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FAC
LTAD
DE
ADMINISTRACIN
EMA
TEDRA
INFORMATICA
ATEDRTICO
JBREA
STUDIANTE
EMESTRE Y
I - 2014
Facultad de Administracin
I CAPITULO
1. ANTECEDENTES
La gestin de los recursos humanos al servicio del Estado pasa por una situacin
crtica, convirtindose en un problema de gran envergadura que dificulta en gran
medida, la eficacia y eficiencia de la gestin pblica peruana.
Los funcionarios, directivos, funcionarios y tcnicos al servicio de la administracin
pblica, no tienen las suficientes capacidades para atender las demandas y
necesidades provenientes de la comunidad. Las causas son de diferente orden.
Estn all entre las principales causas, la ausencia de polticas de personal, las
bajas remuneraciones por un lado que afecta a la gran mayora y jugosos a los
funcionarios de confianza que son los menos, la dbil capacitacin, la cultura
burocrtica, la carencia de incentivos, el favoritismo, sin indicadores de desempeo
y por lo tanto sin evaluacin del rendimiento, diversos sistemas remunerativos que
conlleva a que trabajadores de un mismo nivel reciban remuneraciones diferentes,
etc.
Se han dado algunas iniciativas para superar el problema, pero como siempre se
inicia, pero no culmina y en el camino se lo abandona.
El Estado peruano, no cuenta con una institucin acadmica que se ocupe del
desarrollo de las capacidades de los gestores pblicos. Si bien es cierto que desde
la iniciativa privada se dictan un conjunto de maestras, diplomados, cursos, etc.,
pero que no aportan mucho al cambio de actitud y aptitud de los servidores
pblicos. Ello porque los contenidos acadmicos traen muy poco de nuevo y
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renovador. Se ensean temas que ya no son tiles para mejorar la gestin pblica,
se repite lo que dice la legislacin que est plagada de deficiencias, con enfoques
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obsoletos y burocrticos, que no responden ni atienden los desafos de un mundo
global, sumamente competitivo. La academia, en ese sentido no aporta ningn valor
agregado para mejorar, y menos cambiar la gestin pblica peruana. Da la
sensacin que solo le interesa la capacitacin como negocio.
En el ao 2004, se tenan cinco (05) proyectos de Ley. Estos fueron la ley de
gestin del empleo pblico, la ley de incompatibilidades y responsabilidades del
personal del empleo pblico, la ley de funcionarios pblicos y empleados de
confianza, la ley de la carrera administrativa del servidor pblico y la ley marco del
empleo pblico. Despus de muchos debates, idas y contra idas, solo se aprob la
ltima como LEY N 28175 y entraba en vigencia en enero del 2005. Todo quedo
all.
El ao 2008, se aprobaron los Decretos Legislativos Nos. 1023 (crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos), 1024 (Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos), 1025 (aprueba
normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico) y 1026 (establece un
rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen
implementar procesos de modernizacin institucional integral). De estos dispositivos
se han creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil, pero dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros y se viene implementando en una primera
fase el Cuerpo de Gerentes Pblicos. Esperamos que tenga avances positivos,
aunque tienen la debilidad de no tener una mirada integral de la problemtica de
personal en el Estado.
Todos estos dispositivos legales, conviven con el Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su
Reglamento, el Decreto Supremo N 005-90-PCM, que tienen aproximadamente 25
aos de vigencia.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil es el Organismo Tcnico Especializado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de
derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las
entidades de la administracin pblica, asumiendo la calidad de ente rector del
Sistema.
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La finalidad de la Autoridad Nacional del Servicio Civil es contribuir a la mejora
continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio
civil.
La Autoridad tiene las funciones siguientes:
a. Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de
recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del
empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y
relaciones humanas en el servicio civil.
b. Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos
monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en
el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas.
c. Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema.
d. Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance nacional
relacionadas con el mbito del Sistema.
e. Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin
requeridos para el ejercicio de la rectora del Sistema.
f. Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta
implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin,
desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades.
g. Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados.
2. LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Aprobado por Decreto Legislativo No 1023, del 20 de junio del 2008
Finalidad
La finalidad de la Autoridad Nacional del Servicio Civil es contribuir a la mejora continua
de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil
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1) Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de recursos
humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo,
rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones
humanas en el servicio civil.
2) Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos monetarios
y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los
lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas.
3) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema.
4) Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance nacional relacionadas
con el mbito del Sistema.
5) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin requeridos
para el ejercicio de la rectora del Sistema.
6) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta
implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin,
desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades.
7) Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados.
8) Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia.
9) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos.
10) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la
normatividad vigente sobre la materia.
11) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos
que realicen las entidades pblicas.
12) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal,
directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el Reglamento.
13) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.
14)Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos
importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a la
Nacin durante el ejercicio de sus funciones. La Orden ser otorgada una vez al
ao, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a un
nmero no menor de cien (100) miembros del servicio civil.
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Su otorgamiento dar derecho y preferencia a cursos de capacitacin e irrogar un
premio econmico a ser otorgado por una sola vez.
en
caso
de
detectar
graves
irregularidades
en
la
Atribucin supervisora
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El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades pblicas comprende:
a. Revisar, en va de fiscalizacin posterior y cuando lo determine conveniente,
el cumplimiento de las polticas y normas del Sistema;
b. Recomendar la revisin de las decisiones y actos de la entidad, y las
medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos
correspondiente, as como dar seguimiento a su implementacin.
Atribucin sancionadora
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a. El Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano mximo de la Autoridad, est integrado por:
Tres
consejeros
designados
en
mrito
sus
calificaciones
general;
Aprobar la poltica general de la institucin;
Aprobar la organizacin interna de la Autoridad, dentro de los lmites
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y financiera de la institucin;
Disponer la intervencin de las Oficinas de Recursos Humanos de las
entidades pblicas;
b. Gerencia General.
La Gerencia General ejecuta los encargos y decisiones del Consejo Directivo. El
Gerente General ejerce la titularidad del pliego presupuestal y asume las
responsabilidades administrativas de la Institucin.
El Gerente General es seleccionado por el Consejo Directivo en mrito a su
experiencia profesional y trayectoria personal, debiendo contar con al menos cinco
(5) aos de experiencia en el sector pblico.
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Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa
opinin favorable de la Autoridad, se aprobarn las normas de procedimiento del
Tribunal.
La Sala del Tribunal est conformada por tres (3) vocales, elegidos por concurso
pblico convocado y conducido por el Consejo Directivo. Para ser vocal se exigen
los mismos requisitos que para ser vocal de Corte Superior y, adicionalmente, tener
estudios de especializacin en derecho constitucional, administrativo, laboral o
gestin de recursos humanos. El nombramiento se efecta por resolucin suprema.
Los vocales permanecern en el cargo durante tres aos, renovables por decisin
unnime del Consejo Directivo, debiendo permanecer en su cargo hasta que los
nuevos integrantes hayan sido nombrados.
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II CAPITULO
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Los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del
Per, y del Servicio Diplomtico de la Repblica, se rigen por sus normas y bajo la
competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea
atribuido por la Autoridad con carcter especfico. La Carrera Judicial y la
correspondiente al Ministerio Pblico se rigen por sus propias normas.
Respecto a las empresas del Estado sujetas al mbito de competencia del Fondo
de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, la Autoridad ejercer sus
funciones y atribuciones en coordinacin con el citado organismo, con sujecin a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y sus leyes especiales.
e. Consolidado anualizado del gasto de personal en el Estado
La Presidencia del Consejo de Ministros pondr a disposicin de la Autoridad la
informacin consolidada del gasto en el personal del Estado, en trminos que
permitan la comparacin, por montos totales anualizados, con independencia de su
naturaleza jurdica, rgimen de contratacin, entidad pagadora, fuente de
financiamiento,
periodicidad
cualesquiera
otros
factores,
la
informacin
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verificables.
Abarca a todo el personal de una entidad.
Sus resultados son pblicos.
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La Autoridad formular polticas y prcticas de incentivos, tanto econmicos cuanto
de otra naturaleza y condiciones especiales de trabajo, para promover la
movilizacin de cuadros tcnicos a las entidades regionales y locales.
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b. Deberes generales del empleado pblico
Todo empleado pblico est al servicio de la Nacin, en tal razn tiene el deber de:
polticas de Estado.
Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones
del servicio.
Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
Desempear sus funciones con honestidad, probidad
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la
ley y las normas respectivas.
Igualdad de oportunidades.
Remuneracin.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitacin y desarrollo de competencias.
pblico.
Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo
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pblico.
Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las
prioridades fijadas por la entidad. No practicar actividades poltico partidarias
al cesar en el cargo.
Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se
promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de
rendicin de cuentas.
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La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecer
polticas para implementar de modo progresivo programas de bienestar social e
incentivos dirigidos a los empleados y su familia.
El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especial
reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes condiciones:
f. Rgimen disciplinario
Responsabilidades: Los empleados pblicos son responsables civil, penal o
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas
en el ejercicio del servicio pblico.
Inhabilitacin y rehabilitacin: La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico
se determinar en las normas de desarrollo de la presente Ley.
Procedimiento disciplinario: El empleado pblico que incurra en falta administrativa
grave ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario.
g. Trmino de la relacin de empleo pblico
El trmino del empleo se produce por:
Fallecimiento.
Renuncia.
Mutuo disenso.
Destitucin.
Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
Jubilacin y Cese.
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ANEXO
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