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La elaboracin del documento cont con el apoyo financiero del NIH, National Institute of
Health grant R01 HD37508-01A1: "Integrated Samples of Colombian Censuses, 1964-2000"
y la direccin tcnica de Robert McCaa del Minnesota Population Center. Los derechos de
autor (c) son del Minnesota Population Center.
Introduccin
Colombia es uno de los pases americanos con una mayor tradicin en levantamiento
de censos de poblacin. Durante la colonia fueron realizados cinco censos (1770, 1778,
1782, 1803 y 1810) (DANE, 1980). Posteriormente, a partir de la poca republicana y hasta
1870, se realizan 6 censos de poblacin, uno por dcada: 1825, 1835, 1843, 1851, 1864, y
1870. Durante el siglo XX, se realizaron diez censos ms, cinco en la primera y cinco en la
segunda mitad de siglo: 1905, 1912, 1918, 1928, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985 y 1993. De
esta forma, en Colombia se han realizado hasta el momento 16 censos de poblacin. Las
primeras operaciones censales fueron recuentos simples de la poblacin, diferenciando slo
algunas categoras como sexo y raza. A partir de 1938, se amplan significativamente los
temas tratados en los censos, incorporndose al censo de poblacin el primer censo de
edificios. Sin embargo, es a partir de 1951 que se realizan conjuntamente con los censos de
poblacin los censos de vivienda. De esta forma, el censo de 1951 corresponde al XII Censo
Nacional de Poblacin y I Censo Nacional de Vivienda.
Los progresos tecnolgicos en los medios de tabulacin, procesamiento y
almacenamiento permiten que a partir de 1964 se cuente con la informacin censal original
(microdatos) en medio magntico, ampliando significativamente las posibilidades de
anlisis. Sin embargo, las capacidades de los computadores (main frames) de ese tiempo no
eran suficientes para procesar la informacin de la poblacin en su totalidad, y por lo tanto
era necesario trabajar slo con muestras censales. As, aunque el censo de 1964 se grab
en su totalidad, las caractersticas poblacionales se trabajaron con base en una muestra
aleatoria obtenida de la enumeracin censal completa. Esta muestra del censo de 1964 es la
que actualmente se encuentra disponible en medio magntico. Con el tiempo, los
desarrollos tecnolgicos en computacin permitieron que a partir de 1973 pudiera
disponerse de archivos magnticos completos y trabajarse la informacin censal en su
totalidad. Aunque con el censo de 1973 se obtuvieron resultados preliminares con una
muestra de avance del 4%, el censo de grab y se trabaja en su totalidad. Tanto el censo de
1985 como el de 1973 estn disponibles en su totalidad en medio magntico. El de 1993 no
solo est disponible en su totalidad, sino que se comercializa en CD-ROM por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
La ejecucin de las actividades propias de un censo a nivel nacional estn afectadas
por problemas organizativos, logstico-operativos, financieros, administrativos, y de orden
pblico en algunas localidades del pas, que afectan la calidad de los resultados. Con el fin
de realizar anlisis comparativos, con los microdatos, de los censos de poblacin desde
1964, es importante tomar en consideracin estos errores a los que puede verse sometido
cualquier levantamiento de informacin censal, y que podemos resumir en tres
dimensiones: diseo, organizacin, y cobertura. Por tal razn, el objetivo de este documento
es el de resear las principales caractersticas de los censos de poblacin de 1964, 1973,
1985 y 1993, en cuanto a: estructura administrativa, tipo de enumeracin y diseo,
actividades pre-censales, y evaluacin de cobertura.
La estructura administrativa
La institucin oficial y legalmente encargada del levantamiento de los censos de
poblacin es el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), quien debe
elaborar una propuesta para aprobacin del gobierno, y luego presentar los resultados ante
el Congreso de la Repblica para su aprobacin.
Los censos de 1964 y 1973 se desarrollaron en su totalidad dentro de la estructura
organizacional del DANE, amplindola de acuerdo a los requerimientos de los trabajos del
proyecto censal. A las dependencias centrales correspondi adelantar las labores de
planeacin, diseo y control de actividades. La ejecucin se llev a cabo a travs de las
Direcciones Regionales del DANE y de una organizacin operativa entroncada en ellas que
utiliz la planta de recolectores y que se extendi de acuerdo a las necesidades. Esta
estructura administrativa llev a que las actividades censales desbordaran las dems
actividades del DANE. La organizacin administrativa del censo de 1985 fue bastante
diferente, pues se cre una Direccin General del Censo fuera de la estructura orgnica del
DANE, que se encarg de la direccin, planeacin, programacin y control de las actividades
al nivel nacional, mientras que las Direcciones Regionales del DANE eran responsables de la
coordinacin regional del censo tanto en el empadronamiento como en la grabacin de la
informacin. Esta organizacin ad hoc tuvo el inconveniente que no permiti que se
generara una memoria institucional de la experiencia de las actividades censales como
tambin que se presentaran debilidades metodolgicas en el diseo del censo. El censo de
1993 se inicia con una Direccin General de Censos ad hoc pero con una alta participacin
de personal del DANE y con el apoyo directo de la infraestructura administrativa del DANE.
Esta organizacin sufre cambios importantes: un ao antes del censo, se suprime la
Direccin General del Censo y esta funcin pasa a ser desempeada directamente por el
Director del DANE, con efectos de debilitamiento en la organizacin en cuanto a la prdida
de control del conjunto operativo. Seis meses despus, a finales de 1992, se dan cambios
nuevamente debido a la reorganizacin del DANE que introduce cambios importantes en su
estructura: se crea la Direccin General de Censos con dos divisiones: 1) Divisin de
evaluacin censal y proyecciones de poblacin, y 2) Divisin de Metodologa y Estudios
censales y post-censales (DANE, 1999). Esta organizacin se mantiene hasta el momento.
Aunque estos cambios continuos en la direccin del censo tuvieron efectos por la interinidad
y provisionalidad, la nueva organizacin administrativa del DANE permite que los censos de
poblacin cuenten ahora con una estructura permanente inserta en el DANE con actividades
exclusivas para el censo, lo cual permite la continuidad en las actividades censales y se
beneficia de la generacin de memoria institucional. De hecho, a partir del censo de 1993 el
DANE ha realizado y publicado una serie de estudios post-censales, entre los cuales se
encuentra las memorias del censo que relata el desarrollo de los diferentes procesos del
censo.
A pesar de que el censo de 1985 y 1993 son ambos censos de jure, existen
diferencias importantes entre ellos en cuanto al diseo. El censo de 1993, al igual que los
censos de 1964 y 1973, utiliza un nico procedimiento investigativo para toda la poblacin.
El censo de 1985, por el contrario, utiliz dos procedimientos investigativos: censo
propiamente dicho, e investigacin por muestra. En el censo mismo, es decir enumeracin
completa, se investigaron el nmero de unidades de vivienda, el nmero de personas y las
caractersticas bsicas de cada una de ellas. Por muestra, es decir recogiendo informacin
de una fraccin de viviendas, se estudi un nmero ms amplio de variables de las
viviendas y de la poblacin. Es importante notar que el censo de 1985 trabaja con la
vivienda como unidad dado que elimin el concepto de hogar. Esta muestra, que se llam
"muestra de ampliacin" se hizo en forma simultnea con el censo (es decir, muestra
cocensal), y su tamao, independientemente del tamao del municipio, fue de 10% de las
viviendas particulares, las cuales se seleccionaron en forma sistemtica a partir de un punto
de arranque aleatorio. El diseo muestral implica que el tamao de la muestra permite
obtener estimadores razonablemente precisos para municipios y localidades de 15.000
habitantes o ms. Para municipios ms pequeos es necesario agruparlos hasta conformar
por lo menos el tamao requerido para obtener estimaciones precisas.
El censo de 1964 utiliza un instrumento nico de recoleccin para toda la poblacin
del pas. A partir de 1973, los censos de poblacin utilizan tres formularios para recoger la
informacin: 1) un formulario para la poblacin en hogares particulares, 2) un formulario
para la poblacin en hogares colectivos (hogares especiales de alojamiento como crceles,
hoteles, campamentos, etc), y 3) un formulario para la poblacin en hogares particulares en
reas predominantemente indgena y poblacin dispersa de los Territorios Nacionales. As,
es a partir del censo de1 73 que se inician actividades encaminadas a enumerar la
poblacin indgena - el censo de 1964 no enumera estos grupos . En este censo se realiz,
a manera de prueba, el censo de los resguardos del Cauca (levantado en 1972), del cual no
se conoce el desarrollo metodolgico, ni la boleta censal ni los microdatos (Bejarano, 2000).
Es a partir de 1985 que se disea un formulario especfico para la poblacin indgena, el cual
se aplica a toda la poblacin residente en las reas de resguardo. El censo de 1993 no slo
dise un formulario especfico para esos grupos sino que, por primera vez, se incluyeron
dos preguntas sobre pertenencia tnica en el formulario que se aplic a toda la poblacin
(Bejarano, 2000).
cual constituy una experiencia valiosa pero tambin no dej de presentar problemas, como
en el caso de captura y procesamiento como veremos en la siguiente seccin.
No slo la organizacin y los aspectos administrativos financieros afectan la ejecucin
de un censo a nivel nacional, sino tambin las condiciones de orden pblico o las
condiciones climticas en zonas especficas del pas, u otras razones, pueden llevar a que
dichas zonas se queden sin censar. En el caso del censo de 1964, parece que existieron
problemas de omisin que fueron considerados en el ajuste de cobertura, aunque no se
tiene informacin sobre las causas ni las zonas particulares en donde se presentaron
problemas. Como Lpez Toro (1968) afirma: ...mediante el control cartogrfico fue posible
identificar zonas urbanas y rurales sub-enumeradas u omitidas por el personal
empadronador y ajustar las deficiencias simulando la poblacin faltante en funcin de las
caractersticas demogrficas de las zonas vecinas. (p. 6).
En el censo de 1973, fueron los factores climticos, serias inundaciones en el mes del
censo, los que afectaron las operaciones de recoleccin en algunas zonas rurales, como la
regin sur del departamento del Magdalena (DANE, 1980). En el censo de 1985, algunas
reas rurales de no ms de 30 municipios se quedaron sin censar, por motivos de: orden
pblico (departamentos de Antioquia, Caquet, Magdalena, Valle, Arauca, Amazonas), difcil
acceso (departamentos de Cundinamarca, Casanare, Guaviare), organizacin deficiente
(Nario, Casanare, Putumayo, Vichada), o guerrilla (Vaups). Se estima que alrededor de
3.000 viviendas de un total de 6 millones se quedaron sin censar (DANE, 1986). Para el
Censo de 1993 no se dispone de informacin completa que permita evaluar las condiciones
de omisin de reas. Sin embargo, las memorias del censo indican que algunas veredas
(rea rural) del departamento del Putumayo se quedaron sin censar, que algunos grupos
indgenas no fueron censados debido a problemas de comunicacin cultural y de lenguas, y
que el rea rural de dos municipios del departamento de Casanare no fueron censados por
problemas de orden pblico. La programacin de revisitas para cubrir las viviendas y
hogares no censados en el da del censo, especialmente en el rea urbana, permiti que se
mejorara la cobertura total del censo urbano.
La evaluacin de cobertura
Los censos de poblacin de Colombia siempre han utilizado una muestra post-censal
para evaluar su cobertura y estimar la poblacin no censada en condiciones normales. Los
resultados de la evaluacin de cobertura refleja la calidad de los datos e incluye los ajustes
relacionados con problemas de organizacin, logstica, financieros, administrativos, de orden
pblico y problemas de omisin.
En el censo de 1964, la muestra post-censal fue levantada 3 meses despus de
efectuado el censo. Esta muestra tuvo dos elementos: primero, se auto-seleccionaron las
seis ciudades ms grandes del pas en sa poca (Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla,
Barrancabermeja, y Cartagena) y segundo, se seleccionaron siete ciudades ms de acuerdo
a tres estratos de tamao (de 60.000 a menos de 200.000; de 20.000 a menos de 60.000 y
de 10.000 a menos de 20.000). En cada ciudad representada en la muestra se seleccionaron
manzanas del radio central, la periferia y los tugurios. Los resultados oficiales de la muestra
post-censal indican un error de cobertura de 1.8% de la poblacin total del pas (DANE,
1967). Sin embargo, evaluaciones demogrficas posteriores realizadas por Lpez Toro
(1968), Bayona (1976), y Potter y Ordez (1976) muestran tasas de cobertura que oscilan
entre 97% y 90% (ver Cuadro 1).
La encuesta de cobertura del censo de 1973 se hizo dentro del programa de
encuestas nacionales de hogares, en octubre de 1974, y tuvo como objetivo cuantificar los
errores de enumeracin en los hogares particulares de los departamentos.
Complementariamente, la encuesta incluy el recuento de la poblacin en las reas no
censadas de las catorce ciudades en las que se presentaron dificultades en la enumeracin
censal. La encuesta proporcion una estimacin de cobertura de 92.8% para el total
nacional, de 94.2% para las cabeceras municipales y de 90% para el resto de los municipios.
Paralelamente, se hizo evaluacin de carcter indirecta basada en anlisis demogrfico de
los resultados censales. Anlisis demogrfico realizado por Potter y Ordez (1976) produjo
estimativos de cobertura de 92.9%, mientras otros realizados por Bayona (1976) estn
alrededor de 90.4%, muy cercanos a las estimaciones basadas en la encuesta de cobertura
(ver Cuadro 1).
Para el censo de 1985, la encuesta de cobertura se llev a cabo dos meses despus
de efectuado el operativo censal. La muestra fue una de tipo probabilstico multietpica de
reas, representativa a nivel nacional, departamental y de las cuatro principales ciudades.
Posterior a la encuesta, el DANE contrat varios estudios tendientes a evaluar diversos
aspectos y resultados del censo. Con el Centro Nacional de Consultora (CNC) contrat el
procesamiento y evaluacin de la encuesta post-censal de cobertura. Utilizando los mtodos
de Registro dual o de cotejo y de recordacin, el anlisis de la encuesta permiti estimar
las tasas de no-cobertura por cada mtodo: por el mtodo de cotejo de 13.9% y por el
mtodo de recordacin de 5.1%. Usando ambas estimaciones con la metodologa de
combinado-modificado, se estim una no-cobertura nacional de 8.8% (Cuadro 1). Con la
Facultad de Estudios Interdisciplinarios (FEI) y el Centro de Estudios sobre Desarrollo
Econmico (CEDE) de la Universidad de Los Andes, contrat la evaluacin de las variables
demogrficas as como el clculo de tasas de cobertura resultantes del anlisis demogrfico,
la cual se estim en 6.5% al nivel nacional (Cuadro 1). Por ltimo, el DANE en conjunto con
el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), elabor otro estimativo de cobertura que
trataba de consolidar los anteriores. De los estudios mencionados, resultaron entonces tres
ajustes diferentes de cobertura (ver Cuadro 1). Finalmente, el DANE selecciona el ajuste
estimado por ellos conjuntamente con el DNP como el ajuste definitivo debido a que
representaba un cifra intermedia entre las dems. Posteriormente, con la realizacin del
censo de 1993, se concluye que la cifra ms representativa de la cobertura del censo de
1985 era la estimada por el CNC, la cual fue adoptada por el DANE cuando se oficializan las
cifras del censo de 1993 (DANE - Manrique, 1990).
La encuesta post-censal de cobertura del censo de 1993 fue realizada en febrero de
1993, es decir cuatro meses despus del empadronamiento. Su diseo se bas en una
muestra probabilstica, estratificada y de conglomerados desiguales, permitiendo resultados
a niveles departamental, regional y nacional. Para el anlisis de la precisin de los
resultados, se calcul el error de muestreo de las tasas de no cobertura y los lmites de
confianza (con 95% de confianza). Los resultados de la encuesta indicaron una tasa de no
cobertura de 11.7%. La muestra post-censal se constituy en la muestra maestra del DANE.
1964
1973
1985
1993
98.2
92.8
94.2
90.0
92.6
95.4
87.6
88.3
97.6
92.9
90.4
CNC -Total
Cabecera
Resto
FEI-CEDE Total
Cabecera
Resto
DANE-DNP
91.2
93.8
86.3
93.5
96.0
88.0
92.6
Referencias Bibliogrficas
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