UMA EUROPA SEGURA NUM MUNDO MELHOR

ESTRATGIA EUROPEIA EM MATRIA DE SEGURANA

Bruxelas, 12 de Dezembro de 2003

PT

Introduo
A Europa nunca foi to prspera, segura e livre como hoje. violncia que marcou a primeira
metade do Sculo XX seguiu-se um perodo de paz e estabilidade sem precedentes na histria
europeia.
A criao da Unio Europeia constituiu um elemento essencial deste desenvolvimento, que
transformou as relaes entre os nossos Estados e tambm as vidas dos nossos cidados. Os pases
europeus esto empenhados em resolver pacificamente os conflitos e em cooperar entre si, atravs
de instituies comuns. Ao longo deste perodo, com a gradual expanso do primado do Direito e da
democracia, assistiu-se transformao de regimes autoritrios em democracias seguras, estveis e
dinmicas. Os sucessivos alargamentos tm contribudo para a viso de um continente unido e em
paz.

Nenhum pas capaz de

enfrentar totalmente
sozinho os complexos
problemas que hoje em
dia se colocam.

Os Estados Unidos tm desempenhado um papel crucial no

contexto da integrao europeia e da segurana europeia, em
especial atravs da NATO. Com o fim da Guerra Fria, os
Estados Unidos passaram a ocupar uma posio dominante

enquanto actor militar. No entanto, nenhum pas capaz de enfrentar totalmente sozinho os
complexos problemas que se colocam hoje em dia.
A Europa continua a ver-se confrontada com ameaas e desafios em matria de segurana. A
ecloso do conflito nos Balcs veio lembrar-nos que a guerra ainda no desapareceu do nosso
continente. Ao longo da ltima dcada, no houve no mundo uma nica regio que tivesse sido
poupada a conflitos armados. Na sua maior parte, os conflitos ocorreram, no entre Estados, mas
sim a nvel interno, tendo causado vtimas que, na sua maioria, eram civis.
A Unio Europeia, que rene 25 Estados com mais
de 450 milhes de habitantes, com uma produo
que representa um quarto do produto nacional bruto
(PNB) mundial, e com uma vasta gama de
instrumentos ao seu dispor, forosamente um actor
global. Na ltima dcada, foram destacadas foras
europeias para zonas to longnquas como o

Unio de 25 Estados com mais de 450

milhes de habitantes e uma produo
que representa um quarto do produto
nacional bruto (PNB) mundial, a Unio
Europeia forosamente um actor
global; deve, pois, estar pronta a assumir
a sua parte de responsabilidade na
segurana global e na criao de um
mundo melhor.

Afeganisto, Timor Leste ou a RDC. A crescente convergncia dos interesses europeus e o reforo
da solidariedade mtua da UE fazem de ns um actor mais credvel e eficaz. A Europa deve estar
pronta a assumir a sua parte de responsabilidade na segurana global e na criao de um mundo
melhor.

PT

I.

O QUADRO DE SEGURANA: DESAFIOS GLOBAIS E PRINCIPAIS AMEAAS

Desafios globais

O quadro ps-Guerra Fria caracteriza-se por uma crescente abertura das fronteiras, com uma
indissolvel ligao entre os aspectos internos e externos da segurana. Os fluxos de comrcio e
investimento, o desenvolvimento da tecnologia e a expanso da democracia contriburam para a
liberdade e prosperidade de muitos. Para outros, a globalizao foi sentida como uma causa de
frustrao e injustia. Esta evoluo veio tambm alargar as possibilidades de interveno de grupos
no estatais nos assuntos internacionais e acentuar a dependncia da Europa de uma infra-estrutura
interligada nos domnios dos transportes, da energia e da informao, bem como noutras reas e,
por conseguinte, a sua vulnerabilidade.

Desde 1990 que as guerras vitimaram 4 milhes de pessoas, 90% das quais civis. Em todo o mundo,
mais de 18 milhes de pessoas viram-se obrigadas a abandonar os seus lares em resultado de
conflitos.

Eleva-se a 45 milhes o nmero

daqueles que todos os anos morrem
de fome e subnutrio. A SIDA
contribui para o colapso das
sociedades... A segurana uma
condio prvia do
desenvolvimento.

Numa

grande

parte

do

mundo

em

desenvolvimento, a pobreza e a doena so

fonte de indizvel sofrimento e suscitam
preocupaes

prementes

em

matria

de

segurana Metade da populao mundial

cerca de trs mil milhes de pessoas vive

com menos de 2 euros por dia. Eleva-se a 45 milhes o nmero daqueles que todos os anos morrem
de fome e subnutrio. A SIDA hoje uma das epidemias mais devastadoras da histria da
humanidade, contribuindo para o colapso das sociedades. Podem surgir novas doenas susceptveis
de se propagar rapidamente e constituir ameaas escala mundial. A frica subsariana agora
mais pobre do que h dez anos. Em muitos casos, o fracasso econmico est ligado a problemas
polticos e a situaes de conflito violento.

A segurana uma condio prvia do desenvolvimento. Os conflitos destroem as infra-estruturas,

incluindo as de carcter social, incentivam a criminalidade, desencorajam o investimento e tornam
impossvel uma actividade econmica normal. H pases e regies enredados num ciclo de conflito,
insegurana e pobreza.

PT

A concorrncia em matria de acesso aos recursos naturais nomeadamente gua , que ir

agravar-se nas prximas dcadas devido ao aquecimento do planeta, de molde a causar novas
turbulncias e novos movimentos migratrios em vrias regies.
A dependncia energtica fonte de especial preocupao para a Europa, que o maior importador
mundial de petrleo e gs. As importaes representam actualmente cerca de 50% do consumo de
energia. Esta proporo aumentar para 70% em 2030. Na sua maior parte, as importaes provm
do Golfo, da Rssia e do Norte de frica.
Principais ameaas

Actualmente improvvel que algum Estado-Membro venha a sofrer uma agresso em larga
escala. Contudo, a Europa enfrenta agora novas ameaas que so mais diversificadas, menos
visveis e menos previsveis.

Terrorismo: O terrorismo pe vidas em risco, implica custos avultados, procura abalar a abertura e
a tolerncia das nossas sociedades e representa uma crescente ameaa estratgica para toda a
Europa. Os movimentos terroristas dispem, cada vez mais, de recursos importantes, esto ligados
entre si atravs de redes electrnicas e mostram-se prontos a recorrer a uma violncia sem limites
com o objectivo de causar um grande nmero de vtimas.
A mais recente vaga de terrorismo global e est ligada ao extremismo religioso de carcter
violento. Na sua origem esto razes complexas. Entre estas, contam-se nomeadamente as presses
exercidas pela modernizao, as crises culturais, sociais e polticas e a alienao dos jovens que
vivem em sociedades estrangeiras. Trata-se de um fenmeno que tambm faz parte das nossas
sociedades.
A Europa simultaneamente um alvo e uma base para o terrorismo: h pases europeus que foram
designados como alvo e sofreram atentados. Foram descobertas bases logsticas de clulas da Al
Qaeda no Reino Unido, em Itlia, na Alemanha, em Espanha e na Blgica. Torna-se indispensvel
uma actuao concertada a nvel europeu.

A proliferao das armas de destruio macia

potencialmente a maior ameaa nossa segurana. Os
regimes instaurados pelos tratados internacionais e os
mecanismos de controlo das exportaes fizeram abrandar a
proliferao das ADM e dos respectivos sistemas de

As ADM foram utilizadas

pela ltima vez pela seita
terrorista Aum no metro de
Tquio, em 1995, com
recurso ao gs sarin.
Morreram 12 pessoas e
ficaram feridos vrios
milhares. Dois anos antes,
a Aum tinha pulverizado
esporos de carbnculo
numa rua de Tquio.

PT

lanamento. Porm, estamos hoje em dia a entrar numa nova fase perigosa, que abre a possibilidade
de uma corrida s ADM, especialmente no Mdio Oriente. O progresso das cincias biolgicas pode
vir a aumentar a potncia das armas biolgicas nos prximos anos; os ataques com produtos
qumicos e materiais radiolgicos constituem tambm uma sria possibilidade. A disseminao da
tecnologia em matria de msseis vem trazer um novo elemento de instabilidade, podendo colocar a
Europa perante riscos acrescidos.

O cenrio mais assustador o da aquisio de armas de destruio macia por parte de grupos
terroristas. Se tal acontecesse, um pequeno grupo teria capacidade para infligir danos a uma escala
que antes se encontrava apenas ao alcance dos Estados e dos exrcitos.

Conflitos regionais: Problemas como os que se registam nas regies de Caxemira e dos Grandes
Lagos e na Pennsula da Coreia tm impacto directo e indirecto nos interesses europeus, o mesmo
acontecendo com os conflitos que grassam em zonas mais prximas, sobretudo no Mdio Oriente.
Os conflitos violentos ou latentes, que tambm persistem nas nossas fronteiras, so uma ameaa
estabilidade regional. Destroem vidas humanas, arruinam as infra-estruturas sociais e fsicas,
ameaam as minorias, as liberdades fundamentais e os direitos humanos. O conflito pode conduzir
ao extremismo, ao terrorismo e ao fracasso dos Estados e oferece, alm disso, oportunidades
criminalidade organizada. A insegurana regional pode estimular a procura de ADM. Para fazer
face s novas ameaas, que tantas vezes assumem formas capciosas, a via mais prtica consistir,
nalguns casos, em resolver os velhos problemas dos conflitos regionais.

Fracasso dos Estados: A m governao corrupo, abuso de poder, debilidade das instituies e
ausncia de responsabilizao e as guerras civis constituem factores que corroem os Estados por
dentro. Nalguns casos, esta situao levou praticamente ao colapso das instituies estatais. A
Somlia, a Libria e o Afeganisto, sob o regime talib, so os exemplos recentes mais conhecidos.
O colapso do Estado pode estar relacionado com ameaas bvias, tais como a criminalidade
organizada ou o terrorismo. O fracasso dos Estados um fenmeno alarmante que mina a
governao escala global e contribui para a instabilidade regional.

Criminalidade organizada: A Europa um alvo de primeiro plano para a criminalidade

organizada. Esta ameaa interna nossa segurana apresenta uma importante dimenso externa.
Com efeito, grande parte das actividades dos bandos criminosos consiste no trfico transfronteirio
de droga, mulheres, migrantes clandestinos e armas. A criminalidade organizada pode igualmente
estar ligada ao terrorismo.

Estas actividades criminosas esto muitas vezes associadas a Estados fracos ou enfraquecidos. Os
proventos da droga tm contribudo para o enfraquecimento das estruturas do Estado em diversos

PT

pases produtores de droga. Os lucros obtidos com o comrcio de pedras preciosas, madeira e armas
ligeiras servem para alimentar conflitos noutras partes do mundo. Todas estas actividades abalam o
primado do Direito e a prpria ordem social. Em casos extremos, a criminalidade organizada pode
mesmo passar a dominar o Estado. 90% da herona presente na Europa provm do cultivo de
papoila no Afeganisto pas onde o trfico de droga subsidia exrcitos privados. Na sua maior
parte, a herona distribuda atravs das redes criminosas dos Balcs, as quais so igualmente
responsveis por cerca de 200 000 dos 700 000 casos de trfico sexual de mulheres em todo o
mundo. O incremento da pirataria martima representa uma nova dimenso da criminalidade
organizada qual dever doravante ser consagrada maior ateno.

O conjunto de todos estes elementos terrorismo determinado a fazer uso da mxima violncia,
disponibilidade de armas de destruio macia, criminalidade organizada, enfraquecimento do
sistema estatal e privatizao da fora podero colocar-nos perante uma ameaa verdadeiramente
radical.

PT

II.

OBJECTIVOS ESTRATGICOS

Vivemos num mundo que nos oferece melhores perspectivas, mas tambm ameaas maiores do que
aquelas que temos conhecido at agora. O futuro depender, em parte, da nossa actuao. Temos
simultaneamente de pensar em termos globais e agir a nvel local. Para defender a sua segurana e
promover os seus valores, a UE tem trs objectivos estratgicos:
Enfrentar as ameaas
A Unio Europeia tem-se empenhado activamente na resposta s principais ameaas.

Aps o 11 de Setembro, reagiu com medidas tais como a aprovao de um Mandado de

Deteno Europeu, aces contra o financiamento do terrorismo e um acordo de auxlio
judicirio mtuo com os Estados Unidos. A UE continua a desenvolver a cooperao neste
domnio e a melhorar as suas defesas.

Tem prosseguido, de h muitos anos a esta parte, polticas de luta contra a proliferao em
matria de armamentos. A Unio chegou recentemente a acordo sobre um novo programa de
aco que prev os passos necessrios para reforar a Agncia Internacional da Energia
Atmica, bem como medidas para reforar o controlo das exportaes e combater as remessas
ilegais e as aquisies ilcitas. A UE est empenhada em garantir a adeso universal aos regimes
previstos nos tratados multilaterais, bem como em reforar os tratados e as respectivas
disposies em matria de verificao.

A Unio Europeia e os Estados-Membros intervieram no sentido de contribuir para a resoluo

de conflitos regionais e para o restabelecimento de Estados em colapso, nomeadamente nos
Balcs, no Afeganisto e na RDC. Uma das formas mais eficazes de lidar com o problema da
criminalidade organizada na UE consiste em restabelecer a boa governao nos Balcs,
promover a democracia e dotar as autoridades locais de capacidade para fazer frente
criminalidade.

Numa era de globalizao, as ameaas

longnquas podem ser to preocupantes como as
que esto prximas de ns. Tanto as actividades
da Coreia do Norte no domnio nuclear, como os
riscos nucleares na sia meridional e a
proliferao no Mdio Oriente constituem
motivo de preocupao para a Europa.
Os terroristas e os criminosos so hoje capazes
de actuar no mundo inteiro: as suas actividades
na

Numa era de globalizao, as

ameaas longnquas podem ser
to preocupantes como as que
esto prximas de ns... A
primeira linha de defesa h-de
muitas vezes situar-se no
exterior. As novas ameaas so
dinmicas. Em matria de
preveno de conflitos e
ameaas, nunca demasiado
cedo para comear.

PT

Os terroristas e os criminosos so hoje capazes de actuar no mundo inteiro: as suas actividades na

sia central ou meridional podem representar uma ameaa para os pases europeus ou para os seus
cidados. Entretanto, a globalizao dos meios de comunicao permite aos cidados da Europa
estarem mais informados acerca dos conflitos regionais ou das tragdias humanitrias que ocorram
em qualquer parte do mundo.
O nosso conceito tradicional de auto-defesa at ao final da Guerra Fria baseava-se na ameaa de
invaso. No contexto das novas ameaas, a primeira linha de defesa h-de muitas vezes situar-se no
exterior. As novas ameaas so dinmicas. Os riscos de proliferao aumentam com o passar do
tempo; se nada for feito, as redes terroristas tornar-se-o cada vez mais perigosas. Estes fenmenos
fracasso dos Estados e criminalidade organizada tm tendncia a alastrar-se se os ignorarmos
como tivemos ocasio de verificar na frica Ocidental. Por conseguinte, devemos estar prontos a
actuar antes de ocorrerem as crises. Em matria de preveno de conflitos e ameaas, nunca
demasiado cedo para comear.

Contrariamente ao que se passava com a ameaa macia e visvel da Guerra Fria, nenhuma das
novas ameaas puramente militar, nem pode ser combatida com meios exclusivamente militares;
todas elas requerem uma conjugao de instrumentos. A proliferao em matria de armamentos
pode ser sustida por meio de medidas de controlo das exportaes e combatida atravs de presses
polticas, econmicas e outras, ao mesmo tempo que se atacam as causas polticas que lhe esto
subjacentes. A luta contra o terrorismo pode implicar uma conjugao de meios servios de
informaes, meios policiais, judiciais, militares e outros. Nos Estados em colapso, podem ser
necessrios instrumentos militares para restabelecer a ordem e instrumentos humanitrios para fazer
frente crise imediata. Os conflitos regionais exigem solues polticas, mas, na fase ps-conflito,
podem revelar-se necessrios recursos militares e meios eficazes de manuteno da ordem. Os
instrumentos econmicos so colocados ao servio da reconstruo e a gesto civil de crises
contribui para reconstituir a administrao civil. A Unio Europeia est particularmente bem
equipada para reagir a estas situaes multifacetadas.

Criar segurana na nossa vizinhana

Mesmo na era da globalizao, a geografia continua a ser importante. do interesse da Europa que
os pases situados junto s suas fronteiras sejam bem governados. Para a Europa, constitui um
problema ter na sua vizinhana pases envolvidos
O alargamento no dever
em conflitos violentos, Estados enfraquecidos em
criar novas linhas de fractura
que floresce a criminalidade organizada,
na Europa.
sociedades disfuncionais ou um crescimento
A resoluo do conflito
israelo-rabe uma
descontrolado da populao.
prioridade estratgica para a
Europa.
7

PT

Com a integrao dos Estados aderentes, ficamos em maior segurana, mas tambm mais prximos
de zonas conturbadas. Compete-nos promover um conjunto de pases bem governados, a leste da
Unio Europeia e na orla do Mediterrneo, com os quais possamos estabelecer estreitas relaes de
cooperao.

Os Balcs so o exemplo que melhor ilustra a importncia deste facto. Graas aos esforos por ns
envidados em concertao com os EUA, a Rssia, a NATO e outros parceiros internacionais, a
estabilidade da regio j no est ameaada pela ecloso de grandes conflitos. A credibilidade da
nossa poltica externa depende da consolidao dos resultados por ns obtidos na regio. A
perspectiva europeia proporciona no apenas um objectivo estratgico mas tambm um incentivo
realizao de reformas.

No do nosso interesse que o alargamento crie novas linhas de fractura na Europa. necessrio
tornarmos extensivos aos nossos vizinhos a Leste os benefcios da cooperao econmica e poltica,
enfrentando ao mesmo tempo os problemas polticos que os afectam. Devemos passar agora a
interessar-nos, de forma mais acentuada e activa, pelos problemas do Sul do Cucaso, que, a seu
tempo, ser tambm uma regio vizinha.

A resoluo do conflito israelo-rabe uma prioridade estratgica para a Europa e um pressuposto

sem o qual poucas sero as possibilidades de resoluo de outros problemas do Mdio Oriente.
imperioso que a Unio Europeia se mantenha determinada e pronta a mobilizar recursos para
enfrentar o problema at sua resoluo. A soluo baseada na existncia de dois Estados h
tanto tempo apoiada pela Europa merece hoje vasta aceitao. Para a sua concretizao, so
necessrios esforos conjugados, desenvolvidos em cooperao, no s por parte da Unio
Europeia, dos Estados Unidos, das Naes Unidas e da Rssia, mas tambm pelos pases da
regio,e sobretudo, por parte dos prprios israelitas e palestinianos.

A regio do Mediterrneo, em geral, continua a ver-se confrontada com graves problemas de

estagnao econmica, perturbaes sociais e conflitos por resolver. Os interesses da Unio
Europeia exigem um envolvimento continuado com os parceiros do Mediterrneo, atravs de uma
cooperao mais eficaz a nvel econmico, cultural e de segurana, no mbito do processo de
Barcelona. Dever igualmente ser ponderada a possibilidade de um mais vasto envolvimento com o
mundo rabe.

PT

UMA ORDEM INTERNACIONAL BASEADA NUM MULTILATERALISMO EFECTIVO

Num mundo de ameaas, mercados e meios de comunicao globais, a nossa segurana e a nossa
prosperidade dependem cada vez mais de um sistema multilateral efectivo. nosso objectivo
desenvolver uma sociedade internacional mais forte, instituies internacionais que funcionem sem
atritos e uma ordem internacional que respeite as regras estabelecidas.
Estamos empenhados em defender e desenvolver o Direito Internacional. O enquadramento
fundamental das relaes internacionais a
Carta das Naes Unidas, cabendo ao Conselho
de

Segurana

das

Naes

Unidas

responsabilidade primria da manuteno da paz

e da segurana internacionais. Reforar as
Naes Unidas e dot-la dos meios necessrios
para que possa cumprir as suas misses e actuar
de forma eficaz uma das prioridades da
Europa.

A nossa segurana e a nossa

prosperidade dependem cada
vez mais de um sistema
multilateral efectivo.
Estamos empenhados em
defender e desenvolver o
Direito Internacional.
O enquadramento fundamental
das relaes internacionais a
Carta das Naes Unidas.

Queremos que as organizaes, regimes e tratados internacionais respondam eficazmente s

ameaas paz e segurana internacionais, pelo que devemos estar prontos para actuar quando as
suas regras forem violadas.
Instituies importantes do sistema internacional, tais como a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e as instituies financeiras internacionais, tm registado a adeso de novos membros. A
China aderiu OMC e a Rssia est a negociar a sua adeso. Deve ser nosso objectivo aumentar o
nmero de adeses a esses organismos, sem comprometer os elevados padres que os caracterizam.
Um dos elementos centrais do sistema internacional a relao transatlntica. Ela no s do nosso
interesse bilateral, como refora a comunidade internacional no seu todo. A NATO uma
importante manifestao desse relacionamento.
Tambm as organizaes regionais reforam a governao mundial. Para a Unio Europeia, a fora
e a eficcia da OSCE e do Conselho da Europa assumem particular relevncia. Outras organizaes
regionais, como a ASEAN, o MERCOSUL e a Unio Africana, fornecem um contributo importante
para um mundo em que reine maior ordem.

PT

Para uma ordem internacional em que sejam respeitadas as regras estabelecidas condio prvia
que a legislao evolua em resposta a fenmenos como a proliferao de armamentos, o terrorismo
e o aquecimento do planeta. do nosso interesse contribuir para o desenvolvimento das instituies
existentes, tais como a Organizao Mundial do Comrcio, e apoiar novas instituies, como o
Tribunal Penal Internacional. A nossa experincia na Europa demonstra que a segurana pode ser
reforada atravs de medidas de confiana e de regimes de controlo dos armamentos. Estes
instrumentos podem tambm constituir um contributo importante para a segurana e para a
estabilidade nos pases nossos vizinhos e no s.

A qualidade da sociedade internacional depende da qualidade dos Governos que constituem o seu
fundamento. A melhor proteco para a nossa segurana um mundo constitudo por Estados
democrticos bem governados. As melhores formas de reforar a ordem internacional so a
disseminao dos princpios da boa governao, o apoio s reformas sociais e polticas, a luta contra
a corrupo e os abusos de poder, o estabelecimento do primado do direito e a proteco dos
direitos humanos.

As polticas de comrcio e de desenvolvimento podem constituir poderosos instrumentos para

promover as reformas. Sendo os maiores prestadores mundiais de ajuda pblica e tambm o maior
bloco comercial do mundo, a Unio Europeia e os seus Estados-Membros esto bem colocados para
a prossecuo destes objectivos.

Um dos principais aspectos da nossa poltica, ao qual deveramos conferir ainda maior peso,
contribuir para uma melhor governao atravs de programas de assistncia, da condicionalidade e
de medidas comerciais bem orientadas. O mundo ser mais seguro para a Unio Europeia e para os
seus cidados se for visto como fonte de justia e de oportunidades para todos.

Certos pases colocaram-se fora dos limites da sociedade internacional. Alguns isolaram-se
voluntariamente; outros violam de forma continuada as normas internacionais. desejvel que
esses pases voltem a juntar-se comunidade internacional e a UE dever estar disposta a prestar-lhes a necessria assistncia. Aqueles que o no quiserem fazer devero compreender que h um
preo a pagar, designadamente a nvel das suas relaes com a Unio Europeia.

10

PT

III. IMPLICAES POLTICAS PARA A EUROPA

Nos ltimos anos, a Unio Europeia tem feito progressos no sentido de uma poltica externa
coerente e de uma gesto de crises eficaz. Dispomos de instrumentos susceptveis de serem usados
com eficcia, conforme demonstrmos nomeadamente nos Balcs. Porm, se quisermos que o nosso
contributo esteja altura do nosso potencial, teremos de ser mais activos, mais coerentes e mais
capazes e teremos de colaborar com outros parceiros.

Mais activos na prossecuo dos nossos objectivos

Temos de desenvolver
uma cultura estratgica
que promova uma
interveno precoce,
rpida e, se necessrio,
enrgica.

estratgicos Isto aplica-se a toda a gama de instrumentos

de que dispomos para a gesto de crises e a preveno de
conflitos, incluindo actividades de natureza poltica,
diplomtica, civil e militar, comercial e em matria de
desenvolvimento. So necessrias polticas activas para
combater as novas ameaas dinmicas. Temos de
desenvolver uma cultura estratgica que promova uma

interveno precoce, rpida e, se necessrio, enrgica.

Enquanto Unio de 25 Estados-Membros, com uma despesa superior a 160 mil milhes de euros no
captulo da defesa, devemos ser capazes de manter vrias operaes em simultneo. Podemos
representar uma especial mais-valia levando a cabo operaes que envolvam capacidades tanto
militares como civis.

A UE deveria apoiar as Naes Unidas nas suas iniciativas de resposta s ameaas paz e
segurana internacionais. A UE est empenhada em reforar no s a sua cooperao com a ONU
para prestar assistncia aos pases que se encontram em fase de ps-conflito, como tambm em
prestar apoio quela organizao em situaes de gesto de crises a curto prazo.

Temos de ser capazes de actuar antes de constatarmos a deteriorao de pases nossa volta,
quando haja sinais de proliferao de armamentos e antes que surjam situaes de emergncia
humanitria. Uma interveno preventiva pode evitar que os problemas venham a assumir
propores mais graves no futuro. Uma Unio Europeia com maiores responsabilidades e mais
activa ser uma Unio Europeia com maior peso poltico.

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PT

Mais capaz Uma Europa mais capaz algo que est ao nosso alcance, embora seja preciso tempo
para desenvolvermos todo o nosso potencial. As aces em curso nomeadamente a criao de uma
agncia de defesa mostram que estamos no bom caminho.

preciso mobilizar mais recursos para a defesa e fazer um uso mais eficaz desses recursos, a fim de
transformar as nossas foras armadas em foras mveis mais flexveis e de as dotar dos meios
necessrios para enfrentar as novas ameaas.

O recurso sistemtico a meios partilhados e postos em comum reduziria as duplicaes, os custos e,

a mdio prazo, levaria a um aumento das capacidades.

Em quase todas as intervenes de grande envergadura, eficincia militar sucedeu o caos civil.
Precisamos de maior capacidade para concentrar todos os recursos civis necessrios em situaes de
crise e de rescaldo de crises.

Maior capacidade diplomtica Precisamos de criar um sistema que conjugue os recursos dos
Estados-Membros com os das instituies da UE. A resoluo de problemas mais distantes e que
nos so mais estranhos requer uma melhor compreenso e comunicao.

Uma anlise comum das ameaas a melhor base para uma actuao comum, o que exige uma
melhor partilha de informaes entre Estados-Membros e com os nossos parceiros.

medida que formos aumentando as nossas capacidades nas diversas reas, devemos fixar como
horizonte um espectro alargado de misses, que podero incluir operaes conjuntas de
desarmamento, o apoio a pases terceiros no combate ao terrorismo e a reforma do sector da
segurana. Este ltimo ponto enquadrar-se-ia no contexto mais vasto da criao de instituies.

Os acordos permanentes entre a UE a NATO, em especial o acordo Berlim Mais, reforam a

capacidade operacional da UE e constituem o quadro em que se insere a parceria estratgica entre as
duas organizaes no plano da gesto de crises, reflectindo a determinao de ambas em enfrentar
os desafios do novo sculo.

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PT

Mais coerente Somos mais fortes quanto actuamos em conjunto: essa a justificao da Poltica
Externa e de Segurana Comum e da Poltica Europeia de Segurana e Defesa. Ao longo dos
ltimos anos, crimos uma srie de instrumentos diferentes, cada um dos quais com a sua prpria
estrutura e filosofia.
O desafio consiste agora em congregar os diferentes instrumentos e capacidades: programas de
assistncia europeus, Fundo Europeu de Desenvolvimento, capacidades militares e civis dos
Estados-Membros e outros instrumentos; todos eles podem contribuir para a nossa segurana e para
a segurana dos pases terceiros. A segurana a condio primeira do desenvolvimento.
Os esforos diplomticos, assim como as polticas nos domnios do desenvolvimento, do comrcio
e do ambiente, devero obedecer mesma agenda. Numa situao de crise, no h nada que possa
substituir a unidade do comando.
Na luta tanto contra o terrorismo como contra a criminalidade organizada, fundamental uma maior
coordenao entre a aco externa e as polticas em matria de Justia e Assuntos Internos.
necessria uma maior coerncia, no s entre os instrumentos da UE, mas tambm nas
actividades externas de cada um dos Estados-Membros.
Tambm a nvel regional, em especial em situaes de conflito, necessria coerncia entre as
polticas seguidas. As experincias tanto dos Balcs como da frica Ocidental demonstram de
diversas formas que raramente possvel resolver problemas ao nvel de um nico pas ou sem
apoio regional.
Colaborar com os nossos parceiros So poucos ou nenhuns
os problemas que temos capacidade para enfrentar sozinhos. As
ameaas acima descritas so ameaas comuns, que partilhamos
com todos os nossos parceiros mais prximos. A cooperao
internacional uma necessidade. Devemos prosseguir os nossos
objectivos, tanto atravs da cooperao multilateral nas
organizaes internacionais como por meio de parcerias com

Actuando em
conjunto, a Unio
Europeia e os
Estados Unidos
podem ser no
mundo uma
extraordinria
fora benfica.

actores essenciais.
Nada pode substituir a relao transatlntica. Actuando em conjunto, a Unio Europeia e os Estados
Unidos podem ser no mundo uma extraordinria fora benfica. Dever ser nosso objectivo manter
uma parceria efectiva e equilibrada com os Estados Unidos, o que constitui mais uma razo para
que a UE crie mais capacidades e reforce a sua coerncia.

13

PT

Devemos continuar a esforarmo-nos por estabelecer relaes mais estreitas com a Rssia, que
constitui um dos principais factores da nossa segurana e prosperidade. O respeito por valores
comuns reforar a dinmica que dever conduzir a uma parceria estratgica.

Histria, geografia e laos culturais ligam-nos a todos os cantos do mundo: aos nossos vizinhos do
Mdio Oriente, os nossos parceiros da frica, da Amrica Latina e da sia. Estas relaes
representam um elemento positivo a explorar, devendo-se, em especial, procurar desenvolver
parcerias estratgicas com o Japo, a China, o Canad e a ndia, bem como com todos os que
partilhem os nossos objectivos e valores e estejam dispostos a apoi-los activamente.

Concluso

Vivemos num mundo em que se perfilam novos perigos, mas tambm novas oportunidades. A
Unio Europeia tem o potencial necessrio para dar um contributo fundamental, tanto para a
conteno das ameaas como para a realizao das oportunidades. Uma Unio Europeia activa e
capaz teria um forte impacto escala mundial, contribuindo assim para um efectivo sistema
multilateral conducente a um mundo mais justo, mais seguro e mais unido.

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PT