Avances del Programa de Medidas

Preventivas y de Mitigacin de la
Sequa en la cuenca del Ro
Papaloapan

Declaracin final de la reunin

Antecedentes
La sequa causa la muerte y el desplazamiento de ms
personas que los ciclones, las inundaciones y los
terremotos juntos (es el peligro natural ms destructivo del
mundo).
En la mayor parte del mundo se carece de polticas
eficaces sobre la sequa.

ndice de Severidad
de Sequa Meteorolgica

Mxico tiene una superficie de 1 964 375 km; 105 millones de habitantes; y 66%
4
de su territorio es desrtico o semidesrtico

Durante la dcada pasada, las sequas han sido

recurrentes y en los ltimos dos aos stas se han
intensificado
7

2011-2012: la sequa ms severa desde 1941

en el Norte y centro de Mxico
2011
ene

abr

2012
jul

oct

ene

abr

jul

oct

2013
mar

Enfoque reactivo
Tradicionalmente Mxico ha actuado con
programas emergentes de asistencia despus
de una sequa:
abastecimiento de agua y alimentos,
financiamiento e indemnizacin,
proyectos o infraestructura de apoyo, etc.

enero, 2012.
El Presidente de Mxico orden la formulacin
del Programa Nacional Contra la Sequa.
La Comisin Nacional del Agua (Conagua)
disear
y
liderar
este
Programa
(PRONACOSE).

Una medida que quiero anunciar aqu, en Zacatecas,

es la creacin de un Programa Nacional Contra la Sequa,
cuyo principal componente ser, primero, el alertamiento, ,
y segundo, la actuacin temprana para prever, prevenir y
actuar
oportunamente ante eventuales contingencias
climatolgicas que vayan a afectar a la poblacin y la
productividad del campo.
Para este propsito, la CONAGUA , en coordinacin
con las otras dependencias del Gobierno de la Repblica se
tenga muy claro cules son las acciones de carcter
preventivo que debern permitirnos tomar decisiones
oportunas, para prevenir y mitigar los efectos de la sequa.
Conagua acuerde con las autoridades locales los
programas y acciones necesarias para atender condiciones
particulares en cada entidad del pas
Discurso del Presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto,
10
en Zacatecas el 10 de enero, 2013

CONSEJOS DE
CUENCA EN EL PAS

11

12

13

Pro Pronstico Temporada

de Ciclones Tropicales 2013
Torm Trop

Hur 1y2

Hur 3,4y5

Total

18

14

Qu es la sequa?
Un concepto que no definicin apropiado del fenmeno puede
ser:
SEQUA: es un fenmeno natural que

ocurre
cuando
la
precipitacin
y
la
disponibilidad del agua en un periodo de
tiempo y en una regin dados, es menor que
el promedio histrico registrado, y cuando
esta
deficiencia
es
lo
suficientemente
grande y prolongada como para daar las
actividades humanas (prdida) as como de
los bienes de los que hacemos uso
La sequa es inevitable, impredecible, sin inicio ni fin
definidos, sin trayectoria, sin epicentro, recurrente pero no
cclica, de amplio espectro espacial y temporal, progresiva y
potencialmente catastrfica
Sequa Aridez Estiaje
15

Estiaje Sequa

16

LA CANCULA O
SEQUA DE MEDIO
VERANO

17

SEQUA

SISTEMAS DE
PRODUCCIN
AGRCOLAS
PECUARIOS
INDUSTRIAL

AFECTACIN
DE
18
BIENES Y VIDAS

REA DE LA CUENCA DEL RO PAPALOAPAN AFECTADA POR LA SEQUA

DE 1995

19

REA DE LA CUENCA DEL RO PAPALOAPAN AFECTADA POR LA

SEQUA DE 1998

20

Exposicin

Sensibilidad

Adaptacin Sumas

1a

1b

2a

2b

2c

3a

Factor

0.5

0.51

0.51

Factor*fi

0.26

0.09

0.09

0.24

0.59670

Gradode
vulnerabilidad

Rangos
mnimo

mximo

Muyalta

0.59

1.00

Alta

0.29

0.59

0.158

0.29

Baja

0.06

0.15

Muybaja

0.00

0.06

Media

Grado de
vulnerabilidad
global

OBJETIVO DEL TALLER

antes:

Previsin
Mitigacin

Preparacin

durante:

Respuestas
nivelesdesequa

Inmediatas
Corto
plazo

Programadas
Medianoy
largoplazo

QuelosrepresentantesdesectoresdelConsejodeCuencapropongan
estrategiasdemitigacinyrespuestaantelasequa,queconformen
elProgramadeMedidasPreventivasydeMitigacin
22

Participantes en el Taller: 11 de junio de 2013

23

Propuestas de medidas de mitigacin de la sequa en el Consejo de Cuenca

del ro Papaloapan a corto plazo (hasta dos aos)
Propuesta
La reactivacin de las estaciones climatolgicas e hidromtricas en el
Ro Papaloapan
El CC solicite a CONAGUA el cumplimiento de la Ley en cuanto a la
extraccin y medicin del agua concesionada. As como la regulacin o
clausura de aprovechamientos ilegales.
Generar e implementar infraestructura para la captacin y
almacenamiento de agua de lluvia con planes de desarrollo municipal,
sectores agrcolas, rurales, urbanos, etc.
Promover la certificacin de rea privada de conservacin en zonas
con biodiversidad y conservacin para generar plusvala ambiental
Incentivar a los propietarios de predios a reforestacin y conservar y
rescate de las zonas federales de barrancas de los cuerpos de
barrancas y de los cuerpos de agua que han sido deforestados, as
como el cumplimiento de la Ley por parte de CONAGUA para evitar la
invasin de dichas reas.
El reforzamiento de las campaas de la cultura del agua y cuidado del
medio ambiente en todos los sectores y a todos los niveles y la
ampliacin de los espacios de cultura de agua (ECA)
Que los administradores del agua municipales acudan a los domicilios
para observar el consumo del agua
Que los administradores del agua ajusten las tarifas en el servicio
municipal
Racionalizar, reutilizar y reciclar las aguas grises en los negocios de
lavado de automviles
Que las industrias tales como la acerera y cementara usen aguas
grises
Cuidado y aprovechamiento del agua dentro de las Instituciones de
Educacin Superior (IES)

Objetivos o metas
Contar con un sistema de medicin permanente de las variables
hidrometeorolgicas que influyen ante la presencia de una sequia
Conocer los volmenes de extraccin real del agua en la Cuenca

Fomentar el ahorro del agua del primer uso y disminuir la extraccin de

agua subterrnea y superficial
Conservacin de terrenos con biodiversidad (fomentar la produccin de
oxgeno, captacin de agua y captura de CO2)
Incrementar las reas forestales y prevenir las inundaciones. Evitar la
erosin del suelo y con esto evitar la afectacin de personas en sus vidas
y sus bienes

Capacitar o incidir en todos los sectores de la sociedad, a fin de lograr un

uso eficiente del agua y del medio ambiente
Racionalizar el consumo domiciliario ya que en ocasiones se observan
tomas clandestinas, fugas y otros desperfectos en la lnea interna y mal
uso del agua

Ahorro de consumo de agua limpia

Reducir el consumo de agua limpia
Motivar a los jvenes estudiantes al cuidado del agua y su correcto
24
aprovechamiento.

Propuestas de medidas de mitigacin de la sequa en el Consejo de Cuenca

del ro Papaloapan a corto plazo (hasta dos aos)
Propuesta
Eliminar las exenciones de pago de agua potable. As como el apoyo
del programa de instalacin de medidores de los organismos
operadores del agua.
Aplicar el programa ABC (Agua, Bosques, Cuencas) (programa
educativo). Reforestacin efectiva (darle seguimiento), esto es sembrar
especies nativas y/o endmicas

Objetivos o metas
Ahorro del agua

Propiciar conciencia ambiental y responsabilidad ambiental, educacin y

cultura ambiental. Restablecer, restaurar reas de captura de agua
(fbricas de agua). Evitar que el agua fluya libremente y se permita la
recarga de los acuferos
Incentivar eficientemente los servicios ambientales por ahorro de agua, que la sociedad y los usuarios en general participen de manera
por ejemplo captura de agua de la lluvia (bonos de agua) similares a los consciente y en forma responsable en los programas de ahorro de agua.
bonos de captura de CO2 (pago ONU, otras instituciones)
Cuando las empresas instalen infraestructura para la captura de agua de
lluvia reciban estmulos fiscales
Estudiar en regiones (micro o acotadas) la precipitacin, escurrimiento Evaluar regionalmente la disponibilidad del agua. Obtener informacin
o avenidas estacionales de fenmenos sbitos (ciclones)
de disponibilidad del recurso
Impulsar o fomentar la inclusin de conocimiento en materia ambiental Despertar las conciencias y movilidad de voluntades y desarrollo de
en la curricular de la formacin de los docentes de educacin bsica y capacidades en la implementacin de las medidas de mitigacin y
media superior.
adaptacin necesarias para afrontar la sequia
Vincular el trabajo de las brigadas Quetzalat que desarrollan las
Se refuerzan la acciones de mitigacin hacia la poblacin donde se
Escuelas Secundarias Tcnicas
ubican, para el manejo sustentable de los recursos naturales (temas que
manejan: residuos slidos, ahorro de agua, energa elctrica,
reforestacin o forestacin)
Promover la implementacin de la produccin orgnica de alimentos,
Ahorro y eficiencia de uso de agua, utilizacin de agua de lluvia, generar
principalmente en zonas rurales (traspatio y/o azoteas verdes)
alimentacin
Impulsar la aplicacin de sistemas de riego tecnificado en unidades de Ahorro de agua, incrementar productividad agrcola, conocimiento del
riego, la medicin volumtrica y la utilizacin solo del volumen
volumen de extraccin de agua, evitar sobreexplotacin.
concesionado
Evitar descarga de aguas residuales e industriales hacia las galeras
Evitar contaminacin de agua
filtrantes
Impulsar del control del crecimiento demogrfico a travs de la creacin Proteccin de zonas de recarga, proteccin de reas naturales
de los Planes de Desarrollo Urbano en los Principales centros de
protegidas, evitar deforestacin, establecer zonas de recarga, etc.
25
poblacin o modificacin de los ya existentes.

Propuestas de medidas de mitigacin de la sequa en el Consejo de

Cuenca del ro Papaloapan a mediano plazo (de dos a cinco aos)
Propuesta
Establecer una campaa de difusin escalonada para llegar a todos los
sectores de la sociedad sobre los efectos de la sequa y sus medidas de
prevencin y mitigacin
Realizar las acciones necesarias para conocer y contar con un censo de
aprovechamientos subterrneos y superficiales dentro de la Cuenca
Que la CONAGUA como ente normativo, establezca que para el
otorgamiento de concesiones, prrrogas o incrementos de volmenes,
transmisin de derechos, se lleve a cabo la reforestacin de al menos el
5% del total del predio o la parcela a beneficiar
Realizar estudios en la C. Para determinar los lugares idneos para la
construccin de obras de captacin de agua, de infiltracin de los
acuferos, manantiales. Obras de retencin de suelos y sitios
potenciales para la reforestacin
Promover recursos PYME -Secretara de Economa -CONAGUA, para
el establecimiento de plantas tratadoras de agua para empresas que
integren proyectos productivos. Plantear 5 aos de supervisin de
calidad del agua
Almacenamiento y reciclaje del agua en las empresas e instituciones
educativas, de servicios, etc.
Flexibilidad en el periodo de validez de Manifiesto de Impacto Ambiental
(MIA) para el programa de Proyectos Productivos de la Secretara de
Economa. Plantear a rea Administrativa esta propuesta
Modificar el Reglamento de Construccin para separar las aguas
pluviales de las sanitarias
Obligatoriedad de instalacin de muebles ahorradores de agua en el
sector industrial y de servicios (sanitarios ecolgicos)
Realizar estudios de evaluacin de factibilidad para transferir agua de
zonas con exceso de agua y con problemas de inundacin a regiones
que experimentan sequa extrema

Objetivos o metas
Dar a conocer a la sociedad y usuarios de la C. los efectos de la sequa
y las medidas para establecer para su prevencin, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico
Conocer el volumen de extraccin, nmero de aprovechamientos
existentes y el sector al que pertenecen. Lo que permitira conocer la
disponibilidad de agua en la C.
Aumentar la superficie forestal para indicie en la recarga de acuferos y
evitar la erosin de los suelos

Tener un instrumento que sirva para direccionar los Programas y

aprovechar los recursos econmicos que otorgan las diferentes
dependencias y que lo anterior incida en el mejoramiento y/o
recuperacin de la C.
Calidad de agua dentro de la norma semarnat 001/1996. Certificacin de
la calidad del agua (ley federal de Derechos). Reutilizar el agua.
Beneficios fiscales
Menor extraccin, ahorro del agua
Facilitar la aplicacin y participacin en tiempo y forma, en solicitud de
recurso
Reducir en gran medida la contaminacin de ros y subsuelo
Ahorro de agua limpia
Resolver la problemtica de la escasez del agua en las zonas de baja o
nula disponibilidad. As como darle solucin a las zonas con problemas
26
de inundacin

Propuestas de medidas de mitigacin de la sequa en el Consejo de Cuenca

del ro Papaloapan a mediano plazo (de dos a cinco aos)
Propuesta
Aumentar y propiciar el mejoramiento de los sistemas de riego
(tecnificacin en aprovechamiento de aguas en las zonas de baja y
mediana disponibilidad)
Que se etiquete dentro del ramo 33 un presupuesto para el
tratamiento de aguas residuales municipales y que de no aplicarse
se afecte del presupuesto asignado a los municipios, debiendo
presentar un programa de saneamiento que la autoridad competente
(CONAGUA) valide y d seguimiento
Programas de capacitacin para el uso racional del agua

Objetivos o metas
Utilizacin racional y eficiente del agua

Implementar el funcionamiento de plantas tratadoras de aguas

residuales municipales existentes y construccin de plantas
tratadoras donde no haya para evitar contaminacin de barrancas,
ros o fuentes de agua.

Concientizar y capacitar a la usuarios (educacin ambiental formal e

informal)
Estudiar y evaluar las especies vegetales adaptables a condiciones Para establecer programas de restauracin de reas de cultivo y de
de cambio climtico en la cuenca del Ro Papaloapan
captacin de agua
Ajuste del programa de reforestacin para modificar de pago por
Desarrollo de conciencia, responsabilidad ambiental y generar el
hectrea a pago por rbol
pago de servicios ambientales (bonos de agua)
Programas de preservacin de bosques establecidos con actividades Disminuir la deforestacin con las consecuencias que esto implica
econmicas alternativas y campaas de concientizacin
para la sociedad en general
Implementar la Instalacin de micromedidores en los domicilios y
Ahorro del agua, medicin del consumo de agua tanto en domicilios
comercios.
como en comercios.
Establecer y crear infraestructura adecuada para el manejo y
Evitar contaminacin de suelo, barrancas, fuentes de agua o manto
disposicin final de los residuos slidos municipales
fretico
Crear legislacin para el sustento legal de la construccin de
Evitar conflictos por la captacin del agua de lluvia, buen manejo del
infraestructura, manejo y aprovechamiento del agua generada por la recuro hdrico, fomentar la utilizacin adecuada.
captacin de agua de lluvia
Participar en los Consejos municipales de Ecologa, de Desarrollo
Difundir y fortalecer acciones a realizar desde las competencias
Rural, de Desarrollo Urbano u otros.
municipales.
Vincular a empresas, fundaciones o instituciones que aporten
Obtener recursos, eficientar recursos econmicos y humanos para el
recursos para las actividades, estudios o proyectos enfocados a la
desarrollo de actividades, estudios o proyectos.
mitigacin o adaptacin de la sequia.

27

Propuestas de medidas de mitigacin de la sequa en el Consejo de

Cuenca del ro Papaloapan a largo plazo (ms de cinco aos)
Propuesta
Incluir dentro del PRONACOSE las acciones del Programa
Estrategia REDD+, as mismo ampliar su campo de accin
en toda la C. (CORTO PLAZO)
Continuar con el pago de servicios ambientales a travs de
diferentes instancias que regulan el uso de servicios pblicos

Objetivos o metas
Conjuntar recursos y acciones que incidan en el mejoramiento
y/o recuperacin de la C. REDD+ es Reduccin de emisiones
por deforestacin y degradacin
contar y generar recursos que permita la conservacin de las
zonas naturales y evitar la deforestacin

Darle seguimiento a los programas y proyectos de

reforestacin, promoviendo la inclusin del CC en los
Consejos Estatales Forestales (CORTO PLAZO)
Promocin y aplicacin de recursos para la Cruzada contra el
Hambre. Fortalecimiento productivo de la zona baja del Pico
de Orizaba (CORTO PLAZO)
Separar los sistemas de drenaje municipales, uno para agua
sanitaria y otro para la pluvial
Darle seguimiento al programa para la instalacin de
dispositivos ahorradores de agua en escuelas e instituciones
pblicas
Utilizacin de agua de lluvia en los procesos bsicos

Recargar mantos acuferos Conservar y restaurar los bosques

(para la conservacin de biodiversidad)

Incentivar las mejoras en reduccin de los ndices de

consumo de agua de los procesos industriales
Disear y aplicar sistemas de captacin de energa solar y
elica para los sistemas de bombeo de agua y riego
(involucrando a instituciones de nivel superior para el diseo
de dichos sistemas)
Intercambio de agua de galeras filtrantes y de aguas
subterrneas de uso agrcola para uso pblico urbano y su
reutilizacin para riego una vez tratada

Generar empleos en zonas marginadas y con esto disminuir

el grado de violencia.
mantener sin contaminacin los ros y aguas subterrneas
Ahorro de agua
Disminuir el actual ndice de consumo por unidad de
produccin
Asegurar que en los procesos industriales se tengan medidas
eficientes para la reduccin del consumo
Ahorro de energa y operacin en los dispositivos de
aprovechamiento y distribucin del agua
Ahorro y reutilizacin del agua

28

LNEAS DE ACCIN PARA MEJORAR LAS APLICACIONES DEL PMPMS

Diagnstico, declaracin y levantamiento de la
sequa
40% en condiciones aceptables

60% requiere rehabilitacin

29

Pronstico climatolgico regional

30

Informacin asociada a los efectos de la sequa

Salud
Produccin de alimentos

Vegetacin afectada
Migracin

31

Evaluacin del agua subterrnea

32

Captacin de niebla natural y artificial

33

Legislacin
Analizar el estado de las leyes que tratan de recursos hdricos y planes
de los diferentes niveles de gobiernos para la gestin de este recurso
Efectuar un inventario de leyes y reglamentos que incidan directa o
indirectamente en el recurso hdrico para luego identificar
convergencias, divergencias y contradicciones, y hacer un esfuerzo por
armonizar, jerarquizar, y priorizar las leyes vigentes.
Elaborar y/o actualizar una poltica hdrica para mitigar los efectos de
una sequa, preferentemente vinculada a un plan nacional de desarrollo.
Se debe dar prioridad a la poltica hdrica y basar la ley de aguas en
ella.
Apoyar la elaboracin de leyes de aguas para sentar las bases jurdicolegales, para solucionar pacficamente las diferencias (si las hubiese)
que se presenten en los Consejos de Cuenca con respecto del recurso
hdrico compartido.

34

CONSEJO DE CUENCA

GRUPO TCNICO DIRECTIVO

Marcolegal:

Accionesbsicas:

LEGISLACIN

MONITOREO

REGLAMENTOS

SEGUIMIENTO

PLANESDEACCIN

ESCENARIOS

ESTRATEGIAS
OPERATIVAS

EVALUACIN
DIFUSIN

35
15

Avances del Programa de Medidas

Preventivas y de Mitigacin de la
Sequa en la cuenca del Ro
Papaloapan

36