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ANT.:
MAT.:
SANTIAGO,
29.12.2006
DE :
ANTECEDENTES GENERALES
Uno de los ejes centrales de la regulacin contenida en la Ley N 20.123, es la implementacin
por parte de la empresa principal de un sistema de control de contratistas, lo que se materializa a
travs de una modalidad de incentivos donde la empresa principal ve atenuado su grado de
responsabilidad de solidaria a subsidiaria en la medida que ejerza adecuadamente los derechos
que le asigna la ley (derecho de informacin, derecho de retencin y pago, y/o derecho de pago por
subrogacin).
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En lo referido al derecho de informacin, se seala en el inciso primero, del artculo 183-C que:
La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por los contratistas sobre
el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos
correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan
los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus
subcontratistas..
Por su parte, el inciso segundo del citado artculo 183-C, dispone que: El monto y estado de
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber
ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por
medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento..
Es decir, la ley le entreg a la Direccin del Trabajo la obligacin de certificacin, cuando as
sea solicitado por los contratistas o subcontratistas, del cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales.
I.
CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO
LABORALES Y PREVISIONALES
DE
OBLIGACIONES
1.
Casos especiales
a)
Concesionarias de la JUNAEB
b)
2.
Solicitud de Certificado
2.1
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Por ltimo, se hace presente que por regla general, salvo que las cargas de trabajo y la
afluencia de pblico lo permitan, al recibirse la solicitud en el caso de que sta se ingrese
directamente en la Unidad responsable de certificados no se practicar chequeo de la
documentacin acompaada, por lo que, si posteriormente, al momento de comenzar la
revisin antes de efectuar la cuadratura se constatare que falta o es incompleta la
documentacin 3, proceder la suspensin del plazo, conforme se dispone en el N 9, de este
acpite I. El objetivo de ello, es evitar las aglomeraciones y largos tiempos de espera de
empresas contratistas o subcontratistas para ingresar las solicitudes.
2.2
3.
Junto con la solicitud y para efectos de practicar la revisin correspondiente, sea que la
solicitud se haya ingresado directamente en Oficina o va web, se deber acompaar o presentar la
siguiente documentacin:
Comprobante de pago de derechos (en caso de que no haya ingresado solicitud por
Internet);
Planillas de cotizaciones previsionales pagadas, de todos los organismos de
previsin, por el perodo por el cual se solicita la certificacin.
En el caso de trabajadores jubilados que no coticen previsin en AFP, deber presentar
solicitud del trabajador en que se pide tal exencin.
Se trata del examen general de la documentacin que se practica por primera vez, y que slo se orienta a verificar si la
solicitud esta completa o si falta documentacin.
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4.
Objeto de la revisin
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5.
5.2
Materias a revisar
Laborales
En este tem, se revisar el pago de las remuneraciones o asignaciones en dinero del perodo
por el que se ha solicitado el certificado. Para ello, se utilizar algunos de los siguientes
documentos:
Se asimilar al comprobante de pago de remuneraciones, cualquier otro sistema en uso que tenga el empleador, con la
condicin que se pueda comprobar que se ha efectuado el pago y, a lo menos, contenga el nombre del trabajador, el monto de la
remuneracin del respectivo mes y la firma del trabajador como constancia de su recepcin, por ejemplo: una nmina con las
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Para verificar este cumplimiento, sobre la base de lo anterior, se deber revisar la consistencia
en cuanto a su nmero, debiendo coincidir la cantidad de comprobantes de pago de
remuneraciones, debidamente firmados salvo en el caso de depsitos bancarios, u otro
sistema, con la cantidad de trabajadores que se consignan en el Libro Auxiliar de
Remuneraciones.
Detectadas inconsistencias, se deber estar a lo que se dispone ms adelante.
b)
Previsionales
En este tem, se revisar el pago de las cotizaciones previsionales, lo que se realizar sobre la
base de la revisin de todas las planillas de cotizaciones previsionales de todos los organismos
de previsin que se encuentre obligado a enterar el empleador, ya sea por la afiliacin de sus
trabajadores como de la propia. As, se debern cotejar las siguientes cotizaciones
previsionales:
indicaciones sealadas.
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Nmina de trabajadores despedidos por la causal del inciso primero, del artculo
161, del Cdigo del Trabajo;
Cantidad de trabajadores a quienes se les ha pagado su indemnizacin, a partir de
los finiquitos; y
Individualizacin de trabajadores a quienes se les adeuda alguna de las
indemnizaciones o ambas. Estos correspondern a aquellos por los que no presenta
finiquito ratificado ante ministro de fe y cuya terminacin de contrato fue por el inciso
primero, del artculo 161, del Cdigo del Trabajo bien, a aquellos a los que, despedidos
por la misma causal, no se les dio el aviso con a los menos 30 das de anticipacin. En
este caso, dicho examen permite determinar ambas indemnizaciones.
El reclamo administrativo se entender tambin como una forma de controversia entre las partes.
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6.
6.1
Aspecto previsional
Conviene recordar que la obligacin se considerar cumplida slo con el pago de las
cotizaciones previsionales, independientemente de que estn declaradas o no dentro de plazo legal.
En cuanto al sistema previsional, se efectuar cuadratura previsional de la misma forma que se
hace actualmente, para lo cual se deber considerar lo siguiente:
a)
b)
Cuadratura previsional:
Radica en la consistencia de la informacin que se encuentra en las planillas de cotizaciones
previsionales en relacin a la que se consigna en el Libro Auxiliar de Remuneraciones (LAR),
considerando tanto la cantidad de trabajadores como el monto de las remuneraciones
imponibles.
As, la sumatoria de los trabajadores adscritos al Tipo de Cotizacin A, ms los adscritos al
Tipo B, considerando exclusivamente su afiliacin a dichos regmenes (no salud), deben
arrojar el total de trabajadores de la empresa, cantidad que debe ser igual a la que se contiene
en el LAR, salvo las excepciones que se describen ms adelante ante la existencia de
trabajadores jubilados afiliados a AFP que han optado por no cotizar en el Fondo de Pensiones
o extranjeros con seguridad social en su pas de origen.
A su vez, esta sumatoria de Tipos de Cotizacin A+B, debe ser igual, en cuanto a cantidad de
trabajadores, al detalle de los mismos que se consignan en las planillas de las C.C.A.F. y
Mutual, consideradas en forma separada, si stas existieren. En estas instituciones debe
cotizarse por todos los trabajadores, incluidos jubilados y extranjeros.
Igual consistencia ya anotadas debe existir en relacin a los montos de remuneraciones
imponibles, con las mismas salvedades ya anotada.
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d)
Resultados de la revisin:
Practicada la cuadratura previsional, las acciones a seguir dependern de la existencia o no de
inconsistencias:
6.2
Aspecto remuneracional
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calidad, deben venir todas debidamente firmadas por los trabajadores, salvo en el caso de
depsitos bancarios.
b)
6.3
Indemnizaciones legales
Informacin a revisar:
b)
Si existe coincidencia en ambos factores, ello implica que no hay deuda por
concepto de indemnizaciones.
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Si no existe tal coincidencia (faltan finiquitos), ello implica que se puede adeudar
alguna de las indemnizaciones (sustitutiva del aviso previo o por aos de servicios) o
ambas.
A este respecto es importante recalcar que slo se considerar que existe deuda cuando
habindose despedido por la causal prevista en el inciso primero, del artculo 161, del
Cdigo del Trabajo, no exista finiquito ratificado ante ministro de fe. En consecuencia, para
estos efectos lo relevante es la falta de finiquito y no la falta de carta de aviso, ya que s
falta sta pero s existe finiquito ratificado ante ministro de fe no existe deuda.
7.
Sin perjuicio del procedimiento establecido en los acpites anteriores, hay una serie de casos
especiales que es necesario tener en cuenta:
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8.
Ingreso de F 30-1:
Si el solicitante no ha formulado su peticin por internet, ser necesario ingresar todo el
contenido del F 30-1 en el sistema informtico que se ha diseado para tales efectos, no
pudiendo faltar ningn campo de informacin que se ha establecido en el citado formulario.
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b)
Revisin de antecedentes:
Luego del ingreso del F 30-1, se proceder a la revisin de los antecedentes presentados, para
verificar el pago previsional, de remuneraciones y pago de indemnizaciones legales que
correspondan.
c)
Inconsistencias:
Detectadas inconsistencias, se debern consignar por tem de conformidad a lo sealado en
los acpites anteriores.
d)
8.
Los certificados que se emitan no tendrn tope de vigencia y por lo tanto la tienen
indefinidamente hacia el futuro; ello, toda vez, que dichos certificados dan cuenta de la situacin de
cumplimiento o incumplimiento hacia el pasado a partir de una determinada fecha.
Por esta razn, a diferencia del sistema actual los certificados no establecern vigencia del
mismo.
9.
El plazo mximo para la emisin de los certificados ser de 8 das hbiles 7 contados desde el
ingreso (el plazo se cuenta a partir del da hbil siguiente) de la solicitud respectiva en la Inspeccin
del Trabajo, cuando se ha solicitado en forma directa o, cuando el solicitante concurre a sta con el
comprobante de ingreso de la solicitud por pgina web del Servicio y la documentacin pertinente para
activar el proceso.
Con todo, y como una forma de dar un trato preferente a la micro y pequea empresa,
tratndose de empresas contratistas o subcontratistas de 25 trabajadores o menos el plazo de emisin
del certificado ser de 5 das hbiles.
Los plazos establecidos precedentemente corresponden a los que se contendrn en el
reglamento que dictar el MINTRAB a la fecha de esta Circular se encuentra en fase de tramitacin
Este plazos mximos son sin perjuicio de los plazos comprometidos en indicadores institucionales.
En este caso, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 25, de la Ley N 19.880 (Bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado), para los efectos de computar el plazo de
das hbiles, no se considerar el da sbado. En consecuencia, el cmputo se verificar de lunes a viernes.
7
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(ver acpite IV), razn por la cual, su cumplimiento ser de carcter perentorio y
rigurosamente obligatorio para este Servicio.
La solicitud est incompleta, es decir, falta llenar algn campo necesario para la emisin
del certificado, por ejemplo: no se indica la individualizacin de la empresa principal; o
Faltare documentacin obligatoria que debe presentar, por ejemplo no adjunta ninguna
planilla de cotizaciones previsionales o ningn comprobante de pago de remuneraciones.
Situaciones que pueden darse ante la suspensin:
Que el interesado concurra dentro de plazo y completa lo faltante. En tal caso se otorga
el certificado que proceda, con o sin deudas, conforme inconsistencias detectadas;
Que el interesado concurra dentro de plazo sin completar la informacin o acompaar la
documentacin faltante o, no concurra o concurra fuera del plazo. En tal caso se debe
entender desistida la solicitud de certificado.
Con todo, es importante sealar a este respecto, que la suspensin no importa un plazo para
corregir una inconsistencia detectada (deuda), sino que simplemente un plazo para completar
informacin necesaria para la emisin del certificado. De all, no proceder suspensin cuando se trate
de falta parcial de algn grupo de los documentos que se requieren en el F 30-1, es decir, si se
acompaan, por ejemplo: cotizaciones previsionales pero no de todos los trabajadores, sea que no se
incluy a algn o algunos trabajadores en una planilla o que falte la planilla de alguna institucin
previsional 8, se considerar como inconsistencia y, por lo tanto, deuda.
En efecto, como queda de manifiesto con lo tratado a propsito del ingreso de la solicitud (ver
nmero 2.1, de este acpite I), la suspensin tiene por objetivo evitar las aglomeraciones y largos
tiempos de espera de empresas contratistas o subcontratistas para ingresar las solicitudes de
certificados, prctica sta que se ha transformado en un verdadero examen de admisibilidad o, incluso,
en algunos casos en el otorgamiento de plazos de correccin.
10.
Responsables de la certificacin
Los certificados debern ser firmados por el Jefe(a) de Oficina o por el funcionario(a) en quien
aqul delegue dicha funcin mediante resolucin que se dicte al efecto, disponiendo de un plazo de 48
hrs, para devolver el certificado por adolecer de errores o inconsistencias, debiendo para ello dejar
constancia de dicha devolucin en el sistema informtico 9.
11.
Calendarizacin
El reglamento que se dictar facultar a la Direccin del Trabajo para calendarizar las
solicitudes de certificados de las empresas contratistas o subcontratistas as como la recepcin de los
mismos por parte de las empresas principales.
Para ello, se debern tomar en cuenta las fechas de los pagos que deban efectuarse por parte
de la empresa principal a las empresas contratistas, debiendo, en todo caso, establecerse dichas
fechas de pago de forma tal de no atrasar o producir perjuicios a sta ltimas.
Para materializar esta facultad, en los casos en que se pueda identificar claramente empresas
principales que cuentan con una cantidad importante de empresas contratistas que solicitan
certificados, cada oficina deber coordinar con dichas empresas principales y sus contratistas una
calendarizacin del ingreso de las solicitudes de certificado de forma tal de ordenar a lo largo del mes
la peticin de certificados, evitando de esta forma atochamientos en determinados perodos del mes.
12.
Certificacin centralizada
Este plazo mximo para devolucin se explica por el hecho de que una vez que el funcionario(a) actuante emite el certificado por el
sistema, quedar disponible a las 48 hrs. en el sitio web para que sea revisado o validado por la empresa principal respectiva. De all, que si
no se practica la devolucin en dicho plazo el certificado queda automticamente como definitivo.
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II.
CERTIFICADO
DE
PREVISIONALES
ANTECEDENTES
LABORALES
1.
Solicitud de Certificado
1.1
1.2
10
11
Este certificado reemplazar al actual Certificado de Postulacin a Licitacin e Inscripcin en Registro de Contratistas.
Los formularios estarn disponibles en las inspecciones o podrn bajarse de la pgina web.
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2.
Si la solicitud de certificado fue hecha en oficina, el plazo mximo de emisin del certificado
ser de 2 das hbiles, ello en atencin a que la actuacin de funcionarios(as) se limita al ingreso de
los antecedentes identificatorios mnimos de la empresa al sistema y a la firma del Jefe(a) de Oficina,
ya que la emisin del certificado es ntegra por sistema. Con todo y en la medida de lo posible en
funcin de las cargas de trabajo se procurar su entrega inmediata.
Obviamente si la solicitud es por pgina web la emisin del certificado se verifica por el mismo
sistema informtico.
3.
Multas aplicadas:
Multas no ejecutoriadas;
Multas ejecutoriadas; y
Materias sancionadas en los ltimos 12 meses.
Deuda Previsional
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4.
III.
HERRAMIENTA INFORMTICA
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En definitiva, la gran ventaja que presenta esta nueva aplicacin informtica, para los efectos
de tiempos de respuesta y cargas de trabajo, es que no ser necesario efectuar egreso informtico, ya
que ser reemplazado por la propia emisin del certificado.
El procedimiento de certificacin que en esta Circular se instruye se verificar por completo va sistema
informtico, no siendo posible su tratamiento y elaboracin por un sistema manual.
IV.
REGLAMENTO
V.
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funcionarios adscritos a las labores de certificados ingrese y realice pruebas en el sistema, al menos, 1
hora al da durante este perodo.
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