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Painel 12/046
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo principal traar os atributos ideais de um modelo
de governana para resultados e propor um modelo prprio. Para isso, foram
abordadas metodologias de gesto do desempenho j consolidadas e testadas em
diversos contextos e organizaes, bem como experincias de implantao de
modelos de gesto para resultados em governos e organizaes pblicas, em
busca de boas prticas de gesto para resultados. Como mtodo de anlise, foi
realizada uma pesquisa exploratria abrangente de onze metodologias de gesto,
dentre as quais pode-se citar: Balanced Scorecard (BSC); Bain & Company;
Prisma de Desempenho (nfase em stakeholders); Hoshin Kanri (nfase nas
diretrizes); Gesto da Qualidade Total (Total Quality Management TQM);
Rummler & Brache (variveis de desempenho em objetivos, projeto e gesto);
Cadeia de Valor de Porter; Gesto de Projetos PMBOK (reas do conhecimento
e ciclo de vida do projeto); Cadeia de Suprimento (Supply Chain) Desempenho
Logstico (redes e integrao dos processos corporativos); Planejamento
Estratgico Situacional (PES); e Valor Pblico. As metodologias exploradas
possuem caractersticas prprias e fornecem subsdios importantes para a
melhoria do desempenho organizacional. Alm da diversidade de enfoques, o que
se observa uma espcie de silos de abordagens, o que requer a construo de
modelos integradores de diversas perspectivas. Ou seja, embora todos sejam
necessrios, nenhum deles, isoladamente, capaz de atender a todas as
necessidades, razo pela qual se faz necessria a compreenso da contribuio
de cada um para efeito da composio de um modelo abrangente de gesto para
resultados. Tambm foram analisados modelos de gesto aplicadas em
organizaes e governos nos seguintes pases: Reino Unido, Austrlia, Estados
Unidos, Canad, Frana e Chile. Os casos e os modelos dos pases citados
ressaltam experincias abrangentes de gesto para resultados, pois a grande
maioria deles mensura indicadores de insumos, aes, produtos e impactos. Os
modelos possuem contribuies diferenciais que ressaltam elementos significativos
para a gesto do desempenho, e a observao das diversas realidades
vivenciadas pelos pases estudados pode direcionar novas experincias focadas
na realidade que se deseja construir, respeitando o contexto de atuao de cada
pas, governo ou organizao. Finalmente, a anlise dos modelos e metodologias
de gesto permitiu identificar atributos essenciais que um bom modelo de gesto
para resultados deve possuir. Um modelo ideal de gesto para resultados deve
ser dinmico no sentido de no se limitar apenas a definir e mensurar resultados
(HALACHMI et a;, 1996; NEELY, 2007). Adicionalmente, um modelo de gesto
para resultados deve ser abrangente (Boyne et al., 2006; Neely, 2007) e basear-se
num conceito amplo de desempenho que englobe tanto os esforos quanto os
SUMRIO
1 INTRODUO........................................................................................................ 04
2 PRINCIPAIS METODOLOGIAS DE GESTO DO DESEMPENHO....................... 05
2.1 O Modelo do Balanced Scorecard....................................................................... 05
2.2 O Modelo da Bain & Company............................................................................. 07
2.3 O Modelo do Prisma de Desempenho................................................................. 08
2.4 O Modelo de Hoshin Kanri................................................................................... 10
2.5 O Modelo de Gesto da Qualidade Total (Total Quality Management TQM)........ 12
2.6 O Modelo de Rummler & Brache......................................................................... 13
2.7 O Modelo de Cadeia de Valor de Porter.............................................................. 14
2.8 O Modelo de Gesto de Projetos (PMBOK)........................................................ 16
2.9 O Modelo de Cadeia de Suprimento (Supply Chain): Desempenho logstico
(redes e integrao dos processos coorporativos).................................................... 18
2.10 O Modelo do Planejamento Estratgico Situacional.......................................... 19
2.11 O Modelo da Criao de Valor Pblico.............................................................. 21
3 GESTO PARA RESULTADOS: EXPERINCIAS PARADIGMTICAS
EM GESTO DO DESEMPENHO............................................................................. 22
3.1 Reino Unido......................................................................................................... 22
3.2 Austrlia............................................................................................................... 24
3.3 Estados Unidos da Amrica (EUA)...................................................................... 27
3.4 Canad................................................................................................................. 28
3.5 Frana.................................................................................................................. 31
3.6 Chile..................................................................................................................... 32
4 EM BUSCA DA GOVERNANA PARA RESULTADOS: OS ATRIBUTOS
IDEAIS DE UM MODELO.......................................................................................... 35
5 CONCLUSES....................................................................................................... 40
6 REFERNCIAS... 42
1 INTRODUO
Vale destacar que o modelo BSC foi concebido inicialmente para o setor
privado. No entanto, ao se caracterizar como um sistema de gesto estratgica de
aplicao abrangente, passou a ser adotado tambm pela administrao pblica e
por entidades do terceiro setor. Outra vantagem do modelo a sua flexibilidade,
possibilitando adequao a diferentes contextos, conforme as necessidades e
contingncias especficas de cada organizao. Abrange ainda outras perspectivas
de atuao, tais como responsabilidade ambiental e social.
, desenvolvida por
10
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os
fatores
necessrios
para
que
os
objetivos
sejam
14
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16
17
18
reas
organizacionais
(compras,
logstica,
marketing
etc.),
na
19
Governabilidade
Relao de peso entre
variveis que controlo e as
que no controlo
Capacidade de Governo
Convergncia de liderana,
conhecimento e experincia
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identificados
os
problemas,
descritos
processados
21
22
23
so
estabelecidas
as
prioridades
oramentrias,
envolvendo
24
3.2 Austrlia
25
26
27
de
um
modelo
de
planejamento
governamental
que
desdobra
as
28
3.4 Canad
de
duzentos
departamentos,
agncias
corporaes
reais
(crown
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30
31
3.5 Frana
32
3.6 Chile
33
34
histricas
da
designao
oramentria
para
cada
indicador,
35
abrangente),
alcan-los
(mediante
processos
claros
de
criando
demandas
para
essas
informaes
(situao
de
O PDCA (do ingls, Plan, Do, Check, Act) um ciclo de melhoria contnua que significa PlanejarFazer-Verificar-Agir. O PDCA a descrio da forma como as mudanas devem ser efetuadas em
uma organizao. No inclui apenas os passos do planejamento e implementao da mudana, mas
tambm, a verificao de se as alteraes produziram a melhoria desejada ou esperada, agindo de
forma a ajustar, corrigir ou efetuar uma melhoria adicional com base no passo de verificao. A
metodologia foi desenvolvida por Walter A. Shewhart na dcada de 1930 e consagrada por Willian
Edwards Deming a partir da dcada de 1950 (WALTON, 1988).
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Dimenso de Resultado
Eficincia caracteriza-se como a relao entre os produtos gerados (outputs) e os
insumos empregados na busca de melhor desempenho dos processos, atividades e
projetos com relao ao custo envolvido e ao tempo destinado, medindo o esforo
de transformao.
Eficcia compreendida como as especificaes do produto (output), isto , a
quantidade e a qualidade de produtos e servios entregues ao usurio (beneficirio
direto dos produtos e servios da organizao), sendo envolvida pelos critrios de
excelncia e influenciada pela eficincia da organizao.
Efetividade caracteriza-se como os impactos gerados por produtos, processos ou
projetos. Busca a relao entre o impacto previsto e o realizado, bem como a anlise
dos resultados alcanados.
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5 CONCLUSES
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6 REFERNCIAS
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AUTORIA
Humberto Falco Martins Doutor em Administrao, Mestre em Administrao Pblica pela
EBAPE/FGV e especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela ENAP. professorcolaborador da Fundao Getlio Vargas e de escolas de governo no Brasil e no exterior.
palestrante, autor de inmeras publicaes e consultor junto a organismos internacionais em diversos
temas relacionados gesto pblica. co-autor, junto com Caio Marini, da abordagem do Governo
Matricial. Diretor do Instituto Publix.
Endereo eletrnico: humberto@institutopublix.com.br
Caio Marini Especialista em engenharia industrial pela PUC/RJ e administrador pblico pela
EBAPE/FGV. consultor junto a organismos internacionais (BID, Banco Mundial e Naes Unidas)
em projetos de cooperao tcnica internacional nas reas de Reforma do Estado e modernizao da
gesto pblica. No pas, atua como consultor junto a diversas organizaes federais, estaduais,
municipais e do terceiro setor. professor-colaborador da Fundao Dom Cabral, da Fundao
Getlio Vargas e de escolas de governo no Brasil e no exterior. Tem diversas publicaes no pas e
no exterior sobre gesto estratgica, transformao do Estado e desenvolvimento gerencial. coautor, junto com Humberto Martins, da abordagem do Governo Matricial. Diretor do Instituto Publix.
Endereo eletrnico: caiomarini@institutopublix.com.br