Universidade Federal do Esprito Santo

Fichamento Capitulo 4 do livro Histria da educao no Brasil (ROMANELLI, Otaza)

Licenciatura Letras Portugus
Disciplina: Fundamentos histrico-filosoficos da educao

Discente: Gabriel Bravim Rodrigues

2014

ROMANELLI, Otaza. Histria da Educao no Brasil: 1930-1973.

Petrpolis: Vozes, 2001. (Cap. IV e V).

Captulo 4 A organizao do ensino e o contexto scio-poltico aps 1930

4.1. Introduo
A autora antecede que seu propsito, neste captulo, mostrar que a manuteno e aprofundamento da
defasagem entre a educao e o desenvolvimento no Brasil so vinculados s contradies polticas causadas
pela luta entre as vrias faces das camadas dominantes na estrutura do poder. Para tanto, Romanelli se
utiliza da legislao do ensino (a partir de 1930) e parte das hipteses de que a legislao evoluiu de forma
contraditria, porm pendendo mais em favor das correntes conservadoras e de que este fato representou um
controle quantitativo e uma orientao dos rumos para os quais deveria dar-se a expanso.

4.2. O movimento renovador

Um grupo de educadores brasileiros com idias renovadoras reunia-se no Rio de Janeiro para criar a
Associao Brasileira de Educao. O movimento renovador iria ter na ABE seu rgo representativo e seu
centro divulgador. Era tambm o comeo de uma luta ideolgica que iria culminar na publicao do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional, em 1932, e nas lutas travadas mais tarde em torno do
projeto de lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional. (p.129).
[...] subjacentes aos objetivos explcitos dessa luta, estavam, na verdade, objetivos implcitos, que
consubstanciavam o verdadeiro sentido do movimento. A reafirmao dos princpios e valores da educao
confessional significa, em realidade, a determinao dos grandes grupos, que at ento vinham
monopolizando o ensino, de impedir, a todo custo, a perda desse monoplio que a ao do Estado
naturalmente haveria de acarretar. (p. 130).

4.3. A reforma Francisco Campos

4.3.1. Introduo
O Governo Provisrio (em 1930) estabeleceu condies de infra-estrutura administrativa para fazer
prevalecer alguns dos princpios bsicos em que se fundamentava o novo regime. Foi institudo o Ministrio
da Educao e Sade Pblica que teve como seu primeiro ministro, o Sr. Francisco Campos.
Efetivamente, credita-se-lhe, entre outros mritos, o de haver dado uma estrutura orgnica ao ensino
secundrio, comercial e superior. Era a primeira vez que uma reforma atingia profundamente a estrutura do
ensino e, o que importante, era pela primeira vez imposta a todo o territrio nacional. Era, pois, o incio de
uma ao mais objetiva do Estado em relao educao. (p.131).

4.3.2. A reforma do ensino superior

4.3.2.1. O aparecimento das Universidades no Brasil
Apesar de j terem sido criadas a Universidade do Rio de Janeiro e a Universidade de Minas Gerais, a
Universidade de So Paulo foi a primeira a ser criada e organizada segundo as normas dos Estatutos das

Universidades, em 1934. As demais universidades eram, at ento, organizadas pela simples incorporao
dos cursos existentes e autnomos.
A Universidade de So Paulo foi criada segundo as normas do decreto e apresentava a novidade de possuir
uma Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras que, segundo Fernando Azevedo, passou a ser a medula do
sistema, tendo por objetivos a formao de professores para o magistrio secundrio e a realizao de altos
estudos desinteressados e a pesquisa. (p.133).

4.3.2.2. O Estatuto das Universidades Brasileiras

O Estatuto fixou os seguintes fins para o ensino universitrio:

[...] elevar o nvel da cultura geral; estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios dos
conhecimentos humanos; habilitar ao exerccio de atividades que requererem preparo tcnico e cientfico
superior; concorres, enfim, pela educao do indivduo e da coletividade pela harmonia de objetivos entre
professores e estudantes e pelo aproveitamento de todas as atividades universitrias, para a grandeza da
Nao e para o aperfeioamento da Humanidade. (p.133).
De acordo com Romanelli, a Universidade brasileira vem perseguindo apenas os objetivos ligados
formao profissional, com raras excees.

4.3.3. A reforma do ensino secundrio

Romanelli afirma que a reforma do ensino secundrio, consolidada em 1932, teve como resultado a
implantao de um currculo enciclopdico, mas teve o mrito de dar organicidade ao ensino secundrio,
estabelecendo o currculo seriado, a freqncia obrigatria, dois ciclos, um fundamental e outro
complementar, e a exigncia de habilitao neles para o ingresso no ensino superior. A autora sustenta
ainda, que o ensino secundrio teve um carter elitista, tendo em vista a vastido do currculo e a rigidez
do sistema de avaliao.
[...] a reforma da educao levada a cabo por Francisco Campos criou um verdadeiro ponto de
estrangulamento no ensino mdio, para todo o sistema educacional. Os cursos profissionais (a reforma s
cuidou do ensino comercial) no tinham nenhuma articulao com o ensino secundrio e no davam acesso
ao ensino superior [...] Aqui talvez esteja uma das fortes razes que orientaram a demanda social de
educao em direo ao ensino acadmico, desprezando o ensino profissional. (p.139).

4.3.4. A reforma do ensino comercial

O ensino comercial foi organizado nos nveis mdio e superior, em 1931, e considerado pela autora como
um sistema fechado sem articulao com os outros ramos de ensino, terminal em alguns casos e com uma
possibilidade nica de acesso educao superior.

4.3.5. O Conselho Nacional de Educao

O CNE foi criado em 1931 como o rgo consultivo mximo destinado a assessorar o Ministro na
administrao e direo da educao nacional. A autora ressalta duas falhas graves neste rgo: a falta de
representao do magistrio ou de pessoal ligado ao ensino primrio e profissional e o excesso de
representantes do ensino superior.

4.3.6. Concluses
A autora conclui este item afirmando que os aspectos negativos da reforma Francisco Campos denunciavam
a existncia de uma poltica educacional baseada numa concepo ideolgica autoritria e aristocrtica. As
classes que iam gradativamente assumindo o poder contavam entre si com a presena, de um lado, dos
jovens oficiais progressistas e da nova burguesia industrial, que exigiam inovaes de toda ordem, mas, de
outro lado, contavam tambm com a presena de parte da velha aristocracia liberal, ainda apegada s velhas
concepes. A expanso do ensino e sua renovao ficaram, portanto, subordinadas ao jogo de foras que
essas camadas manipulavam na estrutura do poder. (p.142).

4.4. As lutas ideolgicas em torno da educao na primeira fase do novo regime

4.4.1. As lutas ideolgicas e o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
De acordo com Romanelli, a proscrio do ensino religioso e sua instituio foram feitas base de lutas
ideolgicas que chegaram ao topo por causa do contedo das reformas educacionais que comeavam a ser
implantadas em alguns estados e por causa dos princpios abraados pelo movimento renovador da educao
que tinham dado nfase necessidade da permanncia da laicidade do ensino. A institucionalizao da
escola pblica e sua expanso, bem como a igualdade de direitos dos dois sexos educao eram tambm
reivindicaes do movimento renovador. Desta forma, dois grupos se formaram: o dos que promoviam e
lideravam as reformas e o movimento renovador e o dos que combatiam, sobretudo, os trs aspectos citados
(na maioria catlicos).
As classes mdias em ascenso reivindicavam o ensino mdio, e as camadas populares, o ensino primrio.
Da por que o movimento renovador compreendeu que havia chegado a hora de o Estado assumir o controle
da educao e que, portanto, esta deveria se gratuita e obrigatria, dadas as necessidades da nova ordem
econmica em implantao. (p.143).
A luta ideolgica apresentada no se revestia apenas de carter religioso, mas estava tambm mesclada de
aspectos polticos e econmicos.
O movimento renovador, segundo a autora, mostrava-se confuso no campo terico tendo as mais diversas
doutrinas sobre educao se misturado, sem objetividade. Aps a IV Conferncia Nacional de Educao, em
que, por causa da questo da laicidade da educao, no foi possvel atender ao pedido do governo de que
fossem elaboradas as diretrizes para uma poltica nacional de educao, os lderes do movimento renovador
resolveram precisar seus princpios e torn-los pblicos atravs do Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, publicado em 1932.

[...] a concluso do ensino religioso em carter facultativo, nas duas Constituies (1934 e 1937), o
resultado prtico dessa luta. Fazendo-o incluir nas duas constituies, quis o Governo adotar nesse primeiro
perodo, como j dissemos, uma poltica de conciliao e compromisso. (p.145).
4.4.2. O contedo do Manifesto
4.4.2.1. Educao e desenvolvimento
A autora afirma que o Manifesto representa a ideologia dos renovadores, mas que, justamente por refletir as
incoerncias do perodo, exibe tambm suas inconsistncias. Romanelli constata, ainda, que em
determinados aspectos o Manifesto demonstra que a compreenso da realidade educacional, por parte dos
pioneiros, estava muito prxima da concepo liberal e idealista dos educadores romnticos do sculo XIX.
O objetivo do documento imprimir uma direo mais firme ao movimento renovador e defini-lo mais
objetivamente. O Manifesto surge como uma convico abertamente definida da necessidade de se construir
e aplicar um programa de reconstruo educacional de mbito nacional.
Percebe-se, portanto, boa dosagem de otimismo e confiana nos poderes da educao, fatores que
constituam a tnica mesma de todo o movimento renovador, mas percebe-se tambm a conscincia da
precariedade das reformas parciais e improvisadas e da importncia e necessidade de se adotar um programa
nacional de reorganizao da educao. (p.146).

4.4.2.2. Os fundamentos do movimento renovador

De acordo com o Manifesto a finalidade da educao se define com a filosofia de cada poca, tendo a nova
educao de ser uma reao categrica, intencional e sistemtica contra a velha estrutura do servio
educacional. Romanelli afirma que o momento histrico pedia que a educao se convertesse em um direito
e que o Manifesto apresenta a novidade de vislumbrar a educao como um problema social.
4.4.2.3. Reivindicaes contidas no Manifesto
O Manifesto comea solicitando uma ao mais objetiva por parte do Estado, cabendo-lhe proporcionar a
educao, como uma funo social e eminentemente pblica, de forma que nenhuma classe social seja
excluda, devendo ser ministrada de forma geral, comum e igual.
Apesar de reivindicar uma posio firme do Estado, no sentido de assegurar escola para todos, o Manifesto
no recusa a contribuio da iniciativa particular, tocando profundamente, conforme aponta Romanelli, no
aspecto poltico da educao.
O manifesto reivindica, tambm, a laicidade do ensino pblico, a gratuidade, a obrigatoriedade e a coeducao. Finalmente, o Manifesto solicita autonomia para a funo educativa e descentralizao do ensino.

4.4.2.4. Plano de reconstruo educacional

O Manifesto critica o sistema educacional por sua estrutura dual e prope um sistema com a estrutura
unificada.

4.4.3. O significado histrico do Manifesto

Ao proclamar a educao como um problema social, o Manifesto no s estava traando diretrizes novas
para o estudo da educao no Brasil, mas tambm estava representando uma tomada de conscincia, por
parte dos educadores, at ento praticamente inexistente. (p.150).
A reivindicao da escola pblica, gratuita, obrigatria e laica conseqncia da nova situao criada com a
ascenso de novas classes sociais e a complexificao crescente de todo organismo social. uma conquista
resultante da decadncia da aristocracia e representa, ao Brasil, uma reivindicao ligada nova ordem
social e econmica, que comea a se definir mais precisamente aps 1930.
Romanelli afirma que o Manifesto um plano avanado para a poca e a realidade educacional brasileira de
ento, pois prope algumas providncias importantes, como a unificao do sistema e sua reestruturao e a
formao universitria para os professores de todos os nveis.
Representa, portanto, a reivindicao de mudanas totais e profundas na estrutura do ensino brasileiro, em
consonncia com as novas necessidades do desenvolvimento da poca. [...] o movimento renovador teve
conscincia da defasagem existente entre a escola e a nova ordem social, sem todavia question-la, antes
aceitando-a. (p.150).
A evoluo do sistema educacional brasileiro vai refletir as tentativas de acomodao e compromisso entre
a ala jovem e a ala velha das classes dominantes, a partir de ento. O Manifesto representa o pensamento
da primeira. As Constituies e a legislao do ensino representam, da pra c, uma tentativa constante de
acomodao dessas duas alas. Mas a prtica educacional continuou a representar o predomnio das velhas
concepes. (p.150).

4.4.4. As vitrias e as derrotas do movimento renovador

Com exceo do artigo 153 que instituiu o ensino religioso facultativo nas escolas pblicas, a Constituio
de 1934 mostra grande influncia do Manifesto, a saber:
Artigo 148 afirma ser a educao direito de todos e dever dos poderes pblicos proporcion-la,
concomitantemente com a famlia.
Artigo 150 refere-se fixao do Plano Nacional de Educao, ao supletiva da Unio, ao ensino
primrio integral, gratuidade do ensino, etc.
Artigo 151 declara competir aos Estados organizar e manter sistemas educativos nos territrios
respectivos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela Unio.
Artigos 156 e 157 so uma tentativa de organizao dos recursos fixados para a educao, reivindicados
pelo Manifesto na parte relativa ao problema da autonomia da funo educativa.
Trs anos mais tarde foi promulgada outra Constituio (com a instalao do Estado Novo) que no deu a
nfase na educao que havia sido dada em 1934.

Para concluir este item a autora trata de dois aspectos considerados relevantes por ela: (1) a Constituio se
refere a um plano de limitao de matrculas e (2) oficializa o ensino profissional como ensino destinado aos
pobres, instituindo assim, oficialmente, a discriminao social atravs da escola.

4.4. As leis orgnicas do ensino

4.5.1. Introduo
A Constituio de 1937 deixava de proclamar o dever do Estado quanto educao e limitava-lhe a ao. As
reformas parciais do ensino, organizadas pelo Ministro Capanema, tomaram o nome de Leis Orgnicas do
Ensino e abrangeram todos os ramos do primrio e do mdio.

4.5.2. O ensino tcnico profissional

A autora caracteriza como aspecto de valor indiscutvel da histria do ensino profissional a preocupao do
Governo de engajar as indstrias na qualificao de seu pessoal, alm de obrig-las a colaborar com a
sociedade na educao de seus membros.
Este fato decorreu da impossibilidade de o sistema de ensino oferecer a educao profissional de que
carecia a indstria e da impossibilidade de o Estado alocar recursos para equip-lo adequadamente. (p.155).
Algumas falhas eram notrias na legislao, a saber: a falta de flexibilidade entre os vrios ramos do ensino
profissional e entre esses e o ensino secundrio, por traar o destino do aluno j na 1 srie; e os exames de
admisso para o 1 ciclo por revelar a oficializao da seletividade.

4.5.3. O ensino secundrio

A chamada Lei Orgnica do Ensino Secundrio, promulgada em 1942, tinha um carter, indisfarvel,
segundo Romanelli, de cultural geral e humanstica dos currculos, com uma preocupao enciclopdica e
ausente de distino entre o curso clssico e o cientfico. Para ela, o Governo procurou criar no ensino um
mecanismo capaz de formar individualidades condutoras fundamentado numa ideologia poltica definida
em termos de patriotismo e nacionalismo de carter fascista.
Alm disso, a educao religiosa permaneceu facultativa e foi recomendado que a educao das mulheres se
fizesse em estabelecimentos de ensino de exclusiva freqncia feminina.
O descrito acima diz respeito ao momento poltico durante o Estado Novo, autoritrio e populista.

4.5.4. O ensino primrio

A Lei Orgnica do Ensino Primrio aparecia num momento de crise poltica, gerada pela substituio do
regime que implantara o Estado Novo por um regime de volta normalidade democrtica. Percebe-se um
revigoramento da influncia do movimento renovador e dos princpios do Manifesto dos Pioneiros.
A autora ressalta que restou apenas o esprito da lei que, revelando preocupaes mais democrticas e
princpios mais afins com os defendidos pelo Movimento Renovador, demonstrou que, afinal, o contexto
poltico tem algo a ver com a legislao escolar. (p.163).

4.5.5. O Ensino Normal

A Lei Orgnica do Ensino Normal teve os mesmos efeitos administrativos que a Lei Orgnica do Ensino
Primrio. A autora se fora a admitir que as finalidades do Ensino Normal eram bem definidas e objetivas.
Romanelli faz crticas sobre o currculo do curso normal, por conter predominantemente matrias de cultura
geral em detrimento s de formao profissional.

4.6. A legislao complementar das reformas do ensino profissional

4.6.1. A criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e do Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC)
Aps a crise de 1930 e o conseqente abandono gradativo da forma tradicional de industrializao, que deu
lugar ao modelo de substituio de importaes, fizeram-se necessrias algumas medidas no sentido da
preparao da mo-de-obra coerente com a nova fase industrial em que o Brasil se encontrava. Como o
sistema educacional no possua a infra-estrutura necessria implantao, em grande escala, do ensino
profissional de grau mdio, a indstria recorreu ao Governo para que fosse criado um sistema de ensino
paralelo ao oficial, que foi organizado em convnio com a Confederao Nacional das Indstrias. Este foi o
contexto de criao do SENAI.
O Estado passou a interferir mais profundamente no processo de industrializao e, com isso, comearam a
organizar-se as Escolas Tcnicas Federais. Quatro anos aps a criao do SENAI, foi criado o SENAC,
dirigido e organizado pela Confederao Nacional do Comrcio.

4.6.2. As reformas e o dualismo do sistema educacional

A autora constata que o sistema oficial no tinha condies para comandar o treinamento rpido de mo-deobra de que precisava a expanso econmica da poca e que a formao dada por esse sistema estava longe
de poder acompanhar o ritmo do desenvolvimento tecnolgico dos ltimos anos.
A populao que procurava as escolas de aprendizagem, na sua maioria mantidas pelo SENAI e SENAC,
tinha urgncia de preparar-se para o exerccio de um ofcio, precisava comear a trabalhar mais cedo, no
podendo, portanto, freqentar as escolas do sistema oficial. Romanelli enfatiza que as escolas do SENAI e
SENAC eram as nicas nas quais os alunos eram pagos para estudar, o que funcionava como um grande
atrativo para a populao pobre.
[...] tornou-se evidente que o sistema oficial de ensino, em seus ramos secundrio e superior, continuou
sendo o sistema das elites, ou, ao menos, das classes mdias e altas, enquanto o sistema paralelo de ensino
profissional, ao lado das escolas primrias, passou a ser mais acentuadamente o sistema educacional das
camadas populares. (p.169).

4.7. A Constituio de 1946 e as novas lutas ideolgicas em torna das Diretrizes e Bases da Educao
Nacional

4.7.1. A Constituio de 1946

Com a abertura democrtica e liberal, expressa na Constituio de 1946, ficou estabelecido que Unio
cabia legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional e proposto os requisitos mnimos para que
essas diretrizes e bases fossem estipuladas.
Segundo Romanelli, a Constituio de 1946 um documento de inspirao ideolgica liberal-democrtica,
com os princpios liberais asseguradores de direitos e garantias individuais inalienveis, fato que, para a
autora, foge da filosofia liberal inspiradora da poltica econmica europia dos sculos XVIII e XIX.
Baseado na doutrina elaborada pela Carta de 1946 comea, para Romanelli, um dos perodos mais fecundos
da luta ideolgica em torno dos problemas da educao.

4.7.2. O reincio das lutas ideolgicas em torno da organizao do sistema educacional: as polmicas
suscitadas pelo projeto das Diretrizes e Bases
Votada em 1961, 13 anos depois da elaborao de seu anteprojeto, a Lei 4.024 resultou, de acordo com
Romanelli, negativamente para a evoluo do sistema educacional brasileiro e positivamente para a prpria
luta, revelando, entre outros aspectos, uma disposio firme, por parte dos educadores, para a continuao da
luta iniciada duas dcadas antes, mas interrompida durante o intervalo ditatorial.
A conscincia aprofundada e amadurecida dos problemas relativos nossa realidade educacional agora
mobilizavam um contingente muito mais significativo do que aquele com que tinham contado os pioneiros.
Participavam tambm da luta estudantes, operrios e intelectuais. (p.172).
Aps relatar as formulaes e reformulaes ocorridas no anteprojeto da Lei 4.024, a autora afirma que, em
20 de dezembro de 1961, com sua promulgao, a lei, que fora to discutida e que poderia ter modificado
substancialmente o sistema educacional brasileiro, iria, no entanto, fazer prevalecer a velha situao, agora
agravada pela urgncia da soluo de problemas complexos de educao criados e aprofundados com a
distncia que se fazia sentir, havia muito, entre o sistema escolar e as necessidades do desenvolvimento.
(p.179).

4.7.3. A Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961

De acordo com a autora, a aplicao de uma lei depende de uma srie de fatores. Em primeiro lugar, ela
afirma que os efeitos de uma lei de educao, como qualquer outra lei, sero diferentes, conforme pertena
ela ou no a um plano geral de reformas; em segundo est a dependncia das condies de infra-estrutura
existentes; em terceiro lugar est a adequao dos objetivos e do contedo da lei s necessidades reais do
contexto social a que se destina; e por fim a autora afirma que a eficcia de uma lei depende dos homens
que a aplicam. Desta forma, conclui que operou, como fora de inrcia, a tradio jurdica que possumos.
Esta, agindo sobre a mentalidade dos nossos homens pblicos, levou-os, geralmente, a interpretar a lei mais
segundo os mecanismos prprios do esprito jurisdicista do que segundo os objetivos e as necessidades de
sua aplicao. (p.179).

Os fins propostos pela lei, segundo Romanelli, so os fins genricos da educao universalmente adotados.
Aplicam-se a qualquer realidade, porque, na verdade, embora sejam incontestveis em termos axiolgicos,
em termos prticos tem pouca objetividade. Diz ainda que, em essncia, a lei nada mudou.
[...] a retirada de autonomia e de recursos da esfera pblica para privilegiar a esfera privada, essa proteo
camada social, que podia pagar educao, custa das camadas que no podiam, s compreensvel dentro
do quadro geral da organizao da sociedade brasileira e do jogo de influncias que as camadas dominantes
exerciam sobre os representantes polticos no legislativo. (p.183).

4.7.4. Expectativas e resultados: situao do ensino alguns anos depois

A lei de Diretrizes e Bases foi uma oportunidade com que contou a sociedade brasileira para organizar seu
sistema de ensino, pelo menos em seu aspecto formal, de acordo com o que reivindicava o momento, em
termos de desenvolvimento. Porm, as heranas impediram que fosse criado o sistema necessrio.
A autora afirma que a educao pode funcionar num esquema de desenvolvimento como fator de
distribuio mais eqitativa e mais justa da riqueza criada e que evidente que esta tarefa no compete
iniciativa privada.
No se concebe, portanto, que um Estado pobre, de parcos recursos destinados Educao, deixe de
atender s necessidades bsicas de todos para privilegiar culturalmente poucos. Assim fazendo, o estado
deixa de ser um Estado democrtico, ou seja, o Estado de todos para ser o Estado de poucos [...]
comprometendo assim o seu prprio desenvolvimento econmico. (p.184).
Em 1962 foi instalado o Conselho Federal de Educao que aprovou um Plano Nacional de Educao, para
o perodo de 1962 a 1970, que previa a escolarizao de 100% da populao de faixa etria de 7 a 14 anos,
no primrio, e nas duas primeiras sries ginasiais e de 50% da populao de 13 a 15 anos, nas duas ltimas
do ginsio, bem como 30% de escolarizao para a faixa etria de 15 a 18 anos, nas sries colegiais. Dessas
metas, nenhuma foi alcanada, mas o plano foi quase um xito quanto ao aspecto da extenso da
escolaridade. A autora conclui afirmando que em termos de extenso da escolaridade, a lei e o plano, se
no falharam completamente, pelo menos no conseguiram resolver o problema da democratizao do
ensino. (p.187).

4.8. A legislao escolar e suas relaes com o contexto scio-poltico

Romanelli conclui o captulo afirmando que a Reforma Francisco Campos e as Leis Orgnicas do Ensino a
despeito de terem dado uma real contribuio para organizar a educao brasileira, tiveram, como
caractersticas principais, a centralizao e a rigidez excessiva, a inelasticidade da oferta da educao por
inelasticidade de organizao do sistema, a falta de flexibilidade, a supervalorizao do ensino secundrio
em detrimento de outros ramos do ensino mdio e, com essa valorizao, a criao de condies formais
para que a procura de escolas fosse favorvel quele ramo do ensino mdio. (p.187).
[...] parece-nos lcito afirmar, mais uma vez, que a manuteno do atraso da escola em relao ordem
econmica e ordem social, longe de ser uma contradio de fato, era uma decorrncia da forma como se

organizava o poder e, portanto, servia aos interesses dos grupos nele mais notavelmente representados.
(p.191).
Captulo 5 A poltica educacional nos ltimos anos
5.1. A educao brasileira aps 1964: sntese dos fatos
A opo levada a cabo pelas lideranas do movimento de 1964 foi definida em termos de uma orientao
dos rumos da poltica e da economia de forma que eliminasse os obstculos que se interpunham sua
insero definitiva na esfera de controle do capital internacional.
[...] impe-se no s um estudo descritivo-analtico dos principais fatos que marcaram a evoluo do
sistema educacional, a iniciar em 1964, mas tambm, e principalmente, uma reflexo sobre o significado das
mudanas que nele ocorreram. (p.197).

5.2. A ajuda internacional para a educao brasileira

5.2.1. A ajuda internacional para a educao no atual estgio da expanso capitalista: sua
funcionalidade
Segundo a estratgia que compartimenta a realidade dos pases subdesenvolvidos, o problema do
subdesenvolvimento deve ser tratado como um problema tcnico, o que torna, de acordo com Romanelli, a
educao como fator importante na produo de recursos humanos para o desenvolvimento desejado.
Quanto ao desenvolvimento e expanso do ensino, parece-nos que a ajuda internacional s interfere
quando o contexto interno apresenta certas condies bsicas, como a expanso da demanda social da
educao [...] A estrutura social e poltica de dominao pode utilizar-se da seletividade do ensino como
instrumento de manuteno do status quo. Tambm o tipo de modelo econmico pode lucrar com a
permanncia de mo-de-obra de baixo nvel para cuja manuteno contribui a falta de uma escolarizao
mais extensa. (p.203).
Nas sociedades subdesenvolvidas, em que so acentuadas as distncias sociais e a estrutura de dominao
interna privilegia camadas e grupos restritos, a expanso do ensino sempre controlada por mecanismos
legais, que a mantm seletiva e, como se viu no caso brasileiro, socialmente discriminante. (p.204).

5.2.2. A crise da educao brasileira no perodo 64/68 e a ajuda da AID

5.2.2.1. Bases sociais e econmicas da crise estudantil
A crise a que a autora se refere foi resultado da acelerao do ritmo de crescimento da demanda efetiva de
educao, que resultou da conjugao de dois fatores: (1) a implantao da indstria de base e (2) a
deteriorao dos mecanismos tradicionais de ascenso da classe mdia.
Pela incapacidade do sistema educacional de funcionar como mediador eficiente no controle da crise entram
em cena a cooperao financeira e a assistncia tcnica prestadas pela AID que, no caso especfico da
educao, resultaram na srie de acordos MEC-USAID.

Na verdade, a crise, em si, no era a condio bsica para esses programas de cooperao, mas sim,
segundo o que podemos perceber, a necessidade de se anteciparem projetos de reformas que preparassem o
sistema educacional para contribuir ou atuar mais eficazmente, na fase de retomada da expanso, j ento
prevista pelo setor externo, dadas as condies de viabilidade criadas pelo setor interno. (p.209).

5.2.2.2. Os acordos MEC-USAID e a definio da poltica educacional brasileira

Romanelli afirma que a USAID seguiu as linhas gerais da ajuda internacional para o desenvolvimento da
educao que resulta em benefcios maiores para o pas fornecedor do que para o pas beneficirio.

5.2.2.3. A ao do Governo perante a crise

A autora percebe uma mudana substancial na poltica de aplicao de recursos pela adoo de princpios
nacionais do planejamento educacional, com vista maior produtividade, eficincia e controle da direo da
expanso do ensino. Neste sentido, a ao governamental passou a ser taxativa, quanto orientao da
demanda: controlando a expanso das reas saturadas e incentivando a expanso das reas deficitrias, a
poltica educacional comporta-se como uma busca de adequao entre a produo do sistema educacional e
as necessidades do desenvolvimento. (p.227).

5.3. A reforma universitria

5.3.1. A definio do modelo
A autora afirma que a racionalizao administrativa e a modernizao organizaram uma estrutura
universitria com as seguintes caractersticas, definidas por ela (p.229-230):
a) Integrao de cursos, reas, disciplinas.
b) Composio curricular, que teoricamente atende aos interesses individuais dos alunos [...]
c) Centralizao da coordenao administrativa, didtica e de pesquisa.
d) Cursos de vrios nveis e de durao diferente.
e) Incentivo formal pesquisa.
f) Extino da ctedra.
g) Ampliao da representao nos rgos de direo s vrias categorias docentes.
h) Controle da expanso e orientao da escolha da demanda pelo planejamento da distribuio das vagas.
i) Dinamizao da extenso universitria, etc.
[...] processaram-se as mudanas sem que estas tivessem ajudado a criar condies para a formao de um
padro intelectual mais autntico, mais autnomo. (p.230).

5.3.2. O novo modelo e sua funcionalidade

Romanelli constata que a modernizao acabou criando uma complexidade administrativa e uma intrincada
teia de mecanismos de controle dentro e fora da Universidade, tornando-a mais conservadora na sua
estrutura geral do que a do antigo modelo.

Com tudo isso, a racionalidade s veio acarretar um poderoso aumento do esquema de dominao dentro e
fora da Universidade, do que resultou a perda total de sua autonomia. (p.233).

5.4. A reforma do ensino de 1 e 2 graus

5.4.1. O modelo
Conforme afirma Romanelli, a Lei 5.692, referente ao ensino de 1 e 2 graus, tem como propsito
possibilitar um tipo determinado de formao, com o objetivo de que essa formao possa concorrer para
que o educando se auto realize, se qualifique para o exerccio de uma atividade e atue conscientemente no
meio social e poltico que o cerca. Parte, assim, de um objetivo geral imediato, o da formao, visando a
objetivos mais mediatos, que so os que levam ao desfrute do prprio ser [...] e suas relaes com o meio,
atravs do trabalho e da convivncia social. (p.236). Segundo ela, os problemas que se colocam aos
objetivos no so decorrentes de sua fixao, mas sim das condies de sua realizao.

5.4.2. Algumas incoerncias da reforma do ensino de 1 e 2 graus

Com o intuito de salientar as incoerncias na reforma de 1 e 2 graus, Romanelli aponta alguns problemas
atrelados a ela, a saber: a relao entre a obrigatoriedade (7 a 14 anos) sobre a antecipao da iniciao para
o trabalho; a antecipao da terminalidade; a aplicao da reforma na zona rural; a grande concesso para
que subsista a educao de carter geral e acadmico; a extenso do currculo; a previso da
profissionalizao em nvel mdio, paralelamente com a presena do ciclo bsico da Universidade; e, por
fim, o agir e pensar muito em plano exclusivamente terico por parte do Conselho Federal de Educao.
A autora afirma que as contradies internas encontradas nas inovaes da Lei so o reflexo da polarizao
dos interesses na esfera das decises.
Adequar o modelo de ensino ao modelo econmico no tem sido encarado, a nosso ver, de forma
homognea pelo processo poltico e pelo processo econmico. H convergncias e divergncias. Isso
confirma, de certa forma, a tese de que a modernizao, se obtida por presso de fatores externos,
absorvida em funo tambm de interesses internos, e de que a dependncia no um processo ditado
mecanicamente de fora para dentro. (p.254).