O que acontecer com a promulgao da

Lei 11.445 em 5 de janeiro de 2007 na

viso da ASSEMAE?
17 de outubro de 2007
Dalto Favero Brochi Consrcio PCJ
Apoio: Silvano Silvrio da Costa SRHU/MMA
ex-Presidente da ASSEMAE
1

O PAC e o saneamento
O PAC traz boas notcias ao saneamento brasileiro
40 bilhes disponibilizados para investimento em saneamento entre
2007 e 2010
12 bilhes de reais do OGU

20 bilhes do FGTS/FAT e
8 bilhes de reais investidos pelos Estados, municpios e prestadores
dos servios.
Espera-se que sejam includos 24,5 milhes de brasileiros com gua
encanada, 25,4 milhes com coleta e tratamento de esgotos e 31,1
milhes com coleta e destinao adequada de resduos slidos.
2

O PAC e o saneamento
Fundamental diagnosticar o aumento da participao dos municpios
atendidos por servios municipais na distribuio dos recursos do
FGTS/FAT dos ltimos anos.
Se antes os recursos eram utilizados majoritariamente pelas
Companhias Estaduais, hoje pelo menos 50% destes recursos so
compartilhados com municpios autnomos.
Por traz desta realidade esto os esforos dos municpios em acessar
tais recursos por um lado e por outro a transparncia nos critrios para
concorrer s Consultas Pblicas, dignas tambm de elogios ao Governo
Federal.
3

A regulamentao da Gesto Associada

O Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007 regulamentou a
chamada Lei de Consrcios, Lei n 11.107 de 2005.

possvel praticar a gesto associada de servios de saneamento bsico. Isso ir

viabilizar vrias aes conjuntas de municpios entre si, com ou sem a
participao do Estado e da Unio.

A ASSEMAE vem participando de variadas iniciativas no Brasil para fomentar a

formao de consrcios em diversos estados brasileiros.

Queremos criar a possibilidade de juntar pequenos e mdios municpios para

permitir que seja feito em conjunto o que no possvel fazer sozinho.

Ser possvel viabilizar os projetos, planos, compras em escala, controle de

qualidade da gua e diversas outras aes que compem a gesto associada de
servios. At mesmo a regulao e a fiscalizao, porque no?
4

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

O processo de discusso

Foi rico o processo que garantiu a discusso e as defesas dos diversos

interesses que transitam adjacentes e no centro do saneamento
brasileiro.

A ASSEMAE participou de diversos seminrios (mais de 12 em todo

Brasil); de diversos debates no Congresso Nacional: na Comisso
Especial da Cmara dos Deputados que discutiu o PL 5296/2005; na
Comisso do Senado que discutiu o PLS 155/2005; e na Comisso Mista
que resultou no PL 7361/06.

A Lei 11.445/07 a resultante dos diversos interesses que o

saneamento abriga. preciso reconhecer que no houveram vencidos
e vencedores e que a Lei traduz o consenso possvel de uma rea
5
complexa e de difcil conciliao.

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

O saneamento bsico conceituado de forma ampla e
integral

Na nova Lei o os servios de saneamento bsico so

compreendidos como o conjunto de todas as atividades e
componentes dos servios de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e de guas
pluviais;

em articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e

regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao,
de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de
relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida.
6

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

a induo gesto associada, ao planejamento, regulao,
fiscalizao, participao e ao controle social

De maneira harmnica com a Lei de consrcios e convnios,

recentemente regulamentada, a Lei 11.445/07 cria instrumentos para
que os entes federados possam exercer a gesto associada.

A partir da vigncia desta Lei e da regulamentao da Lei de

consrcios sero experimentados arranjos institucionais, com as mais
diversas combinaes, de forma a maximizar escala e escopo dentre
estes servios.

Com isso a ASSEMAE conta com a possibilidade de que sejam criados

tantos consrcios, quantos sejam desejados para permitir a
elaborao de aes fundamentais para a prtica dos servios de
saneamento, nos moldes definidos pelas diretrizes da presente Lei.7

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

a induo gesto associada, ao planejamento, regulao,
fiscalizao, participao e ao controle social

No tocante ao planejamento identificamos aqui o maior desafio que

ns, prestadores de servios de saneamento haveremos de assumir.
Teremos de aprender a praticar planos municipais e regionais,
integrando os diversos servios pblicos que compem o
saneamento bsico e de maneira participativa, escutando os anseios
da populao que deve ser alvo de tais servios.

Existem prticas de planos municipais elaborados de forma

participativa que devem ser difundidos entre os gestores de servios
municipais de saneamento. Para tanto a ASSEMAE pretende realizar
vrias oficinas de capacitao para que esta cultura seja incorporada
nestes servios.
8

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

a induo gesto associada, ao planejamento,
regulao, fiscalizao, participao e ao
controle social

A ASSEMAE defende que a regulao e fiscalizao dos servios

de saneamento so essenciais para o controle social e por isso
entende ser fundamental praticar este instrumento de gesto.

Neste sentido a entidade tratar da difuso da regulao e da

fiscalizao dos servios de saneamento mesmo para servios
prestados diretamente, sempre buscando o exerccio deste
instrumento de gesto com a participao e o controle social

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

A Lei de Saneamento trar novos recursos para
investimentos no setor?

A Lei no trata da alocao explcita de recursos para o

setor, mas cria os instrumentos e as diretrizes
fundamentais para um ambiente estvel que com certeza
ir induzir aos prestadores a prtica da gesto dos servios
de forma plena. Como conseqncia os investimentos se
daro a partir de servios sustentveis garantidos via
receita tarifria.

10

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

Novos desafios
No entanto sancionar a Lei de Saneamento no suficiente. A ASSEMAE
ainda trabalhar no ano de 2007 e nos prximos anos em conjunto com
a Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental para alcanar os
seguintes desafios:

Garantir a criao de uma Poltica e de um Sistema Nacional de

Saneamento, de forma a garantir de forma estruturada e articulada nos
nveis federal, estadual, regional e municipal as aes da Poltica
Federal de Saneamento Bsico;

diligenciar para que sejam criados nos Estados e Municpios Brasileiros

Conselhos e Conferncias das Cidades para implantar e implementar
Polticas e Sistemas Estaduais e Municipais de Saneamento;
11

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

Novos desafios

capacitar lideranas para atuar no controle social seja

na regulao, no planejamento, fiscalizao e na
prestao dos servios de saneamento para os nveis
municipal, estadual e nacional;

estabelecer debates tcnicos para discusso a respeito

da prtica que se seguir em relao regulao, da
fiscalizao e do planejamento em servios de
saneamento bsico;

que no haja contingenciamento de recursos do OGU

destinados contratao de obras de saneamento;
12

A promulgao da Lei 11.445 de 2007

Novos desafios

que seja criado um programa, pelo Governo Federal,

de recuperao, revitalizao e apoio aos operadores
pblicos de saneamento com vistas a melhorar a sua
eficincia e eficcia; inclusive com aporte de recursos
do OGU;

que as autarquias com capacidade de endividamento

possam acessar operaes de crditos do FGTS/FAT

13

a)

Obrigado!!!

presidencia@assemae.org.br
0 xx 61 3322 5911

www.assemae.org.br

14