CRISTINA REGINATO HOFFMANN NASCIMENTO

A EFETIVIDADE DO DIREITO DO TRABALHO

Dissertao de Mestrado apresentada Banca Examinadora

da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, como
exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Direito, sob orientao do Prof. Dr. Paulo Eduardo Vieira de
Oliveira.

FACULDADE DE DIREITO DA USP

SO PAULO
2011

Banca Examinadora

___________________________
___________________________
___________________________

Dedico a concluso desta tarefa memria de meu pai,

Walter Hoffmann, minha me, Cndida, e aos meus irmos,
Ricardo, Marlene e Renata, por seu amor.

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Dr. Paulo Eduardo Vieira de Oliveira, pela confiana em me

receber como sua orientanda, por suas aulas, sua ateno e sua compreenso, minha
gratido e sempre admirao.
Ao Dr. Manoel Carlos Toledo Filho, por seu incentivo e apoio inestimveis para a
realizao deste mestrado.
Aos meus professores, Dr. Jorge Luiz Souto Maior, Dr. Antnio Rodrigues de
Freitas Jr., Dr. Jos Flvio Motta, Dr. Eduardo Carlos Bianca Bittar, Dr. Eleuterio
Fernando da Silva Prado e Dr. Pedro Romano Martinez, por suas aulas, suas doutrinas e
seus gentis acolhimentos.
Ao Dr. Mario Garmendia Arign e Dra. Ma. Rosina Rossi Albert, pela doutrina
sugerida e pelas decises encaminhadas que fizeram parte deste trabalho.
Aos meus colegas professores, Dra. Fabiana Barros De Martin, Dr. Fbio Nadal,
Dr. Lus Renato Vedovato e Dra. Maria Helena Campos de Carvalho, por suas sempre
prontas colaboraes.
Aos meus amigos, Dr. Geraldo Henrique de Souza Armond, Dra. Eliane de Freitas
Gimenes e Dra. Marina de Souza e Jorge Leite, por todo o apoio recebido durante este
perodo de estudo e de pesquisa.
minha professora Ilse Paschoal Moreira, por suas aulas e atenciosas
contribuies.
Ao Dr. Luiz Carlos Patrcio Nascimento, por ter me acompanhado com total
dedicao em todas as fases deste trabalho.

RESUMO

O trabalho foi desenvolvido dentro da linha de pesquisa da rea de Direito do

Trabalho, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo Direitos sociais no
contexto dos direitos humanos, visando uma hermenutica apropriada para a realizao
dos direitos sociais trabalhistas. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988)
fez incluir os direitos sociais trabalhistas no Ttulo II Dos Direitos e Garantias
Fundamentais. Neste contexto, a problemtica que se apresenta a da efetividade das
normas trabalhistas. Com base nas doutrinas de Robert Alexy e Gustavo Zagrebelsky,
adotou-se a proposta de uma hermenutica concretizadora, que reconhea a fora
normativa da Constituio, partindo-se da premissa de que os princpios constitucionais
so normas de suporte ftico amplo. Na perspectiva dos direitos humanos fundamentais,
considerou-se a prevalncia dos direitos sociais como pressuposto de um Estado Social, e
para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. A ttulo de argumentao fez-se o estudo
de decises pautadas na teoria dos princpios, aproximando a doutrina da prtica
jurisdicional, demonstrando-se algumas possibilidades conferidas por uma hermenutica
concretizadora dos direitos humanos fundamentais e a viabilidade da efetividade dos
direitos sociais trabalhistas.

Palavras-chave:

Direitos

humanos

fundamentais;

Direitos

sociais

trabalhistas;

Hermenutica constitucional; Teoria dos princpios; Efetividade dos

direitos trabalhistas

RIASSUNTO

Il lavoro fu svolto nellambito della linea di ricerca dellarea di Diritto del Lavoro
della Facolt di Diritto dellUniversit di So Paulo Diritti sociali nel contesto dei diritti
umani, puntando su unermeneutica appropriata allattuazione dei diritti sociali del lavoro.
La Costituzione della Repubblica Federativa del Brasile (1988) fece inserire i diritti sociali
del lavoro nel Titolo II Diritti e Garanzie Fondamentali. In tale contesto, la problematica
che si presenta quella delleffettivit delle norme del lavoro. In base alle dottrine di
Robert Alexy e Gustavo Zagrebelsky, si adott la proposta di unermeneutica attuativa, che
riconosca la forza normativa della Costituzione, muovendo dalla premessa secondo cui i
principi costituzionali sono norme di ampio supporto fattuale. Nella prospettiva dei diritti
umani fondamentali, si tenne presente la prevalenza dei diritti sociali come presupposto di
uno Stato Sociale e per la costruzione di una societ libera, giusta e solidade uno degli
scopi fondamentali della Repubblica Federativa del Brasile. A titolo di argomentazione si
esamin le decisioni fondate sulla teoria dei principi, avvicinando la dottrina alla pratica
giurisdizionale, dimostrandosi alcune possibilit date da unermeneutica attuativa dei diritti
umani fondamentali e la fattibilit delleffettivit dei diritti sociali del lavoro.

Parole chiave: Diritti umani fondamentali; Diritti sociali del lavoro; Ermeneutica
costituzionale; Teoria dei principi; Effettivit dei diritti del lavoro.

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................................. 9
CAPTULO I. SURGIMENTO DO DIREITO DO TRABALHO ......................................... 11
1. Noes Introdutrias ......................................................................................... 11
2. Revoluo Industrial ......................................................................................... 12
3. Questo social ................................................................................................... 15
4. Movimento Operrio ......................................................................................... 16
5. Liberalismo ....................................................................................................... 19
6. Organizao Internacional do Trabalho OIT ................................................. 21
7. Brasil ................................................................................................................. 24
8. Consideraes finais.......................................................................................... 29
8.1. Direito do Trabalho ................................................................................... 31
8.2. Natureza jurdica do vnculo de emprego .................................................. 33
CAPTULO II. HERMENUTICA CONSTITUCIONAL .................................................... 37
1. Fora normativa da Constituio ...................................................................... 37
2. Evoluo do pensamento................................................................................... 38
2.1. Normas constitucionais programticas ...................................................... 41
3. Princpios........................................................................................................... 46
3.1. Fora normativa dos princpios ................................................................. 47
3.2. A proposta de Robert Alexy ...................................................................... 51
3.2.1. Conceito de norma........................................................................... 51
3.2.2. Estrutura da norma .......................................................................... 53
3.3. A proposta de Gustavo Zagrebelsky.......................................................... 54
3.4. Pontos de convergncia ............................................................................. 57
CAPTULO III. DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS............................................... 59
1. Introduo ......................................................................................................... 59
2. Direitos humanos fundamentais ........................................................................ 61
2.1. Conceito ..................................................................................................... 61
2.2. Classificao .............................................................................................. 63
2.2.1. Perspectiva objetiva e subjetiva ...................................................... 67
2.3. Direitos sociais .......................................................................................... 72
3. Eficcia e efetividade ........................................................................................ 75
3.1. Eficcia Doutrina tradicional .................................................................. 75

3.2. Teoria dos princpios ................................................................................. 78

3.3. Efetividade ................................................................................................. 82
CAPTULO

IV.

HERMENUTICA DAS NORMAS TRABALHISTAS:

DIMENSO JURISPRUDENCIAL ................................................... 84

1. Introduo ......................................................................................................... 84
2. Anlise de decises ........................................................................................... 84
2.1. Dispensa coletiva. Deciso n 000333/2009-PADC (TRT 15
Regio) .................................................................................................... 84
2.2. Princpio da igualdade RE n 161.243-6 DF .......................................... 90
2.3. Terceirizao Sentena Definitiva n. 171/2008 .................................... 92
2.3.1. Legitimidade Passiva ....................................................................... 92
2.3.2. Autonomia da vontade dos sujeitos envolvidos .............................. 93
2.4. Limitao de jornada Sentena Definitiva n. 20/2008 .......................... 96
2.5. Garantia de emprego Sentena definitiva n. 274/2008 ....................... 100
CONCLUSO ........................................................................................................................... 103
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 115
ANEXOS

INTRODUO

O tema insere-se na linha de pesquisa da rea de Direito do Trabalho da Faculdade

de Direito da Universidade de So Paulo Direitos sociais no contexto dos direitos
humanos, considerando-se os projetos acadmicos desenvolvidos pelos docentes, em
especial A eficcia dos institutos, normas e princpios de direito interno, comunitrio e
internacional do trabalho e a efetivao dos direitos humanos.
O contexto estabelecido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(1988), anunciando em seu prembulo um Estado Democrtico destinado a assegurar os
valores supremos de uma sociedade fundada na harmonia social, incluindo os direitos
sociais dentre os Direitos e Garantias Fundamentais. Estabelecido o contexto, surge a
problemtica de uma hermenutica adequada aos direitos humanos fundamentais, tendente
realizao dos direitos sociais trabalhistas.
No primeiro captulo Surgimento do Direito do Trabalho ser feita uma
abordagem dos acontecimentos histricos tambm sob a perspectiva dos trabalhadores,
discorrendo-se sobre o movimento operrio e sua participao para a criao de uma
legislao social, relatando-se sobre as caractersticas da Revoluo Industrial, a mudana
na forma de produo, a transformao social, as condies de trabalho e de vida do
proletariado, o pensamento econmico, a Revoluo Francesa e a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado.
Como forma de estabelecer um marco inicial da transformao do Estado Liberal
para o Estado Social, com sua proposta de realizao da justia social, destaca-se o Tratado
de Versalhes e a criao da Organizao Internacional do Trabalho OIT, a Declarao de
Filadlfia, a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
No enfoque brasileiro, as peculiaridades do movimento operrio numa cultura
escravista, o aparecimento e a formao do proletariado, as condies de trabalho, as
formas de luta operria e as correntes de pensamento.
Nas consideraes finais do captulo, ressalta-se a dependncia econmica do
trabalhador como fator determinante para o surgimento do Direito do Trabalho, com suas
implicaes na natureza jurdica do vnculo de emprego e do Direito do Trabalho e na
finalidade deste.

10

No segundo captulo Hermenutica Constitucional partindo-se da premissa da

fora normativa da Constituio, aponta-se para a evoluo do pensamento quanto s
teorias das normas constitucionais, com o valor jurdico a estas atribudo desde as
primeiras declaraes de direitos, no Estado Liberal e no Estado Social, e a doutrina sobre
as normas constitucionais programticas, com vistas sua superao, em particular pela
hermenutica pautada nos princpios e nos direitos humanos fundamentais.
Na teoria dos princpios, destaca-se o seu surgimento e a definio da fora
normativa dos princpios, tecendo-se consideraes sobre a abordagem doutrinria do tema
e adotando-se as propostas tericas de Robert Alexy e Gustavo Zagrebelsky, com vistas
definio de uma hermenutica concretizadora dos direitos humanos fundamentais.
No captulo III Direitos Humanos Fundamentais faz-se a construo terica
quanto ao seu conceito, sua classificao, tendo-se em conta as crticas quanto diviso
dos direitos humanos fundamentais sob o ponto de vista histrico, e suas perspectivas
objetiva e subjetiva, dando nfase aos direitos sociais e ao redimensionamento dos
conceitos de liberdade e de igualdade, situando os direitos humanos fundamentais em sua
dimenso social.
Sob este prisma, desenvolve-se o estudo sobre a eficcia da norma, propondo-se
com a hermenutica pautada nos princpios, sob a premissa da fora normativa da
Constituio, considerada a dimenso social dos direitos humanos fundamentais e a
finalidade do Direito do Trabalho, a efetividade das normas sociais trabalhistas.
No captulo IV Hermenutica das normas trabalhistas: Dimenso jurisprudencial
numa proposta de aproximao entre a doutrina e a prtica jurisdicional, faz-se a anlise
de uma deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio sobre dispensa coletiva,
uma deciso do Supremo Tribunal Federal sobre o Princpio da Igualdade e trs decises
do Tribunal de Apelaciones de Trabajo de 1er. Turno de Montevideo, sobre terceirizao,
limitao de jornada e garantia de emprego.
Com a anlise das decises, pretendeu-se demonstrar as possibilidades conferidas
pela hermenutica constitucional pautada nos princpios e a viabilidade de realizao dos
direitos sociais trabalhistas.

11

CAPTULO I. SURGIMENTO DO DIREITO DO TRABALHO

1. Noes Introdutrias

Discorrer sobre o Direito do Trabalho dizer de sua histria, onde encontramos a

razo de seu surgimento e, consequentemente, sua finalidade. No entanto, to complexo
quanto definir sua razo e sua finalidade a tarefa de esboo de uma perspectiva histrica.
A comear pela dificuldade de mtodo. Como esclarece Jos Reinaldo de Lima
Lopes, o papel a ser cumprido pela histria depende dos recursos de mtodo. A nova
histria comea por deslocar seu centro de atenes de uma certa poltica, especialmente a
poltica do Estado e do Estado Nacional, voltando-se para a vida material. 1
Entende que somente deste modo a histria cumpre um papel crtico, defendendo,
assim, um olhar mais atento para a vida cotidiana. Neste sentido, necessrio recorrer a
historiadores que, em seus relatos, nos coloquem em contato com os acontecimentos,
tambm, sob a perspectiva dos trabalhadores.
Amauri Mascaro, referindo-se teoria tridimensional do direito de Miguel Reale,
leciona:

O direito do trabalho surgiu como consequncia da questo social que foi

precedida da Revoluo Industrial do sculo XVIII e da reao humanista
que se props a garantir ou preservar a dignidade do ser humano ocupado
no trabalho das indstrias, que, com o desenvolvimento da cincia, deram
nova fisionomia ao processo de produo de bens na Europa e em outros
continentes. 2

A questo social como dimenso ftica do Direito do Trabalho no apresenta

divergncia entre os juristas, fato que passaremos a desenvolver.

1
2

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito na histria: lies introdutrias. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 3.
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho: histria e teoria geral do direito do
trabalho: relaes individuais e coletivas do trabalho. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 4. Sobre a teoria
tridimensional do direito, aponta a questo social como dimenso ftica e a reao humanista como a
dimenso axiolgica do direito, sendo a estrutura normativa o resultado da valorao do fato social.

12

2. Revoluo Industrial

A Revoluo Comercial, caracterizada pela acumulao de bens pelos burgueses,

precipita a Revoluo Industrial, cuja viso a de produzir, com condies de trabalho
precrias e consequente reao dos trabalhadores.

A acumulao primitiva de capitais, reflexo da Revoluo Comercial,

possibilitou a formao da riqueza, representada pela disponibilidade de
capitais. O aparecimento das mquinas motivou que esses burgueses
direcionassem seu capital acumulado para implementao da produo.
Inicia-se a Revoluo Industrial. 3

Os historiadores Jos Jobson de A. Arruda e Nelson Piletti, referindo-se

Revoluo Inglesa do sculo XVII, afirmam que esta constituiu uma das primeiras
grandes manifestaes de crise do Antigo Regime, identificado com a forma absolutista de
governo [...]

Esse processo revolucionrio criou condies indispensveis para o pleno

desenvolvimento do capitalismo e da Revoluo Industrial que teria
incio em meados do sculo XVIII [...] Por essa razo, pode ser
considerada a primeira revoluo burguesa da histria da Europa,
antecipando em mais de cem anos a Revoluo Francesa de 1789 [...] 4

Indicam como caractersticas da Revoluo Industrial: o surgimento da fbrica

[...]; a substituio das ferramentas pelas mquinas; a utilizao em larga escala da energia
motriz e do trabalho assalariado; e o surgimento de duas classes sociais com interesses
opostos, a burguesia industrial e o proletariado. 5
Distinguem quatro momentos: inicia-se na Inglaterra em 1760, restringindo-se a
este pas at 1850; de 1850 a 1900 espalha-se para Blgica, Frana, Alemanha, Itlia,

SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. O direito do trabalho como instrumento de justia social. So Paulo: LTr,
2000. p. 56. Referncia feita Revoluo Comercial por Jorge Luiz Souto Maior na disciplina Teoria Geral
de Direito do Trabalho, ministrada no primeiro semestre de 2008, complementada com abordagem feita em
obra de autoria do mesmo jurista.
4
ARRUDA, Jos Jobson de A.; PILETTI, Nelson. Toda a histria: histria geral e histria do Brasil. 13. ed.
So Paulo: tica, 2007. p. 267.
5
Id. Ibid., p. 316.

13

Rssia, Estados Unidos e Japo; de 1900 a 1980 surgem conglomerados industriais e

multinacionais; a partir de 1980 d-se a revoluo tecnolgica.
Apontam, ainda, a mudana na forma de produo. Antes das fbricas, do
artesanato para a manufatura, e, com o surgimento destas, para a maquinofatura.
No artesanato, o mestre arteso dono dos meios de produo e realiza com seus
ajudantes todas as etapas desta. Com a manufatura tem-se a diviso social do trabalho,
passando o trabalhador a realizar apenas uma etapa da produo, sendo o resultado do
trabalho do comerciante. Por fim, nas fbricas o trabalhador perde o controle sobre os
meios, as etapas e o resultado da produo.

Em resumo, o incio foi o trabalho em famlia, depois surgiu o trabalho

ambulante, em seguida, o artesanato, depois a indstria em domiclio, o
trabalho na manufatura, o trabalho na fbrica, tudo isso para se chegar ao
regime livre da produo onde a empresa assumiu posio de destaque no
processo produtivo, definindo o regime capitalista. 6

Eric J. Hobsbawm, em uma anlise aprofundada dos resultados humanos da

Revoluo Industrial, defende que esta representou uma mudana social fundamental.
Ela transformou a vida dos homens a ponto de torn-las irreconhecveis 7, esclarecendo
que tal transformao somente ocorreu com os menos favorecidos.

A classe mdia vitoriosa e os que aspiravam a essa condio estavam

contentes. O mesmo no acontecia aos pobres, aos trabalhadores (que,
pela prpria essncia, constituam a maioria), cujo mundo e cujo estilo de
vida tradicionais tinham sido destrudos pela Revoluo Industrial, sem
que fossem substitudos automaticamente por qualquer outra coisa. essa
desagregao que forma o cerne da questo dos efeitos sociais da
industrializao. 8

Comparando a sociedade industrial com a pr-industrial, indica as seguintes

mudanas: a mo de obra formada por proletrios que, destitudos dos meios de
6

FERRARI, Irany; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Histria do
trabalho, do direito do trabalho e da justia do trabalho. So Paulo: LTr, 1998. p. 47. Captulo escrito por
Irany Ferrari.
7
HOBSBAWN, Eric J. Da revoluo industrial inglesa ao imperialismo. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense
universitria, 2003. p. 75.
8
Id. Ibid., p. 79.

14

produo, dependem exclusivamente de seus salrios, sendo o recebimento destes o nico

vnculo que mantm com o empregador, em substituio relao humana e social mais
complexa antes existente. A Revoluo Industrial substituiu o servo e o homem pelo
operador ou brao (...). 9
O trabalho industrial impe sua regularidade mecanizada, no coincidente com o
ritmo humano e com as tradies, acelerado pela diviso racional do trabalho, que passa a
ser medido pelo relgio, e, pelos baixos salrios, a exigir mais trabalho; (...) somente a
labuta incessante e ininterrupta os fazia ganhar o suficiente para sobreviver, sem prover o
dinheiro que os afastasse do trabalho por mais tempo que o necessrio para comer, dormir
e como se tratava de um pas cristo orar no Dia do Senhor. 10
O crescimento desordenado das cidades e da populao, com a migrao
proveniente do campo, sem infraestrutura bsica, tomadas pela poluio e por epidemias,
expunha a misria, a excluso e a diferena social, a cidade destrua a sociedade. 11
Atesta, por fim, a inadequao da concepo tradicional de sociedade, do
conformismo da classe trabalhadora com sua condio social menos favorecida, que se
revolta diante de uma economia capitalista que no lhe oferece qualquer conforto material.
Friedrich Engels relata que, antes da Revoluo Industrial, os trabalhadores viviam
de forma cmoda, embora j de forma indigna, condio esta extremada com aquela
Revoluo, alterando o estado de nimo destes trabalhadores, antes apticos e
conformados, incitando-os a pensar e a exigir uma condio humana. 12

A relao entre o industrial e o operrio no uma relao humana:

uma relao puramente econmica o industrial o capital, o operrio
o trabalho. E quando o operrio se recusa a enquadrar-se nesta
abstrao, quando afirma que no apenas trabalho, mas um homem
que, entre outras faculdades, dispe de capacidade de trabalhar, quando
se convence que no deve ser comprado e vendido enquanto trabalho
como qualquer outra mercadoria no mercado, ento o burgus se
assombra. Ele no pode conceber uma relao com o operrio que no
seja a da compra-venda; no v no operrio um homem, v mos (hands),
qualificao que lhe atribui sistematicamente. 13

HOBSBAWN, Eric J. op. cit., p. 79.

Id. Ibid., p. 80.
11
Id. Ibid., p. 81.
12
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2008. p. 47.
13
Id. Ibid., p. 308.
10

15

3. Questo social

A Revoluo Industrial trouxe uma mudana no modo de produo e,

consequentemente, no mundo do trabalho e na vida dos trabalhadores, gerando srios
problemas sociais que caracterizaram a denominada questo social.
A concentrao de trabalhadores nas fbricas destitudas de condies mnimas de
proteo sade e segurana, a utilizao de mquinas desconhecidas, aliadas s
exigncias de uma produo desenfreada voltada exclusivamente para o lucro, acarretaram
doenas e acidentes.
O trabalhador deve receber o mnimo necessrio para sua sobrevivncia, apenas
para que retorne ao trabalho no dia seguinte, com jornadas de trabalho excessivas, baixos
salrios, ainda mais reduzidos para o trabalho da mulher e do menor, alm do desinteresse
no oferecimento de um meio ambiente de trabalho saudvel.
As condies de vida da classe operria, em meio sujeira e poluio das grandes
cidades, quer se refiram ao trabalho, habitao, ao vesturio ou alimentao, so o
retrato da mais absoluta misria.

Para onde quer que nos voltemos, defrontamo-nos com misria

permanente ou intermitente , doenas provocadas pelas condies de
vida ou de trabalho, degradao moral; por todos os lados, o que vemos
a liquidao, a lenta mas segura destruio fsica e espiritual da
natureza humana. 14

Como ensina Amauri Mascaro Nascimento, a questo social pode ser identificada a
partir da existncia de uma sria perturbao social, ressaltando o empobrecimento dos
trabalhadores, o impacto sofrido pela agricultura, a mobilizao da mo de obra feminina e
dos menores atingindo as famlias, e o consequente desnvel entre as classes sociais.

A expresso questo social no havia sido formulada antes do sculo

XIX, quando os efeitos do capitalismo e as condies da infraestrutura
social se fizeram sentir com muita intensidade (...).

14

ENGELS, Friedrich. op. cit., p. 244-245.

16

Os desnveis entre classes sociais fizeram-se sentir de tal modo que o

pensamento humano no relutou em afirmar a existncia de uma sria
perturbao ou problema social. 15

4. Movimento Operrio16

Descreve Engels que o proletariado formado inicialmente pelos operrios

industriais, surgindo os operrios das minas de carvo e de metais, para produo e
extrao de matrias-primas e combustveis, e, com o desenvolvimento da agricultura, os
operrios agrcolas, sendo tanto melhor o nvel cultural e maior a conscincia de seus
interesses, quanto mais prximos estejam das indstrias, estando os operrios fabris no
centro do movimento operrio. 17
Conforme expe, a primeira forma de revolta, exercida de modo isolado e
individual, teria sido o crime. Posteriormente, como forma de oposio da classe dos
operrios, mas tambm isolada, deu-se a destruio das mquinas.
Em 1824, com a conquista do direito liberdade de associao, as associaes
clandestinas conseguem se desenvolver e ganhar fora, iniciando por estipular uma escala
salarial, a ser observada de modo uniforme pelos empresrios, impedindo a concorrncia
baseada na reduo salarial, alm de oferecer apoio e ajuda financeira aos operrios. Relata
a existncia de greves gerais e associaes secretas desde 1812.
O meio de luta utilizado a suspenso, parcial ou total, do trabalho, em geral
precedida de um aviso prvio, recurso limitado pela adeso de apenas uma parte dos
associados, facilmente substituda, alm da prpria dificuldade imposta pela regulao do
valor do salrio pelo mercado.
A greve obtm resultado em situaes isoladas, mas no quando se trata de uma
causa que envolva um determinado ramo industrial. Nesse caso, os recursos da associao
logo se esgotam e o movimento resulta em fracasso e prejuzo para os operrios.

15

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. op. cit., p. 9-10.

Nossas homenagens ao Dr. Jos Flavio Motta, professor da disciplina Origens, Desenvolvimento e
Perspectivas do Movimento Operrio no Brasil, ministrada no segundo semestre de 2008, pela bibliografia
exigida, e que ser amplamente explorada neste trabalho.
17
ENGELS, Friedrich. op. cit., p. 63.
16

17

Essencialmente, porm, o que mantinha coesos todos esses movimentos,

ou que os revivificava aps suas peridicas derrotas e desintegraes, era
a insatisfao universal de homens que se sentiam famintos numa
sociedade podre de rica, escravizados num pas que se orgulhava de sua
liberdade, procurando po e esperana e s recebendo em troca pedras e
angstia. 18

Engels descreve, desse perodo, diversos episdios de extrema violncia, como

ataques a operrios que substituam os grevistas e tambm a industriais, e atentados nas
fbricas, ocorridos entre 1820 e 1844, noticiados nos jornais da poca, o que o faz concluir
pela existncia de uma verdadeira guerra social. Nota, especialmente, a frequncia com
que ocorriam as greves.

verdade que teremos de nos referir a casos de violncia individual e

mesmo de brutalidade, mas no podemos esquecer que, na Inglaterra,
existe uma guerra social aberta e que, se a burguesia tem todo o interesse
em conduzi-la hipocritamente, sob o manto da paz e at da filantropia,
aos operrios s pode favorecer a revelao das relaes reais, s pode
favorecer a destruio dessa hipocrisia. 19

H que se destacar dois movimentos na histria do movimento operrio. O

movimento Luddita, referncia a Ned Ludd, costumeiramente associado destruio de
mquinas pelos trabalhadores. Em 1835, o movimento cartista.
O primeiro, conforme Hobsbawm, no se resume a um ataque especfico contra as
mquinas. Para muitos no especialistas os termos destruidor de mquinas e Luddita so
intercambiveis.20
Afirma que teria comeado j no sculo dezessete. Em sua primeira fase, constituiu
uma forma de presso contra os empregadores, com ataques, no s s mquinas, como
tambm, s matrias-primas, aos produtos acabados, ou propriedade privada, o que fosse
mais eficiente, dependendo do objetivo a ser atingido.
Relata diversos episdios ocorridos a partir de 1718. A destruio era
simplesmente uma tcnica do sindicalismo no perodo anterior, e durante as primeiras fases
da Revoluo Industrial.21
18

HOBSBAWN, Eric J. op. cit., p. 88.

ENGELS, Friedrich. op. cit., p. 248.
20
HOBSBAWN, Eric. J. Os trabalhadores: estudo sobre a histria do operariado. 2. ed. So Paulo: Paz e
Terra, 2000. p. 19.
21
Id. Ibid., p. 21.
19

18

Defende que a tcnica teve seu valor para reivindicaes em que se exigia uma
presso intermitente, alm de difundir a solidariedade entre os trabalhadores, necessria
para o desenvolvimento do sindicalismo.
Em outros episdios, ocorreu como forma de hostilidade s novas mquinas, no
contra o progresso tcnico, mas quando atingia os interesses dos trabalhadores, chegando a
ter o apoio de industriais quando tambm atingia o interesse destes.
Discorrendo sobre a eficcia da destruio de mquinas, conclui: No entretanto,
qualquer que seja a verdade na questo, a iniciativa veio dos homens, e at esse ponto eles
podem reivindicar uma parcela importante em qualquer desses sucessos.22
O movimento cartista denota uma forma de luta poltica. Em 1835 foi fundada a
Associao Geral dos Operrios de Londres que, em 1838, elabora e publica a Carta do
Povo, reivindicando seis pontos23, relacionados participao de todos no processo
eleitoral.
Sendo uma forma de combate ao monoplio parlamentar da aristocracia e da
burguesia industrial (includa com a reforma do sistema eleitoral por uma lei de 1832, a
Reform Bill), ao movimento operrio alia-se a pequena burguesia.
No entanto, o cartismo um movimento operrio, e est muito alm da busca por
mera participao poltica, sendo esta a forma encontrada para a luta por melhoria das
condies sociais, com interesses que se chocam com os da burguesia, gerando o
rompimento da aliana.

O cartismo, meus amigos, no uma questo poltica, que trata de obter

para vocs o direito de voto, etc. No! O cartismo uma questo de garfo
e faca, a Carta significa habitao decente, comida e bebida boas,
condies de vida dignas e jornada de trabalho reduzida.24

22

HOBSBAWN, Eric. J. Os trabalhadores: estudo sobre a histria do operariado. op. cit., p. 31.
So eles: 1) sufrgio universal para todos os homens maiores, mentalmente sadios e no condenados por
crime; 2) renovao anual do Parlamento; 3) remunerao para os parlamentares, para que indivduos sem
recursos possam exercer mandatos; 4) eleies por voto secreto, para evitar a corrupo e a intimidao
pela burguesia; 5) colgios eleitorais iguais, para garantir representaes equitativas e 6) supresso da
exigncia (j agora apenas formal) da posse de propriedades fundirias no valor de trezentas libras como
condio para a elegibilidade.... ENGELS, Friedrich. op. cit., p. 262.
24
Id. Ibid., Citando discurso proferido pelo pastor metodista Stephens, publicado em jornal local, p. 264.
23

19

A importncia do movimento est na proposta desta nova forma de luta, que ter
como resultado a aprovao de leis de proteo ao trabalho. Assim: (...) os movimentos
contra a nova lei sobre os pobres e pela lei da limitao da jornada de trabalho a dez horas
ligaram-se estreitamente ao cartismo. 25
Disso decorre nosso compromisso com a efetividade do Direito do Trabalho. As
leis trabalhistas foram conquistadas com vrias formas de luta operria, e esse esforo no
pode ser esquecido. Aceitar que o Direito do Trabalho, por fim, no resulte no bem-estar
social, desmerecer essa luta.

O proletariado reformista deu numerosas demonstraes de

combatividade. As reformas foram conseguidas custa de lutas muitas
vezes sangrentas. Sacrifcios sem conta marcam a trajetria, que culmina
na conquista de cada reforma importante em benefcio dos trabalhadores.
A burguesia nunca fez concesses graciosas. No fossem as lutas da
classe operria e ainda viveramos sob as condies aviltantes das
primeiras revolues industriais. 26

5. Liberalismo

No prefcio da obra de Leo Huberman, o autor delimita sua proposta: uma

tentativa de explicar a histria pela teoria econmica, e a teoria econmica pela histria.
Essa inter-relao importante e necessria. 27
Relaciona com a Revoluo Industrial as teorias econmicas da chamada escola
clssica, fundada por Adam Smith: [...] a ascenso dos industriais durante a Revoluo
Industrial na Inglaterra trouxe consigo teorias econmicas baseadas nas condies da
poca. Chamamos as teorias da Revoluo Industrial de Economia clssica. 28
A teoria econmica da escola clssica, o liberalismo econmico, era contrria
interveno do Estado. Entendia-se que: O bem-estar da sociedade est ligado ao do
indivduo.29

25

ENGELS, Friedrich. op. cit., p. 264.

GORENDER, Jacob. Marxismo sem utopia. So Paulo: tica, 1999. p. 221.
27
HUBERMAN, Leo. Histria da riqueza do homem. 21. ed. Traduo de Waltensir Dutra. Rio de Janeiro:
LTC Ed. 1986.
28
Id. Ibid., p. 180.
29
Id. Ibid., p. 180.
26

20

A concepo fundamental do liberalismo a de uma sociedade poltica

instituda pelo consentimento dos homens que viviam em estado de
natureza e na qual cada um, sob a direo da vontade geral, vive em
liberdade e igualdade e com a garantia da propriedade de tudo o que
possui. 30

Os filsofos iluministas do sculo XVIII defendiam a liberdade como um direito

natural e o primado da razo como forma de conhecimento, no chamado Sculo das Luzes.
Os ideais iluministas foram consagrados pela Revoluo Francesa de 1789.

O liberalismo clssico, surgido ao longo do sculo XVIII, alimentado

filosoficamente pelo Iluminismo e finalmente vitorioso na Revoluo
Francesa de 1789, limitava sobremaneira os poderes do Estado e pregava
a plena autonomia do indivduo [...] 31

Com a Revoluo Francesa, surge a Declarao dos Direitos do Homem e do

Cidado.

32

De inspirao iluminista, o documento proclamava o direito liberdade,

igualdade perante a lei e propriedade, assim como o direito de resistir opresso. 33

Como forma de afirmao da liberdade, de exerccio e de regulamentao de
qualquer ofcio e, do interesse particular, considerando que as corporaes de ofcio
existentes impunham condies de trabalho por seus estatutos e regulamentos, veio a Lei
Le Chapelier, de 14 de junho de 1791, proibindo as corporaes.

Visando dar o golpe de misericrdia nas corporaes clandestinas, surgiu

a Lei Le Chapelier, nome do relator da Comisso constituda para o
estudo do problema e que formulou as seguintes concluses: [...] no
deveria haver mais corporaes no Estado e no seu lugar deveria existir
apenas o interesse particular de cada indivduo [...] 34

30

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. op. cit., p. 23-24.

MORAES FILHO, Evaristo de; MORAES, Antonio Carlos Flores de. Introduo ao direito do trabalho. 7.
ed. So Paulo: LTr, 1995. p. 5. Citao do Prefcio-Introduo, escrito por Evaristo de Moraes Filho.
32
Os representantes do povo francs, reunidos em Assembleia Nacional, tendo em vista que a ignorncia, o
esquecimento ou o desprezo dos direitos do homem so as nicas causas dos males pblicos e da corrupo
dos Governos, resolveram declarar solenemente os direitos naturais, inalienveis e sagrados do homem...
Art. 2. A finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do
homem. Esses direitos so a liberdade, a prosperidade, a segurana e a resistncia opresso.
33
ARRUDA, Jos Jobson de A.; PILETTI, Nelson. op. cit., p. 326.
34
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. op. cit., p. 28.
31

21

O liberalismo defendido nesta fase relaciona-se com o advento da Revoluo

Industrial, servindo aos interesses da classe social em ascenso, a burguesia. A Revoluo
Francesa, desse modo, foi uma revoluo parcial, que atendeu aos interesses de uma
classe. 35

6. Organizao Internacional do Trabalho OIT

Com o fim da primeira guerra mundial (1914-1918), em 28 de junho de 1919 foi

assinado o Tratado de Versalhes 36, que em sua Parte I dispe sobre a adoo do Pacto que
institui a Sociedade das Naes, para garantir a paz e a segurana entre estas.
O Tratado de Versalhes trata do trabalho em sua parte XIII

37

, anunciando em seu

prembulo (Seo I) que a paz universal s pode subsistir tendo por base a justia social
e, para tanto, fundada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em seu art. 387
(Captulo I), visando impulsionar a criao da legislao trabalhista em nvel mundial.

Considerando que a Sociedade das Naes tem por fim estabelecer a paz
universal, e que esta s pode subsistir tendo por base a justia social; [...]
As Altas Partes Contratantes, movidas por sentimentos de justia e
humanidade, bem como pelo desejo de assegurar uma paz mundial
duradoura, convm no seguinte: [...] Art. 387. fundada uma
organizao permanente encarregada de trabalhar pela realizao do
programa exposto no prembulo [...]

Em seu artigo 427, cuidando dos princpios gerais, afirma no pargrafo primeiro
que o trabalho no deve ser considerado simplesmente como mercadoria ou artigo de
comrcio. 38
Na vigsima-sexta reunio da Conferncia geral da Organizao Internacional do
Trabalho, em 1944, aprovada a Declarao de Filadlfia como anexo da sua Constituio.
35

SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. op. cit., p. 53.

Promulgado no Brasil pelo Decreto 13.990, de 12 de janeiro de 1920. Texto no disponvel nos rgos
oficiais.
37
A parte XIII dividida em duas sees e quatro captulos, tendo na Seo I o prembulo, nos Captulos I,
II, III e IV a Organizao, o Funcionamento, as Prescries Gerais e as Disposies Transitrias da
Organizao Internacional do Trabalho, e, na Seo II os Princpios Gerais desta Organizao.
38
CASELLA, Paulo Borba. Tratado de Versalhes na histria do direito internacional. So Paulo: Quartier
Latin, 2007. p. 257-270.
36

22

A Declarao de Filadlfia, Declarao Referente aos Fins e Objetivos da Organizao

Internacional do Trabalho, reafirma os princpios fundamentais da Organizao.
Na vigsima-nona reunio, em 1946, a Conferncia geral da Organizao
Internacional do Trabalho adota o denominado Instrumento para a emenda da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho 39, com a Declarao de Filadlfia
como anexo.
Estabelece o prembulo da Constituio da OIT:

Considerando que a paz para ser universal e duradoura deve assentar

sobre a justia social; Considerando que existem condies de trabalho
que implicam, para grande nmero de indivduos, misria e privaes, e
que o descontentamento que da decorre pe em perigo a paz e a
harmonia universais [...] As Altas Partes Contratantes, movidas por
sentimentos de justia e humanidade e pelo desejo de assegurar uma paz
mundial duradoura, visando os fins enunciados neste prembulo,
aprovam a presente Constituio da Organizao Internacional do
Trabalho: [...] 40

Em 1998 adotada a Declarao sobre os princpios e direitos fundamentais no

trabalho e seu seguimento, reafirmando os princpios e direitos fundamentais consagrados
na Constituio da OIT e na Declarao de Filadlfia, com medidas de promoo para
tornar plenamente efetiva a referida Declarao. 41
Com o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), em 1945 foi assinada a Carta
das Naes Unidas

42

, estabelecendo uma organizao internacional que ser conhecida

pelo nome de Naes Unidas. 43

Dispe em seu artigo 63 sobre a competncia do Conselho Econmico e Social para
estabelecer acordos com entidades especializadas internacionais para sua vinculao
Organizao das Naes Unidas. Em 30 de maio de 1946 foi realizado um acordo com a

39

Promulgado no Brasil pelo Decreto n 25.696, de 20 de outubro de 1948.

Prembulo do Anexo do Decreto n. 25.696/48. Constituio da Organizao Internacional do Trabalho.
PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. Legislao
de direito internacional. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 1122-1123.
41
Disponvel em www.oitbrasil.org.br.
42
Promulgada no Brasil pelo Decreto n 19.841, de 22 de outubro de 1945.
43
Carta das Naes Unidas. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos;
CSPEDES, Lvia. op. cit., p. 1090-1108.
40

23

Organizao Internacional do Trabalho, sendo reconhecida como organismo especializado

vinculado ONU. 44
A Assembleia Geral das Naes Unidas proclama, em 1948, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos.

[...] Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos

pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como
ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso [...]
A Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal dos
Direitos Humanos [...]

A perspectiva liberal, individualista e racional da Declarao dos Direitos do

Homem e do Cidado de 1789, diante das guerras mundiais que a sucederam, modificada
a partir do Tratado de Versalhes.
A barbrie das guerras mundiais est expressamente reconhecida no prembulo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos: Considerando que o desprezo e o
desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a
conscincia da Humanidade [...]
J no Tratado de Versalhes, os sentimentos de justia e humanidade desaprovam as
condies de trabalho dos operrios, tendo na justia social o fundamento para a paz universal.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o
fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, sendo o conceito de liberdade
individual substitudo.

Considerando [...] que decidiram promover o progresso social e melhores

condies de vida em uma liberdade mais ampla [...]
Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s
outras com esprito de fraternidade. 45

44

As Naes Unidas, pelo acordo de 30 de maio de 1946, reconheceram a OIT como organismo
especializado competente para empreender a ao que considere apropriada, de conformidade com o seu
instrumento constitutivo bsico, para cumprimento dos propsitos nele expostos. NASCIMENTO,
Amauri Mascaro. op. cit., p. 94.
45
Declarao Universal dos Direitos Humanos. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina
Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. op. cit., p. 369-372.

24

No exerccio desta liberdade, o homem deve agir, sendo conferidas liberdade e

razo para agir em prol de uma sociedade fraterna, e no individualmente. A eficcia do
Direito do Trabalho, no contexto dos direitos humanos, a perspectiva estabelecida
historicamente desde o Tratado de Versalhes. 46

7. Brasil

A Lei 3.353, de 13 de maio de 1888, declara extinta a escravido no Brasil: Art.

1: declarada extincta desde a data desta lei a escravido no Brazil. 47
Antes da abolio da escravatura alguns setores j empregavam trabalhadores
livres, principalmente imigrantes, como na construo de estradas e das ferrovias, bem
como para servios especializados. O fato de o proletariado surgir no interior de uma
sociedade escravista dificultou e entravou, durante muitos anos, o processo de sua
formao como classe.48
Conforme Hardman e Leonardi, no Brasil no houve a transio do artesanato e da
manufatura para o trabalho assalariado das fbricas. O proletariado industrial, concentrado
no Rio de Janeiro e em So Paulo, era formado principalmente por imigrantes,
especialmente entre 1888 e 1920.
Nas demais cidades, os proletrios foram recrutados entre as camadas mais pobres
da populao urbana [...] entre elementos originrios do campesinato pobre [...] (e) entre
certos artesos, arruinados pela concorrncia 49. Os menores eram recrutados de orfanatos,
abrigos e instituies de caridade.

46

Baseado na disciplina Teoria Geral de Direito do Trabalho, ministrada no primeiro semestre de 2008, pelo
Dr. Jorge Luiz Souto Maior.
47
Lei 3.353, de 13 de maio de 1888. Texto disponvel em www.presidencia.gov.br.
48
HARDMAN, Francisco Foot; LEONARDI, Victor. Histria da indstria e do trabalho no Brasil: das
origens aos anos vinte. So Paulo: Global Ed., 1982. p. 109. Sobre os traos do autoritarismo e do
paternalismo decorrentes da tradio escravista: Os empresrios foram surpreendidos com a nova
realidade no mundo do trabalho, em que as relaes de produo se alteravam rapidamente, rompendo a
antiga relao patro e empregado, proveniente de uma sociedade de tradio escravista, com a marca do
autoritarismo e do paternalismo. AZEVEDO, Francisca Nogueira de. Malandros desconsolados: o dirio
da primeira greve geral no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume Dumar; Prefeitura, 2005. p. 211-212.
49
HARDMAN, Francisco Foot; LEONARDI, Victor. op. cit., p. 116.

25

Certos empresrios chegaram a oferecer ao governo terrenos vizinhos de

sua fbrica, alm do material de construo, para que este construsse
asilos para as vtimas da Guerra do Paraguai. Em troca, os industriais
obteriam fora de trabalho para sua fbrica [...] 50

As condies de trabalho no foram diferentes daquelas formas indignas j

relatadas, com a explorao da mo de obra de homens, mulheres e dos menores, com
baixos salrios, jornadas excessivas e, sem qualquer tipo de proteo, semelhantes aos dos
escravos. As condies de vida e de trabalho dos primeiros proletrios no eram melhores
do que as de muitos escravos que com eles produziam nas mesmas fbricas, vivendo em
alojamentos idnticos. 51
O movimento operrio tambm se mostrou semelhante, iniciando-se com atos
isolados de violncia at o surgimento de associaes. J no perodo colonial existiram as
confrarias e irmandades, com finalidade assistencialista e de aprendizagem de um ofcio,
corporaes extintas com a Constituio de 1824. 52
A primeira forma de associao tipicamente operria foi a das associaes
mutualistas, desde 1833, tendo tambm a finalidade assistencialista das anteriores, sendo
seguidas das ligas operrias ou associaes de resistncia, a partir da dcada de 1870,
tendo estas uma proposta de luta. Registre-se, na dcada de 1860, o surgimento de
sociedades abolicionistas, compostas tambm por operrios.

As condies de trabalho dos operrios de nossos dias so melhores, em

muitos aspectos, se comparadas com as desses primeiros proletrios.
Nenhuma dessas melhorias, porm, foi obtida sem luta, sem um paciente
e rduo trabalho de organizao e de reivindicaes, que se iniciou,
justamente, com a formao das primeiras associaes mutualistas, j na
primeira metade do sculo XIX. 53

50

HARDMAN, Francisco Foot; LEONARDI, Victor. op. cit., p. 116.

Id. Ibid., p. 113.
52
Artigo 179, inciso XXV. Ficam abolidas as Corporaes de Officios, seus Juizes, Escrives, e Mestres.
Disponvel em www.presidencia.gov.br.
53
HARDMAN, Francisco Foot; LEONARDI, Victor. op. cit., p. 118. Sobre a luta operria: O ano de 1903
termina como um dos mais agitados desta Repblica. H trs meses terminou a maior greve vivida pela
cidade do Rio de Janeiro. Embora as autoridades no queiram reconhecer, o movimento tomou a dimenso
de uma greve geral, mobilizando diferentes setores da classe trabalhadora carioca. AZEVEDO, Francisca
Nogueira de. op. cit., p. 213.
51

26

Evaristo de Moraes, na obra clssica Apontamentos de direito operrio, de 1905, j

reclamava por leis do trabalho, especialmente sobre preo do trabalho ou taxa do salrio,
durao do trabalho e qualidade do trabalho, criticando a crena nas virtudes da
liberdade de trabalho. 54

[...] dada a desigualdade de fras econmicas, a liberdade sem freio

constitui causa fatal de usurpao e de opresso. E dste princpio surge a
necessidade de se precisarem certas condies do trabalho assalariado,
pondo de parte o respeito fetichstico da liberdade. 55

Importante notar, na preocupao do jurista, que no se trata simplesmente de

estipulao de regras pelo Estado, mas de promoo da igualdade social.

[...] no basta a tutela nem a expectao; necessrio intervir por meios

legislativos, no sentido de ser efetivamente melhorada a posio
econmica do homem assalariado; preciso regular as condies do
trabalho, dando satisfao s necessidades humanas do trabalhador.
[...] A ao do Estado nesse conceito moderno dos civilistas, que
Cimbali acompanha no de simples tutela, de integrao e
organizao das vrias classes sociais. 56

Indica como leis surgidas nesta poca, o decreto n 1.313, de 17 de janeiro de 1891,
que estabelece providencias para regularizar o trabalho dos menores empregados nas
fabricas da capital federal, bem como o decreto n 1.162, de 12 de dezembro de 1890, que
altera a redao dos arts. 205 e 206 do cdigo criminal, deixando de tipificar a greve
como crime.
O grande jurista, no entanto, j identifica o problema da ausncia de fiscalizao e
de interesse do empregador para o efetivo cumprimento da legislao que comea a surgir.
Sobre o pensamento que teve influncia no movimento operrio, o historiador Boris
Fausto destaca trs correntes o anarquismo, o socialismo reformista e o trabalhismo. As
duas primeiras diferenciam-se da ltima por suas propostas de mudana do sistema social.

54

MORAES, Evaristo de. Apontamentos de direito operrio. 3. ed., So Paulo: LTr, 1986. p. 11.
Id. Ibid., p. 16-17.
56
Id. Ibid., p. 15 e 20, respectivamente.
55

27

Dentro da corrente do trabalhismo surgem, em 1890, trs Partidos Operrios,

fundados por Gustavo de Lacerda, Luiz Frana e Silva, que em 1892 organiza o I
Congresso Operrio Nacional, e Jos Augusto Vinhaes, eleito deputado em 1890 e que
influenciou a aprovao do decreto n 1.162 de 1890, j mencionado.
Refere-se ainda, neste perodo, influncia do pensamento positivista na cultura
brasileira, com ideias contrrias ao liberalismo. 57
Na primeira dcada do sculo XX predominam as ideias anarquistas sustentadas na
ao direta, aprovadas no I Congresso Operrio de 1906, desenvolvendo-se tambm o
anarco-sindicalismo, em defesa do papel do sindicato. No Congresso Operrio de 1912,
segundo Boris Fausto, predominam as ideias do trabalhismo, sustentadas na luta poltica.

O confronto entre o contedo das reivindicaes da reunio de 1912 e o

das reunies anarquistas assinala muitos pontos coincidentes [...] Mas as
concepes globais acerca dos objetivos da organizao dos
trabalhadores, assim como dos instrumentos para alcanar as
reivindicaes mnimas so radicalmente diversas. A introduo s teses
aprovadas em 1912 resume as perspectivas dos trabalhistas. 58

Raquel de Azevedo, sustentando a prevalncia do anarquismo nos Congressos de

1906 e de 1913 e sua sobrevivncia at 1937, indica como dificuldades de resistncia, alm
da fundao do Partido Comunista Brasileiro em 1922, tambm a legislao trabalhista
surgida em 1930: Dois fatores principais se apresentavam: a competio com a infiltrao
comunista junto ao meio operrio e o surgimento da legislao trabalhista nos anos 30
[...]59
Pretendemos at aqui no propriamente discorrer sobre todo o movimento operrio
ou as transformaes polticas, mas apontar a existncia de uma mobilizao social
expressiva, muito antes do perodo que se inicia em 1930, conhecido como de expanso da
legislao trabalhista no Brasil.

57

Em dezembro de 1889, um dos chefes do Apostolado Positivista, aps consulta e troca de opinies com
cerca de quatrocentos operrios das oficinas do Estado, encaminhou ao Governo Provisrio, por intermdio
de Benjamin Constant, um projeto de melhoria das condies de vida da classe operria.... FAUSTO,
Boris. Trabalho urbano e conflito social (1890-1920). 4. ed. So Paulo: DIFEL, 1986. p. 50.
58
Id. Ibid., p. 56.
59
AZEVEDO, Raquel de. A resistncia anarquista: uma questo de identidade (1927-1937). So Paulo:
Arquivo do Estado, Imprensa Oficial, 2002. p. 19.

28

Contra o mito do pai dos pobres, necessrio enfatizar que, desde a

segunda metade do sculo XIX e especialmente as primeiras dcadas do
sculo XX, o movimento operrio, em seus embates cotidianos, exigia a
criao de uma legislao social que garantisse os direitos do trabalho,
como se pode constatar no herico exemplo da greve geral de 1917,
brutalmente reprimida pela Repblica Velha, entre tantas outras que
ocorreram ao longo da primeira metade dos anos 1930, quando se gestou
a legislao social getulista. 60

As razes para o surgimento de uma legislao social, que vai se solidificando, so

estudadas sob vrios aspectos, por historiadores, socilogos, economistas, filsofos,
juristas, sendo de se notar com a industrializao o desenvolvimento da forma de produo
capitalista, que passa a exigir uma regulamentao do trabalho.

Quando Getlio assume, portanto, vrias razes de ordem poltica e

econmica acumulavam-se para que sua postura diante das relaes de
trabalho no pudesse ser mesmo outra que no a da implementao de
normas a regul-las. Sob o prisma poltico, internamente, sua chegada ao
poder representava a quebra da repblica da oligarquia cafeeira e, no
contexto internacional, aumentava a presso para que o Brasil adotasse,
efetivamente, leis de proteo social. No aspecto econmico, o incentivo
industrializao requeria o enquadramento jurdico das relaes de
trabalho. 61

Os instrumentos de luta, como a greve, os jornais e os partidos operrios, foram

utilizados por todas as correntes de pensamento, sendo as propostas de mudana do sistema
de produo sobrepostas pela forma poltica de reivindicao. A partir da, vislumbra-se o
compromisso social assumido pelo Estado.
H que se ter em conta, sobretudo, que no se trata mais de simplesmente conferir
direitos mnimos ao trabalhador, mas de garantia do prprio Estado na realizao do bemestar social.

60

ANTUNES, Ricardo (Org.). Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 2006.
p. 501. O trecho foi extrado do Captulo 23, Construo e desconstruo da legislao social no Brasil,
escrito por Ricardo Antunes.
61
CORREIA, Marcus Orione Gonalves (Org.). Curso de direito do trabalho: teoria geral do direito do
trabalho. So Paulo: LTr, 2007. p. 80-81. (Coleo Pedro Vidal Neto, v. 1). Captulo Breves consideraes
sobre a histria do direito do trabalho no Brasil, por Jorge Luiz Souto Maior.

29

Esse papel vai se consolidando, iniciando-se com a criao de leis do trabalho,

ainda esparsas, com o advento da Consolidao das Leis do Trabalho em 1943

62

, bem

como, com a evoluo dos textos constitucionais.

Nesse contexto, d-se a mudana do Estado liberal para o Estado social. A
legislao do trabalho transforma-se em Direito do Trabalho, tendo por finalidade a
concretizao dos valores socialmente estabelecidos e integrantes do papel do Estado. 63

8. Consideraes finais

A preocupao com as condies precrias de trabalho, identificadas com a

Revoluo Industrial, gerando um conjunto de problemas sociais que fez surgir a
denominada questo social e a consequente necessidade de sua regulamentao, faz-se
sentir ainda mais nos dias de hoje.
Quer-se dizer, com o atual estgio do capitalismo e a nova questo social que se
prope pelo desemprego estrutural advindo da Revoluo Tecnolgica, e as consequentes
alternativas empresariais, de descentralizao e de terceirizao do sistema produtivo, alm
de uma constante busca de adaptao a um mercado competitivo e globalizado. 64

As mutaes no processo produtivo e na reestruturao das empresas,

desenvolvidas dentro de um quadro muitas vezes recessivo,
deslanchavam um processo de desproletarizao de importantes
contingentes operrios, alm da precarizao e intensificao ainda mais
acentuadas da fora de trabalho, de que a indstria automobilstica um
exemplo forte.

62

Decreto-Lei 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das leis do trabalho. A Consolidao
representa, portanto, em sua substncia normativa e em seu ttulo, neste ano de 1943, no um ponto de
partida, nem uma adeso recente a uma doutrina, mas a maturidade de uma ordem social h mais de um
decnio instituda.... Exposio de Motivos da Consolidao das Leis do Trabalho, item 15.
63
O tema ser aprofundado nos captulos seguintes.
64
Atualmente temos uma economia transnacionalizada, capitalistas internacionalizados e trabalhadores
repartidos por naes. BERNARDO, Joo. Transnacionalizao do capital e fragmentao dos
trabalhadores: ainda h lugar para os sindicatos? So Paulo: Boitempo Editorial, 2000. p. 47. (...) foi
sobretudo o capital e no o trabalho que, na prtica, logrou internacionalizar-se com xito. COSTA,
Hermes Augusto. O sindicalismo, a poltica internacional e a CUT. Lua Nova: revista de cultura e poltica.
So Paulo, n. 64, p. 129, jan./abr. 2005.

30

(...) Paralelamente retrao da fora de trabalho industrial, ampliou-se

tambm o subproletariado, os terceirizados, os subempregados, ou seja,
as distintas modalidades do trabalhador precarizado. 65

A resposta a esta questo social est no Direito do Trabalho, em seus propsitos,

sendo este o momento adequado de se fazer com que estes propsitos sejam revelados,
seno, apenas relembrados, visto que sempre estiveram presentes.

Se ha afirmado con razn que ninguna idea ha tenido tanta influencia en

la evolucin de las leyes laborales como la de la justicia social, a tal
punto que todo el derecho del trabajo y aun el de la seguridad social
pueden considerarse ordenamientos normativos inspirados en ese ideal e
instrumentos destinados a acercar-nos a l. 66

O descaminho da legislao trabalhista, desapegada dos conceitos e dos princpios

que verdadeiramente a revelam, vem admitindo condies de trabalho desautorizadas
desde a Revoluo Industrial, ressaltadas no Tratado de Versalhes e objeto de preocupao
da OIT.
A regulamentao do trabalho como forma de adaptao ao mercado faz da
legislao trabalhista uma regra de regulamentao da produo, afastando os
reconhecidos propsitos de reconhecimento do valor social do trabalho, da dignidade da
pessoa humana e de realizao da justia social. 67

Da sociedade industrial surgiu o direito do trabalho, patrocinado pelo

Estado do bem-estar social. Esse direito tem como caracterstica
fundamental a luta contra as injustias provocadas pela produo
industrial em massa. Ao contrrio do direito em geral, o direito do
trabalho no se preocupa com o modus vivendi do corpo social, mas com
a amenizao da explorao do trabalho humano, que se realiza em ntido
desvirtuamento da justia. 68

65

ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So

Paulo: Boitempo Editorial, 1999. p. 239-240. Refere-se o autor aos anos da dcada iniciada em 1990.
66
ETALA, Carlos Alberto. Interpretacin y aplicacin de las normas laborales. Buenos Aires: Astrea, 2004.
p. 164.
67
O direito do trabalho tende realizao de um valor: a justia social. NASCIMENTO, Amauri Mascaro.
op. cit., p. 41.
68
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. op. cit., p. 248.

31

Este descuido quanto sua finalidade gera a explorao da mo de obra com os

consequentes problemas sociais que assistimos quando do advento da Revoluo
Industrial.
Portanto, necessrio ficarmos atentos ao cumprimento dos propsitos do Direito do
Trabalho e conscientes da realidade que estamos permitindo ser construda: [...] ou a
humanidade se deixa conduzir dilacerao definitiva, na direta linha do apogeu
capitalista, ou tomar afinal o rumo da justia e da dignidade, seguindo o luminoso
caminho traado pela sabedoria clssica. No h terceira via. 69

8.1. Direito do Trabalho

Mario E. Ackerman70, indagando sob o ttulo Quines y por qu trabajan?,

ressalta a importncia de se ter em conta que o trabalho , antes de tudo, uma atividade
humana, e que, esta prestao pessoal de servios, se d sob a dependncia do empregador
e mediante salrio, para que se entenda, assim, a causa do trabalho71 e, consequentemente,
a razo de ser do Direito do Trabalho.

En rigor, el trabajo, en cuanto actividad inseparable de la persona que lo

ejecuta, obligadamente es humano
(...)
Esta primera descripcin, sin embargo, as enunciada, y aun siendo como
es esencial el reconocimiento de tal dato central, resulta insuficiente para
entender la razn de ser y el mbito de aplicacin del Derecho del
Trabajo, si no se agrega que esa prestacin personal es por cuenta y bajo
la dependencia de otra persona, y a cambio de una remuneracin. 72

69

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 7. ed. So Paulo: Saraiva,
2010. p. 548.
70
ACKERMAN, Mario E. (Dir.); TOSCA, Diego M. (Coord.). Tratado de derecho del trabajo: teora general
del derecho del trabajo. 1. ed. Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, 2005. Introduo, sob o ttulo, El trabajo, los
trabajadores y el derecho del trabajo, escrito por Mario E. Ackerman.
71
... a causa da relao de emprego , para o empregado, o salrio e outras garantias trabalhistas, e, para o
empregador, o trabalho e os resultados da atividade do empregado. NASCIMENTO, Amauri Mascaro.
op. cit., p. 691.
72
ACKERMAN, Mario E.; TOSCA, Diego M. op. cit., p. 10-11.

32

Deste modo, procura afastar os argumentos de que aquele que trabalha visa
produo, sendo esta o resultado pretendido pelo empregador, ou de que o salrio seria
apenas um dos efeitos do trabalho, como se fosse possvel separar o trabalho de quem o
exerce, o sujeito trabalhador, que depende do salrio para sua subsistncia e a de sua
famlia.
Como adverte, desde a Revoluo Francesa que j se faz a associao do trabalho
com a necessidade de subsistncia, a indicar que a remunerao constitui o propsito
imediato do trabalho, sem desconsiderar a possibilidade de outras motivaes.
Por tal propsito, afirma, decorre a garantia de percepo de salrio pelo Direito do
Trabalho e pela Seguridade Social (neste caso, de benefcio previdencirio equivalente).
Considera, ainda, que o trabalhador despojado do resultado da produo, do mesmo
modo que no deve assumir os riscos deste resultado.
Disso decorre, conforme Ackerman, que a dependncia que se supe como uma
mera subordinao jurdica relacionada ao trabalho, na verdade, uma dependncia
econmica relacionada ao trabalhador.

No hay as, en la irremediable realidad de los hechos, trabajo

dependiente, sino trabajadores dependientes.
[...]
Porque as como trabajo humano es un pleonasmo, trabajador
dependiente o subordinado y libre probablemente sea un oxmoron. 73

Explica que, sendo o trabalho uma necessidade humana, porque dele se obtm o
salrio para o sustento, do que resulta que no h opo entre trabalhar ou no, e, mais
ainda, no tendo o trabalhador a opo entre ficar ou no com o resultado do trabalho, ou
mesmo de escolher (e considerando a descentralizao produtiva at mesmo de conhecer) a
quem se atribuir esse resultado, no h que se falar em liberdade. 74
73
74

ACKERMAN, Mario E.; TOSCA, Diego M. op. cit., p. 15.

Fica implcito que, se as lojas abrem, os empregados trabalham. Ento, talvez o autor se esteja referindo
liberdade de troca capitalista, de acordo com a qual o trabalhador pode escolher se quer ou no vender
sua fora de trabalho para determinado empregador, e o Estado no interfere. Mas tal contrato pressupe
uma igualdade de condies entre as partes, que, como sabemos, ilusria. O mesmo ocorreria na
negociao prevista pela lei, em que patres e empregados deveriam chegar a um acordo sobre o trabalho
aos domingos. POPINIGIS, Fabiane. Proletrios de casaca: trabalhadores do comrcio carioca (18501911). Campinas, SP: Ed. da Unicamp, 2007. p. 106. A autora refere-se a um artigo de O Estado de S.
Paulo, onde o autor critica as exigncias impostas pela lei para o trabalho aos domingos, considerando que
essa histria que comrcio aberto escravido de comercirio demaggica, pois ningum obrigado a
trabalhar no domingo. Id. Ibid., p. 105-106.

33

A relao de trabalho uma relao de dependncia do trabalhador com o poder

econmico e de direo do empregador, extrapolando o conceito meramente obrigacional
e, tambm, o mbito profissional, uma vez que, no exerccio do poder de direo,
conforme as necessidades da produo, o empregador acaba por atingir a vida pessoal
deste trabalhador. Dessa perspectiva, de dependncia e no de liberdade, que se deve
buscar a finalidade do Direito do Trabalho.
Para tanto, assinala ser necessrio identificar os sujeitos desta relao, o trabalhador
dependente e seu empregador, tarefa que se torna cada vez mais difcil, ao considerarmos
as mudanas que vm ocorrendo nas formas de produo. 75
Conclui pela necessidade de modificao do critrio atual de subordinao jurdica
para o de necessidade e, consequentemente, dependncia econmica, visto ser esta a razo
daquela e, tambm, do surgimento do Direito do Trabalho.

Debe empero advertirse como seguramente ya se habr advertido que,

en rigor, todo esto no remite a un debate tcnico, sino axiolgico.
Porque, en lo profundo, esto no supone hablar solamente de proteger a las
personas que trabajan sino, antes aun, de distribucin equitativa de la
riqueza e de la funcin del Estado. 76

8.2. Natureza jurdica do vnculo de emprego

A doutrina reconhece ao menos duas teorias sobre a natureza do vnculo que se

estabelece entre o empregado e o empregador a teoria contratualista e a teoria
anticontratualista.
A teoria contratualista entende que a relao de emprego nasce do contrato de
trabalho, traduzido como acordo de vontades, aceitando-se a ideia de que o vnculo
estabelecido entre empregado e empregador decorre de um consentimento, livremente
manifestado.
75

No Brasil, podemos indicar como formas de excluso de trabalhadores dependentes, pela norma jurdica, os
casos de intermediao de mo de obra, como a que retira do trabalhador temporrio o vnculo
empregatcio com o tomador de servios, bem como, a interpretao jurisprudencial que se tem da
terceirizao, procedendo da mesma forma. Acrescente-se a insistente regulamentao do estgio como
mera complementao do ensino. Lei 6.019/74; Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho e Lei
11.788/08, respectivamente.
76
ACKERMAN, Mario E.; TOSCA, Diego M. op. cit., p. 38.

34

A teoria anticontratualista nega a existncia de um consentimento prvio, bem

como de um acordo de vontades, considerando o fato da prestao de servios ou da
insero do trabalhador na empresa, respectivamente, a teoria da relao de trabalho e o
institucionalismo. 77
Referimo-nos a estas teorias, neste ponto, por considerarmos que a opo entre
estas teorias reflete um posicionamento tambm quanto aos valores que devem reger o
Direito do Trabalho. Quer dizer, no sem iseno que se afirma que a relao de emprego
um fato jurdico e no um ato jurdico.
Entendemos o trabalho como atividade humana, realizado em razo de uma
necessidade econmica, constituindo a relao de trabalho uma relao de dependncia
econmica entre o trabalhador e aquele que detm os meios e os resultados da produo.
Deste modo, a no ser que se desconsidere o contexto histrico de surgimento do
Direito do Trabalho, bem como a realidade social por ele regida, no vemos como afirmar
a existncia de um consentimento, manifestado livremente pelo trabalhador. 78
Por outras palavras, somente por fico jurdica poderamos aceitar a existncia de
um contrato, ou de um acordo de vontades, partindo-se da premissa de que, no se tratando
de um trabalho involuntrio, empregado e empregador empenham suas vontades, aquele no
sentido da prestao de servios, este no da aceitao do resultado.
Sob este aspecto contratual, a relao que se estabelece de igualdade jurdica.
Assim, a desigualdade ftica existente entre empregado e empregador seria superada, pelo
estabelecimento de condies mais favorveis ao trabalhador.
No entanto, preferimos considerar a desigualdade social como fator preponderante
para o surgimento do Direito do Trabalho, que tem por finalidade a realizao da justia

77

Orlando Gomes e Elson Gottschalk afirmam tratar-se de dois aspectos de uma mesma realidade: Significa,
em verdade, uma exagerao da diferena entre aspectos de uma s e mesma realidade. O contrato , com
efeito, o aspecto subjetivo de um fato que se objetiva na relao. Ora, o problema consiste justamente em se
saber se esse aspecto subjetivo pode ser eliminado, e no em se acentuar que difere do aspecto objetivo.
GOMES, Orlando; GOTTSCHALK, Elson. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p.
145. A Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 442, parece reunir as duas teorias: Contrato
individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego. Na verdade, o
art. 442 celetista revela uma clara composio entre as vertentes contratualistas e acontratualistas.
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, 2006. p. 318.
78
Ao movimento de ideias que procura fundamentar a relao jurdica trabalhista fora dos quadros do direito
civil e das teorias contratuais d-se o nome de anticontratualismo. Esta nova atitude dos juristas no um
epifenmeno, mas sim um efeito das modificaes maiores pelas quais o pensamento humano passou com
as reaes que se seguiram ao liberalismo filosfico e s condies de trabalho por ocasio da Revoluo
Industrial do sculo XVIII. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. op. cit., p. 573.

35

social, o que no se opera na simples regulao de um acordo de vontades. 79 Nem mesmo

por fico podemos aceitar o desaparecimento da necessidade econmica daquele que
trabalha.
Do ponto de vista dos efeitos destas teorias, a ttulo de exemplo, podemos perceber
os desacertos da teoria contratual ao se deparar com a forma de produo descentralizada,
no se concebendo uma dupla relao contratual entre empregado e prestador de servios e
entre este mesmo empregado e seu tomador de servios. Considerando, ainda, nossa
jurisprudncia, nem mesmo a responsabilidade solidria do tomador de servios pode ser
aceita. 80
Adotamos a teoria da relao de emprego, que se estabelece dentro do modelo
econmico capitalista, de dependncia econmica do trabalhador, pessoa humana cuja
dignidade dever ser assegurada diante do fato da prestao de servios

81

, fazendo-se

realizar os princpios fundamentais estabelecidos constitucionalmente.

A prevalncia das normas de tutela sobre a concepo contratualista, com a
supremacia do interesse pblico sobre os interesses dos particulares, indica a
caracterizao da relao de emprego como fonte de obrigaes, no o acordo de
vontades.82
H srias crticas s teorias anticontratualistas, relacionando-as ao regime
autoritrio em que surgiram, seja por admitir o surgimento de um vnculo de emprego sem

79

... consideramos que o direito do trabalho encontra-se no mbito do direito pblico, porque, como se est
procurando sustentar, o direito do trabalho instrumento de libertao, de emancipao poltica da classe
trabalhadora, e essa ao constitui a noo vem desde a antiguidade a esfera pblica. SOUTO MAIOR,
Jorge Luiz. op. cit., p. 274.
80
Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho: IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por
parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios [...]
81
Ressalte-se o disposto no artigo 4 da CLT: Considera-se como de servio efetivo o perodo em que o
empregado esteja disposio do empregador, aguardando ou executando ordens, salvo disposio especial
expressamente consignada. Referimo-nos ao fato da prestao de servios conforme esta regra, a do tempo
disposio do empregador, em oposio ao do tempo efetivamente trabalhado.
82
28. Em relao aos contratos de trabalho, cumpre esclarecer que a precedncia das normas de tutela
sobre os contratos acentuou que a ordem institucional ou estatutria prevalece sobre a concepo
contratualista. 44. O que os objetantes no alcanaram foi o deliberado propsito de se reconhecer a
correspondncia e equivalncia entre a relao de emprego e o contrato individual do trabalho, para
efeitos da legislao social, correspondncia essa que a escola contratualista italiana nega, exigindo a
expressa pactuao. 45. Na concepo do projeto, admitido, como fundamento de contrato, o acordo tcito,
lgico que a relao de emprego constitui o ato jurdico suficiente para provocar a objetivao das
medidas tutelares que se contm no direito do trabalho em vigor. Exposio de Motivos da Consolidao
das Leis do Trabalho.

36

considerar a manifestao de vontade, seja por reforar a situao de desigualdade social

entre empregado e empregador. 83
Por outro lado, argumentam que a restrita autonomia da vontade das partes,
considerando-se o intervencionismo estatal, tambm no seria suficiente para retirar a
natureza contratual do vnculo. 84
Como dissemos, preocupa-nos a opo pela teoria contratual pela carga axiolgica
dela decorrente, aceitando por fico jurdica a existncia da liberdade e a realizao de
uma igualdade jurdica. Ainda, a nfase ao contrato tambm acaba por conduzir
classificao do Direito do Trabalho como ramo do Direito Privado, reduzindo a
importncia do interesse pblico, base sobre a qual se estrutura o Direito do Trabalho.
Discorrendo sobre o espao da autonomia individual na normatizao do Direito do
Trabalho, afirma Souto Maior:

Do ponto de vista da teorizao do direito do trabalho, a regulao

individual no pode integrar-se conceituao desse ramo jurdico, pois
que faz presumir uma igualdade que no lhe natural. Desse mesmo
modo, no se deveria, tambm, falar em contrato de trabalho, pois o
pressuposto jurdico da ideia de contrato que as partes sejam iguais e
livres, de sorte que no aparea o fato de que uma das partes no igual
outra, nem livre.85

83

Na verdade, as duas correntes tericas acima expostas, fiis inspirao autoritria que presidiu sua
formulao e desenvolvimento, no conseguiam disfarar seu intento antidemocrtico [...] O autor referese s teorias da relao de trabalho e institucionalista. DELGADO, Mauricio Godinho. op. cit., p. 320.
84
Impressionados com essa diminuio relativa da disciplina contratual da relao de trabalho, negam
muitos autores a existncia do contrato [...]SSSEKIND, Arnaldo et. al. Instituies de direito do
trabalho. 22. ed. So Paulo: LTr, 2005. v. 1, 234. Captulo escrito por Dlio Maranho. A restrio ftica
(s vezes bastante intensa) da liberdade e vontade do trabalhador, no contexto da relao empregatcia
concreta, no autoriza a concluso simplista de que a existncia do trabalho livre (e da liberdade, pois) e da
vontade obreira no sejam da essncia dessa relao jurdica. DELGADO, Mauricio Godinho. op. cit., p.
319-320.
85
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. op. cit., p. 276-277. Transcreve entre aspas citao de Marilena Chau, em O
que ideologia.

37

CAPTULO II. HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

1. Fora normativa da Constituio

Conforme Konrad Hesse, o Direito Constitucional somente pode ser entendido

como cincia jurdica, normativa, se for reconhecida a fora normativa da Constituio,
que se traduz na sua pretenso de eficcia. A Constituio adquire fora normativa na
medida em que logra realizar essa pretenso de eficcia. 86
Para tanto, entende que deve ser afastada a ideia positivista de separao entre a
realidade (Constituio real) e a norma (Constituio jurdica), em outras palavras, entre
ser e dever ser.

[...] a Constituio jurdica est condicionada pela realidade histrica. Ela

no pode ser separada da realidade concreta de seu tempo. A pretenso de
eficcia da Constituio somente pode ser realizada se se levar em conta
essa realidade. A Constituio no configura apenas a expresso de uma
dada realidade. Graas ao elemento normativo, ela ordena e conforma a
realidade poltica e social. 87

Denomina de vontade de Constituio a fora vital que a faz atuar na realidade, o

que exige um compromisso com sua realizao. Sua fora e, consequentemente, sua
vontade normativa, est na correlao que estabelece com a realidade.
Hesse defende que se estabeleam princpios fundamentais cujo contedo possa ser
desenvolvido, abarcando possibilidades de mudana e convvio de foras antagnicas. Tal
proposta essencial na teoria dos princpios que ser desenvolvida, onde se afasta a ideia
de princpios absolutos e previamente definidos.
O referido contedo exige uma interpretao construtiva, cujo limite est no
respeito proposio jurdica estabelecida.

86

HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. p. 16. Original de 1959.
87
Id. Ibid., p. 24.

38

A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima

concretizao da norma [...] Evidentemente, esse princpio no pode ser
aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela
construo conceitual [...] A interpretao adequada aquela que
consegue concretizar, de forma excelente, o sentido (Sinn) da proposio
normativa dentro das condies reais dominantes numa determinada
situao. 88

2. Evoluo do pensamento

Paulo Bonavides, sobre a teoria das normas constitucionais, leciona que o carter
poltico das declaraes de direitos e dos prembulos das constituies advm da distino
que se fazia entre o valor poltico das declaraes, sem carter normativo, e o valor
jurdico das garantias dos direitos, relacionando ao perodo mais agudo de efervescncia
liberal. 89
Segue uma segunda fase em que, consolidado o Estado liberal, d-se a absoro e
positivao dos princpios bsicos da ideologia burguesa, com nfase agora ao valor
jurdico, tendo por contedo a estrutura do Estado e os direitos da liberdade. 90

Em suma, no Estado liberal do sculo XIX a Constituio disciplinava

somente o poder estatal e os direitos individuais (direitos civis e direitos
polticos) ao passo que hoje o Estado social do sculo XX regula uma
esfera muita mais ampla: o poder estatal, a Sociedade e o indivduo. 91

Na passagem do Estado liberal para o Estado social, com o movimento do

constitucionalismo social, o embate de ideologias faz retornar o valor poltico das
constituies, com suas normas programticas.

A trgua constitucional em meio ao conflito ideolgico se fez unicamente

em razo das frmulas programticas introduzidas nos textos das
Constituies, sendo paradigma maior dessa criao terica a
Constituio de Weimar.

88

HESSE, Konrad. op. cit., p. 22-23.

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 25. ed. So Paulo: Malheiros Ed., 2009. p. 227.
90
Id. Ibid., p. 228.
91
Id. Ibid., p. 229.
89

39

[...] Com a programaticidade entra porm em crise o conceito jurdico

de Constituio.
[...] O drama jurdico das Constituies contemporneas assenta, como se
v, na dificuldade, se no, impossibilidade de passar da enunciao de
princpios disciplina, tanto quanto possvel rigorosa ou rgida, de
direitos acionveis, ou seja, passar da esfera abstrata dos princpios
ordem concreta das normas. 92

O autor expressa, de modo enftico, a relao que estabelece entre a difcil

mudana de valores da sociedade e o surgimento das chamadas normas programticas ao
sugerir, em outra passagem, que a anlise histrico-teleolgica talvez o instrumento
interpretativo mais poderoso de que dispe a hermenutica das normas constitucionais,
sobretudo da norma programtica. 93
Desta anlise, a mudana de valores teria ocorrido com o movimento do
constitucionalismo social, momento histrico que se relaciona tambm com uma nova
perspectiva dos direitos fundamentais.

No se deve por outro lado esquecer que a programaticidade das normas

constitucionais nasceu abraada tese dos direitos fundamentais. Os
direitos sociais, revolucionando o sentido dos direitos fundamentais,
conferiu-lhes nova dimenso, tendo sido inicialmente postulados em
bases programticas. 94

Portanto, e com base nesta doutrina, a previso constitucional de direitos sociais

(incluindo os trabalhistas), como direitos fundamentais, fez surgir normas constitucionais
programticas, gerando desta forma a inverso de valores que se pretendia realizar.
Dito de outra forma, o direito social torna-se fundamental; no entanto, os direitos
fundamentais, antes de eficcia plena (os de liberdade: burguesa), tornam-se
programticos.
Referindo-se ao paradoxo identificado por Carl Schmitt, relata Bonavides:

92

BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 232.

Id. Ibid., p. 245.
94
Id. Ibid., p. 246.
93

40

[...] Diz ele que quanto mais fundamental o direito da liberdade mais fraco
e inerme se revelar, enquanto, ao revs, disposies de teor material
secundrio, perifrico e fortuito, lograro altssima eficcia e o mais subido
e sacrossanto carter de direito fundamental (reportava-se Schmitt
Constituio de Weimar e ao povo alemo) [...] 95

Refletindo sobre tal paradoxo, voltamos ao movimento do constitucionalismo

social. Seu significado teria sido a incluso de direitos sociais na Constituio, conferindo,
a estes direitos, novo status, agora de norma constitucional.
Anteriormente, no que se referem s normas trabalhistas, estas constavam da lei
infraconstitucional, j estando regidas desde o seu surgimento pelo princpio da proteo,
porque nascidas com a finalidade especfica de realizao da justia social.
Nesse status inferior, tnhamos uma lei cuja interpretao j exigia o
cumprimento desta finalidade, ou deste princpio, em seu desdobramento em regra in
dbio pro operrio.
Ainda, em caso de lacuna, a possibilidade de utilizao do princpio como forma de
integrao do ordenamento jurdico trabalhista, conforme expressa previso no artigo
oitavo da Consolidao das Leis do Trabalho.
Alados condio de norma constitucional, e a partir de 1988, de normas
fundamentais da ordem jurdica, os princpios jurdicos geram os mesmos efeitos de
natureza interpretativa e integrativa, acrescentando-se apenas a condio hierrquica
superior, deixando de recepcionar e impedindo futuras leis que lhe sejam contrrias.
Nisto se resumiria a mudana de valores de um Estado Liberal para um Estado
Social, em nada alterando sua nova condio de norma fundamental da ordem jurdica.

Sem aprofundar a investigao acerca da funo dos princpios nos

ordenamentos jurdicos no possvel compreender a natureza, a essncia
e os rumos do constitucionalismo contemporneo.
[...] Os princpios, uma vez constitucionalizados, se fazem a chave de todo
o sistema normativo.
[...] A insero constitucional dos princpios, ultrapassa, de ltimo, a fase
hermenutica das chamadas normas programticas. 96

95
96

BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 250.

Id. Ibid., p. 258-259.

41

Com base na doutrina de Bonavides, Ruy Samuel Espndola estabelece a relao da

evoluo do pensamento com as fases do jusnaturalismo, positivismo e ps-positivismo. 97
Tem-se, desta forma, o princpio como ideal de justia, passando para o princpio
como fonte indireta (fonte normativa subsidiria), ou seja, forma de integrao do
ordenamento jurdico, e, por fim, o princpio como norma.

98

Nesta fase, os princpios

jurdicos conquistam a dignidade de normas jurdicas vinculantes, vigentes e eficazes para

muito alm da atividade integratria do Direito. 99
Estabelece, ainda, a relao com a mudana da concepo privatstica, com a
previso dos princpios nos Cdigos, para a concepo publicstica, com a insero dos
princpios nas constituies, constituindo os valores fundamentais da ordem jurdica.

Os princpios, ento, dado este movimento epistmico no mago da

Cincia Jurdica, percorreram o seguinte caminho metodolgico com
consequncias no mbito do Direito Positivo: da servil normatividade no
Direito privado senhora juridicidade no Direito Pblico. 100

2.1. Normas constitucionais programticas

Em Jos Afonso da Silva temos a indicao de trs conceitos: a) normas

constitucionais de princpio; b) normas constitucionais de princpios gerais, tambm
denominadas normas-princpios; e c) princpios gerais do direito constitucional.
As normas constitucionais de princpio constituem as denominadas normas
constitucionais de eficcia limitada, referindo-se a normas que contm o incio.
Estas normas constitucionais de eficcia limitada so divididas em dois tipos: as
definidoras de princpio institutivo ou organizativo e as definidoras de princpio
programtico.

97

A juridicidade dos princpios passa por trs distintas fases: a jusnaturalista, a positivista e a pspositivista. Id. Ibid., p. 259.
98
O advento da Escola Histrica do Direito e a elaborao dos Cdigos precipitaram a decadncia do Direito
Natural clssico. Id. Ibid., p. 235.
99
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais: elementos tericos para uma
formulao dogmtica constitucionalmente adequada. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1998. p. 59.
100
Id., loc. cit.

42

As normas constitucionais de princpios gerais ou normas-princpios so as

normas fundamentais da Constituio (A Constituio de 1988 as chama de princpios
fundamentais), ao lado das normas constitucionais no fundamentais que contm
princpios gerais informadores de toda a ordem jurdica nacional, sendo ambas de eficcia
plena.
J os princpios gerais do direito constitucional so prprios da cincia do direito
constitucional e no so normas. 101
A Constituio de 1988 inaugurada com os princpios fundamentais, indicando
como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, dentre outros, a dignidade da pessoa
humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
No ttulo Da Ordem Econmica e Financeira, dentro do captulo Dos Princpios
Gerais da Atividade Econmica, dispe que esta fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa:

[...] significa que, embora capitalista, a ordem econmica d prioridade

aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da
economia de mercado. Conquanto se trate de declarao de princpio,
essa prioridade tem o sentido de orientar a interveno do Estado, na
economia, [...] 102

Dispe ainda a Constituio que a ordem econmica tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, devendo ser observados os
princpios que enumera.

[...] o julgamento de valor do juiz lhe deixa terreno amplo para o

exerccio de uma funo interpretativa criadora, porque a Constituio
no d o conceito de valorizao do trabalho humano, nem de existncia
digna, nem de ditames da justia social, limitando-se a indicar certos
princpios a serem observados, mas no bem definidos. Tais conceitos o
juiz os encontrar nas cincias sociais e ticas [...] 103

101

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 6. ed. So Paulo: Malheiros Ed.,
2002. p. 118-121.
102
Id. Curso de direito constitucional positivo. 33. ed. So Paulo: Malheiros Ed., 2009. p. 788.
103
Id. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 160.

43

A Constituio de 1967, em seu artigo 157, j afirmava: A ordem econmica tem

por fim realizar a justia social, com base nos seguintes princpios: [...] II valorizao do
trabalho como condio da dignidade humana.
Com a emenda constitucional n. 1, de 1969, em seu artigo 160: A ordem
econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento nacional e a justia social, com
base nos seguintes princpios: [...] II valorizao do trabalho como condio da dignidade
humana.104

[...] no sistema anterior, a promessa constitucional de realizao da

justia social no se efetivara na prtica. A Constituio de 1988 ainda
mais incisiva no conceber a ordem econmica sujeita aos ditames da
justia social para o fim de assegurar a todos existncia digna. D
justia social um contedo preciso. Preordena alguns princpios da ordem
econmica a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a
reduo das desigualdades regionais e sociais e a busca do pleno
emprego que possibilitam a compreenso de que o capitalismo
concebido h de humanizar-se (se que isso seja possvel). 105

Referidos princpios so denominados pelo autor de princpios de integrao,

porque todos esto dirigidos a resolver os problemas da marginalizao regional ou
social.106
Observamos que a busca do pleno emprego, um dos princpios da ordem
econmica atual, no constava na constituio de 1967. Nesta, em sua redao original
constante do art. 157, no h qualquer referncia ao emprego.
Na redao conferida pela emenda constitucional n. 1, de 1969, em seu art. 160, a
ordem econmica e social tinha por fim realizar o desenvolvimento nacional e a justia
social com base no princpio, dentre outros, da expanso das oportunidades de emprego
produtivo.107

104

Segundo Pontes de Miranda: O art. 160 constitui recomendao [...] O princpio, por si, til,
principalmente na parte final do artigo em que se concretiza a programtica constitucional. Todo ele serve
interpretao do sistema jurdico e afasta que as leis com tais fins se tenham por inconstitucionais, o que de
certo modo sano. MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrios Constituio de 1967.
Com a Emenda n. I, de 1969. 2. ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1972. p. 28.
105
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, cit., p. 790.
106
Id. Ibid., p. 796.
107
Art. 160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento nacional e a justia social,
com base nos seguintes princpios: [...] VI expanso das oportunidades de emprego produtivo.

44

O princpio da expanso das oportunidades de emprego produtivo foi alterado,

pela Constituio de 1988, para princpio da busca do pleno emprego. Ele se
harmoniza, assim, com a regra de que a ordem econmica se funda na valorizao do
trabalho humano. Isso impede que o princpio seja considerado apenas como mera busca
quantitativa [...] 108
Aps discorrer sobre a constitucionalizao da ordem econmica no Brasil a partir
de 1934, conforme o modo de produo capitalista, explica:

[...] os elementos scio-ideolgicos so o conjunto de normas que revela

o carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado
liberal e o Estado social intervencionista.
[...] as declaraes constitucionais dos direitos econmicos e sociais,
reveladas nesses elementos scio-ideolgicos, pretendem a realizao do
valor-fim do Direito: a justia social, que uma aspirao do nosso
tempo, em luta aberta contra as injustias do individualismo capitalista.109

O autor denomina o conjunto dos princpios de direitos econmicos e sociais de

contedo social das constituies, constituindo, muitas de suas normas, as normas
constitucionais de princpio programtico.

Muitas normas so traduzidas no texto supremo apenas em princpio,

como esquemas genricos, simples programas a serem desenvolvidos
ulteriormente pela atividade dos legisladores ordinrios. So estas que
constituem as normas constitucionais de princpio programtico [...] 110

Ao dizer sobre a eficcia das normas constitucionais scio-ideolgicas, constantes

dos artigos 170 a 232 da Constituio, afirma o autor a existncia, entre elas, de normas de
eficcia limitada, seja de princpio institutivo, seja de princpio programtico.

108

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, cit., p. 797.
Sobre a constitucionalizao da ordem econmica, relata que teve incio com a Constituio Mexicana de
1917. Sobre sua constitucionalizao no Brasil, que se deu sob a influncia da Constituio alem de
Weimar. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, cit., p. 786-788. Pontes de
Miranda, em criteriosa anlise histrica dos textos constitucionais desde o Imprio, transcreve os artigos
correspondentes. A previso do princpio da justia, de modo que possibilite a todos existncia digna,
inicia-se com a Constituio de 1934, em seu art. 115, retornando na Constituio de 1946, em seu art. 145,
e na Constituio de 1967/1969. MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. op. cit., p. 27-28.
110
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 137.
109

45

Desta anlise, exclui expressamente o artigo stimo da Constituio de 1988. Diz o

autor que os direitos dos trabalhadores, que em Constituies anteriores foram nitidamente
programticos, hoje possuem eficcia plena, excetuando os incisos V, XX e XXVII.

No parece haver dvida: todos os direitos constantes dos incisos daquele

artigo (salvo os direitos indicados nos incisos V, XX e XXVII, ainda
programticos; o direito de participao nos lucros, inciso XI, j foi
regulamentado, deixando de ser programtico; se a regulamentao ou
no satisfatria outra questo) foram diretamente conferidos pelo
constituinte aos trabalhadores, reservando-se, alm deles, outros que,
programaticamente, visem melhoria de sua condio social. 111

Sobre os princpios constitucionais, entende que h uma distino entre normas e

princpios, sendo estes direito positivo, servindo como fonte de Direito, interpretao e
aplicao do direito positivo, bem como limitando a atividade do legislador. Os princpios
so programticos, mas plenamente eficazes e diretamente aplicveis.

[...] Esses princpios so programticos, mas apenas no sentido de que

definem as bases dos fins e tarefas estatais e enquanto pem os objetivos
e determinaes do programa a ser cumprido pelo Estado. Constituem
Direito imediatamente vigente e so diretamente aplicveis.
[...] ho de reputar-se plenamente eficazes e diretamente aplicveis,
embora nem a doutrina nem a jurisprudncia tenham percebido o seu
alcance, nem lhes tm dado aplicao adequada, como princpioscondio da justia social. 112

A diferena estabelecida pelo autor entre normas e princpios fundamental.

Segundo a diferena que estabelece, as disposies constitucionais podem ter eficcia
plena, contida ou limitada, sendo as disposies de princpio programtico de eficcia
limitada.
O mesmo no ocorre com os princpios, que constituem direito positivo, mas,
segundo afirma, no so normas que tutelem, diretamente, situaes subjetivas, sendo
programticos com eficcia plena.

111
112

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 193.
Id. Ibid., p. 142-144.

46

Desenvolveremos o tema a seguir. De pronto, no h distino entre normas e

princpios. As disposies constitucionais traduzem normas que podem ser regras ou
princpios. Segundo, todas as normas, regras ou princpios, tutelam diretamente direitos
subjetivos. Terceiro, os princpios, sendo normas, no so simplesmente instrumentos de
integrao, interpretao ou aplicao do direito. Nisto se resume, efetivamente, a
mudana do Estado liberal para o Estado social.

3. Princpios

A fora normativa dos princpios no um tema novo, sendo atualmente objeto de

debate, do qual se ocupa o Direito Constitucional, buscando-se conferir efetividade ao
texto constitucional.
Segundo Paulo Bonavides: A normatividade dos princpios, afirmada categrica e
precursoramente, ns vamos encontrar j [...] formulada em 1952 por Crisafulli [...] 113 O
autor indica ainda como precursores Boulanger, Esser, Dworkin e Alexy. 114
Afirma-se que a norma composta de regras e de princpios. A forma de
abordagem desta afirmao, no entanto, difere em vrios aspectos, conforme a doutrina
que se adote.
Nesse ponto, convm salientar a crtica de Virglio Afonso da Silva, sobre a
existncia na doutrina brasileira do que denomina de um sincretismo metodolgico.
Esse sincretismo metodolgico, em termos simples, consiste na adoo de teorias
incompatveis, como se compatveis fossem. 115
Por tal motivo, convm separar os autores em suas abordagens, estabelecendo
algumas comparaes. Pretendemos, num primeiro momento, apenas demonstrar que, em
qualquer das abordagens, no h dvida quanto fora normativa dos princpios.

113

BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 257.

Leciona sobre a doutrina de Boulanger que este estabelece uma diferena de natureza entre princpio e
regra jurdica, sendo esta relacionada a uma situao jurdica determinada e, quanto quele: O princpio,
ao contrrio, geral porque comporta uma srie indefinida de aplicaes. Id. Ibid., p. 267.
115
SILVA, Virglio Afonso da. Princpios e regras: mitos e equvocos acerca de uma distino. Revista
Latino-Americana de Estudos Constitucionais, v. 1, p. 625, 2003
114

47

3.1. Fora normativa dos princpios

Segundo Canotilho, a tradicional distino entre normas e princpios deve ser

substituda pela distino entre regras e princpios como duas espcies de normas.
Sobre a funo dos princpios, explica a distino entre princpios hermenuticos e
princpios jurdicos, sendo, os primeiros, forma de interpretao e de integrao do
ordenamento jurdico, e os segundos, uma espcie de norma.
Nos princpios-normas identifica e denomina uma funo normogentica, como
fundamento de regras jurdicas, e uma funo sistmica, que lhes confere uma
idoneidade irradiante.
Entende a constituio portuguesa como sistema aberto de regras e princpios,
coexistncia que revela um modelo em que se afastaria o legalismo, mantendo-se a
segurana jurdica. 116
Estabelece uma diferena qualitativa entre regras e princpios, ao mesmo tempo em
que pressupe uma estrutura, um sistema interno de regras e princpios de diferente grau de
concretizao: a constituio formada por regras e princpios de diferente grau de
concretizao. 117
Prope uma diviso em princpios estruturantes, princpios constitucionais gerais,
princpios constitucionais especiais e regras constitucionais, os quais constituem um
sistema interno. Os princpios estruturantes ganham densidade e transparncia atravs
das suas concretizaes (em princpios gerais, princpios especiais ou regras), e estas
formam com os primeiros uma unidade material (unidade da Constituio). 118
A doutrina de Canotilho confere s regras e aos princpios constitucionais o sentido
de lei, de direito positivo, referindo-se doutrina de Konrad Hesse sobre a fora
normativa da constituio.

116

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina,

2003. p. 1160-1164.
117
Id. Ibid., p. 1173.
118
Id. Ibid., p. 1175.

48

Neste ponto, procura rever o sentido das normas programticas. Precisamente por
isso, e marcando uma decidida ruptura em relao doutrina clssica, pode e deve falar-se
da morte das normas constitucionais programticas. 119
Conclui o autor que deve considerar-se ultrapassada a oposio estabelecida por
alguma doutrina entre norma jurdica actual e norma programtica [...] atribuindo o
entendimento consolidado na doutrina tradicional ao contedo altamente filosfico e
doutrinrio das declaraes de direitos, ao que acrescia, algumas vezes, a sua insero fora
do articulado da constituio, considerando ainda, quanto aos direitos, liberdades e
garantias, que: Hoje, a prpria constituio a prescrever a aplicabilidade directa. 120
Depreende-se da doutrina at aqui exposta duas reformulaes com relao
doutrina clssica: o reconhecimento do princpio como norma, com eficcia normativa e
aplicabilidade imediata, e o fim da programaticidade da norma constitucional. Nossa
inteno, nesse momento, demonstrar a adoo pela doutrina da fora normativa dos
princpios.
Fizemos a exposio da diviso de princpios por grau de concretizao para
apontar a crtica de Virglio Afonso da Silva:

[...] Canotilho [...] se dedica, expressamente, construo do direito

constitucional "com base numa perspectiva 'principialista' (baseado em
princpios), perspectiva esta inspirada em Dworkin e Alexy, mas com
aberturas para as concepes sistmicas e estruturantes (sentido de
Luhmann e de Mller)". Difcil saber se essa tarefa realizvel. 121

Conforme Virglio, as doutrinas de Dworkin e Alexy so incompatveis com as de

Luhmann e Mller. Nos primeiros, a distino entre regras e princpios de carter lgico,
no de grau de concretizao.

122

A proposta de Robert Alexy ser exposta em tpico

especfico.

119

CANOTILHO, J. J. Gomes. op. cit., p. 1176.

Id. Ibid., p. 1177-1178. No plano brasileiro, h que se combater a doutrina das chamadas normas
constitucionais programticas, destitudas de aplicabilidade, buscando extrair a mxima efetividade dos
preceitos referentes aos direitos econmicos, sociais e culturais. PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos
humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. p. 113.
121
SILVA, Virglio Afonso da. op. cit., p. 627. A citao foi extrada da nota de rodap de nmero 64.
122
Id. Ibid., p. 609.
120

49

No so necessrias grandes digresses tericas e metodolgicas para

fundamentar a tese, aqui defendida, de que as teorias de Mller e Alexy
so incompatveis [...]
Mller defende que a definio do mbito de proteo de cada direito
fundamental feito de antemo, por intermdio dos procedimentos e
mtodos de sua teoria estruturante e, principalmente, sem a necessidade
de sopesamento; enquanto Alexy defende que no h decises corretas no
mbito dos direitos fundamentais que no sejam produto de um
sopesamento. 123

No mesmo sentido quanto fora normativa dos princpios, temos Barroso,

tambm estabelecendo entre regras e princpios uma diferena de grau de
fundamentalidade.

[...] A atividade de interpretao da Constituio deve comear pela

identificao do princpio maior que rege o tema a ser apreciado,
descendo do mais genrico ao mais especfico, at chegar formulao
da regra concreta que vai reger a espcie.
[...] j se encontra superada a distino que outrora se fazia entre norma e
princpio. A dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as
normas jurdicas, em geral, e as normas constitucionais, em particular,
podem ser enquadradas em duas categorias diversas: as normas-princpio
e as normas-disposio. As normas-disposio, tambm referidas como
regras, tm eficcia restrita s situaes especficas s quais se dirigem.
J as normas-princpio, ou simplesmente princpios, tm, normalmente,
maior teor de abstrao e uma finalidade mais destacada dentro do
sistema. 124

A mesma crtica sobre a distino de regras e princpios, na doutrina de Barroso,

exposta por Virglio Afonso da Silva:

A nomenclatura pode variar um pouco de autor para autor e so vrios

os que se dedicaram ao problema dos princpios jurdicos no Brasil mas
a ideia costuma ser a mesma: princpios seriam as normas mais
fundamentais do sistema, enquanto que as regras costumam ser definidas
como uma concretizao desses princpios e teriam, por isso, carter mais
instrumental e menos fundamental. No mbito dessa distino, so
inmeras as tentativas de classificao dos princpios constitucionais [...]

123

SILVA, Virgilio Afonso da (Org.). Interpretao constitucional. So Paulo: Malheiros Ed., 2010. p. 136139.
124
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica
constitucional transformadora. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 155.

50

Lus Roberto Barroso, por fim, fala em princpios fundamentais,

princpios gerais e princpios setoriais. 125

Na interpretao constitucional, conforme Barroso, faz-se necessria a construo

do texto, ainda mais que se considere: sua linguagem abstrata (como no conceito de justia
social); seu contedo especfico, formado tambm por normas de conduta, mas
precipuamente, por normas de organizao e por normas programticas, gerando estas
ltimas, afirma, um direito subjetivo negativo de exigir do Poder Pblico que se abstenha
de praticar atos que contravenham os seus ditames; e, seu carter poltico, materializado
em suas normas e exercido nos limites destas. 126
Classifica as formas de interpretao quanto aos resultados ou extenso em
declaratria, extensiva e restritiva.

127

Neste mesmo sentido, Andrade: De conseguinte,

entre a letra da lei (significante) e o seu esprito (significado) pode haver harmonia ou no.
Conforme o resultado, fala-se em interpretao declarativa, extensiva e restritiva 128.
Referindo-se aos mtodos de interpretao, ao dizer sobre a interpretao
sistemtica e abordando o princpio da continuidade da ordem jurdica, com a necessria
convivncia da ordem jurdica infraconstitucional precedente com uma nova constituio,
afirma que: Essa tarefa, de fato, no se viabilizaria se todas as normas, mesmo as
anteriores Constituio em vigor, no recebessem dela um novo fundamento de validade,
subordinando-se aos valores e princpios nela consagrados. 129
Apesar da proposta de construo do texto constitucional e da afirmao da
existncia de normas-princpio, o conceito de princpio como fundamento da ordem
jurdica acaba por manter os mtodos tradicionais de interpretao, incluindo a referncia
interpretao sistemtica.
Faremos uma crtica mais especfica no tpico em que trataremos da proposta de
Gustavo Zagrebelsky. Entendemos que o estabelecimento da distino entre regras e

125

SILVA, Virglio Afonso da. Princpios e regras: mitos e equvocos acerca de uma distino, cit., p. 612.
BARROSO, Lus Roberto. op. cit., p. 107-116. Em Jos Afonso da Silva, aps considerar a existncia de
situaes subjetivas negativas ou de vnculo e situaes subjetivas ou de vantagem: ... podemos encerrar
essas consideraes com a afirmativa de que, se as normas constitucionais programticas no produzem
direitos subjetivos em seu aspecto positivo, geram-nos em seu aspecto negativo [...] SILVA, Jos Afonso
da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 178.
127
BARROSO, Lus Roberto. op. cit., p. 120.
128
ANDRADE, Christiano Jos de. O problema dos mtodos da interpretao jurdica. So Paulo: Ed.
Revista dos Tribunais, 1992. p. 115.
129
BARROSO, Lus Roberto. op. cit., p. 142.
126

51

princpios por grau de fundamentalidade, de generalidade ou de abstrao acaba retirando

do princpio sua fora normativa.
Ao se referir interpretao evolutiva, reconhece uma limitao diante da
existncia de significados mnimos no texto constitucional.

Essa interpretao evolutiva se concretiza, muitas vezes, atravs de

normas constitucionais que se utilizam de conceitos elsticos ou
indeterminados [...] que podem assumir significados variados ao longo do
tempo [...] Naturalmente, a interpretao evolutiva, sem reforma da
Constituio, h de encontrar limites. 130

3.2. A proposta de Robert Alexy131

3.2.1. Conceito de norma

Comea por diferenciar norma de enunciado normativo. O ponto de partida desse

modelo consiste na diferenciao entre norma e enunciado normativo [...] Uma norma ,
portanto, o significado de um enunciado normativo. 132
Com base na Constituio alem, e adotando um critrio formal, afirma que so
disposies de direitos fundamentais, em primeiro lugar, todas as disposies do captulo
da Constituio alem intitulado Os Direitos Fundamentais [...] bem como as disposies
garantidoras de direitos individuais dos arts [...] (os que autorizam o recurso reclamao
constitucional). 133
O autor afasta (como critrios decisivos) o critrio substancial, que vincula os
direitos fundamentais concepo de Estado (Liberal ou Social), e o critrio estrutural, que
os vincula garantia de direitos subjetivos (o que afastaria disposies que o faam
indiretamente).
130

BARROSO, Lus Roberto. op. cit., p. 151-154.

Ressalta o autor, na introduo, que se trata de uma teoria jurdica geral dos direitos fundamentais da
Constituio alem. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da
Silva. So Paulo: Malheiros Ed., 2008. p. 29.
132
Id. Ibid., p. 53-54. Toda norma , pois, produto da interpretao de um sinal lingustico, quase sempre um
texto. SILVA, Virglio Afonso da. Princpios e regras: mitos e equvocos acerca de uma distino, cit., p.
617.
133
ALEXY, Robert. op. cit., p. 68.
131

52

Decorrem daquelas disposies de direitos fundamentais as normas de direitos

fundamentais diretamente expressas (estabelecidas), e as normas de direitos fundamentais
atribudas, estas decorrentes de uma relao de refinamento ou de fundamentao, por
sua indeterminao (abertura), seja quanto aos termos, seja quanto imposio proposta
pela norma.134

As normas de direito fundamental podem, portanto, ser divididas em dois

grupos: as normas de direito fundamental estabelecidas diretamente pelo
texto constitucional e as normas de direito fundamental atribudas.
[...]
A discusso sobre direitos fundamentais , em grande parte, uma
discusso sobre que normas devem ser atribudas s normas diretamente
estabelecidas pelo texto constitucional. 135

A determinao de quais seriam normas de direitos fundamentais, dentre as

atribudas, exige um critrio normativo, o da validade da norma, reunindo os critrios
jurdico, sociolgico e tico (no caso das diretamente estabelecidas, a validade jurdica est
na sua positivao pelo texto constitucional). 136
Denomina de correta fundamentao referida a direitos fundamentais, ou
argumentao referida a direitos fundamentais que a sustente, estendendo-o tambm para
as diretamente estabelecidas, neste caso bastando sua fundamentao pelo critrio jurdico.
[...] normas de direitos fundamentais so todas as normas para as quais existe a
possibilidade de uma correta fundamentao referida a direitos fundamentais. 137

134

Exemplifica com o artigo 5, 3, 1: [...] a cincia, a pesquisa e o ensino so livres. Id. Ibid., p.69. A
disposio normativa obriga, a partir da primeira norma (devem ser livres), uma segunda norma (O Estado
deve promover, ou abster-se etc.).
135
ALEXY, Robert. op. cit., p. 73.
136
O autor considera insuficiente o critrio emprico, que consideraria fundamentais as atribudas pela
jurisprudncia e pela doutrina.
137
Id. Ibid., p. 76. O critrio da correta fundamentao referida a direitos fundamentais parece afastar a
conotao positivista em sua teoria. Nesta proposta, o autor rene trs conceitos diferentes: o conceito de
norma (estabelecidas ou atribudas) e os conceitos de relevncia normativa e de fundamento de norma
(critrios utilizados como fundamentao).

53

3.2.2. Estrutura da norma

No conceito de norma, afirma o autor que [...] enunciados normativos expressam

algo que deve ser, sendo a norma o gnero, do qual princpios e regras so espcies,
constituindo, tal distino, a base de suas teorias. 138
Essa distino a base da teoria da fundamentao no mbito dos direitos
fundamentais e uma chave para a soluo de problemas centrais da
dogmtica dos direitos fundamentais.
[...]
Constitui, alm disso, a estrutura de uma teoria normativo-material dos
direitos fundamentais.
[...]
Tanto regras quanto princpios so normas, porque ambos dizem o que
deve ser.
[...]
A distino entre regras e princpios , portanto, uma distino entre duas
espcies de normas. 139

A diferena entre regras e princpios no est simplesmente no grau de generalidade

ou de abstrao a diferena qualitativa. 140

[...] princpios so normas que ordenam que algo seja realizado na maior
medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes
[...] (so) mandamentos de otimizao [...] satisfeitos em graus variados
[...] O mbito das possibilidades jurdicas determinado pelos princpios
e regras colidentes.
[...] regras so normas que so sempre ou satisfeitas ou no satisfeitas
[...] contm, portanto, determinaes no mbito daquilo que ftica e
juridicamente possvel. 141

138

ALEXY, Robert. op. cit., p. 58.

Id. Ibid., p. 85-87.
140
A referncia a estes critrios, pelo autor, d-se em razo de sua frequente utilizao pela doutrina. No
entanto, esclarece que tais critrios no so suficientes para uma teoria dos direitos fundamentais. Tanto
Dworkin quanto Alexy so representantes da tese da separao qualitativa entre regras e princpios, que
advoga que a distino entre ambas as espcies de normas de carter lgico. Uma alternativa a essa tese
aquela que defende que a distino entre ambas de grau, seja de grau de generalidade, abstrao ou de
fundamentalidade. Essa a tese mais difundida no Brasil. SILVA, Virglio Afonso da. Princpios e regras:
mitos e equvocos acerca de uma distino, cit., p. 609.
141
ALEXY, Robert. op. cit., p. 90-91. Aps a interpretao em sentido estrito, uma regra jurdica j
subsumvel, enquanto que os princpios ainda podero entrar em coliso com outros princpios, exigindo-se,
nesse caso, que se proceda a um sopesamento para harmoniz-los. SILVA, Virglio Afonso da. Princpios
e regras: mitos e equvocos acerca de uma distino, cit., p. 617.
139

54

O conflito entre regras resolve-se, no caso concreto, pela introduo de uma

clusula de exceo (em uma das regras), ou pela declarao de invalidade de uma das
regras (o que pode ocorrer pela prevalncia de lei especial sobre a geral, ou revogao por
lei posterior). Percebe-se, pela explicao, que o conflito aparente, dado que uma das
regras no ser vlida. 142
A coliso entre princpios resolve-se, no caso concreto, pela precedncia de um
sobre o outro naquelas condies, sendo ambos vlidos, e tal relao de precedncia vlida
apenas nestas condies (teoria das relaes de precedncias condicionadas). Ocorrendo
tais condies, significa que a ao proposta por um dos princpios (o que ser preterido)
implica na violao a um direito fundamental. 143
Tal ao, esta que, sob certas condies, viola um direito fundamental, est
proibida, resultando esta proibio na formulao de uma regra: se uma ao preenche as
condies C, ento, do ponto de vista dos direitos fundamentais, ela proibida. Por outro
lado, a ao resultante do estabelecimento da relao de precedncia, sob certas condies,
tambm gera uma regra. A letra C , ao mesmo tempo, a condio de uma relao de
precedncia e o pressuposto do suporte ftico de uma regra. 144
A regra decorrente da relao de precedncia condicionada uma norma de direito
fundamental atribuda.

3.3. A proposta de Gustavo Zagrebelsky

Zagrebelsky, dissertando sobre o Direito Constitucional atual, explica que houve

uma passagem do Estado como pessoa soberana para o Estado Constitucional, o que
implica na necessria mudana da ideia do direito, que no se reduz a um direito do
Estado, ou num direito positivo deste Estado. 145
142

Em um determinado caso, se se constata a aplicabilidade de duas regras com consequncias jurdicas

concretas contraditrias entre si, e essa contradio no pode ser eliminada por meio da introduo de uma
clusula de exceo, ento, pelo menos uma das regras deve ser declarada invlida. ALEXY, Robert. op.
cit., p. 92.
143
[...] um dos princpios tem precedncia em face do outro sob determinadas condies. Sob outras
condies a questo da precedncia pode ser resolvida de forma oposta. Id. Ibid., p. 93.
144
Id. Ibid., p. 98-99.
145
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Madrid: Editorial Trotta, 1995. Pessoa no sentido de
mscara, a encobrir os interesses representados. Soberania como justificativa, inclusive, para as guerras
mundiais.

55

Se podra decir simplificadamente que la idea del derecho que el actual

Estado constitucional implica no ha entrado plenamente en el aire que
respiran los juristas. 146
[...]
Hoy en dia el significado debe ser construdo. 147

Admite a expresso soberania da Constituio, desde que no signifique a mera

transposio de fora do Estado (Estado de fora) para a Constituio, mas possa
representar foras e interesses antagnicos, plurais, inclusive, supra-estatais. Refere-se a
uma poltica constitucional, de construo e realizao de uma Constituio aberta.
A tolerncia constitucional que se prope exige coexistncia de valores e
princpios, e compromisso, herdando do passado a maturidade necessria, no o
desolamento ou a desesperana, para conferir plenitude e fora vida (ou realidade)
constitucional.
Neste contexto plural e aberto, afasta conceitos absolutos de princpios, cujas
contradies devero ser resolvidas na prtica. A dizer, uma atitude mental aberta s
possibilidades, combinada a uma ao de concordncia.
Nesse sentido, defende uma dogmtica fluida, lquida, de coexistncia de
contedos, pluralidade de valores e de princpios.
O Estado de direito liberal, com seu respectivo princpio da legalidade (soberania
da lei), agia somente quando autorizado pela lei, enquanto para os indivduos a lei no
significava autorizao para agir, mas um limite a ser respeitado. A ausncia de lei
implicava para o Estado uma impossibilidade de atuao e, para os indivduos, uma
implcita autorizao.
Neste denominado Estado de direito legislativo, os mecanismos de integrao do
ordenamento jurdico, bem como sua interpretao sistemtica, so instrumentos tpicos de
uma pressuposta unidade, ou sistema, cuja estrutura seria sustentada por princpios. Su
significado supone una reduccin de todo lo que pertence al mundo del derecho esto es,
los derechos y la justicia a lo dispuesto por la ley. 148

146

ZAGREBELSKY, Gustavo. op. cit., p. 10.

Id. Ibid., p. 13. Refere-se ao direito constitucional.
148
Id. Ibid., p. 33. Refere-se o autor ao significado desta concepo do direito, chamada de positivismo
jurdico.
147

56

No atual Estado constitucional, a lei est submetida ao direito estabelecido pela

Constituio, sendo necessria, entretanto, a mudana da concepo do direito. De Estado
omissivo, passamos para um Estado promocional. Tambm a liberdade individual no est
mais amplamente autorizada, mas comprometida com o atual Estado social.

[...] hoy debe descartarse completamente la idea de que las leyes e las otras
fuentes, consideradas en su conjunto, constituyan de por s un
ordenamiento.
[...]
Si penssemos, mediante una transposicin del viejo orden conceptual, en
una mecnica unificacin de arriba hacia abajo, por medio de una fuerza
jurdica jerrquicamente superior que se desarrolla unilateral e
deductivamente a partir de la Constitucin, invadiendo todas las dems y
subordinadas manifestaciones del derecho, andaramos completamente
errados. 149

Prope-se a distino entre os direitos e a lei e entre a justia e a lei. As leis so

regras estabelecidas pelo legislador (conferem direitos do ponto de vista formal, no
material). Os direitos humanos so pretenses subjetivas absolutas, independentes da lei.150
A unidade, diante da pluralidade de leis, dar-se- pelos princpios de justia material. 151
O direito composto por regras e princpios.

Si el derecho actual est compuesto de reglas y principios, cabe observar

que las normas legislativas son prevalentemente reglas, mientras que las
normas constitucionales sobre derechos y sobre la justicia son
prevalentemente principios (y aqu interesan en la medida en que son
principios). Por ello, distinguir los principios de las reglas significa, a
grandes rasgos, distinguir la Constitucin de la ley.
[...]
[...] slo los principios desempean un papel propiamente constitucional,
es decir, constitutivo del orden jurdico.
[...] Las reglas, em efecto, se agotan en s mismas, es decir, no tienen
ninguna fuerza constitutiva fuera de lo que ellas mismas significan. 152

149

ZAGREBELSKY, Gustavo. op. cit., p. 39-40.

Id. Ibid., p. 47.
151
Id. Ibid., p. 93.
152
Id. Ibid., p. 109-110. A Constituio pode tambm conter regras, alm dos princpios.
150

57

Os mtodos de interpretao quanto ao significado lingustico servem apenas para

as regras, devendo os princpios ser entendidos por seu significado cultural e axiolgico.
As regras determinam uma conduta em situaes previamente especificadas, enquanto os
princpios indicam critrios para a tomada de posio em situaes concretas ainda no
especificadas.
Deu-se uma mudana estrutural do direito do direito por regras do Estado
legislativo para o direito por princpios do Estado constitucional. Os princpios so normas
que devem ser aplicadas pelos juzes, e a dificuldade encontrada em aceitar o princpio
como norma ocorre por no se perceber a referida mudana. A crtica ao positivismo deve
implicar no abandono de suas estruturas e de seus modelos.
No Estado constitucional, os juzes no esto condicionados ao legislador para a
realizao do direito, no so mquinas de subsuno da regra ao caso concreto. As regras
so feitas pelo legislador, no todo o direito. O direito por princpios somente pode ser
realizado pelos juzes.
H que se advertir que os princpios constitucionais so o resultado de opes
polticas, da vontade humana, fazendo positivar a justia e os direitos humanos na
Constituio, no se tratando, portanto, de retorno ao direito natural, mas de sua
positivao.
O princpio , tambm, direito positivo, qualitativamente diverso da regra. Sua
funo no mais supletiva, nem de mera integrao do ordenamento jurdico ou de
auxiliar na interpretao da regra, tendo fora normativa e densidade axiolgica superior
da regra.

3.4. Pontos de convergncia

Depreende-se, do at aqui exposto, que a distino entre regras e princpios por

grau de fundamentalidade, de concretizao, de generalidade ou de abstrao pressupe
um sistema, sendo os princpios hierarquicamente superiores. Neste sentido, temos as
doutrinas de Canotilho e Barroso.

58

Por tal doutrina, no existiria coliso entre princpios ou entre princpios e regras.
Desse modo, existindo as regras, basta que sejam interpretadas conforme os princpios (que
formam um sistema). Inexistindo as regras, aplica-se o princpio, dada sua fora normativa.
Percebe-se que a construo desta doutrina em nada difere da doutrina tradicional.
Os princpios continuariam a ter as funes de integrao do ordenamento jurdico, no caso
de lacuna, e de interpretao das regras.
Nas propostas de Alexy e de Zagrebelsky, de efetiva construo do direito, regras e
princpios so qualitativamente distintos, inexistindo hierarquia entre estas normas. Assim,
a aplicao de regras ou princpios depender do caso concreto, sendo amplo o suporte
ftico da norma (suporte ftico abstrato).
Isto porque, conforme Zagrebelsky, a Constituio abarca interesses antagnicos, o
que parece evidente, considerando a Constituio brasileira, quando se prope a realizao
da justia social dentro de um sistema capitalista.
Os princpios, para Alexy e Zagrebelsky, contm possibilidades, no tendo um
contedo previamente definido. Significa, para ambos, que no h um projeto nico a ser
deduzido do texto constitucional. A construo do direito far-se- no caso concreto,
conforme as condies que este apresente.

[...] la nica regla formal de la que quepa hablar sea la de la optimizacin

posible de todos los principios, pero cmo alcanzar este resultado es una
cuestin eminentemente prctica y material.
[...] Las reglas son aplicables a la manera del todo o nada [...] Si se dan
los hechos previstos por una regla y la regla es vlida, entonces debe
aceptarse la respuesta que sta proporciona, [...] principios [...] presentan
una dimensin que las reglas no poseen: la del peso y la importancia. 153

Voltaremos ao tema nos prximos captulos, incluindo a anlise de algumas

decises, no ltimo captulo.

153

ZAGREBELSKY, Gustavo. op. cit., p. 125.

59

CAPTULO III. DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS

1. Introduo

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil anuncia em seu prembulo [...]

um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social [...] 154
No ttulo I, Dos Princpios Fundamentais, dispe que a Repblica Federativa do
Brasil tem como fundamentos, dentre outros, a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e, como um dos objetivos fundamentais, o de
construir uma sociedade livre, justa e solidria. 155

O Direito do Trabalho deve oferecer novos instrumentos que tenham a

finalidade de tentar garantir a todos os cidados o acesso a um trabalho
decente, numa poltica de promoo dos direitos humanos fundamentais
inspirada pelo artigo 1 de nossa Constituio, que aponta a dignidade da
pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica.156

No ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, em seu Captulo II, Dos
Direitos Sociais, declara os direitos sociais no artigo 6, entre eles o trabalho,
regulamentado nos artigos 7 a 11, com os direitos dos trabalhadores. 157

154

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.

Id. Ibid.: artigos 1, inciso III e IV, e, 3, inciso I. Conforme Rizzatto Nunes, referindo-se dignidade da
pessoa humana: E esse fundamento funciona como princpio maior para a interpretao de todos os
direitos e garantias conferidos s pessoas no Texto Constitucional. NUNES, Luiz Antnio Rizzatto. O
princpio constitucional da dignidade da pessoa humana: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Saraiva,
2002. p. 46.
156
SILVA, Otvio Pinto e. A nova face do direito do trabalho: tecnologia, desemprego, trabalho autnomo e
trabalho informal. Revista do Advogado, So Paulo, n. 82, p. 95-103, 2005.
157
[...] para comear a respeitar a dignidade da pessoa humana tem-se de assegurar concretamente os direitos
sociais previstos no art. 6 da Carta Magna [...] NUNES, Luiz Antnio Rizzatto. op. cit., p. 51. Rizzatto
Nunes refere-se expressamente, neste trecho, doutrina de Celso Antonio Pacheco Fiorillo. Tratar a
humanidade como um fim em si implica o dever de favorecer, tanto quanto possvel, o fim de outrem. Pois
sendo o sujeito um fim em si mesmo, preciso que os fins de outrem sejam por mim considerados tambm
como meus. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 35. Refere-se expressamente, o autor, concepo de Kant sobre a dignidade da pessoa.
155

60

Da viso liberal de liberdade pblicas ao reconhecimento de direitos

sociais, das conquistas do Welfare State ao reconhecimento do
desenvolvimento como forma de liberdade, consolidou-se a noo do
Estado como promotor dos direitos fundamentais, principalmente pelo
reconhecimento do conflito social como questo jurdica e pela
consagrao da funo distributiva como um dos principais atributos do
Estado. 158

Bercovici e Massonetto advertem-nos para o que denominam objetivao das polticas

pblicas. No Estado liberal, a igualdade jurdica pretendia ocultar as desigualdades sociais, como
forma de manuteno do sistema capitalista. No Estado social, a manuteno do sistema exige o
reconhecimento das desigualdades sociais e a superao da dicotomia entre Estado e sociedade.

Se em um primeiro momento bastava ao Estado reconhecer a igualdade

jurdica para evitar o colapso do sistema pelo aprofundamento de suas
contradies, no sculo XX a manuteno do sistema vai exigir do Estado
o reconhecimento da diferena, a assimilao parcial do conflito, para
que se mantenham as condies objetivas necessrias livre circulao
do capital e ao apaziguamento da radical contradio do sistema. 159

No entanto, a assimilao do conflito social pelas regras jurdicas, com promessas de

polticas pblicas, converte-as em mercadoria, mantendo-se a dicotomia entre Estado e sociedade.
A classe trabalhadora que se pretendia sujeito das polticas de Welfare transforma-se em mero
destinatrio das polticas pblicas, com a substituio da conquista pela ideia de promessa. 160

Enquanto o capital , por assim dizer, personificado e elevado

dignidade de sujeito de direito, o trabalhador aviltado condio de
mercadoria, de mero insumo no processo de produo, para ser
ultimamente, na fase de fastgio do capitalismo financeiro, dispensado e
relegado ao lixo social como objeto descartvel [...] 161

158

BERCOVICI, Gilberto; MASSONETTO, Lus Fernando. Breve histria da incorporao dos direitos
sociais nas constituies democrticas brasileiras. Revista do Departamento de Direito do Trabalho e da
Seguridade Social da Faculdade de Direito da USP, So Paulo, v. 2, n. 3, p. 61, jan./jun. 2007.
159
Id. Ibid., p. 62. Conforme Fbio Konder Comparato: Os direitos humanos de proteo ao trabalhador so,
portanto, fundamentalmente anticapitalistas, e, por isso mesmo, s puderam prosperar a partir do momento
histrico em que os donos do capital foram obrigados a se compor com os trabalhadores [...]op. cit., p. 67.
160
BERCOVICI, Gilberto; MASSONETTO, Lus Fernando. op. cit., p. 63.
161
Id. Ibid., p. 36. Refere-se expressamente, o autor, teoria de Kant sobre a distino entre pessoa e coisa.

61

2. Direitos humanos fundamentais

2.1. Conceito

A terminologia comumente utilizada distingue entre direitos do homem, direitos

humanos e direitos fundamentais, correspondendo, respectivamente, aos direitos naturais
(portanto, ainda no positivados), aos direitos positivados nos documentos internacionais,
com validade universal e carter supranacional, e aos direitos positivados internamente em
cada Estado.162

[...] direitos do homem (no sentido de direitos naturais no, ou ainda no

positivados), direitos humanos (positivados na esfera do direito
internacional) e direitos fundamentais (direitos reconhecidos ou
outorgados e protegidos pelo direito constitucional interno de cada
Estado).163

Segundo Ingo Sarlet, direitos do homem teria uma conotao marcadamente

jusnaturalista, pertencendo fase que denomina de pr-histria dos direitos
fundamentais. 164
O autor faz meno, ainda, expresso direitos humanos fundamentais, cuja
proposta a de ressaltar a unidade essencial e indissolvel entre direitos humanos e
direitos fundamentais.
Entende que, a par da necessria aproximao que se deve fazer, haveria ainda uma
distino quanto ao grau de efetiva aplicao e proteo, dependendo os direitos
humanos de uma recepo pelo direito interno (e da prpria forma que esta recepo
feita). 165
A Constituio brasileira reconhece os tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte, pelo artigo 5, pargrafo segundo, e, no pargrafo terceiro,
quanto aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, reconhece sua
162

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed., 2010. p. 29.
163
Id. Ibid., p. 30.
164
Id. Ibid., p. 30.
165
Id. Ibid., p. 33-34.

62

equivalncia s emendas constitucionais, quando aprovados pelo mesmo qurum exigido

por estas. 166

O que se conclui do exposto que o conceito materialmente aberto de

direitos fundamentais consagrado pelo art. 5, 2, da nossa Constituio
de uma amplitude mpar, encerrando expressamente, ao mesmo tempo,
a possibilidade de identificao e construo jurisprudencial de direitos
materialmente fundamentais no escritos (no sentido de no
expressamente positivados), bem como de direitos fundamentais
constantes em outras partes do texto constitucional e nos tratados
internacionais. 167

Diante da teoria adotada neste trabalho de um suporte ftico amplo dos princpios
constitucionais, reconhecidos e, portanto, positivados, no artigo 5, pargrafo segundo da
Constituio, a permitir, no sopesamento dos princpios, uma argumentao pautada nos
documentos internacionais, no vemos distino entre os direitos humanos e os direitos
fundamentais, conforme os conceitos acima, do ponto de vista do grau de proteo.
A expresso direitos humanos fundamentais, se tem como proposta a
aproximao entre os direitos humanos e os direitos fundamentais, parece-nos mais
adequada.
Com esta mesma proposta de reunir as formas de positivao, temos a distino
entre direitos humanos, como aqueles no positivados e, direitos fundamentais, como
aqueles positivados, seja em documentos internacionais, seja internamente.

a que se pe a distino, elaborada pela doutrina jurdica germnica,

entre direitos humanos e direitos fundamentais (Grundrechte). Estes
ltimos so os direitos humanos reconhecidos como tal pelas autoridades,
s quais se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos
Estados quanto no plano internacional; so os direitos humanos
positivados nas Constituies, nas leis, nos tratados internacionais [...] 168

166

Art. 5. 2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do

regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. 3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Redao do 3 acrescentada pela
EC n 45, de 8 de dezembro de 2004).
167
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 86.
168
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
2001, p. 56.

63

No mesmo sentido:

[...] los DF seran aquellos DH que los ordenamientos jurdicos

nacionales e internacionales han reconocido como indispensables y que
necesariamente deben estar expresados en los documentos bsicos y
superiores, sin que ello implique agotar la lista de los que componen el
conjunto de derechos esenciales a la persona humana [...] 169

Adotamos, aqui, a expresso direitos fundamentais, no sentido de direitos

humanos constitucionalmente reconhecidos, fazendo incluir os direitos humanos
constantes dos documentos internacionais.

2.2. Classificao170

Convencionou-se divisar os direitos fundamentais em geraes ou dimenses, a

partir de uma perspectiva histrica, conforme seu reconhecimento ou sua positivao, nos
documentos internacionais e nas Constituies. Existem vrias classificaes dos Direitos
Humanos. Uma dessas classificaes feita sob o ponto de vista histrico de seu
surgimento, considerando trs geraes de direitos [...] 171
Atualmente, critica-se a classificao destes direitos em geraes, preferindo-se a
expresso dimenses, ou, simplesmente, o abandono desta diviso, uma vez que no se
trata de uma evoluo no sentido de substituio de uma fase por outra.
H, na verdade, uma complementaridade e uma maior complexidade dos direitos
fundamentais, conforme a evoluo do pensamento. As diversas dimenses que marcam a
evoluo do processo de reconhecimento e afirmao dos direitos fundamentais revelam
que estes constituem categoria materialmente aberta e mutvel [...] 172

169

MANCINI, Jorge Rodrguez. Derechos fundamentales y relaciones laborales. Buenos Aires: Astrea, 2004.
Baseamo-nos, para este tpico, na doutrina de Ingo Wolfgang Sarlet. SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p.
36-62.
171
ALMEIDA, Fernando Barcellos. Teoria geral dos direitos humanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1996. p. 53.
172
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 53.
170

64

Cumpre-nos expor, inicialmente, a classificao tradicional, em geraes ou

dimenses, dos direitos fundamentais. Apesar das crticas a esta classificao, no h
discordncia quanto ao contedo historicamente reconhecido e relacionado a cada fase.
A primeira dimenso relaciona-se com o perodo liberal, momento em que se deu a
proteo do indivduo frente ao Estado, com nfase aos direitos de liberdade, de igualdade
formal e de propriedade, ligados aos ideais proclamados pela Revoluo Francesa, sendo
denominados direitos de defesa. Nesta fase, exigia-se uma absteno do Estado. 173

[...] de 1 Gerao, os direitos civis e polticos, direitos clssicos,

negativos pois exigem uma absteno de parte do Estado (O Estado no
pode prender, no pode processar, no pode tributar, etc.), os quais foram
universalizados pela Revoluo Francesa do fim do sculo XVIII, e
explicitados, atualmente, no Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, aprovado pela XXI Assembleia Geral da ONU, em 16 de
dezembro de 1966 e em vigor internacional a partir de 23 de maro de
1976. 174

A segunda dimenso corresponde ao perodo de constitucionalismo social, quando s

Constituies fizeram-se incorporar os direitos econmicos, sociais e culturais.

[...] de 2 Gerao, os direitos econmicos, sociais e culturais, surgidos a

partir de meados do sculo XIX, com a revoluo industrial e o
surgimento de grandes massas de operrios e outros trabalhadores
trabalhando sob o mesmo teto fabril ou comercial, em constante
convivncia; e consubstanciados hoje no Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, aprovado pela XXI Assembleia Geral
da ONU, em 16 de dezembro de 1966 e em vigor internacional a partir de
3 de janeiro de 1976. 175

A postura a ser exigida do Estado a de realizao destes direitos, no mais de

absteno, visando liberdade e igualdade materiais, no mais formais. Da dizer-se da
exigibilidade de prestaes positivas do Estado.

173

Sobre a estreita ligao entre os ideais da Revoluo Francesa com o liberalismo, pudemos expor no
primeiro captulo. Considerando estes ideais do ponto de vista material, no meramente formal, a igualdade
seria da segunda dimenso e a fraternidade da terceira dimenso. Os direitos da primeira, da segunda e da
terceira dimenses [...] gravitam em torno dos trs postulados bsicos da Revoluo Francesa, quais sejam,
a liberdade, a igualdade e a fraternidade. SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 55.
174
ALMEIDA, Fernando Barcellos. op. cit., p. 53.
175
Id. Ibid., p. 54.

65

O impacto da industrializao e os graves problemas sociais e

econmicos que a acompanharam, as doutrinas socialistas e a constatao
de que a consagrao formal de liberdade e igualdade no gerava a
garantia do seu efetivo gozo acabaram, j no decorrer do sculo XIX,
gerando amplos movimentos reivindicatrios e o reconhecimento
progressivo de direitos, atribuindo ao Estado comportamento ativo na
realizao da justia social.176

A terceira dimenso abarca os direitos de fraternidade ou de solidariedade.

Enquanto a diferena entre os direitos de primeira com os de segunda dimenso refere-se
ao papel do Estado, a diferena das duas primeiras dimenses com a terceira passa a ser a
titularidade dos direitos.

[...] de 3 Gerao, os direitos de solidariedade internacional, nos quais

os beneficirios so, no s os indivduos, mas tambm os povos;
surgidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial; e consubstanciados
na Carta das Naes Unidas, de 1945 e em muitas convenes
internacionais, os quais abrangem os novos direitos [...] 177

Sarlet refere-se, ainda, a propostas de direitos de quarta dimenso, composta pelos

direitos democracia (no caso, a democracia direta) e informao, assim como pelo
direito ao pluralismo, ou, [...] contra a manipulao gentica, mudana de sexo, etc., ou
ainda, relacionados biotecnologia; e, de quinta gerao, como o direito paz. 178

[...] cumpre reconhecer que alguns dos clssicos direitos fundamentais da

primeira dimenso (assim como alguns da segunda) esto, na verdade
sendo revitalizados e at mesmo ganhando em importncia e atualidade
[...] esta evoluo se processa habitualmente no tanto por meio da
positivao destes novos direitos fundamentais no texto das
Constituies, mas principalmente em nvel de uma transmutao
hermenutica e da criao jurisprudencial, no sentido do reconhecimento
de novos contedos e funes de alguns direitos j tradicionais. 179

Percebe-se que, apesar da vantagem oferecida pela diviso por dimenses sob uma
perspectiva histrica, h o grave risco de atrelarem-se os direitos s caractersticas de cada
fase.
176

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 47.

ALMEIDA, Fernando Barcellos. op. cit., p. 54.
178
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 50-52.
179
Id. Ibid., p. 53.
177

66

Desse ponto de vista, poderamos incorrer no erro de continuarmos a divisar o papel

do Estado, exigindo-se quanto aos direitos civis e polticos uma mera absteno e, quanto
aos direitos sociais, uma prestao positiva e programtica.
Considerando o momento histrico de positivao destes direitos fundamentais,
seguindo a crtica de Virglio Afonso da Silva, a nica diferena entre eles a de que o
Estado encontra-se melhor aparelhado para atender aos direitos civis e polticos, o que no
significa que no houve a necessidade de prestaes positivas, mas apenas que elas j
foram realizadas.
A crtica pretende afastar a ideia de que os direitos civis e polticos teriam eficcia
plena por no dependerem de regulamentao, em contraposio com os direitos sociais,
ditos de eficcia limitada.

Em ambos os casos, no entanto, a atuao estatal necessria e

imprescindvel. No existe, nesse sentido, nem mesmo a partir de uma
perspectiva dita estritamente jurdica, norma de eficcia plena. A nica
diferena que em um caso as condies fticas para sua produo de
efeitos j existem.
[...] as condies fticas no so algo externo ao direito e devem, por
isso, ser consideradas tambm na anlise constitucional que alguns
autores denominam de estritamente jurdica. 180

Dito de outra forma, isto significa que devemos considerar as condies fticas no
contexto da norma. A separao daquelas condies, do contexto da norma, equivale
distino entre eficcia jurdica e eficcia social, ou efetividade.

Aspecto que igualmente merece destaque diz com as efetivas dificuldades

de proteo e implementao que caracterizam boa parte dos direitos
fundamentais da segunda e da terceira dimenses, apontando para a
necessidade de alternativas no exclusivamente extradas do ordenamento
jurdico, alm da reviso e adaptao dos mecanismos jurdicos
tradicionais [...] O problema da efetividade , portanto, algo comum a
todos os direitos de todas as dimenses [...] 181

180

SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia. 2. ed. So
Paulo: Malheiros Ed., 2010. p. 234.
181
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 54-55.

67

2.2.1. Perspectiva objetiva e subjetiva

As normas de direito fundamental, em sua perspectiva subjetiva, consagram, ou

garantem, direitos subjetivos individuais.
Estas normas fundamentais, em sua perspectiva objetiva, impem obrigaes de
cunho objetivo aos poderes pblicos ou vinculam objetivamente o Estado. 182
As duas perspectivas devem ser consideradas, no se tratando de perspectivas
opostas, mas complementares. Quer-se dizer que h um direito subjetivamente assegurado,
de perspectiva individual, do indivduo ou ente coletivo em relao ao Estado e aos
particulares, ao mesmo tempo em que h outro direito objetivamente assegurado, de
perspectiva transindividual, da sociedade em relao ao Estado.
Em sua perspectiva objetiva, podemos dizer de dois aspectos. O aspecto axiolgico
da perspectiva objetiva a [...] expresso de uma ordem de valores fundamentais
objetivos [...] O aspecto funcional da perspectiva objetiva o [...] reconhecimento de
efeitos jurdicos autnomos, para alm da perspectiva subjetiva [...] 183
Como decorrncia do aspecto axiolgico mencionado, fala-se em uma [...] funo
axiologicamente vinculada, demonstrando que o exerccio dos direitos subjetivos
individuais est condicionado, de certa forma, ao seu reconhecimento pela comunidade
[...] constituindo-se [...] uma responsabilidade comunitria dos indivduos, a legitimar
[...] restries aos direitos subjetivos individuais [...] 184
Outra decorrncia a denominada [...] eficcia dirigente [...] uma ordem dirigida
ao Estado no sentido de que a este incumbe a obrigao permanente de concretizao e
realizao dos direitos fundamentais. 185
Ainda, [...] servem, na sua qualidade de normas de direito objetivo e
independentemente de sua perspectiva subjetiva, como parmetro para o controle de
constitucionalidade das leis e demais atos normativos estatais, no se tratando, neste caso,

182

Adverte-nos, Sarlet, sobre a inexistncia de um paralelismo necessrio entre as regras e a perspectiva

subjetiva e, por outro lado, entre princpios e perspectiva objetiva, de tal sorte que se pode falar em regras e
princpios consagradores de direitos subjetivos fundamentais, bem como de regras e princpios meramente
objetivos. SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 144.
183
Id. Ibid., p. 144-145.
184
Id. Ibid., p. 145-146.
185
Id. Ibid., p. 146.

68

de uma peculiaridade das normas de direitos fundamentais, compartilhando desta funo

com todas as normas constitucionais. 186
Como desdobramentos de seu aspecto funcional, fala-se da eficcia irradiante dos
direitos fundamentais, [...] modalidade semelhante difundida tcnica hermenutica da
interpretao conforme a Constituio, bem como de sua eficcia horizontal, na esfera
privada, sendo os direitos fundamentais oponveis nas relaes entre particulares. 187
Outro desdobramento seriam as garantias institucionais, [...] no sentido de que
existem determinadas instituies (direito pblico) ou institutos (direito privado) que, por
sua importncia, devem ser protegidas contra a ao erosiva do legislador. 188
Cuida-se, tambm, dos deveres de proteo do Estado, de forma ampla, ou seja, em
relao aos poderes pblicos, aos particulares e, a outros Estados. A referida funo tem
por implicaes, de um lado, a prpria obrigao imposta ao Estado em adotar medidas de
proteo e, de outro lado, o reconhecimento de que esta obrigao gera direitos subjetivos.
Por fim, fala-se da funo relacionada constituio de [...] parmetros para a
criao e constituio de organizaes (ou instituies) estatais e para o procedimento,
funo atrelada anterior, de deveres de proteo do Estado. 189
Conforme doutrina de Sarlet, na qual nos baseamos, a importncia da perspectiva
objetiva est na possibilidade de se conferirem novas funes e se incorporem novos
contedos aos direitos fundamentais.
Em especial, a referida perspectiva prope a existncia de um direito amplamente
protegido, no somente em sua perspectiva subjetiva, afastando a ideia, tambm, da
existncia de direitos exclusivamente de defesa.
A perspectiva objetiva demonstra, ainda, por seu aspecto axiolgico, que o mbito
de proteo dos direitos fundamentais, em sentido abstrato, amplo, a exigir um conceito
igualmente amplo de eficcia, no apenas no sentido dito jurdico, mas de efetividade, de
realizao de valores, a partir de uma aproximao com a realidade.

186

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 147.

Id. Ibid., p. 147-148.
188
Id. Ibid., p. 148.
189
Id. Ibid., p. 150.
187

69

Este processo de valorizao dos direitos fundamentais na condio de

normas de direito objetivo enquadra-se, de outra banda, naquilo que foi
denominado de uma autntica mutao dos direitos fundamentais [...]
provocada no s mas principalmente pela transio do modelo de
Estado Liberal para o Estado Social e Democrtico de Direito, como
tambm pela conscientizao da insuficincia de uma concepo dos
direitos fundamentais como direitos subjetivos de defesa para a garantia
de uma liberdade efetiva para todos [...] 190

A perspectiva subjetiva consiste na abordagem dos direitos subjetivos, como

prerrogativa conferida ao titular do direito de exigir o cumprimento da norma.
Assim, [...] ao titular de um direito fundamental aberta a possibilidade de impor
judicialmente seus interesses juridicamente tutelados perante o destinatrio (obrigado). 191
Sarlet, estabelecendo uma relao entre as perspectivas objetiva e subjetiva, referese existncia de uma presuno em favor da prevalncia da perspectiva subjetiva.
Conforme expe, adotando os argumentos sustentados por Robert Alexy, a referida
presuno decorre da finalidade precpua dos direitos fundamentais (mesmo os de cunho
coletivo) [...] de proteo do indivduo e, no da coletividade, consistindo, a perspectiva
objetiva, numa espcie de reforo da proteo jurdica dos direitos subjetivos. Diz, ainda,
do carter principiolgico dos direitos fundamentais, como mandamentos de otimizao,
cuja realizao exige o reconhecimento do direito subjetivo. 192
Vrias questes podem ser suscitadas. A comear pela diversidade quanto
titularidade do direito, coexistindo as dimenses individual, coletiva e difusa.

Ainda no captulo dos direitos sociais, h que registrar a existncia de

direitos com titulares diversos, de vez que os direitos e garantias dos arts.
7 a 11 so outorgados apenas aos trabalhadores, ao passo que os direitos
sociais do art. 6 so, em princpio, direitos de todos. 193

Ressalte-se que, mesmo em se tratando de titularidade conferida a um ente coletivo

ou a todos, a titularidade individual no est excluda, visto que os direitos humanos
fundamentais, incluindo-se os direitos sociais, [...] so sempre direitos referidos, em

190

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 151.

Id. Ibid., p. 152.
192
Id. Ibid., p. 154.
193
Id. Ibid., p. 160.
191

70

primeira linha, pessoa individualmente considerada, e a pessoa [...] o seu titular por
excelncia. 194

Alis, mesmo a liberdade de associao sindical (apenas uma particular

manifestao da liberdade de associao em sentido amplo) e o direito de
greve (igualmente uma manifestao da liberdade de reunio,
manifestao e expresso), no so tidos como direitos exclusivamente
coletivos, mas sim, direitos individuais de expresso coletiva (no sentido
de uma interao entre a dimenso individual e a do grupo no qual se
integra o indivduo), [...] 195

A nfase dada pela doutrina, aqui adotada, na dimenso individual, tem por
propsito afastar a relao que se costuma estabelecer entre os direitos sociais e uma
necessria titularidade coletiva. Em outras palavras, a diferena entre os direitos
individuais e os direitos sociais no se estabelece com base na titularidade destes direitos.

O direito ao trabalho, como direito social ancorado no art. 6, da CF,

fornece um bom exemplo para demonstrar a conexo (mas no
equivalncia) entre uma dimenso individual e coletiva, visto que se
refere tanto garantia de condies de acesso a um trabalho digno para
cada pessoa individualmente considerada e na sua proteo no mbito das
relaes de trabalho (papel desempenhado pelos direitos dos
trabalhadores dos artigos 7 e seguintes da CF), mas apresenta uma face
coletiva (transindividual) inequvoca, como fundamento da obrigao
estatal de promover polticas que resultem na criao de vagas no
mercado de trabalho. 196

Ainda, cumpre mencionar que, considerando a ampla proteo que se deve conferir
aos direitos fundamentais, no h que se distinguir entre a titularidade e a possibilidade de
exerccio destes direitos. Com efeito, no plano do direito constitucional, registra-se a
tendncia de superao da distino entre capacidade de gozo e a capacidade de exerccio
de direitos, a primeira identificada com a titularidade [...] 197
Quanto ao destinatrio, a prerrogativa conferida ao titular do direito pode ser
imposta com relao ao Estado ou aos particulares, no se constituindo, os direitos
fundamentais, em direitos oponveis exclusivamente aos poderes pblicos. Alis, deveria
194

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 216.

Id. Ibid., p. 215.
196
Id. Ibid., p. 218.
197
Id. Ibid., p. 208.
195

71

bastar aqui [...] a existncia de normas de direitos fundamentais que tm por destinatrio
entidades privadas, como do conta, entre ns, os direitos dos trabalhadores. 198
Outro aspecto diz respeito ao seu objeto que, considerado de forma ampla, resulta
na denominada multifuncionalidade dos direitos fundamentais, reunidos nos chamados
direitos de defesa e direitos a prestaes.

[...] estamo-nos referindo possibilidade que tem o seu titular

(considerado como tal a pessoa individual ou ente coletivo a quem
atribudo) de fazer valer judicialmente os poderes, as liberdades ou
mesmo o direito ao ou s aes negativas ou positivas que lhe foram
outorgadas pela norma consagradora do direito fundamental em
questo.199

Neste ponto, h que se afastar a separao dos direitos fundamentais por dimenses,
bem como a necessria e exclusiva relao dos direitos civis e polticos com a liberdade e
dos direitos sociais com a igualdade.
Conforme pudemos expor, a partir do constitucionalismo social, com a mudana do
Estado liberal para o Estado social, a liberdade e a igualdade passam a ser exigidas em seu
conceito material, no apenas formal. A realizao da liberdade, num Estado social,
pressupe a igualdade.

[...] a denominao direitos sociais encontra sua razo de ser na

circunstncia comum aos direitos sociais prestacionais e direitos sociais
de defesa de que todos consideram o ser humano na sua situao
concreta na ordem comunitria (social), objetivando, em princpio, a
criao e garantia de uma igualdade e liberdade material (real), seja por
meio de determinadas prestaes materiais e normativas, seja pela
proteo e manuteno do equilbrio de foras na esfera das relaes
trabalhistas e sociais em geral [...] 200

Alm disso, novas exigncias so impostas aos direitos humanos fundamentais, em

sua terceira dimenso, agregando-se a solidariedade e, assim, renovando os conceitos de
liberdade e de igualdade, cujas realizaes tornam-se ainda mais prementes. Art. 3
198

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 152. Neste trecho, o autor tece crticas expresso direito pblico
subjetivo.
199
Id. Ibid., p. 154.
200
Id. Ibid., p. 173. O trecho consta em nota de rodap.

72

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma

sociedade livre, justa e solidria [...]

2.3. Direitos sociais

A constitucionalizao dos direitos sociais denota o compromisso assumido pelo

Estado na realizao da justia social, com a consequente superao do Estado liberal. [...]
o surgimento do Direito Social est ligado prpria transformao do Estado Liberal em
Estado Social, o qual acabou sendo o protagonista do desenvolvimento da atuao que se
convencionou chamar de poltica do bem-estar social. 201
A partir de 1988, com a incluso destes direitos entre os direitos fundamentais, dse a superao da antiga hermenutica, impondo-se o compromisso com a efetividade
destes direitos.

Fato que, tomando-se por base o ordenamento jurdico sob a vigncia

do Direito Social, no se pode conceber que se atribua eficcia plena aos
direitos de natureza tipicamente individualista (liberal) sem que os
direitos sociais estejam amplamente assegurados. 202

Estes direitos sociais, em especial o trabalho, comportam direitos de defesa

(liberdades sociais), de preservao da liberdade e da igualdade contra ingerncias do
Estado que possam reduzir seu grau de proteo, como tambm direitos a prestaes, seja
na realizao de polticas pblicas, seja na esfera individual; [...] no mbito dos direitos
sociais (arts. 6 a 11 da CF), se encontram tanto direitos a prestaes, quanto
concretizaes dos direitos de liberdade e igualdade, com estrutura jurdica diversa. 203

201

CORREIA, Marcus Orione Gonalves (Org.). op. cit., p. 15. Trecho extrado do captulo O que direito
social?, por Jorge Luiz Souto Maior e Marcus Orione Gonalves Correia.
202
Id. Ibid., p. 33. Uma efetiva luta pela justia social, utilizando-se o direito do trabalho como instrumento,
culmina com a constitucionalizao das normas protetivas do trabalho e a normatizao de seus princpios
fundamentais, possibilitando a interpretao das normas infraconstitucionais com base nesses postulados.
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. op. cit., p. 259. No se deve perder de vista, no entanto, que a luta por uma
sociedade mais justa uma luta que se trava dentro do direito, com a utilizao das armas que este fornece,
e no fora dele. Id. Ibid., p. 249.
203
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 160.

73

[...] boa parte dos direitos dos trabalhadores, positivados nos arts. 7 a 11
de nossa Lei Suprema, so, na verdade, concretizaes do direito de
liberdade e do princpio da igualdade (ou da no discriminao), ou
mesmo posies jurdicas dirigidas a uma proteo contra ingerncias por
parte dos poderes pblicos e entidades privadas. o caso, por exemplo,
da limitao da jornada de trabalho [...] 204

Os direitos de defesa constituem direito a toda e qualquer atitude de absteno do

Estado, enquanto os direitos a prestaes englobam toda e qualquer posio jurdica
dirigida a um comportamento ativo (ao) por parte do Estado.
Os chamados direitos a prestaes so subdivididos em direitos a prestaes
jurdicas (ou normativas), relacionados aos direitos de proteo da perspectiva objetiva,
compreendendo os direitos a medidas ativas de proteo de posies jurdicas
fundamentais dos indivduos por parte do Estado (contra ingerncias de terceiros) e, os
direitos participao na organizao e no procedimento; e, direitos a prestaes fticas
(ou materiais), sendo estes relacionados aos direitos sociais, vinculados prioritariamente
s funes do Estado social. 205

O certo que os direitos fundamentais sociais a prestaes, diversamente

dos direitos de defesa, objetivam assegurar, mediante a compensao das
desigualdades sociais, o exerccio de uma liberdade e igualdade real e
efetiva, que pressupem um comportamento ativo do Estado, j que a
igualdade material no se oferece simplesmente por si mesma, devendo
ser devidamente implementada. 206

O contexto de realizao dos direitos sociais o do comprometimento com a

realidade social, observados os fundamentos do Estado Democrtico de Direito e tendentes
consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (arts. 1 e 3).
A ordem econmica, conforme disposio do art. 170, tambm est condicionada a esta
realizao.

204

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 174. O autor exemplifica com os incisos XIII, XIV, XXVI, XXIX,
XXX a XXXIII, XXXIV do art. 7, com a liberdade de associao sindical do art. 8 e, com o direito de
greve do art. 9.
205
Id. Ibid., Os conceitos de direitos de defesa e direitos a prestao, bem como, a distino, entre direitos a
prestaes em sentido amplo (de natureza jurdica) e restrito (de natureza material/ ftica), baseada na
doutrina de Robert Alexy, conforme observao em nota de rodap, respectivamente, p. 189 e 185.
206
Id. Ibid., p. 199.

74

[...] no Estado democrtico de direito, que tem a sua concretizao

mxima na constitucionalizao dos ideais de democracia, os direitos
sociais devem ser vistos como alicerce, j que, sem o mnimo de garantia
social, impossvel a concepo de uma sociedade justa e que caminhe
na busca da erradicao da pobreza e da marginalizao, com a reduo
das desigualdades sociais existentes (objetivos insculpidos, no caso do
nosso ordenamento jurdico, no art. 3, incisos I e III da Constituio
Federal). 207

Importa notar que a Constituio brasileira no faz distino entre os direitos e

garantias fundamentais quanto ao regime jurdico a ser observado, impondo a todas estas
normas sua aplicabilidade imediata, includas as decorrentes do regime e dos princpios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte (pargrafos primeiro e segundo do art. 5).
De qualquer modo, no se pode descuidar da concepo de Estado Social, o que
implica dizer que a liberdade e a igualdade somente sero realizadas, em sentido material,
se considerado o compromisso assumido pelo Estado com a realizao da justia social.

Os direitos sociais, ou foram como tal designados por serem direitos a

prestaes do Estado na consecuo da justia social, mediante a
compensao de desigualdades fticas e garantia do acesso a
determinados bens e servios por parte de parcelas da populao
socialmente vulnerveis, ou mesmo, como o caso dos direitos dos
trabalhadores (que incluem uma srie de direitos tpicos de liberdade e de
igualdade, no sentido de proibies de discriminao), a qualificao de
tais direitos como sendo tambm direitos sociais est diretamente
vinculada garantia de tutela de uma determinada classe social (os
trabalhadores) no mbito de relaes no mais das vezes marcadas por
nveis de manifesta assimetria e desequilbrio de poder econmico e
social. 208

Percebe-se que, j com o surgimento dos direitos sociais como direitos humanos de
segunda dimenso ou gerao, os conceitos de liberdade e de igualdade foram
reformulados, de uma concepo individualista para uma concepo social, reforada com
o conceito de solidariedade, com maior nfase dignidade da pessoa humana.
207

CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Teoria e prtica do poder de ao na defesa dos direitos sociais.
So Paulo: LTr, 2002. p. 13-14. Uma das principais finalidades das normas laborais a de assegurar o
direito dignidade das partes envolvidas nessa relao: empregado e empregador [...] Do teor da norma
inserida no art. 170 da Constituio Federal brasileira extrai-se a preocupao com o contedo tico do
trabalho. OLIVEIRA, Paulo Eduardo V. O dano pessoal no direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2002. p.
87.
208
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 217-218.

75

O Direito Social no uma simples complementao da ordem

anteriormente existente, a sua reconstruo. O Direito Social no se
trata, assim, de uma dimenso especfica do direito, , isto sim, a nica
dimenso vigente. Neste contexto, h uma prioridade no ordenamento
jurdico, que a satisfao dos valores fundamentais do Direito Social:
impor a solidariedade (necessrio retorno de natureza social ordem
econmica, pelo pressuposto da responsabilidade social como obrigao
jurdica); fazer valer a justia social e preservar a dignidade humana. 209

3. Eficcia e efetividade

3.1. Eficcia Doutrina tradicional

Segundo Jos Afonso da Silva

210

, [...] foram a jurisprudncia e a doutrina

constitucional norte-americanas que conceberam e elaboraram a classificao das normas

constitucionais, do ponto de vista de sua aplicabilidade em [...] disposies autoaplicveis
[...] e disposies no autoaplicveis [...] sendo que Ruy Barbosa, fundado nos autores e
na jurisprudncia norte-americanos, difundiu a doutrina entre ns [...] 211
Ainda assim, Ruy Barbosa j exemplificava como autoaplicveis por natureza os
princpios da declarao dos direitos fundamentais do homem, alm de reconhecer que:
Todas tm fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus
rgos. 212
Seguiu-se, segundo o autor, a classificao da jurisprudncia e doutrina italianas,
em normas diretivas ou programticas; normas preceptivas, obrigatrias, de aplicabilidade
imediata; e normas preceptivas, obrigatrias, no de aplicabilidade imediata. 213
209

CORREIA, Marcus Orione Gonalves (Org.). op. cit., p. 29. O que direito social?; por Jorge Luiz
Souto Maior e Marcus Orione Gonalves Correia.
210
Um dos primeiros juristas no Brasil a formular uma classificao prpria e autnoma das normas
constitucionais foi o Professor Jos Afonso da Silva, da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo. Em sua brilhante monografia intitulada Aplicabilidade das Normas Constitucionais, estuda ele
exaustivamente o tema.... BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 243. [...] poucas so as teorias que, a despeito
da existncia de algumas crticas pontuais, so to aceitas, por to longo tempo, quanto aquela desenvolvida
por Jos Afonso da Silva em fins da dcada de 1960. SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais:
contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 208-209.
211
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 73-74. Em Paulo Bonavides:
Da teoria clssica, nomeadamente dos autores americanos, resultou simplesmente uma dicotomia
precursora [...] BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 241.
212
RUY BARBOSA, apud SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 75.
213
Id. Ibid., p. 80. No traremos as variaes e a evoluo da doutrina italiana, citando apenas aquela que
afinal prevaleceu.

76

Neste sentido, Bonavides: Os constitucionalistas italianos, escorados na

jurisprudncia e na doutrina, costumam repartir as normas constitucionais em duas
categorias bsicas: normas programticas ou diretivas e normas preceptivas. 214
Partindo da premissa de que todas as normas constitucionais possuem eficcia,
prope Jos Afonso da Silva a classificao em normas constitucionais de eficcia plena,
normas constitucionais de eficcia contida e normas constitucionais de eficcia limitada ou
reduzida. 215
Desta classificao, deflui sua aplicabilidade, respectivamente, em aplicabilidade
direta, imediata e integral; aplicabilidade direta, imediata, mas no integral; e
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida.
Dentre as normas constitucionais de eficcia limitada, distingue as declaratrias de
princpios institutivos ou organizativos e as declaratrias de princpio programtico. 216
Sobre as normas constitucionais de eficcia plena, afastando o critrio de distino
baseado no destinatrio da norma

217

, reafirma a definio da doutrina norte-americana,

como diz, sobre as normas constitucionais autoaplicveis, ou seja, so normas completas.

Completa, nesse sentido, ser a norma que contenha todos os elementos e requisitos para
a sua incidncia direta. 218
Diferenciam-se, segundo o autor, das normas de eficcia contida, dada a
possibilidade nestas de conteno desta eficcia, seja pela prpria norma constitucional,
seja pela edio de lei infraconstitucional.
As normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida, embora dotadas de
eficcia, dependem de lei integrativa para sua eficcia plena, sendo igualmente aplicveis,
apenas no de forma completa.

214

BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 238. A referncia doutrina italiana justificada pelo autor em outra
passagem: Mas no se pode deixar de reconhecer que procedem da Itlia, nestes ltimos trinta anos, os
estudos mais completos e profundos tocante determinao da natureza e eficcia das normas
constitucionais, p. 238.
215
Sobre a necessria eficcia da norma constitucional, tambm Bonavides. Entende [...] no haver norma
privada de eficcia, complementando ainda que [...] sendo jurdicas so tambm preceptivas [...]
fazendo expressar referncia Constituio rgida. BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 238.
216
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 81-87.
217
Entendemos desnecessrio o detalhamento dos critrios de distino para o que pretendemos desenvolver,
especialmente porque superados. Segundo Bonavides, os critrios mais criticados desenvolvidos pelos
juristas italianos foram o do destinatrio e o do objeto da norma [...] que alis ostentam uma identidade
substancial [...] O critrio adotado por Jos Afonso da Silva, considerando os citados por Bonavides, diz
respeito natureza da norma. BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 239.
218
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 99.

77

Conforme expe: As constituies contemporneas constituem documentos

jurdicos de compromisso entre o liberalismo capitalista e o intervencionismo, passando
de democracia poltica para democracia social, apresentando um conjunto de princpios
que forma o contedo social das constituies, de onde advm, afirma, [...] o conceito de
constituio-dirigente, de que a Constituio de 1988 exemplo destacado [...] 219
A classificao proposta advm da obra de Jos Afonso da Silva, que teve sua
primeira edio na vigncia da Constituio de 1967, referindo-se, esta doutrina, ao
movimento de constitucionalismo social iniciado em 1934, quando teve incio a mudana
do Estado liberal para o Estado social.
Ainda, faz meno doutrina de Canotilho que, como pudemos expor, foi alterada,
em particular, passando a admitir o princpio como norma.
A Constituio de 1988 no constitui uma mera evoluo na mudana de Estado
Liberal para Estado social; trata-se de uma ruptura, seja em relao ao papel do Estado,
no mais como garantidor de direitos mnimos programticos, seja em relao concepo
do direito, com o reconhecimento dos direitos sociais como direitos fundamentais.
Dispe o artigo 5, 1, da Constituio brasileira, que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. O texto afasta qualquer
possibilidade de interpretao no sentido de um compromisso ou de um programa
assumido pelo Estado.
Considerando que os direitos sociais so classificados pelo autor como de eficcia
limitada, de princpio programtico, vemos nisto uma incompatibilidade entre o texto
constitucional e a referida classificao. Fica claro, portanto, que o conceito de eficcia
plena no baseado no art. 5, 1, da Constituio, nem este garante a realizao
daquela.220
Na teoria dos direitos fundamentais fundada nos princpios, proposta no captulo
anterior, as disposies constitucionais contm normas que podem ser regras ou princpios.
Na doutrina ora exposta, h uma distino entre normas e princpios, tornando a
classificao inconcilivel com aquela doutrina.
219

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 135-136. Sobre esta concepo
de constituio dirigente, refere-se o autor a J. J. Gomes Canotilho, em Constituio dirigente e vinculao
do legislador: contribuio para a compreenso das normas constitucionais programticas, de 1983,
ressalvando, embora se notem, em obras mais recentes, certas mudanas de concepo do autor. A
observao consta da nota de rodap n. 29.
220
SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 213.

78

Isto porque, na classificao proposta, os direitos sociais so programticos com

eficcia diferida. Os princpios, segundo o autor, so programticos com eficcia plena.
Portanto, o ingresso dos princpios na categoria de normas inviabilizaria a classificao.
Por fim, na classificao de Jos Afonso da Silva, as normas de eficcia plena no
podem ser restringidas pela legislao infraconstitucional; no mximo, poderiam ser
regulamentadas. As normas de eficcia contida podem ser restringidas e, as normas de
eficcia limitada precisam ser regulamentadas.
Na doutrina de princpios apresentada, todas as normas podem ser restringidas ou
regulamentadas. Na verdade, a regulamentao uma das formas de restrio, inexistindo
diferena entre estes conceitos.

[...] a partir do pressuposto terico da teoria dos princpios e do contedo

essencial relativo, do suporte ftico amplo e da teoria externa, os direitos
fundamentais no podem ser considerados irrestringveis. 221
Se toda norma depende de interveno e de regulamentao para produzir
efeitos, distingui-las em normas de eficcia plena e normas de eficcia
limitada deixa de fazer sentido. 222

Voltaremos teoria dos princpios, para um melhor detalhamento e esclarecimento

destas ltimas divergncias quanto restrio e regulamentao. 223

3.2. Teoria dos princpios

Conforme dissemos, os princpios constitucionais no so absolutos e no dispem

de um contedo previamente definido, eles contm mandamentos de otimizao, ou
possibilidades.
Na doutrina de Alexy, trata-se dos conceitos de suporte ftico abstrato e concreto.

221

SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 227.
Id. Ibid., p. 240.
223
As divergncias que passaremos a expor foram apontadas por Virglio Afonso da Silva, em uma anlise
detalhada da classificao de Jos Afonso da Silva. Os conceitos para o desenvolvimento do tpico teoria
dos princpios tambm foram extrados da mesma obra: Direitos fundamentais: contedo essencial,
restries e eficcia, cit.
222

79

Suporte ftico abstrato o formado, em linhas gerais, por aqueles fatos

ou atos do mundo que so descritos por determinada norma e para cuja
realizao ou ocorrncia se prev determinada consequncia jurdica:
preenchido o suporte ftico, ativa-se a consequncia jurdica. Suporte
ftico concreto, intimamente ligado ao abstrato, a ocorrncia concreta,
no mundo da vida, dos fatos ou atos que a norma jurdica, em abstrato,
juridicizou. 224

O referido suporte ftico amplo, no tem o mbito de proteo previamente

definido. Em abstrato, o conceito aberto, independe das variveis do caso concreto. A
proteo definitiva dar-se- conforme estas variveis.

[...] toda ao, estado, ou posio jurdica que tenha alguma caracterstica
que, isoladamente considerada, faa parte do mbito temtico de um
determinado direito fundamental deve ser considerada como abrangida
por seu mbito de proteo, independentemente da considerao de
outras variveis.

O conceito, sem dvida, diferente da forma comumente utilizada. Normalmente,

na anlise em abstrato da disposio legal, j se delimita o mbito de proteo, excluindo,
em abstrato, determinadas condutas ou situaes.
Segue-se, neste caso, a doutrina do suporte ftico restrito, restringindo-se a proteo
por um limite interno, independente do caso concreto, o que se pode admitir no conceito de
regra, mas no no do princpio.
O mbito de proteo definitivo ir ocorrer no caso concreto, aps a coliso com
outras regras ou princpios, exigindo-se o sopesamento dos princpios envolvidos, ou com
a restrio do princpio pela regra. Interessante notar que a ideia de coliso normalmente
aceita, no entanto, ela somente ocorre nesse modelo aberto.
O resultado do sopesamento, no caso de coliso entre princpios, ser a restrio de
um dos princpios, naquelas condies, por ato do juiz. Isso ocorre quando no h uma
restrio feita pela regra para o caso concreto.
Pode ocorrer, ainda, a restrio de um princpio por uma regra (no se trata de
coliso, neste caso). Nesse caso, no sendo a regra inconstitucional, esta dever ser
aplicada.
224

SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 67-68.

80

Havendo a inconstitucionalidade da regra, d-se a coliso entre o princpio e a

regra, que ser solucionada com o sopesamento de princpios, resultando numa regra para
casos futuros. Este o ponto da doutrina que nos interessa mais de perto.
Utilizaremos o exemplo dado pela doutrina que nos serviu de base para os
conceitos desenvolvidos neste tpico. Refere-se, o autor, ao caso de portadores do vrus
HIV, quando a legislao no estendia a proteo aos dependentes, somente autorizando o
saque dos valores do FGTS ao titular. Neste caso, fez-se prevalecer o direito vida,
decidindo-se pela proteo tambm dos dependentes do titular da conta. 225
Percebe-se, por esta deciso, que no se pode falar em um sistema fechado, de
concretizao dos princpios pela regra. Se fosse assim, seramos forados a admitir que o
direito vida j estivesse previamente delimitado pela regra.
Valendo-nos do exemplo exposto, podemos dizer que, nas situaes em que o
empregador exige habitualmente o trabalho em prorrogao de jornada, por interesse da
produo, a aplicao do artigo 59 da Consolidao das Leis do Trabalho traduziria uma
regra que viola um direito fundamental. 226
Vimos, ainda, que no existindo restrio do princpio pela regra, o juiz dever criar
a regra, utilizando-se do sopesamento de princpios. Isto se daria nas hipteses de omisso
legislativa do artigo stimo da Constituio brasileira, incisos I (proteo da relao de
emprego contra despedida arbitrria), XXI (proporcionalidade crescente do aviso prvio) e
XXIII (atividade penosa).
O presente trabalho no se prope a traduzir a gama de possibilidades conferidas
pela teoria dos princpios, o que exigiria uma argumentao mais especfica. Pretendeu-se,
at aqui, reforar a necessidade de uma nova hermenutica.

No possvel, por razes bvias, que um modelo terico tenha

condies de alterar um problema complexo como o da realizao de
direitos sociais em um pas com os problemas do Brasil. Mas possvel
que esse modelo crie novas exigncias que possam alterar a forma como
a atividade jurisdicional encara o problema. 227

225

SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 54-56.
Art. 59. A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas suplementares, em nmero no
excedente de 2 (duas), mediante acordo escrito entre empregador e empregado, ou mediante contrato
coletivo de trabalho.
227
SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 250.
226

81

A proposta inicial a de afastar a classificao tradicional entre normas de eficcia

plena, contida e limitada. Com base nos elementos desenvolvidos neste tpico, vimos que
pode ocorrer a restrio de um princpio por outro princpio ou por uma regra, o que torna
esta teoria incompatvel com a distino entre normas de eficcia plena e normas de
eficcia contida.
A referida restrio decorre da afirmao de existncia de um suporte ftico amplo,
no tendo os princpios um contedo previamente especificado, sendo o mbito de
proteo delimitado com a restrio da regra ou a restrio decorrente do sopesamento dos
princpios.
Outro ponto a ser analisado o da regulamentao. Todas as normas dependem de
regulamentao, afirmao incompatvel com a distino entre normas de eficcia plena ou
contida e normas de eficcia limitada.
A questo da regulamentao relaciona-se com a classificao dos direitos
fundamentais em direitos de primeira e de segunda gerao, exigindo os primeiros uma
absteno do Estado e os segundos uma prestao positiva do Estado. Nesta linha, os
direitos que exigem uma prestao positiva seriam programticos.
Na teoria dos direitos fundamentais fundada em princpios, a referida distino
entre direitos de primeira e de segunda gerao est superada, bem como a perspectiva de
mera absteno do Estado.

[...] todos os direitos fundamentais so restringveis e todos os direitos

fundamentais so regulamentveis.
[...] se tudo restringvel, perde sentido qualquer distino que dependa
da aceitao ou rejeio de restries a direitos; logo, no se pode
distinguir entre normas de eficcia plena e normas de eficcia contida ou
restringvel.
[...] se tudo regulamentvel e, mais que isso, depende de
regulamentao para produzir todos os seus efeitos, perde sentido
qualquer distino que dependa da aceitao ou rejeio de
regulamentaes a direitos; logo, no se pode distinguir entre normas de
eficcia plena e normas de eficcia limitada. 228

228

SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 246247.

82

Neste sentido, a eficcia da norma est relacionada sua efetividade, ponto que
passaremos a expor. A falta de efetividade das sucessivas Constituies Brasileiras
decorreu do no reconhecimento de fora normativa aos seus textos e da falta de vontade
poltica de dar-lhes aplicabilidade direta e imediata. 229

O que deve, ento, vingar, a bem da efetiva implementao de todos os

ditames constitucionais, mesmo o entendimento de que seus princpios
constitucionais fundamentais valem como lei lei constitucional.
Possuem eficcia jurdica positiva ou simtrica, pois criam, sim, direito
subjetivo ao cidado, possibilitando-lhe exigir judicialmente a produo
daqueles efeitos. E para tanto, que se reclama a hermenutica
concretizadora, que culmine por prestigiar a fora normativa dos
princpios constitucionais fundamentais, otimizando a fora expansiva do
princpio da dignidade humana. 230

3.3. Efetividade231

A efetividade, tambm denominada de eficcia social, costuma ser separada da eficcia

jurdica. Neste sentido, a doutrina de Jos Afonso da Silva, anteriormente exposta, que se prope a
uma anlise exclusivamente da eficcia jurdica da norma, relacionando-a com o conceito de
aplicabilidade da norma. 232

Esta monografia se prope a estudar a aplicabilidade das normas

constitucionais [...] No sentido jurdico, diz-se da norma que tem
possibilidade de ser aplicada, isto , da norma que tem capacidade de
produzir efeitos jurdicos. No se cogita de saber se ela produz
efetivamente esses efeitos. Isso j seria uma perspectiva sociolgica, e diz
respeito sua eficcia social [...] 233

229

SILVA, Virgilio Afonso da (Org.). Interpretao constitucional, cit., p. 272. Trecho extrado do captulo
O comeo da histria: a nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro,
escrito por Lus Roberto Barroso e Ana Paulo de Barcellos.
230
PIOVESAN, Flvia. op. cit., p. 396-397. Eficcia jurdica positiva ou simtrica o nome pelo qual se
convencionou designar a eficcia associada maioria das regras. Embora sua enunciao seja bastante
familiar, a aplicao da eficcia positiva aos princpios ainda uma construo recente. Seu objetivo, no
entanto, seja quando aplicvel a regras, seja quando aplicvel a princpios, o mesmo: reconhecer quele
que seria beneficiado pela norma, ou simplesmente quele que deveria ser atingido pela realizao de seus
efeitos, direito subjetivo a esses efeitos, de modo que seja possvel obter a tutela especfica da situao
contemplada no texto legal. BARROSO, Lus Roberto. op. cit., p. 379.
231
Efetividade o tema objeto deste trabalho, no se pretendendo, neste item, condensar toda a doutrina at
aqui exposta, mas apenas uma breve referncia aos conceitos de eficcia e de efetividade.
232
A crtica e a aproximao dos conceitos de eficcia e de efetividade so propostas por SILVA, Virglio
Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit.
233
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, cit., p. 13.

83

A hermenutica constitucional que se prope, pautada na teoria dos princpios, rene os

conceitos de eficcia jurdica e social, ampliando o mbito de proteo da norma por seu suporte
ftico amplo e aproximando a norma da realidade. 234

[...] a capacidade para produo de efeitos depende sempre de outras

variveis que no somente o dispositivo constitucional ou legal. Em
outras palavras: mesmo a eficcia estritamente jurdica nos termos de
Jos Afonso da Silva depende de outras variveis que no apenas o
texto constitucional. 235

A considerao da eficcia social ou da efetividade da norma implica no compromisso com

a realizao do Direito. Como j se disse, o Direito existe para realizar-se [...] deve-se impedir que
muitas das regras previstas em nossa Lei Fundamental possam vir a se tornar letras mortas, sem
nunca terem cumprido a finalidade [...] 236

Efetividade significa a realizao do Direito, a atuao prtica da norma,

fazendo prevalecer no mundo dos fatos os valores e interesses por ela
tutelados. Simboliza a efetividade, portanto, a aproximao, to ntima
quanto possvel, entre o dever ser normativo e o ser da realidade social. O
intrprete constitucional deve ter compromisso com a efetividade da
Constituio: entre interpretaes alternativas e plausveis, dever
prestigiar aquela que permita a atuao da vontade constitucional,
evitando, no limite do possvel, solues que se refugiem no argumento
da no autoaplicabilidade da norma ou na ocorrncia de omisso do
legislador. 237

234

Reunindo os conceitos: [...] a eficcia a qualidade da norma vigente (sentido estrito) de ter a
possibilidade de produzir, concretamente, seus efeitos jurdicos, no s em suas relaes internormativas,
como tambm relativamente realidade social, aos valores positivos e ao seu elaborador e destinatrios
[...] DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 37.
235
SILVA, Virglio Afonso da. Direitos fundamentais: contedo essencial, restries e eficcia, cit., p. 229230.
236
FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Normas constitucionais programticas: normatividade,
operatividade e efetividade. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2001. p. 132. Refere-se, a autora,
afirmao de Lus Roberto Barroso.
237
BARROSO, Lus Roberto. op. cit., p. 375-376.

84

CAPTULO IV. HERMENUTICA DAS NORMAS TRABALHISTAS:

DIMENSO JURISPRUDENCIAL

1. Introduo

Reservou-se, para este captulo, a anlise de algumas decises que, de alguma

forma, possam refletir as teorias expostas anteriormente, no mbito do Direito do Trabalho.
Inicialmente, tem-se uma deciso proferida pela Seo de Dissdios Coletivos do
Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, por sua referncia expressa fora
normativa dos princpios e teoria desenvolvida por Robert Alexy. Ainda, uma deciso do
Supremo Tribunal Federal, com base no princpio da igualdade.
Como forma de demonstrar a aplicabilidade do princpio protetor sob o enfoque
constitucional, tem-se trs decises do Tribunal de Apelaciones de Trabajo de 1er. Turno,
de Montevideo, tendo como Ministra Redactora a Dra. Ma. Rosina Rossi Albert. 238

2. Anlise de decises

2.1. Dispensa coletiva. Deciso n 000333/2009-PADC (TRT 15 Regio)239

Trata-se de deciso proferida em dissdio coletivo de natureza jurdica, instaurado

pelos Sindicatos dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio, e de Botucatu, e pela
Federao dos Metalrgicos de So Paulo, contra a EMBRAER e a ELEB EMBRAER
LTDA., sendo relator do voto o Desembargador Jos Antonio Pancotti.
Abordaremos, especificamente, a deciso de mrito quanto abusividade da
dispensa coletiva. Conforme consta da contextualizao do dissdio, as suscitadas
efetuaram a dispensa coletiva de 4.200 empregados, pleiteando as suscitantes a declarao
de nulidade das dispensas, dado que efetivadas sem prvia negociao coletiva.
238

Nossos agradecimentos Dra. Ma. Rosina Rossi Albert, ao Dr. Mario Garmendia Arign e, ao Dr. Manoel
Carlos Toledo Filho, pelo encaminhamento destas decises. A ntegra das decises consta nos anexos.
239
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 15 REGIO. Processo n 0030900-12.2009.5.15.0000
DC. Disponvel em: <www.trt15.jus.br\>.

85

A Seo de Dissdios Coletivos do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio

decidiu por unanimidade de votos declarar a abusividade do procedimento das suscitadas
ao praticar a dispensa coletiva, sem nenhuma negociao coletiva prvia com as entidades
sindicais, nem instituio de programa de demisso voluntria incentivada, conforme o
voto do relator.
Como expe em seu voto, o relator entende necessrio que se examine
sucintamente a proteo do empregado em caso de demisso coletiva no direito
comparado, no Mercosul, no ordenamento jurdico nacional com as suas lacunas acerca do
tema, as prticas empresariais em situaes semelhantes [...], para finalmente propor uma
soluo cabvel, balizada pelos elementos dos autos e pelas circunstncias notrias que
envolvem o caso.
O voto pondera, inicialmente, sobre os fatos especficos da demanda, considerando
a expressividade e o sucesso da suscitada no mercado mundial, incompatveis com o
procedimento adotado para a dispensa coletiva de seus empregados, a par da crise
econmica internacional alegada pela suscitada.
A seguir, passa anlise da doutrina e do direito comparado. Refere-se, o voto, aos
conceitos e diferenas entre a despedida individual e a coletiva, reportando-se, ainda,
Conveno 158 da OIT, s Diretivas da Unio Europeia e, legislao da Espanha, de
Portugal, do Mxico e, da Argentina. 240
Extrai-se, da doutrina e do direito comparado estudados, que a dispensa coletiva
exige um procedimento prvio, para minimizar os efeitos sociais dela decorrentes,
consistindo, estes efeitos, na principal diferena entre a dispensa individual e a coletiva.

De sorte que possvel concluir pelo exame da legislao comparada,

especialmente da Unio Europeia e da Conveno n. 158 da OIT, que as
demisses coletivas no podem ser aceitas, a no ser quando obedecidos
todos os rituais prprios e especficos, incluindo sempre negociaes
coletivas que busquem alternativas que suavizem seus efeitos, como o
caso das indenizaes.

240

Conveno 158 da OIT Sobre a resciso da relao de trabalho por iniciativa do empregador.
Denunciado em 20/11/1996. Diretivas da Unio Europeia 75/128/CEE, de 17.02.1975 e 92/56 CCE9, de
24.06.92. Ley del Estatuto de los Trabajadores da Espanha Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de maro.
Lei n 7/2009, de 12 de fevereiro, aprova a reviso do Cdigo do Trabalho de Portugal. Ley Federal del
Trabajo do Mxico, de 1.04.1970 (reformada em 17/01/2006). Lei Argentina n 24.013, promulgada em
05/12/91.

86

Referindo-se legislao brasileira, afasta a possibilidade de aplicao do artigo 7,

inciso I, da Constituio, adotando o entendimento de que, tal disposio normativa diz
respeito proteo contra a demisso individual sem justa causa, ainda assim, restringindose, a proteo, a uma indenizao. Os pressupostos do regime geral do Direito do
Trabalho contemporneo sobre a proteo da relao de emprego na despedida individual
so insuficientes para fazer frente gravidade do fenmeno da dispensa coletiva.
Tece algumas consideraes sobre as alternativas legais existentes para a proteo
do trabalhador na demisso coletiva, como a suspenso dos contratos, com ou sem
pagamento de salrios, as frias coletivas; a reduo de jornada e de salrios, bem como,
alternativas baseadas no costume, como os planos de demisso voluntria, alm daquelas
que podem decorrer das normas coletivas. 241
Com exceo das frias coletivas e dos planos de demisso voluntria, so medidas
que dependem de expressa disposio em conveno ou acordo coletivo, neste caso
inexistente. Ressalta que a suspenso dos contratos foi objeto de proposta conciliatria do
Exmo. Sr. Desembargador Presidente, mas rejeitada pelas partes.
Diante da reconhecida lacuna no ordenamento jurdico em relao matria,
reportando-se aos artigos 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil e, 8 da Consolidao
das Leis do Trabalho, decide-se pela aplicao dos princpios gerais de direito,
especialmente do direito do trabalho e de direito comparado. 242
Neste ponto, adota os princpios, expressamente, como norma. No se trata,
porm, de aplicao dos princpios jurdicos em carter secundrio ou de forma
hierarquicamente inferior dentro do ordenamento jurdico, mas com a eficcia de
normatividade, equivalente das normas escritas.
Em tpico especfico, reporta-se o voto fora normativa dos princpios, com a
superao da dissociao entre normas, princpios e regras, baseando-se nas doutrinas de

241

Artigos 476-A e 139 a 141 da Consolidao das Leis do Trabalho. Artigo 7, incisos VI e XIII, da
Constituio brasileira.
242
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais do direito. Decreto-Lei 4.657, de 4 de setembro de 1942. Lei de Introduo ao Cdigo
Civil Brasileiro. Art. 8. As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies
legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por equidade e outros
princpios e normas gerais do direito, principalmente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os usos
e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum interesse de classe ou particular
prevalea sobre o interesse pblico. Decreto-Lei 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao
das Leis do Trabalho.

87

Robert Alexy, Ronald Dworkin, Lus Roberto Barroso, Norberto Bobbio, Paulo Bonavides
e Cinthia Maria Fonseca Espada.
Relacionando os princpios com a proteo dos valores, faz agregar, ao gnero
norma, os princpios, as regras e a argumentao jurdica, conferindo aos princpios a
mesma fora normativa das regras, como proposta de uma nova hermenutica
constitucional.
A incluso da argumentao jurdica no gnero norma significa dizer que o mbito
de proteo da norma amplo, devendo-se considerar, para definio do mbito de
proteo, as condies fticas do caso concreto, aproximando-se a norma da realidade
social, conceito que se aproxima da efetividade.
Verifica-se da contextualizao do dissdio que, as condies fticas do caso
concreto foram previamente consideradas, juntamente com a doutrina e as disposies
normativas relacionadas.
Adverte que a funo do princpio est alm da simples integrao do ordenamento
jurdico, ou, que a aplicao dos princpios no est restrita s hipteses de lacuna por
ausncia de regra, devendo sempre incidir no caso concreto. Antes da criao da regra h o
princpio que embasou sua criao.

Revela-se, portanto, perigoso afirmar que, em razo do disposto nos

artigos 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil e 126 do Cdigo de
Processo Civil, os princpios ficam situados num plano secundrio ou
hierarquicamente inferior dentro do sistema jurdico, alegando ser lcita a
sua aplicao somente nos casos de lacuna na lei. 243

No ps-positivismo jurdico, com a fora normativa dos princpios e, a

aproximao destes aos valores, deu-se a insero da moral e da justia no Direito, tendose como propsito a realizao dos direitos fundamentais. A normatizao dos princpios
jurdicos resgatou a trilogia tica, moral e direito em divrcio do positivismo jurdico
de Kelsen e Hart.
Nesta nova hermenutica, no tem lugar o conceito de eficcia programtica,
cumprindo ao Judicirio conferir efetividade aos preceitos constitucionais. Partindo dessa
243

Art. 126. O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No
julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes
e aos princpios gerais de direito. Lei 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil.

88

premissa, conclui que possvel ao Tribunal reconhecer que mais amplo o espectro
constitucional de proteo ao trabalhador em caso de dispensa coletiva.
A proteo ao trabalhador reconhecida, neste caso, com base nos princpios que
definem os fundamentos do Estado Democrtico de Direito, referindo-se o relator aos
incisos III e IV, do art. 1; aos incisos I, II, III e IV, do art. 3; e, aos incisos I e II, do art.
4; tendo por desdobramentos os artigos 170 a 192 e, os artigos 6, 7 e 193 a 232,
relacionados Ordem Econmica e Ordem Social; todos na forma de princpios gerais e
fundamentais.
Admite-se como princpios gerais de direito do trabalho os da proteo do
empregado nas dispensas coletivas, bem como aqueles existentes no direito comparado
[...], incluindo-se a declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no
trabalho, que impe aos pases membros o compromisso com os princpios relativos aos
direitos fundamentais que so objeto de suas convenes. 244
Na delimitao desta proteo ao trabalhador, considera, tambm, nas condies
fticas relativas ao caso, os efeitos da crise econmica mundial que afetaram as suscitadas,
reconhecendo a irreversibilidade das dispensas, ponderando que [...] o condenvel foi a
forma como a demisso coletiva foi conduzida e efetivada [...]
Com base no ordenamento jurdico vigente e no direito comparado, decidiu-se pela
declarao da abusividade do procedimento das suscitadas; [...] vislumbro que a ausncia
de negociao coletiva prvia e espontnea ao ato demissional caracteriza o ato como
abusivo e ofensivo dignidade da pessoa humana e aos valores sociais do trabalho, livre
iniciativa e cidadania, sendo reconhecida a falta de boa-f objetiva no procedimento
adotado pelas suscitadas.
No sopesamento dos princpios, adotando os argumentos contidos em um acrdo
do Superior Tribunal de Justia, considerou-se que a liberdade de iniciativa deve ser
contingenciada por interesses do desenvolvimento nacional e de justia social [...].

244

Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento: 2. Declara
que todos os Membros, ainda que no tenham ratificado as Convenes, tm um compromisso derivado do
simples fato de pertencer Organizao de respeitar, promover e tornar realidade, de boa-f e de
conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas
Convenes (...).

89

Conforme constou da ementa: Submetido o fato apreciao do Poder Judicirio,

sopesando os interesses em jogo: liberdade de iniciativa e dignidade da pessoa humana do
cidado trabalhador, cabe-lhe proferir deciso que preserve o equilbrio de tais valores.
Por tal fundamento, sob pena de configurar abuso do poder econmico, no se
pode reconhecer discricionariedade absoluta do empregador para as demisses coletivas,
impondo-se medidas de reparao.
Sendo declarada, ainda, a inexistncia de garantia de emprego ou de estabilidade,
foram reconhecidas medidas tendentes a minimizar os efeitos das dispensas efetivadas,
com base no artigo 422 do Cdigo Civil. 245
O voto proferido pelo relator rene temas de hermenutica constitucional e de
direitos fundamentais, conforme pudemos expor, permitindo-se, com sua anlise, o cotejo
entre a teoria e a prtica.
Registre-se, a referncia feita no voto quanto proteo contra a despedida
individual, no sentido de que se restringe ao valor de uma indenizao. Tal fundamento
relaciona-se com a regra do artigo 10, inciso I, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Considerando-se a amplitude que se deve conferir proteo da relao de
emprego, no contexto dos direitos humanos fundamentais, e a fora normativa dos
princpios, a restrio do princpio por tal regra, que se reporta apenas aos casos de
despedida sem justa causa, despedida indireta, culpa recproca e fora maior, se estendida
s hipteses de despedida arbitrria, violaria um direito fundamental.

Do ponto de vista propositivo [...] passemos a dizer [...] que: a) o direito

do empregador de fazer cessar por ato unilateral imotivado o contrato de
trabalho no existe mais e que tal ato, que se caracteriza como uma
dispensa arbitrria, enseja ou reintegrao ou indenizao especfica,
arbitrada conforme o caso concreto [...]
Esta postura, ademais, se justifica pelo prprio princpio do Direito do
Trabalho da melhoria progressiva e constante das condies sociais e
econmicas do trabalhador. 246

245

Art. 422. Os contraentes so obrigados a guardar, assim na concluso do contrato, como em sua execuo,
os princpios de probidade e boa-f. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil.
246
CORREIA, Marcus Orione Gonalves (Org.). op. cit., p. 39-40. Trecho extrado do captulo O que
direito social, escrito por Jorge Luiz Souto Maior e Marcus Orione Gonalves Correia.

90

A Seo Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho,

julgando o recurso ordinrio interposto pelas suscitadas, decidiu, por maioria, dar
provimento ao recurso para afastar a declarao de abusividade das dispensas, vencidos, o
Ministro Relator Mauricio Godinho Delgado e a Ministra Ktia Arruda, fixando-se, para os
casos futuros, a premissa de que a negociao coletiva imprescindvel para a dispensa em
massa dos trabalhadores, mantendo-se, no entanto, em parte, as condenaes impostas s
suscitadas pelo Tribunal Regional do Trabalho.247
Os fundamentos acrescentados pelo voto do Ministro Relator no se relacionam
diretamente com a matria objeto deste trabalho. Situando a matria em debate no campo
do Direito Coletivo, propugna pela aplicao do artigo 8, incisos III e VI, da Constituio,
e, das Convenes da OIT ratificadas; a utilizao do artigo 7, inciso I, da Constituio,
como parmetro; e, os princpios constitucionais e o direito comparado como formas de
integrao do ordenamento jurdico. 248
Ainda, ao se referir ao artigo 7, inciso I, da Constituio brasileira, adota o
Ministro Relator o entendimento de que o artigo contm norma de eficcia contida,
complementando que no confere o direito reintegrao, pontos incompatveis com a
doutrina aqui adotada.
Insta consignar que, em seu voto, manteve a declarao de abusividade das
dispensas e ampliou a condenao das suscitadas (dando provimento aos recursos
ordinrios das suscitantes, sendo voto vencido).

2.2. Princpio da igualdade RE n 161.243-6 DF249

Trata-se de recurso extraordinrio interposto nos autos de reclamao trabalhista,

com base no artigo 102, inciso III, alnea a (competncia recursal do Supremo Tribunal
Federal, por contrariedade de dispositivo constitucional), sendo relator o Ministro Carlos
Velloso. A questo constitucional diz respeito violao ao princpio da igualdade.
247

TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Disponvel em: <www.tst.gov.br/>.

Convenes da OIT ratificadas: 11 (sobre o direito de associao agricultura), 87 (sobre a liberdade
sindical e a proteo do direito sindical), 98 (sobre o direito de sindicalizao e de negociao coletiva),
135 (relativa aos representantes dos trabalhadores), 141 (sobre as organizaes de trabalhadores rurais),
151 (relativas s relaes de trabalho na funo pblica).
249
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinrio n. 161.243-6. Supremo Tribunal Federal. 2
Turma. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>.
248

91

A sentena, que julgou o pedido parcialmente procedente, limitou-se condenao

da reclamada no pagamento de diferena de verba trabalhista, sendo interpostos recursos
ordinrios pelas partes, tendo o acrdo, proferido pela 2 Turma do Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, negado provimento aos recursos.
Quanto ao recurso do reclamante, entendeu o Tribunal Regional pela
inaplicabilidade, ao recorrente, dos Estatutos do Pessoal da Empresa (AIR FRANCE), uma
empresa francesa, dado que o reclamante, ora recorrente, no de nacionalidade
francesa.
Os recursos de revista interpostos pelas partes no foram admitidos pelo Tribunal
Superior do Trabalho, sendo, tambm, negado provimento ao agravo de instrumento
interposto pelo reclamante, com base nas smulas 221 (interpretao razovel de preceito
de lei), 126 (reexame de fatos e provas) e 208 (interpretao de regulamento de empresa)
do TST, por deciso do Ministro relator, e negado provimento ao agravo regimental, por
deciso da 2 Turma do Tribunal Superior do Trabalho, com base nas smulas 126 e 208,
vez que a discusso exigiria o exame de norma regulamentar da empresa e de aspectos
probatrios.
Em recurso extraordinrio, o reclamante alega ofensa ao princpio constitucional da
isonomia (artigo 153, caput, e 1, da Constituio Federal de 1967, e, 5, caput, e inciso
I, da Constituio de 1988). O TRT, violando todo nosso sistema jurdico, privilegiou
determinado empregado, em razo de sua nacionalidade (o francs, em detrimento do
brasileiro), sem qualquer diversificao objetiva, quer seja de produtividade, quer de local
de prestao de servios ou qualquer outra.
Conforme voto do relator: A questo , pois, puramente jurdica: seria possvel,
tendo em vista o princpio isonmico, que a um empregado da empresa francesa, em
territrio brasileiro, no fosse aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, s pelo motivo
de o empregado no ser francs?
O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, no sentido de conhecimento e
provimento do recurso, conclui que houve discriminao proibida, fundada em atributo,
qualidade ou nota intrnseca do sujeito, dado que fundada na nacionalidade, sendo
acolhido, na sua concluso, pelo Ministro relator.

92

A 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, examinando o mrito da questo

constitucional, conheceu do recurso e lhe deu provimento, para determinar a aplicao ao
recorrente do estatuto da empresa [...].
Da anlise desta deciso, depreende-se que houve uma restrio ao princpio da
igualdade por uma regra, o regulamento de empresa, entendendo-se que a regra, neste caso,
viola um direito fundamental.

2.3. Terceirizao Sentena Definitiva n. 171/2008

Abordaremos, exclusivamente, a parte da deciso que analisa a legitimao passiva

da Colonvade S.A. (item 6.1.), correspondente figura da tomadora de servios.
Trata-se de deciso proferida em recurso de apelao interposto pelo autor e pelos
demandados (prestadora e tomadora de servios), em que a sentena foi parcialmente
confirmada e, no que diz respeito ao tema que ser analisado, totalmente confirmada.
A sentena condenou os demandados como responsveis diretos (empregador
complexo) nas verbas trabalhistas devidas aos autores.
A Colonvade S.A. interps recurso de apelao, dentre outros motivos, em razo do
reconhecimento de sua legitimidade passiva.
Alegam os demandados a existncia, entre eles, de uma relao comercial,
consubstanciada em contratos de arrendamento de servios, invocando a falta de
legitimidade passiva da Colonvade S.A.. Reportam-se a uma hiptese de terceirizao
realizada pela Colonvade S.A..

2.3.1. Legitimidade Passiva

Adverte o Tribunal que, ao tempo dos fatos, no existia no ordenamento jurdico

nacional lei alguma que se ocupara, direta e expressamente, de regular as figuras do
empregador complexo e da terceirizao (o que aproxima a deciso da realidade
brasileira).250
250

Atualmente, vigoram as leis 18.099 e 18.251, atribuindo a responsabilidade solidria ao tomador de

servios.

93

Portanto, a descentralizao empresarial no constitua, no Uruguai, uma categoria

jurdica, mas sim um fenmeno de carter econmico, uma forma de organizao das
atividades da empresa [...], um processo mediante o qual uma empresa transfere a outra
terceira independente, parte de sua atividade [...].
A figura do empregador complexo foi construda com base nos princpios, protetor
e da primazia da realidade, que conformam em boa parte a coluna vertebral do Direito do
Trabalho.

Pretender desconhecer a figura do empregador complexo [...] sob o

expediente da inexistncia de norma que o consagre, importa uma postura
positivista a intransigente paradigma de tempos passados e o
desconhecimento das bases constitucionais protetoras que deram origem
e desenvolvimento disciplina Direito do Trabalho e, ao trabalho
criativo, com o mesmo desgnio, da doutrina e da jurisprudncia.

Aponta como razes deste entendimento o papel desempenhado pelos princpios,

como informador de todo o ordenamento jurdico, expressando os valores arraigados na
conscincia social, cuja vigncia o juiz pode constatar mediante mecanismos tcnicos que
evitam o puro subjetivismo ou a arbitrariedade da deciso.
Ainda, o mandamento constitucional protetor do trabalho no se dirige apenas ao
legislador, mas tambm aos operadores jurdicos, entre eles, sem dvida, o juiz na soluo
de conflitos atravs da aplicao das regras do ordenamento jurdico.

2.3.2. Autonomia da vontade dos sujeitos envolvidos

Para fins de classificao do vnculo jurdico entre os demandados, h que se

perquirir sobre a existncia e a medida da liberdade dos sujeitos, na elaborao contratual
deste vnculo, quando este envolve a prestao de trabalho humano dependente.
O conjunto de disposies constitucionais e infraconstitucionais de proteo do
trabalho humano dependente denota o carter de ordem pblica das normas de Direito do
Trabalho, que visa assegurar a realizao do direito humano fundamental reconhecido. Tal
proteo, assim reconhecida, exclui a autonomia da vontade das partes.

94

Os dois princpios, o de proteo do trabalho humano dependente e o da autonomia

da vontade das partes (pautada na possibilidade de limitao da proteo, conferida pela
prpria Constituio e, no princpio da liberdade), isoladamente considerados, como
princpios de hierarquia constitucional, possuem a mesma fora. Adverte o Tribunal, que a
tcnica habitual da subsuno seria insuficiente.
O juiz dever ponderar os valores de forma que se estabelea o valor preponderante
para aquele caso concreto, para que um princpio ceda diante do outro, naquela situao.
H que se adotar uma tcnica que assegure que o exerccio da liberdade de contratar
no termine desmoronando a construo normativa protetora do trabalho humano.
No caso concreto, trata-se de aferir a independncia entre os sujeitos do contrato de
arrendamento, e as razes e as vantagens desta descentralizao da produo, que no as de
reduo de custos obtida pela precarizao do trabalho humano.
A descentralizao empresarial constitui um recurso lcito do empresrio como
exerccio das liberdades constitucionalmente garantidas, mas tal liberdade no absoluta.
Em outras palavras, a descentralizao empresarial no deve importar no desprezo dos
direitos dos trabalhadores envolvidos. A ilicitude, portanto, relaciona-se com a causa da
descentralizao empresarial.
No caso dos autos, h que se analisar se os demandados se beneficiaram
diretamente do trabalho prestado pelos autores, ou, considerando que de fato houve um
contrato de arrendamento, se esta descentralizao foi lcita, por no se tratar de uma forma
de precarizao do trabalho humano.
A mera qualificao da relao jurdica dada pelas partes no afasta a incidncia
das normas de proteo do trabalho, pautando-se a anlise na realidade objetiva dos fatos
(princpio da primazia da realidade).
A prova dos autos revela uma relao de dependncia funcional entre as
demandadas. O trabalho foi prestado junto Colonvade S.A. e est vinculado atividade
desta que, tambm, imps as condies de realizao do trabalho, tendo-a controlado
diretamente.
Por outro lado, no h qualquer prova que justifique a descentralizao ocorrida,
ou, que justifique a no contratao direta dos trabalhadores pela Colonvade S.A.. Assim, a
razo de ser da descentralizao, de fato, foi a precarizao do trabalho humano.

95

Acrescente-se, neste caso, que restou caracterizada uma relao de dependncia da

prestadora de servios e dos trabalhadores junto Colonvade S.A..
Interessa-nos, mais de perto, a construo terica da deciso, que permite a
caracterizao da relao de emprego com o tomador de servios, no apenas em hipteses
como a dos autos, em que houve a prova de dependncia funcional dos trabalhadores.
Na ponderao dos princpios, buscou-se o motivo da descentralizao para se
aferir a tentativa de precarizao e, neste caso, a prevalncia da proteo do trabalho faria
ceder o princpio da autonomia da vontade das partes.
Nesta linha de raciocnio, tendo-se em conta que a descentralizao produtiva
somente seria lcita quando no tendente a reduzir a proteo do trabalhador, restam-nos
dois caminhos.
Admitir-se, sempre, o vnculo de emprego tambm com a tomadora de servios,
dado que se beneficia do trabalho do empregado. Outro caminho, com os mesmos efeitos,
seria o reconhecimento da responsabilidade solidria do tomador de servios, independente
do reconhecimento do vnculo empregatcio com este.
Neste sentido, os benefcios empresariais decorrentes da terceirizao, de transferir
a realizao de um determinado servio a uma prestadora especializada, permaneceriam,
sem que, com isso, sejam tambm transferidas as responsabilidades, do ponto de vista
trabalhista, ou, reduzida a proteo conferida ao trabalhador.

Da porque, incumbe aos manejadores do direito e do processo do

trabalho atuar no sentido de neutralizar os efeitos danosos desta
infelizmente to difundida maneira de proceder, fazendo-o,
sinteticamente, de modo dplice: no campo material, reconhecendo como
real empregador aquele que qualquer de suas atividades permanentes
pouco importando, neste diapaso, tratar-se de atividade meio ou de
atividade fim terceirize, cuja responsabilidade ser assim precpua e
ilimitada, deixando-se em segundo plano a empresa prestadora; como
corolrio, no campo processual, desconsiderando a necessidade de
intimao ou presena da empresa prestadora no feito trabalhista, j que,
ordinariamente, os direitos dos empregados porventura prejudicados
estaro devidamente resguardados pelo patrimnio da empresa tomadora,
conferindo-se a esta, em primeira linha, o nus de responder
judicialmente aos pleitos formulados, sem prejuzo de seu natural direito
de regresso face empresa intermediria. 251

251

TOLEDO FILHO, Manoel Carlos. O crime

<http:www.amatra15.gov.br/produocientfica>.

terceirizao,

p.

3.

Disponvel

em:

96

2.4. Limitao de jornada Sentena Definitiva n. 20/2008

Abordaremos, exclusivamente, a parte da deciso que analisa o regime de limitao

da jornada diria e de descanso semanal (item 4.2.1.).
Trata-se de deciso relativa a um recurso de apelao interposto pela demandada
(empregador), em que a sentena foi confirmada, e no que diz respeito ao tema especfico
abordado, por outros fundamentos.
O autor alega cumprimento de jornada de trabalho de dez horas dirias, de segundafeira a sbado, pleiteando oito horas referentes ao dia de descanso no concedido e
adicional de duas horas extras em dias comuns e em dias de descanso semanal.
Deduz-se, dos pedidos, a pretenso de reconhecimento do regime de descanso de
trinta e seis horas consecutivas por semana. Alega a demandada que, o descanso semanal
correspondente o de vinte e quatro horas consecutivas.
O debate, portanto, refere-se ao regime de jornada e descanso semanal aplicvel ao
trabalhador e valorao da prova do trabalho em dia de descanso semanal, e da
prorrogao da jornada em dias comuns e de descanso semanal. Interessa-nos o debate
quanto ao regime aplicvel.
A demandada no impugnou a atividade exercida pelo autor, limitando-se a alegar
que o descanso semanal o de vinte e quatro horas, por no corresponder ao trabalho de
oficina ou comercial, cujo regime de descanso semanal de trinta e seis horas
consecutivas.
A sentena fundamenta-se na atividade comercial da demandada e na aplicao do
regime correspondente a um dos grupos relacionados a esta atividade (arrendamento de
bens), com jornada de 44 horas semanais e 36 horas consecutivas de descanso semanal.
Entende o Tribunal que a sentena adota como fundamento o que deveria ser a
concluso, ou seja, que o caminho a ser seguido devia partir da anlise da atividade
principal da demandada para, ento, deduzir-se o regime de limitao da jornada diria e
semanal, assim como, a incluso da empresa em um dos grupos relativos referida
atividade principal.
A Constituio, em seu artigo 54, garante os direitos de limitao da jornada e
descanso semanal. A legislao infraconstitucional regulamenta estes direitos, criando

97

regimes diferenciados, conforme a atividade do trabalhador e a atividade principal do

empregador, nos termos seguintes. 252
Na indstria, jornada de 8 horas dirias e 48 horas semanais, com 24 horas
consecutivas de descanso semanal. No comrcio, jornada de 8 horas dirias e 44 horas
semanais, com 36 horas consecutivas de descanso semanal. No setor servios no h
regulamentao. 253
Nos autos consta apenas a atividade do trabalhador, no havendo indicao, pela
demandada ou pela prova documental por ela juntada, quanto atividade principal do
empregador. A sentena qualificou-a como comercial, enquanto a demandada limita-se a
dizer que a atividade do autor no corresponde de oficina ou comercial.
A demandada no indicou a atividade principal, impedindo a deduo do regime
aplicvel. Os fatos constantes dos autos no permitem a qualificao da demandada como
comercial ou industrial.
Partindo-se da atividade do trabalhador, deduz-se que a atividade do empregador
no se enquadra nem em comrcio, nem em indstria, aproximando-se do conceito de
servios, no sentido de atividade econmica residual (no compra e vende mercadorias
comrcio, nem as transforma indstria).
A questo que se coloca a de saber-se que regras aplicar a este setor de servios,
considerando-se que a Constituio confere proteo ampla quanto limitao da jornada,
no excluindo nenhum setor da economia.
Dada a ausncia de regulamentao, incumbe-se a integrao entre as normas
previstas e a situao no prevista, havendo duas possibilidades. A primeira, afastada pelo

252

Artculo 54.- La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relacin de trabajo o servicio, como obrero
o empleado, la independencia de su conciencia moral y cvica; la justa remuneracin; la limitacin de la
jornada; el descanso semanal y la higiene fsica y moral. Artculo 332.- Los preceptos de la presente
Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen
deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino
que sta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de
derecho y a las doctrinas generalmente admitidas. Constitucin de La Repblica Oriental del Uruguay.
El articulo 54 de la Constitucin uruguaya ordena que la ley ha de reconocer la limitacin de la jornada a
quien se hallare en una relacin de trabajo o servicio sin indicar un nmero determinado de horas. El
precepto no podr dejar de aplicarse por falta de reglamentacin, segn lo dispone el principio general del
artculo 332, tenindose en cuenta las normas que regulan el derecho para la mayora de los sectores. (...).
PREZ DEL CASTILLO, Santiago. Manual prctico de normas laborales. 11. ed. Montevideo: Fundacin
de Cultura Universitaria, 2006. p. 58.
253
Hay un rgimen general para la industria (ley n 5.350), outro para el comercio (dec.-ley n 14.320) y junto
a ellos, regmenes especiales para ciertas actividades. Id. Ibid., p. 59.

98

Tribunal, seria estender o regime correspondente ao comrcio, entre outros argumentos da

doutrina, pela amplitude da expresso.
A soluo adotada foi pela aplicao do princpio protetor, em sua projeo da
norma mais favorvel. A suposio ftica do princpio, argumenta, coincide exatamente
com a dos autos. Dessa forma, afasta o mecanismo de extenso de uma norma particular a
situaes gerais, ou, uma interpretao extensiva do conceito de atividade comercial.
A regra da norma mais favorvel, ademais de integrar o princpio protetor
reconhecido na Constituio, integra a tcnica hermenutica vinculada aplicao dos
instrumentos que reconhecem direitos fundamentais, como os que esto em jogo no debate
que se analisa.
Decidiu-se, assim, pelo regime correspondente atividade comercial, por ser o mais
favorvel.
Por tratar-se de uma soluo integrativa com aplicao de um princpio que
constri a disciplina, harmoniza-se com o mandamento constitucional do art. 54 que, como
tal, alm de guiar a produo normativa que compete ao legislador, pauta tambm a do
julgador. 254
Adverte que a hermenutica difere da adotada pela Suprema Corte de Justia que,
diante da impreviso normativa expressa, adota o critrio da residualidade e generalidade
da lei que regulamenta os regimes da indstria e do comrcio, afastando o regime mais
favorvel que regulamenta o comrcio.
Depreende-se da anlise da deciso que, na ausncia de legislao regulamentando
o regime para o setor de servios, o Tribunal no se utilizou da analogia, o que exigiria a
aproximao com uma das atividades que restaram afastadas industrial ou comercial.
Por outro lado, no deixou de aplicar a proteo constitucional de limitao da
jornada, sob o argumento de ausncia de regulamentao, conferindo ampla proteo ao
direito fundamental previsto na disposio constitucional, ao aplicar a norma mais
favorvel ao trabalhador, dentre os regimes regulamentados.

254

Do ponto de vista substancial, portanto, no diversa a natureza dos dois processos, o legislativo e o
jurisdicional. Ambos constituem processos de criao do direito. CAPPELETTI, Mauro. Juzes
legisladores? Traduo de Carlos Alberto Alvaro de Oliveira. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor,
1993. p. 27.

99

Pl Rodriguez, em obra clssica do Direito do Trabalho, discorre sobre o Princpio

de Proteo e seus desdobramentos nas regras in dubio, pro operario, da norma mais
favorvel e da condio mais benfica.

O fundamento deste princpio est ligado prpria razo de ser do

Direito do Trabalho. Historicamente, o Direito do Trabalho surgiu como
consequncia de que a liberdade de contrato entre pessoas com poder e
capacidade econmica desiguais conduzia a diferentes formas de
explorao. Inclusive, mais abusivas e inquas. 255

A regra da norma mais favorvel decorre do pluralismo jurdico do Direito do

Trabalho, com normas vindas do Estado e da autonomia, individual e coletiva, dos
particulares, determinando-se que, havendo mais de uma norma aplicvel ao caso concreto,
aplique-se a norma mais favorvel ao trabalhador. 256
O artigo 7 da Constituio da Repblica faz retratar em nosso ordenamento
jurdico o princpio de proteo, que inspirou o surgimento do Direito do Trabalho em sua
finalidade de realizao da justia social, afirmando a existncia de direitos aos
trabalhadores, por ela previamente estabelecidos, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social. 257
Por tal disposio, sendo conferidos outros direitos ao trabalhador, desde que mais
favorveis, ficam igualmente assegurados, como norma constitucional. Considerando-se
norma tanto a regra como o princpio, a incidncia da norma mais favorvel pode ocorrer
tambm entre princpios, cujo mbito de proteo amplo.
Percebe-se a maior amplitude do princpio protetor, para alm de sua
constitucionalizao, a partir da identificao dos direitos trabalhistas com os direitos
humanos fundamentais e, do reconhecimento da fora normativa dos princpios.

255

PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. Traduo de Wagner D. Giglio. 3. ed.

So Paulo: LTr, 2000. p. 85.
256
Neste mesmo sentido, o artigo 620 da Consolidao das Leis do Trabalho, fazendo prevalecer, a
conveno coletiva de trabalho, quando mais favorvel, sobre o acordo coletivo de trabalho. Art. 620. As
condies estabelecidas em Conveno, quando mais favorveis, prevalecero sobre as estipuladas em
Acordo.
257
Artigo 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social (...).

100

[...] a regra do art. 7, cujos incisos especificam os direitos fundamentais

dos trabalhadores, prev expressamente, em seu caput [...], a abertura a
outros direitos similares, inclusive sem restrio quanto origem. Alis,
na doutrina nacional j foi virtualmente pacificado o entendimento de que
o rol dos direitos sociais (art. 6) e o dos direitos sociais dos trabalhadores
(art. 7) so a exemplo do art. 5, 2, da CF meramente
exemplificativos, de tal sorte que ambos podem ser perfeitamente
qualificados de clusulas especiais de abertura. 258

2.5. Garantia de emprego Sentena definitiva n. 274/2008

Trata-se de deciso proferida em recurso de apelao interposto pela demandada,

em que a sentena foi confirmada. A sentena condenou a demandada no pagamento de
indenizao especial por despedida de empregado estvel.
O autor sofreu um acidente de trabalho no dia 28.6.2006, ficando amparado pela
Seguridade Social at o dia 11.8.2006, quando obteve alta. Retornando ao trabalho no dia
15.8.2006, a demandada no o reintegrou, alegando abandono de emprego.
A demandada, por sua vez, encaminhou um telegrama ao autor no dia 31.7.2006,
intimando-o para comparecimento ao trabalho, ou para justificar a ausncia, sob pena de
configurao de abandono de emprego. Em 14.8.2006 encaminhou outro telegrama,
comunicando o abandono de emprego.
Alega a demandada conduta omissiva e negligente do autor, por no dar
conhecimento ao empregador das ocorrncias e de sua alta.
A sentena entendeu que houve m-f do empregado em no comunicar o
empregador, mas que competia ao demandado certificar-se do ocorrido, antes do envio do
telegrama em que comunica o abandono de emprego, reconhecendo o pedido do autor.
O artigo 69 da lei 16.074, que regulamenta a proteo do emprego do empregado
acidentado, impe a este, exclusivamente, um prazo de quinze dias, a contar da alta, para
retorno ao trabalho, no havendo que se falar em obrigao do empregado.

258

SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., p. 82-83.

101

A partir do retorno, o empregador ter o prazo de quinze dias para a reintegrao;

neste caso, tratando-se de uma obrigao do empregador, sujeita a indenizao para o caso
de descumprimento. 259
A lei 16.074 regulamenta um direito humano fundamental garantido pelo artigo 67
da Constituio, de proteo do empregado acidentado, no cabendo ao intrprete da lei
criar obrigaes na esfera do sujeito beneficiado, que a lei de ordem pblica no
prev.260
A interpretao do artigo 69 da lei 16.074 deve realizar-se em comunho com a
garantia de proteo constitucional, por seus princpios e valores, implcitos ou explcitos,
o que significa conferir ao direito maior amplitude e possibilidade de desenvolvimento e
execuo.
No caso dos autos, a regra do artigo 69 da lei 16.074 deve ser aplicada conforme os
princpios e valores do bloco de constitucionalidade dos direitos humanos trabalhistas,
entre eles, o direito proteo ante o acidente de trabalho.
Neste sentido, a atitude do empregador ilcita, por violar o direito de proteo do
empregado acidentado.
Da anlise desta deciso, percebe-se a amplitude que deve ser conferida aos direitos
constitucionalmente reconhecidos, no caso dos autos, delimitando a esfera de interpretao
da legislao infraconstitucional.
No caso brasileiro, o bloco de constitucionalidade dos direitos humanos
fundamentais trabalhistas exige, para a efetiva realizao destes direitos, que se considere a
progressiva proteo proposta pelo artigo stimo, no sentido de melhoria da condio
social do trabalhador.

259

El trabajador habr de presentarse a la empresa dentro de los quince das de haber sido dado de alta. Si el
empleador no lo readmite dentro de los quince das siguientes a su presentacin tendr derecho a una
indemnizacin por despido equivalente al triple de lo establecido por las leyes generales para el caso de
despido comn. PREZ DEL CASTILLO. op. cit., p. 277.
260
Artculo 67.- Las jubilaciones generales y seguros sociales se organizarn en forma de garantizar a todos
los trabajadores, patronos, empleados y obreros, retiros adecuados y subsidios para los casos de accidentes,
enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa, etc.; y a sus familias, en caso de muerte, la pensin
correspondiente. La pensin a la vejez constituye un derecho para el que llegue al lmite de la edad
productiva, despus de larga permanencia en el pas y carezca de recursos para subvenir a sus necesidades
vitales.

102

[...] na perspectiva exclusiva do Direito do Trabalho, os valores

fundamentais deste, dentro da lgica do Direito Social, so os de que: a) o
trabalho humano no uma mercadoria de comrcio; e b) a aplicao das
normas trabalhistas serve melhoria progressiva e constante das
condies sociais e econmicas (de vida e de trabalho) do trabalhador [...]
No se trata, ademais, de uma opo do intrprete. Estando vigente um
ordenamento jurdico que se pauta pela lgica do Direito Social, qualquer
interpretao que ponha sobre todos estes valores merece subsistir. 261

Dessa

forma,

faz-se

necessria

uma

releitura

de

nossa

legislao

infraconstitucional, cuja interpretao deve considerar o mbito de proteo atual dos

direitos trabalhistas.

A proteo do ser humano que trabalha, que se centraliza no ncleo

principal do Direito do Trabalho, situa a finalidade da disciplina no
prprio corao dos direitos humanos fundamentais e lhe reconhece o
mrito de uma tutela jurdica privilegiada. Esse amparo jurdico do
trabalhador no pode ser considerado como simples valor pertencente ao
Direito do Trabalho, mas faz parte do acervo geral da ordem pblica
como expresso de bens jurdicos inerentes condio humana. 262

261

CORREIA, Marcus Orione Gonalves (Org.). op. cit., p. 27-28. Trecho extrado do captulo O que
direito social? Escrito por Jorge Luiz Souto Maior e Marcus Orione Gonalves Correia.
262
GARMENDIA ARIGN, Mario. Ordem pblica e direito do trabalho. Traduzido por Edilson Alkmim
Cunha. So Paulo: LTr, 2003. p. 101.

103

CONCLUSO

Iniciou-se este trabalho com o surgimento do Direito do Trabalho, dada a conexo

das razes histricas com a finalidade desta cincia. O surgimento do Direito do Trabalho,
no que diz com sua dimenso ftica, relaciona-se com o advento da Revoluo Industrial e
os efeitos dela decorrentes.
A Revoluo Industrial, favorecida pelas condies econmicas e polticas da
poca, caracteriza-se pela introduo das mquinas, fazendo modificar o modo de
produo dos bens e, consequentemente, o trabalho e a sociedade, constituindo um marco
para o desenvolvimento do capitalismo moderno, ento denominado capitalismo industrial.
Tem incio na Inglaterra, no sculo XVIII, espalhando-se, ainda neste sculo, pelo
continente europeu, Estados Unidos e Japo, sendo sucedida pela Revoluo Tecnolgica.
Sob o ponto de vista trabalhista, implica na modificao das formas de trabalho,
passando o capital a ser o detentor dos meios e do resultado da produo, em substituio
manufatura, impondo aos trabalhadores as condies de trabalho e, com isso, as condies
de vida destas pessoas.
As relaes de trabalho substituem as relaes humanas, tendo-se no trabalhador
no uma pessoa, mas uma mo de obra expresso que vem sendo substituda por
recursos humanos e, atualmente, por colaboradores apenas uma parte da produo
mecanizada, entendendo-se o trabalho como mais uma mercadoria do sistema capitalista de
produo.
A produo industrial estruturada de forma a obter a maior produtividade no
menor tempo, com a diviso das etapas da produo, impondo seu ritmo ao trabalhador,
em troca de baixos salrios.
As condies de trabalho e de vida do trabalhador, com a explorao do trabalho
humano, expem o resultado desta relao desigual entre capital e trabalho a denominada
questo social que, gerando pobreza e misria, acaba por afetar toda a sociedade.
A questo social identificada a partir da difuso de problemas de ordem social,
atingindo-se os trabalhadores homens, mulheres e crianas as famlias, as cidades, e a
prpria condio humana.

104

A diviso das classes sociais de um lado a burguesia, detentora dos meios de

produo e, de outro lado o trabalhador, esvaziado de sua condio humana ser
denunciada pelas lutas operrias.
Os operrios das indstrias, das minas e da agricultura formam o proletariado,
assim denominada essa classe de trabalhadores explorados e excludos do resultado da
produo e da prpria sociedade.
O movimento operrio, mobilizado principalmente pelo proletariado industrial,
mostra-se agressivo e frgil numa primeira fase, mais propriamente exercido como simples
forma de revolta, ganhando fora e expresso com a mobilizao coletiva dos operrios,
impondo melhorias em suas condies de trabalho.
As lutas operrias, decorrncia da necessidade de homens aviltados em sua
condio humana, apesar das dificuldades e dos fracassos, dado que suas conquistas
tinham que ser constantemente renovadas, pode expor a misria social gerada pela
supremacia da ordem econmica.
A guerra social que se estabelece desestabiliza o prprio regime de produo
capitalista que, para sua manuteno, ter que se compor com os trabalhadores, o que, a
esta altura, j no decorre de mera concesso.
A liberdade contratual estabelecida nesta fase sustentada pela teoria econmica
que surge com a Revoluo Industrial e visa atender aos interesses da classe em ascenso
a burguesia o Liberalismo econmico.
A ideia central do Liberalismo econmico a de no interferncia do Estado, em
defesa da liberdade individual como forma de realizao do bem-estar social. Essa
concepo de liberdade encontra amparo na concepo filosfica da poca o Iluminismo
que entendia a liberdade como um direito natural, no devendo ser restringido pelo
Estado.
A Revoluo Francesa, de 1789, fez consagrar os ideais do Iluminismo, com a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamando o direito natural
liberdade na forma de defesa contra as opresses do Estado.
A Lei Le Chapelier, de 1791, sob o mesmo argumento de proteo da liberdade
individual, probe as corporaes de ofcio que, por seus estatutos e regulamentos,
impunham condies de trabalho.

105

O desajuste social, extremado com a Primeira Guerra Mundial, quando a barbrie

humana restou exposta, resultou na assinatura do Tratado de Versalhes, instituindo a
Sociedade das Naes e fundando a Organizao Internacional do Trabalho OIT, visando
impulsionar a criao da legislao trabalhista em nvel mundial, sob a afirmao de que a
paz universal s pode subsistir tendo por base a justia social.
A Organizao Internacional do Trabalho aprova, em 1944, a Declarao de
Filadlfia Declarao Referente aos Fins e Objetivos da Organizao Internacional do
Trabalho e, em 1946, o Instrumento para a emenda da Constituio da Organizao
Internacional do Trabalho, com a Declarao de Filadlfia como anexo, reafirmando os
princpios fundamentais da Organizao, entre eles, o de que o trabalho no deve ser
considerado simplesmente como mercadoria ou artigo de comrcio.
Em 1945 foi assinada a Carta das Naes Unidas, instituindo a Organizao das
Naes Unidas, qual a Organizao Internacional do Trabalho vinculou-se, em 1946,
como organismo especializado, proclamando a Assembleia Geral das Naes Unidas, em
1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, restando superada, desde o Tratado
de Versalhes, a perspectiva individualista da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado.
No Brasil, o surgimento do proletariado industrial d-se na transio de uma
sociedade escravista, sendo formado principalmente por imigrantes, constituindo-se em
fator agravante a cultura escravista de explorao do homem e do trabalho.
O movimento operrio organiza-se nas associaes mutualistas, a partir de 1833,
com finalidade assistencialista e, nas ligas operrias, a partir da dcada de 1870, tendo
estas uma proposta de luta.
As correntes de pensamento foram o anarquismo, o socialismo reformista, o
trabalhismo e o positivismo, valendo-se o movimento operrio de vrios instrumentos de
luta, como a greve, os jornais e os partidos operrios, impondo-se, para a manuteno do
sistema de produo, a criao de uma legislao social.
A criao de uma legislao trabalhista, com sua expanso a partir de 1930, o
constitucionalismo social em1934 e a Consolidao das Leis do Trabalho em 1943, j
aponta para o compromisso social assumido pelo Estado.
H que se admitir que, a relao de trabalho uma relao de dependncia do
trabalhador com o poder econmico, no uma simples relao contratual, e que esta

106

relao de trabalho tem implicaes na vida pessoal deste trabalhador, cuja dignidade ter
que ser preservada.
A realizao da justia social, que se prope desde o Tratado de Versalhes, ter que
ser dimensionada na perspectiva da dependncia econmica do trabalhador e do
envolvimento de sua dignidade na relao de trabalho.
A dependncia e a desigualdade so elementos do sistema de produo, cuja
manuteno exige medidas progressivas, de proteo ao trabalhador e de promoo de sua
dignidade, tanto mais quanto mais desenvolvida a produo, o quer dizer que, no atual
estgio de internacionalizao do capital e das necessidades empresariais, a justia social
somente ser possvel com uma concepo ampla e efetiva de proteo ao trabalhador.
Com a Constituio de 1988, o compromisso com a efetividade dos direitos
trabalhistas resta estampado com a sua incluso no Ttulo Dos Direitos e Garantias
Fundamentais.
Neste sentido, a construo doutrinria e jurisprudencial que vem sendo feita de
uma adequada hermenutica constitucional, em especial, quanto aos direitos humanos
fundamentais.
Um dos pressupostos para esta efetividade a de aproximao entre a norma e a
realidade, fazendo-se realizar a norma e, assim, conferindo-se fora normativa
Constituio.
A referida aproximao exige uma Constituio aberta, com princpios
fundamentais cujo contedo possa ser construdo, conforme as peculiaridades do caso
concreto, de forma que se possa extrair da norma o mximo de sua concretizao.
A proposta hermenutica atual considera a evoluo do Estado liberal para o Estado
social. No Estado liberal, superada a fase do jusnaturalismo, tendo-se em conta a
preocupao com a proteo da liberdade frente ingerncia do Estado, deu-se a
positivao nas constituies da liberdade individual, como direito de defesa, de no
interferncia do Estado, consolidando-se os valores defendidos pela Revoluo Francesa.
Na mudana do Estado liberal para o Estado social, o conceito de liberdade
individual e formal resta insuficiente, reconhecendo-se para a liberdade o pressuposto da
igualdade, no sentido material, dando-se a constitucionalizao dos direitos sociais,
movimento denominado de constitucionalismo social.

107

O reconhecimento dos direitos sociais pelas Constituies veio, num primeiro

momento, atrelado ao conceito de programaticidade das normas, esvaziando-as de
contedo, num retorno ao conceito jusnaturalista de um ideal de justia, sem fora
normativa.
O conceito de normas programticas decorre da diferena que se estabelecia entre
as regras e os princpios. Os princpios seriam meros informadores do sistema jurdico,
tendo funes de interpretao e de integrao do ordenamento jurdico, em carter
supletivo, sendo destitudos de fora normativa. Neste sentido, so programticos, embora
de eficcia plena, eficcia plena nos limites de sua programaticidade.
A teoria dos princpios que se prope atualmente, com vistas fora normativa da
Constituio, confere aos princpios a mesma fora normativa das regras. A referida
doutrina, j formulada em 1952 por Crisafulli, afirma que a norma composta de regras e
de princpios. A abordagem da teoria difere entre os autores.
Na doutrina de Canotilho, os princpios jurdicos, ou princpios-normas, constituem
o fundamento das regras e possuem uma funo sistmica, definindo a Constituio como
um sistema aberto de regras e princpios, cuja estrutura comporta princpios estruturantes,
princpios

constitucionais

gerais,

princpios

constitucionais

especiais

regras

constitucionais, diferenciando-os pelo grau de concretizao, tendo nas regras o ltimo

grau de concretizao dos princpios, formando uma unidade material.
No mesmo sentido, temos a doutrina de Barroso, diferenciando regras e princpios
por grau de fundamentalidade, tendo os princpios maior grau de abstrao, estruturandoos em princpios fundamentais, princpios gerais e princpios setoriais, propondo na
interpretao constitucional que se considere do princpio maior ao mais especfico.
Ambos definem os princpios como normas mais fundamentais do sistema, tendo
nas regras a concretizao dos princpios, divergindo quanto s normas programticas, no
mais aceitas por Canotilho e reconhecidas por Barroso.
A diferena estabelecida pelas doutrinas entre regras e princpios, por grau de
fundamentalidade, pressupondo a existncia de uma estrutura com fundamento nos
princpios, retira a fora normativa destes, visto que sua concretizao dar-se- com a
regra.

108

Na doutrina de Robert Alexy, na qual se baseiam os autores anteriormente citados,

a diferena entre regras e princpios qualitativa, no de grau, inexistindo uma estrutura
sistmica no texto constitucional.
Diferencia, inicialmente, a disposio normativa da norma, tendo-se, como normas
de direito fundamentais as expressamente estabelecidas e as atribudas. Os princpios so
mandamentos de otimizao satisfeitos em graus variados, enquanto as regras so sempre
ou satisfeitas ou no satisfeitas.
O conflito entre regras resolve-se com o reconhecimento de invalidade de uma das
regras, enquanto a coliso de princpios resolve-se pela precedncia de um sobre o outro
naquelas condies.
Estabelecida a precedncia, a ao que decorre do princpio que foi preterido est
proibida, constituindo-se numa regra (proibitiva) para o caso concreto. A ao decorrente
do princpio prevalente cria uma regra a ser aplicada para o caso concreto, sendo esta uma
norma de direito fundamental atribuda.
Conforme Zagrebelsky, houve uma mudana da figura do Estado, como pessoa
soberana, para um Estado Constitucional, propondo um conceito aberto de Constituio, a
ser construda, representando foras e interesses antagnicos, num contexto de pluralidade
de princpios e de valores.
Afasta a ideia de uma pressuposta unidade sustentada pelos princpios, o que
reduziria o Estado a um Estado legislativo, bem como a aplicao, aos princpios, de seus
mecanismos de integrao do ordenamento jurdico e de interpretao sistemtica. O
direito no decorre exclusivamente da lei, que so as regras estabelecidas pelo Poder
Legislativo, mas tambm dos princpios, onde o direito ser realizado pelos juzes.
A proposta destes ltimos autores converge para a superao da hermenutica
tradicional, que nega ou reduz a fora normativa dos princpios, ampliando o mbito de sua
proteo, em especial, quanto aos direitos humanos fundamentais, que se configuram como
pretenses subjetivas absolutas, independentes da regra criada pelo legislador.
Os direitos humanos fundamentais so os direitos reconhecidos pelo Estado
Constitucional, portanto, no apenas os positivados nos textos constitucionais internos, ou
nos tratados internacionais, como tambm os direitos materialmente fundamentais no
escritos, expressamente reconhecidos pelo pargrafo segundo do artigo quinto do texto
constitucional brasileiro.

109

Na classificao dos direitos humanos fundamentais, sob sua perspectiva histrica,

tm-se como direitos de primeira dimenso os direitos de defesa, civis e polticos, tpicos
do Estado Liberal, a exigir do Estado uma postura de absteno; como direitos de segunda
dimenso os direitos a prestaes positivas do Estado, econmicos, sociais e culturais,
correspondendo ao perodo de constitucionalismo social; como direitos de terceira
dimenso os direitos fraternidade e solidariedade, que se diferencia dos anteriores por
sua titularidade havendo uma diversidade de classificaes quanto a novos direitos, de
quarta e de quinta dimenses.
A diviso dos direitos fundamentais por geraes ou dimenses comporta a anlise
do ponto de vista exclusivamente histrico de sua positivao, no havendo mais a
distino, entre eles, quanto ao papel do Estado ou quanto titularidade.
A regulamentao e a atuao do Estado fazem-se necessrias com relao a todos
os direitos fundamentais, cujo contedo foi sendo redimensionado conforme a evoluo do
pensamento.
Na Constituio brasileira consta de forma expressa como objetivo fundamental da
Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre, justa e solidria, reunindo os
direitos de todas as geraes, redimensionando os direitos de liberdade e de igualdade
formais para um conceito material, bem como, de uma concepo individualista para uma
concepo social, reforada com o conceito de solidariedade, com maior nfase
dignidade da pessoa humana.
Os direitos humanos fundamentais consagram direitos subjetivos individuais,
impondo tambm obrigaes de cunho objetivo aos poderes pblicos, neste ponto, fazendo
superar o conceito de direitos exclusivamente de defesa

correspondentes,

respectivamente, s perspectivas, subjetiva e objetiva ressaltando-se a prevalncia da

perspectiva subjetiva.
A titularidade, e consequentemente a possibilidade de exerccio, dos direitos
fundamentais, comporta as dimenses, individual, coletiva, e difusa sendo que estas
ltimas no excluem a titularidade individual, dado que so direitos referidos pessoa
humana, tendo por destinatrio da norma o Estado e/ou os particulares, como no caso das
relaes trabalhistas, gerando direitos de defesa e direitos a prestaes.
Quanto aos direitos sociais, tem-se os direitos de defesa como liberdades sociais,
a toda e qualquer atitude de absteno do Estado e, os direitos a prestaes englobando

110

toda e qualquer posio jurdica dirigida a um comportamento ativo por parte do Estado;
sendo subdivididos em direitos a prestaes jurdicas como medidas ativas de proteo
de posies jurdicas fundamentais pelo Estado contra ingerncia de terceiros e
participao na organizao e no procedimento , e direitos a prestaes fticas
vinculados prioritariamente s funes do Estado Social.
No atual Estado Social, o comprometimento do Estado d-se na perspectiva de
realizao dos direitos sociais, como forma de realizao de seus objetivos fundamentais
a liberdade, a igualdade e a solidariedade restando superado o conceito de
programaticidade desses direitos, bem como, de eficcia meramente jurdica de suas
normas.
A doutrina tradicionalmente aceita, de classificao das normas constitucionais, em
normas de eficcia plena e normas de eficcia contida com aplicabilidade imediata e,
normas de eficcia limitada com eficcia diferida, encontra bice no disposto no
pargrafo primeiro do artigo quinto da Constituio brasileira, que impe a aplicabilidade
imediata das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais.
Com maior rigor ainda, no que diz respeito aos direitos sociais, que definem a
dimenso e o compromisso do Estado Social. Conforme esta classificao, justamente os
direitos sociais so tidos como programticos e de eficcia limitada.
Acrescente-se, a incompatibilidade da classificao com o reconhecimento da fora
normativa dos princpios, seja porque considera norma apenas a regra criada pelo
legislador, considerando-se os princpios como programticos, seja porque afasta o
conceito de eficcia social da norma, visto que se baseia na eficcia meramente jurdica.
Na hermenutica que se prope, pautada especialmente nos direitos humanos
fundamentais, tem-se o conceito de Constituio aberta, com normas-regras e normasprincpios, sendo os princpios mandamentos de otimizao, com suporte ftico amplo, que
permite a construo do direito, no caso concreto, pelos juzes, aproximando-se a norma da
realidade, num conceito igualmente amplo de eficcia, no sentido de efetividade.
O suporte ftico da norma, em abstrato, confere ampla proteo, sem prvia
delimitao, delimitando-se o mbito de sua proteo somente diante das variveis do caso
concreto, denominado suporte ftico concreto.
Em razo do suporte ftico amplo da norma, em abstrato e independente do caso
concreto, pode ocorrer uma coliso entre princpios, que ser resolvida, com as variveis

111

do caso concreto, pela prevalncia de um dos princpios, o que no restringe, em abstrato,

o mbito de proteo destes.
O direito contido nos princpios somente pode ser realizado pelo juiz. A coliso
entre princpios tambm ocorre quando a regra inconstitucional, remetendo-se a soluo
para a considerao dos princpios que resultaram na regra.
Sendo a regra vlida, o princpio ser restringido pela prpria regra. Neste caso, a
restrio operou-se pelo legislador.
Diante desta teoria, conclui-se que toda norma restringvel, o que tambm
invalida a distino entre normas de eficcia plena e normas de eficcia contida. Sendo a
regulamentao uma espcie de restrio, ento toda norma regulamentvel, invalidandose a distino entre normas de eficcia plena e normas de eficcia limitada.
A questo de necessidade de regulamentao da norma, para que produza efeitos,
decorre da separao entre direitos de primeira e de segunda gerao, inviabilizada ao
considerar-se o redimensionamento dos direitos na perspectiva dos direitos sociais, sendo
regulamentveis, tambm por este motivo, as normas ditas de eficcia plena.
A realizao dos direitos humanos fundamentais no Estado Social impende que se
considere a realidade social, com a aproximao entre a realidade e a norma, exigindo-se a
eficcia social da norma, num conceito de efetividade do direito.
A base dessa hermenutica concretizadora est na aceitao da fora normativa dos
princpios que, por seu suporte ftico abstrato amplo, ter seu mbito de proteo definido
no caso concreto, pela atividade jurisdicional, que far realizar o direito, criando-se uma
regra para casos futuros.
Com vistas aproximao entre a teoria proposta e a realidade jurisdicional, no
mbito do Direito do Trabalho, concluiu-se pela necessidade de anlise de algumas
decises judiciais.
Em deciso proferida pela Seo de Dissdios Coletivos do Tribunal Regional do
Trabalho da 15 Regio, nos autos de um dissdio coletivo de natureza jurdica, debateu-se
sobre a abusividade da dispensa coletiva ocorrida, no precedida de uma negociao
coletiva.
Na definio do suporte ftico concreto, ponderou-se sobre as circunstncias fticas
do caso concreto, considerando-se a doutrina, o ordenamento jurdico nacional, o direito

112

comparado e os costumes, reunindo-se temas de hermenutica constitucional e de direitos

humanos fundamentais.
Tratou-se da dispensa coletiva de 4.200 empregados, sendo considerado o abalo
social dela decorrente, a expressividade e o sucesso do empregador no mercado mundial,
os efeitos para o empregador da crise econmica internacional e, a conduta do empregador.
Entendendo-se pela inexistncia de uma regra para este caso, decidiu-se pela
aplicao dos princpios gerais de direito, especialmente do Direito do Trabalho e de
direito comparado, adotando-os como norma, composta de regras, princpios e
argumentao jurdica.
No sopesamento dos princpios, considerou-se que a liberdade de iniciativa deve ser
contingenciada por interesses do desenvolvimento nacional e de justia social, bem como,
pela preservao do valor relativo dignidade da pessoa humana, sendo reconhecida a
abusividade da dispensa, por no ser precedida de negociao coletiva, e sua
irreversibilidade, ensejando medidas tendentes a minimizar os danos sociais dela
decorrentes.
Na coliso dos princpios, considerando-se as circunstncias do caso concreto, o
princpio da liberdade de iniciativa foi preterido, resultando em duas regras. A ao
decorrente da aplicao do princpio da liberdade de iniciativa, naquelas condies, est
proibida, por violar um direito fundamental, resultando numa regra proibitiva. Ainda, a
ao decorrente dos princpios do desenvolvimento nacional, da justia social e da
dignidade da pessoa humana, naquelas condies, cria uma regra a ser aplicada para o caso
concreto, constituindo-se em norma de direito fundamental atribuda. Estas regras servem
para casos futuros, naquelas condies.
Cuidou-se de outra deciso, proferida pela Segunda Turma do Supremo Tribunal
Federal, nos autos de Reclamao Trabalhista definiu-se o suporte ftico concreto
relacionado ao mbito de proteo do Princpio da Igualdade.
Como circunstncia ftica do caso concreto, o regulamento de empresa disciplinava
benefcios aos empregados franceses, excluindo sua aplicao aos empregados brasileiros,
tendo por critrio exclusivamente a nacionalidade.
Entendeu-se que a regra decorrente do regulamento de empresa, naquelas
condies, restringia o mbito de proteo do Princpio da Igualdade de forma indevida,

113

decidindo-se pela aplicao do Princpio, estendendo-se a aplicao dos benefcios

contidos no regulamento de empresa ao empregado brasileiro.
Na sequncia, foram analisadas decises proferidas pelo Tribunal de Apelaciones
de Trabajo de 1er. Turno, de Montevideo.
Em deciso relacionada legitimidade passiva da tomadora de servios, em que se
alega uma hiptese de terceirizao, entendeu-se pela caracterizao da figura do
empregador complexo, reconhecendo-se o vnculo de emprego tambm com a tomadora de
servios.
Neste caso, na ausncia de regra especfica regulamentando a matria, deu-se a
construo da figura do empregador complexo, com base nos princpios, protetor e da
primazia da realidade.
No sopesamento dos princpios de proteo do trabalho humano e da autonomia
da vontade das partes ponderou-se sobre a causa da descentralizao produtiva. No caso
concreto, na falta de outro motivo, restou caracterizado como fator preponderante a
reduo de proteo do trabalho, pela transferncia da responsabilidade trabalhista para o
prestador de servios.
Os dois princpios, isoladamente considerados, e independentemente das variveis
do caso concreto, revelam-se por um suporte ftico abstrato amplo, o que gerou a coliso
de princpios, solucionada com a prevalncia de um dos princpios, sob as condies
apresentadas pelo caso concreto, fazendo-se prevalecer o princpio de proteo do trabalho
humano, gerando uma regra para os casos futuros.
Em outra deciso, relacionada limitao de jornada, definindo-se a atividade
principal do empregador, por um critrio residual, como setor de servios, e inexistindo
regra regulamentando a limitao de jornada para este setor, considerando que a
Constituio confere o direito limitao de jornada, a regra para o caso concreto teve que
ser construda.
Na construo da regra, utilizou-se o critrio da norma mais favorvel ao
trabalhador, na comparao entre a regulamentao da indstria e a do comrcio,
entendendo-se pela aplicao da regra do comrcio, por ser mais favorvel.
Neste caso, no tendo o legislador regulamentado o direito constitucionalmente
assegurado, deu-se a regulamentao da norma constitucional por uma construo

114

jurisprudencial, fazendo-se realizar o direito e, com isso, conferindo fora normativa

Constituio.
Como ltima deciso, relacionada garantia de emprego decorrente de acidente de
trabalho, tratou-se da interpretao de disposio infraconstitucional, considerando a
proteo conferida pela Constituio ao empregado acidentado, fazendo-se realizar o bloco
de constitucionalidade dos direitos humanos fundamentais trabalhistas.
A regra infraconstitucional pode restringir um princpio, ao regulament-lo,
constituindo-se a regulamentao em uma forma de restrio feita pelo legislador. Nesse
caso, no sendo a regra inconstitucional, esta dever ser aplicada. No caso dos autos,
considerando as suas variveis para a interpretao da disposio infraconstitucional, a
aplicao da regra, se desconsiderado o mbito de proteo da norma constitucional,
violaria um direito fundamental.
Importa consignar que no se pode desconsiderar a complexidade do tema em
debate, procurando-se demonstrar algumas de suas implicaes.
A efetividade do Direito do Trabalho, no contexto dos direitos humanos
fundamentais, exige que se adote, antes de tudo, uma postura de realizao destes direitos,
e que se construa a doutrina pautada por esta escolha.

115

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ANEXOS

ANEXO I
PROC. TRT/CAMPINAS 15 REGIO N. 00309-2009-000-15-00-4 DC
DISSDIO COLETIVO JURDICO - SDC
1 SUSCITANTE: SINDICATO DOS METALRGICOS DE SO JOS DOS CAMPOS E
REGIO
2 SUSCITANTE: SINDICATO DOS METALRGICOS DE BOTUCATU
3 SUSCITANTE: FEDERAO DOS METALRGICOS DE SO PAULO
ASSISTENTE LITISCONSORCIAL: SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS
INDSTRIAS DE CONSTRUES DE AERONAVES E INSTRUMENTOS AEROESPACIAL
DO ESTADO DE SO PAULO SINDIAEROESPACIAL
1 SUSCITADA: EMPRESA BRASILEIRA DE AERONUTICA - EMBRAER
2 SUSCITADA: ELEB EMBRAER LTDA.
GDJP/jp
CRISE ECONMICA - DEMISSO EM MASSA
AUSNCIA DE PRVIA NEGOCAO COLETIVA
ABUSIVIDADE COMPENSAO FINANCEIRA
PERTINNCIA. As demisses coletivas ou em massa
relacionadas a uma causa objetiva da empresa, de ordem tcnicoestrutural ou econmico-conjuntural, como a atual crise econmica
internacional, no podem prescindir de um tratamento jurdico de
proteo aos empregados, com maior amplitude do que se d para
as demisses individuais e sem justa causa, por ser esta
insuficiente, ante a gravidade e o impacto scio-econmico do
fato. Assim, governos, empresas e sindicatos devem ser criativos
na construo de normas que criem mecanismos que, concreta e
efetivamente, minimizem os efeitos da dispensa coletiva de
trabalhadores pelas empresas. mngua de legislao especfica
que preveja procedimento preventivo, o nico caminho a
negociao coletiva prvia entre a empresa e os sindicatos
profissionais. Submetido o fato apreciao do Poder Judicirio,
sopesando os interesses em jogo: liberdade de iniciativa e
dignidade da pessoa humana do cidado trabalhador, cabe-lhe
proferir deciso que preserve o equilbio de tais valores.
Infelizmente no h no Brasil, a exemplo da Unio Europia
(Directiva 98/59), Argentina (Ley n. 24.013/91), Espanha (Ley del
Estatuto de los Trabajadores de 1995), Frana (Lei do Trabalho de
1995), Itlia (Lei n. 223/91), Mxico (Ley Federal del Trabajo de
1970, cf. texto vigente - ltima reforma foi publicada no DOF
de 17/01/2006) e Portugal (Cdigo do Trabalho), legislao que
crie procedimentos de escalonamento de demisses que levem em
conta o tempo de servio na empresa, a idade, os encargos
familiares, ou aqueles em que a empresa necessite de autorizao
de autoridade, ou de um perodo de consultas aos sindicatos
profissionais, podendo culminar com previso de perodos de
reciclagens, suspenso temporria dos contratos, aviso prvio
prolongado, indenizaes, etc. No caso, a EMBRAER efetuou a

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demisso de 20% dos seus empregados, mais de 4.200
trabalhadores, sob o argumento de que a crise econmica mundial
afetou diretamente suas atividades, porque totalmente dependentes
do mercado internacional, especialmente dos Estados Unidos da
Amrica, matriz da atual crise. Na ausncia de negociao prvia e
diante do insucesso da conciliao, na fase judicial s resta a esta
Eg. Corte, finalmente, decidir com fundamento no art. 4 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil e no art. 8 da Consolidao das Leis
do Trabalho. Assim, com base na orientao dos princpios
constitucionais expressos e implcitos, no direito comparado, a
partir dos ensinamentos de Robert Alexy e Ronald Dworkin, Paulo
Bonavides e outros acerca da fora normativa dos princpios
jurdicos, razovel que se reconhea a abusividade da demisso
coletiva, por ausncia de negociao. Finalmente, no
sobrevivendo mais no ordenamento jurdico a estabilidade no
emprego, exceto as garantias provisrias, inarredvel que se
atribua, com fundamento no art. 422 do CC boa-f objetiva - o
direito a uma compensao financeira para cada demitido. Dissdio
coletivo que se julga parcialmente procedente.

Trata-se de dissdio coletivo de natureza jurdica, com pedido de liminar,

instaurado pelo SINDICATO DOS METALRGICOS DE SO JOS DOS CAMPOS E
REGIO, SINDICATO DOS METALRGICOS DE BOTUCATU e FEDERAO DOS
METALRGICOS DE SO PAULO contra a EMPRESA BRASILEIRA DE
AERONUTICA EMBRAER e a ELEB EMBRAER LTDA, sob a alegao de que as
suscitadas promoveram gigantesco corte nos postos de trabalho ao argumento de haver
necessidade de reduo dos custos perante a crise cclica da economia. Argumentam que o
nmero exato de demitidos ainda no conhecido, contudo, segundo informaes
divulgadas pela empresa, o percentual corresponde a vinte por cento do total dos
trabalhadores. Aduzem que vm sendo realizadas mobilizaes em assemblias dirias,
mas, diante do acirramento do conflito, o Ministrio Pblico do Trabalho mediou a
negociao para tentar equacionar o grave problema social do desemprego massivo.
Sustentam o cabimento da presente ao para declarar a antijuridicidade da conduta das
suscitadas, que ameaa a coletividade dos demitidos. Afirmam que a atitude das suscitadas
viola o direito informao e boa-f, princpios democrticos da relao entre capital e
trabalho no mundo contemporneo, e que normas internacionais, tais como a Conveno n
98 da OIT e as Recomendaes ns 94 e 163, debruam-se sobre a importncia da
transparncia entre as partes para fomentar o processo de negociao, razo pela qual
entendem que a primeira atitude das suscitadas deveria ter sido de negociao coletiva com
o sindicato de classe, comunicando de forma clara e transparente a deciso de demitir,
situao que permitiria o debate com a finalidade de se buscar alternativas que no
acarretassem o impacto social dos desligamentos. Argumentam que os atos praticados
revelam-se ofensivos aos valores, princpios e regras constitucionais, eis que
descompromissados com a democracia e com os valores humanos fundamentais, assim
como com a funo social da empresa. Entendem por violados os princpios constitucionais
da dignidade da pessoa humana e dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (CF,
art. 1, III e IV), do acesso informao (CF, art. 5, XIV), do reconhecimento das
convenes e acordos coletivos de trabalho (CF, art. 7, XXVI), da representao sindical e
da participao obrigatria dos sindicatos nas negociaes (CF, art. 8, III e VI), bem como
os ditames da Conveno n 98 da OIT e das Recomendaes ns 94 e 163, alm das regras
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do Cdigo Civil do ato ilcito (CC, art. 187) e da boa f (CC, art. 422). Aduzem que os
nmeros apresentados pelas suscitadas desmentem seu prprio discurso, pois os dados
disponveis no stio eletrnico demonstram que houve crescimento de vendas de aeronaves
em 2008, sendo que a previso para 2009, revista no comunicado acerca dos
desligamentos, ainda se situa em volume muito superior ao recorde atingido, ou seja, de
204 aeronaves em 2008, com previso para 2009 de 270 aeronaves no total, reduzida para
240 unidades. Tecem consideraes sobre a legislao comparada, argumentando que esta
fornece subsdios para a integrao do direito positivo brasileiro.
Procuraes juntadas a fls. 17/18 e 44; cartas sindicais juntadas a fls. 43, 90
e 138, estatutos sociais juntados a fls. 24/42, 50/89 e 92/134 e outros documentos juntados
a fls. 139/193.
A deciso de fls. 195/202 concedeu liminar para determinar a suspenso
das rescises contratuais operadas, desde o dia 19/02/2009, pela suscitada, sem justa
causa ou sob o fundamento de dificuldades financeiras decorrentes da crise econmica
global (fls. 192/193), assim como as que vierem a ocorrer sob igual forma ou justificativa,
at a data da audincia de conciliao.
A fls. 206/208, ingressa nos autos o Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias de Construo de Aeronaves, Equipamentos Gerais Aeroespacial, Aeropeas,
Montagem e Reparao de Aeronaves e Instrumentos Aeroespacial do Estado de So Paulo
SINDIAEROESPACIAL, pretendendo sua admisso como litisconsorte necessrio, nos
termos dos artigos 46 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, por entender que as
suscitadas tm representao profissional distinta e no caber decises divergentes sobre a
mesma matria na mesma empresa. Afirma que possui representatividade em todas as
unidades fabris da suscitada, com exceo de So Jos dos Campos, face suspenso
temporria de sua representatividade em razo do processo de n 00668-2006-083-15-00-6,
em trmite no Tribunal Superior do Trabalho. Pede sucessivamente seja admitida sua
interveno sob a forma de assistncia, nos termos do art. 50 do mesmo Cdigo. E, em
qualquer circunstncia, na condio de representante das unidades fabris da suscitada no
Estado de So Paulo, exceo da unidade de So Jos dos Campos, em face do que foi
decido em processo que tramitou perante esta Corte e encontra-se em grau de Recurso
perante o TST. Faz prova da regularidade de sua investidura sindical (certido do MTE de
fls. 250), reforando sua afirmao de representatividade pelos acordos coletivos de
trabalho firmados com a Federao representante da entidade suscitada. Juntou procurao
(fls. 209), carta sindical (fls. 210), estatutos sociais (fls. 213/235) e outros documentos (fls.
236/345).
A fls. 343/344 foi indeferido o ingresso do Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias de Construo de Aeronaves, Equipamentos Gerais Aeroespacial, Aeropeas,
Montagem e Reparao de Aeronaves e Instrumentos Aeroespacial do Estado de So Paulo
SINDIAEROESPACIAL como litisconsorte necessrio, por no demonstradas as
hiptese do art. 46 do CPC. Admitido, contudo, seu ingresso na condio de assistente
litisconsorcial, to somente para participar da audincia designada em prosseguimento.
Na audincia de fls. 346/348, restou infrutfera a conciliao. Foram
juntados novos documentos, dos quais tiveram vistas as suscitadas. Pelas suscitadas foi
requerida a juntada de defesa e documentos, o que foi deferido. Na oportunidade, foi
designada reunio informal e oficial. As suscitadas consignaram terem disponibilidade para
negociao, com apresentao de alternativas que no envolvam a reintegrao dos
trabalhadores dispensados, enfatizando que mantero o convnio mdico dos trabalhadores,
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extensivo aos seus dependentes, pelo prazo de um ano. Os suscitantes consignaram terem
disponibilidade para negociaes, sem, contudo, antecipar resultados. A Presidncia do
Regional manteve a liminar concedida at a audincia do dia 13/03/2009.
Em defesa, as suscitadas alegam, em sntese, no serem condizentes com a
realidade as informaes lanadas pelos suscitantes. Argumentam que os fatos que
originaram o presente dissdio so atuais e deram ensejo reduo de pelo menos trinta por
cento das encomendas de avies e que a Embraer tem uma realidade econmica diferente
da maioria das empresas nacionais, na medida em que sua clientela est ligada rea
internacional, especialmente aos Estados Unidos e Europa, sendo a situao econmica
internacional das empresas areas extremamente delicada, o que tem obrigado as empresas
de porte a lanar mo da dispensa de empregados como recurso para se manterem
saudveis e preservarem os empregos da maioria dos seus colaboradores. Aduzem que a
Embraer foi a empresa do ramo que menos despediu. Afirmam que vm promovendo
ajustes em suas contas, com reduo de gastos e adiamento de investimentos e que, no
atual contexto econmico, a reduo dos postos de trabalho fundamental para manter o
equilbrio das contas da empresa, dado que houve reduo da produo industrial de forma
agregada de cerca de 30% dos pedidos ento em carteira. Argumentam que at outubro de
2008 havia previso de fabricao e entrega de 315/350 aeronaves, das quais 195/200
seriam de grande porte e 120/150, Phenon. Informam que em fevereiro de 2009 houve
rebaixamento da previso para 242 aeronaves, sendo 132 aeronaves de grande porte e 110
de pequeno porte. Assim, aduzem que a reduo de trinta por cento dos pedidos levou
deciso de reduo do contingente de pessoas envolvidas no processo produtivo e que, caso
contrrio, estaria comprometida a sade da empresa e a condio de trabalho dos cerca de
17 mil empregados que l trabalham. Trazem a preliminar de extino do processo ao
argumento de que os dissdios de natureza jurdica e os de reviso no comportam a
pretenso dos sindicatos, por no se destinarem criao de novas condies de trabalho
ou modificao das condies existentes. Argem a preliminar de ilegitimidade ativa dos
sindicatos e de ausncia de comprovao de realizao de assemblias. Argumentam que o
Sindicato dos Metalrgicos de Botucatu no tem a representao dos empregados da
suscitada em So Paulo, Botucatu, Gavio Peixoto e Taubat e que a Federao no tem
razo para estar no presente dissdio, uma vez que existe sindicato local representativo dos
trabalhadores das referidas unidades. Afirmam que na unidade de So Jos dos Campos h
diversos empregados no vinculados categoria profissional representada pelo sindicato
dos Metalrgicos de So Jos dos Campos, empregados que integram categorias
diferenciadas como as dos engenheiros, dos desenhistas projetistas, dos mdicos, dos
tcnicos de segurana e outras. Asseveram que a instaurao do dissdio deu-se ao arrepio
de prvia manifestao de assemblia da categoria, requisito essencial para prosseguimento
da demanda. Argem a limitao do poder normativo, por entender que refoge ao Poder
Normativo a criao de normas disciplinadoras da dispensa coletiva e a reverso das
dispensas ocorridas. Argumentam a inviabilidade do dissdio coletivo de natureza jurdica,
na medida em que a Constituio reconhece aos Tribunais do Trabalho o poder normativo,
mas este deve respeitar as condies de trabalho convencionais e legais mnimas ao
estabelecer novas condies. E mais, que h decises do STF no sentido de que no se
admite a instituio de clusulas que se sobreponham legislao, porque a matria de
domnio de lei. Quanto regularidade das dispensas ocorridas, argumentam que no foram
abusivas, mas realizadas de forma sopesada, respeitosa e dentro dos parmetros legais que
admitem o direito potestativo do empregador. Afirmam que embora a Constituio Federal
vede a dispensa arbitrria, no h disciplina em lei complementar e, alm disso, a
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Conveno n 158 da OIT, ratificada pelo Brasil, foi revogada, no existindo qualquer
obrigatoriedade de justificativa para o trmino da relao de emprego, devendo o
empregador, nos contratos a prazo indeterminado pagar indenizao tarifada, que
basicamente corresponde aos 40% sobre os depsitos do FGTS. Asseveram que
deliberaram pela dispensa de cerca de 20% dos trabalhadores, depositando as verbas
rescisrias pertinentes nas contas correntes dos mesmos em 26/02/2009 e que frente a
situaes de estabilidade, tais como gravidez e afastamentos por questes mdicas, a
empresa reverteu prontamente os desligamentos. Argumentam que a Embraer no foi
beneficiada com emprstimos do BNDES da ordem de 8 bilhes de dlares para
financiamento de sua produo, j que referidos financiamentos foram concedidos a seus
clientes. Aduzem que a dispensa foi procedida de todo cuidado e respeito, no ferindo a
personalidade e a dignidade dos trabalhadores, pois houve comunicao pessoal feita pelos
chefes imediatos, aps o que foram formalizadas as dispensas por escrito. Alm disso, o
Presidente da empresa vinha mantendo contato com os empregados via correspondncia,
informando sobre a situao das vendas da companhia. Afirmam que o sindicato dos
Metalrgicos de So Jos dos Campos sempre posicionou-se contrariamente
flexibilizao das condies de trabalho via negociao coletiva, havendo assim verdadeiro
radicalismo sindical que impede o dilogo entre as partes, decorrendo disso ser falaciosa a
afirmao de que a empresa estaria ignorando as normas constitucionais, as convenes
internacionais sobre sindicalizao e a negociao coletiva. Aduzem ser falsa a idia da
proibio da dispensa coletiva no mbito internacional, na medida em que h permisso,
porm o procedimento supe, em alguns pases, a participao dos sindicatos na sua
efetivao. Afirmam que o direito brasileiro no disciplina a dispensa coletiva nem mesmo
limita de forma explcita as dispensas individuais e coletivas, nem as condiciona
negociao coletiva. Argumentam que as dispensas estariam amparadas pelos princpios da
Conveno n 158 da OIT, pois foram realizadas levando-se em conta os critrios flexveis
e a concesso de benefcios aos empregados. Alm disso, sustentam que o conceito de
dispensa coletiva no pacfico no mbito internacional e muito menos no Brasil.
Asseveram que no Brasil o dever de negociar est previsto no ordenamento jurdico (art.
114, 2, da CF, e art. 616 da CLT), no sendo requisito de validade para a celebrao de
negcios jurdicos, muito menos para a validade de dispensa coletiva, no havendo
qualquer justificativa a amparar a pretenso de declarao de nulidade das dispensas.
Quanto inviabilidade da concesso da tutela antecipada, afirmam estarem ausentes os
pressupostos para sua concesso (fls. 365/390). Juntaram procurao, contrato social e
outros documentos (fls. 392/584).
A Associao Brasileira de Defesa dos Direitos e Garantias Fundamentais
do Cidado ABRAC formula pedido de interveno no processo sob a forma de amicus
curiae, em face da relevncia da matria discutida nos autos e do postulado da unidade da
constituio como tcnica de hermenutica fundamental. Aduz, ainda, pugnar pela
aplicabilidade do contraditrio nas relaes entre particulares e dos efeitos deste princpio
nas demisses da Embraer. Encerra a pretenso pugnando pela anulao do procedimento
no jurisdicional que deu ensejo s demisses nas suscitadas e pela reintegrao de todos
os empregados demitidos, sem prejuzo de novas dispensas, desde que comunicadas
previamente aos trabalhadores, para que possam informar-se, reagir e participar
extrajudicialmente do ato imperativo de reprimenda privada. Protesta para que, se admitida
a interveno, possa sustentar oralmente (fls. 585/602). Juntou atos constitutivos.
Os suscitantes apresentaram manifestao acerca da defesa a fls. 624/631.
Na audincia de fls. 664/690, ocorrida na data de 13/03/2009, restou
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infrutfera a conciliao. A D. Presidncia deste Regional e da Seo de Dissdios

Coletivos fez proposta final de tentativa de conciliao, da qual destaco o seguinte:
implementao de indenizao adicional consubstanciada na majorao progressiva do
aviso prvio indenizado, no valor correspondente a um ms de aviso prvio legal por ano
de servio prestado s suscitadas, limitados a quinze vezes desse valor, considerando-se
como um ano a frao igual ou superior a seis meses, sem prejuzo do recebimento do
aviso prvio legalmente previsto, considerando que o artigo 10 do ADCT j estabelece
uma indenizao compensatria nos casos de demisso arbitrria ou sem justa causa;
Manuteno integral das clusulas sociais prevista na Conveno Coletiva vigente das
respectivas categorias por 12 meses, a contar da presente data at 13 de maro de 2010;
Garantia de recontratao preferencial dos empregados dispensados na forma j
abordada, pelo prazo de dois anos, na hiptese de reativao dos mesmos postos de
trabalho; Manuteno do plano mdico familiar, pelo perodo de 12 (doze) meses;
Garantia de estabilidade de emprego para os empregados no dispensados, por um
perodo de 120 (cento e vinte) dias. Restou infrutfera a tentativa de conciliao. Foi dada a
palavra ao Ministrio Pblico do Trabalho, que opinou pela rejeio das preliminares e
pela procedncia das pretenses de irregularidade em sua repercusso coletiva.
o relatrio.
V O T O
ADMISSIBILIDADE
As partes, in abstrato, esto legitimadas para agir e regularmente
representadas, os autos encontram-se formalmente aptos para o julgamento, em se tratando
de competncia originria desta Corte.
I PRELIMINARMENTE
I.1 DA INTERVENO DE TERCEIRO LITISCONSORTE
NECESSRIO OU ASSISTENTE SINDICATO AEROESPACIAL DO ESTADO
DE SO PAULO
O Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Construes de Aeronaves
e Instrumentos Aeroespacial do Estado de So Paulo SINDIAEROESPACIAL - requer a
sua interveno neste processo, na condio de litisconsorte necessrio, nos termos dos
artigos 46 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, e sucessivamente sob a forma de
assistncia, nos termos do art. 50 do mesmo Cdigo e, em qualquer circunstncia, na
condio de representante das unidades fabris da suscitada no Estado de So Paulo,
exceo da unidade de So Jos dos Campos, em face do que ficou decido em processo que
tramitou perante esta Corte e encontra-se em grau de recurso perante o TST. Faz prova da
regularidade de sua investidura sindical (certido do MTE de fls. 250); refora sua
afirmao de representatividade pelos acordos coletivos de trabalho firmados com a
Federao representante da entidade suscitada.
O MM. Desembargador Presidente desta Corte, na fase de conciliao do
dissdio, rejeitou o pedido de litisconsrcio necessrio, deferindo o sucessivo de
assistncia, nos termos do art. 50 do Cdigo de Processo Civil, para possibilitar a sua
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participao na audincia de conciliao.

Entendo razovel que se admita o requerente no plo ativo da ao, ainda
que haja controvrsia judicial acerca da sua representatividade nas regies de So Jos dos
Campos e Botucatu, conforme se verifica dos processos 01429-2006-132-15-00-9 e 006682006-83-15-00-6, aes declaratrias movidas pelos Sindicatos dos Metalrgicos destas
regies, em que se pretende a declarao de nulidade dos atos de constituio, fundao,
criao e do registro no MTE do sindicato requerente.
H prova nos autos de que a ao movida pelo Sindicato dos Metalrgicos
de Botucatu foi julgada improcedente em primeiro grau, mas encontra-se em grau de
recurso nesta Corte. A ao movida pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos
Campos foi julgada procedente por este Regional, mas se encontra em grau de recurso
perante o C. TST. Assim, no momento atual, nada h de definido acerca de qual sindicato
litigante, naquelas aes declaratrias, seja o legtimo representante dos empregados da
suscitada.
Enquanto no houver soluo com trnsito em julgado nestas aes
declaratrias, o sindicato requerente detentor da representatividade da categoria porque os
seus atos constitutivos, a sua fundao, sua criao e o seu registro no MTE no foram
definitivamente desconstitudos.
Ademais, o dissdio posto a julgamento nesta Corte, independentemente do
seu resultado, alcanar todos os empregados da suscitada, no se restringindo s unidades
de So Jos dos Campos e de Botucatu, para abranger outros municpios em que a
representatividade do SINDIAEROESPACIAL no foi contestada.
No se desconhece quo controvertida a divergncia jurisprudencial e
doutrinria em torno da interveno de terceiro em dissdio coletivo. razovel que no se
admitida a interveno dos integrantes ou membros da categoria profissional ou econmica
representada por entidades sindicais. Isto por uma razo muito lgica: o ente sindical a
categoria corporificada que atua em juzo e admitir a interveno no processo de
integrantes da categoria seria contra senso, com ofensa aos institutos da investidura e da
representao sindical.
A questo que se coloca, entretanto, peculiar, em face da controvrsia
instalada acerca da legitimidade da representao sindical, que no pode ser enfrentada
nestes autos, ainda que incidenter tantum, na medida em que se encontra sub judice na
instncia adequada. evidente a litispendncia desta questo, o que obsta seu
enfrentamento nestes autos.
Neste contexto, em prol da universalidade e efetividade da deciso, em ao
de natureza coletiva que enfrenta um ato patronal que envolve mais de uma unidade
industrial, situadas em diversos municpios do Estado de So Paulo, penso que se deva
admitir a interveno do requerente, no apenas como simples assistente, mas como
assistente litisconsorcial, a fim de que a deciso a ser proferida nestes autos alcance o
universo de todos os empregados da suscitada, independentemente da unidade em que
estejam lotados.
Na dico do art. 54 do Cdigo de Processo Civil, a assistncia
litisconsorcial tem cabimento sempre que o litisconsorte da parte principal tiver relao
jurdica com o adversrio do assistido que sofrer influncia da sentena, ou seja, toda vez
que a sentena houver de influir na relao jurdica entre ele e o adversrio do assistido.
Neste caso, a deciso que vier a ser proferida nestes autos inegavelmente alcanar os
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trabalhadores representados pelo requerente que trabalham na suscitada, ou seja, interferir

na relao entre os trabalhadores representados e o adversrio dos assistidos. O
recebimento do pedido de interveno de terceiro, sob a forma de litisconsorte assistente
no destoa do pedido do requerente, porque h pedido mais abrangente.
H, portanto, interesse jurdico no pedido de assistncia litisconsorcial.
Nem se alegue que a Federao dos Metalrgicos, presente nos autos supra,
possui a eventual representatividade dos trabalhadores de So Paulo, Botucatu, Gavio
Peixoto e Taubat, porque so reas abrangidas pelo Sindicato de Metalrgicos ou pelo
SINDIAEROESPACIAL, que figuram como suscitantes, e sabidamente a Federao detm
a representatividade direta dos trabalhadores de rea inorganizada em sindicato. Est no
a hiptese dos autos.
Afinal, a admissibilidade da assistncia litisconsorcial est em consonncia
com o que dispe a Smula n. 82 do TST.
Destarte, sou pela admissibilidade da interveno do requerente sob a forma
de assistente litisconsorcial, nos termo do art. 54 do CPC.
I.2 DO PEDIDO DE INTERVENO DE AMICUS CURIAE
A Associao Brasileira de Defesa dos Direitos e Garantias Fundamentais
do Cidado ABRAC formula pedido de interveno no processo sob a forma de amicus
curiae, sustentando a relevncia da matria discutida nestes autos e pelo postulado da
unidade da constituio como tcnica de hermenutica fundamental. Aduz pugnar pela
aplicabilidade do contraditrio nas relaes entre particulares e dos efeitos deste princpio
nas demisses da Embraer. Encerra a pretenso pugnando pela anulao do procedimento
no jurisdicional que deu ensejo s demisses nas suscitadas e pela reintegrao de todos
os empregados demitidos, sem prejuzo de novas dispensas, desde que comunicadas
previamente aos trabalhadores, para que possam informar-se, reagir e participar
extrajudicialmente do ato imperativo de reprimenda privada. Protesta para que, se admitida
a interveno, possa sustentar oralmente.
Nos processos em que no se discutem direitos subjetivos ou pretenso
concreta deduzida pelo autor e resistida pelo ru, no poderia haver interesse jurdico a
ensejar a interveno de terceiro na relao processual. Este sempre foi o posicionamento
do STF, sob o argumento de que se trata de aes que no envolvem situaes de carter
individual, nem se destinam soluo de conflito intersubjetivo de interesses. Da, o
regimento interno do STF, que expressamente vedava a interveno de terceiro nas ao
direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade e ao de arguio
de descumprimento de preceito fundamental.
Daquela posio evoluiu-se, como avanaram muitos posicionamentos
outros daquela Excelsa Corte, para admitir uma forma especial de interveno de terceiro
fora da nomenclatura do Cdigo de Processo Civil, que a doutrina internacional nos ajuda a
entender.
Trata-se do instituto amicus curiae ou amigo da corte.
O amigo da corte aquele que lhe presta informaes sobre matria de fato
e de direito objeto de controvrsia. sua funo chamar a ateno dos julgadores para
alguma matria que poderia, de alguma forma, escapar-lhes ao conhecimento. Um
memorial de amicus curiae pode ser produzido, assim, por quem no parte no processo,
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com vistas a auxiliar a corte, contribuindo para que esta possa proferir deciso acertada, ou
com vistas a sustentar determinada tese jurdica em defesa dos interesses pblicos ou
privados de terceiros, que sero indiretamente afetados pelo desfecho da questo1.
Segundo o Professor Gustavo Binenbojm2, tradio do constitucionalismo
norte-americano a admisso da figura do amicus curiae em processos alados ao
conhecimento da Suprema Corte, quando em discusso grandes questes constitucionais
do interesse de toda a sociedade. O ingresso do amici curiae serve, assim, para pluralizar
o debate que no sistema americano, originariamente travado apenas entre as partes no
processo. No mbito da Suprema Corte norte-americana, a interveno do amicus curiae
prevista na Rule 37 do Regimento Interno da Corte Brief for an amicus curiae.
Alguns doutrinadores ptrios vislumbram que o ordenamento brasileiro j
vinha admitindo algumas formas de interveno de terceiro em leis especiais, fora,
portanto, da nomenclatura do Cdigo de Processo Civil, que poderiam configurar a
hiptese de amicus curiae, como por exemplo na Lei n 6.385/76, que trata da Comisso de
Valores Mobilirios, em que se admite que a mesma seja intimada para oferecer ou prestar
esclarecimentos acerca de litgios que envolvam matrias de sua competncia. No mesmo
sentido, a Lei n 8.884/94, que no art. 89 admite a interveno do Conselho Administrativo
de Defesa Econmica (CADE) em processos judiciais em que se discute a aplicao desta
lei.
Na verdade, a introduo do instituto no ordenamento jurdico brasileiro s
se deu com tal propsito, por meio da promulgao da Lei n 9.868/99, que sepultou de vez
a disposio do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal que vedava a interveno
de terceiros nos processos de ao direta de inconstitucionalidade.
Trata-se de possibilidade de interveno do amicus curiae nas hipteses de
ao declaratria de constitucionalidade e de ao direta de inconstitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal, como bem definido no art. 7, 2, da Lei 9.868/99:
Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade.
1 Os demais titulares referidos no 2 podero manifestar-se por escrito, sobre
o objeto da ao e pedir juntada de documentos reputados teis para o exame da
matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais.
2o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado
no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.

Finalmente, a Lei n 9.882/99, que regulamenta a Argio de

Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF, no pargrafo 1 do art. 6 prev a
participao do amigo da corte:
Art. 6o Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informaes s
autoridades responsveis pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias.

1
2

Steven H. Gifis, Law Dictionary, Barrns Educational Series, Inc., 1975, p. 112-12.
Revista Eletrnica de Direito de Estado, n. 1 janeiro/fevereiro/maro/2005 Salvador-Bahia-Brasil.
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1o Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos processos que
ensejaram a argio, requisitar informaes adicionais, designar perito ou
comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data
para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade
na matria.
2o Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de
memoriais, por requerimento dos interessados no processo.

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem reafirmado que a

figura do amicus curiae uma importante inovao no direito admitida na esfera
constitucional, igualmente na esfera infraconstitucional, objetivando a uniformizao de
interpretao de lei federal (vide EDcl no AgRg no Mandado de Segurana n 12.459-DF
2006/0273097-2).
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Medida Cautelar na ADI n
2.321-7 - DF, em que foi relator o Min. Celso de Mello, conforme ementrio n 2195-1,
publicado no DJ de 10/06/2005, analisando o pedido de interveno do amicus curiae,
assim se pronunciou a fls. 47:
PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO
POSSIBILIDADE DE INTERVENO DO AMICUS CURIAE: UM FATOR
DE
PLURALIZAO
E
DE
LEGITIMAO
DO
DEBATE
CONSTITUCIONAL.
O ordenamento positivo brasileiro processualizou, na regra inscrita no art. 7,
2 da Lei n 9.868/99, a figura do amicus curiae, permitindo, em
consequencia, que terceiros, desde que investidos de representatividade
adequada, sejam admitidos na relao processual, para efeito de manifestao
sobre a questo de direito subjacente prpria controvrsia constitucional.
A interveno do amicus curiae, para legitimar-se, deve apoiar-se em razes
que tornem desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a
proporcionar meios que viabilizem uma adequada resoluo do litgio
constitucional.
A idia nuclear que anima os propsitos teleolgicos que motivaram a formulao
da norma legal em causa, viabilizadora da interveno do amicus curiae no
processo de fiscalizao normativa abstrata, tem por objetivo essencial pluralizar
o debate constitucional, permitindo, desse modo, que o Supremo Tribunal Federal
venha a dispor de todos os elementos informativos possveis e necessrios
resoluo da controvrsia, visando-se, ainda, com tal abertura procedimental,
superar a grave questo pertinente legitimidade democrtica das decises
emanadas desta Suprema Corte, quando no desempenho de seu extraordinrio
poder de efetuar, em abstrato, o controle concentrado de constitucionalidade.
(grifei)

No contexto do ordenamento jurdico e da jurisprudncia, o amicus curiae

tem razes para intervir quando tiver contribuio para oferecer ao relator e que se mostre
necessria para a soluo da controvrsia ou fim de superar grave questo pertinente
legitimidade democrtica das decises emanadas do Poder Judicirio.
uma inovao que se insere no contexto de abertura para interpretao do
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texto constitucional, permitindo que grupos sociais participem ativamente das decises do
Supremo Tribunal Federal quando estas afetarem seus interesses. Neste sentido, alm dos
rgos legitimados para a propositura da ao direta perante o STF, podero ser ouvidos
quaisquer outros entes ou organizaes cuja representatividade autorize a sua manifestao,
conforme decorre da interpretao sistemtica dos 1 e 2 do art. 7 da Lei n 9.868/99.
No exame de admissibilidade do amicus curiae, cabe a este relator aquilatar
a representatividade da entidade postulante e a relevncia da matria em discusso. O
binmio representatividade e relevncia no podem escapar anlise para se aquilatar se
til, desejvel e necessria a sua atuao processual, para a melhor soluo da lide.
Na hiptese de dissdio coletivo de natureza jurdica, a legitimidade para sua
propositura exclusiva de entidades representativas de trabalhadores e de empregadores ou
diretamente das empresas que possuam empregados.
Entidades outras, como organizaes no governamentais ONGs e
associaes civis, desprovidas de personalidade sindical, na esteira da jurisprudncia acima
colacionada, no tm legitimidade nem representatividade adequada para serem admitidas
como amicus curiae.
No se vislumbra que a deciso proferida nestes autos tenha alguma
interferncia no mbito de pessoas ou grupos de pessoas representados pela requerente, na
medida em que diz respeito restritamente aos trabalhadores de uma nica empresa. E mais,
ainda que o tema tenha repercusso geral demisso coletiva - em razo dos nefastos
efeitos scio-econmico na vida das pessoas, esta preocupao genrica e abstrata para
outras categorias. Ademais, a representatividade dos trabalhadores no Brasil, em face das
empresas, h mais de sessenta anos exclusiva dos sindicatos.
Por fim, no tem cabimento ao amicus curiae deduzir pretenses iguais,
semelhantes, subsidirias ou supletivas quelas formuladas pelo autor da ao, j que sua
interveno de amigo da corte e no da parte.
No caso, os suscitantes do dissdio coletivo sequer pedem reintegrao ou
indenizao, como faz a requerente.
Por tais fundamentos, rejeito a interveno da ABRAC como amicus curiae.
I.3 DA EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE
MRITO ARTIGO 267, IV, DO CPC
A suscitada sustenta a inviabilidade da presente ao porque no seu entender
no se pode falar em dissdio coletivo de natureza jurdica, como designado na petio
inicial, na medida em que no se vislumbra que tenha carter de dissdio de direito, de
interpretao, ou declaratrio, porque o pedido de natureza condenatria. Aduz ainda que
a Orientao Jurisprudencial n 07 da SDC do TST firmou entendimento no sentido de que
o dissdio coletivo de natureza jurdica no se presta interpretao de normas de carter
genrico, a teor do disposto no art. 313 do RITST. E mais, que a deciso judicial de
natureza declaratria tem por caracterstica no se prestar execuo forada, conforme
ementas de acrdos que colaciona. Pugna pela extino do processo sem resoluo do
mrito, nos termos do art. 267, IV, do CPC.
Pois bem.
O dissdio coletivo um processo judicial com procedimento e rito
especiais, da competncia originria dos Tribunais Regionais do Trabalho, exceto os de
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competncia do TST, destinado soluo de conflitos coletivos de trabalho ou forma de

ao coletiva cuja titularidade conferida em geral aos sindicatos, que nada mais so que
entes coletivos de defesa de interesses e direitos individuais e coletivos (CF/88, 8, III), em
que os titulares materiais so os integrantes da categoria profissional ou econmica
representada, ou seja, no caso dos sindicatos de empregados, grupos de pessoas que tm
um vnculo jurdico bsico e por isso constituem uma categoria profissional.
Suscitado o dissdio ou a ao coletiva perante a Justia do Trabalho, o
Poder Judicirio trabalhista estar jungido a intervir no conflito coletivo para solucion-lo.
No poderia ser diferente, sob pena de se negar o seu papel fundamental na sociedade, que
o de recobrar a paz social.
O processo coletivo tem um carter instrumental de cunho marcadamente
publicista, ou seja, de instrumento de interveno do Poder Judicirio nos conflitos
privados, na medida em que envolve questes de interesse coletivo e, no raro, de interesse
pblico, que reclamam uma atuao estatal urgente, pronta e eficaz, em prol da paz social.
Fatos polticos, econmicos e sociais decorrentes da globalizao econmica
vm impondo que se faa uma reviso crtica do processo judicial, com especial reflexo
quanto aos meios necessrios para que os direitos do cidado sejam amplamente
considerados, no podendo o Poder Judicirio ficar preso ou amarrado a uma ortodoxia do
processo judicial que conduziria frustrao da atividade jurisdicional efetiva.
No tocante ao dissdio coletivo trabalhista, ensina o Professor e Ministro
Ives Gandra Martins Filho3 que A regra geral , pois, que os dissdios coletivos constituam
aes dispositivas, em que a soluo do conflito coletivo se d pela criao de novas
regras e condies de trabalho, alm daquelas j previstas legalmente.
Com efeito, nos artigos 856 a 875 da Consolidao das Leis do Trabalho
encontra-se todo o regramento pertinente aos dissdios ou aes coletivas que visam
criao de melhores condies de trabalho e salrios, no mbito das categorias envolvidas.
So normas de procedimento, mas no comportam uma inteligncia que se desvie deste
propsito, ou seja, de soluo de conflito de interesses ou econmico.
No sem razo que o ilustre Professor e Ministro arremata que a doutrina e
a jurisprudncia so unnimes em reconhecer a possibilidade do dissdio coletivo visando
no fixao de normas e condies de trabalho, mas delimitao exata das j
existentes, no sentido de interpretar as leis, acordos coletivos, convenes coletivas e
sentenas normativas incidentes sobre as relaes de trabalho de uma dada categoria.
Trata-se do denominado dissdio coletivo de natureza jurdica, que se contrape ao
dissdio coletivo de natureza econmica.
Louvando-me deste sbio ensinamento doutrinrio, ouso dizer que os
dissdios coletivos jurdicos no tm um regramento procedimental especfico no
ordenamento jurdico, nem mesmo normas que estabeleam condies de admissibilidade
da ao ou pressupostos processuais especficos para a sua instaurao. Os requisitos ou
pressupostos para a instaurao vlida e regular do processo de dissdio de natureza
jurdica so aqueles de carter geral dos dissdios coletivos de natureza econmica. Estes,
sim, previstos em lei.
A construo doutrinria e jurisprudencial, entretanto, ao cri-lo, avanou e
instituiu requisitos no previstos em lei para a admissibilidade desta ao e para a
instaurao do processo.
3

in Processo Coletivo do Trabalho, 3 edio, LTr, p.77 .

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neste contexto que interpreto e aplico a Orientao Jurisprudencial n 07

da SDC e o Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, com todo o respeito que
tenho por aquela Colenda Corte.
O carter marcadamente publicista do processo de dissdio coletivo de
natureza jurdica ou econmica, dada a relevncia das matrias que trazem s portas do
Poder Judicirio, no pode ser visto nem receber igual tratamento que os procedimentos
que tenham por objeto questes de direitos individuais.
Fatos novos ou inusitados no mundo capitalista esto hoje trazendo s barras
dos tribunais do trabalho fenmenos delineados por efeitos malficos da globalizao
econmica, em que as dificuldades econmico-financeiras de empresas de pases distantes
repercutem na economia nacional, afetando nmero infindvel de empresas e milhares de
trabalhadores, requerendo dos poderes pblicos, entre eles o judicirio, uma pronta e
efetiva resposta.
Estes fenmenos tm levado as empresas a tomar atitudes imprevistas, que
surpreendem os trabalhadores e a sociedade, como as demisses coletivas de seus
empregados.
Neste contexto, data vnia daqueles que entendem em sentido contrrio,
penso que no razovel nem justo que este Eg. Tribunal possa escudar-se em
formalidades procedimentais para frustrar pronunciamento sobre o fundo da questo.
Aduz a suscitada que no se admite nas aes declaratrias, como se
classificam os dissdios coletivos, pretenso condenatria.
Ressalto, porm, que a petio inicial contm pretenso de que o Tribunal
instaure negociao com as suscitadas, cumulado com pedido meramente declaratrio,
porque o pedido expresso de que seja, ao final, julgado procedente o dissdio coletivo de
natureza jurdica pra declarar nulas as demisses coletivas efetivadas sem observncia da
negociao prvia com os suscitantes.
O dissdio coletivo desenganadamente de natureza declaratria, no dizer
do ministro Ives Gandra Martins Filho, acima transcrito, no sentido de interpretar as leis,
acordos coletivos, convenes coletivas e sentenas normativas incidentes sobre as
relaes de trabalho de uma dada categoria.
No se pode desconsiderar, porm, que a suscitada compareceu audincia
de tentativa de conciliao e fez propostas de soluo do conflito coletivo, o que no pode
ser desprezado para a soluo de questo to intrincada.
De sorte que, no importando as palavras que empregue o suscitante, cabe
ao Tribunal interpret-las, conforme o objeto e a natureza da pretenso deduzida.
Por tais fundamentos, rejeito a preliminar.
I.4 DA EXTINO DO PROCESSO POR ILEGITIMIDADE
ATIVA DOS SINDICATOS E POR AUSNCIA DE COMPROVAO DE
REALIZAO DE ASSEMBLIA
A preliminar em epgrafe foi suscitada ao argumento de que o sindicato de
Botucatu no possui a representao dos empregados da suscitada em So Paulo, Botucatu,
Gavio Peixoto e Taubat. E mais, que no se admite a atuao da Federao dos
Metalrgicos em rea sindicalmente organizada
porque os trabalhadores esto
representados pelo Sindicato SINDIAEROESPACIAL. Nestas mesmas circunstncias,
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aduz que em So Jos dos Campos o sindicato dos metalrgicos no representa as

categorias diferenciadas dos engenheiros, desenhistas, projetistas, mdicos, tcnicos em
segurana e outras.
Sustenta, ainda, que a representao defeituosa porque ao arrepio de prvia
manifestao em assemblia da categoria, requisito fundamental para a propositura da
ao.
Inicialmente, cai por terra toda a argumentao da suscitada quanto
ausncia de representao pelos sindicatos dos metalrgicos em municpios que no o de
So Jos dos Campos, porque ao examinar a admissibilidade do SINDIAEROESPACIAL,
como assistente litisconsorcial, houve esclarecimento acerca das questes pendentes,
relativas representatividade da categoria. Na admisso da interveno do
SINDIAEROESPACIAL foi suprida qualquer deficincia de representao dos
trabalhadores daqueles municpios, porque se trata de sindicato que tem base territorial em
todo o Estado de So Paulo (certido do Ministrio do Trabalho de fls. 210).
Assim, representados pelo SINDIAEROESPACIAL ou pelo sindicato dos
metalrgicos, todos os trabalhadores dos municpios mencionados pela suscitada esto
representados neste dissdio coletivo.
No prospera, ainda, a argio de ausncia de assemblia especfica com
vista outorga de poderes para negociao e instaurao de dissdio.
Com efeito. O estatuto do SINDIAEROESPACIAL, no art. 6, letra b,
dispe que so prerrogativas e deveres do sindicato:
a) representar perante as autoridades e poderes Executivo, Legislativo,
Judicirio, administrativa e demais entidades pblicas e privadas, os direitos e
interesses coletivos dos trabalhadores do setor aeroespacial e os individuais
relativos atividades exercida estando a diretoria autorizada a substituir
processualmente seus representados;
b) participar obrigatoriamente de negociao coletiva. Celebrar Convenes,
Contratos e Acordos Coletivos de Trabalho, expressamente autorizados pelos
interessados, bem como suscitar dissdios coletivos.

Este sindicato juntou aos autos por ocasio da audincia de tentativa de

conciliao, no dia 13.03.2009, ata de assemblia geral extraordinria autorizando a
instaurao do dissdio coletivo, bem como a relao dos associados que compareceram
assemblia.
Ademais, nos estatutos dos demais sindicatos h prerrogativas expressas
para celebrar convenes e acordos coletivos, instaurar dissdios coletivos e outras aes
para a defesa de direitos individuais e coletivos dos trabalhadores.
Havendo previso estatutria de que o sindicato autoriza sua diretoria a
celebrar acordo e conveno coletiva de trabalho, bem como a suscitar dissdios coletivos,
estar suprida a necessidade de assemblia para suscitar dissdio coletivo de natureza
jurdica, o que no se aplica, obviamente, aos dissdios de natureza econmica.
Ademais, no caso em exame, o impacto da demisso de mais de 4.200
trabalhadores, sem prvia negociao, nem comunicao antecipada do fato ao sindicato de
classe, torna-o de tal forma inusitado e surpreendente, que exigiu dos suscitantes a
solicitao de medida urgentssima para a defesa dos interesses dos integrantes da
categoria.
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Entretanto, para que no se entenda que o Tribunal esteja criando um

precedente perigoso de inexigibilidade de assemblia da categoria para a instaurao de
dissdio coletivo, fica esclarecido que se trata de um caso excepcional e extraordinrio, que
de forma alguma cria tal precedente.
No demais lembrar que a OJ n 06 da SDC do C. TST foi cancelada.
Aquela orientao jurisprudencial tinha a seguinte redao: O dissdio coletivo de natureza
jurdica no prescinde de autorizao da categoria, reunida em assemblia para legitimar
o sindicato prprio, nem da etapa negocial prvia para buscar soluo de consenso.
Rejeito a preliminar argida.

I.5 DA LIMITAO DO PODER NORMATIVO DA JUSTIA DO

TRABALHO
Argumenta a suscitada a inviabilidade do dissdio coletivo de natureza
jurdica, por fugir ao poder normativo da Justia do Trabalho, na medida em que a
Constituio reconhece aos Tribunais do Trabalho o poder normativo para criar normas
que respeitem as condies de trabalho convencionais e legais mnimas. E mais, que h
decises do STF no sentido de que no se admite a instituio de clusulas que se
sobreponham legislao, porque a matria de domnio de lei.
Como ressaltado acima, o dissdio coletivo de natureza jurdica uma
criao doutrinria e jurisprudencial. O seu cabimento, portanto, no foi afetado pelas
novas disposies constitucionais a partir da Emenda n 45, porque se preservou, na nova
redao do art. 114, o poder normativo da Justia do Trabalho. H que se ressaltar que nem
mesmo na redao revogada havia previso expressa de cabimento de dissdio coletivo de
natureza jurdica.
este o entendimento do Ministro Joo Orestes Dalazen no artigo Reflexes
sobre o Poder Normativo da Justia do Trabalho e a Emenda n 45/20044:
4.2. Dissdio coletivo de natureza jurdica
A nova redao do art. 114 da CF/88 omite a competncia da Justia do Trabalho
para o dissdio coletivo de natureza jurdica, em que a Justia do Trabalho, como
se sabe, puramente interpreta norma jurdica coletiva ou regulamentar
preexistente.
A redao originria do art. 114 tambm se omitira a respeito, e nem por isso a
doutrina e a jurisprudncia descartaram a competncia da Justia do Trabalho.
Certamente remanesce tal competncia se se cuida de ao meramente
declaratria destinada a afastar a incerteza objetiva acerca do alcance de
determinada norma jurdica, referida a uma situao concreta da relao de
emprego. Vale dizer: se no dissdio coletivo de natureza jurdica o que se postula
a interpretao, em face de caso concreto, de norma jurdica que constitui
clusula do contrato de emprego, a ao no apenas cabvel (art. 4 do CPC)
como tambm se inscreve na competncia material da Justia do Trabalho, luz
do art. 114, 1, da CF/88.

Os Novos Rumos do Direito do Trabalho, em homenagem ao Min. Jose Luciano de Castilho. Ltr 2005, pg. 464.

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No nos parece, data venia, que tenha havido limitao do poder normativo
da Justia do Trabalho, a ponto de no se admitir o dissdio de natureza jurdica.
Destarte, a proposta pela rejeio da argio de no cabimento do
dissdio coletivo de natureza jurdica.
II - N O

MRITO

II.1 DA CONTEXTUALIZAO DO DISSDIO

Trata-se de dissdio coletivo de natureza jurdica suscitado por sindicatos
que detm a representatividade dos empregados da suscitada EMPRESA BRASILEIRA
DE ARONAUTICA-EMBRAER, que mantm unidades industriais nos municpios de
So Paulo, So Jos dos Campos, Taubat, Botucatu e Gavio Peixoto.
Os suscitantes pugnam pela instaurao do dissdio coletivo de natureza
jurdica para que o Tribunal, como mediador, estabelea negociao no havida
previamente demisso coletiva e, ao final, declare nulas as demisses coletivas,
efetivadas sem observncia da negociao prvia.
A suscitada argumenta a necessidade de reduo de custos em conseqncia
da atual crise econmica e que efetuou a demisso coletiva de diversos trabalhadores,
bem como divulgou dados (fls.192/193) indicando que vinte por cento do total de
empregados seriam demitidos, o que alcanaria 4.400 (quatro mil e quatrocentos)
postos de trabalho, tendo em vista que possui aproximadamente 22.000 (vinte e dois mil)
empregados.
Instaurada a instncia, em cognio sumria o Presidente do E. Tribunal
verificou estar configurado que se trata de caso de demisso coletiva no precedida de
negociao coletiva que, se consumada, traria risco de ineficcia de eventual deciso final
procedente e, atuando na fase de tentativa de conciliao, deferiu liminar que determinou a
suspenso das rescises contratuais praticadas desde 19/02/09, seja por dispensa sem justa
causa, seja sob o argumento de dificuldades financeiras decorrentes da crise global, assim
como aquelas que viessem a ocorrer sob igual justificativa at a data da audincia de
conciliao.
medida que se sucederam as audincias de tentativas de conciliao, a
referida liminar foi mantida at a ltima audincia realizada no dia 13.03.09, conforme se
verifica da ata de fls. 346/348 e 664/690, oportunidade em que foi reafirmada para perdurar
at esta sesso de julgamento.
Finalmente, diante do insucesso das negociaes encetadas por mais de 15
dias, em que se destaca o empenho e a dedicao do Ilustre Presidente desta Eg. Corte, os
autos so submetidos a julgamento.
Entende este relator, ante o ineditismo da matria submetida a julgamento
invalidade de demisso em massa no precedida de negociao coletiva necessrio que se
examine sucintamente a proteo do empregado em caso de demisso coletiva no direito
comparado, no Mercosul, no ordenamento jurdico nacional com as suas lacunas acerca do
tema, as prticas empresariais em situaes semelhantes, como nas incorporaes, fuses e
privatizaes de empresas, para finalmente propor uma soluo cabvel, balizada pelos
elementos dos autos e pelas circunstncias notrias que envolvem o caso.
Registro de antemo que esse Tribunal tem sempre reconhecido a
importncia de todos os empreendedores e propulsores do desenvolvimento econmico e
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social do Pas, da microempresa s gigantes industriais, agroindstriais, comerciais,

agrocomerciais e empresas de prestao de servios. A suscitada, empresa genuinamente
brasileira, baseada em tecnologia aqui desenvolvida e incorporada, contando com capital e
material humano nacionais, tornou-se uma ncora internacional na produo de aeronaves.
Recordo-me que por ocasio do embate internacional com gigantes do chamado mundo
desenvolvido, perante a Organizao Mundial do Comrcio, o sentimento de todos os
brasileiros foi de que Embraer fosse vitoriosa, como aconteceu finalmente. A par desse
sucesso em um mercado mundial to competitivo, em que os desafios so enormes, o que
deve ser ressaltado ainda o fato de oferecer 22.000 postos de trabalho numa poca de
duro desemprego.
No seria de se esperar, porm, a falta de sensibilidade dos seus dirigentes
neste momento de crise no tratamento com os trabalhadores, pessoas que ao longo de
muitos anos colaboraram diuturnamente para que a EMBRAER tornasse-se a empresa de
sucesso que hoje.
Confessadamente, o seu presidente, em manifestao mdia5, revelou que
foram dispensados 4.200 trabalhadores, deixando claro que no houve anncio prvio, nem
disposio de negociar uma demisso coletiva de modo a causar um impacto menor nas
famlias e na comunidade.
Sabidamente, os sindicatos profissionais do setor so de difcil
relacionamento com as empresas, porque se caracterizam por uma postura de confronto e
de raro dilogo.
Entretanto, o que fica e remanesce que sequer houve por parte da empresa
uma iniciativa, uma sinalizao de interesse ou inteno de negociar. Fica claro que
negociar no significa ceder s pretenses dos empregados ou de seus sindicatos, mas
entabular meios de obter concesses recprocas das partes. Esse o caminho.
Com tal esprito, porm, fica difcil implantar no Pas uma cultura de
negociao direta e produtiva nas relaes de trabalho. Felizmente, o panorama geral que
se apresenta em outros setores empresariais de esprito de negociao direta com os
representantes sindicais, viabilizando solues sem a interveno do Estado. o que se
observa das inmeras convenes e acordos coletivos de trabalho que encartam os
processos examinamos no dia-a-dia no Tribunal. O que se v so Programas de Incentivo
Demisso Voluntria e de outras formas de rescises contratuais coletivas ou em massa,
que revelam o mais elevado respeito dignidade da pessoa humana, do cidado
trabalhador.
No caso da EMBRAER, infelizmente, sem disposio para a negociao
direta com os sindicatos, restaram infrutferos os esforos do Presidente desta Corte que,
no obstante seu empenho, dedicao, habilidade e experincia, no alcanou o que seria
desejvel - a to almejada conciliao das partes - s restando ao Tribunal ditar uma
deciso, o que definitivamente no ser, em situaes que tais, a soluo ideal.
A deciso que esta Corte vier a proferir, por maior que sejam os esforos
dos seus membros, no ter a estatura nem substituir altura os efeitos de uma soluo
5

Segundo o colunista Jos Paulo Kupfer, do stio IG da rede mundial de computadores, a suscitada a terceira maior
indstria aeronutica do mundo e a maior exportadora brasileira de alta tecnologia. Na entrevista amplamente divulgada
no referido stio, o Presidente da EMBRAER declarou que no existe culpado neste caso, alm da crise internacional. Na
oportunidade, deixou claro que nossos contatos com o sindicatos so contnuos, mas, efetivamente, no caso das atuais
4.200 demisses, no tivemos com eles nenhum processo de discusso, nem apresentamos plano antes do anncio dos
cortes.

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que resultasse de composio negociada e ajustada pelos protagonistas diretamente

interessados.
II.2 - DA DEMISSO COLETIVA E DA PROTEO DO
EMPREGADO
O fenmeno da dispensa coletiva vem preocupando juristas e estudiosos
h muitos anos, que detectaram causas das mais diversas: inovaes tecnolgicas,
substituio de mquinas e equipamentos obsoletos por mquinas modernas, automao,
crises econmicas etc.
Nos idos de 1973, o saudoso Professor Dr. Orlando Gomes6 j se detinha
sobre a matria, conceituando a dispensa coletiva como a resciso simultnea, por motivo
nico, de uma pluralidade de contratos de trabalho numa empresa, sem substituio dos
empregados dispensados. Segundo o insigne mestre, a dispensa coletiva podia ter como
causa a fora maior ou a reorganizao da empresa por mudanas tecnolgicas; em se
tratando de reorganizao da empresa que implicasse diminuio de seus efetivos, deveria
ser submetida a controle da autoridade administrativa; a interessada teria de comunicar,
com certa antecedncia, o seu projeto de reorganizao, informando o nmero de
empregados, com as respectivas qualificaes, quais sobrariam e a data provvel da
dispensa coletiva. (ob. Cit. Pg. 577). Lembra que na Frana tm-se introduzido em
Convenes Coletivas de Trabalho clusulas que estimulam a proibio de dispensa antes
de esgotadas outras possibilidades para evitar a dispensa coletiva, como, por exemplo, a
reduo do horrio de trabalho. (ob. cit., pg. 577).
Finalmente, Orlando Gomes entendia, j nos idos da dcada de 1970, que os
efeitos da dispensa coletiva no devem ser os mesmos da individual, sem justa causa ou
por fora maior. Assevera que tem cabimento a dilao do aviso prvio normal, varivel
em funo da antiguidade do trabalhador na empresa.
A diferena entre dispensa individual e coletiva foi ressaltada pelo
renomado Doutor e Professor da PUC-SP, Renato Rua de Almeida7, que, examinando as
caractersticas gerais do regime da proteo da relao de emprego contra a despedida
individual sem justa causa no Direito do Trabalho contemporneo, de passagem faz
distino da despedida individual e coletiva:
A despedida individual justifica-se por fato de natureza disciplinar (justa causa)
imputvel ao empregado ou por inaptido profissional s mudanas tcnicas da
empresa.
J a despedida coletiva arbitrria ou no, dependendo da existncia
comprovada de fato objetivo relacionado empresa, causado por motivo de
ordem econmico-conjuntural ou tcnico-estrutural.

Destacando que, se a despedida individual implica em controle a priori, a

demisso coletiva submete-se a um controle a posteriori, conforme as diretrizes gerais da
Conveno 158, de 1982, da Organizao Internacional do Trabalho.
Acrescentando, o referido autor afirma:
6

In Revista LTr janeiro de 1974 - n 38 575/579.

Revista LTr 71-03/336, p. 336-345, maro de 2007. O regime geral do direito do trabalho contemporneo
sobre a proteo da relao de emprego contra a despedida individual sem justa causa estudo comparado
entre a legislao brasileira e as legislaes portuguesa, espanhola e francesa.

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Tais diretrizes gerais da despedida individual, bem como os procedimentos da
despedida coletiva, fazem com que o Direito do Trabalho contemporneo esteja
consentneo com o fenmeno da procedimentalizao que informa o direito como
um todo, com a chegada da sociedade da informao e da comunicao,
conforme afirma Alain Supiot (6), em obra recente, isto , um direito construdo
dentro da teoria da comunicao, segundo lio de Jrgen Habermas (7), vale
dizer, um direito operacionalizado por normas reguladoras das relaes privadas,
onde as decises so mais negociadas e tomadas entre particulares, do que um
direito imposto por normas heternomas e imperativas, cujas decises so mais
hierarquizadas e unilaterais.

O Doutor e Professor aposentado da USP, Amauri Mascaro Nascimento8,

ensina que Quanto dispensa coletiva, o principal trao jurdico distintivo da individual
est na natureza do ato instantneo desta e de ato sucessivo naquela, na forma em que
prev a Conveno 158 da OIT Organizao Internacional do Trabalho que define um
modelo de procedimento em vrias e sucessivas etapas, a comear de um programa de
dispensas, de modo a preservar os trabalhadores em determinada situao - como os mais
antigos etc. seguindo-se a verificao da possibilidade de alternativas, como a
suspenso coletiva do trabalho por um prazo, um aviso prvio prolongado e outras, que
podem diversificar-se em cada situao concreta.
Aduz que Conveno 158 da OIT declara que havendo dispensas coletivas
por motivos econmicos, tcnicos, estruturais ou anlogos, o empregador dever informar
oportunamente representao dos trabalhadores, manter negociaes com essa
representao e notificar a autoridade competente, cientificando-a da sua pretenso, dos
motivos da dispensa, do nmero de trabalhadores atingidos e do perodo durante o qual as
dispensas ocorrero.
No Brasil, a Conveno 158 da OIT, a que se referem os dois renomados
professores, foi ratificada pelo Decreto Legislativo n. 68 de 17.09.92, cuja publicao no
dirio oficial s se deu em 11.04.96, mas, infelizmente, teve vida curta porque foi
denunciada em 20.11.96. Assim, vigorou no Brasil por apenas oito meses. Embora o ato de
denncia seja objeto de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, equivale dizer, o ato denunciante esteja sub judice, encontra-se
formalmente banida do ordenamento jurdico, tanto que o STF arquivou, por perda do
objeto, a ADI movida pela Confederao Nacional dos Transportes que visava a declarao
de sua inconstitucionalidade.
Os argumentos utilizados para a denncia so de que a Conveno 158
contemplava uma exagerada proteo ao empregado nas demisses individuais e coletivas
para um pas de economia frgil como a nossa, alm de criar entrave para o
desenvolvimento econmico e acarretar o aumento do chamado custo Brasil, com elevao
ainda maior do custo de produo, diminuindo a competitividade dos nossos produtos no
mercado de um mundo globalizado.
Entretanto, conquanto o governo refutasse a sua permanncia no Brasil,
antes de 1995 a Conveno 158 da OIT j havia sido ratificada na Sucia, Iugoslvia,
Espanha, Venezuela, Nigria, Chipre, Malavi, Zaire, Camares, Gabo, Imen, Frana,
Zmbia, Uganda, Etipia, Eslovnia, Finlndia, Austrlia, Bsnia-Herzogvina, Brasil,
8

Revista LTr. 73-01/9-73-01/25, janeiro de 2009, Crise econmica, despedimentos e alternativas para a
manuteno dos empregos.
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Letnia, Marrocos, Turquia e Ucrnia.

Curiosamente, no h notcia de que nenhum daqueles pases tenha
denunciado a Conveno, como fez o Brasil. E mais, basta uma vista dolhos para se
detectar com facilidade que a maioria dos pases signatrios da conveno possui economia
muito menos desenvolvida que o Brasil.
Continuando o exame do direito comparado, verifica-se que a Unio
Europia segue as diretrizes uniformes fixadas para todos os seus membros, de
observncia obrigatria, independentemente do direito interno. As dispensas coletivas esto
disciplinadas nas Diretivas 75/128/ CEE de 17.02.1975, e 92/56 CCE9 de 24.06.92, sendo
que todas harmonizam-se com as regras da Conveno 158 da OIT.
Destaque-se que a Unio Europia desenvolveu uma poltica de reforo
proteo dos trabalhadores nos casos de dispensas coletivas. Nas diretivas mencionadas
estabelece-se um procedimento prvio de consultas s representaes dos trabalhadores,
com finalidade de celebrar acordo e evitar ou atenuar as conseqncias da dispensa e
prever medidas sociais de acompanhamento, especialmente de ajuda para a reciclagem dos
trabalhadores atingidos. H um procedimento de dispensa coletiva, com prazo de trinta
dias, e notificao da autoridade competente.
Com efeito, na Directiva 98/59 do CONSELHO, de 20.06.98, na exposio
de motivos, item 2, est claro que:
Considerando que se deve reforar a proteco dos trabalhadores em caso de
despedimento colectivo, tendo em conta a necessidade de um desenvolvimento
econmico e social equilibrado na Comunidade.

Na Espanha, o Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de maro, aprovou o

novo texto da Ley del Estatuto de los Trabajadores:
2. El empresario que tenga la intencin de efectuar un despido colectivo deber
solicitar autorizacin para la extincin de los contratos de trabajo conforme el
procedimiento de regulacin de empleo previsto en esta Ley y en sus normas de
desarrollo reglamentario. El procedimiento se iniciar mediante la solicitud a la
autoridad laboral competente y la apertura simultnea de un perodo de consultas
con los representantes legales de los trabajadores.

Em Portugal, a Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro, que aprovou a reviso do

Cdigo do Trabalho, assim disps:
DIVISO II
Despedimento colectivo
Artigo 359.
Noo de despedimento colectivo
1 Considera -se despedimento colectivo a cessao de contratos de trabalho
promovida pelo empregador e operada simultnea ou sucessivamente no perodo
de trs meses, abrangendo, pelo menos, dois ou cinco trabalhadores, conforme se
trate, respectivamente, de microempresa ou de pequena empresa, por um lado, ou
de mdia ou grande empresa, por outro, sempre que aquela ocorrncia se
fundamente em encerramento de uma ou vrias seces ou estrutura equivalente
ou reduo do nmero de trabalhadores determinada por motivos de mercado,
estruturais ou tecnolgicos.
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21
(...)
Comunicaes em caso de despedimento colectivo
1 O empregador que pretenda proceder a um despedimento colectivo comunica
essa inteno, por escrito, comisso de trabalhadores ou, na sua falta,
comisso intersindical ou s comisses sindicais da empresa representativas dos
trabalhadores a abranger.

No Mxico, a Ley Federal del Trabajo, de 1.04.1970 (cf. texto vigente, cuja
ltima reforma foi publicada no DOF de 17/01/2006), assim disps:
Artculo 433.- La terminacin de las relaciones de trabajo como consecuencia del
cierre de las empresas o establecimientos o de la reduccin definitiva de sus
trabajos, se sujetar a las disposiciones de los artculos siguientes. (...)
Artculo 435.- En los casos sealados en el artculo anterior, se observarn las
normas siguientes:
I. Si se trata de las fracciones I y V, se dar aviso de la terminacin a la Junta de
Conciliacin y Arbitraje, para que sta, previo el procedimiento consignado en el
artculo 782 y siguientes, la apruebe o desapruebe;
II. Si se trata de la fraccin III, el patrn, previamente a la terminacin, deber
obtener la autorizacin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de conformidad
con las disposiciones contenidas en el artculo 782 y siguientes; y
III. Si se trata de la fraccin II, el patrn, previamente a la terminacin, deber
obtener la autorizacin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de conformidad
con las disposiciones para conflictos colectivos de naturaleza econmica.
Artculo 436.- En los casos de terminacin de los trabajos sealados en el artculo
434, salvo el de la fraccin IV, los trabajadores tendrn derecho a una
indemnizacin de tres meses de salario, y a recibir la prima de antigedad a que
se refiere el artculo 162.

No mbito do Mercosul, encontramos a Lei Argentina n 24.013,

promulgada em 05/12/91, que dispe, entre outros temas, acerca do procedimento
preventivo de crises de empresas, estabelecendo critrios para despedidas coletivas,
iniciando-se pela comunicao prvia aos demitidos, ou queles que tenham contratos
suspensos por fora maior, causas econmicas ou tecnolgicas que afetem um nmero
elevado de trabalhadores, seguindo-se um procedimento de negociao perante o
Ministrio do Trabalho e com a participao sindical:
Captulo 6
Procedimineto preventivo de crisis de empresas
ARTICULO 98. - Con carcter previo a la comunicacin de despidos o
suspensiones por razones de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas, que
afecten a ms del quince por ciento (15 %) de los trabajadores en empresas de
menos de cuatrocientos (400) trabajadores; a ms del diez por ciento (10 %) en
empresas de entre cuatrocientos (400) y mil (1000) trabajadores; y a ms del
cinco por ciento (5 %) en empresas de ms de mil (1000) trabajadores, deber
sustanciarse el procedimiento preventivo de crisis previsto en este captulo.
ARTICULO 99. - El procedimiento de crisis se tramitar ante el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, a instancia del empleador o de la asociacin sindical
de los trabajadores. En su presentacin, el peticionante fundamentar su
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solicitud, ofreciendo todos los elementos probatorios que considere pertinentes.
ARTICULO 100. - Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de efectuada la
presentacin, el Ministerio dar traslado a la otra parte, y citar al empleador y a
la asociacin sindical a una primera audiencia, dentro de los cinco (5) das.
ARTICULO 101. - En caso de no existir acuerdo en la audiencia prevista en el
artculo anterior, se abrir un perodo de negociacin entre el empleador y la
asociacin sindical, el que tendr una duracin mxima de diez (10) das.
ARTICULO 102. - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o a
peticin de parte podr: a) Recabar informes aclaratorios o ampliatorios acerca
de los fundamentos de la peticin; b) Realizar investigaciones, pedir dictmenes y
asesoramiento, y cualquier otra medida para mejor proveer. ARTICULO 103. - Si
las partes, dentro de los plazos previstos en este captulo, arribaren a un acuerdo,
lo elevarn al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quien dentro del plazo de
diez (10) das podr: a) Homologar el acuerdo con la misma eficacia que un
convenio colectivo de trabajo; b) Rechazar el acuerdo mediante resolucin
fundada. Vencido el plazo sin pronunciamiento administrativo, el acuerdo se
tendr por homologado.
ARTICULO 104. - A partir de la notificacin, y hasta la conclusin del
procedimiento de crisis, el empleador no podr ejecutar las medidas objeto del
procedimiento, ni los trabajadores ejercer la huelga u otras medidas de accin
sindical. La violacin de esta norma por parte del empleador determinar que los
trabajadores afectados mantengan su relacin de trabajo y deba pagrseles los
salarios cados. Si los trabajadores ejercieren la huelga u otras medidas de accin
sindical, se aplicar lo previsto en la ley 14.786.
ARTICULO 105. - Vencidos los plazos previstos en este captulo sin acuerdo de
partes se dar por concluido el procedimiento de crisis. Captulo 7 Programas de
emergencia ocupacional.

Este o contexto do direito comparado.

II.3 - DA PROTEO DO EMPREGADO NA DEMISSO
COLETIVA NO BRASIL
O direito do trabalho no Brasil s cogita de proteo contra a demisso
individual do empregado, quando sem justa causa, como preconiza o artigo 7, I, da
Constituio Federal de 1988. o que afirma o Professor Amari Mascaro Nascimento:
nosso direito voltou-se para as dispensas individuais, e nesse sentido que se dirige a sua
construo legal, doutrinria e jurisprudencial, apesar da realidade mais rica e expansiva
das relaes de trabalho.
No entanto, uma proteo que se resumiu elevao da multa sobre o
saldo do FGTS de 10 para 40%, conforme a letra b, inciso I, do art. 10 do ADCT da
CF/88. Assim, exceo das hipteses de estabilidade provisria, a isto restringe a
proteo do trabalhador individualmente despedido.
Por outro lado, no h no ordenamento jurdico regramento nenhum acerca
da despedida em massa ou coletiva, seja relacionada a uma causa objetiva, de ordem
econmico-conjuntural ou tcnico-estrutural, ou a uma crise econmica internacional,
como a que se vive atualmente, o que acaba por fazer a situao merecer o mesmo
tratamento jurdico da proteo da relao de emprego contra a despedida individual sem
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justa causa, isto , a situao recebe tratamento como se fosse uma soma de despedidas
individuais sem justa causa.
Em todo caso, a falta de regramento da matria tem sido contornada com a
introduo de clusulas em acordos e convenes coletivas de trabalho que estabelecem os
mais variados critrios para a demisso coletiva. Estes critrios normativos inspiram-se
geralmente nos costumes, como o caso dos PDVs, ou nas diretrizes da prpria
Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho.
Encontram-se na doutrina inmeras sugestes de alternativas para a proteo
do trabalhador na demisso coletiva, como a suspenso dos contratos, com ou sem
pagamento de salrios; as frias coletivas; a reduo de jornada e de salrios.
A nossa lei, no art. 476-A da CLT, preconiza a possibilidade de suspenso
do contrato por cinco meses, com possibilidade de prorrogao, para a participao do
empregado em programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador.
Entretanto, tudo depende de previso em conveno ou acordo coletivo de
trabalho que, inclusive, estabelecer que, durante a suspenso o empregado receber ajuda
compensatria mensal, sem natureza salarial.
A norma em questo no tem o propsito de proteger o empregado no caso
de dispensa coletiva, mas a suspenso temporria do contrato poderia ser utilizada,
semelhana das frias coletivas, para evitar a demisso coletiva de plano.
Cumpre acrescentar que a alternativa preconizada no art. 476-A foi objeto
de proposta conciliatria do Exmo. Sr. Desembargador Presidente, mas rejeitada pelas
partes.
Assim, rejeitada a proposta de suspenso do contrato, no havendo previso
normativa da categoria que estabelea critrios para a demisso coletiva, constata-se uma
inarredvel lacuna no ordenamento jurdico em relao matria, a menos que se admita a
eficcia da Conveno 158 da OIT.
No entanto, no dado ao juiz recusar-se de decidir ante a omisso ou de
lacuna na lei, nos termos do art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que norma geral
de direito que orienta a aplicao de todo o ordenamento jurdico privado.
Alm disso, o direito do trabalho tem norma especfica no art. 8 da
Consolidao das Leis do Trabalho, que preconiza expressamente:
Art. 8 - As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de
disposies legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela
jurisprudncia, por analogia, por eqidade e outros princpios e normas gerais de
direito, principalmente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os usos e
costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum interesse de
classe ou particular prevalea sobre o interesse pblico.
Pargrafo nico - O direito comum ser fonte subsidiria do direito do
trabalho, naquilo em que no for incompatvel com os princpios fundamentais
deste. (destaquei)

Resta a este E. Tribunal socorrer-se dos princpios gerais de direito,

especialmente de direito do trabalho e de direito comparado, ancorado neste preceito legal.
No se trata, porm, de aplicao dos princpios jurdicos em carter secundrio ou de
forma hierarquicamente inferior dentro do ordenamento jurdico, mas com a eficcia de
normatividade, equivalente das normas escritas.
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II.4 - DA FORA NORMATIVA DOS PRINCPIOS

Graas em grande parte aos estudos de Robert Alexy9 e do jusfilsofo norteamericano Ronald Dworkin10, sucessor de Herbert Hart na ctedra de jurisprudncia da
Universidade Oxford, a dissociao entre normas princpios e regras foi superada.
Com efeito, a dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as normas
jurdicas, em geral, e as normas constitucionais, em particular, podem ser enquadradas
em duas categorias diversas: as normas-princpios e as normas-disposio. As normasdisposio, tambm referidas como regras, tm eficcia restrita s situaes especficas s
quais se dirigem. J as normas-princpios, ou simplesmente princpios, tm, normalmente,
maior teor de abstrao e uma finalidade mais destacada dentro do sistema, conforme
ressalta Luiz Roberto Barroso, em Interpretao Constitucional Aplicada da Constituio,
Saraiva, 1998, pgina 141.
Nesta linha de raciocnio, qual seja, da dissociao de normas, princpios e
regras, oportuno destacar a afirmao de Norberto Bobbio11: Os princpios gerais so
apenas, a meu ver, normas fundamentais ou generalssimas do sistema (...). Para mim no
h dvida: os princpios gerais so normas como todas as outras e esta tambm a tese
sustentada por Crisafulli.
Com o evoluir da Teoria Geral do Direito, mormente em face da insero
dos princpios nos textos constitucionais, operou-se uma revoluo de juridicidade sem
precedentes nos anais do constitucionalismo. De princpios gerais se transformaram, j,
em princpios constitucionais. Assim, as novas Constituies promulgadas acentuam a
hegemonia axiolgica dos princpios, convertidos em pedestal normativo sobre o qual
assenta todo o edifcio jurdico dos novos sistemas constitucionais, tornando a teoria dos
princpios hoje o corao das Constituies. E mais: a constitucionalizao dos princpios
constitui-se em axioma juspublicstico de nosso tempo.12
O prof. Paulo Bonavides13 sintetiza, com a maestria que lhe peculiar, a
evoluo da teoria da fora normativa dos princpios e a sua prevalncia no pspositivismo jurdico:
Em resumo, a teoria dos princpios chega presente fase do ps-positivismo com
os seguintes resultados j consolidados: a passagem dos princpios da
especulao metafsica e abstrata para o campo concreto e positivo do Direito,
com baixssimo teor de densidade normativa; a transio crucial da ordem
jusprivatista (sua antiga insero nos Cdigos) para a rbita juspublicstica (seu
ingresso nas Constituies); a suspenso da distino clssica entre princpios e
normas; o deslocamento dos princpios da esfera da jusfilosofia para o domnio
da cincia jurdica; a proclamao de sua normatividade; a perda de seu carter
de normas programticas; o reconhecimento definitivo de sua positividade e
concretude por obra sobretudo das Constituies; a distino entre regras e
princpios, como espcies diversificadas do gnero norma, e, finalmente, por
expresso mxima de todo este desdobramento doutrinrio, o mais significativo de
seus efeitos: a total hegemonia e preeminncia dos princpios.

Teoria de los derechos fundamentales, Madri, Centro de Estudios Constitucionales, 1997.

Levando o direito a srio- Traduo de Nelson Boein, Martins Fontes - 2002.
11
Teoria do ordenamento jurdico, 7 ed,1996, UnB, p. 191.
12
Paulo Bonavides, Direito Constitucional - 1998, p. 18.
13
BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 265
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A partir da idia da normatizao dos princpios que protegem os valores

magnos da sociedade moderna, no exagero sustentar que os princpios juntamente com
as regras e a argumentao jurdica fazem parte do gnero norma. Os princpios devem ser
encarados hirarquicamente como norma jurdica, garantindo-lhes, pelo menos, o mesmo
grau de importncia das regras legais nesta nova hermenutica constitucional.
No se desconhece que haja quem sustente que, diante das formulaes de
valores que embasam a normatividade dos princpios, a estes deve ser conferida
prevalncia e preferncia em detrimento das regras do sistema jurdico, situando-os no
ponto mais alto do sistema.
Diante da normatividade dos princpios e da sua real importncia,
influenciam efetivamente o estudo da cincia jurdica, pois o princpio, na resoluo de
qualquer caso concreto, desce das altas esferas do sistema jurdico para ser aplicado e
solucionar o problema debatido na sua concretude.
Revela-se, portanto, perigoso afirmar que, em razo do disposto nos artigo
4 da Lei de Introduo do Cdigo Civil e 126 do Cdigo de Processo Civil, os princpios
ficam situados num plano secundrio ou hierarquicamente inferior dentro do sistema
jurdico, alegando ser lcita a sua aplicao somente nos casos de lacuna na lei.
Ocorre que as regras legalmente constitudas pelo Estado foram inseridas no
sistema jurdico posteriormente aos princpios, uma vez que destes originaram-se. Claro, as
regras postas esto assentadas nos princpios. Caso uma determinada regra seja
suprimida do ordenamento jurdico, restar sob ela o princpio que embasou a sua
criao.
Assim, possvel concluir com Cinthia Maria Fonseca Espada14 que no pspositivistismo jurdico, os princpios adquiriram a dignidade de normas jurdicas
vinculantes, vigentes, vlidas e eficazes. Os princpios so estruturalmente iguais aos
valores. Introduz-se novamente a moral no Direito e a idia de justia volta a estar presente
na interpretao jurdica. Neste contexto, a realizao dos direitos fundamentais passa a ser
o centro das preocupaes dos juristas.
Acerca dos valores que so substrato de idias que se cristalizam em
princpios jurdicos, ensina Jos Afonso da Silva15:
Valor, em sentido normativo, tudo aquilo que orienta (indica diretriz) a conduta
humana. um vetor (indica sempre um sentido) que guia, atrai, consciente ou
inconscientemente, o ser humano. O valor comporta sempre um julgamento, e,
pois, uma possibilidade de escolha entre caminhos diferentes. Isso porque a cada
valor corresponde um desvalor. Nesse sentido, a democracia um valor poltico;
a ditadura, um desvalor. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
(inciso IV) so, assim, os elementos que lhe do o rumo do bem-estar social.

Por outro lado, esta viso ps-positivista da hermenutica do direito, levoume a sustentar na minha dissertao de concluso do curso de mestrado16 que na atual
14

Dignidade Humana da Pessoa Trabalhadora: A Tutela dos Direitos Fundamentais no Marco do Direito
do Trabalho - 2007: Ameruso Artes Grficas Ltda-ME.
15
In Comentrio contextual Constituio Federal de 1988 - 2005, So Paulo: Malheiros, p. 35.
16
Princpio da inafastabilidade da jurisdio e controle jurisdicional da discricionariedade administrativa,
2008- LTr, p. 153.
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perspectiva do direito no subsistem os postulados da hermenutica tradicional que

reduziam a eficcia das normas constitucionais como meramente programticas. A
normatizao dos princpios jurdicos resgatou a trilogia tica, moral e direito - em
divrcio do positivismo jurdico de Kelsen e Hart. Assim, o controle judicial dos atos
jurdicos pblicos ou privados, individuais ou coletivos, requerem uma nova postura da
atividade jurisdicional que, neste raciocnio, nos permite concluir que possvel ao
Tribunal reconhecer que mais amplo o espectro constitucional de proteo ao trabalhador
em caso de dispensa coletiva.
Esta concluso sustentvel com base nos fundamentos do Estado
Democrtico de Direito preconizados na Constituio da Repblica do Brasil, definidos
entre os Princpios Fundamentais, o da dignidade da pessoa humana; os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa (no art. 1, III e IV); a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria; a garantia do desenvolvimento econmico; a erradicao da pobreza e
da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais; a promover do bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outras formas de
discriminao (no art. 3, I, II, III e IV); a independncia nacional e a prevalncia dos
direitos humanos (art. 4, I e II).
Estes fundamentos do Estado de Direito Democrtico desdobram-se e/ou
esto definidos, de forma particular, no Ttulo VII - Da Ordem Econmica - e criam
mecanismos de proteo e garantia do sistema capitalista, definem poltica de conteno de
abusos do poder econmico (art. 170 a 192); e na definio Da Ordem Social instituem
mecanismos de desenvolvimento social, proclamam a necessidade de reduo da
desigualdade social e da pobreza, atravs de aes que garantam ao cidado: acesso ao
trabalho, previdncia social, sade, educao, assistncia social, proteo ao meio
ambiente, cultura, famlia, criana, adolescente, idoso etc. (arts. 6, 7 e 193 a 232).
Neste espectro de princpios basilares explcitos na Constituio da
Repblica encontram-se os fundamentos para sustentar que as demisses coletivas de
trabalhadores por empresas, quer sejam por inovaes tecnolgicas, automaes, crises
econmicas etc., quer por supresso de estabelecimentos, por seus impactos econmicos e
sociais, no so imunes a uma rede de proteo dos trabalhadores atingidos. Esta proteo
deve ter outros parmetros que no aqueles que o Direito do Trabalho expressamente
concede aos trabalhadores que sofrem demisses individuais.
Os pressupostos do regime geral do Direito do Trabalho contemporneo
sobre a proteo da relao de emprego na despedida individual so insuficientes para fazer
frente gravidade do fenmeno da dispensa coletiva.
Por esta razo, como visto acima, os ordenamentos jurdicos aliengenas,
inspirados na Conveno n. 158 da OIT, regulamentaram a demisso coletiva de forma
minuciosa, partindo de diretrizes que exigem desde pedidos, autorizaes ou comunicaes
prvias s autoridades competentes, negociaes coletivas que previamente estabeleam
critrios de demisso e, finalmente, se no for possvel evitar as demisses coletivas,
determinam que se proceda com alternativas de proteo aos trabalhadores de modo a
causar o menor impacto possvel para as suas famlias e, por conseqncia, para a
coletividade.
Em no havendo como evitar as demisses coletivas, a soluo na Espanha
e no Mxico a fixao de indenizao compensatria; na Itlia, por meio da Lei n.
223/91, e na Frana, pela Lei do Trabalho de 1995, fixaram-se planos de demisso
escalonada por critrios neles estabelecidos. A directivas da Unio Europia igualmente
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prevem indenizaes.
De sorte que possvel concluir pelo exame da legislao comparada,
especialmente da Unio Europia e da Conveno n. 158 da OIT, que as demisses
coletivas no podem ser aceitas, a no ser quando obedecidos todos os rituais prprios e
especficos, incluindo sempre negociaes coletivas que busquem alternativas que
suavizem seus efeitos, como o caso das indenizaes.
Relativamente eficcia da Conveno n. 158 da OIT no Brasil, cumpre
ressaltar a declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho, em
que se considera o crescimento econmico essencial, mas no suficiente para assegurar a
equidade, a erradicao da pobreza e a manuteno de empregos, para declarar que todos
os membros, ainda que no tenham ratificado as convenes tenham compromisso
derivado do simples fato de pertencer Organizao de respeitar, promover e tornar
realidade de boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos
direitos fundamentais que so objeto dessas convenes.
No caso em exame, de se entender e acatar as justificavas alegadas pela
suscitada de que uma crise econmica mundial afetou brusca e profundamente o mercado e
a produo de aeronaves, com o cancelamento de encomendas e a falta de perspectiva de
uma retomada para breve dos nveis de produo, como vinha ocorrendo at o ltimo
semestre do ano passado, mormente considerando que sua atividade empresarial
totalmente dependente de um mercado internacional que se encontra em profunda retrao
e sem sinais de recuperao para os prximos meses, ou talvez anos.
Este quadro desaguou inevitavelmente na demisso de 4.200 trabalhadores,
a ponto de torn-las irreversveis.
Embora a contundncia destes fatos configure-se inarredvel e torne a
situao irreversvel, na medida em que o nmero de postos de trabalho ofertados pelas
empresas esto sempre atrelados ao seu potencial produtivo, que dependem, por outro lado,
do desenvolvimento da estabilidade da economia de cada pas e, no caso, como em muitas
outras atividades empresariais, dependente tambm da estabilidade do mundo globalizado,
por isso, oscilaes econmicas locais e no mundo so sempre fatores inevitveis de maior
emprego ou desemprego, o condenvel foi a forma como a demisso coletiva foi conduzida
e efetivada, sem que se tenha buscado formas efetivas de suavizao dos seus efeitos, como
medidas alternativas, e o que pior, como j ressaltado acima, no houve anncio prvio,
nem manifestao de disposio de negociar uma demisso coletiva de modo a causar um
impacto menor nas famlias e na comunidade.
invivel, porm, sustentar a vedao absoluta das dispensas nestas
circunstncias. A imposio de reintegrao, em face do ordenamento jurdico vigente, ou
do direito comparado, em que as normas limitam-se a traar procedimentos prvios,
desaguam sempre em indenizao q ue amenize os efeitos do ato patronal.
Dir-se- que no verdade que a suscitada no estava disposta a negociar,
tanto que compareceu perante esta Corte e inicialmente ofereceu uma proposta de
indenizao de R$ 1.600,00 a cada um dos demitidos, que evoluiu, nesta proposta, para um
teto equivalente a dois salrios de R$ 3.500,00, alm da manuteno por um ano dos planos
de assistncia mdica dos trabalhadores e suas famlias.
No exagero dizer que a liminar de suspenso dos efeitos das demisses,
oportunamente concedida pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio
forou a empresa a comparecer a esta Corte para negociar. Tanto que num primeiro
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momento foi radicalmente intransigente, nada oferecendo. A negociao s evoluiu porque

no se encerraram as tratativas na primeira audincia. Segundo, natural que os sindicatos
profissionais que sempre se caracterizaram por radicalismos exacerbados tenham sentidose mais fortalecidos e tambm radicalizado.
No obstante todas estas circunstncias, a liminar teve a sua funo de trazer
as partes mesa de negociao, da qual emergiram propostas que constam do termo de
audincia e balizam os parmetros para uma composio judicial do conflito.
Por ser bvio, num ambiente de negociao direta com mais tempo de
reflexo e consulta s respectivas partes representadas no conflito, poder-se-ia evoluir para
proposies de maior alcance e, possivelmente, chegar a um consenso.
Dir-se- que a reclamada tem o poder potestativo de demitir. Este poder
insere-se no mbito das dispensas individuais, para as quais, como visto acima, h uma
proteo legal especfica.
Assim, vislumbro que a ausncia de negociao coletiva prvia e espontnea
ao ato demissional caracteriza o ato como abusivo e ofensivo dignidade da pessoa
humana e aos valores sociais do trabalho, livre iniciativa e cidadania.
No domnio econmico, a liberdade de iniciativa deve ser contingenciada
por interesses do desenvolvimento nacional e de justia social, como j decidiu o Superior
Tribunal de Justia, em acrdo nos autos do Mandado de Segurana n. 3351-4-DF, de
relatoria do Ministro Demcrito Reinaldo, na 1 Seco, publicado no D.J. de 10.08.94, in
verbis:
No domnio do desenvolvimento econmico conjunto de bens e riquezas a
servio de atividades lucrativas a liberdade de iniciativa constitucionalmente
assegurada, fica jungida ao interesse do desenvolvimento econmico nacional da
justia social e se realiza visando harmonia e solidariedade entre as categorias
sociais de produo, admitindo, a Lei Maior, que a Unio intervenha na esfera da
economia para suprimir ou controlar o abuso de poder econmico.

Assim, sob pena de configurar abuso do poder econmico, no se pode

reconhecer discricionariedade absoluta do empregador para as demisses coletivas, sem
que haja uma ampla negociao com os entes sindicais respectivos.
O direito reprime o abuso de direito com a imposio de sanes com vistas
reparao dos efeitos malficos do ato.
Neste contexto, havendo pedido dos suscitantes de que se declare a nulidade
da dispensa coletiva, reputo-a abusiva por falta de boa f objetiva, nos termos do art. 422
do Cdigo Civil, por ausncia de negociao prvia, espontnea e direta entre as partes,
que revela falta de lealdade da conduta, na medida em que houve tentativa de conciliao
to-somente com mediao judicial e, assim mesmo, por fora de uma liminar de
suspenso dos efeitos das demisses.
O decreto de abusividade tem por fundamento os princpios gerais e os
princpios fundamentais consagrados na Constituio da Repblica, como a dignidade da
pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (no art. 1, III e IV); a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do desenvolvimento
econmico; a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais; a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (no art. 3, I, II, III e IV); a
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independncia nacional e a prevalncia dos direitos humanos (art. 4, I e II).

Admite-se como princpios gerais de direito do trabalho os da proteo do
empregado nas dispensas coletivas, bem como aqueles existentes no direito comparado,
com as Directivas da Unio Europia, das Leis de Trabalho da Espanha e do Mxico, alm
das diretrizes da Conveno 158 da OIT, na lio de Amauri Mascado Nascimento17.
No se desconhece que, acerca da Conveno n. 158 da OIT, o ato de
denncia encontra-se sub judice. E que Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.480-3 de
04.07.97, movida pela Confederao Nacional dos Transportes, teve deferida em parte a
liminar ao fundamento de que a conveno no sucedneo de lei complementar exigida
pelo art. 7 da CF/88. Entretanto, a deciso do Supremo Tribunal Federal reconheceu o
contedo programtico da Conveno n. 158, o que no impede que seus comandos sejam
interpretados como princpios gerais de direito do trabalho, conforme a doutrina da
normatividade dos princpios jurdicos, acima examinada.
Por tais fundamentos e, ainda, com fulcro no art. 422 do Cdigo Civil de
2002, declaro:
a) a abusividade do procedimento das suscitadas ao praticar a dispensa
coletiva, sem nenhuma negociao coletiva prvia com as entidades
sindicais, nem instituio de programa de demisso voluntria incentivada;
b) a inexistncia de garantia de emprego ou de estabilidade que justifique a
reintegrao, ressalvados os casos de estabilidade provisria previstos em lei
ou em normas coletivas, que podero ser objeto dissdios individuais;
c) o direito de cada empregado demitido a uma compensao financeira de
dois valores correspondentes a um ms de aviso prvio, at o limite de sete
mil reais;
d) a eficcia da liminar concedida at o dia 13.03.2009, para manter vigente
at esta data os contratos de trabalho em todos os seus efeitos;
e) a manuteno dos planos de assistncia mdica aos trabalhadores
demitidos e seus familiares por doze meses a contar de 13.03.2009;
f) nos casos de reativao dos postos de trabalho, de acordo com as
necessidades da empresa, preferncia na seleo dos empregados despedidos
que se apresentem e preencham as qualificaes exigidas pelos cargos
disponveis, mantida durante dois anos.
O pagamento da reparao no substitui o direito dos trabalhadores
demitidos ao recebimento das verbas rescisrias tpicas das dispensas individuais e sem
justa causa, calculadas conforme a legislao trabalhista em vigor e com as vantagens dos
17

Revista LTr. 73-01/9-73-01/25, janeiro de 2009, Crise econmica, despedimentos e alternativas para a
manuteno dos empregos.
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instrumentos normativos que lhes forem aplicveis, alm de outras vantagens que as
suscitadas concederam ou venham a conceder unilateralmente.
Em conseqncia, declaro a perda da eficcia da liminar concedida e no
defiro o pagamento de salrios do perodo em que a liminar teve eficcia.
POR TAIS FUNDAMENTOS, conheo do presente dissdio coletivo de
natureza jurdica, acolho a interveno do SINDIAEROESPACIAL como assistente
litisconsocial, rejeito o pedido de amicus curiae da ABRAC e as demais preliminares
suscitadas na defesa para, no mrito, declarar:
a) a abusividade do procedimento das suscitadas ao praticar a dispensa
coletiva sem nenhuma negociao coletiva prvia com as entidades
sindicais, nem instituio de programa de demisso voluntria incentivada;
b) a inexistncia de garantia de emprego ou de estabilidade que justifique a
reintegrao, ressalvados os casos de estabilidade provisria previstos em lei
ou em normas coletivas, que podero ser objeto dissdios individuais;
c)
o direito de cada empregado demitido a uma compensao financeira
de dois valores correspondentes a um ms de aviso prvio, at o limite de
sete mil reais;
d)
a eficcia da liminar concedida at o dia 13.03.2009, para manter
vigente at esta data os contratos de trabalho em todos os seus efeitos;
e) a manuteno dos planos de assistncia mdica aos trabalhadores
demitidos e seus familiares por doze meses a contar de 13.03.2009;
f) nos casos de reativao dos postos de trabalho, de acordo com as
necessidades da empresa, preferncia na seleo dos empregados despedidos
que se apresentem e preencham as qualificaes exigidas pelos cargos
disponveis, mantida durante dois anos.
Custas pelas suscitadas, no importe de R$ 200,00, calculadas sobre o valor
dado causa de R$ 10.000,00.
DESEMBARGADOR JOS ANTONIO PANCOTTI
RELATOR

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ANEXO II
ACRDO
(Ac. SETPOEDC)
GMMGD/mmd/pr/mas
RECURSO ORDINRIO EM DISSDIO COLETIVO. DISPENSAS TRABALHISTAS
COLETIVAS. MATRIA DE DIREITO COLETIVO. IMPERATIVA INTERVENINCIA
SINDICAL. RESTRIES JURDICAS S DISPENSAS COLETIVAS. ORDEM
CONSTITUCIONAL E INFRACONSTITUCIONAL DEMOCRTICA EXISTENTE
DESDE 1988. A sociedade produzida pelo sistema capitalista , essencialmente, uma sociedade de
massas. A lgica de funcionamento do sistema econmico-social induz a concentrao e
centralizao no apenas de riquezas, mas tambm de comunidades, dinmicas socioeconmicas e
de problemas destas resultantes. A massificao das dinmicas e dos problemas das pessoas e
grupos sociais nas comunidades humanas, hoje, impacta de modo frontal a estrutura e o
funcionamento operacional do prprio Direito. Parte significativa dos danos mais relevantes na
presente sociedade e das correspondentes pretenses jurdicas tm natureza massiva. O carter
massivo de tais danos e pretenses obriga o Direito a se adequar, deslocando-se da matriz
individualista de enfoque, compreenso e enfrentamento dos problemas a que tradicionalmente
perfilou-se. A construo de uma matriz jurdica adequada massividade dos danos e pretenses
caractersticos de uma sociedade contempornea - sem prejuzo da preservao da matriz
individualista, apta a tratar os danos e pretenses de natureza estritamente atomizada - , talvez, o
desafio mais moderno proposto ao universo jurdico, e sob esse aspecto que a questo aqui
proposta ser analisada. As dispensas coletivas realizadas de maneira macia e avassaladora,
somente seriam juridicamente possveis em um campo normativo hiperindividualista, sem qualquer
regulamentao social, instigador da existncia de mercado hobbesiano na vida econmica,
inclusive entre empresas e trabalhadores, tal como, por exemplo, respaldado por Carta
Constitucional como a de 1891, j h mais um sculo superada no pas. Na vigncia da
Constituio de 1988, das convenes internacionais da OIT ratificadas pelo Brasil relativas a
direitos humanos e, por conseqncia, direitos trabalhistas, e em face da leitura atualizada da
legislao infraconstitucional do pas, inevitvel concluir-se pela presena de um Estado
Democrtico de Direito no Brasil, de um regime de imprio da norma jurdica (e no do poder
incontrastvel privado), de uma sociedade civilizada, de uma cultura de bem-estar social e respeito
dignidade dos seres humanos, tudo repelindo, imperativamente, dispensas massivas de pessoas,
abalando empresa, cidade e toda uma importante regio. Em conseqncia, fica fixada, por
interpretao da ordem jurdica, a premissa de que "a negociao coletiva imprescindvel para a
dispensa em massa de trabalhadores". DISPENSAS COLETIVAS TRABALHISTAS. EFEITOS
JURDICOS. A ordem constitucional e infraconstitucional democrtica brasileira, desde a
Constituio de 1988 e diplomas internacionais ratificados (Convenes OIT n. 11, 87, 98, 135,
141 e 151, ilustrativamente), no permite o manejo meramente unilateral e potestativista das
dispensas trabalhistas coletivas, por de tratar de ato/fato coletivo, inerente ao Direito Coletivo do
Trabalho, e no Direito Individual, exigindo, por conseqncia, a participao do(s) respectivo(s)
sindicato(s) profissional(is) obreiro(s). Regras e princpios constitucionais que determinam o
respeito dignidade da pessoa humana (art. 1o, III, CF), a valorizao do trabalho e especialmente
do emprego (arts. 1o, IV, 6o e 170, VIII, CF), a subordinao da propriedade sua funo
socioambiental (arts. 5o, XXIII e 170, III, CF) e a interveno sindical nas questes coletivas
trabalhistas (art. 8o, III e VI, CF), tudo impe que se reconhea distino normativa entre as
dispensas meramente tpicas e individuais e as dispensas massivas, coletivas, as quais so social,
econmica, familiar e comunitariamente impactantes. Nesta linha, seria invlida a dispensa coletiva
enquanto no negociada com o sindicato de trabalhadores, espontaneamente ou no plano do
processo judicial coletivo. A d. Maioria, contudo, decidiu apenas fixar a premissa, para casos
futuros, de que "a negociao coletiva imprescindvel para a dispensa em massa de

trabalhadores", observados os fundamentos supra. Recurso ordinrio a que se d provimento

parcial.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso Ordinrio em Dissdio Coletivo n TSTRODC-309/2009-000-15-00.4, em que so Recorrentes EMPRESA BRASILEIRA DE
AERONUTICA S.A. - EMBRAER E OUTRA, SINDICATO DOS METALRGICOS DE
SO JOS DOS CAMPOS E REGIO E OUTROS e SINDICATO DOS
TRABALHADORES NAS INDSTRIAS DE CONSTRUO DE AERONAVES,
EQUIPAMENTOS GERAIS AEROESPACIAL, AEROPEAS, MONTAGEM E
REPARAO DE AERONAVES E INSTRUMENTOS AEROESPACIAL DO ESTADO DE
SO PAULO - SINDIAEROESPACIAL e Recorridos OS MESMOS.
Trata-se de dissdio coletivo de natureza jurdica com pedido de liminar ajuizado pelo
Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio e outros em face da Empresa
Brasileira de Aeronutica - EMBRAER S.A e outra.
Os suscitantes requereram a concesso de medida liminar, para que fosse determinada a
suspenso cautelar das rescises contratuais e, ao fim do processo, a declarao de nulidade das
dispensas coletivas efetivadas sem observncia da necessria negociao prvia com os sindicatos.
O Tribunal Regional do Trabalho da 15a Regio concedeu a liminar, determinando a
suspenso das rescises contratuais operadas pela suscitada desde o dia 19/02/2009, sem justa
causa ou sob o fundamento de dificuldades financeiras decorrentes da crise econmica global,
assim como as que vierem a ocorrer sob igual forma ou justificativa, at a data da audincia de
conciliao, ento designada para o dia 05/03/2009 (fls. 195/202).
O Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Construo de Aeronaves,
Equipamentos Gerais Aeroespacial, Aeropeas, Montagem e Reparao de Aeronaves e
Instrumentos Aeroespacial do Estado de So Paulo - SINDIAEROESPACIAL requereu o ingresso
na lide na qualidade de litisconsorte necessrio ou assistente (fls. 206/208). Foi deferida sua
interveno na condio de assistente, para participar da audincia de conciliao (fls. 343/345).
Na audincia realizada no dia 05/03/2009, foram juntados documentos, proposta uma
reunio informal no dia 09/03/2009 e designada audincia de conciliao em prosseguimento para
o dia 13/03/09 (fls. 346/348).
Na audincia seguinte (fls. 663/688) foram apresentadas as seguintes propostas
conciliatrias pelo Tribunal Regional: suspenso do contrato de trabalho dos empregados que
foram dispensados coletivamente pela suscitada a partir de 13/03/2009, pelo prazo de 12 meses,
para qualificao profissional, nos termos do art. 476-A da CLT; sucessivamente, caso
prevalecesse a resciso dos contratos de trabalho, a implementao de indenizao adicional
consubstanciada na majorao progressiva do aviso prvio indenizado, no valor correspondente a
um ms de aviso prvio legal por ano de servio prestado s suscitadas, limitados a quinze vezes
esse valor, alm da manuteno integral das clusulas sociais previstas na conveno coletiva das
categorias por 12 meses, garantia de recontratao preferencial dos empregados dispensados pelo
prazo de 2 anos, manuteno do plano mdico familiar pelo perodo de 12 meses e garantia de
estabilidade no emprego para os trabalhadores no dispensados pelo prazo de 120 dias. A empresa
suscitada, por sua vez, apresentou contraproposta nos seguintes termos: manuteno por 12 meses
do plano mdico gratuito para todos os dispensados e seus dependentes; no caso de reativao dos
postos de trabalho, de acordo com as necessidades da empresa, preferncia na seleo dos
empregados despedidos que se apresentem e preencham as qualificaes exigidas pelos cargos
disponveis mantidas durante 2 anos; compensao econmica de 2 salrios, limitados a
R$3.500,00 (trs mil e quinhentos reais) cada um, com teto mximo de R$7.000,00 (sete mil reais)
a ttulo de indenizao. No houve conciliao. Por conseguinte, o processo foi a julgamento.
O Tribunal Regional do Trabalho da 15a Regio conheceu do dissdio coletivo, acolheu a
interveno do SINDIAEROESPACIAL como assistente litisconsorcial, rejeitou o pedido de
amicus curiae da ABRAC e as demais preliminares da defesa. No mrito, declarou a abusividade
da dispensa coletiva, entendeu inexistir garantia de emprego ou estabilidade que justificasse a

reintegrao (ressalvados os casos previstos em lei e em normas coletivas), e concedeu a cada

empregado dispensado uma compensao financeira de dois valores correspondentes a um ms de
aviso prvio, at o limite de sete mil reais. Alm disso, declarou a eficcia da liminar concedida at
o dia 13/03/2009, para manter vigentes at essa data os contratos de trabalho em todos os seus
efeitos e a manuteno dos planos de assistncia mdica aos trabalhadores dispensados e seus
familiares por 12 meses a contar de 13/03/2009, concedendo direito de preferncia aos empregados
dispensados no caso de reativao dos postos de trabalho pela empresa (fls. 706/747).
Recurso ordinrio das empresas suscitadas (fls. 760/799), dos suscitantes (fls. 815/822) e
do sindicato assistente (fls. 825/833).
Foi proferida deciso pela Presidncia desta Corte, concedendo efeito suspensivo ao
recurso ordinrio at final julgamento (fls. 839/843)
Contra-razes do sindicato assistente (fls. 845/852), dos suscitantes (fls. 855/869) e das
suscitadas (fls. 870/895).
O Ministrio Pblico do Trabalho opinou pela extino do processo sem julgamento do
mrito (fls. 901/903).
Foi realizada audincia de conciliao nesta Corte (fls. 910/912). Por este Relator foi
apresentada a seguinte proposta: manuteno da deciso do TRT, alterando-se para 4 (quatro) vezes
a quantia do aviso prvio indenizatrio at o limite de R$14.000,00 (quatorze mil reais). A empresa
no concordou com a proposta, sendo que os Sindicatos profissionais, se houvesse tal
concordncia, levariam as propostas s respectivas assemblias de trabalhadores.
o relatrio.
VOTO
A - RECURSO ORDINRIO INTERPOSTO PELA EMPRESA BRASILEIRA DE
AERONUTICA S.A. E OUTRA (fls. 760/799)
I - CONHECIMENTO
O recurso tempestivo e esto preenchidos os demais pressupostos genricos de
admissibilidade do apelo.
Conheo.
II - MRITO
1 - IMPOSSIBILIDADE JURDICA DA LIMINAR CONCEDIDA E
INADEQUAO DA AO COLETIVA PROPOSTA
As suscitadas renovam a preliminar argida em contestao quanto impossibilidade
jurdica da liminar concedida e inadequao da ao coletiva proposta. Sobre o tema, assim se
manifestou a Corte Regional, entre outros fundamentos:
"No tocante ao dissdio coletivo trabalhista, ensina o Professor e Ministro Ives Gandra
Martins Filho que A regra geral , pois, que os dissdios coletivos constituam aes dispositivas,
em que a soluo do conflito coletivo se d pela criao de novas regras e condies de trabalho,
alm daquelas j previstas legalmente.
Com efeito, nos artigos 856 a 875 da Consolidao das Leis do Trabalho encontra-se todo
o regramento pertinente aos dissdios ou aes coletivas que visam criao de melhores condies
de trabalho e salrios, no mbito das categorias envolvidas. So normas de procedimento, mas no
comportam uma inteligncia que se desvie deste propsito, ou seja, de soluo de conflito de
interesses ou econmico.
No sem razo que o ilustre Professor e Ministro arremata que a doutrina e a
jurisprudncia so unnimes em reconhecer a possibilidade do dissdio coletivo visando no
fixao de normas e condies de trabalho, mas delimitao exata das j existentes, no sentido
de interpretar as leis, acordos coletivos, convenes coletivas e sentenas normativas incidentes
sobre as relaes de trabalho de uma dada categoria. Trata-se do denominado dissdio coletivo de
natureza jurdica, que se contrape ao dissdio coletivo de natureza econmica.
Louvando-me deste sbio ensinamento doutrinrio, ouso dizer que os dissdios coletivos
jurdicos no tm um regramento procedimental especfico no ordenamento jurdico, nem mesmo

normas que estabeleam condies de admissibilidade da ao ou pressupostos processuais

especficos para a sua instaurao. Os requisitos ou pressupostos para a instaurao vlida e regular
do processo de dissdio de natureza jurdica so aqueles de carter geral dos dissdios coletivos de
natureza econmica. Estes, sim, previstos em lei.
A construo doutrinria e jurisprudencial, entretanto, ao cri-lo, avanou e instituiu
requisitos no previstos em lei para a admissibilidade desta ao e para a instaurao do processo.
neste contexto que interpreto e aplico a Orientao Jurisprudencial n 07 da SDC e o
Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, com todo o respeito que tenho por aquela
Colenda Corte.
O carter marcadamente publicista do processo de dissdio coletivo de natureza jurdica
ou econmica, dada a relevncia das matrias que trazem s portas do Pode Judicirio no pode ser
visto nem receber igual tratamento que os procedimentos que tenham por objeto direitos
individuais.
Fatos novos ou inusitados no mundo capitalista esto hoje trazendo s barras dos
tribunais do trabalho fenmenos delineados por efeitos malficos da globalizao econmica, em
que as dificuldades econmico-financeiras de empresas de pases distantes repercutem na economia
nacional, afetando nmero infindvel de empresas e milhares de trabalhadores, requerendo dos
poderes pblicos, entre eles o judicirio, uma pronta e efetiva resposta.
Estes fenmenos tm levado as empresas a tomar atitudes imprevistas, que surpreendem
os trabalhadores e a sociedade, como as demisses coletivas de seus empregados.
Nesse contexto, data venia daqueles que entendem em sentido contrrio, penso que no
razovel nem justo que este Eg. Tribunal possa escudar-se em formalidades procedimentais para
frustrar pronunciamento sobre o fundo da questo.
Aduz a suscitada que no se admite nas aes declaratrias, como se classificam os
dissdios coletivos, pretenso condenatria.
Ressalto, porm, que a petio inicial contm pretenso de que o Tribunal instaure
negociao com as suscitadas, cumulado com pedido meramente declaratrio, porque o pedido
expresso de que seja, ao final, julgado procedente o dissdio coletivo de natureza jurdica para
declarar nulas as demisses coletivas efetivadas sem observncia da negociao prvia com os
suscitantes.
O dissdio coletivo desenganadamente de natureza declaratria, no dizer do ministro
Ives Gandra Martins Filho, acima transcrito, no sentido de interpretar as leis, acordos coletivos,
convenes coletivas e sentenas normativas incidentes sobre as relaes de trabalho de uma dada
categoria.
No se pode desconsiderar, porm, que a suscitada compareceu audincia de tentativa
de conciliao e fez propostas de soluo do conflito coletivo, o que no pode ser desprezado para
a soluo da questo to intrincada.
De sorte que, no importando as palavras que empregue o suscitante, cabe ao Tribunal
interpret-las, conforme o objeto e a natureza da pretenso deduzida.
Por tais fundamentos, rejeito a preliminar."
Em sede de recurso ordinrio, as suscitadas alegam que a suspenso e a anulao das
rescises so totalmente incompatveis com o dissdio coletivo de natureza jurdica, que, no
entender da categoria econmica, d origem a sentena desprovida de execuo compulsria.
Sem razo.
Efetivamente, o dissdio coletivo de natureza jurdica tem como finalidade especfica
interpretar e declarar o alcance das clusulas de sentenas normativas, de instrumentos de
negociao coletiva, acordos e convenes coletivas, de disposies legais atinentes categoria
profissional ou econmica e de atos normativos.
A hiptese dos autos, no entanto, excepcionalssima, no se enquadrando inteiramente
na figura clssica do dissdio coletivo de natureza jurdica.
Contudo, a matria central aqui enfocada eminentemente jurdica, envolvendo a
interpretao quanto a aspecto fundamental da ordem jurdica: se as dispensas massivas so, ou

no, regidas do mesmo modo normativo do que as dispensas meramente individuais e, no o sendo,
quais as conseqncias jurdicas de sua regncia normativa especfica. Nesta medida, o presente
dissdio fundamental e preponderantemente jurdico, embora se reconhea sua natureza algo
mista, quer dizer, dissdio coletivo preponderantemente jurdico, mas tambm com dimenses
econmicas.
Por outro lado, observa-se que no h regramento especfico na ordem jurdica prevendo
de que maneira o conflito aqui discutido dever ser decidido. Trata-se de figura incomum, diferindo
das demais hipteses j previstas no ordenamento e devidamente regulamentadas por lei, pela
doutrina e pela jurisprudncia.
Nesse sentido, torna-se invivel a aplicao, ao evento dos autos, de requisitos formais
previstos para situaes diversas, com o objetivo de impossibilitar o julgamento da causa.
No entanto, na ausncia de normas especficas, no pode o julgador se furtar da obrigao
de dirimir a ao, no importando a nomenclatura a ela conferida, devendo encontrar solues
adequadas que possibilitem a devida prestao jurisdicional.
A Justia do Trabalho tem competncia constitucional para dirimir os conflitos coletivos,
no importando a denominao. Aps a promulgao da Emenda Constitucional 45/2004, restou
atribuda Justia do Trabalho a competncia para julgar "as aes sobre representao sindical,
entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores" (art. 114, III,
da Carta Poltica), fixando ainda a competncia dessa justia especializada para, "recusando-se
qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum
acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as
convencionadas anteriormente" (art. 114, 2o).
Alm disso, a Constituio Federal prev, em seu art. 8o, III, que cabe ao sindicato a
defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes
judiciais ou administrativas.
Dessarte, inevitvel a concluso de que a apreciao da causa deve se dar pela Justia
do Trabalho, e atravs de dissdio coletivo genericamente considerado, j que este o instrumento
adequado para anlise de questes envolvendo entes coletivos normativamente especificados.
Ademais, conforme destacado pela Corte Regional, trata-se de conflito social de mxima
relevncia, que no pode ser desprezado por mera formalidade processual. As repercusses do fato
aqui julgados influenciam no apenas os diretamente interessados, mas a sociedade como um todo,
devendo o Direito dar uma resposta concreta questo trazida anlise.
Nego provimento.
2 - INEXISTNCIA DE AUTORIZAO DA CATEGORIA PARA
AJUIZAMENTO DO DISSDIO COLETIVO
O Tribunal Regional assim se manifestou:
"Havendo previso estatutria de que o sindicato autoriza sua diretoria a celebrar acordo e
conveno coletiva de trabalho, bem como a suscitar dissdios coletivos, estar suprida a
necessidade de assemblia para suscitar dissdio coletivo de natureza jurdica, o que no se aplica,
obviamente, aos dissdios de natureza econmica.
Ademais, no caso em exame, o impacto da demisso de mais de 4.200 trabalhadores, sem
prvia negociao, nem comunicao antecipada do fato ao sindicato de classe, torna-o de tal forma
inusitado e surpreendente, que exigiu dos suscitantes a solicitao de medida urgentssima para a
defesa dos interesses dos integrantes da categoria.
Entretanto, para que no se entenda que o Tribunal esteja criando um precedente perigoso
de inexigibilidade de assemblia da categoria para a instaurao de dissdio coletivo, fica
esclarecido que se trata de um caso excepcional e extraordinrio, que de forma alguma cria tal
precedente.
No demais lembrar que a OJ n 06 da SDC do C. TST foi cancelada. Aquela orientao
jurisprudencial tinha a seguinte redao: O dissdio coletivo de natureza jurdica no prescinde de

autorizao da categoria, reunida em assemblia para legitimar o sindicato prprio, nem da etapa
negocial prvia para buscar soluo de consenso.
Rejeito a preliminar argida."
As empresas suscitadas alegam que necessria a autorizao expressa da categoria para
o ajuizamento do dissdio coletivo de natureza jurdica, requerendo a extino do feito por ausncia
de requisito formal.
No merece prosperar.
Esta Corte j entendeu, em casos semelhantes, que o requisito da autorizao da
categoria, reunida em assemblia, nem sempre necessrio para legitimar o sindicato prprio para
o ajuizamento de dissdio coletivo.
Foi o caso do ajuizamento de dissdio coletivo de natureza jurdica, considerada uma
prerrogativa do sindicato, conforme o art. 8o, III, da Constituio Federal e o art. 513, "a", da CLT.
Por esse fundamento, esta Subseo cancelou a OJ n 6/SDC, que previa que tal espcie de dissdio
coletivo no prescindia da autorizao da categoria, reunida em assemblia, para legitimar o
sindicato prprio, nem da etapa negocial prvia para buscar soluo de consenso.
Seguindo essa linha de raciocnio, necessrio concluir que tambm no caso concreto
no necessria a legitimao imediata do sindicato atravs da assemblia geral, j que o ente
coletivo obreiro j est legitimado constitucionalmente para a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria.
Conforme exposto na preliminar anterior, invivel a aplicao, ao evento dos autos, de
requisitos formais previstos para situaes diversas, com o objetivo de impossibilitar o julgamento
da causa, como o caso do pressuposto formal da legitimao da assemblia geral, exigida para os
dissdios coletivos de natureza econmica.
Vale ainda destacar, conforme pontuado pela Corte Regional, que a situao de total
excepcionalidade. O fato que impactou a categoria - dispensa de aproximadamente 4.200
empregados - no deve ser entendido como normal, corriqueiro. O bom senso nos leva a inferir que
seria invivel, naquele momento, a instaurao de uma assemblia deliberativa da categoria.
Do exposto, nego provimento.
3 - ILEGITIMIDADE DE PARTE
As suscitadas renovam a preliminar de ilegitimidade dos suscitantes, rejeitada pela Corte
Regional pelos seguintes fundamentos:
"Inicialmente, cai por terra toda a argumentao da suscitada quanto ausncia de
representao pelos sindicatos dos metalrgicos em municpios que no o de So Jos dos Campos,
porque ao examinar a admissibilidade do SINDIAEROESPACIAL, como assistente litisconsorcial,
houve esclarecimento acerca das questes pendentes, relativas representatividade da categoria.
Na admisso da interveno do SINDIAEROESPACIAL foi suprida qualquer deficincia de
representao dos trabalhadores daqueles municpios, porque se trata de sindicato que tem base
territorial em todo o Estado de So Paulo (certido do Ministrio do Trabalho de fls. 210). Assim,
representados pelo SINDIAEROESPACIAL ou pelo sindicato dos metalrgicos, todos os
trabalhadores dos municpios mencionados pela suscitada esto representados neste dissdio
coletivo."
As recorrentes alegam que o Sindicato dos Metalrgicos de Botucatu no tem a
representao dos seus empregados em So Paulo, Botucatu, Gavio Peixoto e Taubat, e que a
Federao tambm no tem razo de estar no dissdio, diante da existncia de sindicato local
representativo. Ademais, alegam a existncia de categorias diferenciadas na empresa, que no
podem ser atingidas pela deciso no presente dissdio.
Sem razo.
Observa-se que os suscitantes so legtimos representantes da categoria, pois ambos os
sindicatos representam parcelas de trabalhadores da empresa suscitada.
Quanto questo das categorias diferenciadas, tambm no tem razo, j que o
enquadramento sindical se d pela atividade preponderante da categoria econmica representada. O

fato de existir, nos quadros da empresa, trabalhadores de categorias diferenciadas no afasta a

legitimidade do suscitante para atuar na defesa de seus representados.
Nego provimento.
4 - LIMITAES AO PODER NORMATIVO E NEGOCIAO COLETIVA
As suscitadas alegam que as entidades sindicais deveriam ter cumprido os requisitos do
art. 858 da CLT, apresentando as bases da conciliao. Aduzem que os Tribunais Trabalhistas no
podem, em nome do Poder Normativo, invadir o espao destinado ao Poder Legislativo.
Os argumentos no devem prosperar.
A princpio, observa-se que foram preenchidos os requisitos legais para ajuizamento do
dissdio coletivo na hiptese.
Por bvio, a questo da necessidade de prova das bases de conciliao no se aplica ao
caso de dispensa coletiva pelo empregador, j que a empresa tomou tal deciso unilateralmente,
sem prvia consulta ou notificao aos sindicatos profissionais, impossibilitando-os de tomar
qualquer medida prvia conciliatria.
Quanto aos limites do Poder Normativo, tambm no possuem razo as recorrentes.
Conforme j afirmado na anlise das demais preliminares, a hiptese dos autos
excepcionalssima, e no se enquadra inteiramente na figura clssica do dissdio coletivo de
natureza jurdica.
Alm disso, de acordo com a fundamentao supra, a Justia do Trabalho tem
competncia constitucional para dirimir os conflitos coletivos, de acordo com o previsto na
Constituio Federal.
Pelo exposto, nego provimento.
5 - MRITO
O Tribunal Regional do Trabalho da 15a Regio declarou a abusividade da dispensa
coletiva realizada pela empresa, assim fundamentando:
"II.2 - DA DEMISSO COLETIVA E DA PROTEO DO EMPREGADO
O fenmeno da "dispensa coletiva" vem preocupando juristas e estudiosos h muitos
anos, que detectaram causas das mais diversas: inovaes tecnolgicas, substituio de mquinas e
equipamentos obsoletos por mquinas modernas, automao, crises econmicas etc.
Nos idos de 1973, o saudoso Professor Dr. Orlando Gomes j se detinha sobre a matria,
conceituando a dispensa coletiva como a resciso simultnea, por motivo nico, de uma
pluralidade de contratos de trabalho numa empresa, sem substituio dos empregados
dispensados. Segundo o insigne mestre, a dispensa coletiva podia ter como causa a fora maior ou
a reorganizao da empresa por mudanas tecnolgicas; em se tratando de reorganizao da
empresa que implicasse diminuio de seus efetivos, deveria ser submetida a controle da autoridade
administrativa; a interessada teria de comunicar, com certa antecedncia, o seu projeto de
reorganizao, informando o nmero de empregados, com as respectivas qualificaes, quais
sobrariam e a data provvel da dispensa coletiva. (ob. Cit. Pg. 577). Lembra que na Frana tm-se
introduzido em Convenes Coletivas de Trabalho clusulas que estimulam a proibio de dispensa
antes de esgotadas outras possibilidades para evitar a dispensa coletiva, como, por exemplo, a
reduo do horrio de trabalho. (ob. cit., pg. 577).
Finalmente, Orlando Gomes entendia, j nos idos da dcada de 1970, que os efeitos da
dispensa coletiva no devem ser os mesmos da individual, sem justa causa ou por fora maior.
Assevera que tem cabimento a dilao do aviso prvio normal, varivel em funo da antigidade
do trabalhador na empresa.
A diferena entre dispensa individual e coletiva foi ressaltada pelo renomado Doutor e
Professor da PUC-SP, Renato Rua de Almeida, que, examinando as caractersticas gerais do
regime da proteo da relao de emprego contra a despedida individual sem justa causa no
Direito do Trabalho contemporneo, de passagem faz distino da despedida individual e coletiva:

A despedida individual justifica-se por fato de natureza disciplinar (justa causa) imputvel ao
empregado ou por inaptido profissional s mudanas tcnicas da empresa. J a despedida
coletiva arbitrria ou no, dependendo da existncia comprovada de fato objetivo relacionado
empresa, causado por motivo de ordem econmico-conjuntural ou tcnico-estrutural.
Destacando que, se a despedida individual implica em controle a priori, a demisso
coletiva submete-se a um controle a posteriori, conforme as diretrizes gerais da Conveno 158, de
1982, da Organizao Internacional do Trabalho.
Acrescentando, o referido autor afirma: Tais diretrizes gerais da despedida individual,
bem como os procedimentos da despedida coletiva, fazem com que o Direito do Trabalho
contemporneo esteja consentneo com o fenmeno da procedimentalizao que informa o direito
como um todo, com a chegada da "sociedade da informao e da comunicao", conforme afirma
Alain Supiot (6), em obra recente, isto , um direito construdo dentro da teoria da comunicao,
segundo lio de Jrgen Habermas (7), vale dizer, um direito operacionalizado por normas
reguladoras das relaes privadas, onde as decises so mais negociadas e tomadas entre
particulares, do que um direito imposto por normas heternomas e imperativas, cujas decises so
mais hierarquizadas e unilaterais.
O Doutor e Professor aposentado da USP, Amauri Mascaro Nascimento, ensina que
Quanto dispensa coletiva, o principal trao jurdico distintivo da individual est na natureza do
ato instantneo desta e de ato sucessivo naquela, na forma em que prev a Conveno 158 da OIT
- Organizao Internacional do Trabalho que define um modelo de procedimento em vrias e
sucessivas etapas, a comear de um programa de dispensas, de modo a preservar os trabalhadores
em determinada situao - como os mais antigos etc. - seguindo-se a verificao da possibilidade
de alternativas, como a suspenso coletiva do trabalho por um prazo, um aviso prvio prolongado
e outras, que podem diversificar-se em cada situao concreta.
Aduz que Conveno 158 da OIT declara que havendo dispensas coletivas por motivos
econmicos, tcnicos, estruturais ou anlogos, o empregador dever informar oportunamente
representao dos trabalhadores, manter negociaes com essa representao e notificar a
autoridade competente, cientificando-a da sua pretenso, dos motivos da dispensa, do nmero de
trabalhadores atingidos e do perodo durante o qual as dispensas ocorrero.
No Brasil, a Conveno 158 da OIT, a que se referem os dois renomados professores, foi
ratificada pelo Decreto Legislativo n. 68 de 17.09.92, cuja publicao no dirio oficial s se deu em
11.04.96, mas, infelizmente, teve vida curta porque foi denunciada em 20.11.96. Assim, vigorou no
Brasil por apenas oito meses. Embora o ato de denncia seja objeto de uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, equivale dizer, o ato denunciante esteja
sub judice, encontra-se formalmente banida do ordenamento jurdico, tanto que o STF arquivou,
por perda do objeto, a ADI movida pela Confederao Nacional dos Transportes que visava a
declarao de sua inconstitucionalidade.
Os argumentos utilizados para a denncia so de que a Conveno 158 contemplava uma
exagerada proteo ao empregado nas demisses individuais e coletivas para um pas de economia
frgil como a nossa, alm de criar entrave para o desenvolvimento econmico e acarretar o
aumento do chamado custo Brasil, com elevao ainda maior do custo de produo, diminuindo a
competitividade dos nossos produtos no mercado de um mundo globalizado.
Entretanto, conquanto o governo refutasse a sua permanncia no Brasil, antes de 1995 a
Conveno 158 da OIT j havia sido ratificada na Sucia, Iugoslvia, Espanha, Venezuela, Nigria,
Chipre, Malavi, Zaire, Camares, Gabo, Imen, Frana, Zmbia, Uganda, Etipia, Eslovnia,
Finlndia, Austrlia, Bsnia-Herzogvina, Brasil, Letnia, Marrocos, Turquia e Ucrnia.
Curiosamente, no h notcia de que nenhum daqueles pases tenha denunciado a
Conveno, como fez o Brasil. E mais, basta uma vista dolhos para se detectar com facilidade que
a maioria dos pases signatrios da conveno possui economia muito menos desenvolvida que o
Brasil.
Continuando o exame do direito comparado, verifica-se que a Unio Europia segue as
diretrizes uniformes fixadas para todos os seus membros, de observncia obrigatria,
independentemente do direito interno. As dispensas coletivas esto disciplinadas nas Diretivas

75/128/ CEE de 17.02.1975, e 92/56 CCE9 de 24.06.92, sendo que todas harmonizam-se com as
regras da Conveno 158 da OIT.
Destaque-se que a Unio Europia desenvolveu uma poltica de reforo proteo dos
trabalhadores nos casos de dispensas coletivas. Nas diretivas mencionadas estabelece-se um
procedimento prvio de consultas s representaes dos trabalhadores, com finalidade de celebrar
acordo e evitar ou atenuar as conseqncias da dispensa e prever medidas sociais de
acompanhamento, especialmente de ajuda para a reciclagem dos trabalhadores atingidos. H um
procedimento de dispensa coletiva, com prazo de trinta dias, e notificao da autoridade
competente.
Com efeito, na Directiva 98/59 do CONSELHO, de 20.06.98, na exposio de motivos,
item 2, est claro que:
Considerando que se deve reforar a proteco dos trabalhadores em caso de
despedimento colectivo, tendo em conta a necessidade de um desenvolvimento econmico e social
equilibrado na Comunidade.
Na Espanha, o Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de maro, aprovou o novo texto
da Ley del Estatuto de los Trabajadores: 2. El empresario que tenga la intencin de efectuar un
despido colectivo deber solicitar autorizacin para la extincin de los contratos de trabajo
conforme el procedimiento de regulacin de empleo previsto en esta Ley y en sus normas de
desarrollo reglamentario. El procedimiento se iniciar mediante la solicitud a la autoridad laboral
competente y la apertura simultnea de un perodo de consultas con los representantes legales de
los trabajadores.
Em Portugal, a Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro, que aprovou a reviso do Cdigo do
Trabalho, assim disps:
DIVISO II
Despedimento colectivo
Artigo 359.
Noo de despedimento colectivo
1 -- Considera -se despedimento colectivo a cessao de contratos de trabalho
promovida pelo empregador e operada simultnea ou sucessivamente no perodo de trs meses,
abrangendo, pelo menos, dois ou cinco trabalhadores, conforme se trate, respectivamente, de
microempresa ou de pequena empresa, por um lado, ou de mdia ou grande empresa, por outro,
sempre que aquela ocorrncia se fundamente em encerramento de uma ou vrias seces ou
estrutura equivalente ou reduo do nmero de trabalhadores determinada por motivos de
mercado, estruturais ou tecnolgicos.
(...)
Comunicaes em caso de despedimento colectivo
1 -- O empregador que pretenda proceder a um despedimento colectivo comunica essa
inteno, por escrito, comisso de trabalhadores ou, na sua falta, comisso intersindical ou s
comisses sindicais da empresa representativas dos trabalhadores a abranger.
No Mxico, a Ley Federal del Trabajo, de 1.04.1970 (cf. texto vigente, cuja ltima
reforma foi publicada no DOF de 17/01/2006), assim disps:
Artculo 433.- La terminacin de las relaciones de trabajo como consecuencia del cierre
de las empresas o establecimientos o de la reduccin definitiva de sus trabajos, se sujetar a las
disposiciones de los artculos siguientes. (...)
Artculo 435.- En los casos sealados en el artculo anterior, se observarn las normas
siguientes:
I. Si se trata de las fracciones I y V, se dar aviso de la terminacin a la Junta de
Conciliacin y Arbitraje, para que sta, previo el procedimiento consignado en el artculo 782 y
siguientes, la apruebe o desapruebe;
II. Si se trata de la fraccin III, el patrn, previamente a la terminacin, deber obtener
la autorizacin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de conformidad con las disposiciones
contenidas en el artculo 782 y siguientes; y

10

III. Si se trata de la fraccin II, el patrn, previamente a la terminacin, deber obtener

la autorizacin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de conformidad con las disposiciones para
conflictos colectivos de naturaleza econmica.
Artculo 436.- En los casos de terminacin de los trabajos sealados en el artculo 434,
salvo el de la fraccin IV, los trabajadores tendrn derecho a una indemnizacin de tres meses de
salario, y a recibir la prima de antigedad a que se refiere el artculo 162.
No mbito do Mercosul, encontramos a Lei Argentina n 24.013, promulgada em
05/12/91, que dispe, entre outros temas, acerca do procedimento preventivo de crises de empresas,
estabelecendo critrios para despedidas coletivas, iniciando-se pela comunicao prvia aos
demitidos, ou queles que tenham contratos suspensos por fora maior, causas econmicas ou
tecnolgicas que afetem um nmero elevado de trabalhadores, seguindo-se um procedimento de
negociao perante o Ministrio do Trabalho e com a participao sindical:
Captulo 6
Procedimineto preventivo de crisis de empresas
ARTICULO 98. - Con carcter previo a la comunicacin de despidos o suspensiones por
razones de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas, que afecten a ms del quince por
ciento (15 %) de los trabajadores en empresas de menos de cuatrocientos (400) trabajadores; a
ms del diez por ciento (10 %) en empresas de entre cuatrocientos (400) y mil (1000)
trabajadores; y a ms del cinco por ciento (5 %) en empresas de ms de mil (1000) trabajadores,
deber sustanciarse el procedimiento preventivo de crisis previsto en este captulo.
ARTICULO 99. - El procedimiento de crisis se tramitar ante el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, a instancia del empleador o de la asociacin sindical de los trabajadores. En su
presentacin, el peticionante fundamentar su solicitud, ofreciendo todos los elementos
probatorios que considere pertinentes.
ARTICULO 100. - Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de efectuada la
presentacin, el Ministerio dar traslado a la otra parte, y citar al empleador y a la asociacin
sindical a una primera audiencia, dentro de los cinco (5) das.
ARTICULO 101. - En caso de no existir acuerdo en la audiencia prevista en el artculo
anterior, se abrir un perodo de negociacin entre el empleador y la asociacin sindical, el que
tendr una duracin mxima de diez (10) das.
ARTICULO 102. - El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o a peticin de
parte podr: a) Recabar informes aclaratorios o ampliatorios acerca de los fundamentos de la
peticin; b) Realizar investigaciones, pedir dictmenes y asesoramiento, y cualquier otra medida
para mejor proveer.
ARTICULO 103. - Si las partes, dentro de los plazos previstos en este captulo, arribaren
a un acuerdo, lo elevarn al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quien dentro del plazo de
diez (10) das podr: a) Homologar el acuerdo con la misma eficacia que un convenio colectivo de
trabajo; b) Rechazar el acuerdo mediante resolucin fundada. Vencido el plazo sin
pronunciamiento administrativo, el acuerdo se tendr por homologado.
ARTICULO 104. - A partir de la notificacin, y hasta la conclusin del procedimiento de
crisis, el empleador no podr ejecutar las medidas objeto del procedimiento, ni los trabajadores
ejercer la huelga u otras medidas de accin sindical. La violacin de esta norma por parte del
empleador determinar que los trabajadores afectados mantengan su relacin de trabajo y deba
pagrseles los salarios cados. Si los trabajadores ejercieren la huelga u otras medidas de accin
sindical, se aplicar lo previsto en la ley 14.786.
ARTICULO 105. - Vencidos los plazos previstos en este captulo sin acuerdo de partes se
dar por concluido el procedimiento de crisis. Captulo 7 Programas de emergencia ocupacional.
Este o contexto do direito comparado.

11

II.3 - DA PROTEO DO EMPREGADO NA DEMISSO COLETIVA NO

BRASIL
O direito do trabalho no Brasil s cogita de proteo contra a demisso individual do
empregado, quando sem justa causa, como preconiza o artigo 7, I, da Constituio Federal de
1988. o que afirma o Professor Amari Mascaro Nascimento: nosso direito voltou-se para as
dispensas individuais, e nesse sentido que se dirige a sua construo legal, doutrinria e
jurisprudencial, apesar da realidade mais rica e expansiva das relaes de trabalho.
No entanto, uma proteo que se resumiu elevao da multa sobre o saldo do FGTS
de 10 para 40%, conforme a letra b, inciso I, do art. 10 do ADCT da CF/88. Assim, exceo das
hipteses de estabilidade provisria, a isto restringe a proteo do trabalhador individualmente
despedido.
Por outro lado, no h no ordenamento jurdico regramento nenhum acerca da despedida
em massa ou coletiva, seja relacionada a uma causa objetiva, de ordem econmico-conjuntural ou
tcnico-estrutural, ou a uma crise econmica internacional, como a que se vive atualmente, o que
acaba por fazer a situao merecer o mesmo tratamento jurdico da proteo da relao de emprego
contra a despedida individual sem justa causa, isto , a situao recebe tratamento como se fosse
uma soma de despedidas individuais sem justa causa.
Em todo caso, a falta de regramento da matria tem sido contornada com a introduo de
clusulas em acordos e convenes coletivas de trabalho que estabelecem os mais variados critrios
para a demisso coletiva. Estes critrios normativos inspiram-se geralmente nos costumes, como
o caso dos PDVs, ou nas diretrizes da prpria Conveno 158 da Organizao Internacional do
Trabalho.
Encontram-se na doutrina inmeras sugestes de alternativas para a proteo do
trabalhador na demisso coletiva, como a suspenso dos contratos, com ou sem pagamento de
salrios; as frias coletivas; a reduo de jornada e de salrios.
A nossa lei, no art. 476-A da CLT, preconiza a possibilidade de suspenso do contrato
por cinco meses, com possibilidade de prorrogao, para a participao do empregado em
programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador.
Entretanto, tudo depende de previso em conveno ou acordo coletivo de trabalho que,
inclusive, estabelecer que, durante a suspenso o empregado receber ajuda compensatria
mensal, sem natureza salarial.
A norma em questo no tem o propsito de proteger o empregado no caso de "dispensa
coletiva", mas a suspenso temporria do contrato poderia ser utilizada, semelhana das frias
coletivas, para evitar a demisso coletiva de plano.
Cumpre acrescentar que a alternativa preconizada no art. 476-A foi objeto de proposta
conciliatria do Exmo. Sr. Desembargador Presidente, mas rejeitada pelas partes.
Assim, rejeitada a proposta de suspenso do contrato, no havendo previso normativa da
categoria que estabelea critrios para a demisso coletiva, constata-se uma inarredvel lacuna no
ordenamento jurdico em relao matria, a menos que se admita a eficcia da Conveno 158 da
OIT.
No entanto, no dado ao juiz recusar-se de decidir ante a omisso ou de lacuna na lei,
nos termos do art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que norma geral de direito que orienta
a aplicao de todo o ordenamento jurdico privado.
Alm disso, o direito do trabalho tem norma especfica no art. 8 da Consolidao das
Leis do Trabalho, que preconiza expressamente:
Art. 8 - As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies
legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por eqidade e
outros princpios e normas gerais de direito, principalmente do direito do trabalho, e, ainda,
de acordo com os usos e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum
interesse de classe ou particular prevalea sobre o interesse pblico.
Pargrafo nico - O direito comum ser fonte subsidiria do direito do trabalho,
naquilo em que no for incompatvel com os princpios fundamentais deste. (destaquei)

12

Resta a este E. Tribunal socorrer-se dos princpios gerais de direito, especialmente de

direito do trabalho e de direito comparado, ancorado neste preceito legal. No se trata, porm, de
aplicao dos princpios jurdicos em carter secundrio ou de forma hierarquicamente inferior
dentro do ordenamento jurdico, mas com a eficcia de normatividade, equivalente das normas
escritas.
II.4 - DA FORA NORMATIVA DOS PRINCPIOS
Graas em grande parte aos estudos de Robert Alexy e do jusfilsofo norte-americano
Ronald Dworkin, sucessor de Herbert Hart na ctedra de jurisprudncia da Universidade Oxford, a
dissociao entre normas princpios e regras foi superada.
Com efeito, a dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as normas jurdicas, em
geral, e as normas constitucionais, em particular, podem ser enquadradas em duas categorias
diversas: as normas-princpios e as normas-disposio. As normas-disposio, tambm referidas
como regras, tm eficcia restrita s situaes especficas s quais se dirigem. J as normasprincpios, ou simplesmente princpios, tm, normalmente, maior teor de abstrao e uma
finalidade mais destacada dentro do sistema, conforme ressalta Luiz Roberto Barroso, em
Interpretao Constitucional Aplicada da Constituio, Saraiva, 1998, pgina 141.
Nesta linha de raciocnio, qual seja, da dissociao de normas, princpios e regras,
oportuno destacar a afirmao de Norberto Bobbio: Os princpios gerais so apenas, a meu ver,
normas fundamentais ou generalssimas do sistema (...). Para mim no h dvida: os princpios
gerais so normas como todas as outras e esta tambm a tese sustentada por Crisafulli.
Com o evoluir da Teoria Geral do Direito, mormente em face da insero dos princpios
nos textos constitucionais, operou-se uma revoluo de juridicidade sem precedentes nos anais do
constitucionalismo. De princpios gerais se transformaram, j, em princpios constitucionais.
Assim, as novas Constituies promulgadas acentuam a hegemonia axiolgica dos princpios,
convertidos em pedestal normativo sobre o qual assenta todo o edifcio jurdico dos novos sistemas
constitucionais, tornando a teoria dos princpios hoje o corao das Constituies. E mais: a
constitucionalizao dos princpios constitui-se em axioma juspublicstico de nosso tempo.
O prof. Paulo Bonavides sintetiza, com a maestria que lhe peculiar, a evoluo da teoria
da fora normativa dos princpios e a sua prevalncia no ps-positivismo jurdico: Em resumo, a
teoria dos princpios chega presente fase do ps-positivismo com os seguintes resultados j
consolidados: a passagem dos princpios da especulao metafsica e abstrata para o campo
concreto e positivo do Direito, com baixssimo teor de densidade normativa; a transio crucial da
ordem jusprivatista (sua antiga insero nos Cdigos) para a rbita juspublicstica (seu ingresso
nas Constituies); a suspenso da distino clssica entre princpios e normas; o deslocamento
dos princpios da esfera da jusfilosofia para o domnio da cincia jurdica; a proclamao de sua
normatividade; a perda de seu carter de normas programticas; o reconhecimento definitivo de
sua positividade e concretude por obra sobretudo das Constituies; a distino entre regras e
princpios, como espcies diversificadas do gnero norma, e, finalmente, por expresso mxima de
todo este desdobramento doutrinrio, o mais significativo de seus efeitos: a total hegemonia e
preeminncia dos princpios.
A partir da idia da normatizao dos princpios que protegem os valores magnos da
sociedade moderna, no exagero sustentar que os princpios juntamente com as regras e a
argumentao jurdica fazem parte do gnero norma. Os princpios devem ser encarados
hirarquicamente como norma jurdica, garantindo-lhes, pelo menos, o mesmo grau de importncia
das regras legais nesta nova hermenutica constitucional.
No se desconhece que haja quem sustente que, diante das formulaes de valores que
embasam a normatividade dos princpios, a estes deve ser conferida prevalncia e preferncia em
detrimento das regras do sistema jurdico, situando-os no ponto mais alto do sistema.
Diante da normatividade dos princpios e da sua real importncia, influenciam
efetivamente o estudo da cincia jurdica, pois o princpio, na resoluo de qualquer caso concreto,
desce das altas esferas do sistema jurdico para ser aplicado e solucionar o problema debatido na
sua concretude.

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Revela-se, portanto, perigoso afirmar que, em razo do disposto nos artigo 4 da Lei de
Introduo do Cdigo Civil e 126 do Cdigo de Processo Civil, os princpios ficam situados num
plano secundrio ou hierarquicamente inferior dentro do sistema jurdico, alegando ser lcita a sua
aplicao somente nos casos de lacuna na lei.
Ocorre que as regras legalmente constitudas pelo Estado foram inseridas no sistema
jurdico posteriormente aos princpios, uma vez que destes originaram-se. Claro, as regras postas
esto assentadas nos princpios. Caso uma determinada regra seja suprimida do ordenamento
jurdico, restar sob ela o princpio que embasou a sua criao.
Assim, possvel concluir com Cinthia Maria Fonseca Espada que no ps-positivistismo
jurdico, os princpios adquiriram a dignidade de normas jurdicas vinculantes, vigentes, vlidas e
eficazes. Os princpios so estruturalmente iguais aos valores. Introduz-se novamente a moral no
Direito e a idia de justia volta a estar presente na interpretao jurdica. Neste contexto, a
realizao dos direitos fundamentais passa a ser o centro das preocupaes dos juristas.
Acerca dos valores que so substrato de idias que se cristalizam em princpios jurdicos,
ensina Jos Afonso da Silva: Valor, em sentido normativo, tudo aquilo que orienta (indica
diretriz) a conduta humana. um vetor (indica sempre um sentido) que guia, atrai, consciente ou
inconscientemente, o ser humano. O valor comporta sempre um julgamento, e, pois, uma
possibilidade de escolha entre caminhos diferentes. Isso porque a cada valor corresponde um
desvalor. Nesse sentido, a democracia um valor poltico; a ditadura, um desvalor. Os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa (inciso IV) so, assim, os elementos que lhe do o rumo do
bem-estar social.
Por outro lado, esta viso ps-positivista da hermenutica do direito, levou-me a sustentar
na minha dissertao de concluso do curso de mestrado que na atual perspectiva do direito no
subsistem os postulados da hermenutica tradicional que reduziam a eficcia das normas
constitucionais como meramente programticas. A normatizao dos princpios jurdicos resgatou a
trilogia - tica, moral e direito - em divrcio do positivismo jurdico de Kelsen e Hart. Assim, o
controle judicial dos atos jurdicos pblicos ou privados, individuais ou coletivos, requerem uma
nova postura da atividade jurisdicional que, neste raciocnio, nos permite concluir que possvel ao
Tribunal reconhecer que mais amplo o espectro constitucional de proteo ao trabalhador em caso
de dispensa coletiva.
Esta concluso sustentvel com base nos fundamentos do Estado Democrtico de
Direito preconizados na Constituio da Repblica do Brasil, definidos entre os Princpios
Fundamentais, o da dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa (no art. 1, III e IV); a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia
do desenvolvimento econmico; a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das
desigualdades sociais e regionais; a promover do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e qualquer outras formas de discriminao (no art. 3, I, II, III e IV); a
independncia nacional e a prevalncia dos direitos humanos (art. 4, I e II).
Estes fundamentos do Estado de Direito Democrtico desdobram-se e/ou esto definidos,
de forma particular, no Ttulo VII - Da Ordem Econmica - e criam mecanismos de proteo e
garantia do sistema capitalista, definem poltica de conteno de abusos do poder econmico (art.
170 a 192); e na definio Da Ordem Social instituem mecanismos de desenvolvimento social,
proclamam a necessidade de reduo da desigualdade social e da pobreza, atravs de aes que
garantam ao cidado: acesso ao trabalho, previdncia social, sade, educao, assistncia social,
proteo ao meio ambiente, cultura, famlia, criana, adolescente, idoso etc. (arts. 6, 7 e 193 a
232).
Neste espectro de princpios basilares explcitos na Constituio da Repblica encontramse os fundamentos para sustentar que as demisses coletivas de trabalhadores por empresas, quer
sejam por inovaes tecnolgicas, automaes, crises econmicas etc., quer por supresso de
estabelecimentos, por seus impactos econmicos e sociais, no so imunes a uma rede de proteo
dos trabalhadores atingidos. Esta proteo deve ter outros parmetros que no aqueles que o Direito
do Trabalho expressamente concede aos trabalhadores que sofrem demisses individuais.

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Os pressupostos do regime geral do Direito do Trabalho contemporneo sobre a proteo

da relao de emprego na despedida individual so insuficientes para fazer frente gravidade do
fenmeno da dispensa coletiva.
Por esta razo, como visto acima, os ordenamentos jurdicos aliengenas, inspirados na
Conveno n. 158 da OIT, regulamentaram a demisso coletiva de forma minuciosa, partindo de
diretrizes que exigem desde pedidos, autorizaes ou comunicaes prvias s autoridades
competentes, negociaes coletivas que previamente estabeleam critrios de demisso e,
finalmente, se no for possvel evitar as demisses coletivas, determinam que se proceda com
alternativas de proteo aos trabalhadores de modo a causar o menor impacto possvel para as suas
famlias e, por conseqncia, para a coletividade.
Em no havendo como evitar as demisses coletivas, a soluo na Espanha e no Mxico
a fixao de indenizao compensatria; na Itlia, por meio da Lei n. 223/91, e na Frana, pela
Lei do Trabalho de 1995, fixaram-se planos de demisso escalonada por critrios neles
estabelecidos. A directivas da Unio Europia igualmente prevem indenizaes.
De sorte que possvel concluir pelo exame da legislao comparada, especialmente da
Unio Europia e da Conveno n. 158 da OIT, que as demisses coletivas no podem ser aceitas,
a no ser quando obedecidos todos os rituais prprios e especficos, incluindo sempre negociaes
coletivas que busquem alternativas que suavizem seus efeitos, como o caso das indenizaes.
Relativamente eficcia da Conveno n. 158 da OIT no Brasil, cumpre ressaltar a
declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho, em que se considera o
crescimento econmico essencial, mas no suficiente para assegurar a equidade, a erradicao da
pobreza e a manuteno de empregos, para declarar que todos os membros, ainda que no tenham
ratificado as convenes tenham compromisso derivado do simples fato de pertencer
Organizao de respeitar, promover e tornar realidade de boa f e de conformidade com a
Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas convenes.
No caso em exame, de se entender e acatar as justificavas alegadas pela suscitada de
que uma crise econmica mundial afetou brusca e profundamente o mercado e a produo de
aeronaves, com o cancelamento de encomendas e a falta de perspectiva de uma retomada para
breve dos nveis de produo, como vinha ocorrendo at o ltimo semestre do ano passado,
mormente considerando que sua atividade empresarial totalmente dependente de um mercado
internacional que se encontra em profunda retrao e sem sinais de recuperao para os prximos
meses, ou talvez anos.
Este quadro desaguou inevitavelmente na demisso de 4.200 trabalhadores, a ponto de
torn-las irreversveis.
Embora a contundncia destes fatos configure-se inarredvel e torne a situao
irreversvel, na medida em que o nmero de postos de trabalho ofertados pelas empresas esto
sempre atrelados ao seu potencial produtivo, que dependem, por outro lado, do desenvolvimento da
estabilidade da economia de cada pas e, no caso, como em muitas outras atividades empresariais,
dependente tambm da estabilidade do mundo globalizado, por isso, oscilaes econmicas locais e
no mundo so sempre fatores inevitveis de maior emprego ou desemprego, o condenvel foi a
forma como a demisso coletiva foi conduzida e efetivada, sem que se tenha buscado formas
efetivas de suavizao dos seus efeitos, como medidas alternativas, e o que pior, como j
ressaltado acima, no houve anncio prvio, nem manifestao de disposio de negociar uma
demisso coletiva de modo a causar um impacto menor nas famlias e na comunidade.
invivel, porm, sustentar a vedao absoluta das dispensas nestas circunstncias. A
imposio de reintegrao, em face do ordenamento jurdico vigente, ou do direito comparado, em
que as normas limitam-se a traar procedimentos prvios, desaguam sempre em indenizao que
amenize os efeitos do ato patronal.
Dir-se- que no verdade que a suscitada no estava disposta a negociar, tanto que
compareceu perante esta Corte e inicialmente ofereceu uma proposta de indenizao de R$
1.600,00 a cada um dos demitidos, que evoluiu, nesta proposta, para um teto equivalente a dois
salrios de R$ 3.500,00, alm da manuteno por um ano dos planos de assistncia mdica dos
trabalhadores e suas famlias.

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No exagero dizer que a liminar de suspenso dos efeitos das demisses, oportunamente
concedida pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio forou a empresa a
comparecer a esta Corte para negociar. Tanto que num primeiro momento foi radicalmente
intransigente, nada oferecendo. A negociao s evoluiu porque no se encerraram as tratativas na
primeira audincia. Segundo, natural que os sindicatos profissionais que sempre se caracterizaram
por radicalismos exacerbados tenham sentido-se mais fortalecidos e tambm radicalizado.
No obstante todas estas circunstncias, a liminar teve a sua funo de trazer as partes
mesa de negociao, da qual emergiram propostas que constam do termo de audincia e balizam os
parmetros para uma composio judicial do conflito.
Por ser bvio, num ambiente de negociao direta com mais tempo de reflexo e consulta
s respectivas partes representadas no conflito, poder-se-ia evoluir para proposies de maior
alcance e, possivelmente, chegar a um consenso.
Dir-se- que a reclamada tem o poder potestativo de demitir. Este poder insere-se no
mbito das dispensas individuais, para as quais, como visto acima, h uma proteo legal
especfica.
Assim, vislumbro que a ausncia de negociao coletiva prvia e espontnea ao ato
demissional caracteriza o ato como abusivo e ofensivo dignidade da pessoa humana e aos valores
sociais do trabalho, livre iniciativa e cidadania.
No domnio econmico, a liberdade de iniciativa deve ser contingenciada por interesses
do desenvolvimento nacional e de justia social, como j decidiu o Superior Tribunal de Justia,
em acrdo nos autos do Mandado de Segurana n. 3351-4-DF, de relatoria do Ministro Demcrito
Reinaldo, na 1 Seco, publicado no D.J. de 10.08.94, in verbis:
No domnio do desenvolvimento econmico - conjunto de bens e riquezas a servio de
atividades lucrativas - a liberdade de iniciativa constitucionalmente assegurada, fica jungida ao
interesse do desenvolvimento econmico nacional da justia social e se realiza visando harmonia
e solidariedade entre as categorias sociais de produo, admitindo, a Lei Maior, que a Unio
intervenha na esfera da economia para suprimir ou controlar o abuso de poder econmico.
Assim, sob pena de configurar abuso do poder econmico, no se pode reconhecer
discricionariedade absoluta do empregador para as demisses coletivas, sem que haja uma ampla
negociao com os entes sindicais respectivos.
O direito reprime o abuso de direito com a imposio de sanes com vistas reparao
dos efeitos malficos do ato.
Neste contexto, havendo pedido dos suscitantes de que se declare a nulidade da dispensa
coletiva, reputo-a abusiva por falta de boa f objetiva, nos termos do art. 422 do Cdigo Civil, por
ausncia de negociao prvia, espontnea e direta entre as partes, que revela falta de lealdade da
conduta, na medida em que houve tentativa de conciliao to-somente com mediao judicial e,
assim mesmo, por fora de uma liminar de suspenso dos efeitos das demisses.
O decreto de abusividade tem por fundamento os princpios gerais e os princpios
fundamentais consagrados na Constituio da Repblica, como a dignidade da pessoa humana; os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (no art. 1, III e IV); a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria; a garantia do desenvolvimento econmico; a erradicao da
pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais; a promoo do
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (no art. 3, I, II, III e IV); a independncia nacional e a prevalncia dos direitos
humanos (art. 4, I e II).
Admite-se como princpios gerais de direito do trabalho os da proteo do empregado nas
dispensas coletivas, bem como aqueles existentes no direito comparado, com as Directivas da
Unio Europia, das Leis de Trabalho da Espanha e do Mxico, alm das diretrizes da Conveno
158 da OIT, na lio de Amauri Mascado Nascimento.
No se desconhece que, acerca da Conveno n. 158 da OIT, o ato de denncia encontrase sub judice. E que Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.480-3 de 04.07.97, movida pela
Confederao Nacional dos Transportes, teve deferida em parte a liminar ao fundamento de que a
conveno no sucedneo de lei complementar exigida pelo art. 7 da CF/88. Entretanto, a

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deciso do Supremo Tribunal Federal reconheceu o contedo programtico da Conveno n. 158,

o que no impede que seus comandos sejam interpretados como princpios gerais de direito do
trabalho, conforme a doutrina da normatividade dos princpios jurdicos, acima examinada.
Por tais fundamentos e, ainda, com fulcro no art. 422 do Cdigo Civil de 2002, declaro:
a) a abusividade do procedimento das suscitadas ao praticar a dispensa coletiva, sem
nenhuma negociao coletiva prvia com as entidades sindicais, nem instituio de programa de
demisso voluntria incentivada;
b) a inexistncia de garantia de emprego ou de estabilidade que justifique a reintegrao,
ressalvados os casos de estabilidade provisria previstos em lei ou em normas coletivas, que
podero ser objeto dissdios individuais;
c) o direito de cada empregado demitido a uma compensao financeira de dois valores
correspondentes a um ms de aviso prvio, at o limite de sete mil reais;
d) a eficcia da liminar concedida at o dia 13.03.2009, para manter vigente at esta data
os contratos de trabalho em todos os seus efeitos;
e) a manuteno dos planos de assistncia mdica aos trabalhadores demitidos e seus
familiares por doze meses a contar de 13.03.2009;
f) nos casos de reativao dos postos de trabalho, de acordo com as necessidades da
empresa, preferncia na seleo dos empregados despedidos que se apresentem e preencham as
qualificaes exigidas pelos cargos disponveis, mantida durante dois anos.
O pagamento da reparao no substitui o direito dos trabalhadores demitidos ao
recebimento das verbas rescisrias tpicas das dispensas individuais e sem justa causa, calculadas
conforme a legislao trabalhista em vigor e com as vantagens dos instrumentos normativos que
lhes forem aplicveis, alm de outras vantagens que as suscitadas concederam ou venham a
conceder unilateralmente.
Em conseqncia, declaro a perda da eficcia da liminar concedida e no defiro o
pagamento de salrios do perodo em que a liminar teve eficcia."
Inconformadas, as suscitadas interpuseram recurso ordinrio, alegando que a dispensa foi
realizada com a absoluta observncia da legislao relativa s reparaes dos contratos de trabalho,
no havendo abuso de direito na prtica. Afirmam que, alm de todas as indenizaes previstas na
legislao trabalhista, ainda foram pagas as vantagens decorrentes de acordos coletivos que o
Sindicato se recusou a assinar desde 2005. Argumentam que a deciso da Corte Regional utilizou
princpios de forma supletiva, o que inadmissvel ante a existncia de regra prpria, e que as
empresas observaram a boa-f objetiva nas dispensas. Requerem que seja cassado o Acrdo
recorrido, excluindo-se por completo a declarao de abuso de direito e a extenso dos contratos de
trabalho at 13/03/2009.
Passo anlise.
A sociedade produzida pelo sistema capitalista , essencialmente, uma sociedade de
massas. A lgica de funcionamento do sistema econmico-social induz a concentrao e
centralizao no apenas de riquezas, mas tambm de comunidades, dinmicas socioeconmicas e
de problemas destas resultantes.
A massificao das dinmicas e dos problemas das pessoas e grupos sociais nas
comunidades humanas, hoje, impacta de modo frontal a estrutura e o funcionamento operacional do
prprio Direito. Parte significativa dos danos mais relevantes na presente sociedade e das
correspondentes pretenses jurdicas tm natureza massiva.
O carter massivo de tais danos e pretenses obriga o Direito a se adequar, deslocando-se
da matriz individualista de enfoque, compreenso e enfrentamento dos problemas a que
tradicionalmente perfilou-se. A construo de uma matriz jurdica adequada massividade dos
danos e pretenses caractersticos de uma sociedade contempornea - sem prejuzo da preservao
da matriz individualista, apta a tratar os danos e pretenses de natureza estritamente atomizada - ,
talvez, o desafio mais moderno proposto ao universo jurdico, e sob esse aspecto que a questo
aqui proposta ser analisada.

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O problema da dispensa coletiva h muito objeto de estudo e anlise pelo direito. J em

1974, Orlando Gomes assim explicava o instituto ("Dispensa Coletiva na Reestruturao da
Empresa - Aspectos Jurdicos do Desemprego Tecnolgico", LTr, ano 38, So Paulo, Julho de
1974):
"Dispensa coletiva a resciso simultnea, por motivo nico, de uma pluralidade de
contratos de trabalho numa empresa, sem substituio dos empregados dispensados.
Dois traos caracterizam a dispensa coletiva, permitindo distingu-la da dispensa
plrima. So:
a - a peculiaridade da causa;
b - a reduo definitiva do quadro do pessoal.
Na dispensa coletiva nica e exclusiva a clusula determinante. O empregador,
compelido a dispensar certo nmero de empregados, no se prope a despedir determinados
trabalhadores, seno aqueles que no podem continuar no emprego. Tomando a medida de
dispensar uma pluralidade de empregados no visa o empregador a pessoas concretas, mas a um
grupo de trabalhadores identificveis apenas por traos no-pessoais, como a lotao em certa
seo ou departamento, a qualificao profissional, ou o tempo de servio. A causa da dispensa
comum a todos, no se prendendo ao comportamento de nenhum deles, mas a uma necessidade da
empresa."
Trata-se da hiptese exata dos autos, em que as suscitadas dispensaram mais de quatro
mil empregados alegando razes de ordem econmica.
A Constituio Federal de 1988 prev, em seu art. 7o, I, que direito fundamental de
todos dos trabalhadores a relao de emprego protegida contra a despedida arbitrria ou sem justa
causa, remetendo lei complementar a regulamentao desse direito.
No caso dos contratos individuais de trabalho, na inexistncia da referida lei, a matria
encontra-se prevista no art. 10o do ADCT, que dispe que, at que seja promulgada a lei
complementar a que se refere o art. 7o, I, da CF/88, fica limitada a proteo nele referida ao
aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6o, caput, e 1o da Lei n 5.107/66.
Alm disso, observa-se que a dispensa individual regulada minuciosamente na ordem
jurdica, produzindo os efeitos tradicionais previstos na CLT e na legislao trabalhista em geral,
tais como o pagamento de: aviso prvio, 13o salrio proporcional, frias proporcionais (com 1/3),
liberao do FGTS, entre outros reflexos, de acordo com a modalidade da dispensa.
A dispensa coletiva, por sua vez, fato distinto da dispensa individual em sua estrutura,
dimenso, profundidade, efeitos, impactos e repercusses.
Nota-se, num exerccio analgico, que a diferena entre fatos individuais ou especficos e
fatos coletivos pode ser observada em outras searas do direito. Uma conduta omissiva do
trabalhador, que deixa de comparecer ao posto de trabalho, por exemplo, possui punio prevista
pelo direito, podendo ser considerada at mesmo como justa causa para resciso do contrato de
trabalho pelo empregador, nos termos do art. 482 da CLT. J uma conduta omissiva de uma
coletividade, sejam empregados de um setor ou de toda uma empresa, no infrao trabalhista,
mas um direito constitucionalmente previsto, ou seja, o direito de greve (art. 9o, CF/88).
A diferena entre o individual e o coletivo tambm pode ser observada no campo das
cincias. Uma doena individual um fato com estrutura, dimenso e repercusso localizadas,
pontuais, individuais e tpicas, ao passo que uma epidemia do mesmo mal tem dimenso,
profundidade, impacto e, dessa forma, estrutura diferentes.
Portanto, tanto na vida social como nas cincias, e como tambm no direito, os fatos
estritamente individuais so manifestamente distintos dos fatos coletivos, massivos.
Os eventos da dispensa coletiva e da dispensa individual de trabalhadores de certa
empresa no poderiam obedecer a outra lgica. A dispensa coletiva, embora no esteja tipificada
explcita e minuciosamente em lei, corresponde a fato econmico, social e jurdico diverso da
despedida individual, pela acentuao da leso provocada e pelo alargamento de seus efeitos, que
deixam de ser restritos a alguns trabalhadores e suas famlias, atingindo, alm das pessoas
envolvidas, toda a comunidade empresarial, trabalhista, citadina e at mesmo regional, abalando,
ainda, o mercado econmico interno. um fato manifestamente diferente da dispensa individual.

18

A dispensa coletiva no direito brasileiro, por ser ato, conduta ou fato massivo,
envolvendo significativa coletividade de trabalhadores, matria tpica, especfica e obrigatria do
DIREITO COLETIVO DO TRABALHO, que pode ser definido como o complexo de institutos,
princpios e regras jurdicas que regulam as relaes laborais de empregados e empregadores e
grupos jurdicos normativamente especificados, considerada sua atuao coletiva, realizada
autonomamente ou atravs das respectivas entidades sindicais. Possui, portanto, regras e princpios
especficos, diversos do Direito Individual.
Alm de possuir funes justrabalhistas gerais, esse ramo do direito tambm possui
funes juscoletivas especficas, quais sejam, a gerao de normas jurdicas, a pacificao de
conflitos de natureza coletiva, funo sociopoltica e funo econmica.
Nesse contexto, os diversos instrumentos do Direito Coletivo do Trabalho so meios de
soluo de importantes conflitos sociais, que so aqueles que surgem em torno da relao de
emprego (ou de trabalho), ganhando projeo grupal, coletiva. Alm disso, tal ramo do direito um
dos mais relevantes instrumentos de democratizao de poder, no mbito social, existente nas
modernas sociedades democrticas. O problema das dispensas coletivas, portanto, deve ser
resolvido dentro desses parmetros.
A ordem constitucional e infraconstitucional democrtica brasileira, desde a Constituio
de 1988 e diplomas internacionais ratificados (Convenes OIT n. 11, 87, 98, 135, 141 e 151,
ilustrativamente), no permite o manejo meramente unilateral e potestativista das dispensas
trabalhistas coletivas, por de tratar de ato/fato coletivo, inerente ao Direito Coletivo do Trabalho, e
no Direito Individual, exigindo, por conseqncia, a participao do(s) respectivo(s) sindicato(s)
profissional(is) obreiro(s).
As citadas convenes da OIT, ratificadas pelo Brasil, contm garantias democrticas
atuao sindical, que ressaltam a importncia do ser coletivo obreiro no mbito internacional,
nacional e local, e devem ser observadas na aplicao do Direito do Trabalho, enquanto
instrumento de elevao das condies de pactuao da fora do trabalho no universo social,
suplementando a ordem jurdica interna juslaboral.
Regras e princpios constitucionais que determinam o respeito dignidade da pessoa
humana (art. 1o, III, CF), a valorizao do trabalho e especialmente do emprego (arts. 1o, IV, 6o e
170, VIII, CF), a submisso da propriedade sua funo socioambiental (arts. 5o, XXIII e 170, III,
CF) e a interveno sindical nas questes coletivas trabalhistas (art. 8o, III e VI, CF), tudo impe
que se reconhea a distino normativa entre as dispensas meramente tpicas e individuais e as
dispensas massivas, coletivas, as quais so social, econmica, familiar e comunitariamente
impactantes. Nesta linha, invlida a dispensa coletiva enquanto no negociada com o sindicato de
trabalhadores, seja espontaneamente, seja no plano do processo judicial coletivo. Para este Relator
(que, neste aspecto, ficou vencido), a dispensa coletiva no regulada e atenuada pela negociao
coletiva at mesmo ensejaria indenizao compensatria superior s simples verbas da estrita
dispensa individual, a par de outros efeitos em conformidade com a situao concreta enfocada.
Nesse sentido, a dispensa coletiva no um direito potestativo do empregador, no
existindo na ordem jurdica previso para que ato de tamanho impacto seja realizado
arbitrariamente e de maneira estritamente individual.
Ao contrrio do Direito Individual, em que o prprio ordenamento prev as sanes para
o caso de dispensa sem justa causa, no existe juridicamente dispensa meramente arbitrria e
potestativista de natureza coletiva. As conseqncias de um ato de tal natureza devem possuir
como parmetro a proteo prevista no art. 7o, I, que veda despedida arbitrria ou sem justa causa.
Em que pese o texto constitucional mencionar que tal proteo se dar nos termos da lei
complementar, est claro que a Constituio delegou ao legislador infraconstuticional apenas a
eleio de sanes decorrentes da despedida arbitrria. A proteo ao trabalhador j est
plenamente prevista no texto constitucional, tratando-se de direito fundamental, tendo, portanto,
aplicao imediata, impedindo a atuao do aplicador do direito em sentido contrrio ao seu
contedo. Vale lembrar que, conforme afirmado, por se tratar de evento diverso da ruptura
meramente individual, a previso simplista e isolada do art. 6o, "caput", e 1o da Lei n 5.107/66
apenas aplicvel no mbito das dispensas individuais.

19

Cabe destacar que o art. 7o, I, da Constituio Federal, aplicado s dispensas coletivas,
contm norma de eficcia contida, ou seja, regra constitucional cuja eficcia redutvel ou
restringvel por diploma infraconstitucional, conforme autorizado pela prpria Constituio. Essas
regras jurdicas tm aplicabilidade imediata, mas podem ter seu alcance reduzido (por isso fala-se
em eficcia contida) pelo legislador infraconstitucional, segundo comando oriundo da prpria
Constituio. So, em geral, as normas que enunciam direitos com o preceito suplementar, '... na
forma que a lei estabelecer', ou, no hiptese normativa em anlise, '...nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, entre outros direitos'. Observe-se: no
sendo editada a legislao complementar regulamentadora (e restritiva), a norma constitucional (e
seu princpio subjacente) firma-se em vigor.
Ressalte-se, finalmente, que a norma de eficcia contida possui, ainda, importante efeito
esterilizante negativo sobre as normas infraconstitucionais que lhe sejam antitticas ou
incompatveis - efeito no percebido pelo critrio terico tradicional. A simples circunstncia de
esse tipo de norma invalidar a continuidade ou emergncia de preceitos antagnicos ou
incompatveis j lhe confere substantiva eficcia no contexto da ordem jurdica global envolvida.
Nesse quadro, a inrcia do legislador em regulamentar as conseqncias e sanes
previstas no caso de dispensa coletiva no pode impedir a aplicao de direitos previstos
constitucionalmente, como estabelecido no j citado art. 7, I, alm de outros, como a dignidade da
pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, que so fundamentos da
Repblica. A Carta Magna prev, ainda, que a ordem econmica fundada na valorizao do
trabalho humano, e tem, entre seus princpios, a busca do pleno emprego.
Como forma de solucionar conflitos, a CLT prev, em seu art. 8o, que, na falta de
disposies legais ou contratuais, a Justia do Trabalho decidir, conforme o caso, pela
jurisprudncia, por analogia, por eqidade, por princpios e normas gerais de direito,
principalmente do Direito do Trabalho, usos e costumes e pelo direito comparado, ressaltando em
seu pargrafo nico que o Direito Comum ser fonte subsidiria do Direito do Trabalho no que lhe
for compatvel.
Alm dos j citados princpios gerais de direito, e do estudo de direito comparado, j bem
pormenorizado no citado acrdo prolatado pelo Tribunal Regional do Trabalho, outros aspectos
jurdicos merecem destaque.
Um ponto relevante que a dispensa coletiva questo grupal, massiva, comunitria,
inerente aos poderes da negociao coletiva trabalhista, a qual exige, pela Constituio Federal, em
seu art. 8, III e VI, a necessria participao do sindicato. Trata-se de princpio e regra
constitucionais trabalhistas, e, portanto, critrio normativo integrante do Direito do Trabalho (art.
8o, III e VI, CF).
Por ser matria afeta ao direito coletivo trabalhista, a atuao obreira na questo est
fundamentalmente restrita s entidades sindicais, que devem representar os trabalhadores,
defendendo os seus interesses perante a empresa, de modo que a situao se resolva de maneira
menos gravosa para os trabalhadores, que so, claramente, a parte menos privilegiada da relao
trabalhista.
Nesse sentido, segundo este Relator (que, neste aspecto, ficou vencido), at que surja
negociao coletiva trabalhista regular ou, alternativamente, o processo judicial trabalhista
correspondente (dissdio coletivo), o ato potestativo e unilateral empresarial de dispensa coletiva
seria inbil a produzir efeitos jurdicos, por no haver no direito coletivo trabalhista semelhante ato
coletivo sem a participao do sindicato.
Em sntese: as dispensas coletivas de trabalhadores, substantiva e proporcionalmente
distintas das dispensas individuais, no podem ser exercitadas de modo unilateral e potestativo pelo
empregador, sendo matria de Direito Coletivo do Trabalho, devendo ser submetidas prvia
negociao coletiva trabalhista ou, sendo invivel, ao processo judicial de dissdio coletivo, que ir
lhe regular os termos e efeitos pertinentes. Neste ponto, para os casos futuros, a d. Maioria da SDC
fixou tal premissa (embora a d. Maioria, para o caso vertente nestes autos, no reconhea
abusividade ou falta de boa-f objetiva na dispensa massiva perpetrada - at mesmo porque a
premissa aqui fixada no era ainda acolhida na Jurisprudncia at ento dominante).

20

A premissa ora fixada : "a negociao coletiva imprescindvel para a dispensa em

massa de trabalhadores".
que a negociao coletiva ou a sentena normativa fixaro as condutas para o
enfrentamento da crise econmica empresarial, atenuando o impacto da dispensa coletiva, com a
adoo de certas medidas ao conjunto dos trabalhadores ou a uma parcela deles, seja pela adoo
da suspenso do contrato de trabalho para participao do empregado em curso ou programa de
qualificao profissional oferecido pelo empregador (art. 476-a da CLT), seja pela criao de
Programas de Demisso Voluntria (PDVs), seja pela observao de outras frmulas atenuantes
institudas pelas partes coletivas negociadas.
Alm disso, para os casos em que a dispensa seja inevitvel, critrios de preferncia
social devem ser eleitos pela negociao coletiva, tais como a despedida dos mais jovens em
benefcio dos mais velhos, dos que no tenham encargos familiares em benefcio dos que tenham, e
assim sucessivamente. Evidentemente que os trabalhadores protegidos por garantias de emprego,
tais como licena previdenciria, ou com debilidades fsicas reconhecidas, portadores de
necessidades especiais, gestantes, dirigentes sindicais e diretores eleitos de CIPAs, alm de outros
casos, se houver, devero ser excludos do rol dos passveis de desligamento.
Nas dispensas massivas, a prtica (costume trabalhista, art. 8o da CLT) tem criado os
PDVs, PDIs e similares, os quais estabelecem valores indenizatrios pagos segundo o tempo de
servio, a manuteno, ainda que temporria, de certas vantagens adicionais criadas pela empresa
(planos de sade, por exemplo).
Por todo exposto, conclui-se que as dispensas coletivas realizadas de maneira desregrada
somente seriam juridicamente possveis em um campo normativo hiperindividualista, sem qualquer
regulamentao social, instigador da existncia de mercado hobbesiano na vida econmica,
inclusive entre empresas e trabalhadores, tal como, por exemplo, respaldado por Carta
Constitucional como a de 1891, j h mais um sculo superada no pas. Tal ato/fato invivel,
porm, dentro da regncia constitucional de 1988.
Na hiptese dos autos, segundo o entendimento deste Relator, incontroverso que as
dispensas foram efetivadas sem nenhuma negociao prvia com o sindicato obreiro, e sem o
necessrio estabelecimento de critrios objetivos e sociais para escolha dos trabalhadores
diretamente prejudicados, pelo que a conduta empresarial afronta a ordem jurdica ptria. Mas a d.
Maioria da Seo, repita-se, entendeu pertinente apenas fixar a referida premissa, com efeitos para
casos novos, no se aplicando, conforme j exposto, ao presente caso.
Este Relator ainda acrescentava os seguintes fundamentos:
Analisando o Direito Comum, mais especificamente o Direito Civil, que tambm
critrio de integrao do Direito do Trabalho, merece destaque a questo da boa-f objetiva, que
tambm deve ser observada nessa seara.
Ao explicar a funo hermenutica-integrativa de tal princpio, Eduardo Millo Baracat
assim discorre ("A Boa-F no Direito Individual do Tabalho", Editora LTr, 2003, pg. 180):
"A primeira funo da boa-f a de, ao mesmo tempo, interpretar e integrar o contrato.
No se trata, contudo, apenas 'interpretar' e 'integrar', isoladamente, pois a funo integrativa
'no qualitativamente diversa da funo interpretativa', esclarece Fernando Noronha, sendo que,
continua, 'a integrao apenas a continuao da interpretao do contrato, para alm das
disposies previstas pelas partes, ou impostas pela lei'.
Adverte, todavia, Clvis do Couto e Silva, que a funo hermenutica integrativa no se
confunde com o princpio da boa-f, pois este 'traa uma rbita bem mais ampla, assumindo, por
vezes, funo limitadora de direitos (inclusive formativos) dos partcipes da relao, alcanando
todos os momentos e fases do vnculo, desde o seu nascimento at o adimplemento de deveres e
obrigaes, ou, ainda, mesmo antes da formao do contrato, at aps finalizada a relao
obrigacional. A boa-f dinamiza a funo interpretativa-integrativa, tornando-a mais abrangente
diante da complexidade da relao obrigacional'.
Interpretar e integrar o contrato, de acordo com o princpio da boa-f, significa traduzir
o comportamento das partes, de acordo com a finalidade e funo social da correspondente
relao jurdica, vista, conforme sua complexidade, como uma ordem de cooperao, no se

21

tratando, to-somente da dialtica crdito (direito do empregador de dispor da mo-de-obra) e

dbito (dever do empregado de prestar o trabalho), considerados isoladamente, mas de um
conjunto de direitos e deveres, em que as partes visam a uma finalidade comum."
Dessa forma, a boa-f deve ser observada em todas as relaes jurdicas, em especial
nas relaes trabalhistas, que possuem claro cunho social.
No caso dos autos, a ausncia de informao e de tentativa de negociao prvia com as
entidades sindicais interessadas, ou at mesmo com os prprios trabalhadores, que foram
surpreendidos com a deciso repentina da empresa, representaria clara ofensa boa-f objetiva,
ao princpio da confiana e ao dever de informao.
Alm de afronta boa-f objetiva, a dispensa tambm constitui abuso de direito, nos
termos do art. 187 do Cdigo Civil, j que a empresa excedeu os limites impostos pelo seu fim
social e econmico e pela boa-f, tendo seu ato causado srias conseqncias no apenas para os
diretamente envolvidos como tambm para a sociedade como um todo.
Na vigncia da Constituio de 1988, das convenes internacionais da OIT ratificadas
pelo Brasil relativas a direitos humanos e, por conseqncia, direitos trabalhistas, e em face da
leitura atualizada da legislao infraconstitucional do pas, inevitvel concluir-se pela presena
de um Estado Democrtico de Direito no Brasil, de um regime de imprio da norma jurdica (e
no do poder incontrastvel privado), de uma sociedade civilizada, de uma cultura de bem-estar
social e respeito dignidade dos seres humanos, tudo repelindo, imperativamente, dispensas
massivas de pessoas, abalando empresa, cidade e toda uma importante regio.
Em conseqncia de todo o exposto, fica claro, conforme o entendimento deste Relator,
que a nulidade das dispensas existiria at que fosse efetivada a negociao coletiva trabalhista,
ou, no sendo possvel, processado o dissdio coletivo.
Dessa forma, no seria possvel acolher o pedido de reforma do acrdo proferido pelo
TRT, com a conseqente excluso da declarao de abuso de direito na dispensa dos empregados.
Tambm mereceria ser mantida a deciso da Corte Regional do que concerne extenso
dos contratos de trabalho at 13/03/2009, data da ltima audincia de tentativa de conciliao
perante aquele Tribunal.
No entanto, a d. Maioria, vencidos este Relator e a Ministra Ktia Arruda, decidiu dar
provimento ao recurso ordinrio das empresas, afastando a declarao de abusividade das
dispensas, e no vendo tambm afronta boa-f objetiva. Para a d. Maioria, at ento a
jurisprudncia era pacfica em no restringir as dispensas coletivas; logo, no houve, para esta
interpretao, nem abusividade, nem falta de boa-f objetiva.
Em relao prorrogao dos contratos de trabalho at 13/03/2009, esta Seo, tambm
por maioria, decidiu dar provimento ao recurso ordinrio das empresas para excluir tal extenso,
vencidos no ponto este Relator e os Ministros Carlos Alberto Reis de Paula, Walmir Oliveira da
Costa e Ktia Arruda. Para a d. Maioria, no sendo abusiva a dispensa e nem agressiva da boa-f
objetiva, no caberia invalidar o ato empresarial de ruptura, nem estender os contratos para dias ou
semanas adicionais.
Ainda, por maioria, a SDC decidiu negar provimento ao recurso quanto s demais
matrias, fixando a premissa, para casos futuros, de que "a negociao coletiva imprescindvel
para a dispensa em massa de trabalhadores", observados os fundamentos supra.
B - RECURSOS ORDINRIOS INTERPOSTOS PELOS SINDICATO DOS
METALRGICOS DE SO JOS DOS CAMPOS E REGIO E OUTROS (FLS. 815/822)
E PELO SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS INDSTRIAS DE CONSTRUO
DE AERONAVES, EQUIPAMENTOS GERAIS AEROESPACIAL, AEROPEAS,
MONTAGEM E REPARAO DE AERONAVES E INSTRUMENTOS AEROESPACIAL
DE SO PAULO (FLS. 825/833):
I - CONHECIMENTO
Os recursos so tempestivos e esto preenchidos os demais pressupostos genricos de
admissibilidade dos apelos, que sero julgados em conjunto dada a identidade da matria.
Conheo.

22

II - MRITO
Inconformados com a deciso da Corte Regional, os suscitantes requerem a sua reforma.
Os Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio e Outros postulam a
reforma do acrdo regional, afim de que seja decretada a nulidade das dispensas e continuidade
dos contratos e das obrigaes dela decorrentes. J o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de
Construo de Aeronaves, Equipamentos Gerais Aeroespacial, Aeropeas, Montagem e Reparao
de Aeronaves e Instrumentos Aeroespacial de So Paulo requer a reforma da deciso, para que seja
declarada a nulidade das dispensas, pela abusividade, e, conseqentemente, determinada a
reintegrao dos empregados dispensados ou, caso assim no se entenda, a majorao da
compensao financeira fixada pela Corte Regional.
Passo anlise.
Quanto ao pedido das partes de declarao de nulidade das dispensas efetuadas, observase que a Corte Regional j havia declarado a abusividade do procedimento das suscitadas ao
praticar a dispensa coletiva sem nenhuma negociao coletiva prvia com as entidades sindicais.
Entretanto, no julgamento do recurso ordinrio das suscitadas, esta Seo decidiu afastar
a declarao de abusividade das dispensas, vencidos este Relator e a Ministra Ktia Arruda, o que
prejudica a anlise do pedido dos suscitantes.
No que concerne reintegrao pleiteada, necessrio ressaltar que o texto
constitucional, ao vedar a dispensa arbitrria, impe que a lei complementar prever indenizao
compensatria, dentre outros direitos (art. 7o, I), no conferindo aos trabalhadores prejudicados o
direito reintegrao. Por essa razo, a concesso desse benefcio seria extrapolar a restrio
prevista constitucionalmente, o que no permitido ao aplicador do direito.
Quanto questo da indenizao arbitrada, este Relator possui o seguinte entendimento:
De fato entendo que, diante do dano causado no s s partes envolvidas, mas tambm a
toda uma importante regio, e da concluso j fundamentada de que as suscitadas agiram em
afronta a importantes princpios e regras jurdicas, em claro abuso de direito, necessria a
alterao da condenao, de modo a contemplar as diversas situaes fticas dos empregados
dispensados, em juzo de eqidade, razoabilidade e proporcionalidade, nos seguintes termos:
a. manuteno da prorrogao da vigncia do contrato de trabalho at o dia 13/03/2009;
b. manuteno da condenao ao pagamento do plano de assistncia mdica dos
trabalhadores pelo prazo de 12 (doze) meses, a contar de 13/03/2009;
c. manuteno do direito de preferncia dos empregados dispensados no caso de reativao
dos postos de trabalho pelas suscitadas, devendo estas dar a devida publicidade
necessidade de contratao de novos empregados, pelo prazo de dois anos;
d. alterao da compensao financeira concedida aos empregados dispensados, para que
obedea seguinte proporo:
o valor correspondente a dois meses de aviso prvio para os empregados com at dois
anos de prestao de servios para as empresas;
o valor correspondente a trs meses de aviso prvio para os empregados que possuam de
dois a quatro anos de prestao de servios para as empresas;
o valor correspondente a quatro meses de aviso prvio para os empregados que possuam
de quatro a oito anos de prestao de servios para as empresas;
o valor correspondente a cinco meses de aviso prvio para os empregados que possuam
mais de oito anos de prestao de servios para as empresas.
Esta Seo, no entanto, decidiu negar provimento ao recurso no ponto, mantendo a
condenao aplicada pela Corte Regional, vencidos este Relator e a Ministra Ktia Arruda. Para a
d. Maioria, o decisrio regional, neste aspecto, foi razovel, no havendo base jurdica na
Constituio e CLT para o alargamento da deciso recorrida.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Seo Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do
Trabalho, por maioria: I - RECURSO ORDINRIO DA EMBRAER E OUTRA: 1 - negar

23

provimento ao recurso quanto s questes preliminares renovadas, vencidos os Exmos. Srs.

Ministros Joo Oreste Dalazen, Dora Maria da Costa, Fernando Eizo Ono e Milton de Moura
Frana que, considerando se tratar de reclamao trabalhista tpica sob a forma de dissdio
individual plrimo, davam provimento ao recurso a fim de anular o processo, a partir do acrdo
recorrido, determinando o envio dos autos para distribuio a uma das Varas do Trabalho de So
Jos dos Campos, para instruo e julgamento da lide; 2 - dar provimento ao recurso para afastar a
declarao de abusividade das dispensas, vencidos os Exmos. Srs. Ministros Relator e Ktia
Arruda; 3 - dar provimento ao recurso para afastar a prorrogao dos contratos de trabalho at
13/3/2009, vencidos os Exmos. Srs. Ministros Relator, Carlos Alberto Reis de Paula, Walmir
Oliveira da Costa e Ktia Arruda; 4 - negar provimento ao recurso quanto s demais matrias,
fixando a premissa de que a negociao coletiva imprescindvel para a dispensa em massa de
trabalhadores, vencidos os Exmos. Srs. Ministros Joo Oreste Dalazen, Dora Maria da Costa,
Fernando Eizo Ono e Milton de Moura Frana relativamente fixao dessa premissa; II RECURSOS ORDINRIOS INTERPOSTOS PELOS SINDICATO DOS METALRGICOS DE
SO JOS DOS CAMPOS E REGIO E OUTROS E PELO SINDIAEROESPACIAL - negar
provimento aos recursos, vencidos os Exmos. Srs. Ministros Relator e Ktia Arruda, que lhes
davam provimento parcial para, mantendo as demais condenaes da Corte Regional, fixar a
compensao financeira aos empregados dispensados na seguinte proporo: o valor
correspondente a dois meses de aviso prvio para os empregados com at dois anos de prestao de
servios para as empresas; o valor correspondente a trs meses de aviso prvio para os empregados
que possuam de dois a quatro anos de prestao de servios para as empresas; o valor
correspondente a quatro meses de aviso prvio para os empregados que possuam de quatro a oito
anos de prestao de servios para as empresas; o valor correspondente a cinco meses de aviso
prvio para os empregados que possuam mais de oito anos de prestao de servios para as
empresas. Juntaro voto divergente/convergente os Exmos. Srs. Ministros Joo Oreste Dalazen e
Milton de Moura Frana. Notas degravadas e revisadas do pronunciamento do Exmo. Sr. Ministro
Carlos Alberto Reis de Paula sero juntadas aos autos.
Braslia, 10 de agosto de 2009.
Mauricio Godinho Delgado
Ministro Relator
fls.
PROCESSO N TST-RODC-309/2009-000-15-00.4

ANEXO III

(2)

Acrdo

161243Ementa

RE

(4)

Relatrio

(4)

VELLOSO

CARLOS

Voto

(1)

CORRA

MAURCIO

Voto

(2)

SILVEIRA

DA

NRI

Voto

(1)

CORRA

MAURCIO

Voto

(4)

VELLOSO

CARLOS

Voto

(1)

CORRA

MAURCIO

Voto

(2)

SILVEIRA

DA

NRI

Voto

(1)

Ata

de

Extrato

ANEXO IV
SENTENCIA DEFINITIVA No.171/2008
TRIBUNAL DE APELACIONES DE TRABAJO DE PRIMER TURNO.
MINISTRO REDACTOR: DRA. ROSINA ROSSI.
MINISTROS FIRMANTES: DRA. DORIS MORALES. DRA. ROSINA ROSSI.
DR. JULIO POSADA.
Montevideo, 26 de agosto de 2008.VISTOS:
Para sentencia definitiva de segunda instancia
estos autos caratulados Suarez Corrales, Gervasio y otros c/
Olivera Diniz, Elbio Fernando y otros. Juicio laboral. IUE
329-647/2004, venidos a conocimiento de la Sala en virtud de
los medios impugnativos interpuestos contra la N. 54/2007
dictada por la Sra. Juez Letrado de Primera Instancia de
Rivera de 3er. Turno, Dra.Mara del Carmen Corujo.
RESULTANDO:
1. El recurso de apelacin fue introducido

por cada uno

de los contendientes actor y cada uno de los dos

codemandados y, sustanciados, fueron concedidos y
franqueados, ingresando los autos a este Tribunal el
12.11.2007.
2. La Sala , en funcin de los puntos que constituyen el
objeto
de
la
alzada,
y
constando
antecedentes
jurisprudenciales sobre la mayor parte de los puntos en
debate,
ha optado
por expedirse en decisin anticipada.
(art. 200.1 CGP)
CONSIDERANDO:
1. Con el nmero de voluntades legalmente requeridas,
confirmar parcialmente la sentencia de primera instancia.
2. La atacada en lo medular fall:
Haciendo lugar parcialmente a la demanda y condenando:

- a Fernando Olivera y a Colonvade SA. como responsables

directos a abonar ficto de alimentacin y vivienda, salarios
impagas,
feriados
trabajados,
horas
extra,
aguinaldo,
licencia y salario vacacional, los que sern liquidados por
el procedimiento del art. 378 del CGP conforme lo expresado
en los considerandos, e indemnizacin por despido comn y
especial segn el siguiente detalle a:
Gervasio Surez: ficto de alimentacin y vivienda, feriados
trabajados, horas extra, aguinaldo , licencia y salario
vacacional e IPD.
Never Rodrguez: ficto de alimentacin y vivienda, salarios
impagos, feriados, horas extra, aguinaldo, licencia y salario
vacacional, IPD.
Mario Ferrn:
ficto de alimentacin y vivienda, feriados,
horas extra aguinaldo.
Idilio Pereira: ficto de alimentacin y vivienda, feriados,
horas extra, aguinaldo.
Miguel
Bentaberry:
ficto
de
alimentacin
y
vivienda,
feriados,
horas
extra,
aguinaldo,
licencia,
salario
vacacional, IPD comn y especial.
Hubo Acosta: ficto de alimentacin y vivienda, aguinaldo,
licencia, salario vacacional, IPD comn la que deber
liquidarse por el procedimiento del art. 378Ruben Rivera: ficto de alimentacin y vivienda, feriados,
horas extra, aguinaldo , licencia y salario vacacional e IPD
comn.
Hctor Mendoza: ficto de alimentacin y vivienda, feriados,
horas extra, aguinaldo, licencia, salario vacacional e IPD.
Jos Carlos Do Carmo: ficto de alimentacin y vivienda,
feriados, horas extra, aguinaldo , licencia , salario
vacacional e IPD.
Julio Bentaberry: ficto
feriados,
horas
extra,
vacacional, IPD comn.

de alimentacin y
aguinaldo,
licencia

vivienda ,
y
salario

Fredy Arma: ficto de alimentacin y vivienda, salarios

impagos, feriados, horas extra, aguinaldo, licencia, salario
vacacional e IPD comn.
Debiendo descontarse de la liquidacin la suma abonada por
los demandados de $15.750

Ambas partes dedujeron recurso de apelacin.

La codemandada Colonvade S.A., agravindose de la
solucin adoptada por la sentencia respecto de los siguientes
puntos: legitimacin pasiva, horas extra, tiempo de traslado,
slario de Rodrguez y Arma; salario, condena de futuro,
ficto
de
alimentacin
y
vivienda,
licencia,
salario
vacacional
y
aguinaldo;
feriados,
despido,
daos
y
perjuicios, errnea valoracin de la prueba.
La parte actora hizo lo propio agravindose de lo
fallado respecto de los siguientes puntos: nmero de das
trabajados y horas extra.
La codemandada Olivera, se agravi por la condena en :
ficto de alimentacin y vivienda, salarios y jornales
trabajados, y daos y perjuicios.
3. El caso.
Bajo los lmites de
los puntos que han abierto la
instancia y a efectos de construir la fundabilidad de la
decisin , se researn las particularidades de la contienda
.
Gervasio Suarez, Never Rodrguez , Mario Ferrn Odlio
Pereira, Miguel Bentaberry, Hugo Acosta, Ruben Rivera, Hctor
Mendoza, Jos cCarlos Do Carmo , Julio Bentaberry y Fredy
Arma, pretendieron la condena a los codemandados por un
elenco de rubros laborales, expresando que se haban
desempeado cumpliendo distintas funciones vinculadas a la
explotacin de bosques peones, podadores en campos
de
propiedad de Colonvade S.A. .
Argumentaron la responsabilidad principal de ambos
codemandados por conformar un empleador complejo, y en forma
subsidiaria y al amparo de lo dispuesto por el art. 3 de la
ley
10.449
,
la
correspondiente
al
fenmeno
de
la
subcontratacin respecto de Colonvade S.A..
El codemandado Elbio Fernando Olivera , sin perjuicio de
admitir la relacin de trabajo invocada, destac su relacin
comercial a travs de varios contratos de arrendamiento de
servicios con Colonvade S.A., y basndose en ello, defendi
la falta de legitimacin pasiva de sta.

Adems, repeli la accin cuestionando el relato fctico

realizado por los accionantes. ( perodos de vinculacin,
forma
de
retribucin
y
monto
del
salario,
pago
de
alimentacin y alojamiento, motivos de ceses, nmero de
jornales trabajados. )
Colonvade S.A.,por
legitimacin
pasiva,

su parte,
invoc su falta
como
responsable
principal

de
o

subsidiario, sosteniendo que haba tercerizado servicios con

varias empresas a travs de contratos de arrendamiento de
servicios, una de ellas, la de
Elbio Olivera.
En base a
ello y sealando no haber tenido participacin en los hechos
alegados por los actores, respecto de las pretensiones
concretas de condena plante respuesta de expectativa.
4. Hecho nuevo.
Ya abierta la alzada, la codemandada Colonvade S.A.
aleg un hecho que calific como nuevo y al amparo del
art.121.2 del CGP, ofreci probarlo.
Invoc como hecho nuevo un dictmen del Procurador del
Estado en lo Contencioso Admninistrativo producido en una
accin de nulidad que dijo seguir contra una resolucin ficta
del M.T.S.S. ante su peticin de declaracin de que los
trabajadores forestales carecen de derecho a la limitacin de
la jornada.
La Sala no har lugar al petitorio en el entendido de
que no se trata de un hecho con influencia en el derecho
invocado por las partes, sino de una opinin jurdica.
Empero al no haber sido ofrecida como tal, se ordenar
desglosar y devolver el documento que la contiene y que fuera
glosado por la parte oferente.
5. El ofertorio de prueba en segunda instancia.
El codemandado Colonvade S.A ofreci el diligenciamiento
de prueba cuyo objeto apuntara a determinar la fecha de
egreso del coactor
Mario Ferrn ocurrida en el curso del
proceso.
Sin perjuicio de que la parte contraria no dedujo
oposicin, dos son los fundamentos para no admitirla. El
primero que el dato que se dice nuevo, fue conocido por las

partes en el curso de la instancia anterior, como surge del

informe glosado a fjs. 494.
El segundo, que en su caso el punto que se pretende
acreditar, resultara trascendente a la
hora de la
liquidacin de la sentencia , pero no en la presente etapa de
conocimiento.
6.
Anlisis
recurrentes.

de

los

agravios

deducidos

por

los

6.1. La legitimacin pasiva de Colonvade S.A.

Colonvade S.A expres agraviarse del rechazo de su
excepcin de falta de legitimacin pasiva , reprochando a la
sentencia la invocacin de una tesis ilegal e irracional
basada en la figura del empleador complejo. Y reiter para
fundar la revocatoria, que haba tercerizado un rea de sus
negocio a travs de una verdadera relacin comercial
instrumentada por contratos de arrendamiento de servicios con
la

empresa independiente de Elbio Olivera.

Pues bien, antes de ingresar en la sustentabilidad de
los agravios, la Sala entiende que debe aclarar que en
realidad y al menos al tiempo de produccin de los hechos que
dieron lugar al conflicto entre las partes ya que al
dictarse la presente se encuentran vigentes las leyes 18.099
y 18.251no exista en el ordenamiento jurdico nacional
ley alguna que se ocupara directa y expresamente, de regular
las figuras del empleador complejo y de la tercerizacin .
Y ello debe sealarse en la medida que el reproche de
ilegalidad del recurrente a la sentencia, finc en la
ausencia de regla legal que
reconociera la figura del
empleador complejo y por ende en el alcance de la
responsabilidad adjudicado.
Pero la ley, antes del ao 2007 tampoco regulaba las
tercerizaciones , y el fenmeno acaeca en los hechos
como el propio recurrente reivindic- y por tal ausencia nada
autorizaba a deslegitimarlas
a priori. Ello por cuanto, la
descentralizacin empresarial no constitua en el Uruguay una
categora jurdica sino un fenmeno de carcter econmico,
una forma de organizacin de las actividades de la empresa(

Castello, Alejandro. Rgimen jurdico de la subocontratacin

e intermediacin laboral. Pag. 17), un proceso mediante el
cual una empresa transfiere a otra tercera independiente,
parte de su actividad.( Fernndez Brignoni, Hugo. Gauthier,
Gustavo. La tercerizacin y el Derecho del Trabajo. En RDL N.
186 pag. 390)
Ahora bien. Respecto de la figura del empleador
complejo, cabe sealar que, sin poder ser vinculada a una ley
que la regule, se ha construdo sobre la base de los
principios protector y de primaca de la realidad que,
conforman en buena parte la columna vertebral del Derecho del
Trabajo. Y que adems ha sido elaborado por muy prestigiosa
doctrina (Castello, Alejandro. Responsabilidad solidaria en
el Derecho del Trabajo. Pag. 135-138) y recogido por la
jurisprudencia. Entre otros fallos, de esta Sala con anterior
integracin recogida en AJL 1998 1991 caso 562 analizado en
reciente sentencia N. 273/2007)
Pretender desconocer la figura del empleador complejo (
fjs. 674) bajo el expediente de la inexistencia de norma
alguna que lo consagre, importa, una postura positivista a
ultranza paradigma de tiempos perimidos y el desconocimiento
de las
bases constitucionales protectoras que han dado
orgen y desarrollo a la disciplina Derecho del Trabajo y a
la labor creativa con el mismo designio, de la doctrina y de
la jurisprudencia. Ello por dos razones. La primera, porque
los principios cumplen un papel informador de todo el
ordenamiento jurdico, en tanto expresan los postulados,
valores y principios ticos arraigados en la conciencia
social cuya vigencia el juez puede constatar mediante
mecanismos tcnicos que evitan el puro subjetivismo o la
arbitrariedad de la decisin.( Van Rompaey, Leslie. Hacia una
jurisprudencia principialista. En Rev. De Derecho N. VI de la
Universidad Catlica. Pag. 178)
La segunda, porque el mandato constitucional protector
protector del trabajo arts. 53 y sgtes. - no solo va
dirigido al legislador, sino tambin a los operadores
jurdicos. Entre ellos, sin duda al juez en la labor de
solucin de conflictos a travs de la aplicacin de las
reglas del universo jurdico.

6.1.1.La autonoma de la voluntad de los sujetos

involucrados en el caso de autos.
El primer punto que debe plantearse el decisor en un
debate como el de autos en el que est en juego la
calificacin del vnculo jurdico y por ende el Derecho que
regula sus relaciones y las relaciones con terceros
dependientes, reside en cuestionarse acerca de la libertad
la mayor o menor medida de sta , o la existencia de libertad
en si misma que poseen los sujetos cuando pretenden pactar
para servirse de trabajo humano dependiente.
Pues bien. El bloque de constitucionalidad contiene una
batera de normas de claro corte protector para quien presta
trabajo; pero tambin otras especialmente protectoras cuya
reglamentacin
adems
se
encuentra
particularmente
encomendada al legislador , para quien presta trabajo para
otro en relacin de dependencia.
Ello explica el carcter de orden pblico de las normas
de Derecho del Trabajo: herramienta indispensable
que
utiliza el Estado para asegurarse que, a travs de la
reglamentacin por el ordenamiento jurdico inferior y su
aplicacin por los particulares cuya autonoma de la
voluntad se ver marginada - , habr de realizarse plenamente
el
derecho
humano
fundamental
que
el
bloque
de
constitucionalidad reconoce. (Garmendia,
Mario. Orden
Pblico y Derecho del Trabajo. pag. 79)
Entonces, aisladamente consideradas estas ltimas ,
podra deducirse que, quien se encuentra en tal situacin
de dependencia - no podr verse marginado de tal proteccin,
ni por obra del legislador, ni por obra de su renuncia, ni
por obra del acuerdo directo con quien se sirve de la
prestacin comprometida, ni , en caso de varios beneficiarios
por el acuerdo entre ellos.
Carecera de sentido que el texto constitucional, por un
lado
prometiera
determinada
proteccin
al
trabajador
dependiente y por otro, se admitiera ilimitadamente que la
proteccin quedara desplazada por simple acuerdo entre
particulares beneficiarios del servicios.
Cabe cuestionarse entonces, si es posible dejar librado
a la voluntad de los sujetos que directa o indirectamente se

sirven del trabajo ajeno, la forma contractual y como

consecuencia directa el desplazamiento de la proteccin
constitucional. Esto es, situar la cuestin en la etapa de la
creacin del vnculo jurdico . Pueden tales sujetos
validamente pactar trabajo humano bajo cierta forma jurdica
que desplace la regulacin del Derecho del Trabajo cuando
ste contiene un estatuto protector del sujeto que sirve ese
trabajo ?
El punto no puede resolverse aplicando aisladamente el
estatuto protector del trabajador dependiente , en la medida
que justamente, en ello reside el cuestionamiento que se
intenta resolver : si los sujetos pueden desplazarlo.
Debe
resolverse
a
la
luz
de
todo
el
constitucional.

texto

En tal sentido , no pueden

soslayarse los preceptos
contenidos en los arts. 7 y 10 de la Carta. El primero, que
en su inciso final admite la limitacin de la garanta de
proteccin en el goce del trabajo entre otros bienes por
ley dictada por razones de inters general. Y el segundo, que
que sienta el principio de libertad .
O sea , por un lado el estatuto especialmente protector
del trabajo humano dependiente y por otro el principio de
autonoma de la voluntad de los sujetos que los habilitara
pactar entre ellos y utilizar trabajo humano bajo formas
jurdicas que no importaran en todos los casos vinculacin
directa.
Los dos principios de jerarqua constitucional.
Este es el punto en el que se resume la controversia
inicial respecto de la legitimacin pasiva y la eventual
responsabilidad de Colonvade S.A., principal o subsidiaria.
Ahora bien.
La labor del juez, ante el tenor del debate sealado, se
encuentra comprometida al mximo en la medida que se enfrenta
a solucionar la tensin entre dos principios emanados de la
Carta.
El decisor est llamado a ponderar valores de la ms
alta garanta de proteccin del sistema y habr de
protagonizar una eleccin axiolgica con efectos para el caso
concreto. Si es que nunca, - en un derecho como el nacional

en el que el bloque de constitucionalidad inunda e irradia la

regulacin de todas las relaciones jurdicas- , el juez puede
desempear un papel ascptico, mucho menos cuando resuelve un
conflicto entre principios. Por cuanto la decisin traer
aparejado que uno de ellos se energice, viva y respire y el
otro se vea postergado en la concreta solucin del caso. De
all que la tcnica habitual de la subsuncin no resulte
suficiente en la medida que los hechos de la causa habrn de
encastrar en los supuestos fcticos de una y otra regla.
Deber acudirse a un mtodo complementario: la ponderacin.
Ahora bien. El juicio de ponderacin en una batalla de
principios, reclamar inexorablemente y con mucho mayor
solidez que en otros debates, una decisin fundada, en fin,
comprometida como nico mecanismo para que, con legitimidad,
un principio ceda ante otro. En definitiva los por qu de la
decisin, determinarn la legitimidad de la decisin. (Rossi,
Rosina Dialctica ocupacin desocupacin. La accin de
amparo y residualidad. en XVIII Jorndadas Uruguayas de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Pag. 421; El
rol del juez laboral, se modifica en el anteproyecto de ley
elaborado por la Comisin designada por la Suprema Corte de
Justicia? Editado en cd del evento acadmico . 6.6.2008.)
En el juego de los principios proteccin especial
trabajo dependiente y autonoma de la voluntad de
sujetos que directa o indirectamente se benefician con
trabajo, debe reclamarse la existencia de un mecanismo

del
los
tal
que

asegure que el ejercicio de tal libertad de contratar, no

termine desmoronando la construccin normativa protectora del
trabajo humano.
Cmo se traduce este planteo en el caso de autos ?
En detectar la existencia de una real independencia
entre quienes aparecen contratando Colonvade S.A. y Elbio
Olivera - y las razones y ventajas que hubieran explicado que
uno de los eslabones del proceso productivo realizado por la
primera - matanza de hormigas, poda, raleo- se externalizara
a travs de la contratacin de del segundo. Claro est,
razones distintas que el ahorro de costos logrado a travs de
la desproteccin de los trabajadores empleados para ello.

10

En concreto. Elbio Olivera y Colonvade S.A podian

legtimamente y con fundamento en el art. 10 de la
Constitucin pactar la realizacin de obras y Elbio Olivera
cumplir con la obligacin contractual a su vez sirvindose de
trabajo humano , reclutndolo, organizndolo, retribuyndolo
y corriendo con los riesgos tpicos de un empleador.
Empero, ello no poda importar, ni de hecho ni de
derecho, el desplazamiento de la proteccin constitucional y
desde ella, la del ordenamiento inferior, del trabajo humano
dependiente.
Como expresan Garmendia y Gauthier, la descentralizacin
empresarial constituye un recurso lcito del empresario en el
marco del ejercicio del derecho o la libertad de comercio o
empresa generalmente consagrado a nivel consitucional, pero
tal ejercicio no puede ser ilimitado como ocurre con el resto
de los derechos y libertades consagrados al ms alto nivel,,
sino que puede y deber reconocer limitaciones derivadas de la
existencia de otras esferas de derecho tambin reconocidos al
mas alto nivel que sea menester salvaguardar.
Pero an admitindolo, agregan los autores, solo
podran
considerarse
lcitas
aquellas
situaciones
de
descentralizacin empresarial que no provoquen un menoscabo
infundado en los derechos y condiciones laborales de los
trabajadores involucrados. La invalidez o ilicitud en este
caso, no se relaciona con un mero incumplimiento formal en el
vnculo entre las empresas o el encubrimiento de unas
relaciones
de
trabajo
bajo
formas
contractuales
independientes, sino que se vincula con las causas mismas o
el fondo de la decisin empresarial. Cuando se constate que
los ahorros o beneficios de la empresa que descentralizar
parte de su actividad no tenga otra explicacin que el
incumplimiento de las normas laborales y de seguridad social
o el pago de los salarios inferiores sin justificacin
objetiva, an tratndose de empresas indiscutiblemente
independientes y autnomas, ambas prodrn
ser responsables
ya que ambas de algn modo habrn participado en el mismo. (
Tercerizaciones. Pag. 47)
Entonces, estando a las proposiciones de las partes
habra de analizarse si Colonvade S.A. y Elbio Olivera se

11

beneficiaron directamente del trabajo humano prestado por los

accionantes y en base a ello su responsabilidad principal
como se plante en la demanda, o , si entre ambos, Colonvade
S.A. y Elbio Olivera , existi un real contrato comercial de
arrendamiento
de
obra
entre
empresas
totalmente
independientes ( tercerizacin) y que ello no import en los
hechos un mero trfico de trabajo humano abaratado por la
presencia contractual de Elbio Olivera.
6.1.2. De all que lo que cuente para ubicar la relacin
jurdica en una u otra rea no sea la calificacin del
negocio irrogada por las partes sino los hechos actuados por
estas que eventualmente ilustren los parmetros sealados.
En tal sentido, se acompaa prestigiosa doctrina y
jurisprudencia que la entienden irrelevante. La calificacin
contractual "no se encuentra en el mbito de libertad de las
partes de un negocio jurdico (autonoma privada), esto es,
no es calificable por las partes del contrato. Se trata de la
operacin que se encuentra dentro de la competencia textual
del juez. No son las partes quienes pueden decidir que normas
generales rigen el contrato, slo tienen competencia para la
creacin de normas particulares. El juez en consecuencia, no
est obligado a calificar al contrato como lo han hecho las
partes
en
el
propio
contrato.
(Mario,
Andrs.
"La
interpretacin judicial del contrato en el derecho uruguayo.
Estudio del sistema de reglas hermenuticas del Cdigo
Civil." en ADCU T.XXVIII pag. 616; ADCU T.XI caso 130)
La voluntad de los contrayentes habr de tenerse en
cuenta (art. 1298 del C.Civil)
pero en ntima conexin
lgica con lo que resulte del contenido obligacional del
contrato. Y tal contenido obligacional surgir, no slo de lo
pactado, sino tambin y en relacin armnica con los hechos
posteriores de los contrayentes. (art. 1301 C.Civil)
Simplificando la cuestin, no alcanzara con lo que
quisieron sino, que resultara imprescindible apreciar lo que
hicieron.
Trasladando tales conceptos a caso
actuaron Elbio Olivera y Colonvade S.A
trabajadores dependientes?

de autos: cmo
respecto de los

12

6.1.3 Para apreciar lo que hicieron los sujetos, deben

focalizarse los hechos resulten de la prueba de autos.
Entonces, cabe determinar ,primero la distribucin de
la carga probatoria y despus , la evaluacin de tal
actividad en el proceso, pero, vinculada estrictamente a lo
categricamente controvertido.
6.1.4. La distribucin de las cargas probatorias.
Debe tenerse presente que las reglas de distribucin de
las cargas probatorias se encuentran previstas por el art.
139.1del CGP. Como esta norma debe leerse e interpretarse de
forma completa, se deducen cargas probatorias que en el caso
gravaban no solo al actor sino tambin a la demanda.
En funcin de ello y atendiendo a los planteos de los
contendientes, al actor incumba probar aquellos hechos
reveladores de la calidad de empleador de quien lo haba
negado, esto es , de Colonvade S.A., y a sta, su vinculacin
con Elvio Olivera as como su desvinculacin funcional con la
ejecucin del servicio realizado por los reclamantes.
De all que interese considerar no solo lo que se prob
sino tambin lo que no se prob y valorarlo en conjunto a la
luz de las respectivas cargas.
6.1.5. La prueba reunida en autos.
La informacin de autos da cuenta de la existencia de
dos empresas con estructura formal independiente, pero entre
ellas, funcionalmente dependientes.
Un elenco de hechos ilustrados sustentan la deduccin.
Todo el trabajo humano prestado por los reclamantes se
llev a cabo en campos de Colonvade S.A. y vinculado a la
actividad en los bosques.
El giro de Colonvade S.A. es la actividad forestal.
Colonvade
S.A
impuso
tanto
en
la
programacin
contractual con Elbio Olivera ( contratos y Manual de Campo)
como en la etapa de ejecucin , todas las condiciones de
realizacin del trabajo. La versin testimonial de personas
que dieron buena razn a sus dichos, result ampliamente
ilustrativa del punto ( Morales, Navarro, Rodrguez ,
Camargo, Trindade , Bravio)

13

Control directamente y en detalle su ejecucin de la

actividad. Debe verse por un lado que segn versin de los
controladores dependientes de Colonvade S.A. segn su
admisin, ello se haca a travs del capataz( fjs. 530-544) ,
pero en la de otros testigos( fjs. 443, 445 465) ,
directamente de los controladores a los trabajadores. En
realidad, la interposicin del capataz o incluso de Olivera
no
de
el
de

hace a la sustancia y a la fuerza convictiva que se deduce

la apreciacin en conjunto de la informacin probatoria en
sentido de que , capataz mediante o no, el autor material
la planificacin , organizacin, y control del trabajo,

era Colonvade S.A. Ello, como viene de decirse se deduce

tanto de la prueba documental que versa sobre la programacin
del vnculo entre los codemandados como de la prueba
testimonial.
En adicin, Elbio Olivera acuda al lugar de ejecucin
del trabajo una o dos veces por semana o por quincena ( fjs.
442, 446, 465). Pero y quienes realizaban el control a
diario, eran los controladores de Colonvade S.A. ( fjs. 530544)
Tambin se relevan otros datos sintomticos: Uno, que
segn la informacin documental glosada por Colonvade S.A se
habran celebrado sucesivos
contratos de arrendamiento de
obra con Elbio Olivera ( fjs. 111 a 149) , el ms antiguo en
el mes de febrero de 2003 , empero las condiciones de la
contratacin identificadas como Trminos y condiciones del
contrato de obra se encuentra fechada el 2.1.2004. ( fjs.
109)
Otro
dato
sintomtico
consiste
en
la
falta
de
explicacin razonable de ciertos datos: El coactor Miguel
Bentaberry afirm haber comenzado a trabajar para los
codemandados en el mes de mayo de 2002 y el codemandado Elbio
Olivera controvirtindolo situ el inicio del vnculo en el
mes de junio de 2002 y no dijo que Bentaberry hubiera
trabajado en otros campos que no fueran los de Colonvade
S.A.,( fjs. 96). Empero, del ao 2002 no se releva en autos
contrato de arrendamiento alguno entre Elbio Olivera y
Colonvade S.A. Algo similar ocurre con el coactor Hctor
Mendez quien afirm haber empezado a trabajar en el mes de

14

febrero de 2002 , Elbio Olivera situ la fecha de inicio el

22.1.2002 (fjs. 97) , pero como se ha dicho , del ao 2002,
no se relev contrato alguno entre las codemandadas.
6.1.6. Lo que no se prob en autos.
No se ilustr en cambio cules eran y qu entidad tenan
los instrumentos de trabajo costeados por Elbio Olivera, ya
que los esenciales corran por cuenta de cada trabajador.
No se prob qu aspecto de la realizacin del trabajo,
era el organizado por Elbio Olivera, ya que toda la prueba de
autos ilustr que la planificacin , ejecucin y control de
la actividad corra por cuenta de Colonvada S.A. y sus
dependientes .
No se prob que Elbio Olivera corriera con algn riesgo
empresarial.
No se prob que efectivamente el servicio de transporte
fuera costeado por Elbio Olivera.
No se prob que tuviera solvencia econmica como para
sostener una empresa que ocupara trabajadores con salarios
importantes. Por el contrario, se probaron sus condiciones de
vida que lo perfilaron ms que como un empresario, o an un
pequeo empresario , como un trabajador ms. ( fjs. 465)
No se prob cul era la estructura de la empresa de
Elbio Olivera: quien controlaba la ejecucin de los trabajos
prestados por los reclamantes que no fueran los controladores
de Colonvade S.A. , ya que Olivera acuda al bosque una o dos
veces por semana.
No se prob que Elbio Olivera con su
servicios los prestara a otras empresas distintas
S.A. Al contrario de ello, la mera correlatividad
las facturas incorporadas por Colonvade S. A. y

empresa de
a Colonvade
numrica de
ni siquiera

ofrecidas por aquel , hacen presumir que solo trabajaba para

sta.
Y Colonvade S.A. tampoco respald sus dichos acerca de
que haba contratado con Elbio Olivera, pero tambin con
otras empresas ( fjs. 211 vlto.)
Finalmente,
y
an
estando
a
la
versin
de
la
codemandada, ni prob ni explic la razn por la cual siendo
una empresa dedicada a la forestacin ( su afirmacin de fjs.

15

211) instrument la realizacin de una serie de actividades

humanas vinculadas a su giro, a travs de Elbio Olivera y no
directamente.
Cul fue la explicacin razonable? Qu buscaba ? Por
qu precisaba de Elbio Moreira?
Debe
considerarse
que
las
respuestas
a
tales
cuestionamientos resultaban imprescindibles para admitir que
an en el mejor de los casos para la posicin procesal de
Colonvade S.A. un pequeo empresario totalmente dependiente
econmica y funcionalmente , se erigiera en nico empleador y
as , se hiciera peligrar la suerte de los crditos laborales
de los empleados.
Entonces, puede deducirse que la fuerza convictiva de la
prueba
reunida, no result desestabilizada al evaluarse la
prueba de los hechos modificativos, impeditivos o extintivos
de la pretensin. ( art. 139 CGP) .
6.1.7. En definitiva, el cmulo de los hechos afirmados
, controvertidos y probados, los no afirmados, y los no
afirmados y no probados, ambientan la reproduccin de un
vnculo signado por la dependencia real ,de hecho, econmica
y funcional, entre Elbio Olivera y Colonvade S.A. y entre los
reclamantes y sta.
Vale decir que, a pesar de la formalidad documental
presentada, puede reconstruirse , a partir de la informacin
de autos, que en los hechos, Elbio Olivera reclut a los
trabajadores, pero estos no trabajaron en relacin de
dependencia con l, sino con Colonvade S.A. que, planific,
organiz y control la ejecucin de la actividad laboral en
los campos de su propiedad.
De all que la Sala entienda, que en el caso de autos
sobre la base de la informacin probatoria reunida conforme
lo analizado, Colonvade S.A y Elbio Olivera actuaran en los
hechos como empleadores de los reclamantes, o sea ,
conformaran la figura del empleador complejo.
Y como se analizara extensamente en la sentencia de la
Sala N. 273/2007, la condena a ambos se funda no en la
solidaridad sino en la indivisibilidad de las obligaciones
laborales ( arts.1375 y 1376 C.Civil), que en los hechos

16

opera con los mismos efectos que la solidaridad: todos los

integrantes de la figura compleja son responsables por todo.
Por cuanto viene de analizarse , se desestimar el
agravio confirmndose la solucin sobre el punto adoptada por
la sentencia de primera instancia.
6.2. Horas extra.
La Sala al respecto mantendr el criterio sustentado en
sentencias Nros. 181 y 273/2007.
Dedujeron agravio sobre el punto la parte actora y los
dos codemandados.
El agravio de la parte actora se refiri al nmero de
horas extra ( fjs. 720 y sgtes. ); el del codemandado
Colonvade S.A finc en dos aspectos: uno de derecho y otro de
hecho.( fjs. 691 vlto.); y el del codemandado Elbio Olivera,
la valoracin de la prueba sobre la extensin de la jornada(
fjs. 727 vlto.)
Debe indicarse primero, que el recurso del coactor Elbio
Olivera , no realiz una crtica razonada y puntual de la
sentencia que pretendi atacar.
En efecto. No aport ni un fundamento en contestacin a
lo resuelto sobre la base de anlisis puntual de los medios
probatorios concretamente producidos en autos , sino que se
limit
a
plantear
una
mera
aspiracin
de
logar
la
revocatoria, simplemente reiterando afirmacin ya realizadas.
No se trata de que el recurrente comparta o no , sin ms ,
las conclusiones de la sentencia, sino que en caso negativo
est gravado con la carga de expresar los motivos y fundarlos
en elementos que surjan de autos. Y, si se trata de
diferencias probatorias , se trata de fundarlos en medios
probatorios diligenciados que habr de identificar y evaluar.
El sealado proceder del apelante se aparta de la
regulacin del recurso que reclama escrito fundado .
Escrito fundado significa la refutacin puntual de los
argumentos fcticos o jurdicos, o ambos - con cimientos,
de la misma naturaleza, contrarios y con una lgica apuntada
a su modificacin. No se trata de plantear la mera
disconformidad con la sentencia , o pretender la revisin de

17

la instancia .(Vescovi.Derecho Procesal Civil T.IV. pag.

Ed.1985 pag. 111,112)
Y , como se ha dicho , el escrito de apelacin de
autos no hace ms que plantear una aspiracin revisiva en
total desconexin con el anlisis del material probatorio de
autos, realizado en la sentencia que ataca.
De all que la Sala concluye en la ausencia de
fundamentacin del recurso y , en consecuencia , siguiendo el
rgimen legal del art. 253.1 CGP, lo tendr por desistido .
En cuanto a Colonvade S. A. El primer aspecto de sus
agravios finc en que la actividad de los reclamantes no
integraba el supuesto previsto por la ley 10.471( montes,
bosques y turberas ) sino por el dec. ley 14.785 (rurales) y
en tal sentido seal, careceran de derecho a la limitacin
de la jornada y por ende, a generar horas extra.
El segundo, y de hecho en punto a que, para el caso de
entenderse aplicable el rgimen de la ley 10.471, los
reclamantes no habran probado haber trabajado tiempo
extraordinario.
6.2.1. Calificacin de la actividad desarrollada por los
actores y el derecho a la limitacin de la jornada.
Como aspecto preliminar debe destacarse por infundada,
la afirmacin de la codemandada Colonvade S.A. en punto a que
la Sede habra fallado contra la ley. Ello por cuanto le hace
decir al dec. ley ( fjs. 692), lo que no dice: En efecto. No
dice expresamente el dec.ley 14.785 que el trabajador rural
no ostente derecho a la limitacion de la jornada. Lo que hace
el dec.ley es no regular el punto.
Es el dec.611/980 el que los excluye del derecho.
6.2.1.1.Ahora bien.
Cules fueron las proposiciones de los contendientes?
La parte actora demand la condena por horas extra. Su
fundamento de derecho para sustentar la pretensin consisti
en la invocacin del dec. del 29.10.1957, y las leyes 5.350 ,
10.471, 15.996.
O sea que el razonamiento de la parte actora que puede
deducirse no sin dificultad, ya que no lo desarrolla sino
hasta la hora de alegar de bien probado -, es el siguiente:

18

respecto del tiempo de trabajo los reclamantes deban seguir

el rgimen previsto para la industria por la ley 5.350, por
la remisin que a ella realiza el art. 1 de la ley 10.471.
La codemandada Colonvade S.A. repeli la pretensin con
el razonamiento en este caso s expresamente desarrollado
que puede resumirse en lo siguiente: contrat los servicios
de Elbio Olivera y ste a los reclamantes para realizar
tareas de control de hormigas, preparacin de suelos,
plantacin, control de malezas, fertilizacin , poda y raleo
pre-comercial. Estas, son actividades tipicamente rurales y
que encartan dentro de la definicin del art. 1 del
dec.647/978
reglamentario
del
dec.ley
14.785.
Estas
actividades no pueden entenderse reguladas por la ley 10.471
cuyo art. 1 extiende el rgimen de limitacin de la jornada
de la ley 5.350 ( o sea de la industria ) a los trabajadores
ocupados en la explotacin de bosques, montes y turberas
por cuanto no integran el concepto legal de explotacin .
Este trmino significa sacar utilidad o extraer riqueza.
Abarca pues la tala de los rboles ya formados pero no
involucra las etapas preparatorias relativas a la formacin
de los rboles.Entonces, -sigue razonando la demandada-, como
la actividad de los reclamantes era rural, y el dec.ley
14.785 no les concede un rgimen de limitacin de la jornada,
-concluye- no tienen derecho a la limitacin de la jornada y
por ende, no pueden generar el derecho a la retribucin de
las horas extra.
El razonamiento de la sentencia de primera instancia del
que se agravi Colonvade S.A fue el siguiente: no existe
legislacin especfica que regule la limitacin de la jornada
de los reclamantes que se dedicaban a tareas de poda segn
ellos, y de poda y preparacin de suelos control de maleza y
hormigas y raleo segn la demandada, entonces razona la
sentencia, como el art. 54 de la Constitucin reconoce el
derecho a la limitacin de la jornada , teniendo presente el
art. 332 de la Carta y el principio de aplicacin inmediata
de los derechos humanos, es necesario integrar la solucin.
Y la integra, escogiendo como norma aplicable con
fundamento en el principio protector que refiere a que ante
la existencia de una duda interpretativa debe preferirse

19

aquella que ms favorezca al trabajador con la ley 10.471.

O sea aplicando el rgimen de la ley 5.350. Y as, partiendo
de que los reclamantes tienen derecho a una jornada mxima de
ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, analiza si se
excedieron de ella.
6.2.1.2. Cul es el razonamiento de la Sala?
La Sala comparte en los sustancial el razonamiento de la
sentencia de primera instancia , aunque con las diferencias
que sealar.
Para saber si los reclamantes tienen derecho a pretender
la condena por horas extra, es necesario contestar tres
preguntas: la primera, si tienen derecho a la limitacin de
la jornada y de contestar afirmativamente , la segunda, cul
es el rgimen que les corresponde, y finalmente, la tercera
si efectivamente trabajaron ms horas que las previstas como
mximas.
Para contestar la primera, el punto de partida no puede
ser otro que las reglas de la ms alta jerarqua: el bloque
de constitucionalidad de los derechos humanos laborales,
conformado por las reglas constitucionales y por los
instrumentos internacionales que reconocen derechos a los
individuos (Declaracin Universal de los derechos del hombre,
Carta Internacional Americana, Pacto de San Jos de Costa
Rica, entre otros). As entre tales fuentes, el art. 54 de la
Constitucin que mandata al legislador a reconocer un elenco
de derechos , entre ellos el derecho a la limitacin de la
jornada. Y este mandato al legislador viene sellado con otro
ms general y de corte valorativo: el art. 53 le indica que
lo que reglamente, debe tener un contenido protector. Pero
hay ms, el art. 72 de la Carta, da entrada a otros derechos
no expresamente reconocidos , que puedan vincularse con el de
limitacin de la jornada en la medida que sean inherentes a
la personalidad humana o a la forma republicana de gobierno.
Vale decir que la primera pregunta se contesta
afirmativamente: los trabajadores de autos , como todos los
trabajadores sin distincin de reas de actividad , bastando
que se encuentren en relacin de dependencia o servicio,
ostentan derecho a la limitacin de la jornada.

20

La segunda pregunta: cul es el rgimen que corresponde

a trabajadores que se ocupan de las actividades de
preparacin de suelos, control de maleza y hormigas, y raleo
?
Se contesta:
no existe regla de derecho positivo que
expresamente regule el rgimen de limitacin de la jornada
para trabajadores de tales actividades.
Pero esta conclusin inexorablemente, conlleva a otra
pregunta no prevista en el planteo inicial: cmo se resuelve
la ausencia de expresa reglamentacin del derecho a la
limitacin de la jornada ?
Se contesta: acudiendo al mecanismo previsto en el art.
332 de la Carta que indica, primero que el derecho no dejar
de efectivizarse y segundo , que la falta de reglamentacin
ser suplida por los fundamentos de las leyes anlogas, los
principios generales de derecho y las doctrinas generalmente
admitidas. Teniendo en cuenta que el art. 332 de la Carta no
marca un orden de prelacin de las fuentes de integracin a
diferencia del art. 16 del C.Civil.
Vale decir, que es necesario integrar la solucin.
Ahora bien, en la medida que se trata de integrar un
derecho humano laboral, autorizndolo expresamente el art.
332 de la Constitucin en tanto tambin remite a
doctrinas generalmente admitidas, debe acudirse a
principios del derecho del trabajo.
Entre ellos, el cardinal, el principio protector.

las
los

Este principio contiene tres proyecciones: in dubbio pro

operario, la regla de la norma ms favorable y la regla de la
condicin ms beneficiosa.
De las tres proyecciones, la segunda es la aplicable al
caso de autos, y en ello la Sala discrepa con la sentencia de
primera instancia en tanto aplic la primera.
Es el enunciado de la regla de la norma ms favorable el
que refiere exactamente a la situacin cuestionada: la
existencia de un vaco legal, y en curso del proceso
analgico, la existencia en el ordenamiento nacional de un
elenco de leyes que tienen por fundamento disciplinar la
limitacin de la jornada.

21

Dice el principio en esta proyeccin: ante mas de una

norma aplicable, debe elegirse aquella que mas proteja al
trabajador.
Qu significa ello en el caso de autos?
Se responde: que debe indagarse el ordenamiento jurdico
y buscar la regla general sobre limitacin de la jornada, que
sea ms favorable al trabajador.
Como resultado de tal tarea se advierte que existen dos
regmenes generales en el ordenamiento jurdico nacional: por
un lado un rgimen de limitacin de la jornada para la
actividad industrial CIT n. 1, ley 5.350 y por otro, un
rgimen para la actividad comercial dec.ley 14.320 - .
El primero previene una jornada diaria mxima de ocho
horas y cuarenta y ocho semanales.
El segundo, de ocho horas diarias y cuarenta y cuatro
semanales.
O sea que el ms beneficioso para el trabajador sera el
segundo.
Pero la parte actora, pretendi la aplicacin del
primero, fundndolo en la proximidad conceptual entre las
tareas de poda y preparacin de suelos para la plantacin de
bosques forestales realizadas por los accionantes con las de
explotacin de bosques previstas por el art. 1 de la ley
10.471 que remite al rgimen de la ley 5.350.
O sea que la parte actora propuso integrar la
imprevisin legal aplicando un rgimen de ocho horas diarias
y cuarenta y cuatro semanales.
Ello, en respeto del principio de congruencia, marcaba
el lmite de la decisin.
As
procedi
la
sentencia
de
primera
instancia,
aplicando a los reclamantes el rgimen de la ley 10.471, que
por haberse hallado dentro del lmite de lo pedido, la Sala
recoger.
6.2.3. Pero Colonvade S.A , concretamente cuestion que
la poda integrara el concepto legal de explotacin.
Pues bien. Debe tenerse en cuenta que al tiempo de los
hechos que dan orgen al conflicto de autos, se encontraba
vigente el dec. 372/999 que defina la actividad forestal

22

englobando en esta, todas las operaciones relativas a la

produccin de plantas, cultivo, manejo y cosecha de bosques
naturales e implantados.
Una interpretacin constitucionalizante del trmino
legal explotacin o sea que respete y concilie con el
derecho a la limitacin de la jornada - conduce a considerar
comprendidas todas las actividades vinculadas al proceso
productivo que se lleva a cabo en el bosque, o sea en el
mismo
sentido
del
decreto
sealado.
Sera
esta
una
interpretacin
constitucionalizante
en
la
medida
que
respetara el derecho a la limitacin de la jornada y el
principio de proteccin del trabajo humano. Y ello, muy
especialmente en caso de estarse a la tesis del recurrente en
punto a que los trabajadores rurales carecen de derecho a
limitacin de la jornada - tesis que esta redactora no
comparte- , ya que en tal caso si las actividades de poda
quedaran excludas del art. 1 de la ley 10.470 quedaran
includas en las del dec.ley 14.785 y art. 1 del dec.611/980.
O sea, en la tesis de Colonvade S.A., excludos del derecho a
la limitacin de la jornada.
6.2.4. Finalmente cabe fundar expresamente por qu no se
entiende aplicable el rgimen del dec. Ley 14.785 planteado
por la demandada Colonvade S.A.
La controvesia introducida por Colonvade S.A plante la
pugna entre la aplicacin de la ley 10.471 y el dec. Ley
14.785.
Por qu la Sala entiende que no debe integrarse la
solucin con el dec.ley 14.785?
Porque ste nada dice acerca del rgimen de limitacin
de la jornada. O sea no posee solucin. No se trata de que no
reconoce el derecho , como equivocadamente sostuvo la
recurrente, sino que no se expide sobre el punto. La regla
que se expide, no es la ley, ni esta ni otra. Sino el dec.
611/980.
Y porque debe tenerse presente de antemano, cul debe
ser el criterio de aplicacin de normas a la relacin de
trabajo en la que un sujeto est claramente beneficiado por
al proteccin consitucional:
Partiendo de la unidad del

23

ordenamiento jurdico, de su coherencia y de que el texto

constitucional contiene un programa de valores y principios,
la aplicacin del ordenamiento inferior a cada caso la
nueva norma debe conciliar perfectamente con aquel. Vale
decir, los principios y valores constitucionales condicionan
la
aplicacin
del
ordenamiento
inferior.
Asi
la
interpretacin
desde
la
constitucin
(
Risso
Ferrand,Martn.La interpretacin del ordenamiento jurdico
desde la constitucin. En Rev.de Derecho de la Universidad
Catlica N. VI pag.242) o la interpretacin conforme (
Gustini, Ricardo. Estudios de Teora Constitucional pag.153 y
sgtes. ) importan que el producto de interpretacin de la ley
o sea la nueva norma debe armonizar con la Constitucin,
eligiendo frente a ms de una posibilidad interpretativa el
significado ( o sea la norma) que evite toda contradiccin
entre esta y aquella.
Sin duda pues, si el dec.ley 14.758 nada dice acerca de
la reglamentacin del derecho constitucional de limitacin de
la jornada, que es justamente lo que haba que detectar,
resulta inaplicable.
En consecuencia entiende la Sala que la integracin del
derecho constitucional a la limitacin de la jornada de los
trabajadores demandantes debe realizarse, en aplicacin del
principio sustantivo de la norma ms favorable y de principio
procesal de congruencia con la previsin de la ley 10.471.
Vale decir, aplicndoles el rgimen de la industria
previsto por la ley 5.350 que indica una limitacin diaria de
ocho horas y semanal de cuarenta y ocho.
Sobre tales bases, habra de contestarse la ltima
pregunta: si los reclamantes trabajaron superaron tal
limitacin. Punto que se analizar seguidamente.
6.3. El tiempo de traslado.
Los
accionantes
demandaron
el
recargo
legal
correspondiente a horas extra por haber superado el lmite
diario considerando el tiempo de traslado, que , conforme la
versin de ambos contendientes era asumido por el empleador.
En
este
aspecto
la
Sala
tambin
mantendr
su
jurisprudencia en el sentido que el tiempo de traslado cuando

24

este es asumido por el empleador, integra la permanencia a la

orden y por ende genera salario, o en su caso, recargo si se
supera la limitacin de la jornada.
Debe interpretarse el art. 9 del dec. Del 29.10.1957 en
conexin con el concepto de trabajo efectivo previsto en el
art. 6 del mismo cuerpo normativo pero a la luz tambin , del
concepto legal que se deduce del art. 2 del CIT N. 30, art. 5
numeral 4 del CIT N. 132, art.8 de la ley 12.590, el art. 2
de la ley 13.556.
De
los
textos
legales
citados
surge
que
debe
considerarse tiempo de trabajo a la orden todo aquel en el
cual el trabajador deja de disponer de su voluntad para
ponerse a disposicin del empleador. Y del art. 9 del dec.
Del 29.10.1957, que solo ser remunerado el tiempo de
traslado a la orden que supere la hora diaria a la ida y
la hora diaria a la vuelta.
En base a ello la sentencia de primera instancia conden
a dos horas extra diarias en perodos en que el trabajo se
desarroll en el lugar ms alejado, esto en La Calera.
La parte actora se agravi de ello en el entendido de
que la sentencia haba hecho caudal unicamente de los
documentos glosados por la codemandada Colonvade S.A. ,
omitiendo
versiones
contrario
El

considerar, a pesar de haberlas transcripto,

las
testimoniales que arrojaban un panorama claramente
a aquellos.
codemandado
Elbio
Olivera
omiti
articular

fundadamente agravios sobre el punto, realizando una mera

peticin revisionista del fallo sin analizarlo y rebatir sus
argumentos.
La codemandada Colonvade S.A. se agravi de ello
sosteniendo que el traslado a La Calera, para el nico lugar
de trabajo en el cual la sentencia hizo lugar a las horas
extra, no insuma ms de una hora para la ida y otra para la
vuelta en tanto el predio distaba a 50 kms.de la ciudad.
Pues bien. La Sala revocar la sentencia de primera
instancia sobre el punto, en la medida que estima que le
asiste razn a la parte actora por los fundamentos que se
explicitarn.

25

Por un lado no puede soslayarse

lo que normalmente acontece, que el
solo depende de la distancia sino
transporte empleado para el mismo, el

, prestando atencin a
tiempo de traslado no
tambin del medio de
estado de los caminos y

el nmero de paradas realizadas por el vehculo para el

ascenso y descenso de trabajadores, an del estado del tiempo
en cada jornada.
Por otro, deben distinguirse dos aspectos: uno el tiempo
a la orden ( tiempo en el cual los trabajadores perdan su
disponibilidad) y otro, de ese tiempo a la orden cul debera
ser remunerado por aplicacin de las reglas precedentemente
indicadas.
En cuanto al primero, la Sala entiende
informacin
testimonial
incorporada,
relevada
sentencia de primera
remite, da cuenta de
transporte bien a las
17.30 o las 18.00 hs..

que
por

la
la

instancia a la que enteramente se

que todos los reclamantes tomaban el
04.30 o las 05.30 y lo dejaban a las
De aqu la primera deduccin : durante

todas esas horas que van desde que tomaban el transporte para
ir hasta los campos de Colonvade S.A. hasta que lo dejaban
cuando regresaban, estaban a la orden del empleador.
Sobre tal dato de la prueba, la segunda deduccin:
diariamente superaban el lmite de ocho horas diarias.
En cuanto al segundo aspecto, esto es cuntas de esas
horas y como , deban ser retribudas con el recargo legal,
debe considerase el tiempo insumido en el traslado a cada uno
de los distintos lugares en los que se llevaba a cabo el
trabajo, as como la naturaleza de la jornada de cada uno de
los reclamantes - contnua o discontnua - ya que la primera
posee un rgimen legal de descanso intermedio pago y la
segunda en cambio, no pago.
Debe verse al respecto que estando al relato de los
accionantes formulado en la demanda, durante algunas de
aquellas
horas
indicadas
como
tiempo
a
la
orden,
efectivamente gozaban del descanso intermedio. Si bien no lo
sealaron expresamente puede deducirse que la mayora de
ellos posean un rgimen de jornada contnua pero reducida,
cuyo mecanismo de reduccin oportunamente no cuestionaron. O
sea , que en tales casos , el descanso intermedio por se

26

jornada contnua ,no deba pagarse. La excepcin a ello,

refiere a los casos de los coactores Hugo Acosta, Ruben Daro
Rivera y Julio Bentaberry, para quienes puede deducirse de
sus propios relatos que posean un rgimen de jornada
contnua ya que descansaban media hora. Entonces, para estos
trabajadores por trabajar en rgimen de jornada contnua, el
descanso intermedio sera pago. ( art. 1 ley 5.350, art.10
del dec. 29.10.1957, arts.2 y 3 del dec. 55/2000)
Por su parte debe tenerse en cuenta que los tiempos de
descanso intermedio no fueron controvertidos por ninguno de
los codemandados.
En funcin de cuanto viene de sealarse y de la
aplicacin del art. 9 del dec. Del 29.10.1957, corresponda
deducir el tiempo de descanso intermedio en los casos de
trabajadores con jornada discontnua, y apreciar el tiempo de
traslado para deducir si a la ida o a la vuelta insuma ms
de una hora. Por cuanto lo que excediera, sera lo que deba
ser remunerado. Y para los de jornada contnua , unicamente
deducir los tiempos de traslado.
Cuestionarse qu surgi de la prueba importa antes,
delimitar las cargas probatorias.
A a esta altura y teniendo en cuenta que los reclamantes
lograron acreditar que superaban la jornada diaria legal
an en los casos de jornada discontnua la carga de la
prueba de las horas que insuma el traslado y de las que se
trabajaban, gravaba a la parte demandada y no a la actora.
Ello, con fundamento en el principio de facilidad de la
prueba y muy especialmente teniendo en cuenta que la
demandada tomaba a su cargo el traslado: en el vehculo por
ella elegido, con las paradas por ella dispuestas, por las
rutas o caminos por ella escogidos.
Era la demandada la que estaba en mejores condiciones de
ilustrar el tipo de vehculo, las paradas que realizaba, los
caminos recorridos. Pero tambin identificar los trabajadores
que se desempearon en uno u otro predio y los perodos de
duracin de la actividad en cada uno, particularmente
teniendo en cuenta que del anlisis de la prueba documental
glosada por Colonvade S.A. surge que se habran realizado
contratos
temporalmente
superpuestos
a
ejecutarse
en

27

distintos predios. De ello dan cuenta por ejemplo los

recaudos de fjs. 146 y 147, y 148 y 149. Entonces, quien
mejor que la demandada para identificar a los empleados que
trabajaron en cada ocasin as como las jornadas laboradas
por cada uno. Si es que, como afirm , eran jornaleros, la
razn indica que algn mecanismo de control debera llevar
para poder liquidarlos: de nmero de jornadas, de lugares de
desempeo.
Cuanto viene de decirse determina que la Sala entienda
que la distancia desde la ciudad hasta cada uno de los
parajes donde haba campos de Colonvade S.A, y el tiempo
insumido en el trayecto era carga de la demandada ilustrarlo
a travs de los medios probatorios apropiados y
no
sustituyndolos por otros ilegalmente como se intent. ( art.
190.2 CGP) En tal sentido y a va de ejemplo la distancia,
mal poda probarla a travs de testimonios cuando existia
otro medio idneo y objetivo para hacerlo como los informes a
la Intendencia respectiva o al Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas.
Por cuanto viene de decirse y en tanto la parte que
estaba gravada con la carga probatoria nada prob, la Sala,
sobre la base de la consideracin de lo que normalmente
acontece, situar el tiempo de trabajo extraordinario de los
reclamantes en una hora y media diaria para los de jornada
contnua (Hugo Acosta, Ruben Daro Rivera y Julio Bentaberry)
y una hora para los restantes.
6.4. Salario de Never Rodrguez y Fredy Arma.
El agravio fue deducido por la codemandada Colonvade
S.A.
Como surge de su lectura a fjs. 703 la recurrente no
articul agravios sobre la situacin de Never Rodrguez , de
all que se lo considerar desistido del recurso en este
aspecto. ( art. 253.1 CGP)
En lo que respecta a Fredy Arma indic que
codemandado le haba abonado $ 15.750 en concepto
cancelacin total de haberes.

el
de

28

La parte actora admiti el cobro en la audiencia

preliminar solicitando que ello fuera debitado de la condena
.
Ni del acta de la audiencia prelminar ni de otro medio
probatorio surge , ni una transaccin ni un detalle de los
concepto a que se habra imputado el pago. De all que no se
har lugar al agravio , debiendo deducirse $ 15.750 del monto
total de la condena que lo favorezca.
6.5. Salario de los reclamantes.
La codemandada Colonvade S.A. se

agravi

de

que

la

sentencia de primera instancia hubiera considerado el monto

del salario expresado por los accionantes y que condenara por
distintos rubros sobre tales bases salariales. Argument que
los salarios que efectivamente haba abonado Olivera eran los
consignados en los recibos que los accioanantes no haban
impugnado.
El codemandado Elbio Olivera tambin se agravi de la
solucin de la sentencia empero no realiz una crtica
razonada de la misma. De all que tambin en este caso y por
los mismo fundamentos ya explicitados, se tendr por
desistido el recurso.
Ahora bien.
actores afirmaron
salarios , y el
incorporado en el

En primer trmino
en la demanda haber
punto el monto
objeto del proceso

debe decirse que los

percibido determinados
de los salario fue
a dilucidarse y en el

objero de la prueba como consecuencia de su controversia (

fjs. 263). De all que mal puede reprochrsele a la parte
actora la falta de impugnacin , cuando ademas la cuestin
refera a falsedad ideolgica.
En segundo trmino, el codemandado Colonvade S.A. di
respuesta de expectativa y Elbio Olivera , desconoci los
montos pero afirm que los reclamantes cobraban por jornal ,
que se calculaba en funcin del destajo. ( fjs. 98).
La carga probatoria por tanto, del nmero de piezas y de
los jornales recibidos gravaba a la demandada y no a la
actora en la medida que aquella se encontraba en inmejorables
condiciones para ilustrarlo.

29

Y como surge del anlisis de los recibos de fjs. 76 a

89, stos recaudos ni explican en nmero de piezas
elaboradas, ni el lugar donde se prest el trabajo, ni cules
seran los jornales que se retribuan en cada caso.
O sea que no cumplan con los requisitos del dec.
337/992 , ni aportaban datos del detalle de la retribucin
que colaboraran con el juicio de credibilidad.
En adicin la repeticin de idnticos montos del
supuesto destajo puede verse como sintomtico de su
insinceridad, en la media que no resulta razonable que todos
los trabajadores realizaran el mismo nmero de podas por da.
Y para remate, toda la prueba testimonial
result
adversa a las emergencias de tales recaudos.
Debe sealarse an que result acreditada la existencia
de registros documentales del nmero de podas y de los das
de trabajo, confeccionados aparentemente por Elbio Olivera
que , no fueron aportados al proceso, corrspondiendo pues
aplicar la sancin legal prvista por el art. 168 . 2 del CGP.
( fjs. 439, 440, 442,445 y 446, 531)
A su vez, tambin Colonvade S.A. debera haber contado
con prueba del nmero de rboles cortados por Elbio Olivera
ya que a este le pagaba una comisin por rbol podado segn
surge de los sucesivos contratos glosados a fjs. 111-149,
prueba que no aport al proceso.
Por cuanto viene de decirse, en la medida que la parte
gravada con la prueba por aplicacin del principio de
facilidad de la prueba ( o disponibilidad del medio
probatorio) nada prob, se desestimar el agravio, validando
la solucin de primera instancia sobre el punto.
6.6. Nmero de jornadas trabajadas.
La parte actora se agravi de que la sentencia tomara
como trabajados 21 jornadas al mes en lugar de las 26
reclamadas.
El codemandado Olivera tambin se agravi del punto,
empero, como surge del anlisis del recurso no articul
fundamentacin alguna lo que conduce a declarar desistido el
recurso. ( art. 253.1 CGP)

30

Y la Sala entiende que por los mismos fundamentos

indicados en el numeral anterior carga probatoria que
gravaba a la demandada y principio de facilidad de la prueba
era la demandada quien tena que ilustrar el nmero de das
trabajados o no trabajados por lluvia. Y como no lo prob,
habr de estarse a la estimacin de la parte actora.
En consecuencia , se acoger el agravio , revocndose la
sentencia de primera instancia condenndose con el alcance
peticionado por los accionantes.
6.7. Condena de futuro.
El codemandado Colonvade S.A. se agravi de la condena
de futuro dispuesta a favor del coactor Ferrn desde el
1.6.2004 hasta su cese, reprochndole la violacin del
principio de congruencia por condenar segn dijo- por
rubros no reclamados.
La Sala no comparte la interpretacin de la sentencia
que realiza el recurrente y por ende tampoco, la calificacin
que realiza.
En principio debe verse que segn la informacin de fjs.
494, Mario Ferrn se desvincul el 1.7.2005.
Adems, del anlisis contextual de la sentencia, y de su
interpretacin racional, se deduce que conden por las
prestaciones que se devengaran pero refirindose, sin duda ,
a que se siguieran devengando las que constituyeron,
oportunamente, objeto del presente proceso.
En cuanto a lo dems, la sentencia ni conden por
perodos no reclamados ni se presenta ambigua o confusa como
para sustentar el agravio que se analiza. Y el resto de las
objeciones en punto a la indefinicin del contenido concreto
de cada rubro, debe decirse que no obedece a extralimitacin
alguna de la sentencia sino a la comn situacin derivada de
una condena de futuro: se condena a pagar lo que se devengue
en el futuro, sin saber, obviamente, cunto se devengar.
Por cuanto viene de decirse se desestimar el agravio.
6.8. Ficto de alimentacin y vivienda.
en

Se agravi la codemandada Colonvade S.A. por la condena

este rubro sealando dos defensas: una , que los

31

accionantes no haban probado vivir en los predios no

asistindoles por ende, derecho a percibir el rubro conforme
la regulacin del dec.ley 14.785; otra, que del anlisis de
los recibos surga que Elbio Olivera les haba abonado el
beneficio.
Tambin se agravi del punto el codemandado Elbio
Olivera, empero, e igual que en los ya analizados , no
articul fundamentacin alguna por lo que se lo tendr por
desistido del recurso. ( art. 253.1 CGP)
Pues bien.
En primer trmino debe decirse que al tiempo de los
hechos de autos se encontraba vigente el dec. 372/999
especfico para la activad forestal que ocup a los
accionantes como ya se analiz, que en el art. 38
disciplinaba el beneficio a servirse en especie por el
empleador. Y, los decretos 47/2003,
221/2003, 359/2003,
273/2004 y 26/2004, reconocieron el derecho al ficto en caso
de que no se percibiera en especie.
En segundo trmino, debe reparase que la codemandada no
argument al contestar que no les correspondiera el
beneficio, en consecuencia su inclusin a esta altura resulta
extempornea.
Pero adems, los recibos incorporados (fjs. 79-90)dan
cuenta de que en mltiples ocasiones se incluy el beneficio
en el haber y luego se lo hizo aparecer en la columna del
debe, o sea que en realidad no se les abon.
Por cuanto viene de sealarse se desestimar el agravio,
confirmndose la solucin de primera instancia.
6.9. Licencia , salario vacacional y aguinaldo.
El agravio fue deducido por la codemandada Colonvade
S.A. sosteniendo que de los recibos agregados por el
codemandado Elbio Olivera , tales rubros apareceran abonados
a los accionantes Ruben Rivera( fjs. 21 y 88) , Mario Ferrn
( fjs. 85) y Hctor Acosta ( fjs. 90)
Asiste razn a la recurrente en tanto de los recibos
indicados surgen abonados los beneficios, de all que la
condena deber deducirlos con el alcance solicitado por el
recurrente.

32

6.10. Feriados .
Del punto se agravi Colonvade S.A, y al respecto debe
tenerse en cuenta que el trabajo prestado en tales jornadas
en versin de los accionantes, no fue controvertido, ni por
Elbio Olivera que asumi la calidad de empleador ni por la
recurrente. Al punto, que ello no fue incorporado en el
objeto de la prueba que se fij en la audiencia preliminar. (
fjs. 263)
En consecuencia, el agravio no ser estimado.
6.11. Despido comn y especial.
La codemandada Colonvade S.A. se agravi de la condena
sosteniendo la incongruencia de la sentencia en la medida que
, a pesar de que no todos los reclamantes haban argumentado
el cese por despido indirecto , en todos los casos la condena
se refiri a ello.
Pues bien.
Los reclamantes Suarez , Acosta , y Do Carmo sostuvieron
haber cesado por despido directo por parte de Elbio Olivera y
ste al contestar invoc que haban dejado de trabajar.
Entonces, la calificacin jurdica de tal invocacin
reside en la figura del abandono de trabajo que para que
pudiera operar, reclamaba de la constitucin en mora por
parte del empleador. Esto es, la intimacin de cumplimiento
de las prestaciones comprometidas. Empero , nada de ello
prob el recurrente por lo que debe desestimarse su defensa.
Por su parte, Rodrguez, Rivera , Mendoza, Julio
Bentaberry y Arma , sostuvieron que el cese del vnculo
haba obedecido al despido indirecto por incumplimiento de
prestaciones laborales.
Y como viene de analizarse , sin duda el empleador haba
incumplido con prestaciones laborales ( horas extra, ficto
alimentacin y vivienda entre otros) , que abren la puerta a
la configuracin del despido indirecto basado en el
incumplimiento del empleador.
Caso especial el de Miguel Angel Bentaberry quien
argument un despido directo e ilcito en tanto habra estado
vinculado a su reclamacin en sede administrativa y, Elbio
Olivera simplemente aleg que se haba ido de la empresa. O

33

sea que otra vez, se puede

calificar tal alegacin del
demandado como un abandono de trabajo al que le caben las
mismas consideraciones recin realizadas.
En adicin debe verse que surge de fjs. 556 que Miguel
Angel Bentaberry compareci ante el MTSS el 29.3.2004
solicitando una audiencia ; el 30.3.2004 se notific por fax
a Elbio Olivera ( fjs. 559). El accionante dijo haber sido
despedido el 14.4.2004 y del recaudo de fjs. 493 surge que
se le dio la baja el 30.4.2004.
La correlacin de fechas indicadas y la ausencia de otra
causa razonable que justificara el cese - que debe entenderse
haber sido dispuesto por el empleador en tanto ste no prob
el abandono conforman un panorama indiciario que revela
conexin entre la convocatoria a audiencia en el MTSS y la
dimisin.
Lo
que
evidencia
,
un
despido
claramente
disfuncional y en respuesta del ejercicio de un derecho del
trabajador. Tal panorama amerita la calificacin de la
ilicitud del despido que merece una reparacin especial en
tanto la indemnizacin por despido comn cubre los daos del
despido funcional.
En consecuencia el agravio no ser estimado.
6.12 Daos y perjuicios preceptivos.
El agravio deducido por Colonvade S.A. carece de
sustento y no puede admitirse en la medida que como se ha
analizado recay condena en rubros de naturaleza salarial,
resultando adems adecuado a los parmetros legales ( art. 4
ley 10.449) , el porcentaje fijado en el grado anterior.
En su mrito se desestimar el recurso.
7. La actuacin de los contendientes en el proceso de
segunda instancia no amerita la imposicin de condenas
especiales. Las conclusiones acerca de la naturaleza del
vnculo determinan que la Sala siguiendo el criterio expuesto
en sentencia N. 248/2007 disponga as mismo la comunicacin
al B.P.S.
Por

los

fundamentos

expuestos,

el

Apelaciones de Trabajo de 1er. Turno, FALLA:

Tribunal

de

34

1.

2.

Desestmase el ofertorio de prueba en segunda

instancia as como el peticionado a fjs. 797 a
ttulo de hecho nuevo.
Acgese el recurso de apelacin deducido por la
parte actora y parcialmente el deducido por la
codemandada
Colonvade
S.A.
En
su
mrito,
confrmase parcialmente la sentencia de primera

3.

instancia, revocndose respecto de las horas

extra, el nmero de jornadas trabajadas y la
licencia el salario vacacional y el aguinaldo.
Condnase a la parte demandada a pagar una hora
extra diaria a los trabajadores reclamantes de
jornada discontnua y una hora y media a los de
jornada
contnua
por
todo
el
perodo
de

4.

vinculacin.
Tngase en cuenta para la liquidacin de todos
los rubros que los accionantes trabajaron 26
jornadas al mes.

5.

A los rubros objeto de condena habrn de

descontarse los montos por licencia, salario
vacacional y aguinaldo que surgen abonados de los
recibos por tales conceptos glosados en autos.

6.

Costas de oficio y los costos en el orden

causado.
Honorarios
fictos
10
B.P.
y
C.
Comunquese
la
sentencia
al
B.P.S.
y
oportunamente , remtase a la Sede de orgen.

DRA.DORIS MORALES MARTINEZ

PRESIDENTE
DRA.ROSINA ROSSI ALBERT
MINISTRO
DR.JULIO POSADA XAVIER
MINISTRO
ESC.HELENA BRAUN MINELLI
SECRETARIA

ANEXO V
Sentencia Definitiva Nro.: 20 /2008
Tribunal de Apelaciones del Trabajo de 1er. Turno
Ministra Redactora: Dra. Ma. Rosina Rossi Albert
Ministros Firmantes: Dra. Morales. Dr. John Prez Brignani.
Dra. Ma. Rosina Rossi Albert
Montevideo, 18 de

febrero de 2008

VISTOS:
Para sentencia definitiva de segunda instancia estos
autos
caratulados
Barragn
Angel
c/
Caporal
Nelson
Daniel.Licencias, salarios, salarios vacacionales, horas
extras, descansos , despidos. IUE 2-31.838/2006, venidos a
conocimiento de la Sala en virtud del recurso de apelacin
interpuesto contra la N.19/2007 dictada por el Sr. Juez
Letrado de Primera Instancia de Trabajo de 14to.Turno,
Dr.Pedro Hackembruch.
RESULTANDO:
1. El recurso de apelacin fue introducido por la parte
demandada
y, sustanciado, fue concedido y franqueado,
ingresando los autos a este Tribunal el 14.08.2007.
2. La Sala , en funcin de los puntos que constituyen el
objeto de la alzada ,ha optado por expedirse en decisin
anticipada. ( art. 200.1 CGP)
CONSIDERANDO:
1. Con el nmero de voluntades legalmente requeridas ,
reunidas
entre
los
miembros
naturales,
confirmar
la
sentencia de primera instancia.
2. La atacada en lo medular fall 1) Declarando que la
fecha de ingreso del trabajador a la empresa fue el 8 de
agosto de 2004. 2) Declarando la falsedad ideolgica de los
recibos de salarios presentados por el demandado. 3)
Condenando al demandado a abonar al actor los rubros
reclamados en la demanda totalizando la suma de $89,507 de
acuerdo a las emergencias enunciadas en el expositivo. 4)
Imponiendo al demandado
una condena preceptiva en carcter
de daos y perjuicios que se fijar en el 10% de los rubros
de naturaleza salarial reajustados- excluye la IPD-
La
parte
demandada
dedujo
recurso
de
apelacin
agravindose de la solucin de la sentencia respecto de los
siguientes
puntos:
salario,
horas
extrra,
falsedad
ideolgica, egreso, fecha de ingreso, diferencia de descanso
semanal, licencia, salario vacacional y aguinaldo.

3. El caso.
Bajo los lmites de
los puntos que han abierto la
instancia y a efectos de construir la fundabilidad de la
decisin , se researn las particularidades de la contienda
Angel Baragn argument que trabaj para Nelson Daniel
Caporal desde
el 8.8.2004 y hasta el 15.5.2006 , con la
categora pen en el armado y desarmado de carpas en rgimen
de lunes a sbados y durante diez horas diarias percibiendo
$30 la hora, finalizando el vnculo por despido. Y, en
funcin de tales parmetros, le demand un elenco de rubros
laborales.
Por su parte Nelson Daniel Caporal controvirti, la
modalidad de retribucin, el nmero de horas de trabajo
invocado, el tiempo de descanso semanal al que le asista
derecho al reclamante sosteniendo su cumplimiento, y la
causal de cese y su fecha.
Adems , admiti adeudarle
licencia, salario vacacional y aguinaldo.
4. Anlisis de los
demandada y apelante:

agravios

deducidos

por

la

parte

4.1. Monto del salario y la falsedad de los recibos.

La atacada acogi la pretensin sobre la base de un
salario
de $30 la hora, concluyendo en la falsedad
ideolgica de los recibos glosados por la demandada al
contestar la demanda.
La Sala comparte el anlisis y valoracin de la prueba
que realiza la atacada en punto a que las versiones
testimoniales recogidas ilustraron acabadamente que los
recibos no reflejaban la realidad. ( Alvarez fjs. 56,57,58)
Magallanes (fjs. 61), Guillermo ( fjs. 72)
Debe puntualizarse que los testigos dieron buena razn
de sus dichos, cuya credibilidad no resulta menoscabada por
sospechosidad alguna en la medida que an en el caso del que
se dijo amigo Laino- y en el de quien tena juicio
pendiente contra el demandado Guillermo- , es coincidente
con la de los restantes.
Coadyuva con la conclusin que antecede que el testigo
Flores , cuado del demandado, expresara que el actor era
retribudo por hora. ( fjs. 74) . Con ello, desautoriz la
versin del demandado, quien haba sustentado en la
contestacin que el accionante era retribudo como mensual.
Tal cmulo entonces, crea un convincente panorama de los
hechos tal cual fureron relatados por el actor.
Finalmente , cabe sealar que la versin contraria del
testigo Ruiz (fjs. 70) no destruye la fuerza convictiva
recin anotada en tanto, su versin s puede valorarse
sospechosa por provenir de un dependiente y no resultar
confirmada por otra u otro medio probatorio. ( art. 158 CGP)
En consecuencia no se har lugar al agravio y en la
medida que se hall una diferencia entre el salario percibido

sobre el que habra de calcularse las contribuciones

especiales de seguridad social - y el consignado en los
recibos, se comunicar la sentencia al BPS.
4.2. Horas extra y descanso semanal.
Postul el actor haber trabajado en jornadas de diez
horas diarias de lunes a sbados y haber sido retribudas,
las horas extra , sin el recargo. De all que demand, por
un lado la retribucin por ocho horas de trabajo en da de
descanso, y el recargo de dos horas extra en das comunes y
en das de descanso semanal .
Resepcto de stas ltimas horas extra en da de
descanso semanal debe verse que si bien no desarrolla
argumentalmente el rgimen de descanso que segn entiende le
asiste derecho, se deduce de la liquidacin que pretendi
descansar treinta y seis horas consecutivas por semana.
Y
el
demandado,
cuestionndolo,
consign
que
al
trabajador le corresponda un descanso de veinticuatro horas
consecutivas.
Quiere decir que el debate estaba planteado en torno al
rgimen de jornada y descanso semanal aplicable al trabajador
primero, y luego y en funcin de ello, la valoracin de la
prueba del trabajo en da de descanso semanal , de la
superacin de la limitacin de la jornada en das comunes y
de descanso semanal .
4.2.1. Rgimen de limitacin de la jornada diaria y de
descanso semanal correspondiente al trabajador.
Como se rese en el numeral anterior la demandada sin
controvertir la actividad laboral invocada por el trabajadorpen ocupado en el armado de carpas - se limit a sustentar
que le correspondan veinticuatro horas de descanso semanal
por no corresponder al trabajo de oficina o comercial que
impone el descanso de semana inglesa ( fjs. 31)
La atacada hizo lugar al planteo del actor sosteniendo
el carcter comercial de la actividad de la empresa y la
aplicacin del rgimen correspondiente al grupo 19 de los
Consejos de Salarios ( arrendamiento de bienes) consistente
en cuarenta y cuatro horas semanales y por ende , treinta y
seis horas consecutivas de descanso o rgimen de semana
inglesa regulado por el dec. Ley 14.320.
La Sala har suya la conclusin de la atacada , pero sin
compartir enteramente sus fundamentos.Ello por cuanto, sin
soslayar que lo eventualmente actuado en en Consejo de
Salario respectivo podra
llegar a regular el punto en
debate limitacin de la jornada diaria y semanal la
atacada pone en la base del razonamiento lo que seria la
conclusin : que a la demandada le correspondera el Grupo 19
en virtud de su giro principal.
El camino a seguirse, en cambio, deba partir del
anlisis del giro principal para deducir, entre otros
aspectos , el rgimen de limitacin de la jornada diaria y

semanal as como la inclusin de la empresa en determinado

Consejo de Salario.
En su lugar, la Sala entiende que la cuestin debe
analizarse en los trminos que siguen.
El art. 54 de la Carta garantiza los derecho de
limitacin de la jornada y descanso semanal.
El ordenamiento inferior ha reglamentado expresamente
tales derechos creando distintos regmenes. Adoptando una
visin en perspectiva de todos ellos, puede decirse que cada
trabajador se ve beneficiado por un sistema conexo integrado
por tres componentes:
+ limitacin de la jornada diaria,
+ limitacin del ciclo semanal y
+ duracin del descanso semanal
Pero a su vez cada uno de estos tres componente,
dependen de dos factores:
la actividad que concretamente
realiza cada trabajador y el giro principal que califica al
empleador .
Entonces , el panorama normativo general se presenta :
+ En la industria, ocho horas diarias y cuarenta y
ocho semanales de labor, y un descanso semanal
consecutivo de veinticuatro . ( segn vigencia temporal
: ley 5.350, ley 7.318, Convenio Internacional de
Trabajo N. 1)
+ En el comercio, ocho horas diarias y cuarenta y
cuatro semanales de labor y un descanso semanal
consecutivo de treinta y seis. ( segn vigencia
temporal: ley 7.318,Convenio Internacional de trabajo N.
30, decreto ley 14.320)
A su vez, el dec. Del 29.10.1957 delimit los conceptos
de industria y comercio.
Calific como industria aquellas actividades de las
minas,
canteras,
industrias
extractiva,
empresas
constructoras, transporte de personas o mercancas y en
general la de los establecimientos que se dedican a adquirir
mercaderas para transformarlas y darles mayor valor. ( art.
18, que reproduce el art. 1 literales a d del Convenio
Internacional N. 1)
Y,
calific
como
establecimiento
comercial
aquellos cuya actividad consiste en la compraventa de
mercaderas sin efectuar transformaciones para aumentar su
valor.
Pero el ordenamiento nacional, en un posicionamiento
claramente anacrnico, no reglamenta expresamente y con
carcter general el rgimen de limitacin de la jornada
diaria y semanal para el sector servicios.( Castello
Alejandro Rgimen jurdico de jornada de trabajo y descanso
semanal aplicable al sector servicios. En Temas Prcticos de
Derecho Laboral pag. 15 ; Ameglio, Eduardo. La ordenacin
de tiempo de trabajo, una normativa anacrnica. RDL N. 190
pag. 228)

Volviendo al sub-causa debe tenerse presente que el

nico dato que se aport fue la categora del trabajador y su
actividad pen ocupado en el armado de carpas -, pero nada
dijo el demandado respecto del giro principal de la empresa.
Ni lo dijo , ni ello surge de la prueba documental
incorporada por el mismo.
Entonces, en funcin de lo que sealara se carece del
dato fctico vinculado a
uno de los dos parmetros
necesarios para deducir el rgimen de limitacin de la
jornada diaria y semanal: la actividad empresarial del
demandado.
El sentenciante la calific dentro del comercio y el
demandado se agravi de ello insistiendo en que la actividad
del actor no corresponda a la de oficina o comercial que
impone el descanso de semana inglesa por ello corresponde
un da de descanso semanal y no horas extra en dias sbados.
(fjs. 112)
Pues bien. Sin perjuicio de advertir que el apelante
confunde los concepto de retribucin de tiempo de trabajo en
da de descanso semanal y horas extra en da de descanso
semanal, sigui sin aportar el dato que faltaba. Al no
denunciar el giro principal al contestar la demanda obstruy
la deduccin del rgimen de limitacin de la jornada diaria y
semanal aplicable al trabajador. Incluso,la posibilidad de
ubicar a la empresa en el Consejo de Salarios correspondiente
habida cuenta de que la relacin laboral se extendi hasta
entrado el ao 2005 cuando , ya estaban funcionando
nuevamente.
Pues bien. Tenindose en cuenta toda la informacin de
autos, no puede compartirse la calificacin como comercial ,
de la actividad de la empresa. Pero, en realidad tampoco se
reunieron elementos que permitan hacerlo como industrial.
Ahora bien, partindose de la reticencia de la demandada
ya anotada ausencia de relato de hechos vinculados a su
actividad principal , hechos que deban ser el punto de
partida del anlisis puede verse que tanto de la
declaracin de Nelson Daniel Caporal ( fjs. 78) como del
relato de los testigos, podria deducirse que la empresa, al
menos en la poca que trabaj el actor, se ocupaba de
alquilar carpas para eventos, carpas que Barragn armaba y
desarmaba.
Y tal actividad no encuadra ni en el rea comercio ni
industria, sino que se aproxima ms al concepto de servicios
en el sentido de actividad econmica residual, que siendo tal
ni compra y vende mercaderas, ni las transforma.
Ahora bien.
Qu reglas aplicar a este sector , teniendo en cuenta
que la proteccin constitucional acerca de la limitacin de
la jornada diaria y semanal es amplia y no excluye a ningn
sector de la economa ?
La imprevisin normativa general expresa que resuelva el
punto, arroja al juzgador en la actividad de integracin
entre las previstas y la situacin no prevista.

Para ello, y siguiendo las reglas del art. 16 del Civil,

se plantean dos caminos que, sin embargo conducen al mismo
resultado.
Uno, extender el rgimen correspondiente al comercioocho diarias y cuarenta y cuatro semanales con fundamento
en que, as lo disponen las normas que puntualmente regulan
el tema en actividades particulares que claramente integran
el sector servicios :
ley 11.887 sobre personal de
escritorio de los establecimientos industriales, ley 12.468
sobre gastronmicos, dec.ley 10.322 peluqueras, dec. del
17.2.1951 para radiodifusin y espectculos teatrales .
O, con otros fundamentos como propone Castello : la
amplitud de la expresin establecimientos comerciales de
cualquier naturaleza empleada por el dec. Ley 14.320 ,
posterior
a
la
definicin
restrictiva
del
dec.
Del
29.10.1957; la acepcin vulgar que a la actividad comercial
le atribuye intercambio o intermediacin de cualquier
naturaleza , grado o firma entre productores y consumidores o
usuarios ( Barbagelata , Hctor Hugo. Derecho del Trabajo TI.
Pag. 172); la amplitud que otras normas irrogan al concepto
de actividad comercial incluyendo a los servicios ( art. 5
ley 10.449, art. 1 del dec. 178/985 que clasific los grupos
de actividad para la constitucin de los Consejos de Salarios
convocados por el Poder Ejecutivo en el ao 1985. ( op.cit.
pag. 36-37; Larraaga Nelson. Derecho del trabajo y
seguridad social. Seleccin, sistematizacion y comentario de
normas.Jurisprudencia y temas prcticos de inters. FCU pag.
87 y Reglamentacin del Trabajo en el Uruguay. Pag. 18)
Sin perjuicio de anotarse que la el dec138/2005 que
determina la constitucin de los actuales Consejos de
Salarios , no reitera la inclusin de actividades de
servicios en el grupo comercio, la Sala en su actual
integracin estima que existe otro camino para resolver la
imprevisin normativa expresa.
As el segundo camino anunciado resulta de la aplicacin
del principio protector en su proyeccin de la norma ms
favorable. Ello por cuanto el supuesto de hecho del principio
coincide exactamente con el de autos. Va que, adems de
responder a la esencia misma de la disciplina, no pasa por el
mecanismo de extensin de una norma particular que resuelve
un caso de igual ndole , a situaciones generales, claramente
divorciado de la tcnica hermenutica tradicional. Ni incurre
en una suerte de interpretacin extensiva del concepto
actividad comercial de cualquier naturaleza que puede
resultar forzado.
En efecto. La regla de la norma ms favorable refiere a
que, para resolver una situacin de hecho, el derecho ofrezca
varias soluciones, todas aplicables y sienta el principio de
que
corresponder
aplicar
aquella
ms
favorable
al
trabajador. ( Pl Rodrguez, Amrico. Los principios de
Derecho del Trabajo . pag. 100 )
Regla que, adems de
integrar el principio protector reconocido en la Carta ( art.
54) , integra la tcnica hermenutica vinculada a la
aplicacin de los instrumentos que reconocen derechos
fundamentales como los que estn en juego en el debate que se

analiza.(Ermida Uriarte, Oscar. Derechos Humanos laborales

en el Derecho positivo uruguayo. en Investigacin sobre la
aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el
trabajo en Uruguay. OIT Pag. 11)
En tal sentido, entre los dos regmenes aplicables, el
de la industria y el del comercio, el que es claramente ms
favorable al trabajador es el correspondiente a la actividad
comercial: ocho horas diarias de labor y treinta y seis
consecutivas de descanso semanal. Y, por tratarse de una
solucin integrativa en aplicacin de un principio que
construye a la Disciplina, armoniza impecablemente con el
mandato constitucional del art. 54 que como tal, adems de
guiar la produccin normativa que compete al legislador,
pauta tambin la del juzgador.
Debe sealarse que la hermenutica que se adopta ,
modifica la anterior sostenida por la Sala y discrepa con la
de la Suprema Corte de Justicia ,que puede deducirse de la
sentencia N. 902/1994 que ante la imprevision normativa
expresa , adopta el criterio de la residualidad y generalidad
de la ley 7.318 y desplaza el rgimen ms favorable del dec.
Ley 14.320.( Castello, Alejandro . op.cit. pag. 38)
En consecuencia, como se anunci , se desestimar el
agravio en este aspecto confirmndose la solucin de primera
instancia por los fundamentos que se acaban de exponer.
4.2.2. Valoracin de la prueba de las horas extra en
das comunes, y en das de descanso y del trabajo en das de
descanso.
Como
viene
de
concluirse
a
Angel
Barragn
le
correspondia un rgimen de limitacin de la jornada diaria de
ocho horas y de cuarenta y cuatro semanales, y en
consecuencia, un descanso semanal de treinta y seis horas
contnuas durante media jornada en sbado y toda la del
domingo.
Respecto del trabajo en da sbado, no solo result
sobradamente acreditado sino admitido por la demandada .
Por su parte , tanto el trabajo en dia domingo como en
nmero de horas superior a las ocho en tales jornadas y en
las comunes, tambin la informacin probatoria result
generosa.
An ms, el propio demandado al deponer como parte
admti la existencia de una planilla en la que se tomaba nota
de los das y las horas de trabajo de cada empleado. ( fjs.
78) . Tal recaudo , que muy probablemente hubiera sido una
prueba inmejorable de la exacta situacin laboral del actor,
no fue incorporado al proceso. Se trata de prueba en poder
del demandado , cuya negativa a proporcionarlo determina la
consecuencia legal que
habilita presumir reconocido el
contenido que se le atribuye y que en el caso, sera
respaldante de la versin del actor.
Ahora bien y sin perjuicio de lo anterior, en la medida
que la informacin de autos da cuenta de que el volumen de
trabajo variaba lo largo del ao, existiendo perodos de

zafra y de mayor intensidad, la Sala entiende razonable la

estimacin realizada por el Sr. Juez de primera instancia y
la recoger desestimando el agravio.
Por cuanto viene de decirse se confirmar la solucin de
primera instancia en todo lo relacionado con la condena por
horas extra en das comunes y de descanso y la referida al
trabajo en`dia de descanso semanal.
4.3. Fecha y motivo del cese de la vinculacin laboral.
En este aspecto la Sala estima que el libelo recursivo
carece de una critica fundada al anlisis realizado por la
sentencia de primera instancia. En efecto. El apelante se
limita a cuestionarlo sin aportar siquiera un fundamento que
desestabilice los que dieran sustento a la decisin anterior,
que habilitara al Tribunal a declarar desistido el recurso.
( art. 253.1 CGP)
Respecto del punto no puede soslayarse la ausencia de
controversia categrica sobre el hecho del despido invocado
por el actor, con la que actu el demando al contestar la
demanda, quien se limit a oponerse sin siquiera explicar la
causa del cese.
Tal actitud procesal no puede tener otra consecuencia
que la prevista por el art. 130.2 del CGP, esto es dar por
ciertos los hechos invocados por el contrario.
El fundamento que acaba de exponerse ms los sealados
en la atacada, justifican el rechazo del agravio y la
confirmacin de la decisin atacada tanto respecto del
acogimiento de la indemnizacin por despido como de la fecha
en que habra ocurrido el cese.
4.4. Fecha de incorporacin a la relacin de trabajo.
Por un lado debe tenerse en cuenta la falsedad de los
recibos ya analizada y por otro, la versin que puede
extraerse sobre el punto de las deposiciones testimoniales. (
Alvarez fjs 56,Magallanes fjs. 62)
Todo ello habilita deducir que la fecha de inicio del
vinculo es coincidente con la manifestada por el actor.
En consecuencia se desestimar el agravio y se
confirmar la solucin de la sentencia de primera instancia.
4.5. Liquidacin de licencia, salario vacacional y
aguinaldo.
Nuevamente el libelo recursivo carece de una crtica
fundada a la decisin de primer grado, lo que conducira a la
solucin ya citada prevista por el art. 253.1 del CGP. Empero
y a mayor abundamiento debe decirse que si el cuestionamiento
del demandado refera al nmero de jornadas trabajadas , la
prueba de stos era de su carga en aplicacin del principio
de disponibilidad del medio probatorio.
Entonces, en la medida que nada de lo que le incumba

probar prob, mal puede pretender que se pronuncie sentencia

a su favor.
En consecuencia se confirmar la solucin del grado
anterior.
5. La conclusin que antecede apareja entonces la
confirmacion total de la sentencia atacada.
6. La actuacin de los contendientes en el proceso de
segunda instancia no amerita la imposicin de condenas
especiales. Sin embargo, y siendo de precepto , se cargarn
las costas al demandado condenado.
Por
los
fundamentos
expuestos,
el
Tribunal
de
Apelaciones de Trabajo de 1er. Turno, FALLA:
1.Desestimase el recurso de apelacin y en su mrito ,
confrmase la sentencia de primera instancia en
todos sus trminos.
2.Costas a cargo de la demandada y los costos en el
orden causado. Honorarios fictos 3 B.P.C. ( art.2
ley 17856)
Comunquese la sentencia al BPS.
Oportunamente, remtase a la Sede de orgen.
DRA. DORIS MORALES MARTINEZ
PRESIDENTA
DR. JOHN PEREZ BRIGNANI
MINISTRO
DRA. MA. ROSINA ROSSI ALBERT
MINISTRA
ESC. HELENA BRAUN MINELLI
SECRETARIA

ANEXO VI
SENTENCIA DEFINITIVA No.274/2008.TRIBUNAL DE APELACIONES DE TRABAJO DE PRIMER TURNO.
MINISTRO REDACTOR: DRA. ROSINA ROSSI.
MINISTROS FIRMANTES: DRA. DORIS MORALES. DRA. ROSINA ROSSI.
DR. JULIO POSADA.
Montevideo, 22 de octubre de 2008.VISTOS:
Para sentencia definitiva de segunda instancia estos autos
caratulados Argaaras Vazquez, Carlos Ariel c/ Blodysol S.A.
Despidos especiales , otros. IUE 2-51.420/2006, venidos a
conocimiento de la Sala en virtud del recurso de apelacin
interpuesto contra la N. 93/2007 dictada por la Sra. Juez Letrado
de Primera Instancia de Trabajo de 12vo. Turno, Dra. Susana
Toscano.
RESULTANDO:
1. El recurso de apelacin fue introducido
por la parte
demandada y, sustanciado , fue concedido y franqueado, ingresando
los autos a este Tribunal el 25.4.2008
2. La Sala , en funcin de los puntos que constituyen el
objeto de la alzada, ha optado por expedirse en decisin
anticipada. ( art. 200.1 CGP)
CONSIDERANDO:
1. Con el

nmero

de

voluntades

legalmente

requeridas,

confirmar la sentencia de primera instancia.

2. La atacada en lo medular fall Condenando al demandado
a pagar al actor la indemnizacin por despido triple reclamada
La parte demandada dedujo recurso de apelacin agravindose
de la solucin adoptada por la sentencia respecto de la condena
por indemnizacin por despido especial por accidente de trabajo.

3. El caso.
Bajo los lmites de

los puntos que han abierto la instancia

y a efectos de construir la fundabilidad de la decisin , se

researn las particularidades de la contienda .
Carlos Ariel Argaas Vazquez dijo haber trabajado para la
demandada desde el 17.9.2003 al 15.8.2006 como auxiliar de ventas
con un salario mensual al cese de $5.358 de lunes a viernes de
8.30 a 12.30 y de 14.30 a 18.30 hs.
Agreg que el 28.6.2006 sufri un accidente de trabajo
mientras estaba trabajando por el que estuvo amparado al BSE
hasta el 14.8.2006
La empresa empleadora, el 31.7.2006, cuando todava estaba
amparado al seguro, le intim el reintegro bajo apercibimiento;
cuando el 15.8.2006 se present con el alta, no lo reincorpor;
y el 14.8.2006 le mand un telegrama comunicando que se haba
configurado el abandono.
En base a ello demand la condena por la indemnizacin por
despido especial por accidente de trabajo al amparo del art. 69
de la ley 16.074.
La demandada por su parte repeli la accin admitiendo la
ocurrencia, lugar y fecha del accidente pero su desconocimiento
acerca de lo que le haba ocurrido al trabajador as como del
alta, derivado todo ello de su
conducta omisiva y negligente.
Sostuvo que en varias oportunidades le solicit que acreditara su
certificacin por el BSE pero ante la omisin del trabajador y
luego de haber esperado tiempo suficiente , el 31.7.2006 le envi
el telegrama intimndole el reintegro o la justificacin de
inasistencias en legal forma y bajo apercibimiento de abandono de
cargo.
Agreg que en funcin de los certificados que present en la
presente accin , fueron tres los perodos de certificacin, de
all que en cada uno de ellos el actor pudo y debi informarle.
4. Los fundamentos de la revocacin que se dispondr.
La sentencia de primera instancia acogi la demanda bajo una
doble fundamentacin: por un lado postul que el trabajador no
obr de buena fe al no concurrir o comunicarse con la empleadora;
y por otro, y en atencin a la regla del art. 69 de la ley
16.074, acogi la pretensin agregando que la empresa debi antes
de remitir el telegrama del 14.8.2006 configurativo del
abandono actuar con la diligencia debida interiorizndose de la
situacin del actor en el BSE.

La Sala confirmar la sentencia de primera instancia, aunque

variando sus fundamentos, segn se explictar.
4.1. En cuanto a los hechos que sustentan el acogimiento de
la pretensin:
+ Carlos
28.6.2006.

Argas

sufri

un

accidente

de

trabajo

el

+ El BSE lo ampar asistindolo hasta el 11.8.2006 cuando le

otorg el alta. ( fjs. 5 y 46)
+ El 31.7.2006 la empleadora le curs un telegrama
colacionado intimndole el reintegro o la justificacin de las
inasistencias, bajo apercibimiento de considerar su situacin
como abandono de trabajo.
+ El mismo 14.8.2006 que obtuvo el alta del BSE, recibi un
telegrama colacionado de la empresa que le anunciaba la
configuracin del abandono de trabajo. ( fjs. 7)
+ Carlos Argaas se present a la empresa el 15.8.2006 y no
fue readmitido.
4.2. En cuanto al derecho que sustenta el amparo:
La proteccin del empleo del trabajador accidentado reglada
por el art. 69 de la ley 16.074, no reclama en la esfera del
trabajador, otra obligacin ms que la presentacin a trabajar
dentro de los quince das de obtenida el alta.
En puridad, y en la medida que este perodo de quince das
no tiene asegurado remuneracin alguna, debe calificrselo como
una carga para el trabajador y no como una obligacin . En
efecto. Cuanto antes se presente a trabajar luego del alta, antes
comenzar a correr el plazo de quince das que
beneficia al
empleador para instrumentar lo necesario para cumplir la
obligacin legal ( en este caso s, obligacin ya que la ley
prev sancin para el incumplimiento) de reintegrarlo.
Vale decir que, a partir del alta el trabajador posee la
carga de reintegrarse. En ello consiste la disciplina legal. Nada
ms que ello. Ni informar a la empresa, ni presentar certificados
expedidos en el curso de la atencin del accidente por el BSE.
El derecho a la proteccin en el empleo organizado por la
ley 16.074 comprende un derecho del trabajador a ser reintegrado
y para el caso de la violacin del derecho, y como consecuencia
de tal ilicitud, la respuesta consiste en una indemnizacin
especial , distinta y mayor que la comn.

Siendo tal el diseo legal del proteccin del empleo del

accidentado, basta el alta y la presentacin del trabajador a la
empresa dentro de los quince das para que, si no es reintegrado
en los siguientes quince das, se origine en su favor un derecho
a obtener una indemnizacin especial .
El hermeneuta no se encuentra autorizado para, por va
interpretativa, crear obligaciones en la esfera del sujeto
beneficiario , que
la ley de orden pblico no prev. Ello por
cuanto, toda la ley 16.074 no hace ms que reglamentar el derecho
humano fundamental garantizado por el art. 67 de la Constitucin
a la proteccin de la contingencia del accidente de trabajo. De
all que la interpretacin del art. 69 de la ley 16.074 deba
realizarse
en
comunin
con
la
garanta
de
proteccin
constitucional. Esto es, una interpretacin constitucionalizante
de la regla que disciplina el ejercicio del derecho que significa
dotarlo de la mayor amplitud y posibilidad de desarrollo y
ejecucin.
En
efecto.
La
necesaria
coherencia
y
armona
del
ordenamiento jurdico todo integrado tanto por las reglas de
derecho constitucionales e e infraconstitucionales
por un
lado y por otro, la consideracin de que la constitucin contiene
un programa de principios y valores que condicionan el elenco
normativo inferior, constituyen el fundamento del postulado de la
aplicacin
constitucionalizante
del
ordenamiento
jurdico
inferior.
Esto es que, la unidad del ordenamiento jurdico, la
supremaca constitucional y la eficacia inmediata y directa
permiten deducir ciertos valores o bases ticas que por un lado
hacen a esa coherencia interna y por otro, se comportan de forma
permeable hacia el ordenamiento inferior. ( Cajarville, Juan
Pablo.Supremaca
consitucional e interpretacin en Rev.
Derecho Pblico 1/1992 pag. 56; Garca de Enterra, E. La
constitucin como norma y el Tribunal Constitucional. Citado por
Cajarville;
Guastini,
R.
La
constitucionalizacin
del
ordenamiento
jurdico:
el
caso
italiano.
En
Neoconstituconalismo(s) pag. 49.)
Ello significa que la regla de derecho infraconstitucional
debe ser aplicada en comunin con los principios y valores
constitucionales
entendiendo
por
tales
los
expresamente
reconocidos como los implcitos que conforman el bloque de
constitucionalidad. Y en particular, y en su vinculacin al caso
en debate, debe entenderse que la aplicacin de la regla

infraconstitucional sentada en el art. 69 de la ley 16.074 ( su

interpretacin y subsuncin al caso concreto) debe realizarse de
conformidad con los
constitucionalidad de

principios y valores del bloque de

los derechos humanos laborales. Entre

ellos, el derecho a la proteccin ante el infortunio laboral.

Esta invasin de la constitucin en el ordenamiento inferior,
pauta la la labor del hermeneuta de tal modo que lo conduce a
interpretar el ordenamiento inferior en perfecta comunidad y
coherencia con la garanta de proteccin del derecho sustentada
por aquella.
Por cuanto viene de decirse, como en el caso, el trabajador
cumpli con la carga de presentarse a trabajar en el plazo legal
de quince das, la accin del empleador entendiendo que aquel
haba abandonado el trabajo mientras estaba an amparado, merece
calificarse como ilcita y violatoria del derecho a la proteccin
del empleo de accidentado. Por ende, acreedora de la sancin
legal.
7. La actuacin de los contendientes en el proceso de
segunda
instancia
no
amerita
la
imposicin
de
condenas
especiales.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal de Apelaciones de
Trabajo de 1er. Turno, FALLA:
1.
Desestmase el recurso de apelacin deducido por la
parte demandada y en su mrito, confrmase la
sentencia de primera instancia.
2.
Costas a cargo de la demandada y los costos en el
orden causado. Honorarios fictos 3 B.P. y C.
Oportunamente , remtase a la Sede de orgen.

DRA.DORIS MORALES MARTINEZ

PRESIDENTE
DRA.ROSINA ROSSI ALBERT
MINISTRO
DR.JULIO POSADA XAVIER
MINISTRO
ESC.HELENA BRAUN MINELLI
SECRETARIA