Book Boletim ECOECO 29-31

Edio Especial
N 29-31
Janeiro a dezembro 2012
ISSN: 1983-1072
ndice
Apresentao
Dossi IX Ecoeco ............................................... 02
Artigos
As dimenses de valor dos recursos naturais e os
mtodos de valorao........................................ 06
Pagamento por Servios Ecossistmicos (PSE):
incitando o debate crtico abordagem coaseana.12
Fronteiras planetrias e limites ao crescimento:
implicaes de poltica econmica....................... 18
Estabilidade democrtica, crescimento econmico e
desempenho ambiental na Argentina, Brasil, e Peru:
uma anlise preliminar........................................ 24
Intensidade de carbono e potencial poluidor da
pauta de comrcio exterior brasileiro.................... 30
Agendas 21 no Brasil: avanos e retrocessos ....... 35
O discurso e a ao: a poltica de meio ambiente
como ela ......................................................... 40
A importncia do planejamento florestal na gesto
sustentvel das florestas pblicas........................ 46
O agronegcio e a bancada ruralista do
Congresso Nacional no processo de elaborao
da Lei de Gesto de Florestas Pblicas: por que o
desinteresse?...................................................... 49
Anlise da eficincia da agricultura familiar
agroecologista: o caso da Arpasul....................... 52
Estimativa dos fluxos energticos da produo de
soja em Primavera do Leste ................................ 57
Espacializao da capacidade de uso das terras e
escala sustentvel para produo agrcola .......... 62
O Projeto Juruti Sustentvel: possibilidades,
limitaes e contradies da gesto coletiva do
desenvolvimento local ........................................ 67
Insustentabilidade financeira e limites ecolgicos na
economia contempornea................................... 73
IX ECOECO
Relatrio
79
Relatrio do IX Encontro da Sociedade Brasileira de

Economia Ecolgica
Informes
106
XII Biennial Conference of the International Society for

Ecological Economics (ISEE): Ecological economics
and RIO+20: contributions and challenges for a
green economy
Uma plataforma para a poltica climtica
Entrevista
109
ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade

Mesoamericana de Economia Ecolgica
Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(CPDA/UFRRJ) Av. Presidente Vargas 417 - 8 Andar - Rio de Janeiro - RJ
Tel: (21) 2224 8577 - Ramal 233 E-mail: ecoeco@ecoeco.org.br
EC CE
Expediente
Apresentao
Clvis Cavalcanti
(Presidente de Honra)
Diretoria Executiva:
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
(Presidente)
Joseph Samson Weiss
(Vice Presidente)
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enriquez
Valria Gonalves da Vinha
Suely Salgueiro Chacon
Mauricio de Carvalho Amazonas
Diretoria Ncleo Norte:
Sergio Luiz de Medeiros Rivero
Oriana Almeida
Philip Martin Fernaside
Diretoria Ncleo Nordeste:
Maria Ceclia Junqueira Lustosa
Francisco Correia de Oliveira
Ihering Gugoes Alcoforado de Carvalho
Diretoria Ncleo Centro-Oeste:
Joo Paulo Soares de Andrade
Karin Teixeira Kaechele
Luciana Silva
Jorge Hargrave Gonalves da Silva
Thomas Ludewigs
Diretoria Ncleo Sudeste:
Frederico Cavadas Barcellos
Luciana Togeiro de Almeida
Daniel Caixeta Andrade
Jos Gustavo Feres
Sonia Maria Dalcomuni
Diretoria Ncleo Sul:
Cltia Helena Backx Martins
Maria Carolina Rosa Gullo
Andre Luiz Campos de Andrade
Lucio Andre de Oliveira Fernandes
Conselho Consultivo e Fiscal:
Peter H. May
Jos Eli da Veiga
Manuel Osrio Viana
Carlos Eduardo Young
Edio do Boletim:
Joseph S. Weiss
Projeto Grfico e diagramao:
Eduardo Oliveira
O pagamento da anuidade realizado

por intermdio da Associao Internacional de Economia Ecolgica (ISEE
- www.ecoeco.org) ou pela prpria
ECOECO. Formas de pagamento e
maiores informaes no site de filiao
da ISEE ou no site da ECOECO (www.
ecoeco.org.br).
Joseph S. Weiss
Pesquisador da UnB/CDS e vice-presidente da ECOECO
josephweissbr@gmail.com

Economista do IBGE e presidente da ECOECO
paulo.mibielli@ibge.gov.br
Este nmero triplo do Boletim EcoEco traz um dossi das apresentaes

orais mais destacadas do IX Encontro da Sociedade Brasileira de
Economia Ecolgica, um relatrio resumido do evento e outros informes.
Dossi IX Ecoeco
Este dossi resume artigos de apresentaes orais destacadas do
IX Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica, realizado no campus Darcy Ribeiro da Universidade de Braslia, em 4 a
8 de outubro de 2011. Cobrem os mais diversos temas relevantes
s polticas pblicas ambientais internacionais, nacionais e locais.
O Boletim de divulgao cientfica e objetiva dar aos leitores informao antecipada do contedo de artigos relevantes de forma
resumida e numa linguagem no tcnica. Portanto, no se pretende suprir a funo da publicao cientfica.
Os artigos apresentados se derivam de dois processos sequenciados de seleo. O primeiro foi duplamente cego conduzido pelo
Comit Cientfico do evento, cujos participantes constam da ltima pgina desse boletim, que selecionou cerca de 200 apresentaes orais e posters de um total de cerca de 500 submisses.
Em seguida, os editores do boletim selecionaram 14 dos artigos
Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012
finais apresentados para publicao no CD dos

Anais, solicitou das autoras e dos autores verses
abreviadas em at seis pginas. Os editores aps
revisarem os textos entregues, solicitarem ajustes,
quando convenientes, e receberam as verses
que ora se apresentam.
Os editores organizaram trabalhos de relevncia
para a academia e as polticas pblicas, numa
sequncia considerada lgica, comeando pelos
trabalhos mais conceituais e metodolgicos, seguidos por avaliaes ambientais internacionais
e de polticas ambientais com repercusso em
todos os aspectos nacionais; em seguida, apresentam-se trabalhos de anlise dos impactos
ambientais das polticas florestais e agropecurias, seguidos por outros de abrangncia local.
Os primeiros trs trabalhos apresentados so
de natureza metodolgica e conceitual. Roberta
Paz, da Universidade Federal Fluminense (UFF),
argumenta que os mtodos convencionais de
valorao econmica de servios ecossistmicos
no deveriam se limitar a ter como base as preferncias individuais, sugerem-se outras metodologias: de valorao coletiva, de grupos especficos ou opinies de especialistas. Esses mtodos
poderiam estimar valores monetrios, energticos ou em outras mtricas.
Em seguida, Marcelo Simes e Daniel Andrade,
professores da Universidade Federal de Uberlndia, ressaltam as limitaes na estimativa de
valores em polticas de pagamentos por servios
ecossistmicos (PSEs), em especial aquelas que
buscam alcanar objetivos sociais e econmicos,
alm dos ambientais, e que promovam mudanas comportamentais dos atores. Tambm comentam os desafios institucionais e o papel do
EC CE
Estado para a efetivao dessas polticas ainda
pouco postas em prtica.
Daniel Andrade, em outro trabalho, em co-autoria com Petterson Vale, doutorando pela London
School of Economics, trata das implicaes de
poltica econmica dos limites ao crescimento.
Apontam que a maioria dos economistas no
reconhece que haja limites ecolgicos ao crescimento, mesmo que a humanidade j tenha
ultrapassado os limites quanto perda de biodiversidade, o ciclo do nitrognio e a mudana climtica. Falta disseminao do conceito
da existncia de uma escala tima do sistema
econmico, das consequncias de ultrapass-la e seus reflexos para polticas pblicas mais
sustentveis. Para alcanar uma economia de
condio estvel, apresentam um quadro com
propostas de implementao dos limites ecossistmicos em conjunto com polticas sociais, de
conscientizao e macroeconmicas.
Diego Freitas Rodrigues da Universidade Tiradentes e Anelise Gomes da Silva da USP trazem um
estudo internacional que compara Brasil, Argentina e Peru sobre indicadores de estabilidade democrtica e crescimento econmico e sua correlao com o desempenho ambiental. Partem da
hiptese de que a democracia e o crescimento
atraem investimentos que degradam o meio ambiente. Apesar de indicadores de democracia e
crescimento similares, o Brasil teve um desempenho ambiental melhor. Nos anos mais recentes,
coincidindo com maior entrada de investimento
estrangeiro, diminuiu o desempenho ambiental
nos trs pases.
Seguem trs trabalhos que analisam a poltica ambiental brasileira em geral, referindo-se intensi3
EC CE
dade de carbono do nosso comrcio exterior,
repercusso nos municpios brasileiros da proposta da ONU de Agenda 21 e execuo de polticas pblicas pelo Ministrio de Meio Ambiente.
Synthia Santana da FGV/SP e Andrea de Azevedo
Melo da Universidade Federal de Pernambuco estimaram o impacto ambiental do comrcio exterior brasileiro, medido em termos de intensidade
de carbono e potencial poluidor, de 1996 e 2008.
Verifica-se que at 1998 o Brasil era importador
lquido de carbono, ou seja, a poluio evitada de
carbono era superior exportao. Posteriormente, a situao muda e nos coloca numa posio
de exportadores lquidos de CO2.
Paulo Mibielli, do IBGE e UNESA, Clitia Martins
da Fundao de Economia e Estatstica/RS e Frederico Barcelos e Guilherme Moreira, do IBGE,
retratam a importncia da implementao das
Agendas 21 municipais como instrumentos da governana ambiental. Porem, menos de um tero
das Agendas 21 criadas at 2001 ainda existiam
em 2009. Portanto, sinaliza-se a urgncia da implantao definitiva desse instrumento participativo, de forma a aumentar as perspectivas para o
fortalecimento da governana ambiental no Pas.
Eduardo Fernandez Silva, Stephania Souza e Ildia Juras, da Cmara dos Deputados, analisam
os oramentos do Ministrio do Meio Ambiente
e seus rgos entre 2001 e 2009. Verificam que
os programas tm se caracterizados pela descontinuidade, a concentrao de recursos em
pagamento de pessoal, a disperso de esforos
referentes s atividades-fim e a imprevisibilidade
do montante de recursos alocados, a cada ano,
a cada programa, em parte devido ao carter
autorizativo do oramento que depende da liberao de recursos.
4
Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica
Os dois artigos seguintes tratam da importncia

e do processo de elaborao da lei de gesto de
florestas pblicas. Andr Andrade resume a complexidade do planejamento de do setor pelo fato
de temos a segundo maior cobertura florestal do
mundo, atrs apenas da Rssia. O planejamento
deve levar em conta a demanda por serraria, celulose e energia, os servios ecossistmicos que
fornece, sua valorizao ambiental e os seus impactos em potencial sobre as mudanas climticas. Em termos polticos, Susana Gis analisa as
razes da falta de interesse da bancada ruralista no processo de elaborao da Lei de Gesto
de Florestas Pblicas, mesmo estando a questo
fundiria intimamente ligada ao projeto de lei.
A autora d nfase em trs aspectos: existncia
de negociaes que contemplaram as exigncias
dos desenvolvimentistas; a presena da coalizo
socioambientalista, que apresentou alternativas
ao desmatamento e o caos fundirio e, por fim, a
negociao que compatibilizou interesses inicialmente contrariados.
Os trs artigos seguintes versam sobre aspectos
ambientais da agricultura. Lcio Fernandes (UF
de Pelotas) e Unai Pascual, da Universidade de
Cambridge, abordam o tema, s vezes controverso, da eficincia da agricultura familiar agroecolgica, em uma regio do Rio Grande do Sul.
Reconhecendo as limitaes metodolgicas do
estudo, interpretam que a agroecologia contribui
para uma maior eficincia econmica alocativa,
e tambm para a viabilidade econmica e sustentabilidade. Elisama Carvalho, Alexandre Melo
Faria e Dilamar Dallemole da Universidade Federal de Mato Grosso estimaram os fluxos energticos da produo de soja em Primavera do Leste,
MT entre as safras de 2000 e 2010. Resultados
do balano energtico com valores superiores a
EC CE
1,00 representam um excedente energtico, sendo gerada mais energia na sada do que na entrada de produo. ndices inferiores a 1,00 representam uma perda de qualidade energtica.
Para essas safras, foi estimada uma eficincia termodinmica de 1,01, bem inferior ao encontrado por outros autores na sojicultura de algumas
regies do Paran. Srgio Tsto, Lauro Pereira e
Joo Mangabeira da Embrapa, com a participao de Ademar Romeiro da UNICAMP, compararam o uso produtivo com a capacidade sustentvel da terra em Araras, SP. Concluram que, pela
aptido da terra para lavouras em mais de 70%
da rea do municpio, apesar da carncia de cobertura vegetal. A capacidade de suporte estava
adequada, pois apenas 4% da rea estavam sobreutilizados e menos de 20%, subutilizados.
No penltimo artigo, Simone Aguiar e Rodrigo
Fernandez da UFPA examinam o impacto local
da explorao mineral num projeto na Amaznia. Concluram que a Alcoa se prope realizar o Projeto Juruti Sustentvel com a participao efetiva dos moradores, visando a busca
da sustentabilidade.
to econmico que no pode ser indefinido devido

aos prprios limites materiais do planeta.
Informes
O primeiro informe neste nmero inovador. Pela
primeira vez, no seu 9 Encontro, a EcoEco mobilizou um grupo grande de estudantes ps-graduados no s como monitores mas para tambm
elaborar um relatrio de todos os acontecimentos
do evento. Aqui apresentamos na ntegra o documento coordenado por Marcelo Mazzero, no
formato original, sem reviso ou edio.
Tambm inclumos, sobre o encontro da International Society for Environmental Economics,
realizado no Rio em junho de 2012, relatrio
coordenado por Peter May; um informe sobre
primeiro Congresso da Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica no final de 2010,
com entrevista com Professor David Barkin; e finalmente, da COP 17 realizada em Durban no
final de 2011.
Por ltimo, Beatriz Saes e Iderley Colombini opinam sobre a insustentabilidade financeira e os
limites ecolgicos na economia contempornea.
Acreditam que a recente crise financeira compromete um novo paradigma de desenvolvimento
que respeite os limites materiais e energticos
do planeta, mas cria a oportunidade de discutir
com maior profundidade a economia mundial e
como enfrentar os desafios da igualdade social e
da sustentabilidade ambiental. Quanto financeirizao da economia, a estabilidade econmica depende, para o equacionamento da questo
das dvidas (pblica e privada), de um crescimen5
EC CE
As dimenses de valor dos recursos

naturais e os mtodos de valorao
Roberta Fernanda da Paz de Souza Paiva
Professora da Universidade Federal Fluminense
robertapaz2003@yahoo.com.br
Introduo
A gesto eficiente dos recursos naturais depende da realizao de anlises custo-benefcio que permitam conhecer os impactos positivos e negativos associados aos fins alternativos dados aos mesmos.
Para que os resultados dessas anlises possam construir cenrios mais prximos da realidade elas
devem estar baseadas em informaes capazes de refletir a complexidade das funes atribudas ao
ecossistema, a associao das mesmas aos diversos bens e servios por ele fornecidos e as dimenses
de valor associadas aos recursos naturais.
A partir das avaliaes ecossistmicas so obtidos dados acerca dos bens e servios ambientais
fornecidos pelo recurso avaliado, podendo-se
reconhecer e atribuir diferentes dimenses de valor ao mesmo. De maneira complementar devem
ser selecionados os mtodos de valorao que
permitam, atravs de sua aplicao, captar tais
parcelas de valor (ou parte delas), permitindo
sua incluso nos processos decisrios.
Este trabalho tem como objetivo apresentar, de
maneira sucinta, alguns conceitos difundidos
pela Economia Ecolgica referentes s dimenses de valor atribudas aos recursos ambientais, alm de apresentar mtodos propostos
6
para aplicao em estudos que tm como objetivo a captao dessas diferentes dimenses
de valor.
Dimenses de valor do ecossistema

segundo a Economia Ecolgica
Segundo o arcabouo terico apresentado pela
Economia Ecolgica so trs as dimenses de
valor atribudas ao ecossistema: o valor econmico, o valor ecolgico e o valor scio-cultural.
O valor econmico estaria associado, em grande parte, ao paradigma utilitrio estando, portanto, associado, ao uso dos recursos naturais.
EC CE
A dimenso ecolgica do valor (valor ecolgico)

expressa a importncia da integridade da estrutura ecossistmica para o fornecimento de bens e
servios a ela associados. A partir desse conceito,
o ecossistema tem valor por permitir que as estruturas ecossistmicas interajam e permitam o fornecimento de seus bens e servios, o que no seria
possvel caso houvesse destruio dessa estrutura.
dos servios prestados pelo ecossistema objeto

do estudo para que seja possvel a atribuio de
cada tipo de valor associado a esses ecossistemas e, a partir da, dar-se incio ao processo de
escolha dos mtodos capazes de capt-los.
J o valor scio-cultural estaria associado ao importante papel (do ecossistema) para a identidade
cultural e moral das sociedades e est em ntima sintonia com valores ticos, espirituais, histricos e artsticos de determinadas sociedades, o que faz com
que os mesmos sejam por elas valorados, mesmo
em casos em que os servios ecossistmicos no
contribuem diretamente para o seu bem-estar material (Andrade e Romeiro, 2009, pg. 30).
Os mtodos convencionais de valorao foram

desenvolvidos para captar o valor econmico do
meio ambiente associado sua utilidade: Mtodo dos custos evitados, Produtividade Marginal,
Gastos Defensivos, Custos de Controle, Preos
Hednicos, Custos de Viagem, Valorao Contingente, entre outros2.
Segundo essa corrente metodolgica, os estudos

de valorao dos recursos naturais s estariam
completos e capazes de fornecer bases slidas
para a gesto ambiental caso todas as dimenses de valor associadas os recursos avaliados
fossem consideradas (e a maior parte possvel
dessas fossem captadas), afastando-se do reducionismo dos estudos de valorao que se
apiam estritamente na captao do valor econmico dos mesmos.
As dimenses do valor e os
mtodos de valorao1

A mensurao de todas as dimenses do
valor depende de uma prvia avaliao acerca
1. Esta seo no pretende esgotar a totalidade dos mtodos capazes

de captar os valores dos servios por ela prestados, apesar de apresentar grande parte deles.
O valor econmico e os mtodos de

valorao econmica
Esses mtodos tm por base as preferncias individuais, sejam essas reveladas indiretamente
atravs dos mercados ou captadas diretamente a
partir da aplicao de mtodos de disposio a
pagar ou aceitar. As aplicaes, vantagens e desvantagens desses mtodos amplamente utilizados
encontram-se disponveis em diversos trabalhos3.
Cabe destacar aqui uma outra abordagem metodolgica baseada nas preferncias individuais
que vem ganhando importncia nos estudos de
avaliao ecossistmica: Anlise Conjunta (Conjoint Analysis). Segundo Liu et. al (2010), esta
abordagem permite captar o valor de mudanas
marginais nas caractersticas dos recursos naturais, possibilitando ainda a identificao de suas
taxas marginais de substituio entre qualquer
2. Atravs da aplicao da Valorao Contingente pode-se ainda atribuir um valor monetrio ao que se considera um valor intrnseco, de
existncia, de dado recurso natural ao qual no se vislumbre nenhuma utilidade.
3. Carson et.al. (1992), Motta (1998) e (2007), Pugliesi (2007), Cunha
(2008), Paiva (2010), entre outros.
EC CE
par de atributos que diferenciam as alternativas.
Nele, o indivduo convidado a escolher entre
alternativas preferidas dentre um determinado
conjunto de hipteses alternativas, cada um representando um conjunto de diferentes atributos
ambientais. Entre as tcnicas que permitem a
aplicao dessa metodologia esto a Classificao Contingente (Contingent Rating), a Ordenao Contingente (Contingent Ranking) e a
Choice Based (Escolha Direta)4.
completamente esta dimenso de valor scio-cultural, sendo necessrios mtodos baseados

na discusso pblica, ao invs daqueles baseados nas preferncias individuais.
A abordagem da avaliao conjunta apresenta

as mesmas limitaes da valorao contingente,
por estarem baseadas na determinao das preferncias individuais e dependerem da criao
de cenrios completos que descrevam diferentes
condies dos servios ecossistmicos.
Segundo Jacobs (1997), esse mecanismo consiste

na reunio de pequenos grupos de debate (small
groups) que, a partir da anlise das informaes
acerca dos recursos naturais, decidem de modo
a atender a necessidade da sociedade como um
todo e no apenas nas preferncias individuais, o
que deve ser feito a respeito dos mesmos.
Entretanto, segundo Liu et. al (2010), ela apresenta vantagens como possibilitar a avaliao
multi-atributo e a considerao de aspectos que
no apenas os monetrios no processo de avaliao tendo, portanto, resultados mais completos que os de valorao contingente tradicionais
no sendo, dessa forma, associado apenas
captao do valor econmico.
A captao da dimenso scio-cultural
de valor
Segundo a Avaliao Ecossistmica do Milnio
AM (2005) os valores scio-culturais podem
ser, em parte, captados pelos mtodos baseados nas preferncias individuais (mtodos convencionais). Entretanto, na medida em que alguns ecossistemas so essenciais para a prpria
identidade de um povo, tais tcnicas no captam
4. Para aplicao da referida metodologia consultar Benitez (2005).
A valorao de grupo um dos mtodos que

permite a construo de um consenso que facilite a gesto dos recursos ambientais. Este mtodo
baseado na discusso comunitria sobre a melhor utilizao dos recursos naturais.
Farber et. al. (2002) enfatizam que o discurso

aberto assumido para realizar uma funo
corretiva (corrective function), quando cada cidado sozinho tem apenas informaes incompletas, mas atuando em conjunto com outros podem
juntar uma imagem mais completa do verdadeiro
valor social dos bens e servios ecossistmicos.
Os autores citam ainda Buchanan (1954), que
afirma que a discusso em grupo pode mudar
valores individuais, fazendo com que as preferncias individuais deixem de ser fixas, o que resolveria um dos problemas de se basear em mtodos que consideram as preferncias fixas para
a determinao do valor.
A captao da dimenso ecolgica

de valor
A captao do valor ecolgico dos recursos ambientais uma das mais complexas tarefas j que
a sustentabilidade, associada a essa dimenso
do valor, permeada por incertezas, falta de conhecimento cientfico, questes ticas, etc.
A seleo de mtodos que possam contribuir
para a avaliao dessa dimenso do valor deve
considerar a importncia da construo do conhecimento acerca dos recursos naturais objetos
do estudo proposto, devendo ser descartados
aqueles baseados nas preferncias individuais,
podendo dessa forma, as preferncias pblicas,
segundo Pearce e Turner (1991) contribuir para
a determinao de tal valor.
Dentre o grupo de mtodos adequados captao do valor ecolgico encontram-se aqueles
baseados nos processos naturais (como alguns
baseados na avaliao do recurso a partir do
fluxo energtico do mesmo) e outros que contam
com o conhecimento de especialistas para formar uma diretriz para a gesto ambiental.
A necessidade de tomada de decises ex ante
perante cenrios complexos e cheios de incerteza, sem informaes completas sobre os recursos
ambientais e diante da necessidade da agregao nesse processo de diversas variveis qualitativas torna importante a operacionalizao de
mtodos baseados na opinio de especialistas.

Esses mtodos devem ser utilizados sempre que a informao no puder ser quantificada
ou quando os dados histricos no esto disponveis ou no so aplicveis. Mesmo que existam dados aplicveis, a opinio dos especialistas
EC CE
dever ser sempre utilizada de maneira complementar nos processos decisrios (Coelho, 2003).
Os resultados desses estudos podem ser baseados na opinio de um ou mais especialistas,
atravs da aplicao de diversos mtodos como:
Mtodo Delphi, Painel de Especialistas, Surveys,
Avaliao Individual, entre outros.
O mtodo utilizado dever ser escolhido a partir
do objetivo do estudo proposto, da disponibilidade de recursos para sua execuo, da existncia de especialistas dispostos a participar do
projeto, etc.
J os mtodos baseados nos processos biofsicos permitem o clculo do valor dos recursos
naturais a partir da energia incorporada pelos
mesmos nos processos ecolgicos e/ou econmicos dos quais fazem parte.
Por no levarem em conta as preferncias individuais ou coletivas em sua avaliao, se isentam
de diversas crticas direcionadas aos mtodos que
nelas se baseiam. Os mtodos de Anlise eMergtica (Odum, 2001) e Anlise de energia (Costanza et. al., 1989) se enquadram nessa proposta.
Por fim, como instrumento capaz de contribuir
para a determinao do valor ecolgico deve-se
destacar o ndice de Integridade Bitica. Definido por Rossano (1996) como uma sntese de
informaes biolgicas diversas que representa
numericamente a associao entre a influncia
humana e os atributos biolgicos se apresenta como instrumento capaz de contribuir para a
gesto eficiente dos recursos naturais. Esse ndice composto por diversos atributos biolgicos
(mtricas), que so sensveis s variaes na in9
EC CE
tegridade bitica causadas pela ao humana
(Rossano, 1996). A escolha desses atributos
uma etapa extremamente importante para que
o ndice calculado tenha validade reconhecida.
A partir da determinao do ndice de Integridade Bitica tem-se como resultado a agregao de
diversos critrios qualitativos em um critrio quantitativo, que permite a concluso sobre as reais
condies do recurso em questo, formando uma
base importante para o processo decisrio.
4. Consideraes Finais
Do problema de pesquisa a ser avaliado depende a escolha do mtodo ou conjunto de mtodos adequados para tratar o mesmo. Conforme
j discutido, apesar da diversidade de mtodos
existentes no se tem ainda um instrumental que
possa captar a totalidade do valor atribudo aos
ecossistemas. Por isso, extremamente importante a aplicao de uma srie de mtodos que
permita a obteno de resultados cada vez mais
completos de avaliao, selecionados a partir de
resultados de avaliaes ecossistmicas; alm
disso, deve-se considerar que, por mais completos que sejam esses estudos, existem atributos
que ainda ficaram de fora do processo avaliativo, mas que devem ser levados em conta nas
avaliaes custo/benefcio.
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Servios Ecossistmicos (PSE):
incitando o debate crtico abordagem coaseana
Marcelo Silva Simes

Economista, Mestrando em Economia pelo Programa de
Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal de
Uberlndia
simoesms.1@gmail.com

Professor Adjunto do Instituto de Economia da Universidade
Federal de Uberlndia
caixetaandrade@ie.ufu.br
Qual a problemtica terico-conceitual de PSE?

Recentemente, polticas de Pagamentos por Servios Ecossistmicos (PSE) tm se tornado crescentemente populares. A atratividade est no fato de que, alm de contribuir para a preservao dos fluxos
de servios ecossistmicos (SEs) e da biodiversidade, ela tambm podem contribuir para a complementao da renda dos seus beneficirios (ZILBERMAN et al., 2006), reduzindo, assim, os ndices de
pobreza rural. Este efeito colateral positivo vem contribuindo para que o PSE seja visto como uma
espcie de panaceia capaz de resolver os problemas ambientais.
Entretanto, algumas consideraes acerca da
prpria concepo e operacionalizao deste
tipo de poltica devem ser feitas a fim de que se
possam ter mais claros os desafios e as potencialidades envolvendo a concepo, implementao,
gesto e o monitoramento deste mecanismo.
12
Os questionamentos que so feitos anlise coaseana de raz neoclssica partem da observao de que algumas condies prescritas
pela teoria, tais como informao completa, definio de direitos de propriedade, baixos custos
de transao, etc., raramente so coexistentes
(SIMES & ANDRADE, 2011). O desacordo entre as condies reais e ideais coloca em srio
risco a factibilidade deste tipo de poltica ou, em
ltima instncia, culmina em esquemas que no
podem ser analisados tendo-se como referncia
o marco terico convencional.
Sob a tica da abordagem coaseana, seria possvel resolver o trade-off entre conservao dos
SEs e explorao econmica do capital natural
atravs da internalizao das externalidades ambientais, resolvendo assim uma falha de mercado (COASE, 1960). Ao definir-se ou redefinir-se
os direitos de propriedades sobre os SEs, seria
possvel haver uma barganha coaseana, em
que, atravs do surgimento expontneo de uma
oportunidade mutuamente satisfatria de negociao, os provedores destes servios seriam
recompensados economicamente pelos usurios
dos mesmos, desde que os custos de oportunidade sejam desprezveis.
Isto seria possvel desde que o valor do pagamento fosse, ao mesmo tempo, maior que a soma do
custo de oportunidade do uso da terra dos ofertantes e dos custos de transao do estabelecimento do mecanismo, e menor que os benefcios
captados pelos usurios. Pressupe-se, portanto,
que a iniciativa privada conseguiria alcanar os
objetivos de preservao ambiental de maneira
tima atravs das oportunidades de ganhos econmicos, da definio de direitos de propriedade,
e da racionalidade dos atores envolvidos, sendo
indesejvel a interveno estatal neste caso.
No entanto, tal abordagem dificilmente se adere
s condies reais em que os mecanismos de PSE
so implementados. Essa falta de aderncia sugere que sejam considerados alguns aspectos rele-
EC CE
vantes para a elaborao e implementao destes
mecanismos, de modo que se possa reconciliar
teoria e prtica na utilizao deste mecanismo.
O exame da literatura especializada aponta para
uma excessiva considerao dos esquemas de
PSE apenas como uma market-driven tool, negligenciando alguns aspectos relevantes, como
complexidade e diversidades contextuais (principalmente no que tange aos aspectos institucionais), tornando-os pouco aderentes realidade.
A partir de uma perspectiva crtica, este pequeno ensaio tem como objetivo alinhavar algumas
questes que possam se direcionar para uma
abordagem alternativa para conceituao das
polticas de PSE. Especificamente, pretende-se
incitar o debate sobre aspectos importantes e
frequentemente negligenciados pela literatura
convencional que devem ser considerados no
debate sobre a pertinncia desta alternativa de
instrumento de gesto ambiental.
Reconciliando teoria e prtica:

a necessidade da ampliao do
conceito
Muradian et al. (2010) procuram articular uma
viso comum em relao conceituao e anlise de PSE. Os autores consideram a necessidade de maior sinergia de ideias entre a academia
e os profissionais, sendo fundamental a conciliao de ambas as vises terica e prtica ,
usando noes alternativas de PSE.
Levando-se em conta que estes esquemas so
caracterizados por fornecerem informaes incompletas aos seus gestores, torna-se difcil avaliar os resultados de desempenho e eficincia,
13
EC CE
o que agravado posteriormente por falta de
capacitaes tcnicas e altos custos de monitoramento. Ademais, ao se levar em conta consideraes de equidade e justia na elaborao
deste mecanismo, como se tais elementos fossem independentes de questes de eficincia,
dificulta-se a viabilidade destes mecanismos no
longo prazo.
Prope-se, portanto, que o mecanismo de PSE,
pelo menos nos pases em desenvolvimento, deve
ser considerado explicitamente como parte de um
portflio de programas e projetos de desenvolvimento rural, ao invs de serem caracterizados
como ferramenta econmica usada apenas para
garantir proteo ambiental da forma mais eficiente possvel. Neste sentido, necessria ateno especial ao potencial de incluso social nestes
programas, constituindo-o como um instrumento
de poltica multiobjetivado, que busque resolver,
simultaneamente, problemas de ordem ambiental, social e econmica (MURADIAN et al., 2010).
Estes mesmos autores destacam que o objetivo
principal de um esquema de pagamentos deve
ser a criao de incentivos para a oferta de SEs,
promovendo, deste modo, comportamentos individuais e coletivos que de outra forma levariam
deteriorao excessiva de ecossistemas e recursos naturais. Propem uma nova conceituao de PSE, qual seja: mecanismo de promoo
de transferncias de recursos entre atores sociais
objetivando a criao de incentivos econmicos
e a compatibilizao das decises de uso de
terras de indivduos e/ou comunidades aos interesses sociais de promoo do capital natural. A
proposta de definio deste mecanismo se torna
mais abrangente e flexvel, indo alm da dicotomia entre esquemas guiados pelo setor pblico
14
ou surgidos espontaneamente na iniciativa privada, e no distingue as intervenes entre genunas ou do tipo PSE (WUNDER, 2005).
Sob esta nova perspectiva, todos os programas
devero assegurar: (i) que os intermedirios1
ajam com total prudncia; (ii) que os contratos
definam os direitos e responsabilidades dos atores; e (iii) que as relaes de poder sejam equilibradas. A incluso de um organismo multisetorial que rena os atores envolvidos para anlise
e intermediao de conflitos de interesse no estabelecimento do esquema desejvel pois, somado a avaliaes de entidades independentes,
tem o potencial de promover o fortalecimento
dos processos de adaptao e de aprendizagem
contnua, o aperfeioamento institucional e das
rotinas de governana.
basilar, para o sucesso desta estratgia de poltica, que seja desenvolvida uma estrutura de
financiamento perene, na qual usurios de SEs
compensem os ofertantes com flexibilidade por
um longo perodo de tempo e no qual apoio
contnuo para gesto sustentvel de recursos
oferecida (CORBERA et al., 2009). Os atores envolvidos tero condies de tomarem suas decises com maior segurana, dado o satisfatrio
horizonte temporal para o planejamento de suas
respectivas atividades. Aumenta-se, portanto, a
confiana dos stakeholders no funcionamento
bem sucedido destes mecanismos.
Em geral, a abordagem coaseana de PSE tende
a ignorar questes de equidade distributiva e de
1. Aqui, refere-se a intermedirios como sendo os agentes, pblicos,

privados ou do terceiro setor, que procuram intermediar a captao
de provedores e compradores de servios ecossistmicos, e a negociao e contratuao dos pagamentos do mecanismo.
justia social, j que est baseada na premissa de

que os ganhos de eficincia podem ser alcanados independentemente da alocao dos direitos
de propriedade. O que realmente interessa, nesta
perspectiva, so os ganhos e perdas agregados dos
diferentes agentes econmicos, e no como eles
so distribudos entre eles (PASCUAL et. al, 2010).
No entanto, alguns esquemas de PSE tm buscado
incorporar preocupaes de equidade, avaliando
a abrangncia com que podem tornar-se uma ferramenta aliviadora da pobreza. Isto pode ser feito,
por exemplo, via anlise dos fatores que condicionam a elegibilidade, habilidade, e a possibilidade
de incorporao dos mais pobres nestes programas. Entretanto, a anlise dos efeitos destes programas que tomam a eficincia na adicionalidade
ambiental de SEs como nico objetivo acaba por
impedir um melhor entendimento da relao entre equidade e eficincia em PSE (PASCUAL et. al,
2010), dado que o aumento de objetivos do programa pode vir a torn-lo menos eficaz como um
instrumento focalizado de poltica ambiental.
Segundo Kemkes et. al (2010), analisando-se
aspectos de eficincia, esta poltica um mecanismo eficiente para ofertar SEs quando os custos
de transao e de implementao so baixos e
benefcios podem ser capturados, com clareza,
pelos beneficirios. No entanto, um problema
para os gestores que na maioria dos casos tal
eficincia no pode ser satisfatoriamente quantificada para avaliaes, dado que o contexto em
que o PSE opera , em geral, caracterizado por
alto grau de incenteza sobre sua adicionalidade
ambiental (PASCUAL et. al, 2010).
Em suma, defende-se que a interdependncia entre os efeitos de eficincia e de equidade deva ser
EC CE
considerada como caracterstica basilar dos esquemas de PSE, no havendo razes a priori que
justifiquem a prevalncia de interesses de eficincia sobre outros objetivos sociais na constituio
destas ferramentas (PASCUAL et. al, 2010). Este
argumento ganha coerncia e robustez quando
o PSE considerado como sendo parte de uma
estratgia mais ampla de desenvolvimento rural,
e no como mero instrumento internalizador de
externalidades ambientais.
A centralidade do papel do Estado

na nova conceituao
O Estado, em seus distintos nveis de governana,
tem responsabilidades fundamentais na promoo da oferta de SEs, benefcios dos quais depende toda a vida social e que constitui a base
material para o funcionamento dos processos
produtivos. H, consequentemente, a necessidade de que o Estado aja em prol do funcionamento bem sucedido destes programas, catalisando e
incentivando os stakeholders relevantes a negociar, e removendo barreiras ao desenvolvimento
de PSE; cumprindo funes de negociao ou
mediao entre as partes; facilitando o acesso
assessoria e capacitao para manter e avaliar
a gerao de SEs de modo a contribuir para o
sucesso desta ferramenta. A presena do Estado
tambm se faz necessria no sentido de desenvolver esquemas fiscais que promovam os incentivos
econmicos aos prestadores e aos consumidores
destes servios (MERINO PERZ, 2005).
Vatn (2010) destaca que uma grande variedade
de casos de PSE depende fortemente do engajamento estatal e comunitrio, e assim no pode
ser considerada como transaes de mercado
voluntrias pelo menos do ponto de vista do
15
EC CE
comprador destes servios , pois mesmo que
transaes privadas ocorram, a condio voluntria por vezes no encontrada. Em suma,
raramente h o surgimento expontneo de uma
oportunidade de barganha coaseana, sendo
premente o papel do Estado como gerador de
demanda por SEs, consolidando os instrumentos
legais e fiscais que direcionem os recursos arrecadados a um fundo que, por sua vez, seja a ferramenta que transfira os recursos entre os atores.
Consideraes finais
Prope-se, como tentativa de reconciliar teoria
e prtica, que a estruturao conceitual-metodolgica de PSE seja concebida dentro de um
projeto maior que constitua uma estratgia de
desenvolvimento rural sustentvel. Para isto, o
planejamento e a governana estatal tem papel
essencial, pois deve-se utilizar o potencial que
este mecanismo tem de ser uma ferramenta que
funcione de maneira complementar ao arcabouo institucional de comando-e-controle (em que
o Cdigo Florestal congrega vrias ferramentas),
conjuntamente com outros instrumentos de incentivo econmico (por exemplo, certificao da
produo dentro de padres sustentveis; compensaes via REDD+; crdito subsidiado para
agricultura orgnica, implantao de sistemas
agroflorestais e agroecossistemas, etc.) para mudana de padres de uso da terra e do capital natural, de forma geral (MURADIAN et al.,
2010; MMA, 2012).
Esta estratgia de transio para uma economia
rural de menor intensidade de carbono e de prticas produtivas mais coerentes com a preservao
dos ecossistemas e dos seus servios, de modo
que respeite os aspectos resilincia (capacidade
16
que os ecossistemas tm de recuperar suas funes aps intervenes humanas) e de insubstituibilidade satisfatria do capital natural pelo produzido pelo homem, como sustentador de todos
os processos que propiciam o funcionamento do
sistema econmico (DALY, 1991; MAY, 2011).
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17
EC CE
Fronteiras planetrias
e limites ao crescimento:
implicaes de poltica econmica

Professor Adjunto do Instituto de Economia da Universidade
Federal de Uberlndia (IEUFU)
caixetaandrade@ie.ufu.br
Petterson Molina Vale

Doutorando pela The London School of Economics and Political
Science, departamento de International Development.
p.m.vale@lse.ac.uk
Embora o elo comum entre o heterogneo grupo dos economistas ecolgicos seja o entendimento de
que, de fato, no possvel prolongar indefinidamente o crescimento econmico, essa unanimidade
no observada no corpo terico mais amplo das cincias econmicas. Mesmo que economistas
no-ecolgicos tendam a reconhecer a problemtica ambiental como importante, a viso pr-analtica diferenciadora do sistema econmico contido em um todo maior (o ecossistema global) no
incorporada nos esquemas analticos convencionais.
Em funo da ausncia de adoo da viso pr-analtica da Economia Ecolgica em todos os

campos das cincias econmicas, uma perspectiva crtica sobre a expanso fsica do sistema econmico ainda continua bastante restrita
aos economistas ecolgicos. Por sermos pouco
influentes na formulao de polticas macroeco18
nmicas, esta constatao se torna ainda mais

preocupante no contexto atual do debate econmico no Brasil, uma vez que a tnica das discusses presentes est nos determinantes de um
novo ciclo de crescimento econmico brasileiro,
impulsionado principalmente pelo aumento da
capacidade produtiva do pas. So muito escas-
sas - ou mesmo inexistentes - reflexes sobre as

implicaes de uma viso macroeconmica baseada exclusivamente no aumento da produo
de bens e servios.
Argumentamos que crucial uma maior disseminao das crticas ao papel do crescimento econmico como promotor do bem-estar e prosperidade da humanidade. Postulamos, ainda, que a
questo das limitaes ao crescimento econmico deve ser enfrentada pela tentativa de resposta
a trs perguntas principais: i. qual a escala sustentvel e escala tima do sistema econmico?;
ii. qual a escala atual do sistema econmico e as
possveis consequncias de um overshooting
dos limiares ecossistmicos?; iii. quais so as implicaes para a poltica econmica de um sistema adapatado s condies de finitude?
Nosso objetivo precpuo fomentar este debate entre os economistas ecolgicos e, principalmente, no-ecolgicos, de modo a contribuir
para o processo de consolidao do que poder
se chamar de Macroeconomia Ecolgica, cujo
principal objeto de estudo a evoluo econmico-social de uma nao num contexto de
restries ecolgicas absolutas. Apresentamos,
ao final, uma sntese das propostas de polticas
apresentadas por autores que j se debruaram
sobre este debate.
O Holoceno e o Antropoceno: at
onde podemos ir?
Em meados do sculo XVIII, o perodo que se
inicia com a Revoluo Industrial, cuja caracterstica central a industrializao e o uso massivo de combustveis fsseis, marca o fim de uma
longa era de estabilidade geolgica em que
EC CE
os mecanismos naturais do planeta Terra eram
capazes de absorver os impactos endgenos e
exgenos sofridos pela ecosfera terrestre. Tal perodo, conhecido como Holoceno, acompanhou
grande parte da trajetria da civilizao humana, na qual o homem passou de caador, coletor
e nmade para estgios de interveno cada vez
mais agressivos ao meio ambiente.
O incio da era industrial sinalizou o alvorecer de
um novo perodo, o Antropoceno (no h consenso sobre este ltimo termo), no qual a estabilidade caracterstica do Holoceno deixou de ser
o trao marcante. A centralidade das intervenes antrpicas nos desequilbrios dos sistemas
naturais terrestres e a ameaa resilincia do
ecossistema global marcam a nova era (Steffen
et. al., 2007, Rockstrm et. al., 2009). Elevaram-se os riscos de perdas irreversveis e potencialmente catastrficas e so cada vez mais claros
os sinais de mudanas globais, entendendo-se
estas como alteraes biofsicas e socioeconmicas que modificam a estrutura e o modo de
funcionamento do sistema terrestre.
Embora haja uma crescente adeso ideia de
que a escala do sistema econmico e os padres
de consumo decorrentes do estilo de desenvolvimento em curso so insustentveis do ponto de
vista ecolgico, percebe-se que ainda existem
srias lacunas no que diz respeito mensurao
das escalas atuais do sistema econmico, bem
como escala tima que este deveria assumir.
Avaliaes biofsicas e econmicas dos impactos
humanos sobre os ecossistemas e sua resilincia so condio sine qua non para elaborao
e implementao de polticas que visem ao desenvolvimento sustentvel. Mesmo que incertezas e a falta de uma completa compreenso
19
EC CE
dos processos ecolgicos difultem ou mesmo inviabilizem anlises sobre a magnitude da escala
humana, preciso a integrao transdisciplinar
para a construo de referenciais que elucidem
limiares seguros at os quais a atividade econmica pode avanar.
de mundanas ambientais potencialmente catastrficas. Tais resultados so ainda mais alarmantes quando se constata que as vrias fronteiras
so interrelacionadas, o que faz com que o overshooting de algumas delas possa levar disrupo de outros sistemas.
Uma primeira tentativa na direo de se enfrentar

o desafio acima colocado foi feita por um grupo
de 29 cientistas entre economistas e outros pesquisadores (Rockstrm et al., 2009). Este estudo
interessante porque apresenta de maneira expltica o que os autores chamam de fronteiras
planetrias, dentro das quais se espera que a
espcie humana possa operar de maneira segura. A transgresso (overshooting) de uma ou
mais fronteiras pode desencadear mudanas
abruptas e no lineares em escalas continentais
ou mesmo em escala global.
No caso da perda de biodiversidade, a taxa antropognica de perda considerada como sendo

1.000 vezes mais rpida do que a taxa natural
de extino tpica dos ciclos terrestres (Sukhdev,
2008). Em se tratando do ciclo do nitrognio,
as estimativas mostram que a captura de N2
cerca de 246% superior ao que seria considerado recomendvel para a no perturbao deste
sistema. Para a mudana climtica, o valor do
estado atual (387 partes por milho de CO2)
tido como 10,57% superior ao que seria um nvel seguro para evitar o fenmeno de mudana
climtica (350 ppm), e 38,21% superior aos valores pr-industriais.
No estudo referido acima, foram identificadas 9

fronteiras planetrias e, a partir do conhecimento
cientfico disponvel, foi possvel obter mensuraes para 7 delas. Os processos terrestres para os
quais foram identificadas tais fronteiras so: mudana climtica, taxa de perda de biodiversidade
(terrestre e marinha); interferncia com os ciclos
do nitrognio e fsforo; depleo do oznio estratosfrico; acidificao ocenica; uso global de
gua doce; mudanas no uso do solo; poluio
qumica; carregamento de aerosol atmosfrico.
Pelos resultados encontrados, a escala humana vem transgredindo trs fronteiras planetrias
(taxa de perda de biodiversidade, ciclo do nitrognio e mudana climtica). Isto significa que
os valores seguros para operao da atividade
humana foram ultrapassados nestes sistemas, indicando uma possibilidade (ainda desconhecida)
20
O valor de um estudo como o de Rockstrm et

al. (2009) est no fato de que pela primeira vez
h um esforo explcito para quantificao das
escalas sustentveis e do atual desempenho
da atividade humana com relao aos valores
considerados seguros para a preservao da estabilidade tpica do perodo do Holoceno. A discusso sobre os limites ao crescimento impostos
pela capacidade de resilincia dos ecossistemas
terrestres vem se intensificando principalmente
no mbito das disciplinas que visam integrao analtica de vrias perspectivas. Todavia, tal
discusso somente ganhar maior aderncia a
partir do momento em que forem estabelecidas
as fronteiras que devem ser respeitadas e conhecidas as ordens de magnitude.
Polticas no contexto de uma

macroeconomia ecologicamente
restringida
Tim Jackson (2009) autor da mais fecunda tentativa de complementar a viso de desenvolvimento como liberdade (capability to flourish) com a
ideia de limites escala da economia (bounded
capabilities). Segundo essa perspectiva, o foco do
desenvolvimento a habilidade para se prosperar
fisicamente, psicologicamente e socialmente, e isso
depende em parte de bens materiais, mas somente
na medida em que livram o homem do medo do
amanh. Depois disso, a expanso das liberdades
humanas exige uma combinao de instituies
que ultrapassa em muito o papel dos mercados, da
troca e do consumo. O desafio da sustentabilidade
exige que se minimize o papel que as mercadorias
exercem sobre o bem-estar (popularidade, imagem
e sucesso financeiro), e que se maximize o papel
de formas diretas de sociabilidade: auto-estima, famlia, identidade, amizade, participao, propsito
na vida e pertencimento a uma comunidade. Em
suma, uma maior coeso social.
Quanto maior a afluncia material, maior a necessidade de baixa entropia para se manter um
mesmo nvel de satisfao psicolgica. No h
um ponto de suficincia, pois quanto mais se tem,
mais se precisa. necessrio, ento, que se corrijam os perversos incentivos para a competio
de status, totalmente improdutiva e insustentvel,
e que se estabeleam estruturas habilitadas a fornecer capacitaes s pessoas sem a necessidade
do consumo material. Tecnologias, infraestruturas,
instituies e normas sociais devem ser redirecionadas para a promoo do altrusmo e para o fim
da necessidade de constante consumo de novidades. Isso poder favorecer o investimento de longo
prazo para a sustentabilidade (Jackson, 2009).
EC CE
O paradigma da condio estvel proposto por
Herman Daly parte de restries materiais (complexidade ecolgica, termodinmica) para ento
ajustar as possveis trajetrias das variveis no-fsicas. Considera um sistema biofsico materialmente fechado, em que a termodinmica impe
restries ecossistmicas sustentabilidade.
A sntese das propostas prticas para uma economia de condio estvel pode ser resumida a
trs grandes objetivos, que so destrinchados em
doze estratgias e um conjunto de aes (quadro 1). Os eixos estratgicos so referentes (I)
implementao dos limites ecossistmicos; (II)
poltica pblica voltada para o mercado de trabalho, para a reduo das desigualdades e para
a reformulao dos valores; e (III) poltica macroeconmica strictu sensu.
Em primeiro lugar, deve-se pensar em uma macroeconomia em que a contabilizao da base de
ativos da sociedade incorpore os estoques de recursos naturais e os servios ecossistmicos, corrija a contagem de gastos defensivos e incorpore
outras modificaes j largamente discutidas na
literatura de economia do meio ambiente; onde
o investimento agregado seja direcionado para a
oferta de bens pblicos, ligados a atividades de
lazer, e para o desenvolvimento de negcios sustentveis, tanto no sentido de produo de bens
eficientes em termos de utilizao dos recursos
naturais quanto no de contribuio para um mercado de trabalho em que o emprego seja melhor
dividido entre os cidados; alm disso, ser imprescindvel um mercado financeiro voltado para
a disponibilizao de recursos que viabilizem os
investimentos mencionados, e que ao mesmo
tempo desincentive o crdito para consumo.
21
EC CE
(III)
Construir uma macroeconomia sustentvel.
(II) Capacitaes para o florescimento
(I) Operacionalizar
limites ecolgicos
Objetivo
Estratgia
Ao
(1) Limitar o uso de recursos

e a poluio
Cap-and-trade generalizado para recursos exaurveis; imposto pigouviano

generalizado para recursos renovveis; cap-and-tax como alternativa para ambos.
(2) Reforma fiscal para a

sustentabilidade
Reforma tributria ecolgica: taxar os maus ecolgicos (poluio, degradao)

em vez dos bens econmicos (renda, trabalho); transferncia de capacitaes
tecnolgicas entre pases por meio de fundo alimentado por imposto de Tobin.
(3) Estabilizar a populao
8 bilhes de habitantes, segundo a projeo mais otimista da ONU, em 2041;

programas bem estabelecidos de planejamento familiar em pases subdesenvolvidos.
(4) Limitar a desigualdade de

renda (e outras)
Revisar a estrutura de imposto de renda; estabelecer patamares mnimos e mximos

de renda; legislao anti-discriminao.
(5) Dividir o emprego entre

todos os cidados.
Diminuir jornada de trabalho; maior possibilidade de escolha do trabalhador sobre

horrio de trabalho; polticas para diminuir a discriminao do trabalho part-time
em relao a promoo na carreira, nvel de salrios, treinamento, segurana no
emprego, etc; substituir impostos especficos sobre o trabalho por ad valorem, para
favorecer a contratao.
(6) Medidas adequadas de

prosperidade
Felicidade interna bruta, Dutch capabilities index, relatrio Stiglitz, etc.
(7) Reforar capital humano

e social
Criar e proteger espaos pblicos (transmisses pblicas de rdio e TV,

financiamento de museus, livrarias pblicas, parques e reas verdes); reforar
iniciativas comunitrias para a sustentabilidade; prover treinamento para empregos
ligados indstria verde.
(8) Erradicar a pobreza
Educao bsica universal; sade melhor para todos; reduo de subsdios

agrcolas; oramento para erradicao da pobreza; desregular a difuso do
conhecimento (patentes).
(9) Reverter a cultura do

consumismo
Forte regulao da mdia comercial (lei cidade limpa); maior apoio transmisso
pblica de rdio e TV; padres mais efetivos de proteo do consumidor em termos
de durabilidade dos produtos e comrcio justo.
(10) Reformar contas

nacionais
No contabilizar consumo de capital natural como renda; separar custos (perda

de bem-estar derivada da desigualdade de renda, degradao ambiental,
gastos defensivos, consumo conspcuo, outros) de benefcios (valor dos servios
proporcionados por todos os tipos de capital acumulado); conta capital: inventrio
de estoques e fundos, contabilizao sistemtica de suas variaes e da distribuio
de propriedade.
(11) Redirecionar o
investimento da economia
Criar de emprego para a criao e manuteno de bens pblicos; investimento

em energias renovveis, infra-estrutura de transporte pblico e espaos pblicos;
remodelar construes com medidas de economia de energia e de carbono;
investimento em manuteno e proteo de ecossistemas; oferta de estmulo fiscal
e de apoio a negcios sustentveis, tecnologias limpas e eficincia no uso de
recursos.
(12) Aumentar a prudncia

fiscal e financeira
Reformar a regulao dos mercados financeiros nacionais e internacionais;

aumentar o controle pblico sobre a oferta de moeda; incentivar a poupana
nacional, por meio de ttulos verdes e outros instrumentos; produzir maior
proteo em relao ao dbito dos consumidores.
Quadro 1: Objetivos, estratgias e aes para uma economia de condio estvel

Fontes: Brown (2008); Daly (1996); Daly & Farley (2004); Jackson (2009); Victor (2009).
22
Em segundo lugar, deve-se admitir o protagonismo do Estado no direcionamento do desenvolvimento socioeconmico como importante condio para uma economia de condio estvel. A
crescente desigualdade dever ser enfrentada, a
comear pela de renda, mas no restrita a ela,
possivelmente por meio de algum tipo de restrio tanto a rendas excessivamente elevadas
quanto ao plo contrrio. Alm disso, a educao ter de retomar o seu papel central na formao dos valores da sociedade, principalmente
no sentido de desestimular o consumo material
e de incentivar a aferio de bem-estar a partir
de valores intrnsecos: amizade, famlia, participao da comunidade, etc. O governo tambm
ter papel central na regulamentao da atividade da mdia comercial, no sentido de no permitir estratgias empresariais em que se criem, por
meio da publicidade, demandas descoladas das
necessidades reais do ser humano.
Finalmente, as restries ecossistmicas exigiro
polticas explicitamente voltadas para a limitao das possibilidades de usufruto e explorao
de recursos naturais. H diversas aes possveis
para isso, mas nenhuma ter eficcia se no vierem acompanhadas do estabelecimento de tetos
quantitativos para a extrao de recursos exaurveis e para a utilizao dos recursos renovveis.
EC CE
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23
EC CE
Estabilidade democrtica, crescimento

econmico e desempenho ambiental
na Argentina, Brasil, e Peru:
uma anlise preliminar
Diego Freitas Rodrigues

Doutor em Cincia Poltica. Pesquisador do Ncleo de PsGraduao em Cincias Sociais da Universidade Tiradentes
diegofreitas@gmail.com
Anelise Gomes da Silva

Mestranda em Cincias da Engenharia Ambiental pela USP
anelisegsilva@hotmail.com
Introduo
A poltica ambiental reflete um grande dilema nas democracias de pases em desenvolvimento: dada a
estabilidade poltica, pr-condio para se alavancar investimentos estrangeiros diretos, como crescer
economicamente sem prejudicar o desempenho ambiental? Este exerccio analtico mapeou a estabilidade poltica (ausncia de crises institucionais) observando, comparativamente, a vigorante capacidade contnua de atrao de investimento estrangeiro direto, alvo desta anlise, por parte de Argentina, Brasil e Peru, resultando na pergunta: estabilidade poltica somada a alto grau de investimento
estrangeiro direto resulta num aumento substancial de degradao ambiental para estes pases? Os
resultados apontam, para os trs pases, uma conexo direta entre maior estabilidade poltica e atrao de investimentos estrangeiros diretos em suas economias, perfazendo um alto impacto ambiental
em comum aos trs pases.
24
EC CE
Estabilidade Democrtica e
Desempenho Econmico para
Argentina, Brasil e Peru.
As democracias argentina, brasileira e peruana
experenciaram, ao longo das ltimas dcadas,
conturbadas sucesses de crises econmicas, polticas e sociais, gerando, entre analistas, at mesmo a dvida da capacidade de suporte institucional das democracias sul americanas. Coutinho
(2008) define crise institucional como ameaa de
ruptura ou colapso das regras e organizao do
regime poltico, lembrando que crise institucional
no o mesmo que crise de governo, pois no se
resume a um problema de desempenho poltico.
Segundo o mapa de Estabilidade Poltica na Amrica do Sul (2009) existe uma correlao entre a
renda per capita e a maior estabilidade poltica.
O caso argentino, ilustra essa inferncia: o pas
tem a segunda maior renda per capita do subcontinente sul-americano, mas apenas o quarto
no ranking de estabilidade. Segundo Przeworski
(2001) uma democracia tem maiores chances de
sobrevivncia em conformidade ao crescimento
da sua renda per capita. A partir da analise dos
dados relativos a estabilidade poltica na Amrica
do Sul aponta-se a existncia de um patamar ou
nvel mnimo de renda per capita para que ocorra
a estabilidade poltica. A tabela 1 e a Figura 1 a
seguir podem evidenciar essa correlao:
Tabela 1- Renda per capita com base na
paridade de poder de compra (PPP) em
2009- Dlar corrente internacional
Pases
Renda per capita
Argentina
14.525,023
Brasil
10.498,881
Peru
8.626,198
Figura 1. Mapa da Estabilidade Poltica na

Amrica do Sul, perodo de 2003 a 2008.
Fonte: OPSA (2008)
Alguns estudos apontam a correlao estatstica

entre maior instabilidade poltica e menor crescimento econmico, a insegurana poltica e
jurdica interferem, portanto, na capacidade de
atrao de investimentos prejudicando assim o
crescimento econmico (AISEN & VEIGA, 2010).
A liberalizao do IED por um pas resulta no aumento nas taxas de investimento, o que leva a um
maior crescimento econmico (CEPAL, 2009). O
IED por si s no estimula o crescimento geral da
economia ou que favorecem nveis mais elevados de proteo ambiental de um determinado
pas, pois so necessrias polticas nacionais que
em conjunto auxiliam no desenvolvimento da regio. Esses investimentos, fortemente concentrados em produtos intensivos de recursos naturais
(processamento de recursos minerais e energticos), fomentou uma pauta exportadora acentuadamente dependente de produtos primrios
e intensivos em recursos naturais, em atividades
econmicas acentuadamente degradadoras do
meio ambiente.
Fonte: UNCTAD (2011)
25
EC CE
De acordo com dados da UNCTAD (2010), o
Brasil obteve um recorde de entradas de IED em
2010, tornando-se o maior receptor na Amrica
do Sul, passando de US$ 25,9 bilhes em 2009
(R$ 41,3 bilhes) para US$ 48,4 bilhes (R$
76,9 bilhes), enquanto o Peru atingiu as cifras
de US$ 7,3 bilhes e a Argentina apenas de US$
6,2 bilhes, perfazendo um diferencial substancial entre os pases.
O aumento do IED uma parte estratgica de
desenvolvimento destinado a melhorar o crescimento econmico dos pases sul americanos.
Parte substancial do IED, nos ltimos anos, foi
destinado especialmente para a extrao de
recursos naturais (CEPAL, 2009). Estabelece-se
uma pergunta fundamental para a consecuo
desse artigo de carter comparativo: se pases
sob estabilidade poltica com economias em
crescimento contnuo dependem com regularidade de investimentos em capital fsico, qual
a capacidade de suporte para a conservao
dos recursos naturais de maneira sustentvel?
Desempenho Ambiental e
Democrtico na Argentina, no Brasil
e no Peru.
A falta de integrao entre economia e ecologia
resulta em polticas pblicas que no incorporam o custo ambiental da degradao dos bens
e servios ambientais (DALY & FARLEY, 2004).
Argentina, Brasil e Peru, com maior ou menor
intensidade, intensificaram a desregulamentao
ambiental para atrair maior investimento estrangeiro, o que resultou em maior impacto ambiental nos pases (CEPAL, 2009).
26
Um caso ilustrativo da baixa valorao poltica e

econmica dos recursos naturais ocorre na atrao de IED e na sua destinao extrao de
recursos naturais. Como a poltica ambiental
transversal a outras polticas, especialmente as
relativas infraestrutura e a segurana energtica, alvos diretos de muitos investimentos estrangeiros em pases em desenvolvimento, a baixa
valorao econmica do meio ambiente intensificada e no so contabilizados os passivos
ambientais dessas atividades econmicas (RODRIGUES, 2011). O Investimento Estrangeiro
Direto na Amrica Latina vem se concentrando
fortemente na explorao de recursos naturais, o
que fomentou uma pauta exportadora fortemente dependente de produtos primrios e intensivos em recursos naturais, baseada em atividades
econmicas acentuadamente degradadoras do
meio ambiente (CEPAL, 2009).
Para ilustrar o desempenho ambiental dos pases,
o Environmental Performance Index (EPI). O Environmental Performance Index foi desenvolvido
com o intuito de avaliar a sustentabilidade relativa
entre os pases. Os 25 indicadores que compem
o EPI, dentro dos objetivos polticos de Sade Ambiental e Vitalidade dos Ecossistemas, possuem
suas diretrizes a partir de metas adotadas em regimes ambientais internacionais e/ou por consenso cientfico, possibilitando uma constncia entre
pases, o que se configura fundamental para sua
credibilidade e aceitao como recurso no processo decisrio de polticas ambientais.
Entendido como uma fotografia, o EPI foi operacionalizado, nesta anlise, em virtude de trs
pontos considerados fortes em sua constituio
e que permitem observar um panorama de desempenho ambiental comparado: (1) o nmero
EC CE
Tabela 2. Relao entre Desempenho

Ambiental, Renda per capita e
Percepo de Corrupo
Brasil
Argentina
Degradao ambiental no um indicador isolado e pode ser correlacionado para visualizar

o panorama poltico e ambiental de um pas.
Por exemplo, uma correlao existente com o
desempenho ambiental relativa ao nvel de
percepo de corrupo. A ampliao da corrupo gera deficincias que comprometem (ou
mesmo impedem) a eficcia administrativa, resultando, neste contexto, um fraco desempenho
das instituies responsivas s polticas (KAUFMANN et al. 2007).
Outra forte correlao existente entre a renda per capita e o maior desempenho ambiental
dos pases. Existe uma forte correlao entre a
renda per capita e o maior desempenho ambiental dos pases, configurando que uma renda per capita de 10.000 dlares ou mais indica
um maior desempenho ambiental do pas (EPI,
2008). Essa correlao entre baixo desempenho
ambiental e menor renda per capita reflete, em
parte, uma discusso na literatura econmica
que aponta que pases que se encontram em
estgio de desenvolvimento tendem a degradar
o meio ambiente em virtude do seu crescimento
econmico, atingindo a degradao ambiental
um ponto timo ao se iniciar um movimento de
queda paralelo ao processo de acumulao de
riquezas (SHAFIK & BANDYOPADHYAY, 1992).
Na Tabela 2, abaixo posicionada, possvel observar a correlao desses indicadores.
Peru
2010
ndice de
Percepo
de
Corrupo
2008
2010
2008
Renda per capita

2010
EPI
2008
2010
Pas
Posio
EPI
2008
significativo e consistente de variveis ambientais

trabalhadas, (2) por no exigir como suporte metodolgico um tipo de valorao monetria, seu
grau de questionamento metodolgico acentuadamente menor e, (3) sua caracterstica de ndice padronizado que possibilita um grau mais
consistente de comparao entre os trs pases.
10.498,881 10.900
(3.7) (3,5)
(US$)
(US$)
14.525,023 14,700
38 70 81.8 61.0
(2.9) (2,9)
(US$)
(US$)
8.626,198 9,200
59 31 78.1 69.3
(3,6) (3,5)
(US$)
(US$)
34 62 82.7 63.4
Fonte: EPI (2008), UNCTAD (2010).
Quando pensamos o desempenho ambiental de

um pas dentro de um mosaico maior de interao entre ambiente, economia e sociedade,
possvel observar algumas correlaes significativas para efeito de comparao. interessante
observar que pases com elevados nveis de corrupo tendem a ter baixos nveis de desempenho ambiental, como os casos do Peru, que se
encontra na 59o posio EPI 2008 - com um
ndice de 78.1 e um ndice de percepo de corrupo em -0,3, observando que pases com baixos nveis de corrupo tendem a ter altos nveis
de desempenho ambiental. O caso argentino e
tambm o caso brasileiro so intermedirios
no ranking de desempenho ambiental e tambm
no se encontram numa margem positiva de baixa percepo de corrupo.
Existe um perfil poltico e econmico semelhante
aos trs pases quanto criao de um ambiente
propcio a maior atratividade da iniciativa privada
em suas economias, como mudana de legislao,
privatizaes, maior investimento em obras de infraestrutura, etc. (UNCATD, 2010). Entretanto, quanto ao perfil de desempenho ambiental, diferem em
status de desempenho ao longo das avaliaes de
2008, 2010 e 2012. O Brasil, por exemplo, tem
um forte desempenho ambiental, enquanto a Ar27
EC CE
gentina e o Peru possuem um desempenho modesto em comparao ao caso brasileiro.
bientais que permitam a criao de garantias

institucionais conservao ambiental.
Outro fator comparativo pode ser feito entre o

aumento de IED destinado a explorao de recursos naturais e a diminuio do desempenho
ambiental da Argentina, do Brasil e do Peru. O
perodo de maior destinao de IED 2009 e
2010 concomitante ao menor desempenho
ambiental dos trs pases. Com o esgotamento
das jazidas (aqui, observadas as jazidas minerais,
de acordo com os dados da CEPAL) geram-se
dois impactos aos pases: o ambiental e a perda
direta de empregos nas comunidades em que se
localizam as jazidas. Embora a estabilidade poltica tenha dado condies atrao do IED,
muitas das salvaguardas ambientais no foram,
necessariamente, coadunadas em polticas mais
responsivas e transparentes ao meio ambiente.
Consideraes Finais
Neste estudo observou-se, a partir dos estudos
entre os pases comparados: Argentina, Brasil e
Peru que para o adequado equilbrio de polticas
pblicas que contemplem o desenvolvimento e
a qualidade ambiental, os tomadores de deciso necessitam identificar polticas e estratgias
de utilizao sustentvel tanto dos bens quanto
dos servios ambientais. No entanto, as polticas nacionais de desenvolvimento econmico se
respaldam sob o modelo de crescimento econmico expropriador, resultando em polticas de
incentivo ao consumo no sustentvel. A busca
pelo crescimento sustentado deve estar atrelada
as doses maiores de accountability horizontal e
social (especialmente quanto transparncia e
prestao de contas nos processos de licenciamento ambiental) e modelos de polticas am28
AISEN, Ari; VEIGA, Francisco Jos. (2011), How

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29
EC CE
intensidade de carbono e potencial

poluidor da pauta de comrcio exterior
brasileiro
Synthia Kariny Silva de Santana
Doutoranda em Economia Escola
de Economia de So Paulo, FGV/SP
synthiak@gmail.com
Andrea Sales Soares de Azevedo Melo

Professora da Ps-Graduao em Economia (PIMES-UFPE)
andrea.samelo@ufpe.br
Resumo
O presente trabalho objetiva quantificar as emisses de carbono presentes na pauta de comrcio
exterior brasileira mediante coeficientes previamente estimados por Machado (2002). A abordagem
aqui utilizada analisa setores selecionados para verificar a intensidade de CO2 embutida no processo
produtivo, de forma a avaliar quais setores so intensivos em poluio tanto no tocante a absoro de
poluentes via importao quanto com relao exportao, utilizando-se dados de comrcio exterior
entre 1996 e 2008. Os resultados obtidos evidenciam a natureza poluidora do comrcio brasileiro,
revelando-se como exportador lquido de carbono para a maioria dos setores selecionados no perodo. Destaca-se a Indstria Qumica como aquela maior importadora lquida de poluentes e a Indstria
de Metais no-ferrosos e Outras Metalurgias como maior exportadora lquida de carbono.
30
EC CE
Introduo
Numa economia aberta, o comrcio internacional destaca-se como um importante componente
impulsionador do crescimento econmico que,
por sua vez, gera uma srie de impactos ao meio
ambiente. Todavia, os problemas ambientais
tambm so agravados pelo considervel aumento da populao mundial, crescimento das
cidades e avano tecnolgico, que permitiram
uma explorao muito mais intensa e desordenada dos recursos naturais, sobretudo devido
aos resduos e refugos da produo e do consumo, que atingiram dimenses to elevadas que
colocam em perigo o equilbrio ambiental e a
sustentabilidade dos ecossistemas.
Nesse sentido, ao se incentivar o crescimento atravs do comrcio internacional, faz-se necessrio
observar as relaes comerciais entre os pases,
pois do ponto de vista ambiental, os benefcios
podem se dirigir apenas para os pases mais ricos.
Enquanto isso, os pases de menor renda (pases
em desenvolvimento e pobres) podero ser penalizados com a piora da qualidade ambiental.
ficuldade de se formular teorias e se prescrever

solues inequvocas sobre esse tema e a complexidade das negociaes nessa rea. Mais especificamente, pode-se dizer que o impacto lquido do comrcio exterior sobre o meio ambiente
o saldo da contraposio de trs efeitos bsicos:
atividade ou escala, estrutura e tcnico (GROSSMAN e KRUEGER, 1991; OECD, 1997; JONES,
1998; NORDSTRM e VAUGHAN, 1999) apud
Machado (2002).
O presente estudo avalia os impactos do comrcio exterior sobre as emisses de CO2 pela
economia brasileira a partir dos coeficientes estimados em Machado (2002). A abordagem aqui
utilizada analisa setores selecionados da economia para verificar a intensidade de CO2 embutida no processo produtivo, de forma a avaliar
quais setores so intensivos em poluio tanto no
tocante a absoro de poluentes via importao
quanto com relao exportao
A partir do entendimento de que o carbono embutido nos bens transacionados um tpico
importante na agenda de negociaes internacionais no mbito das mudanas climticas, sua
quantificao apresenta-se como uma contribuio importante no tocante ao entendimento do
contedo poluidor da nossa pauta comercial.
No caso do Brasil, o padro de comrcio exterior

constitudo por commodities primrias e produtos intensivos em trabalho e recursos naturais.
Dessa forma, o seu crescimento gera problemas
ambientais que podem ser de impacto local, regional ou global, diretos ou indiretos.
Metodologia
Para Machado (2002), o impacto lquido do

comrcio exterior sobre o meio ambiente um
resultado emprico (conjuntural), fruto da contraposio de impactos positivos e negativos, que
depende das escolhas de cada pas. Da a di-
O procedimento aqui proposto consiste em aplicar os coeficientes de intensidade de carbono

do comrcio exterior brasileiro apresentados em
Machado (2002) ao volume de comrcio brasileiro entre 1996 e 2008, com dados fornecidos
31
EC CE
pela Funcex, a fim de examinar o comportamento do potencial poluidor do comrcio internacional brasileiro a nvel setorial.
Machado (2002) construiu uma Matriz de Insumo-Produto em unidades hbridas de energia e
carbono para a economia brasileira, estimando
coeficientes de intensidade de energia e de carbono para os anos de 1985, 1990 e 1995 (ver
tabela 1).
TABELA 1: Coeficientes totais de
intensidade de carbono da economia
brasileira (Machado, 2002) para 1995.
Unidade: gC/US$
Agropecuria
150
Extrativa Mineral
348,9
Minerais No-metlicos
591,8
Ferro e Ao
1.584,70
Metais No-ferrosos e Outras Metalurgias
451,7
Papel e Celulose
515,8
Qumica
470,7
Alimentos e Bebidas
166,6
Txtil e Vesturio
105,9
Outras Indstrias
147,4
Comrcio e Servios
40,5
Transporte
879,9
Servios Pblicos
31,9
Fonte: Elaborao de Machado (2002), baseada em MME

(1999), IBGE (1989, 1995, 1997 e 1998), IPEA (2001), US
DOC (2000), IPCC (1996) e SCHECHTMAN et al. (1999) apud
Machado (2002).
Notas: 1) Intensidade de carbono no conceito de emisses lqidas (i.e., descontam-se os volumes de carbono absorvidos
pelo crescimento da biomassa renovvel); 2) Totais = direto +
indireto; 3) Mdia ponderada pelo peso de cada produto na demanda total de bens no-energticos (em valores monetrios).
Bens No-Energticos abrangem os Produtos No-Energticos
tangveis, excluindo, portanto, Comrcio e Servios, Transporte e
Servios Pblicos; 4) Mdia ponderada pelo peso de cada produto na demanda total de bens e servios no-energticos (em
valores monetrios). Bens e Servios No-Energticos compreendem todos os Produtos No-Energticos, tangveis e intangveis.
Ao aplicar os coeficientes totais de emisso

de carbono aos dados de comrcio exterior
do Brasil estaremos calculando tanto o carbo32
no embutido nas exportaes quanto o carbono que se deixou de emitir internamente e que
est sendo importado pelo Brasil. Isto , no
estaremos calculando a quantidade de carbono
importada, mas sim as emisses lquidas evitadas pelo Brasil uma vez que no se dispe dos
coeficientes totais de intensidade de carbono de
cada um dos pases de origem das importaes
brasileiras. Procedeu-se, alm disso, a compatibilizao entre a classificao adotada por
Machado (2002) com a CNAE 1.0 na qual as
informaes de comrcio estavam agregadas.
Resultados
As Figuras 1 e 2 apresentam o comportamento estimado da intensidade de carbono das exportaes e importaes brasileiras entre 1996
e 2008. Na srie completa do Brasil verifica-se
que at 1998 o Brasil era importador lquido de
carbono, ou seja, a poluio evitada de carbono
era superior exportao.
O resultado a nvel setorial apresenta algumas
caractersticas interessantes. Apenas a Indstria
Qumica, a Indstria Txtil e Vesturio e Outras indstrias configuram-se como importadores de poluio na srie analisada. Entretanto,
o volume de carbono associado Indstria Txtil pequeno relativamente aos demais setores
analisados, representando em mdia 0,75% do
carbono emitido nas exportaes e 0,86% no tocante s importaes. A Indstria Qumica, por
sua vez, deve ser tratada com cuidado uma vez
que a configurao da pauta de produtos dentro
deste setor bastante heterognea, apresentando potenciais poluidores diferentes a depender
do produto utilizado.
Comparando setorialmente as exportaes e importaes de carbono embutido nos produtos entre

1996 e 2008, percebe-se que Txtil e Vesturio
(-22%) e Transportes (-19013%) apresentam taxa
de crescimento do saldo comercial de carbono
negativo. Entre os setores com variao positiva,
por sua vez, o destaque para o setor Agropecuria (+ 596%) no saldo entre 1996 e 2008, seguido de Extrativa Mineral (+397%), Qumica
(+206%), Alimentos e Bebidas (+203%), Papel
e Celulose (+199%), Minerais No-metlicos
(+166%), Metais No-ferrosos e Outras Metalurgias (+58%) e Outras Indstrias (+44%).
EC CE
Figura 1: Intensidade CO2 do comrcio

exterior brasileiro (exportao, importao
e saldo do balano de carbono). Valores
anuais em toneladas de CO2.
Figura 2: Intensidade CO2 do comrcio exterior brasileiro (exportao, importao e

saldo do balano de carbono). Valores em toneladas de CO2 para as atividades de
Agropecuria, Extrativa Mineral, Minerais No-metlicos, Metais No-ferrosos e Outras
Metalurgias, Papel e Celulose, Qumica, Alimentos e Bebidas, Txtil e Vesturio, Outras
Indstrias e Transporte.
33
EC CE
Concluses
O presente estudo teve por objetivo evidenciar o

contedo de degradao ambiental do comrcio
exterior brasileiro, no perodo de 1996 a 2008.
A identificao e anlise deram-se atravs da categorizao por setores de atividade compatveis
com aquelas apresentadas em Machado (2002).
Os coeficientes estimados por este autor foram
aplicados srie de comrcio exterior brasileiro
que se apresentava classificada segundo a CNAE
1.0 em dlares.
MACHADO, V. M. Meio ambiente e comrcio

exterior: impactos da especializao comercial
brasileira sobre o uso de energia e as emisses
de carbono do pas. 2002. Tese (Doutorado
em Cincias em Planejamento Energtico),
apresentada a COPPE / UFRJ.
Os resultados encontrados evidenciam o componente altamente poluente da nossa pauta de

comrcio internacional, o que nos coloca numa
posio de exportadores lquidos de CO2 para o
perodo e setores selecionados. Isto , estamos
vendendo mais produtos intensivos em carbono
do que importando para a maioria dos setores
selecionados. Destacam-se os setores de Indstria Qumica como importador lquido de poluentes (ou melhor, maior poluio interna evitada) e Metais no ferrosos e Outras Metalurgias
como exportador lquido de carbono.
34
EC CE
Agendas 21 no Brasil:
avanos e retrocessos1

Economista do IBGE e Professor da UNESA
paulo.mibielli@ibge.gov.br
Clitia Helena Backx Martins

Economista da Fundao de Economia e Estatstica/RS
clitia@fee.tche.br
Frederico Cavadas Barcelos

Gegrafo do IBGE frederico
barcelos@ibge.gov.br
Guilherme Guimares Moreira
Estatstico do IBGE
guilherme.moreira@ibge.gov.br
Resumo
O artigo contempla a questo da governana ambiental e a implementao das Agendas 21 locais
nos municpios brasileiros, focando seus avanos e retrocessos no perodo de 2002 a 2009. Levando em conta a organizao do quadro institucional que deu origem s polticas e formas de gesto
do meio ambiente no Brasil, constata-se que a organizao do arcabouo para polticas ambientais
apresenta caractersticas de consistncia e uma margem razovel de participao social na sua elaborao. Nesse sentido, as Agendas 21 locais so apontadas como um dos principais instrumentos
1. O IBGE est isento de qualquer responsabilidade pelas opinies, informaes, dados e conceitos contidos neste artigo, que so de exclusiva responsabilidade dos autores.
35
EC CE
para uma gesto ambiental participativa. Entretanto, pode-se questionar a eficcia da poltica adotada para as Agendas brasileiras, pois os dados obtidos indicam que de maneira geral elas no se
mostraram sustentveis no perodo considerado. Apenas 31,4% das Agendas 21 existentes em 2002
sobreviveram at 2009. Observa-se que as principais razes para a Agenda 21 de um municpio
brasileiro constituir-se e se mostrar sustentvel se relacionam condio de que essa municipalidade
tenha alguma estrutura na rea ambiental, como secretaria ou conselho municipal de meio ambiente.
Introduo
As Agendas 21 locais emergem a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que ocorreu no Rio de
Janeiro em 1992, estabelecendo o compromisso
de cada pas signatrio a reflexionar, global e
localmente, sobre a forma atravs da qual vrios
setores da sociedade podem cooperar no estudo
de solues para os problemas socioambientais.
O objetivo do artigo avaliar a implementao
de Agendas 21 Locais no Brasil tendo por base
os dados da pesquisa MUNIC (IBGE) nos anos
de 2002 e 2009. Como problemas centrais de
investigao, colocam-se as seguintes questes:
desde o ponto de vista de sua organizao e
continuidade, as Agendas 21 locais brasileiras
podem ser consideradas sustentveis? Existe efetivo processo participativo na sua constituio e
funcionamento?
O marco fundamental do trabalho remete conquista de novos arranjos democrticos no Brasil
a partir da Constituio Federal de 1988, que
abriu espao para o desenvolvimento de prticas
participativas por parte da sociedade civil.
Os pressupostos analticos se referem s noes
de governana ambiental e sistema de gesto
ambiental participativo. A primeira destas diz
respeito possibilidade de participao integral
36
da sociedade nas decises que envolvem o meio

ambiente, seja atravs de organizaes civis ou
de entidades governamentais, com vistas sustentabilidade (ESTY; IVANOVA, 2005). Por sua
vez, o sistema de gesto ambiental participativo
implica na legitimao do processo de tomada
de deciso, indo alm de uma estrutura administrativa formal; fundamenta-se tanto no conhecimento tcnico e cientfico, como na participao
popular (maior legitimidade e um nvel mais elevado de compromisso por parte da populao).
Implementao de Agendas 21
Locais no Brasil
No mbito da sociedade brasileira, a interpretao do pacto global pelas Agendas 21 foi movida por um amplo processo de debates e legitimao, que se estendeu entre 1997 e 2002. Em
1997, com a constituio da Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21
Brasileira (CPDS), o governo federal, por meio
do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, assumiu
a conduo desse coletivo. Entretanto, a Agenda
21 tomou corpo e se institucionalizou a partir de
2003, quando se toma a deciso de priorizar a
promoo de Agendas locais.
No tocante Agenda 21 local, ela referida
como um acordo em torno da construo do
desenvolvimento sustentvel, realizado por todos
os atores sociais e governamentais presentes no

espao local - espao que pode ser definido, por
exemplo, por um municpio, um conjunto de municpios ou por uma bacia hidrogrfica, expresso
em um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel (NASCIMENTO, 2005).
A temtica da participao apresenta-se relevante no mbito da poltica e gesto ambiental,
especialmente no caso das Agendas 21 locais.
Todavia, ressalta-se que, para ela ser efetiva,
exigido o envolvimento da comunidade em todas as fases do processo de formulao e gesto de polticas ambientais e acesso universal
informao, alm da institucionalizao de mecanismos de poder sobre a tomada de decises.
Considera-se, pois, que no suficiente apenas
informar a populao, mas, sim, envolv-la no
debate e nos processos de tomada de decises
sobre questes que digam respeito ao meio ambiente; assim, essas polticas devem se fundamentar tanto no conhecimento tcnico e cientfico, como na participao popular para ganhar
maior legitimidade, com melhores resultados,
maior eficincia no uso de recursos e um nvel
mais elevado de comprometimento por parte da
populao (SIQUEIRA, 2008).
Para avaliar o processo de implementao e permanncia das Agendas 21 locais no Brasil, utiliza-se, nesse artigo, trs fatores de anlise: distribuio regional, respaldo de programa ou agente
indutor governamental e, principalmente, a constituio de Frum da Agenda 21, atravs do qual
se pode medir a participao social no processo.
Uma questo a ser considerada sobre as Agendas 21 locais no Brasil a dinmica e a mobilidade dos processos implantados. Contando
EC CE
com 5.565 municpios, o Brasil contabilizou, em
2002, 1.652 Agendas 21 locais1, correspondendo a 29,7% do total de municpios, o que
indicava, at certo ponto, uma surpreendente
proliferao numa fase em que ainda no se observava esforo e fomento coordenado por parte
do poder pblico.
A Agenda 21 local era, na poca, um fenmeno geograficamente restrito regio nordeste do
pas. Concentrando 69,2% das Agendas locais
do Brasil a forte presena entre os municpios
nordestinos foi fruto basicamente, do apoio que
teve do Banco do Nordeste, atravs de seu programa Farol do Desenvolvimento.
Entretanto, uma nova pesquisa, realizada em
2009, espelha uma outra realidade. Apesar do
processo de elaborao da Agenda 21 brasileira
ter sido concludo e institucionalizado enquanto
poltica pblica, os resultados revelam uma reduo de 33% no nmero de Agendas 21 locais, que passou a 1105, estando presentes em
19,8% dos municpios brasileiros. Esse resultado
mostra que boa parte dessas Agendas era fortemente dependente de apoio pblico, no sendo
auto-sustentveis.
Por outro lado, evidenciam-se sinais de retrocesso frente s expectativas iniciais de que o processo avanaria de forma sustentvel: dos 1 652
municpios que tinham Agenda 21 em 2002,
apenas 518 estavam nessa condio em 2009,
o que significa uma taxa de sobrevivncia de
apenas 31,4%. Essa queda diz respeito principalmente ao desempenho negativo na Regio
1. Conforme dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE.
37
EC CE
Nordeste entre 2002 e 2009 (-59,6%), o que
pode ser atribudo descontinuidade do programa governamental Farol de Desenvolvimento.
Por outro lado, o destaque de 2002 a 2009 foi
o crescimento relativo do nmero de municpios
com Agenda 21 na regio Norte, de 3,9%, em
2002, para 11,1%, em 2009. Esse crescimento
se justifica em funo da poltica pblica federal
voltar-se prioritariamente para o bioma amaznico nesse perodo.
Em termos de avanos qualitativos, pode-se citar o aumento da percentagem de municpios
com Frum da Agenda 21 entre os que iniciaram o processo de Agenda 21 passando de
47,3%, em 2002, para 55,6%, em 2009. Contudo, em um grande percentual de Agendas 21
locais com Frum, seus membros se reuniram
com frequncia irregular (26,9%) ou simplesmente no se reuniram no perodo dos ltimos
12 meses (44,8%) da poca da pesquisa. Ainda
com avanos qualitativos constata-se a queda na
percentagem das Agendas 21 em fases iniciais e
aumento das que esto na etapa final de implementao/ acompanhamento de 15,5%, em
2002, para 22,6%, em 2009.
No que se refere taxa de renovao, esta se
mostra elevada (53,1%), significando o nmero de Agendas 21 captadas somente em 2009,
portanto, as no existentes em 2002 pelo total
das Agenda 21 de 2009.
Demonstra-se que a conquista dessas instncias
no se deu fundamentalmente a partir da mobilizao de diferentes segmentos da sociedade
civil, sendo mais caracterizada por uma prtica
sustentada pelo Estado. Nesse sentido, contribuem para a existncia da Agenda 21 local em
38
2002 e 2009 as seguintes variveis principais:

ter estrutura ambiental ou secretaria de meio
ambiente; Conselho de Meio Ambiente ativo;
possuir instrumento de cooperao e legislao
ambiental especfica.
Observa-se ainda que, apesar de ser relativamente elevado o nmero de Agendas 21 locais
com Frum, essa instncia, que fundamental
para institucionalizao da Agenda 21, em
boa medida inoperante, pois raramente se rene. Nos anos recentes, tem sido criadas Agendas
21 locais em novas bases com apoio do Ministrio do Meio Ambiente e dos governos estaduais.
Perspectivas finais
No decorrer desse trabalho, ressalta-se a importncia da governana ambiental, sublinhando-se
o papel do Estado e da sociedade civil no planejamento e na orquestrao do pacto social para a
implementao de aes que visem a sustentabilidade. Nesse contexto, assinala-se que o quadro
institucional relativo ao meio ambiente no Brasil
apresenta caractersticas de consistncia e uma
margem razovel de participao social na sua
elaborao, a partir da dcada de 70, tendo seu
marco nos anos 80, com a promulgao da Lei
n 6.938/81 e da Constituio Federal de 1988.
Sendo as Agendas 21 locais um dos principais
instrumentos para uma gesto ambiental participativa, pode-se, entretanto, questionar a eficcia
da poltica adotada para as Agendas brasileiras,
pois se constata, atravs dos dados aqui apresentados, que de maneira geral elas no se mostraram sustentveis. Quanto s razes da no
sustentabilidade, faz-se necessrio aprofundar a
pesquisa, mas os dados mostram que o fato de
uma municipalidade ter alguma estrutura na rea

ambiental contribui positivamente para a existncia e sustentabilidade das Agendas 21 locais.
Observa-se assim que, quando o setor governamental de meio ambiente apresenta fraqueza
institucional, os demais setores envolvidos com
a questo ambiental tambm tendem a enfraquecer. Por outro lado, h que se recordar que
o estabelecimento e expanso das Agendas 21
locais faz parte de um compromisso firmado pelo
Brasil na Conferncia Rio-92, e ratificado em encontros posteriores das Naes Unidas para o
meio ambiente.
Portanto, sinaliza-se a urgncia da implantao
definitiva desse instrumento, de forma a garantir
a continuidade de implementao da governana ambiental no Pas.
EC CE
ESTY, Daniel; IVANOVA, Maria (orgs.) Governana
ambiental global: opes e oportunidades.
So Paulo: Ed. Senac So Paulo, 2005.
NASCIMENTO, Elimar. Agenda 21: articulando
planos nos municpios. Caderno de Debate
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Ministrio do Meio Ambiente, 2005.
PERFIL DOS MUNICPIOS BRASILEIROS: Meio
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SIQUEIRA, Leandro de Castro. Poltica ambiental
para quem? Ambiente e Sociedade.
Campinas, v. 11, n.2, jul.-dez. 2008.
39
EC CE
O discurso e a ao:
a poltica de meio ambiente como ela

Eduardo Fernandez Silva
Cmara dos Deputados
eduardo.fernandez@camara.leg.br
Stephania Souza
Cmara dos Deputados
stephania.souza@camara.leg.br
Resumo
Este artigo visa identificar a real poltica nacional de meio ambiente com base na execuo oramentria dos programas que compem a Funo Gesto Ambiental, geridos pelo Ministrio do Meio Ambiente e seus rgos subordinados. Os dados foram coletados por meio do Siga Brasil e analisados
os aspectos descontinuidade dos programas, concentrao de recursos em pagamento de pessoal,
disperso de esforos referentes s atividades-fim e a imprevisibilidade dos recursos alocados.
Palavras Chave: Meio ambiente, oramento; Meio ambiente, programa de governo; Brasil, Poltica ambiental.
Introduo
A Poltica Nacional do Meio Ambiente constituda por todas as prticas e regras, escritas ou
no, incentivadas, aceitas, toleradas ou proibidas
pelo governo, que regem os processos de busca,
extrao, transporte, transformao de matria-prima em produtos e servios, seu uso e posterior descarte. Neste trabalho, porm, a definio
mais restrita: ela o conjunto de programas
implantados pelo Ministrio do Meio Ambiente e
rgos vinculados, no perodo de 2001 a 2009.
40
O foco da anlise a execuo oramentria.

Analisa-se qual foi o montante e em quais atividades foram aplicados os recursos alocados
Funo Gesto Ambiental (FGA), conceito que
traduz o maior nvel de agregao das despesas
oramentrias realizadas pelo Governo em meio
ambiente, no Oramento Geral da Unio (OGU).
A principal indagao qual a real poltica nacional do meio ambiente, conforme revelada pelo
efetivo uso dos recursos, ou seja, se a alocao
de recursos constitui um dos instrumentos bsicos
EC CE
de formulao e implementao de polticas pblicas. Busca-se, ainda, identificar os impactos,

sobre a gesto dos programas governamentais,
de diversas caractersticas do processo de execuo oramentria no Brasil, em especial, a incerteza acerca dos montantes a serem efetivamente
aplicados, a cada ano, decorrente da natureza
autorizativa do oramento pblico no Pas.
Este texto reflete uma pesquisa ainda em andamento.
Uma advertncia: as caractersticas da execuo
oramentria apontadas no so pessoais, so
institucionais. No h, pois, crtica aos gestores,
mas s prticas institucionais; superar as dificuldades delas decorrentes depende de mudanas
inclusive no processo legal de execuo do oramento, e no da eventual simples substituio de
grupos polticos no poder.
Metodologia
Os dados utilizados nas anlises foram obtidos
por meio do Siga Brasil, sistema de informaes
sobre oramento pblico criado e mantido pelo
Senado Federal, e que rene informaes contidas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) e em outras
bases de dados sobre planos e oramentos pblicos. Foram identificados, para todos os programas que receberam dotaes entre os anos
2001 e 2009 do rgo oramentrio Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), as variveis: dotao
inicial, dotao autorizada pelo Congresso Nacional, valor empenhado (por trimestre, a cada
ano), valor liquidado e valor pago. Para realizar
as anlises, esses valores foram atualizados pelo
IPCA at junho de 2010.
Resultados parciais
Entre 2001 e 2009, a dotao oramentria inicial para aplicao na FGA oscilou entre o mximo de 0,76%, em 2002, e o mnimo de 0,5%, em
2004, do total dos recursos alocados ao Poder
Executivo no OGU. Na parcela alocada FGA,
uma proporo crescente foi destinada reserva
de contingncia, chegando a 42% do total da
dotao inicial da FGA em 2009. Em nenhum dos
anos, porm, sequer um nico real dessa verba
foi empenhado. Assim, em termos de valor empenhado mais prximo daquilo que efetivamente utilizado em qualquer rgo pblico o
oramento da FGA apresentou substancial contrao, caindo de 0,48% para 0,29% do OGU.
Alm dessa queda relativa, houve tambm reduo no montante empenhado, em termos absolutos. Entre 2001 e 2003, o total empenhado caiu 26%, para R$ 1,25 bilho em 2003.
Houve recuperao nos trs anos seguintes,
para o patamar de R$ 1,5 bilho, e em 2009
os recursos efetivamente empenhados pela FGA
retornaram ao nvel inicial, de R$ 1,76 bilho.
Esses recursos foram aplicados em um total de
62 diferentes programas.
Diversos aspectos destacam-se nessa anlise: a
descontinuidade, a concentrao de recursos em
pagamento de pessoal, a disperso de esforos
referentes s atividades-fim e a imprevisibilidade
do montante de recursos alocados, a cada ano,
a cada programa.
Chama ateno a descontinuidade dos programas: dos 62 programas implantados, apenas
doze perduraram e consumiram recursos oramentrios em todos os anos. Quatorze pro41
EC CE
gramas duraram menos de dois anos, e outros
dezessete existiram por at, no mximo, quatro
anos, totalizando 31 programas com durao
inferior a quatro anos.
Dos doze programas que vigeram em todos os
anos cinco esto ligados a atividades-meio:
apoio administrativo, cumprimento de sentenas judiciais, servio da dvida externa, previdncia e inativos e gesto da poltica de meio
ambiente. Os demais programas contnuos
incluem guas do Brasil, Biodiversidade e
Recursos Genticos, Educao Ambiental e
Florestas Sustentveis. Foram contnuos, ainda, os programas, Preveno e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incndios Florestais
Florescer, Recursos Pesqueiros Sustentveis
e Zoneamento Ecolgico-Econmico. Diversos
destes tiveram seus nomes alterados no perodo.
Dos 51 programas finalsticos, apenas sete (16%)
perduraram todo o perodo em anlise. Isso, embora com alteraes em suas denominaes, objetivos e aes, fatores estes, naturalmente, que traduzem certo grau de descontinuidade. A maioria
dos programas (51% do total) sofreu interrupo,
cinco programas constantes no PPA 2000-2003
foram mantidos inicialmente, mas descontinuados
durante sua vigncia, e treze foram criados a partir do PPA 2004-2007 e interrompidos durante o
mesmo. A quantidade de programas em execuo
na FGA variou, anualmente, entre 28 (em 2001)
e 43 programas (em 2005). Nos anos seguintes,
esse nmero decresceu e, em 2009, eram 32 os
programas em implantao.
A maior parcela do oramento destinada aos
programas administrativos. Estes absorveram,
em 2001, 49% dos recursos empenhados; no
42
ano seguinte, 60%, e alcanaram 76% do total

empenhado em 2004, oscilando prximo a esse
nvel nos anos posteriores. Tambm em termos
absolutos, cresceu o montante de recursos alocados a apoio administrativo e a previdncia
de inativos e pensionistas. De um total de R$
677 milhes em 2001 (em valores atualizados
para junho de 2010), essas duas rubricas empenharam R$ 770 milhes no ano seguinte. Aps
pequena reduo em 2005, a soma alcanou R$
1,1 bilho em 2006, e R$ 1,26 bilho em 2009.
No perodo, portanto, um crescimento de 86%.
No h, propriamente, novidade nessa constatao. Em seu estudo, Resende (2003, p. 63) afirma que as receitas governamentais carreadas
para o pagamento de pessoal e a manuteno
da mquina governamental, alm do custeio dos
benefcios previdencirios, respondem por algo
como 70% dos gastos alocados.
O destaque, porm, o peso crescente desses
dois programas, no total de recursos empenhados na FGA: de 40%, em 2001, para aproximadamente 71%, nos anos finais. Ao menos em
termos de disponibilidade relativa de recursos,
pode-se afirmar que a mquina pblica, cada
vez mais, parece funcionar principalmente para
se manter; afinal, o que pode fiscalizar um fiscal
que no disponha de um veculo e combustvel?
Outra caracterstica observada a disperso dos
recursos. Considerando-se s os programas finalsticos, cada um recebeu, em 2001, em mdia,
2,66% do volume total de recursos empenhados; a mdia caiu nos anos seguintes, revelando
maior disperso e, em 2005, era 0,77%. Posteriormente, houve pequena recuperao.
Certamente as demandas sobre a ao da FGA

so mltiplas, e complexos os problemas ambientais. A questo, porm, se tal disperso
de recursos, associada s demais prticas acima mencionadas, no implicaria que a poltica
do meio ambiente teria a inteno de aparentar
aes o famoso para ingls ver do que,
de fato, intervir para transformar a realidade. Ao
diversificar seus programas e, em conseqncia,
dispersar seus recursos de forma to ampla, a
FGA no perderia a capacidade de fazer diferena, de transformar a realidade?
No obstante a clara disperso de recursos h
programas que receberam parcela mais substancial dos recursos, revelando serem prioridades, no sentido oramentrio. Essa prioridade, porm, tende a no ser mantida por
vrios anos. Mesmo o programa de combate
ao desmatamento, com participao da ordem
de 5% nos anos iniciais, sofreu, noutros, uma
queda para o patamar de 3%, recuperando-se ao final. Assim, mesmo analisando caso a
caso, tal tipo de prioridade no parece traduzir-se em aes de impactos claramente perceptveis na realidade.
Em 2001, apenas quatro programas finalsticos obtiveram, cada um, mais que 5% dos recursos empenhados na FGA: guas do Brasil
(6,24%), Brasil Joga Limpo (5,52%), Progua
Gesto (11,58%) e Qualidade Ambiental
(7,82%). Destes, no ano seguinte, o programa Qualidade Ambiental manteve o peso, o
guas do Brasil caiu para 0,99% e os outros
foram substitudos. Embora no mesmo governo,
as prioridades foram alteradas. Nos anos seguintes, nenhum programa obteve mais que 5% dos
recursos empenhados exceto, em 2004, o Pre-
EC CE
veno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais Florescer.
Outra maneira de evidenciar a disperso dos
recursos identificar programas com participaes irrisrias, claramente em descompasso
com a dimenso dos problemas que supostamente devem enfrentar. Assim, Educao Ambiental nunca recebeu mais que 0,55% dos
recursos empenhados.
Teve tambm participao irrisria outro programa tido, por tcnicos, como instrumento fundamental para a gesto do territrio e das guas
jurisdicionais brasileiras (BRASIL, 2008): o Zoneamento Ecolgico-Econmico. Apenas em
2008 o ZEE mereceu volume um pouco mais
expressivo de recursos: 0,69% do valor empenhado, ou R$ 11,8 milhes. Nos demais anos,
sua participao sempre esteve abaixo ou apenas marginalmente acima de 0,2% dos recursos
empenhados; em termos absolutos, recursos insuficientes para a realizao dos levantamentos
necessrios definio de um ZEE em territrio
com as dimenses brasileiras.
Seria tedioso registrar todos os programas com
participaes quase apenas simblicas, inferiores a 0,5%, no oramento da FGA. Em 2005,
por exemplo, doze tiveram menos que 0,2% dos
recursos, e nos anos seguintes, a situao no
difere muito: em 2008, o programa Combate
desertificao recebeu 0,1% dos recursos totais
empenhados, ou R$ 1,6 milho.
Assim, coloca-se a questo: se tmidos a ponto de
serem incapazes de influenciar a realidade, qual
a razo de mant-los, da parte dos governantes?
43
EC CE
Diversos dos dados anteriormente apresentados,
por si, caracterizam a instabilidade do montante de
recursos aplicados, a cada ano, ou trimestre, em
cada programa. Embora seja usual que programas
tenham necessidades variveis de recursos, conforme avanam em suas etapas de implantao e
desenvolvimento, essa no pode ser a explicao
quando a divergncia ocorre relativamente aos valores previstos para aplicao no ano.
Essa variabilidade implica dificuldade e mesmo a
inviabilidade de se cumprir determinada programao, o que se agrava quando a implantao
do programa envolve a parceria com terceiros;
tal carncia de coordenao implica, sem dvida, comprometimento dos resultados esperados. Cita-se, por exemplo, o programa Amaznia Sustentvel, vigente em oito dos nove anos
analisados. A variao do volume empenhado,
ano a ano, foi da ordem de at 50%, para mais
ou para menos. A dotao inicial, por sua vez,
em nenhum momento poderia ser tomada como
indicador confivel do montante que viria a
ser empenhado durante o ano: este variou entre
44% e 28% daquele.
A variao do montante empenhado, relativamente s dotaes iniciais, no caso do programa
ZEE, foi ainda mais irregular: nos dois primeiros
anos, aproximadamente 65%; em 2003, apenas
5% e, nos trs anos seguintes, estabilidade ao
nvel de 96% das dotaes; nos ltimos anos,
respectivamente 15%, 42% e 25% das dotaes
iniciais foram, de fato, empenhadas. Como j
dito, trata-se de programa executado em parceria com estados. Nesse quadro, indaga-se:
como ajustar a instabilidade e imprevisibilidade
da disponibilidade de recursos execuo de
aes partilhadas?
44
Nos relatos de gestores, so frequentes os comentrios sobre a necessidade de postergar aes

em razo da restrio aos empenhos. Isso, muito
embora o limite ao total de empenhos, como visto, seja definido, de fato, essencialmente pelas
opes polticas do Governo Federal e no pelo
teto estabelecido pelo Congresso Nacional.
A concentrao do empenho dos recursos no
quarto trimestre do ano agrava os problemas de
descontinuidade operacional e incerteza quanto
liberao, ou no, dos recursos. De acordo
com Dutra, Oliveira e Prado (2006, p. 8) o MMA
tem seus programas prejudicados pela insuficincia de oramento e ainda enfrenta problemas
para sua execuo, em parte devido burocracia e morosidade para a liberao de recursos.
Esse fato, que afeta diversos dos programas finalsticos, no verdadeiro quando se trata dos
programas do grupo administrativos. Nesse
grupo, a regra a concentrao dos empenhos
no primeiro trimestre: em sete dos nove anos
analisados, mais de 50% do volume total de
empenhos ocorreu no primeiro trimestre, sendo
que, em 2007, quase 90% foram empenhados
no incio do ano. Nos programas de natureza
finalstica, porm, a regra no para todos parece ser a concentrao dos empenhos no quarto trimestre do ano.
Concluses parciais
Uma das concluses principais desse trabalho
apareceu, em seu incio, como advertncia: as
caractersticas aqui apontadas da execuo oramentria no esto atreladas s pessoas; elas
so institucionais. No h, pois, crtica aos gestores dos programas e demais servidores, mas
a prticas institucionais; superar as dificuldades

delas decorrentes depende de mudanas inclusive no processo legal de execuo do oramento
seu carter autorizativo, por exemplo , e no
da eventual simples substituio de grupos polticos no poder.
Dessa natureza autorizativa decorre que os gestores dos programas pblicos, assim como parceiros e pblico-alvo, raramente tm noo, no
incio do ano, sobre quais aes sero, de fato,
executadas. Estas dependem, entre outras, de
questes polticas que possam recomendar, ao
gestor maior, antecipar ou postergar a execuo
de determinadas aes, implicando elevado custo de descoordenao e resultados inexpressivos
dos programas de poltica pblica.
Quanto real poltica nacional do meio ambiente, a anlise baseada nos dados oramentrios
ora apresentada demonstra que essa poltica no
apresenta continuidade; a liberao e a aplicao
do montante de recursos so instveis e imprevisveis; parte considervel dos recursos est alocada
na manuteno da prpria mquina e a outra dispersa, entre um nmero de programas finalsticos
de questionvel efetividade, fato a ser avaliado
nos prximos passos da pesquisa aqui relatada.
EC CE
BRASIL. Ministrio do Oramento, Planejamento
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relatrio anual de avaliao: 2008:
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Ministrio do Meio Ambiente entr e 2000 2
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fiscal. IN: RESENDE, Fernando et al. O
oramento pblico e a transio do poder.
Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003. P. 55-91.
45
EC CE
A importncia do planejamento
florestal na gesto sustentvel
das florestas pblicas
Andr Luiz Campos de Andrade
Economista e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (MPOG)
alca_rj2002@yahoo.com.br
O Brasil o segundo pas com maior cobertura florestal do mundo, perdendo apenas para a Rssia.
Boa parte desta cobertura florestal de propriedade pblica, fato que por si s j ressalta a necessidade do setor pblico possuir um adequado gerenciamento de suas florestas, que deve incluir no
somente sistemas de comando e controle, mas tambm de uso desses recursos de forma sustentvel,
seja por meio de uma gesto direta das reas ou por meio de concesses. A importncia de um planejamento eficiente e de uma boa gesto para as florestas torna-se ainda mais premente quando se
leva em conta os seguintes aspectos: a) demanda por produtos florestais; b) servios ecossistmicos
providos pelas florestas; c) contabilizao ambiental no Produto Interno Bruto, o chamado PIB verde;
d) mudanas climticas.
Talvez o aspecto mais importante a ser considerado no planejamento florestal, esteja relacionado compreenso da evoluo da demanda no
mercado de produtos florestais, que basicamente
pode ser enquadrado em trs grandes grupos:
Serraria; Celulose; Energia. Buscar identificar
tendncias deste mercado o primeiro passo
para que o planejamento florestal possa efetuar uma gesto tima no que se refere oferta
de produtos florestais. Alm do aspecto econmico citado, tambm necessrio dizer que a
oferta de produtos florestais legalizados no Brasil
46
lida diariamente com a questo da ilegalidade,

assim, um eventual gap entre oferta (legal) e
demanda poder provocar um aumento da comercializao de produtos ilegais, incrementando prticas no sustentveis, desmatamentos,
grilagens e outras externalidades negativas provocadas pelo uso irregular das florestas.
Ainda no que se refere oferta de produtos florestais, tambm deve ser mencionado a importncia do planejamento para o atendimento das
demandas, sobretudo de madeira, originadas de
programas governamentais, como o Plano de

Acelerao do Crescimento (PAC) e o Programa
Minha Casa Minha Vida, que podem ser vetores importantes para o fortalecimento de prticas
sustentveis no mercado florestal.
Um segundo aspecto igualmente importante relaciona-se questo dos servios ecossistmicos
providos pelas florestas pblicas. A noo de que
o meio ambiente fornece servios/recursos indispensveis ao bom funcionamento da sociedade,
como regulao hdrica, controle de eroso,
polinizao, regulao do ciclo do carbono na
atmosfera, dentre outros, cada dia ganha mais
fora no sentido de comear a considerar estes
servios como essenciais e, consequentemente,
alvo de polticas pblicas. Ao incorporar aes e
metodologias que identifiquem os servios ofertados pelas florestas e que tentem mensurar monetariamente tais servios, o planejamento florestal, alm de incrementar sustentabilidade na
gesto florestal (dando-lhe um significado no
apenas econmico como tambm ecolgico),
estar desenvolvendo um conhecimento que lhe
ser til em futuras concesses, inclusive de servios ecossistmicos, que porventura possam vir
a ser realizados nas florestas pblicas.
O terceiro aspecto que tange o planejamento
florestal relaciona-se a uma tendncia que vem
crescendo desde a RIO 92 de incorporar a temtica ambiental no clculo do Produto Interno Bruto de um pas. Esta tendncia, conhecida
como PIB Verde ganhou consistncia nos ltimos anos com o desenvolvimento de metodologias de contabilizao ambiental pela ONU,
denominado de Sistemas de Contas Econmicas
Ambientais (SEEA, sigla em ingls). No ltimo
ms de junho, nas vsperas da RIO+20, o Ins-
EC CE
tituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
anunciou que ir comear o processo de contas
ambientais pela gua, que j possui uma base
de dados mais ampla e completa para o processo de contabilizao do que outras rubricas
ambientais, como florestas e fontes de energia.
Aqui o desafio do planejamento florestal e do
prprio Servio Florestal Brasil ser grande, provavelmente tendo que desenvolver, em parceria
com o IBGE e outros rgos, parmetros e instrumentos de contabilizao para o setor florestal
alm de enriquecer sua base de dados com todas as informaes que sejam necessrias para
a efetivao de uma conta floresta no PIB, uma
ao que necessria tendo em vista a relevante
importncia econmica que o segmento o mercado florestal possui na economia brasileira.
Um quarto aspecto que ressalta a importncia
do planejamento florestal no Brasil refere-se insero do manejo das florestas pblicas para o
cumprimento das metas voluntrias de reduo
de gases do efeito estufa do pas, constantes na
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. O
Brasil, ao contrrio da mdia mundial que possui boa parte de suas emisses oriundas do setor
energtico, tem como principal desafio reduzir
suas emisses decorrentes da mudana do uso
do solo e da terra, e para isso o combate ao desmatamento, sobretudo da regio amaznica
um aspecto essencial. Planejar de maneira clere
e eficiente a outorga de florestas pblicas com
potencial para manejo florestal sustentvel , sem
dvida, uma maneira de contribuir com o alcance da meta estipulada pelo governo brasileiro.
Por fim cabe destacar que a relao entre florestas e energia: Alm de ser um combustvel
renovvel, o carvo vegetal um componente
47
EC CE
importante da matriz energtica brasileira (representando cerca de 10% da oferta interna de
energia), sendo um insumo energtico relevante
para alguns setores econmicos, como a siderurgia. No entanto, as atuais florestas energticas
do pas ainda no so suficientes para atender a
demanda interna de carvo vegetal, um fato que
tambm deve ser alvo de consideraes e aes
por parte do planejamento florestal pblico.
48
EC CE
O agronegcio e a bancada
ruralista do Congresso Nacional
no processo de elaborao da Lei de
Gesto de Florestas Pblicas:
Por que o desinteresse?
Susana Lena Lins de Gis

Desenvolvimento Regional da Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e Parnaba (Codevasf)
susana_lena@hotmail.com
Durante o processo de tramitao do Projeto de Lei (PL) n4.776/2005 que tratou da gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel, crises de diversas naturezas geraram oportunidades de alianas polticas no usuais e omisses igualmente incomuns.
A construo do PL envolveu atores de distintas

ideologias e, por consequncia, posies naturalmente contrapostas. Dentro do Congresso
Nacional, as relaes entre a Frente Parlamentar
Ambientalista e a Frente Parlamentar em Defesa da Agropecuria, por exemplo, mostram-se
conflituosas. Essa situao tende a se agravar
quando os recursos florestais e fundirios esto
envolvidos na disputa.
De fato, as discusses em torno das alteraes
do Cdigo Florestal exibiram rivalidades e tentativas, no exitosas, de estabelecimento de acordos no Congresso Nacional.
No restam dvidas de que os temas floresta e
fundirio estavam na essncia, na origem, na
concepo e nos princpios do PL. Mas, ento,

quais as razes da pouca expresso desses atores na disputa poltica em torno do PL que tratou
da gesto de florestas pblicas para a produo
sustentvel? Porque, afinal de contas, a ausncia
de vetos?
Diferentemente do que aconteceu com a proposta de alterao do Cdigo Florestal, assume-se, como hiptese, que a bancada ruralista do
Congresso Nacional e o agronegcio no se viram afetados pela Poltica. Nela, no havia impedimentos ou interferncias que significassem
alteraes em suas estratgias polticas e empreendedoras ou na realizao de seus projetos.
Considera, ainda, que esses atores negociaram
o seu apoio proposta.
49
EC CE
A construo desses argumentos se sustenta nas
teorias de polticas pblicas delineadas por Kingdon (2006; 1995). E, de fato, os pontos polmicos foram equacionados por meio de acordos.
Os interesses no s puderam ser conciliados
como no se mostraram conflitantes a ponto de
obstruir o PL.
Este trabalho analisa as principais demandas do
agronegcio e da bancada ruralista diante das
polmicas que permearam a construo do PL e
a sua tramitao no Congresso Nacional. Mostra,
ainda, a viso, pouco dominante, desses atores
diante da proposta de gesto florestal para a produo sustentvel. Por fim, aponta a conjuntura
de fatos que no favoreceram a mobilizao das
foras do agronegcio contrrias ao PL.
Para responder a questo de investigao, duas
estratgias foram consideradas. Analisaram-se
as informaes adquiridas nos arquivos do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, bem
como as notas taquigrficas das audincias pblicas, dos seminrios e das reunies ordinrias
e extraordinrias realizadas em ambas as Casas
do Congresso Nacional, incluindo as emendas,
os pareceres, os votos e as discusses.
50
Para anlise da posio do poder legislativo, identificaram-se os representantes dos estados da Amaznia Legal. Em ambas as Casas, selecionaram-se
os parlamentares com participao ativa no processo legislativo e que manifestaram expressamente seus posicionamentos, refletidos nos discursos,
proposio de emendas e presenas constantes
em plenrias e discusses em audincias pblicas.
Preferiram-se os lderes e vice-lderes partidrios,
visto que foi por meio de acordo de lideranas que
se deu o aprimoramento do projeto e a orientao dos votos. Contaram com os recursos necessrios para atuar em nome de suas bancadas e
dispuseram de importantes poderes de agenda.
Buscou-se, ainda, equilbrio entre votos favorveis
e contrrios; partidos polticos; parlamentares da
base de apoio e opositores ao governo; e entre
parlamentares com interesses divergentes.
As entrevistas, base da segunda estratgia, partiram de roteiros semi-estruturados e foram direcionadas ao poder legislativo, poder executivo
federal, setor madeireiro e agronegcio.
Um conjunto variado de fatores e de atores levou aprovao do PL n4.776/2005. A fora

do agronegcio e da bancada ruralista do Congresso Nacional revelou pouca expresso na luta
contra a proposta que envolveu temas fundirios
e ambientais, ambos de notrio interesse desses
atores. A ausncia de resistncias ou veto gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel alcanou um quadro curioso de unio
por no disputa. Trs elementos explicam esta
situao. O primeiro deles: a aprovao do PL
envolveu negociaes que contemplaram as exigncias e os acordos estabelecidos.
O estabelecimento dos critrios para seleo

desses atores levou em considerao a relevncia de seu papel e o seu envolvimento no processo de formulao e de implementao da Lei de
Gesto de Florestas Pblicas (LGFP), seja como
propositor, executor ou alvo da poltica.
Foram acolhidas as condies estabelecidas por

esses atores para adeso proposta. Dentre as
principais, citam-se: a) a excluso do processo de
licitao para concesso florestal reas j ocupadas e convertidas para uso alternativo do solo;
b) a identificao de posses mansas e pacficas
exercidas em terras pblicas, com a consequente

regularizao do direito de fato exercido pelos
posseiros; e c) a definio de um instrumento
transitrio que permitisse o acesso aos recursos
florestais em reas pblicas e a manuteno da
oferta de matria-prima para a indstria, at que
se implementasse a concesso florestal.
EC CE
KINGDON, J. W., 1995. Agendas, alternatives
and public policies. Noston. Litte Brown.
_____________., 2006. Juntando as coisas. In:
Saravia, E. & Ferrarezi, E. Polticas Pblicas.
Coletnea - Vol. 1, Braslia, Enap, p.219-224.
No segundo aspecto est o compartilhamento

de crenas tpicas da coalizo socioambientalista, em contraposio ao predomnio da viso
desenvolvimentistas tradicionais do agronegcio
e a bancada ruralista do Congresso Nacional. A
coalizo dominante, socioambientalista, se deu
entre os principais atores e decisores envolvidos
no processo de concepo, construo de alternativas e de escolha para os problemas e crises
evidenciadas no setor madeireiro, com o desmatamento crescente e com o caos fundirio.
Por fim, alguns fatores reduziram a fora desses atores: a) a retirada das florestas plantadas
e do fomento s atividades produtivas de base
florestal privada do escopo do PL; b) a desvinculao da silvicultura das atribuies do MMA,
em consonncia com a poltica agrcola; e c) a
inexistncia de espao e de aliados para a defesa da ampliao do mercado de terras para a
expanso do agronegcio, tendo em vista, aparentemente, a conjuntura histrica dos alarmantes ndices de desmatamentos.
Sem interface com o setor privado, com a silvicultura como atividade econmica regulada pelo
MAPA, com a regularizao do direito exercido pelos posseiros e com a garantia de permanncia das
atividades em reas j ocupadas, no havia mais
interesses contrariados do setor que se contrape,
historicamente, aos interesses ambientais.
51
EC CE
Anlise da eficincia da
agricultura familiar agroecologista:
o caso da Arpasul
Lcio Andr de Oliveira Fernandes

UFPel PhD, Professor do Departamento de
Cincias Sociais Agrrias, FAEM-UFPeI
lucio.fernandes@ufpel.edu.br
Unai Pascual
University of Cambridge -PhD, Lecturer at
Department of Land Economy
up211@cam.ac.uk
Introduo
Neste artigo relata-se um estudo com agricultores familiares nos municpios de Canguu e Pelotas, na
regio sul do Rio Grande do Sul, que fizeram a opo tecnolgica pela agroecologia em seus sistemas
de produo. As informaes obtidas neste estudo serviram de base para a obteno de um grupo de
indicadores que permitem avaliar a sustentabilidade dos sistemas de produo agroecolgicos e no
agroecolgicos (FERNANDES E WOODHOUSE, 2008). Neste estudo os indicadores das dimenses
social e ambiental mostraram-se favorveis ao grupo de agricultores que adotava a agroecologia. J
os indicadores econmicos favoreceram ao grupo de agricultores no agroecolgicos (convencionais). Com objetivo de melhor entender estes resultados os dados foram utilizados para analisar a
eficincia econmica das duas opes tecnolgicas.
Procedimentos Metodolgicos:
Agricultores associados Associao Regional
de Produtores Agroecologistas da Regio Sul
(ARPASUL), entidade que promove a agricultura de base ecolgica, nos municpios de Pe52
lotas e Canguu, regio sul do estado do Rio

Grande do Sul, foram listados e entrevistados em
2001/2002. Agricultores vizinhos a estes, com
semelhantes sistemas de produo e caractersticas socioeconmicas, tambm foram entrevistados, possibilitando pesquisa a constituio de
EC CE
um grupo de comparao. De um total de 84

unidades familiares pesquisadas 31 eram scios
ou ex-scios da ARPASUL. As demais unidades
familiares entrevistadas no haviam adotado em
nenhum momento a agroecologia.
cincia eficincia alocativa devido impossibilidade de estimar adequadamente a eficincia

tcnica da produo familiar, uma importante
limitao deste exerccio (FERNANDES E PASCUAL, 2011).
Para explorar a eficincia destas duas opes

tecnolgicas, um modelo foi construdo usando-se a tcnica para medir eficincia denominada
de fronteira de produo estocstica (em ingls
stochastic production frontier - SPF). A tcnica
de SPF adota o uso de uma funo paramtrica
(COELLI et al., 1998). Neste modelo a ineficincia das firmas individuais dada pela distncia
das funes de produo observadas em cada
caso e a fronteira de produo, que representa a
prtica mais eficiente (MLLER, 1997).
Para anlise da eficincia alocativa escolheu-se a renda agrcola como varivel dependente
(output). Como variveis independentes (inputs)
utilizaram-se os custos de produo, compostos pelos seguintes itens: sementes, fertilizantes
orgnicos, resduos orgnicos adquiridos, fertilizantes qumicos, pesticidas, tratamentos orgnicos, horas de locao de trator, combustveis,
manuteno do capital fsico, medicamentos veterinrios, complementos alimentao animal,
outros custos gerais, arrendamento de terras, trabalho assalariado, custos com comercializao
e custos com assistncia tcnica. Foram includas como variveis explanatrias da ineficincia
no modelo o grau de especializao produtiva,
rendas no agrcolas, volume de crdito utilizado, rea per capita, a mdia de escolaridade,
a mdia de idade, a razo entre o nmero de
pessoas e o nmero de trabalhadores por unidade familiar e a opo pelo modelo tecnolgico
(agroecolgico ou no ecolgico). A estimativa
da mxima verosimilhana foi obtida utilizando-se o software Frontier 4.1, um programa para
estimao de SPF e de funes de custo (COELLI,
1996).
Neste estudo a pesquisa utilizou-se deste modelo paramtrico, estimando uma funo Cobb-Douglas por mxima verosimilhana (maximun-likelihood estimation). A opo pela funo
Cobb-Douglas pode ser justificada pela severa multicolinearidade introduzida pela interao dos termos na funo estimada (PASCUAL,
2005). Nestas bases avaliou-se uma fronteira de
produo (Stocastich Production Frontier - SPF)
onde a produo das unidades familiares considerada estocstica devido a fatores aleatrios
como o clima e as diferenas de qualidade no
solo (SQUIRES et al., 2003). O modelo assume
como hiptese zero a inexistncia de ineficincia,
sendo esta a hiptese testada.
Diante da excessiva heterogeneidade dos dados
obtidos relativos aos insumos utilizados e a produo fsica das culturas e criaes, estes foram
avaliados como no suficientemente precisos.
Isto tornou necessrio restringir a anlise da efi-
Anlise da Eficincia:
Os resultados so obtidos na forma de coeficientes Beta, e Delta.
Os valores de Beta so relativos aos coeficientes
da funo de produo. Foram obtidos elevados
53
EC CE
valores de t para o coeficiente beta, demonstram
que as variveis independentes (custos de produo) explicam de forma robusta a varivel dependente (renda) (FERNANDES E PASCUAL, 2011).
Os valores de Delta so relativos a eficincia.
Os resultados demonstraram que existem ineficincias nos sistemas de produo. As variveis
estatisticamente significantes para explicar ineficincia foram:
Outras rendas per capita, indicaram que agricultores com outras rendas aumentam a ineficincia
na unidade produtiva.
Crdito per capita, indicou que o aumento do
acesso ao crdito aumenta a ineficincia.
rea disponvel per capita, indicou que o aumento
na rea da propriedade aumenta a ineficincia.
Escolaridade mdia, indicou que o aumento da
escolaridade diminui a ineficincia.
Razo ente nmero de pessoas na famlia / nmero de trabalhadores, indicou que o aumento
do nmero de pessoas na unidade familiar diminui a ineficincia.
Agroecolgico ou no ecolgico, indicou que a
agricultura no ecolgica aumenta a ineficincia.
Ao rodar-se a regresso obteve-se como resultado uma eficincia mdia da amostra de 0,48,
indicando altas ineficincias na amostra.
54
Discusso dos Resultados:

A alta ineficincia da amostra. possvel, que
este valor muito baixo seja uma consequncia da
alta agregao do objetivo na varivel dependente renda, e dos insumos nas variveis independentes custos, o que tambm poderia estar
afetando outros resultados.
A estatstica significante da varivel crdito per
capita indica que a tomada de crdito contribui
para a ineficincia. No seria uma caracterstica
espervel para um sistema onde o capital o
recurso mais escasso. Pode-se apenas especular
que como grande parte deste crdito utilizado
para custeio das atividades agropastoris, frustraes de safra e/ou baixos valores auferidos pela
produo comercializada no perodo, podem resultar em uma menor renda agrcola, proporcionalmente aos valores de crdito tomados.
O aumento da rea contribui para a ineficincia.
Assim como no acesso ao crdito no seria uma
caracterstica espervel na agricultura familiar,
onde terra fator escasso. S possvel interpretar este resultado como uma relao de intensificao, onde quanto menor a rea de terra,
maior a quantidade de trabalho e capital aplicados nesta rea, aumentando a eficincia do
uso da terra (medida pela relao custo/renda
agrcola, exclusivamente).
Os outros aspectos socioeconmicos que explicam a ineficincia parecem ser mais intuitivos: A
renda fora da propriedade contribui para a ineficincia. possvel compreender que agricultores
com rendas fora da propriedade dedicam menor ateno produo agrcola, cuja renda a
varivel dependente neste estudo, especialmente
EC CE
nem um perodo de preos agrcolas declinantes

(safra 2000/2001) em que atividades no agrcolas tornam-se mais atrativas em relao s atividades agropecurias.
restringir a anlise eficincia alocativa, o que

restringe a anlise do sistema de produo familiar produo agropecuria, quando este
muito complexo e pluriativo.
O aumento do nmero de pessoas trabalhando

na unidade familiar diminui a ineficincia. No
mesmo sentido da anlise anterior, interpreta-se
como um aumento na quantidade de capital humano disponvel sendo um fator de aumento da
eficincia. Na varivel anterior a possibilidade de
trabalhar fora da unidade produtiva reduz a disponibilidade de mo de obra, comprometendo
as atividades mais intensivas em trabalho, tpicas
da agricultura familiar. Nesta ocorre o inverso,
um maior nmero de trabalhadores na famlia
pode adicionar mais trabalho ao sistema de produo agrcola.
A despeito destas limitaes o estudo permitiu

que fossem identificadas variveis que contribuem para a ineficincia alocativa e os resultados obtidos so relevantes e podem contribuir
para a anlise da sustentabilidade dos sistemas
de produo. A principal constatao de que
a adoo da agroecologia contribui para uma
maior eficincia alocativa e, portanto para a eficincia econmica. Esta afirmativa pode ser lida
O aumento da escolaridade diminui a ineficincia. Este dado pode ser interpretado como sendo
o aumento na qualidade do capital humano um
fator pr-eficincia.
Finalmente, ser agricultor de base ecolgica aumenta a eficincia alocativa. Isto significa que a
agricultura de base ecolgica, usa um conjunto
de insumos que, aos preos dados pelo mercado, influenciam a renda da propriedade de forma mais positiva que o conjunto de insumos, a
seus preos dados, utilizados pelos agricultores
no ecolgicos.
Consideraes Finais
Alguns resultados aparecem de forma bastante contraditria a anlises corriqueiras sobre a
agricultura familiar, isto pode estar relacionado
s limitaes do estudo que tornaram necessrio
como sendo a adoo da agroecologia uma

contribuio para a sustentabilidade na agricultura dado que, aparte de quaisquer consideraes scio-ambientais, uma maior eficincia
contribui com a viabilidade econmica, condio para a sustentabilidade. Aceitando que os
preos so sinais adequados da escassez relativa
dos recursos, neste caso apenas dos insumos de
produo e no de recursos naturais enquanto
bens pblicos, os resultados corroboram com a
noo de sustentabilidade fraca.
Todavia, uma leitura mais ampliada dos resultados deste estudo indica que a obteno da eficincia e da sustentabilidade, no se alcana pela
adoo isolada de uma proposta tecnolgica,
ainda que esta possa ser ambientalmente adequada. Para maior eficincia faz-se mister obter
resultados em reas outras das polticas sociais,
tais como educao, que aumenta a qualidade
do capital humano, ou acesso sade e ao lazer,
que permitam a permanncia de uma quantidade adequada de trabalhadores na agricultura familiar. Sem esta quantidade e qualidade haveria
uma menor eficincia no sistema de produo
55
EC CE
e, portanto, uma menor sustentabilidade deste.
O argumento possvel de extrair-se desta anlise
de que mais gente na terra, mais sustentvel
a agricultura. Uma leitura inadequada dos outros dois resultados mais controversos, mais terra
e mais crdito levam a uma maior ineficincia,
poderiam sugerir que a diminuio do acesso a
estes dois fatores aumentaria a sustentabilidade.
Acreditamos que a leitura mais adequada seria
de que quanto mais escassos estes recursos, mais
intensivamente so utilizados.
Por fim a anlise sugere que a adoo de alternativas de renda diminui a eficincia. O que
recomendaria pela no pluriatividade. Todavia
este fato resultado de uma disputa pelo recurso
trabalho entre a agricultura e outras atividades.
No presente estudo, possivelmente dado s restries de mercado e preos dos produtos agrcolas, no perodo estudado, quando o fator trabalho est sendo alocado em outras atividades,
diminui a sua eficincia na produo e renda
agrcola. Para reverter este quadro, seria necessrio garantir rendas adequadas para as linhas
de produo da agricultura familiar, tema este de
poltica agrcola, que excede em muito a proposta deste artigo, mas que indubitavelmente faz-se
relevante na anlise das polticas pblicas que
contribuem para a sustentabilidade.
COELLI, T. A guide do DEAP version 2.1: A guide
to Frontier version 4.1: a computer program
for stochastic frontier production and cost
function estimation. CEPA Working Paper
96/07. CEPA, Department of Econometrics,
University of New England Australia,
Armidale, 1996.
56
COELLI, T.; PRASADA, R.; BATTESE, G. An

introduction to efficiency and productivity
analysis. Kluewer Academic Publishers,
Boston/Dortdrecht/London, 1998.
FERNANDES, L. A. e PASCUAL, U. Anlise
da eficincia da agricultura familiar
agroecologista. IX Encontro da Sociedade
Brasileira de Economia Ecolgica.Polticas
pblicas e Perspectivas da economia
Ecolgica. Braslia, 2011.
FERNANDES, L. A. and WOODHOUSE, P.
Family farm sustainability in southern Brazil:
An application of agri-environmental
indicators. Ecological Economics, v.66,
p.243 - 257, 2008.
MLLER, S. Evaluating the sustainability of
agriculture: the case of the Reventado
river watershed in Costa Rica. European
universities studies: series 5, vol. 2194,
economics and management. Kiel University.
Lang, Frankfurt.1997
PASCUAL, U. Land use intensification potential in
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in technical efficiency. Ecological Economics.
, v.52, p.497 - 511, 2005.
SQUIRES, D.; GRAFTON R.Q.; ALAM, M.F.
Technical efficiency in Malaysian gill net
artisan fishery. Environment and Development
Economics. 8, p.481-504, 2003.
EC CE
Estimativa dos fluxos energticos da

produo de soja em Primavera do Leste
Elisana Fonseca de Carvalho
Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT)
elisama_carvalho@hotmail.com
Alexandre Magno de Melo Faria

Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
dr.melofaria@gmail.com
Dilmar Dallemole
Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT)
ddallemole@gmail.com
Vallncia Mara Gomes

Universidade Federal do Par (UFPA)
vall_maira@hotmail.com
A proposta deste trabalho foi avaliar a eficincia termodinmica dos fluxos energticos inputoutput da cultura da soja entre as safras de 2000 e 2010 no municpio de Primavera do Leste em
Mato Grosso. Considerando a grande participao da sojicultura na formao da renda regional,
reconhecer a importncia dos processos termodinmicos na estrutura produtiva uma deciso
estratgica fundamental para planejar e ajustar os sistemas produtivos em direo a um modelo
mais prximo da sustentabilidade.
1. Introduo
O campo de estudo desse trabalho o municpio de Primavera do Leste em Mato Grosso,
que tem uma economia fortemente atrelada
agricultura, destacando-se a produo de soja.

Considerando que a formao da riqueza regional e a possibilidade de desenvolvimento socioambiental passam de forma direta ou indireta
57
EC CE
pela sojicultora, a sua importncia socioambiental merece estudos para que essa atividade se
prolongue no tempo, mantendo os benefcios
econmicos desta atividade. No se quer afirmar
que a sojicultura a nica atividade econmica de importncia no tecido produtivo regional,
ou que no se possa no futuro selecionar outra
trajetria tecno-econmica que substitua a sojicultura, mas to somente que neste momento
histrico a sojicultura representa grande parcela
do esforo social de gerar renda e riqueza em
Mato Grosso.
A economia e a eficincia
energtica
Georgescu-Roegen ficou conhecido por aplicar
economia o conceito de entropia, emprestado
da termodinmica, ao mostrar que as concepes tradicionais da economia pecavam pelo
extremo mecanicismo. Props uma viso metablica do processo, mostrando que o sistema
econmico no um moto-perptuo que alimenta a si mesmo de forma circular sem perdas,
mas ao contrrio, um sistema que transforma
recursos naturais em rejeitos que no podem
mais ser utilizados (CECHIN, 2010).
Enquanto o sistema econmico continuar a produzir sem considerar os limites ecossistmicos e as
interaes dos agroecossistemas com o seu meio
ambiente circundante, maiores sero as probabilidades de formao de entropia. A questo
que mais energia desorganizada ser descartada
aps a produo e o consumo, gerando acumulao de entropia. Alm disso, mais energia
organizada ser necessria para a produo das
mesmas quantidades de matria e energia materializadas em mercadorias. Dito de outra forma,
58
o sistema produtivo tornar-se- crescentemente

ineficiente do ponto de vista termodinmico, incorrendo em maiores fluxos de energia para os
mesmos resultados ou gerando mais entropia no
final do processo com a mesma produo inicial.
Quanto mais rpido a sociedade decidir em reorganizar os sistemas altamente formadores de
entropia, mais rpida ser a transio para uma
sociedade e uma economia menos insustentvel.
Metodologia
Vrios pesquisadores tm se utilizado dos balanos de energia para avaliao de sistemas e atividades agrcolas, nas mais diversas propores,
com distintas fronteiras do sistema econmico.
A converso energtica dos fatores de produo
envolvidos na produo de soja foi respaldada
na literatura (SCOTT e KRUMMEL, 1929; PIMENTEL, 1983; CAMPOS, 1998), adequando cada
fator s caractersticas da situao estudada. A
quantificao energtica dos insumos obtida
atravs da multiplicao do produto fsico pelos
respectivos ndices de converso e a apresentao final dos dados est em quilocaloria (Kcal)
como unidade de energia em todas as anlises
energticas. A quantificao energtica da soja
est atrelada ao seu coeficiente energtico constante nas Tabelas de Composio de Alimentos
do IBGE (1999), conforme tambm utilizado por
Melo et.al. (2007) e Campos et.al. (2009).
Resultados do balano energtico com valores
superiores a 1,00 representam um excedente
energtico, ou seja, gerada maior energia de
sada do que de entrada na produo. Resultados
com valores inferiores a 1,00 representam uma
perda de qualidade energtica, caracterizando
uma produo termodinamicamente ineficiente.
Quanto menor a energia organizada de sada

do sistema produtivo, provavelmente ser maior
a formao de entropia, haja vista que toda
energia de entrada sofre uma transformao e
se este quantum de energia no est contido no
produto final de forma sintrpica, estar distribuda de forma difusa no ambiente relevante.
Avaliao da eficincia
termodinmica da sojicultura
primaverense
A anlise da eficincia termodinmica dos fluxos energticos para o sistema de produo de
soja em Primavera do Leste indica uma tendncia
de insustentabilidade energtica da cultura, haja
vista a sua dependncia de energia exgena
materializada nos agrotxicos, sementes e combustveis fsseis. Entre 2000 e 2010 a mdia do
excedente energtico foi de 1,01, indicando que
a atividade produtiva no tem gerado excedente considervel, posto que os trabalhos de Melo
et.al. (2007) indicam um excedente de 5,47 e de
5,41 na sojicultura na regio Oeste do estado
do Paran nas safras de 2002 e 2003 respectivamente, alm do trabalho de Campos et.al.
(2009) que estimou o excedente energtico de
18,64 na sojicultura de plantio direto em Medianeira no Oeste do Paran. Serro e Occia
(2007) apresentam um excedente energtico de
6,33 para a sojicultura do Rio Grande do Sul.
O trabalho de Schroll (1994) sugere como sustentvel os ndices de eficincia energtica da
produo agrcola acima de 2,00, o que demonstra que a produo avaliada no Paran e
Rio Grande do Sul apresentam estas caractersticas, mas a sojicultura de Primavera do Leste
no alcanou este indicador em nenhuma das
EC CE
safras avaliadas. Em que pese o indicador estar
baixo de dois, o quadro preocupante em funo da magnitude da eficincia energtica, que
apresentou um excedente energtico mdio de
apenas 1% no perodo analisado.
A anttese baseia-se na negao da complexidade da vida local em favor de monocultivo, que
gera menor capacidade de manuteno de estruturas biolgicas. Quanto maior a rea aberta
de cultivo, menor a biodiversidade local e menor as interaes com o meio fsico, podendo
reduzir a capacidade de resistncia e resilincia
dos agroecossistemas locais. Pelo princpio da
precauo, o esforo em produzir deveria focalizar-se predominantemente na intensificao
pelo uso de tecnologia apropriada, reduzindo as
perdas de biodiversidade, de exposio dos solos, de possibilidade de lixiviao e eroso e da
manuteno de populaes biolgicas. Quanto
menor a resistncia e resilincia dos ecossistemas locais, maiores sero as possibilidades de
ataques aos agroecossistemas (COSTA, 2007) e,
como corolrio, o crescente uso de agrotxicos,
os insumos mais significativos no input de energia na produo de soja em Primavera do Leste.
Ou seja, dialeticamente, quanto mais se busca
produzir em novas reas, menos sustentvel o
sistema de torna, com crescente dependncia de
insumos exgenos para sua manuteno.
Esta entropia somente pode manter-se velada
sob o sistema econmico enquanto vigorarem
condies de acumulao de capital, em especial, por causao exgena como os preos da
soja e as estruturas institucionais. Caso as condies de reproduo social do capital venham
a ser constrangidas, seja por uma crise ecolgica endgena que tencione a uma incorporao
59
EC CE
60
crescente de agrotxicos e fertilizantes ou por

mudana exgena dos preos ou condies institucionais, a sojicultura de Mato Grosso pode
incorrer em riscos crescentes, com impactos considerveis no tecido produtivo e social regional.
regional e local a reajustar seus sistemas produtivos em direo sustentabilidade. Neste caso
especfico, a negligncia de uma crise ecolgica
endgena pode remeter a uma crise socioeconmica regional.
Consideraes finais
A eficincia termodinmica da soja em Primavera do Leste tem apresentado um indicador mdio

de 1,01 entre as safras de 2000 e 2010. Conforme Schroll (1994) sugere, a eficincia energtica
deve estar acima de dois para ser considerada
tendencialmente sustentvel. Este no o quadro
da sojicultura de Primavera do Leste. Esta ineficincia indica um sistema produtivo que tende
insustentabilidade. Como a sojicultura apresenta
uma margem econmica bruta positiva, em um
uma anlise superficial e economicista, parece
encobrir uma crise ecolgica endgena. Uma
compreenso sistmica mais ampla necessita incorporar indicadores ecolgicos e sociais. Neste
artigo buscou-se a interpretao da concretude
alicerada com o indicador da eficincia termodinmica. Em estudos mais avanados sugere-se
a incorporao de indicadores sociais.
CAMPOS, A. T.; FERREIRA, W. A.; JMAGUCHI.

Balano econmico e energtico na
produo de silagem de milho em sistema
intensivo de produo de leite. Engenharia
Rural, Piracicaba, v. 9, n.1, p.10-20, 1998.
Os dados relacionados eficincia termodinmica dos fluxos energticos constituem poderosas

ferramentas de diagnstico de sistemas produtivos agrcolas, no que se refere questo econmica e energtica, podendo auxiliar na tomada
de deciso para agricultores, alm de analisar a
propriedade como um sistema complexo e no
apenas um subconjunto de um sistema. A construo de indicadores energticos conjugados
com os tradicionais indicadores econmicos e
sociais pode assistir tanto aos agentes econmicos quanto aos planejadores do desenvolvimento
COSTA, F.A. O Desafio do Desenvolvimento na

Amaznia. In: BRITO, M.F.; FANZERES, A.;
ELIA, C. Entrevista com Francisco de Assis
Costa. Revista Amaznia Legal de Estudos
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Vicentini. Anlise Energtica da Produo
de Soja em Sistema Plantio Direto. Global
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Revista Liberato, v.8, n.9, jan./jun 2007
61
EC CE
Espacializao da capacidade
de uso das terras e escala sustentvel
para produo agrcola
Srgio Gomes Tsto
Engenheiro Agrnomo, Pesquisador da Embrapa
Monitoramento por Satlite, Doutor em
Desenvolvimento, Espao e Meio Ambiente
sergio.tosto@embrapa.br
Lauro Charlet Pereira

Engenheiro Agrnomo, Pesquisador da Embrapa Meio Ambiente,
Doutor em Planejamento e Gesto Ambiental
lauro.pereira@embrapa.br
Ademar Ribeiro Romeiro

Economista, Professor Doutor, Titular do
Instituto de Economia da UNICAMP
ademar@eco.unicamp.br
Joo Alfredo de Carvalho Mangabeira

Engenheiro Agrnomo, Pesquisador da Embrapa
Monitoramento por Satlite, Doutor em
Desenvolvimento, Espao e Meio Ambiente
joao.mangabeira@embrapa.br
Resumo
No esquema analtico da Economia Ecolgica, a considerao da entropia e das propriedades
de sistemas complexos faz com que a degradao do meio ambiente e/ou esgotamento dos
recursos naturais sejam vistos como problemas que s podem ser solucionados atravs de uma
justa distribuio intra-temporal de recursos naturais finitos, o que pressupe a definio de limites
absolutos para seu uso (escala). Este trabalho foi realizado no municpio de Araras- SP e teve como
objetivo determinar as reas de terras com adequada capacidade de suporte (escala aceitvel) e
aquelas subutilizadas e sobreutilizadas, ou seja, as com escalas insustentveis, para isso, utilizou-se
62
EC CE
a metodologia desenvolvida por LEPSCH et al., 1991. Os resultados indicaram que cerca de 71,56%
das reas encontram-se com a sua capacidade de suporte adequada. Por outro lado, 3,55%e
18,87% esto com uso sobreutilizado e subutilizado respectivamente, representando uma escala
inadequada.
Introduo
A Economia Ecolgica preconiza a integrao de
conceitos das cincias econmicas, sociais e polticas, bem como das cincias naturais, notadamente a ecologia, oferecendo uma perspectiva
integrada e biofsica das interaes do meio ambiente. Assim, a Economia Ecolgica traz implcita a idia de uma agenda de pesquisa verdadeiramente transdisciplinar e est fundamentada
na viso pr-analtica, que considera a economia
um subsistema inserido em um sistema maior, finito e materialmente fechado (porm, aberto ao
fluxo energtico solar). O enfoque deve, ento,
promover a sustentabilidade dos bens e servios
ecossistmicos e, para tanto, deve estar apoiado em componentes estruturais como: escala
sustentvel de explorao; alocao dos bens
e servios ecossistmicos; distribuio desses
bens e servios; e o princpio da precauo.
Este trabalho foi realizado no Municpio de Araras, SP, que apresenta uma importante tradio
de explorao agropecuria, principalmente em
razo do clima, do relevo e dos solos favorveis,
aliados a uma boa estrutura logstica. A utilizao predominante de prticas agrcolas baseadas em uso intensivo de insumos e em ampla
mecanizao agrcola, alm do desmatamento
excessivo, principalmente de reas amparadas
pela legislao ambiental como as reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal
(RL)(TSTO, 2010).
Este trabalho teve como objetivodeterminar aa

reas de terras subutilizadas e sobreutilizadas, ou
seja, aquelas que esto fora da sua capacidade
de suporte, bem como as que esto dentro de
sua capacidade de suporte, ou seja, numa escala aceitvel.
Metodologia
O sistema de capacidade de uso uma classificao tcnico-interpretativa que est estruturado
em grupos, classes, subclasses e unidades. Os
grupos constituem categorias de nvel mais elevado, estabelecidos com base na maior ou menor intensidade de uso das terras, designada, em
ordem decrescente, pelas letras A, B e C (LEPSCH et al., 1991).
Grupo A: terras passveis de utilizao com culturas anuais, perenes, pastagens e/ou reflorestamento e vida silvestre;
Grupo B: terras imprprias para cultivos intensivos, mas ainda adaptadas para pastagens e/ou
reflorestamento e/ou vida silvestre;
Grupo C: terras no adequadas para cultivos anuais, perenes, pastagens ou reflorestamento, porm
apropriadas para proteo da flora e fauna silvestre, recreao ou armazenamento de gua.
As classes de capacidade de uso so oito, convencionalmente designadas por algarismos ro63
EC CE
manos, em que a intensidade de uso decrescente no sentido I-VIII.
Classe I: terras cultivveis;
Classe II: terras cultivveis com problemas
simples de conservao;
Classe III: terras cultivveis com problemas
complexos de conservao;
Classe IV: terras cultivveis apenas ocasionalmente;
Classe V: terras adaptadas em geral para
pastagens;
Classe VI: terras adaptadas em geral para
pastagens e/ou reflorestamento;
Classe VII: terras adaptadas em geral somente
para pastagens ou reflorestamento;
Classe VIII: terras imprprias para cultura, pastagem ou reflorestamento, que podem servir apenas como abrigo e
proteo da fauna e flora silvestre;
Para a obteno das classes de capacidade de
uso, utilizou-se ainda, o mapa de solos,elaborado
por OLIVEIRAet al. (1982) e o mapeamento do
uso e da cobertura das terras (TSTO, 2010).
O desenvolvimento deste trabalho restringiu-se
aos nveis dos grupos e das classes. As classes
VIII FF (restrio de ordem legal) e VIII ff (reas
muitos frgeis, com fortes restries agroambientais) foram incorporadas com base em estudos
realizados por Pereira (2002).
Resultados
Analisando os resultados, verificou-se que o Municpio de Araras tem 87,1% de suas terras aptas
para uso com lavouras (classes I, II, III e IV), devido principalmente favorabilidade de solo, re64
levo e clima. Desse total, 77,6% so terras cultivveis praticamente sem problemas especiais ou
com problemas simples de conservao (classes
I e II), o que significa dizer que so terras de alta
capacidade produtiva.
A seguir, representando pequenas reas, com
cerca de 2,1% da rea total, encontram-se as
terras pertencentes s classes VI e VII, que so
adaptadas para pastagens e/ou reflorestamento,
com problemas que variam de simples a complexos quanto conservao.
As terras da classe VIII, imprprias para culturas, pastagens e reflorestamento, podem servir
apenas como abrigo e proteo da fauna e flora
silvestre, como ambiente de recreao ou para
armazenamento de gua. So encontradas tambm as classes VIIIFF e VIIIff, que correspondem
s terras com restrio de ordem legal (preservadas por lei) e s terras com restries agroambientais muito fortes e que totalizam apenas
cerca de 5% da rea total. A Tabela1 ilustra as
reas de conflitos que ocorrem no municpio, ou
seja, a relao das reas que esto subutilizadas
e sobreutilizadas. .
Tabela 1.reas de conflito no
municpio de Araras.
reas de conflito
rea (ha)
Adequada
46.042,66
71,56
Sobreutilizada
2.282,72
3,55
Subutilizada
12.142,62
18,87
rea urbana
3.425,15
5,32
Corpos d'gua
448,45
0,70
Total
64.341,60
100,00
Fonte: Dados gerados pela pesquisa.
A Figura 2 mostra espacialmente as reas de conflito dos diversos usos das terras do municpio.
EC CE
d) A avaliao da capacidade de uso das terras
uma poderosa ferramenta, utilizvel no s
no planejamento e uso das terras, mas tambm para a avaliao e definio de escala
sustentvel da produo agrcola;
e) Diante a grande carncia de cobertura vegetal no municpio, sugere-se no s a recomposio/recuperao da vegetao ripria
(reas de APP), mas tambm a destinao
das reas da categoria subutilizada para
composio da Reserva Legal, visando concomitantemente a reduo ou eliminao do
passivo ambiental e atendimento ao Cdigo
Florestal Brasileiro;
Figura 2. Mapa espacial da adequabilidade

de uso das terras do municpio de Araras,
em 2007.
Fonte: Mapa gerado pela pesquisa.
Concluses
a) O municpio de Araras possui exuberante potencial de uso agrcola, decorrente das grandes extenses de terras aptas para lavouras,
caracterizadas sobretudo pelas condies timas de solo, relevo e clima;
b) Cerca de 71,56% do uso das terras est com
o uso adequado das terras no municpio,o
que significa que est dentro de sua escala
sustentvel.
c) Encontrou-se tambm reas com inadequao de uso (sobreutilizadas), que devem ser
readequadas dentro da sua capacidade de
suporte, a fim de evitar a degradao ambiental e, ao mesmo tempo, manter os servios ecossistmicos ofertados, restabelecendo
assim a sustentabilidade agroambiental do
municpio.O mesmo procedimento deve ser
preconizado para as reassubutilizadas;
f) Finalmente pode-se considerar que a viso

pr-analtica da Economia Ecolgica, em relao questo da Escala Sustentvel para
explorao agropecuria, pode ser avaliada
utilizando-se a metodologia da Capacidade
de Uso das Terras.
LEPSCH, I. F.; BELLINAZZI JR., R.; BERTOLINI,
D.; ESPNDOLA,C. R.
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levantamento utilitrio do meio fsico
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Governo do Estado de So Paulo, convnio
Embrapa. Boletim tcnico Instituto Agronmico
n 71. Campinas, So Paulo, 217p.
65
EC CE
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avaliao daaptidoagrcola das terras. 3
Edio. Rio de Janeiro: Embrapa-CNPS,
1995. 65p.
SOARES, A. F.; ZONTA,M.
Produtos
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pela Embrapa Monitoramento por Satlite.
Campinas: Embrapa Monitoramentopor
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TSTO, S.G. Sustentabilidade e valorao
de servios ecossistmicos no espao
rural do municpio de Araras, SP. Tese de
Doutoramento. Instituto de Economia,
UNICAMP, Campinas, 2010. 217 p.
66
EC CE
O Projeto Juruti Sustentvel:
possibilidades, limitaes e contradies da

gesto coletiva do desenvolvimento local1
Simone Furtado Aguiar

simoneaguiar100@yahoo.com.br
Rodrigo Dias Fernandez

Resumo
O presente artigo aborda a gesto empresarial, responsabilidade ambiental, o desenvolvimento sustentvel na Amaznia e faz uma anlise do Projeto Juruti Sustentvel (o empreendimento Mina e Juruti
e a proposta de desenvolvimento local da Alcoa para o municpio de Juruti). Para realizao da pesquisa optou-se pela abordagem predominantemente qualitativa, assumindo o contexto de estudo de
caso, em que as tcnicas de entrevista, observao simples e pesquisa documental foram utilizados.
Os resultados apontam que no processo de construo em curso, so legtimos: a participao efetiva
de organizaes que representam o municpio; a busca incessante pela sustentabilidade e a valorizao das percepes dos moradores com suas preocupaes.
Introduo
Devido seu grau de importncia a atividade
mineral ganhou varias distines, de um lado
h autores que advogam pela maldio dos
recursos naturais, alegando que a dotao de
riquezas naturais pode condenar determinada
regio a uma excessiva dependncia de um ni-
co setor na media em que esta riqueza acaba

inibindo a diversificao da base econmica regional, alm de causar srios impactos sociais e
danos ambientais.
Outros advogam que a atividade mineral pode
se constituir como elemento propulsor e dinamizador da economia regional na medida em
1. Resumo elaborado a partir do artigo o Projeto Juruti Sustentvel: possibilidades, limitaes e contradies da gesto coletiva do desenvolvimento local, apresentado no IX Encontro Nacional da ECOECO em outubro de 2011 em Braslia-Brasil, por Simone Furtado Aguiar e Rodrigo Dias Fernandez.
67
EC CE
que gera um acmulo de excedentes econmicos que acabam por transbordarem para outros
setores da economia.
H, ainda, os moderados que afirmam que uma
economia de base mineral possua problemas
e possibilidades, bem como que a trajetria de
desenvolvimento depende de todo um contexto
histrico-institucional, expresso no capital social
local e na capacidade de governana das comunidades locais1.
1. Gesto Empresarial e
Responsabilidade Ambiental
O tema meio ambiente vem ocupando as pautas das aes estratgicas no mbito organizacional. O fato que a gesto das organizaes
reagiu ao contexto da presso do verde. Na
perspectiva da abordagem sistmica, que mais
se coaduna com o tema, as organizaes so
compreendidas como um sistema social amplo
que percebe a influncia estratgica do ambiente externo como vetor de seu dinamismo e
interface dos processos organizacionais. Devido
a isso a noo de estratgia, competitividade
e produtividade ganham maior valor agregado
nessa perspectiva.
A sobrevivncia dos negcios passa agora pela
sustentabilidade e depende da capacidade de ler
e criar oportunidades no novo cenrio. Neste plano, a misso e os objetivos da empresa passam a
ter na fora da sustentabilidade, uma relao direta com a comunidade e a capacidade de incorporar tais aspectos imagem institucional. H de
se considerar que as mesmas tm, historicamen1. Confederao Nacional da Indstria (CNI)
68
te, colaboradas para danos ambientais de propores incalculveis por suas aes predatrias.
Ashley (2005) para responder ao desafio da gesto ambiental, afirma que governos, empresas
e sociedade devem se organizar para trazer respostas visando a um desenvolvimento sustentvel
que englobe aspectos econmicos, sociais e ambientais. Isso porque as aes empresariais precisam se sustentar nesse trip para atenderem s
necessidades do presente, sem comprometer as
necessidades das geraes futuras. Logo, oportuna a interao entre essas trs esferas de poder.
O Brasil, atravs da Confederao Nacional da
IndstriaCNI2 considera que a indstria deve adotar dois princpios para o desenvolvimento sustentvel, que se complementam e inspiram aes
integradoras, quais sejam3: a) o reconhecimento
de que a educao, a erradicao da pobreza, a
promoo da sade e a eliminao da excluso
social so fundamentais; e que; b) sua responsabilidade atuar de forma integrada e complementar ao governo e a outros agentes da sociedade
no sentido de viabilizar o desenvolvimento social e
econmico da regio, utilizando de forma competitiva e sustentvel seus recursos naturais.
2. A responsabilidade ambiental e
o desenvolvimento sustentvel na
Amaznia.
A discusso dos temas responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, independente do setor em que ocorra, est
2. CNI, 2011
EC CE
centrada em um problema que abrange essencialmente as diretrizes conceituais do desenvolvimento, ou seja: a equidade social, a prudncia
ecolgica e a eficincia econmica. Na Amaznia especialmente, rea geogrfica caracterizada
por sua diversidade e disponibilidade em recursos naturais, a convivncia entre meio ambiente,
mercado e sociedade tende a ser equacionada,
segundo as demandas internacionais, por produtos e servios centrados na sustentabilidade.
vo do compromisso das empresas no mbito das

discusses nacionais sobre responsabilidade ambiental e imbuda de preocupao com o desenvolvimento sustentvel das atividades produtivas.
O documento elenca as principais medidas a serem adotadas para o crescimento sustentvel da
regio e tidos como compromissos da indstria
paraense aos seguintes temas: reas protegidas e
prioritrias para conservao; Gesto de Florestas
Pblicas; Desenvolvimento e Produo Florestal.
Especificamente no cenrio institucionalizado, em

toda a histria civilizatria, do Par, em aproximadamente cinco sculos, os insumos explorados, denominados, por Penteado (1963), como
as drogas do serto3, mudaram somente de denominao, processo de explorao, fonte natural
de origem e o destino. Por conseguinte, o espao
amaznico, tem servido de provedor de matria
prima para os pases industrializados, resultando em degradao ambiental, excluso social e
reduo do estoque de recurso natural com este
processo tendo pouco impacto efetivo na melhoria da qualidade de vida dos habitantes da regio.
Definitivamente, as agendas apresentadas por

segmentos da Indstria Paraense, a legislao
vigente e a preocupao latente dos movimentos sociais, demonstram contribuies relevantes
para amenizar os efeitos da degradao ambiental e da desigualdade social na Amaznia,
todavia, no conseguem superar os equvocos
perversos de um sistema com tendncia de apropriao que desconsidera os limites dos recursos
naturais e que destri o meio ambiente em prol
nica e exclusivamente do acmulo do capital.
Nesse sentido, Firkowski e Sposito4 ao analisarem

as contribuies de Fisher, afirmaram que o ordenamento do territrio pressupe a existncia do
constructo social que privilegie em especial os objetivos da coletividade local, a partir do equilbrio
entre os imperativos econmicos, os interesses polticos governamentais e as necessidades sociais.
3.1. O Empreendimento Mina de Juruti
Assim, a elaborao de uma Agenda Ambiental

da Indstria Paraense um importante indicati-
3. um termo que se refere a determinadas especiarias extradas do

chamado serto brasileiro
4. Firkowski e Sposito (2008)
3. O Projeto Juruti Sustentvel
Desde 2006, Juruti-PA cenrio de profundas

transformaes, o municpio vivencia a introduo de uma nova atividade econmica no seu
territrio, a minerao, atividade que vem sendo
desenvolvida pela Alcoa, que tem como principal
objetivo a extrao de minrio de bauxita, matriaprima fundamental para a produo de alumina,
e posteriormente em alumnio, seu grande ramo e
cuja empresa a maior produtora mundial.
O projeto de minerao e beneficiamento de
bauxita da Alcoa em Juruti foi originado em
69
EC CE
2000, quando a Alcoa adquiriu a Reynolds Metals. Por intermdio de sua subsidiria, a ento
Omnia Minrios5, foram iniciadas as atividades
de pesquisa mineral no municpio de Juruti, com
o fim de avaliar o potencial de reservas de bauxita l existente, numa rea aproximada de 270
mil hectares, formada por vrios plats entre Juruti e Santarm.
A partir do processo de avaliao dos impactos
ambientais do empreendimento e do resultado das
audincias pblicas foi elaborado pela empresa
um conjunto de 35 Planos de Controle Ambiental
(PCAs) voltados minimizao e compensao
de impactos negativos e para a potencializao
de impactos positivos. Para atingir estes objetivos,
a Alcoa alm das aes previstas nos PCAs elaborou uma Agenda Positiva para o municpio.
Esta agenda foi uma iniciativa voluntria da empresa que possua atravs dela o objetivo de promover aes de melhoria da qualidade de vida
da populao local a partir do apoio e incentivo
execuo de obras de infraestrutura rural e urbana, e outras aes de fortalecimento na rea
da sade, educao, cultura, meio ambiente, segurana pblica, justia e assistncia social.
A operao da mina de Juruti, segundo o documento da Alcoa (2009) est amparada pelos
seguintes princpios ticos:
i) vivenciar os valores e princpios de direitos
humanos da Alcoa.
ii) dialogar com todas as partes interessadas;
5. Na atual estrutura societria da Alcoa para a Mina de Juruti, a Omnia

Minrios foi incorporada pela Alcoa World Alumina Brasil Participaes Ltda., empresa que resulta de parceria entre Alcoa Inc. (matrizamericana da Alcoa) e Alumina Ltda.
70
iii) respeitar a cultura e a diversidade locais;

iv) potencializar e preservar a biodiversidade
regional,
v) melhorar as condies socioeconmicas locais;
vi) desenvolver e valorizar a mo-de-obra e os
fornecedores;
vii) evitar o paternalismo; e
viii) aplicar tecnologia e sistemas gerenciais de
classe mundial.
3.2. A proposta de desenvolvimento local
da Alcoa para o municpio de Juruti
Em 2006, Fundao Getlio Vargas (FGV) atravs do Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) e o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) foram convidados pela Alcoa para
a construo de uma parceria que apresentasse
uma proposta de agenda de desenvolvimento
sustentvel para o municpio de Juruti e regio. A
pesquisa identificou a demanda por modelos inovadores voltados para a efetiva implementao
da sustentabilidade em contextos de interveno
local. O exame das polticas pblicas caracterizou
a regio como fragilizada, tanto pelas carncias
sociais e econmicas de sua populao como pelas presses prementes sobre sua biodiversidade.
No estudo do diagnstico relatado que na poca
da pr-instalao havia uma tendncia, por parte
da populao, de redirecionar para a ALCOA as
expectativas e demandas reprimidas em relao
ao Estado, sobretudo quanto educao, sade
e infraestrutura, levando busca de relao paternalista e/ou substitutiva do Estado.
Para alguns, a ALCOA deveria assumir o compromisso de impulsionar essas polticas, para alm de
suas obrigaes legais, como contrapartida sua

insero numa realidade de enormes carncias.
Dentre as maiores preocupaes com a chegada
do empreendimento para os moradores da sede
do municpio destacam-se expanso urbana desordenada; precariedade da infraestrutura.
Sendo assim, o Conselho Juruti Sustentvel
(CONJUS) , foi criado pelos moradores junto a
Alcoa, para mediar as discusses pertinentes ao
assunto da explorao, esse conselho apoiado por trs hastes, a primeira haste do trip o
prprio conselho, e composto por seis cmaras
tcnicas: desenvolvimento rural e urbano, sade,
meio ambiente, educao, cultura e turismo, e
infraestrutura e saneamento.
O segundo pilar do trip de interveno so
os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
(IDS), construdos a partir de dois importantes
desafios: a garantia da participao ampla e
efetiva da sociedade local e o desenvolvimento
de uma metodologia para a definio de um territrio de monitoramento.
E a terceira parte do trip o FUNJUS, que um instrumento de financiamento dos projetos de desenvolvimento sustentvel da regio criado pela Funbio
e que prev ainda, a captao de recursos financeiros e realizao de investimentos em demandas
identificadas pelo monitoramento da regio e das
metas prioritrios previstas pelo CONJUS.
EC CE
de novos modelos de gesto, frutos da competitividade e reestruturao produtiva, que tambm
est associada a uma nova prtica de atuao
das organizaes com seu entorno.
Na Amaznia, tais prticas precisam ser estudadas e as organizaes tendem se preocupar, por
presso dos organismos nacionais e internacionais com foco na sustentabilidade, que aliado
s polticas pblicas e a efetiva participao da
sociedade, podem trazer uma nova concepo
de desenvolvimento local.
No processo de construo em curso, so legtimos alguns diferenciais, como a participao
efetiva de organizaes que representam o municpio, a busca incessante pela sustentabilidade
e a valorizao das percepes dos moradores
com suas preocupaes.
No se poder negar a emergncia dos atores
locais e dos seus diversos modos culturais de
participao poltica. No obstante a isso,
questionado o modelo de desenvolvimento local apropriada por eles, como tambm as compreenses que o tema suscita, merecedora de
novas anlises.
Concluso
A minerao, ainda tem questes complexas e
histricas a serem enfrentadas, quando se trata
da sua relao com o desenvolvimento. Consequentemente, este cenrio demanda a adoo
71
EC CE
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72
EC CE
Insustentabilidade financeira e limites

ecolgicos na economia contempornea
Beatriz Macchione Saes

UNICAMP
bibisaes@hotmail.com
Iderley Colombini Neto

UFRJ
iderley_colombini@hotmail.com
The age of irresponsibility demonstrate a long-term blindness to the limitations of

the material world. This blindness is as evident in our inability to regulate financial
markets as it is in our inability to protect natural resources and curtail ecological
damage. Our ecological debts are as unstable as our financial debts. Neither is
properly accounted for in the relentless pursuit of consumption growth (JACKSON,
2009: 27).
A recente crise financeira, desencadeada nos Estados Unidos em 2008 e repercutida mundialmente,
criou a oportunidade de discutir com maior profundidade a organizao da economia mundial e as
possibilidades de enfrentar os desafios da igualdade social e da sustentabilidade ambiental. Por um
lado, comeam a ganhar fora os argumentos que enfatizam a fragilidade do sistema financeiro, cujos
processos internos resultam numa economia completamente instvel. Por outro, cada vez mais autores
identificam a emergncia de uma crise tripla econmica, social e ambiental , que apontaria para
mudanas profundas na sociedade, tal como o fim do crescimento econmico nos pases ricos.
O crescimento da fragilidade financeira ocorreu de forma intensa ao longo das ltimas dcadas, quando houve a desregulamentao
da economia, com crescente avano da liquidez financeira. Essas transformaes contribu-
ram significativamente para o desenvolvimento

da globalizao, para o financiamento de uma
nova revoluo tecnolgica e para a ampliao
das formas de financiar dvidas (GUTTMANN,
2008). No entanto, as evidncias empricas des73
EC CE
te processo so bastante preocupantes: a globalizao, com uma concomitante integrao
de metade da humanidade a uma economia de
mercado privado, incapaz de beneficiar 20%
da populao que recebe apenas 2% da renda
mundial; a ideia de que poderamos ter crescimento com simultnea diminuio do impacto
ambiental a partir de novas tecnologias mostrou-se um mito (JACKSON, 2009) e, por fim, o aumento dos nveis de endividamento dos consumidores no representa uma melhoria da condio
dos trabalhadores, uma vez que estes sofreram
compresso salarial significativa e que houve
grande diminuio das polticas de seguridade
social (GUTTMANN, 2008).
Ao longo do artigo, procuramos lanar luz s
maneiras pelas quais o sistema econmico atual
compromete a emergncia de um desenvolvimento que respeite os limites materiais e energticos do planeta. Para tanto, na primeira seo,
procuramos apresentar os limites ambientais
atividade econmica. Na seo seguinte, discorremos, respectivamente, sobre as implicaes da
crescente financeirizao na economia e sobre
os limites que o crescente endividamento impe
aos objetivos da sustentabilidade ambiental e
econmica. Por fim, apresentamos uma breve
concluso.
Limites biofsicos ao crescimento da

economia
Joan Martinez-Alier (2009) divide a economia
em trs nveis: o financeiro, o produtivo e o ecolgico. O nvel superior composto pelo setor
financeiro, que aumenta confiando que o crescimento econmico indefinido proporcionar os
meios para pagar os juros e as dvidas geradas,
74
mas sem nenhuma garantia de que isso ocorra. Abaixo, encontra-se a economia real, que
composta pelo consumo e pelos investimentos
privados e pblicos definidos em termos reais.
Quando o seu crescimento muito menor do
que o crescimento das dvidas, h uma situao
de insustentabilidade financeira. Por ltimo, o
terceiro nvel composto pelos fluxos de energia
e material, que constituem os limites biofsicos ao
crescimento econmico.

De forma semelhante, o economista
ecolgico Herman E. Daly (1996) afirma que o
sistema econmico no pode ser considerado
um sistema isolado, uma vez que as atividades
econmicas ocorrem dentro de um todo maior,
que o ecossistema. Como um subsistema do
ecossistema, a atividade econmica no pode
crescer infinitamente e deve respeitar os seguintes limites biofsicos: i) o tamanho fixo do ecossistema; ii) a dependncia do consumo de recursos
de baixa-entropia do ecossistema e lanamento
de resduos de alta entropia no meio ambiente;
iii) as complexas conexes ecolgicas que se tornam mais frgeis medida que cresce a escala
do subsistema econmico em relao ao sistema
total. Portanto, h uma restrio absoluta expanso da atividade econmica, uma vez que
ela um subsistema de um todo maior e que
depende da entrada de recursos naturais e da
sada de resduos.

O grande desafio que a existncia de
restries biofsicas coloca a necessidade de
garantir a estabilidade social e econmica sem
crescimento econmico. Por enquanto, parece
que temos caminhado no sentido contrrio. A
economia liberal aumentou a liberdade do setor
financeiro, permitindo uma expanso desmedida
do endividamento. Se essa expanso foi capaz

de alimentar a elevao do consumo e do crescimento no curto prazo, agravando o impasse
apresentado, tampouco foi capaz de garantir a
estabilidade do sistema capitalista, como veremos adiante.
Limites sistmicos estabilidade da

economia
A teoria ps-keynesiana incorpora o conceito de
incerteza para analisar as implicaes da determinao do investimento na economia e, dessa
forma, ao contrrio da economia convencional,
considera a existncia do tempo e da falta de conhecimento sobre eventos futuros e a emergncia
de resultados no esperados. Na atividade econmica, h uma ligao temporal entre as decises
de investir e a sua realizao de fato, por isso, as
expectativas sobre o futuro exercem um papel importante na tomada de decises (MINSKY, 1975).
Sabemos que no sistema capitalista, o investimento feito com a inteno de obterem-se os
maiores lucros possveis e no corresponde diretamente aos anseios da sociedade. No entanto,
antes da separao entre a propriedade e a deciso de gesto nas empresas, a valorizao da riqueza do empresrio dependia da realizao de
investimentos dentro de sua prpria firma e, nesse sentido, a ampliao do emprego estava ligada busca por maiores lucros pelo empresrio.
Segundo Keynes (1936), quando h separao
entre propriedade e gesto, o empresrio altera
sua escolha na medida em que dispe de formas
diversas de valorizao de sua riqueza compra
de aes, ttulos, moedas estrangeiras, etc. e,
nesse sentido, pode valorizar a sua riqueza sem
mais realizar um investimento produtivo.
EC CE
A existncia de um mercado financeiro lquido
encoraja o investimento em diferentes ativos na
medida em que anula, para o indivduo, a incerteza de longo prazo. O nico risco que o indivduo que aplica na bolsa de valores incorre
refere-se variao efetiva nas condies atuais, que possibilitam a formao de probabilidades para construir uma posio sem levar em
considerao o futuro. Dessa maneira, o investimento passa a ser seguro individualmente em
um curto perodo de tempo (KEYNES, 1936). O
presente tambm tem um papel desmedido na
formao das expectativas de longo prazo. Ao
considerarem-se os dados atuais da economia
para projetar-se o futuro, ignora-se a necessidade de lidar com a incerteza. No importa se
alteraes das estruturas social e ambiental deveriam impor novas escolhas econmicas. Apesar de custosas para a sociedade, as decises de
investimento baseadas apenas no presente so
viabilizadas pelo desenvolvimento do sistema financeiro moderno1 (KREGEL, 1998).
Quando h uma diminuio de novos investimentos, o cenrio presente que era positivo se
torna extremamente incerto e negativo. Por isso,
os bancos e as instituies financeiras, na maior
parte das vezes incentivadas pelo Estado, criam
novos mecanismos e recursos para dar continuidade cadeia de emprstimos. Foi dessa forma
que se iniciou a criao dos derivativos e ativos
estruturados (IEDI, 2008), com a nica finalidade de expandir o crdito e dar continuidade ao
1. Os prprios bancos e instituies financeiras tambm realizam a deciso sobre os financiamentos baseada em clculos sobre a situao
presente. Logo, o aumento do financiamento sempre visto como
positivo, mesmo que este seja feito com maiores riscos. Quando os
recursos prprios dos agentes financeiros se encontram perto do fim,
essas instituies ainda consideram lucrativo aumentar os riscos de
maiores financiamentos em prol das previses de altos lucros correntes. Esse processo, evidentemente, eleva a dependncia entre o
investimento e novos refinanciamentos.
75
EC CE
processo de investimento. A partir da dcada
de 1980, principalmente nos anos 1990, foram
criados mecanismos que tambm fracionavam o
risco de se emprestar capital. Nesse perodo, iniciou-se um processo de engenharia financeira2,
a partir do qual os emprstimos sofrem tamanha
mutao fazendo com que o risco parea mnimo para o investidor individual.
Nos Estados Unidos, onde a financeirizao
apresenta caractersticas mais intensas e profundas, houve massiva expanso dos investimentos
e do crdito, que passou a ser concedido em larga escala tanto s pequenas empresas quanto
s famlias norte-americanas. Ou seja, tanto o
processo de investimento como o de consumo
foram completamente desvinculados dos setores
reais da economia. Um exemplo disso o consumo das famlias norte-americanas que atualmente equivalem a 140% das suas rendas. Isso
s se tornou possvel pelos mecanismos financeiros surgidos nas ltimas dcadas e foi estimulado pela existncia, nesse pas, de um padro
de consumo, desde meados do sculo, pautado
pelo hiper-consumismo, que se manteve nas dcadas recentes, apesar da contrao dos salrios
(MONTGOMERIE, 2007). Assim, a economia
norte-americana que estava praticamente paralisada nos ltimos anos, manteve um padro de
consumo elevadssimo e irreal durante as dcadas de 1990 e 2000. Esse padro, no entanto,
esteve completamente desvinculado de um crescimento da renda.
2. Foram criados mecanismos que juntavam grande quantidade de devedores com caractersticas e riscos completamente diferentes, os
quais eram dispostos em vrias cotas, as quais rendiam retornos diferenciados. Esses ttulos securitizados podem ser vendidos com alto
retorno e com um risco extremamente baixo.
76
Segundo Coutinho e Belluzzo (1998), a partir dos

anos 1980, os ativos financeiros passam a ocupar um espao crescente na economia, tanto na
composio da riqueza das empresas como das
famlias. Esse crescimento do volume da riqueza
financeira, muito maior que o crescimento dos
ativos reais, gera a inflao de ativos financeiros. O aumento dos preos desses ativos, acima
dos ativos reais, cria uma impresso de enriquecimento por parte de seus proprietrios, estimulando de maneira diversa as decises de gasto,
investimento e poupana, que passam a depender das expectativas sobre o ritmo do enriquecimento financeiro. Dessa forma, as famlias e as
empresas percebem o aumento dos preos dos
ativos financeiros e, conquanto os mercados permaneam lquidos, podem ampliar sua riqueza
ao vend-los. Do ponto de vista do gasto, h
uma maior instabilidade do investimento e do
consumo. Em particular, notvel que o consumo perca seu carter estvel em relao renda e que haja um endividamento crescente dos
consumidores devido sensao de enriquecimento, proporcionada pelos ativos financeiros.
Assim, h uma tendncia de elevao de propenso marginal a consumir sobre a renda, que
estimula a demanda por bens de consumo acima
do nvel de uma economia no financeirizada.
Portanto, o efeito-riqueza das economias financeiras e a importncia desmedida do presente nas decises de investimento levam a um
sobre-consumo e a um sobre-investimento, tanto em relaes s condies reais da economia
quanto em relao s possibilidades materiais
do planeta. Anteriormente crise financeira de
2008, o boom imobilirio nos Estados Unidos
levou ao crescimento do setor de forma desconexa das condies reais da economia e am-
pliou um padro de consumo invivel do ponto de vista ambiental. Grandes complexos de

fbricas e imveis foram construdos baseados
na ampliao do crdito, entretanto, quando a
crise estourou, o valor real das construes veio
tona. Assim, a deflao dos ativos financeiros
implicou numa desvalorizao dos ativos reais,
que revelou o desperdcio de recursos materiais
e energticos decorrentes da especulao imobiliria. Portanto, na crise de 2008, a aparncia
de um risco mnimo para o investidor individual
e o peso desmedido do presente em sua tomada
de deciso foram fatores decisivos, no apenas
para a emergncia de uma grave crise social,
mas tambm, previamente, para a manuteno
de um consumo exacerbado sem bases reais,
pelo menos, at a ecloso da crise.
Considerao final

As evidncias apresentadas ao longo do
texto apontam para a inviabilidade ecolgica
e econmica, no longo prazo, da manuteno
da trajetria de crescimento financeiro iniciada
nas ltimas dcadas. A crescente importncia
do crdito para a elevao da demanda agregada, assim como, a diminuio da importncia
dos gastos do governo e o aumento da incerteza
atribuda ao investimento, implicam na insustentabilidade e fragilidade do processo de financiamento no longo prazo. Em outras palavras, a estabilidade econmica depende da validao das
dvidas que, no entanto, s podem ocorrer pelo
crescimento econmico. Porm, como vimos,
este crescimento no pode prosseguir indefinidamente, uma vez que, restringido pelos prprios
limites materiais do planeta. Logo, no sistema
econmico dirigido pelas finanas, a sustentabilidade econmica s pode prosseguir ao custo
EC CE
da crescente insustentabilidade ecolgica, mas
no indefinidamente, pois h restries concretas ao crescimento.
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EC CE
Relatrio Braslia, 4 a 8 de outubro de 2011.
Braslia, 4 a 8 de outubro de 2011
Relatrio do IX Encontro da Sociedade

Brasileira De Economia Ecolgica
Polticas Pblicas e a Perspectiva da Economia
Ecolgica
A apresentao (objetivo, breve histrico, planejamento) do Encontro consta nos Anais1.
Quanto ao apoio e/ou patrocnio recebido
das instituies brasileiras (UnB/CDS, PETROBRAS, BNDES, Banco do Nordeste, CAPES, CNI,
CNPq, Ipea, Fapdf, COFECON/CORECON-RJ,
Ministrio do Meio Ambiente e Governo Federal) e internacionais (ISEE, PNUMA e CI) para
realizao deste Encontro, pode-se explicitar o
estabelecimento e/ou reforo de laos institucionais com a ECOECO e a busca mtua em prol
do Desenvolvimento Sustentvel em via do conceito de Economia Verde proposto pela ONU.
Tendo o Encontro girado em torno do tema Polticas Pblicas e a Perspectiva da Economia Ecolgica, alcanou-se: 1) difuso do pensamento
de Economia Ecolgica no processo de escolha
e construo de polticas pblicas e nos centros
de pesquisa participantes atravs de seus alunos, professores e pesquisadores; 2) discusso
de diversos temas regionais, nacionais e internacionais nas oficinas e mesas redondas com
ampliao de conhecimentos individuais e dos
grupos representados; 3) efetivao do preparatrio para a 12a. Conferncia Bienal da ISEE
que ocorrer, em 2012, no Rio de Janeiro.
As apresentaes de trabalhos de graduandos

e ps-graduandos, professores e pesquisadores
durante o IX Encontro da ECOECO, bem como
os minicursos, oficinas e mesas de discusso realizados, deixaram claro sua imensa contribuio
para a aproximao e o aprimoramento da Economia Ecolgica em todos os polos de ensino e
de pesquisa no Brasil.
A agenda proposta para o IX Encontro da ECOECO foi cumprida em sua plenitude, entretanto
alguns convidados no puderam comparecer por motivos diversos. Na relatoria individual
das mesas e oficinas encontra-se o nome do(s)
responsvel(is), dos palestrantes e dos participantes da plateia durante as discusses.
Para finalizar importante destacar que todos
inscritos e presentes ao Encontro receberam uma
cpia dos Anais e da mdia (CD) com todos os trabalhos aprovados pelo Comit Cientfico. Posteriormente, a ECOECO tem a inteno de publicar
um livro com os melhores trabalhos apresentados
pelos respectivos autores e selecionados pelos coordenadores das sesses de apresentao.
1 ISSN: 2175-3970
79
EC CE
04 de outubro de 2011
(tera-feira)
Minicursos
Uma breve descrio dos minicursos consta nos
Anais e abaixo esto relacionadas algumas informaes pontuais sobre estes. De forma geral, todos
os minicursos contaram com uma boa quantidade de espectadores, estes, alunos, professores e
pesquisadores, de todas as partes do pas.
Os Professores responsveis pelo Minicurso 1,

Histria do Pensamento Econmico Ecolgico,
realizado na sala 1, foram Clvis de Vasconcelos
Cavalcanti (UFPE, FUNDAJ, diretor da ECOECO),
durante o perodo da manh (s 08h00), e Maurcio de Carvalho Amazonas (CDS/UnB, diretor da
ECOECO), durante o perodo da tarde (s 14h00).

Pagamento por Servios Ambientais, realizado
no auditrio FINATEC, foram Maurcio de Carvalho Amazonas, durante o perodo da manh
(s 08h00), e Susan Edda Seehusen (CDS/UnB),
durante o perodo da tarde (s 14h00).
O Professor responsvel pelo Minicurso 3, Valorao Ambiental, realizado na sala 02, foi
Ademar Ribeiro Romeiro (UNICAMP, diretor da
ECOECO), durante os perodos da manh (s
10h00) e da tarde (s 16h00).

Indicadores para Gesto Ambiental,
realizado na sala 02, foram Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (ENCE/IBGE, vice-presidente da ECOECO) e Valria Gonalves
da Vinha (UFRJ), durante o perodo da manh (s
08h00), e Frederico Cavadas Barcellos (IBGE, diretor da ECOECO) e Gabriela Fernandez Sanchez
(UERJ), durante o perodo da tarde (s 14h00).
O Professor responsvel pelo Minicurso 5, Poltica
Florestal, realizado na sala 04, foi Joseph Samson
Weiss (UnB, diretor da ECOECO), durante os perodos da manh (s 08h00) da tarde (s 14h00).
80
O Professor responsvel pelo Minicurso 6, Mudanas Climticas, realizado na sala 03, foi Saulo Rodrigues Filho (CDS/UnB), durante os perodos da manh (s 08h00) e da tarde (s 14h00).
O Professor responsvel pelo Minicurso 7, Diagnstico Energtico dos Sistemas de Produo e

Consumo, realizado na sala 01, foi Enrique Ortega-Rodrguez (UNICAMP), durante os perodos
da manh (s 10h00) e da tarde (s 16h00).

Polticas Territoriais e Uso da Terra na Amaznia,
realizado na sala 03, foram Thomas Ludewigs
(CDS/UnB) e Ludivine Eloy Costa Pereira (CDS/
UnB), durante os perodos da manh (s 10h00)
e da tarde (s 16h00).
EC CE
(09h00) Oficina I
sobre Decoupling e Economia Verde
A oficina foi coordenada por Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA, presidente da
ECOECO) e Luciana Togeiro de Almeida
(UNESP, diretora da ECOECO). Iniciou-se o perodo matutino com a apresentao Desafios e
Oportunidades da Economia Verde de Camila
Gramkow (Conservao Internacional). Camila
afirmou que No importa o termo, o importante
como a Economia pode/deve mudar e descreveu o panorama atual (econossocioambiental) da Economia Verde, contextualizando com a
atual crise global: queda do PIB; climtica; alimentcia; energtica; quanto aos insumos; tica.
Camila posicionou-se quanto necessidade de
mudana do modelo econmico vigente e conceituou a Economia Verde a partir do PNUMA,
da OCDE e da Comisso Econmica Africana,
finalizando com exposio dos desafios da Economia Verde: 1) reduo da desigualdade; 2)
bem-estar humano; 3) limites ecossistmicos; 4)
competitividades; 4) protecionismo verde; 5) greenwashing; 6) corrida em direo ao tema Verde; 7) cooperao internacional.
A seguir, Carlos Mussi (CEPAL) apresentou Economia Verde como um Novo Paradigma de Desenvolvimento. Carlos informou quais so os
paradigmas do Desenvolvimento e os da Econo81
EC CE
mia Verde e as opinies das instituies, alm de
ter contextualizado historicamente o tema: a) diminuio e/ou melhoria dos indicadores nacionais; e b) os pilares da Rio+20. Carlos disse que
a institucionalidade do Meio Ambiente foi montada, h deficincias na coordenao de aes
e nas prioridades polticas e tambm h uma
nuvem dentro da Rio+20 = mudanas climticas. Carlos finalizou falando sobre os desafios
concernentes ao tema: 1) pilares do Desenvolvimento Sustentvel como preferncia para consolidao; 2) proteo social; maior risco de vulnerabilidade; 3) fator ambiental e social; 4) custos
ambientais e sociais (quais opes, quais custos,
internalizao); 5) capital humano; 6) mudana
de valores; resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel Rio+20 = quanto menos comprometedor
melhor; 7) dilogo Sul-Sul; 8) com o tema ambiental consigo financiamento externo.
A terceira apresentao Decoupling na Perspectiva da UNEP de Maria Amlia iniciou com a
assero Desacopla a produo mas no desacoplou o consumo, referindo-se ao desacoplamento relativo versus absoluto. Maria Amlia
diferenciou os termos Decoupling e Economia
Verde, falou dos indutores do surgimento da
Economia Verde como sendo uma forma de buscar respostas crise de diferentes dimenses, ao
crescimento populacional e ao crescimento econmico dos BRICs, etc. Falou tambm que a Economia Verde prev uma terceira onda verde que
responderia crise/resolveria seus problemas,
gerando crescimento econmico com eficincia
produtiva e reduo do consumo e do uso de
insumos/recursos naturais e aumento da renda
per capita. Maria Amlia terminou dizendo que
no h casos de poltica macroeconmica de
82
desacoplamento e, sim, casos especficos, como

o Apago [ocorrido] no Brasil (efeito ricochete).
A quarta apresentao, Economia Verde de
Nina Best (Vitae Civilis, Green Economy Coalition), falou que A Rio+20 j comeou, pois h
diversos trabalhos em andamento, Se o PNUMA
falasse em decrescimento poucos participariam
da discusso e A Economia Verde no a
soluo, pode ser um caminho. Nina enfatizou que a resoluo dos governos importante, mas no nica, dando importncia para os
processos de mobilizao civil. Nina colocou tambm a necessidade de explorao de negcios e
de tecnologias, alm de reformas macropolticas.
A quinta e ltima apresentao do perodo matutino acabou ocorrendo concomitantemente com
as intervenes/reaes dos participantes, referindo-se ao posicionamento do Brasil frente ao
mundo quanto a demanda futura por materiais e
energia, aos cenrios Desenvolvimento Mundial
com Sustentabilidade e Desenvolvimento Mundial com Real Sustentabilidade, a No esquecer os limites entrpicos ao Desenvolvimento e
que No h diferena entre os mesmos [debate entre Desenvolvimento e Economia Verde]
(Ademar Ribeiro Romeiro: UNICAMP, diretor da
ECOECO); quanto ao neo-otimismo tecnolgico do Decoupling, O lado da oferta tem avanado mas no o da demanda, a necessidade de
Poltica pblica para educao tcnica fundamental, as Tecnologias sociais com maior realidade prtica, Responsabilidade pblica de
incentivo s micros, a Inovao das empresas
brasileiras, Propor uma pequena agenda de incluso ambiental considerando uma Educao
Ambiental Adulta (Maria Ceclia Lustosa: UFAL,
diretora da ECOECO); e quanto a No [haver]
tanta diferena entre Economia Verde e Desenvolvimento Sustentvel, mas a contribuio da

Economia Verde um olhar pragmtico (Jorge
Hargrave Gonalves da Silva: IPEA).
No perodo vespertino, houve muitas discusses

em cima do tema desta oficina. Paulo Prado
(Conservatrio Internacional) disse que o nosso
pas precisa de novas iniciativas de cooperao
tecnolgica em todos os setores (bi e multilateral), incluindo, principalmente, as tecnologias
verdes. Ademar falou do crescimento zero
para os pases desenvolvidos e para os pases
em desenvolvimento, crescimento endgeno, valorizando sinergias entre investimentos, empregos, Meio Ambiente e as especificidades locais.
Ademar falou tambm sobre o conflito Norte-Sul,
que preciso, em nome do bem comum, deixar
claro as obrigaes de cada um, para que haja
transferncia tecnolgica adequada (subsidiada), sem implicar neocolonialismo, em um novo
quadro de cooperao. Joseph Samson Weiss
(UnB, diretor da ECOECO) colocou que preciso pensar em polticas setoriais especficas com
tecnologias adaptadas s realidades, importando, quando necessrio, somente o mtodo do
processo, no equipamentos/produtos prontos.
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (IBGE, vice-presidente da ECOECO) exps a necessidade
de se pensar nas vantagens especficas do Sul
EC CE
porque isto gera um ambiente para inovao
local. Paulo disse que o Brasil est atrasado na
rea de indicadores, como de Desenvolvimento
Sustentvel, PIB Verde etc. e que o Brasil poderia
comear com indicadores de Economia Verde,
que o consumo o mais complicado e polticas pblicas ajudam, que a rea eletrnica tem
obsolescncia rpida e que hoje h um bnus
demogrfico, mas, em um futuro prximo, poder haver falta de mo de obra. Maria Amlia
disse que, com a Amrica Latina obtendo supervits com uso de recursos naturais exaurveis,
no deveramos entrar na onda das commodities, pois no gera incentivo inovao, alm de
ser concentradora de renda. Maria Amlia falou
da instituio de tarifas alfandegrias compensatrias, de uma reforma tributria ecolgica e
de uma estratgia de Economia Verde que modifique o modelo exportador. Andr Luiz Campos de Andrade (DNIT, diretor da ECOECO)
pontuou sobre a questo dos financiamentos:
critrios de seleo de projetos so muito burocrticos e no medem impacto ambiental. Maria
Ceclia tambm pontuou que a questo distributiva deveria ser levada em considerao e sobre
alternativas verdes para aplicao dos royalties
do Pr-Sal. Luciana falou que os pases desenvolvidos querem trazer, novamente, a discusso
ocorrida na rodada Doha sobre o mandato para
abrir mercados para bens, servios e tecnologias
ambientais, pois h expectativas de ampliao
da demanda por estas tecnologias. Luciana falou
tambm que a ndia props reduzir a tarifa de
tecnologias ambientais, desde que isso seja ligado a um projeto de desenvolvimento existente.
83
EC CE
(18h00) Mesa de abertura
sobre O paradigma da Economia Ecolgica
e as suas Implicaes para o Sul
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA,

presidente da ECOECO), coordenadora da
mesa, deu as boas vindas aos participantes do
Encontro, anunciou que neste ano o Encontro
bateu recorde de trabalhos selecionados e
lembrou a relevncia do evento, considerando
o tema do Rio+20 ser Economia Verde. Maurcio de Carvalho Amazonas (CDS/UnB, diretor
da ECOECO), como representante do Professor
Saulo Rodrigues (diretor do CDS/UnB), lembrou
que o prprio Cristovam Buarque, fundador do
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB,
inicialmente intencionava que este centro fosse focado em Economia Ecolgica. Maurcio lembrou
tambm que esta a segunda vez que o CDS sedia o Encontro e que desde 2007 vem acolhendo
a secretaria executiva da ECOECO. Maria Amlia agradeceu aos patrocinadores e aos alunos
de Ps-Graduao e Professores do CDS que se
empenharam na organizao do evento. Laura
Valente de Macedo (diretora de Produo e Consumo Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente), representando a ministra do Meio Ambiente
Izabella Teixeira e a secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Samyra Crespo, apresentou o Plano de Ao para Produo
84
e Consumo Sustentvel (PPCS). Laura disse que

o plano incorporou vrias sugestes, inclusive
da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica
(ECOECO). Um aspecto interessante do plano
que possui uma forte relao com o dia-a-dia,
pois tem uma lgica voltada no s para o consumidor final, mas tambm cada ponto da cadeia
produtiva. Em seguida, Laura apresentou os antecedentes do plano, os contextos internacional e
brasileiro, os marcos do PCS, o mandato, o objetivo, o processo de implementao, as tipologias
de aes e as perspectivas para 2011, alm de
ter anunciado que o lanamento oficial do plano
ser na reunio do CONAMA, em 23 de novembro deste ano. Laura frisou o objetivo do plano
que integrar a iniciativa de disseminao de
PCS ao esforo de enfrentamento das mudanas
climticas, ao combate pobreza, distribuio
equitativa dos benefcios do desenvolvimento,
conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais, bem como tambm ser objetivo,
o contnuo processo de ampliao de aes alinhadas ao conceito de PCS, tal como estabelecido pelo Processo de Marrakesh, compartilhando
com parceiros nacionais e internacionais o esforo por promover tambm a sustentabilidade no
plano global.
Mrio Ramos Ribeiro (Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Par, presidente do Banco do Par) iniciou sua apresentao dizendo
que h uma certa apatia da sociedade brasileira, o Rio+20. Mrio disse que a Amaznia
bioma prioritrio, o que desafia todos aqueles
que pensam sobre a Economia Ecolgica e destacou: Quando queremos defender uma ideia
dizendo-a de todas as maneiras possveis nos
momentos possveis. Mrio exps cinco proposies fortes com esse propsito, quais sejam: 1)
EC CE
a Amaznia necessita caminhar sobre uma poltica de valorao dos seus ativos ambientais;
2) os rendimentos decrescentes do ativo conhecimento; 3) tambm devido ao estado da arte e
do mecanismo de difuso tecnolgica existe um
novo mapa mundo, e este no geopoltico; 4)
ora a pobreza cria degradao, ora a degradao cria a pobreza; e 5) fomento das polticas de
desenvolvimento.
Philippe Lena (pesquisador do Institut de Recherche pour le Dveloppement, colaborador
do PPG7) iniciou sua apresentao declarando
colocar o acento mais sobre a dimenso poltica que tcnica. Philippe disse que no que antes
era consensual, hoje se encontra controvrsias,
exemplificando com a questo do aquecimento
global: os cticos se retiram do painel. Philippe
disse tambm que hoje nos encontramos na sexta extino global da biodiversidade e a primeira
de causas antrpicas. Philippe apontou que: 1) A
pegada ecolgica se tornou uma coisa superconhecida e que o planeta entrou no cheque especial; 2) Esgotamento de recursos pick oil; 3) O
modelo que foi desenvolvido por e para os pases
desenvolvidos no pode ser generalizado para os
demais; 4) devemos nos livrar dessa priso imaginria em que estamos, ou cresce ou morre!;
5) se houver recesso ser uma catstrofe; 6) desenvolvimento ideologia; 7) estamos presos a
sistemas macrotcnicos; e 8) a questo tecnolgica est subsumida a questes polticas. Phillipe
finalizou dizendo que vrias iniciativas, como as
transition towns, podem fazer a diferena.
Por fim, Maurcio agradeceu a contribuio dos
trs palestrantes e trouxe um contraponto ao pensamento de Philippe, quando este relativizou a noo de desenvolvimento. Maurcio concordou que
muita coisa pode ser vendida por meio da palavra desenvolvimento, no porque o mainstream
econmico a coloca que no devamos considerar
todo um esforo do pensamento Latino Americano sobre esta noo. Maurcio disse, como coloca
Celso Furtado no seu livro Mito do Desenvolvimento, no se tratar de um tipo de desenvolvimento mimtico, que era contrrio ao termo mais
lembrava um tipo de desenvolvimento endgeno
e um decrescimento para o Norte.
(quarta-feira)
Apresentaes de trabalhos
As sesses de apresentao dos trabalhos
ocorreram durante o perodo matutino e vespertino e esto relacionadas abaixo. Cada sesso
contou com apresentaes orais e com uma varivel quantidade de trabalhos, na mdia foram
cinco trabalhos por sesso, alm de uma razovel
plateia. O resumo desses encontra- se nos Anais e
os trabalhos completos, na mdia (CD).
Sesso
Subsesso
Sustentabilidade dos Biomas

Brasileiros e as Polticas
Pblicas
nfase em
conservao e
questes gerais
nfase na
agricultura familiar
e no agronegcio
Cidades Sustentveis
Setoriais: turismo,
resduos slidos,
recursos hdricos
Temas gerais de
sustentabilidade
urbana
Mudanas Climticas
85
EC CE
Sesso
Subsesso
Aspectos globais
Aspectos
especficos
Meio Ambiente, Recursos

Naturais e Globalizao
Implicaes dos
Crescimento e Meio Ambiente limites ao
crescimento
Temas Conceituais: Relaes

entre Economia Ecolgica,
Sociedade, Natureza,
Conhecimento, Poder,
Instituies e Direito
Consumo,
educao
ambiental e
gnero
Polticas Pblicas e Meio

Ambiente
Polticas nacionais
Polticas
internacionais,
florestas
(10h00) Oficina II
sobre O Ensino da Economia Ecolgica
A coordenadora da mesa, Cltia Helena Backx

Martins (FEE, PUC-RS, diretora da ECOECO),
iniciou a oficina destacando que a preocupao com a temtica vem de longa data e ao
longo deste tempo foi crescendo e tem se tentado fazer o levantamento de custos sobre ensino de Economia Ecolgica, tendo encontrado
dificuldades, mas com avanos. Cltia enfatizou
que as palavras chave sobre o tema so multi,
intra e transdisciplinaridade e transversalidade no sentido da discusso de educao
ambiental em todos os nveis. Cltia falou sobre
as muitas resistncias porque os departamentos
de Economia ainda seguem a lgica tradicional, entretanto tem havido abertura, podendo
ser visto pelo nmero de orientaes, temticas
86
e prmios. Clvis de Vasconcelos Cavalcanti

(FUNDAJ, diretor da ECOECO) reafirmou que
a discusso do ensino de Economia Ecolgica
muito importante, uma obrigao, e que
preciso formular parmetros que possam orientar na conduo de perspectiva de ampliao
dos trabalhos dos que se dedicam nesta rea.
Clvis disse que h um movimento na direo
de levar adiante a proposta de casar Economia
com Ecologia, sendo a perspectiva da Economia
Ecolgica a de trabalhar o enfrentamento constante entre Economia e Meio Ambiente. Clvis,
em seguida, fez uma longa digresso do pensamento da Economia Ecolgica at, aproximadamente, 1970, falando dos pais fundadores, dos
encontros internacionais e nacionais que vieram
acontecendo em diversos mbitos institucionais.
Clvis disse tambm que temos obrigao de
lidar com os problemas, com o enfrentamento
constante entre Economia e Meio Ambiente, este
sendo o principal foco da Economia Ecolgica
como foi concebida; e o ensino como outro ponto de apoio. Clvis completou fazendo referncia
a diversidade de reas que tm ganhado interesse no estudo da Economia Ecolgica, destacando os Bilogos, Eclogos etc.
Maria Carolina Rosa Gullo (UCS, diretora da
ECOECO) falou de suas experincias com o tema
no Rio Grande do Sul, como o fato da disciplina
de Economia do Meio Ambiente ter muita demanda de todas reas e como o ensino de Economia e Meio Ambiente no Mestrado em Direto,
porque os alunos tem necessidade de entender a
relao entre estas rea do conhecimento. Maria
Carolina disse que se pensar que ter espao na
Graduao e Ps-Graduao, se conseguir que
seja obrigatria no currculo j seria um avano,
que foge viso tradicional.
Cltia retomou a palavra, apresentou sua experincia como pesquisadora da rea e complementou que hoje existe uma boa gama de livros,
em portugus, sobre o tema e que urge introduzir
a temtica nos rgos de fomento de pesquisa,
produzir mais indicadores ambientais, ter acesso a mais verba para pesquisa. Logo aps, foi
aberto aos presentes a palavra e um destes falou da sua experincia de qumico com o estudo do impacto das indstrias nos manguezais;
outro participante, Ihering Gugoes Alcoforado
de Carvalho (UFBA, diretor da ECOECO), falou
um pouco da sua experincia docente com o ensino de Direto, Biologia e Economia Ecolgica.
Clvis retomou a palavra e disse que o homem
da Economia no o homem verdadeiro, um
homem da cabea do Economista, o homo economicus, no o homo sapiens. Clvis disse tambm que a proposta da Economia Ecolgica
criar algo fora dessa moldura, em uma moldura
como Aristteles chamava Economia, a gesto
da casa, gesto dos recursos que so escassos,
juntamente com a Ecologia, conhecimento da
casa. Outro presente falou da dificuldade de se
publicar na rea com reconhecimento da CAPES. Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez
(UFPA, presidente da ECOECO) aproveitou para
dizer que j teve incio o processo de conversa
com a CAPES para rever os critrios de avaliao para publicaes em Economia Ecolgica,
inclusive a CAPES e o CNPq so patrocinadores
deste evento. Ainda outros presentes compartilharam suas experincias com o tema, tais
como: Maria Ceclia Lustosa (UFAL, diretora
da ECOECO) falou dos bons resultados com os
alunos de um novo campus da UFAL que desde
primeiro semestre ensinado a disciplina Economia, Sociedade e Meio Ambiente; 2) Snia Maria Dalcomuni (UFES) falou da criao do curso
EC CE
de bacharelado em Gemologia na UFES, curso
com foco em desenvolvimento sustentvel na cadeia de produo de joias. Clvis, finalizando,
agradeceu e elogiou a discusso, lembrando de
vrios casos de ensino de Economia Ecolgica
em outras reas do conhecimento que no em
Economia. Por fim, Cltia colocou os encaminhamentos: 1) questo da reunio bianual, lembrando que no ano passado houve reunio de
Economia Ecolgica, tentou-se levantar questes
pertinentes, mas nem tudo foi levado adiante; 2)
buscar expandir o ensino de Economia Ecolgica
para alm do currculo de Economia; 3) como
fortalecer revistas que publicam artigos sobre
Economia Ecolgica; 4) fortalecer interlocuo
com a CAPES, o CNPq, o IPEA, o FINEA e os
demais rgos financiadores no Brasil para se ter
recursos para inovao nessa rea.
(12h00) apresentao de psteres
87
EC CE
(14h00) Oficina III
sobre A Economia dos Ecossistemas e da
Biodiversidade (TEEB)
Peter Herman May (UFRRJ, diretor da ECOECO), coordenador da mesa, apresentou o projeto TEEB como tendo sua gnese a partir de
uma discusso levada comunidade europeia,
em 2007, pelo G8 na tentativa de estabelecer
um significado econmico para a perda da biodiversidade global, alm da considerao das
metas do milnio quanto diminuio da perda
lquida de biodiversidade. Nesse momento, a comunidade europeia assumiu responsabilidades
perante essa meta. Em maio de 2008, foi
lanado um relatrio inicial e, em 2009, em Copenhagen assumiu-se uma postura de associar
a perda de biodiversidade s mudanas climticas. Peter exps o objetivo do TEEB como sendo
o de reconhecer o valor da biodiversidade dos
ecossistemas, tratando como uma caracterstica
geral de que todos tm ganhos com o servio
destes. Peter fez algumas pontuaes: 1) no se
pode gerir nada que no se pode medir; 2) o PIB
deveria ser medido na forma econmica ou por
grupos sociais; 3) mudar incentivos econmicos,
mudar os subsdios, particularmente aqueles que
levam degradao ambiental; 4) conservao
com investimento porque gera benefcios no somente para os indivduos envolvidos diretamente, mas para todos que dependem de gua e de
88
clima ameno. Peter falou que o TEEB pode ser

construdo de diferentes formas, dependendo das
necessidades de cada pas/regio, e que j h
processos em curso em diversos pases. Propostas
foram geradas nesse processo esperando inovao para dar respostas s polticas pblicas.
Antnio Tafuri (Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio Ambiente) apresentou o objetivo do TEEB Brasil, que identificar
e ressaltar os benefcios econmicos oriundos de
biodiversidade e servios ecossistmicos no Brasil, avaliando os custos crescentes de sua perda
bem como as oportunidades geradas por sua
converso e uso sustentvel. Antnio falou sobre
a metodologia utilizada pelo Brasil: o TEEB-Brasil est situado em 4 esferas (Federal,
Estadual, Privado e Sociedade Civil); e os produtos previstos so: 1) relatrio preliminar nos
moldes do global; e 2) formulador de polticas
nacionais, Governos Locais e regionais. Antnio
disse que h o desejo de lanamento do Relatrio Preliminar TEEB-Brasil durante a Rio+20 e
que h uma governana proposta: elaborao
de uma portaria ministerial caracterizando a
governana e convite s partes para ter equipe
cientfica, equipe tcnica para trabalhar nesse
produto, com coordenao geral entre MMA e
parceiros: IPEA, PNUMA, Ministrio da Fazenda,
GIZ, CNI, e outros, alm deste processo ter previso de durao de 4 anos.
Jlio Roma (IPEA) disse que o IPEA tem
trabalhado no TEEB com a participao de 5
tcnicos e mais 4 pesquisadores bolsistas. Jlio
afirmou que o Brasil tem o maior estoque natural de biodiversidade (13% de todas as espcies
conhecidas no mundo), alm de incluir 1/3 de
todas as florestas tropicais remanescentes na Ter-
ra. Jlio disse que a biodiversidade possui ainda

papel chave na economia do pas, basta pensar na exportao de commodities, no turismo
e nos servios madeireiros. ainda provedora
de servios ecossistmicos, que so determinantes para a sobrevivncia dos seres humanos, no
tratamento de resduos, purificao da gua
e do ar, entre outros. Jlio disse tambm que,
como mtodo, esto sendo utilizados vrios dados como literatura, relatrios, objetivando gerar
uma grande base de dados com muitos cruzamentos possveis.
Marina Bortoleti (PNUMA) falou que o apoio do
PNUMA ao TEEB foi efetivado em 2007 e veio
como uma resposta aos ministros do Meio Ambiente do G8+5 e acabou gerando um relatrio
preliminar que foi lanado na COP em 2009.
Marina disse que o alerta sobre a perda da biodiversidade est na agenda poltica global; ser
um importante tema de discusso na Rio+20.
Marina falou da importncia do TEEB para a
transio para a Economia Verde, que o investimento econmico pensado melhora a qualidade
de vida do ser humano, promove equidade social
e reduz os riscos ambientais, seguindo os trs
pilares do Desenvolvimento Sustentvel, alm
de despertar o interesse de vrios pases para a
valorao dos seus servios ecossistmicos.
Paulo Prado (Conservao Internacional) exps
que o papel da CI est ligado iniciativa TEEB
business. Essa instituio conseguiu o apoio de
algumas empresas e da CNI, facilitando assim
o reconhecimento do valor intrnseco desse
instrumento dentro da estratgia nacional (que
fazem parte do comit). importante ser uma
alavanca no setor privado de modo que este setor reconhea o papel da biodiversidade como
EC CE
um ativo ambiental. Outro ponto importante o
de ser um catalisador para que os empresrios
vejam esse assunto de forma diferente e entendam que se deve haver um valor intrnseco pelas
compensaes. Paulo disse que o TEEB um poderoso instrumento em se atribuir valor ao ativo
mais forte dentre os componentes e isto sempre
foi um desafio. H um esforo desde os anos
1980, pois com a evoluo da Economia Ecolgica, h necessidade de construir/desenvolver
cenrios. Algumas unidades de conservao foram usadas como alvo, utilizando como foco os
seguintes ativos: carbono, gua, turismo, madeira e borracha, do ponto e vista florestal. Falando
um pouco mais do TEEB business, Paulo disse
que este no se confunde com setores, afinal
este estudado como um todo. TEEB business
foca em colocar a iniciativa privada para respeitar a biodiversidade e qualidade de vida, assim
este instrumento colabora para que o investidor
tenha uma noo precisa - ou a mais precisa
possvel - de qual seria a linha justa entre o seu
negcio e as consequncias sobre a biodiversidade deste negcio.
Anna Cristina Secchi (Coordenao de Meio
Ambiente e Mudanas Climticas do Ministrio
da Fazenda) falou que o Ministrio da Fazenda
est participando do estudo TEEB-Brasil com
equipe tcnica, que tem uma expectativa de ver
isto como um grande instrumento para polticas
ambientais e com o aspecto econmico. Com
a valorao, espera-se que as polticas pblicas sejam favorecidas no sentido de ater-se ao
benefcio econmico dos servios ecossistmicos. Ao fazer uma anlise objetiva da perda da
biodiversidade e das perdas sociais verificam-se
impactos nas questes referentes ao emprego e
renda. Ainda assim, verifica-se certa facilidade
89
EC CE
na tomada de deciso saindo um pouco do
campo subjetivo e partindo para uma anlise
mais objetiva sobre a importncia da biodiversidade. Isso permite ter um olhar no somente
pelo lado da preservao, mas tambm permite
dizer o ganho econmico da conservao. Anna
falou da possibilidade de eliminar os subsdios
prejudiciais ao Meio Ambiente, permitindo estabelecer parmetros de comparao entre polticas pblicas. Outra possibilidade e avano das
polticas pblicas a chance que se tem de projetar e incluir a biodiversidade e seus servios nas
projees econmicas. A partir do quanto vale o
bioma ou a biodiversidade, pode-se estabelecer
uma renda e o crescimento da renda das pessoas que precisam diretamente delas. Anna
falou tambm que a iniciativa que est em andamento no Governo Federal o projeto de lei
sobre a biodiversidade que pretende evidenciar
que o TEEB mostrar quanto vale ter metas claras sobre como preservar a biodiversidade.
Susan Edda Seehusen (Cooperao Alem para
o Desenvolvimento GIZ) falou que a GIZ trabalha na rea de proteo de florestas tropicais
projeto proteo da Mata Atlntica tambm na
rea de PSA para captar valor dos ecossistemas.
Susan disse que a iniciativa TEEB relevante por
2 aspectos: 1) valorao instrumento de sensibilizao e apoio tomada de decises; 2) pensar
no que fazer e porque se precisa desses nmeros
e pensar nos nmeros visando o depois. Afinal a
valorao demonstra a importncia dos servios,
mas no significa que refletir nos preos. Susan
disse que os benefcios sociais e de mercado esto
em descompasso. Pensar TEEB pensar em colocar os dados ao nosso favor para apoiar a incorporao desse valor nas tomadas de deciso. Susan anunciou que o Ministrio do Meio Ambiente
90
da Alemanha vai financiar um projeto TEEB, este

j foi pr-aprovado e comea em 2012.
Helena Carrascosa (Coordenadoria da Biodiversidade da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo) falou como visto a questo de
fazer um estudo do TEEB em um Estado dentro
de um contexto do TEEB-Brasil, partindo do pressuposto que um estudo feito em colaborao, pois se no houve um ambiente de
colaborao, pode-se criar varias ferramentas
que podem no conversarem. Uma das preocupaes fazer de forma coordenada. O Governo Federal deve considerar os Estados como parceiros e no como executores de um processo
que vem de cima. O desenho dessa governana
deve ser feito em comum acordo. Ao final, foi
aberto o debate com a plateia, tendo sido falado
sobre questes pontuais de interpretao do que
TEEB e representante da iniciativa privada de
Minas Gerais falou um pouco das dificuldades
metodolgicas e da falta de financiamento do
Banco Mundial a este tipo de projeto.
(16h00) Mesa redonda
sobre Polticas Pblicas e Ocupao
Territorial
Thomas Ludewigs (UnB), coordenador da mesa,

apresentou brevemente os palestrantes. Eraldo
Matricardi (UnB) discorreu sobre a experincia
do estado de Rondnia no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), pioneiro na regio amaznica. Para contextualizar esse Estado no cenrio
amaznico, Eraldo apresentou os dados de desmatamento da regio produzidos pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e tambm a evoluo do crescimento demogrfico da
regio, reforando a ideia que o desmatamento
sempre esteve intimamente vinculado poltica
de incentivo ocupao do territrio. Eraldo salientou que, embora tenha se conseguido uma
significativa reduo das taxas de desmatamento
na Amaznia, em nmeros absolutos, este ainda
muito expressivo, complementando que no
apenas o crescimento da populao humana
da regio vem interferindo sob o desmatamento,
mas tambm o crescimento do rebanho bovino.
Eraldo relatou que em 1991, houve a primeira
aproximao do ZEE, a partir de uma metodologia proposta pelo Governo Federal, onde foram definidas reas de expanso, consolidao,
recuperao e conservao. Houve alguns conflitos entre o ZEE proposto e a legislao ambiental vigente, mas em 2005 foi aprovada uma
segunda aproximao e somente a partir da a
poltica pode ser implementada. Em funo desta lacuna entre a produo do instrumento de
ordenamento territorial e sua implementao,
muitas das reas destinadas preservao foram sendo ocupadas e estradas foram sendo
construdas. Assim, Eraldo concluiu que no
basta zonear, necessrio
desenvolver
polticas para implementao.
Eufran do Amaral (Embrapa) palestrou destacando as bases para construo do ZEE no Acre:
O Acre tomou como base a ideia de que temos
que conhecer bem o territrio para torn-lo eficiente. Para o Acre, desenvolvimento territorial
EC CE
pensar na proteo dos recursos naturais e
nas pessoas. Eufran apresentou dados sobre
nmero de habitantes, terras indgenas, unidades de conservao e cobertura florestal do Estado. Destacou o forte impacto das estradas no
desmatamento, evidenciando que mais de 70%
do desmatamento do Estado est concentrado
na regio da BR-364 e da BR-317, e que todo o
ZEE do Acre foi construdo com base participativa. Eufran comparou o incremento do PIB com
a reduo do desmatamento e disse que, atualmente, o desmatamento est concentrado na
produo familiar sob a forma de milhares de
pequenos focos de desmatamento. Mas que o
Estado j conta com um bom sistema de monitoramento por sensoriamento remoto em escala
refinada. No entanto, Eufran concluiu dizendo
que Acre ainda muito dependente de recursos
federais e externos e ressaltou alguns outros desafios, como a consolidao de uma economia
de base florestal e a promoo do crescimento
econmico com desenvolvimento humano.
Roberto Vizentin (MMA) iniciou sua apresentao argumentando que o ZEE apenas um dos
instrumentos da poltica ambiental e que, ainda
que inscrito na Poltica Nacional de Meio Ambiente, ele extrapola a poltica ambiental. Sendo
assim, necessria a construo de uma poltica
de desenvolvimento territorial multissetorial, para
orquestrar os diferentes instrumentos que dizem
respeito ocupao do territrio. Roberto disse
que depois do fracasso do modelo neoliberal, o
Brasil est retomando uma viso nacional desenvolvimentista em que o Estado assume o desafio
de ter uma poltica de desenvolvimento territorial. Dentro desse contexto, o Governo Federal,
sob a coordenao da Casa Civil, elaborou a
Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
91
EC CE
(PNOT) com a finalidade de integrar as polticas
setoriais e seus respectivos instrumentos para servir como diretriz estratgica ao Desenvolvimento
Sustentvel.
Com a palavra, Thomas fez um resumo das apresentaes, colocou que Sem a conservao do
Meio Ambiente no tem economia e abriu para
discusso aos presentes. Joseph Samson Weiss
(CDS/UnB, diretor da ECOECO) falou que a
situao do Acre e Rondnia so muito diferentes, tanto pelos diferentes perodos quanto pela
estrutura de poder destes Estados. O Acre no
fez um ZEE, mas um plano de ordenamento territorial porque abrangeu todos os setores. Maria
Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA, presidente da ECOECO) exps que no Sul h muito
pouco a fazer. Na dcada de 70, a Amaznia foi
colonizada pela pata do boi, era a poltica de integrar para no entregar. A SUDAM s concedia
incentivos se a terra estava desmatada. Dos 30
milhes de ha antropizados no Par, 27 esto
com boi. O Ministrio de Minas e Energia tem
muitas hidreltricas pensadas para a Amaznia;
no MMA, a preocupao mais em preservar do
que no seu uso. Precisamos pensar as cadeias
produtivas para que no ocorra o caos social.
No basta chegar l, retirar o emprego e proibir. Qualquer poltica territorial tem que pensar
nas cadeias produtivas. Qualquer poltica ser
incua se no considerar que a populao quer
qualidade de
Logo em seguida, Eraldo respondeu a questes
da plateia dizendo que o desmatamento na Amaznia mudou, diminuiu, mas a rea absoluta
desmatada continua alta. A questo das commodities influenciou, sim. O que foi decisivo foi a
presso do prprio mercado. Os pequenos des92
matamentos so muito difceis de controlar. Soja

e carne so commodities elsticas e as presses
sobre novas reas vo continuar acontecendo.
Eufran tambm respondeu s questes, dizendo
que no Acre, os desmatamentos se concentram
nas pequenas propriedades. Mas o Estado detecta desmatamento em polgonos de at 1 hectare.
Toda a madeira do Acre de manejo. Ampliou
em 400% a mecanizao. Frear o desmatamento complexo. No apenas uma ao de comando e controle. O produtor desmata derruba
e queima e o ciclo se repete porque sempre ir
precisar de novas reas. No entanto, temos usado leguminosas, possumos roados sustentveis. Chico Mendes continua vivo, inclusive para
o prprio Governo. Cada Estado precisa
encontrar sua prpria frmula para pensar a
Economia Verde. Roberto fez o mesmo e respondeu enfatizando que a maior forma de defesa
o bom uso. Ainda predomina o velho padro.
Estamos passando pelo processo de aprovao
do ZEE do Estado de Mato Grosso. Custou US$
265 milhes para faz-lo. A assembleia rasgou
e quer aprovar outro. Sistemas agroflorestais
no aparecem no ZEE e o setor florestal no teve
fora para defender seus interesses. Roberto continuou, o que causa a queda no desmatamento
na Amaznia uma soma de vrios fatores, mas
ainda a fora dos instrumentos de comando e
controle. No uma nova matriz produtiva. No
Acre a florestania, conciliada com uma pecuria de alta produtividade. O zoneamento no Acre
d certo porque no uma fico cartogrfica.
O ZEE tem que ser expresso de um projeto de
desenvolvimento e se, como no Acre, expressar
um projeto pactuado com a sociedade, ele d
certo. A crise no setor de commodities tambm
est ajudando. Aos poucos vai se constituindo
um campo de foras polticas e econmicas que
EC CE
comeam a levar a uma lgica diferente. Na Resex Terra Grande-Pracba, 250 lderes l se encontraram na presena da ministra para restabelecer um pacto para a defesa da floresta em p.
O CNS hoje est recuperando seu protagonismo
e sua fora poltica. Por fora da lei, a sociedade
civil e os trabalhadores esto inseridos em todas
as instncias da poltica. Toda a poltica est voltada para o empossamento de poder pela sociedade, ao mesmo tempo em que pensa no papel
indutor do Estado.
(quinta-feira)
As sesses de apresentao dos trabalhos ocorreram durante o perodo da manh e da tarde
e esto relacionadas abaixo. Cada sesso
cinco trabalhos por sesso, alm de uma razovel plateia. O resumo desses encontra- se nos
Anais e os trabalhos completos, na mdia (CD).
Sesso
Subsesso
Sustentabilidade dos Biomas

Brasileiros e as Polticas
Pblicas
Temas relativos a
pagamentos por
servios ambientais
Crescimento e Meio Ambiente
Indicadores de
sustentabilidade
Sesso
Subsesso

A Economia Verde e as
Inovaes Tecnolgicas
Ambientais
Polticas e aspectos
gerais
Polticas Pblicas e Meio

Ambiente
Polticas rurais
Rural e urbano
Economia e
valorao
Instituies

sobre Mudanas Climticas: Desafios e
Oportunidades de Mitigao e Adaptao
Olivia Brajterman questionou a deciso sobre a
adicionalidade dos projetos MDL pelo Conselho
Executivo do MDL. Explicou rapidamente o ciclo
do projeto e falou que os pases do anexo I desenvolvem projetos, mas omitem a questo do
hosting. Descreveu a fragilidade em relao
adicionalidade das redues de emisso. Afirmou que subjetivo desenhar a linha de base.
Explicou o teste de barreiras e o teste de anlise
financeira. Afirmou que a questo da adicionalidade uma enorme barreira para os projetos
potenciais de baixo carbono. Afirmou tambm
que incoerente a anlise da adicionalidade,
por projetos rejeitados e projetos aprovados terem utilizados os mesmos critrios em sua anlise de benchmark.
Fabiano Toni falou dos projetos REDD em terras
indgenas, que a titularidade destes povos, segundo ISA, Ministrio Pblico e FUNAI. Disse que
existem 14 projetos de REDD na FUNAI. Fabiano
contou da resistncia e sobrevivncia, de 5000 indgenas em 1969, restou somente 250, em 2009.
Explicou que 1999 descobriu-se diamantes nessas
terras indgenas, que, em 2002, 3500 garimpeiros foram expulsos dessas terras e que, em 2004,
26 garimpeiros foram mortos por indgenas. Falou
93
EC CE
do contrato de carbono Viridron Carbon, 100%
da rea por 50 anos com adiantamento de
US$ 400.000,00 e que o Ministrio Pblico de
RO pressiona o Governo Federal para permitir
a realizao do contrato.
Andr Luiz de Campos Andrade (DNIT, diretor
da ECOECO) falou como surgiu a preocupao
com a observao de que pases da OCDE conseguem reduzir suas emisses no transporte, o
que no ocorre nos pases em desenvolvimento.
Disse que nossa matriz energtica no to renovvel assim. O artigo de Andr compilou diversas informaes do setor de transporte apontado que os planos de longo prazo do Ministrio
dos Transportes voltar ao padro modal da
dcada de quarenta. Avaliou o TEP/PIB de cada
combustvel. Efeito ricochete da entrada dos
biocombustveis no mercado. Andr finalizou dizendo que a questo energtica, especialmente
no setor transportes, de importncia para a mitigao de emisses de GEE no Brasil.
Isabel Cavalcanti enfatizou a percepo ambiental, sua importncia. Trabalhou as definies de
mitigao, adaptao e vulnerabilidade. Falou
da abordagem sensorial e cognitiva e da sinergia entre percepo. Falou tambm de
percepo e da abordagem bottom up, de
percepo e a gesto (individual) de risco, que
Percepo ajuda no dilogo dos saberes,
exemplificando que a percepo dos pescadores diferente da dos agricultores, pois os nveis
dos rios so percebidos mais rapidamente pelos
pescadores, enquanto que os agricultores percebem o atraso das chuvas. Fechou dizendo
que muitos no sabiam o que mudana climtica e nem percebiam nada a respeito.
94

sobre Desastres (no) Naturais: Revendo
Polticas Pblicas
Clvis de Vasconcelos Cavalcanti (FUNDAJ, diretor da ECOECO), coordenador da mesa, iniciou
destacando a associao da ECOECO com a
ANPPAS e apresentou os palestrantes. Clvis disse
que est se firmando um consenso em que os desastres naturais (ou no) esto comprometendo
seriamente a segurana da humanidade. Como
tratar tambm dos riscos rurais, com destaque
analise dos riscos, polticas de mitigao e aumento da resilincia face aos desastres.
Clio Bermann (USP) iniciou chamando a ateno para a rea de conhecimento que cruza
Energia, Sociedade e Meio Ambiente, a qual se
caracteriza pelo exame e avaliao das chamadas grandes obras de infraestrutura, como hidreltricas, refinarias, gasodutos, usinas nucleares e
uma srie de intervenes humanas. Clio falou
que desde o incio do sculo passado j haviam
grandes usinas, como uma construda em 1905,
de 25 megawatts (MW) de potncia, instalado no
Estado do Rio de Janeiro, na bacia que faz divisa
com o Estado de So Paulo. Hoje, tem-se usinas
como Itaipu, de 14 mil MW, e ainda desastrosos
projetos que esto em curso, como Belo Monte,
no rio Xingu, e Trs Gargantas, na China, que
evidenciam um sentido de ampliao da escala
de produo. Isso demonstra uma percepo de
que a tecnologia pode conceber bons projetos
cuja manuteno e instalao no estejam muito mais referenciadas por uma escala humana.
Isso faz com que a capacidade humana, no caso
de hidreltricas e barragens em grandes rios,
gere empreendimentos com estruturas gigantescas para a produo energtica, por conta
da constante demanda que tem relao direta

com o estilo de vida das pessoas em sociedades desenvolvidas e em desenvolvimento. Esse
o grande motivo identificado que faz com que
inmeros riscos sejam desconsiderados. Ao falar
em polticas pblicas a referncia principal vai
para rgos cuja tarefa seria monitorar, prevenir
e remediar, o que observa-se no estar presente,
hoje, em nosso pas. Clio apontou a existncia,
no pas, de rgos incapazes, do ponto de vista
inclusive cultural, de exercer as atribuies a que
foram delegadas, destacando as agncias reguladoras e os rgos ambientais, bem como a importante relao desta institucionalidade com a
Defesa Civil. Citou alguns eventos recentes que
serviram para alimentar a reflexo sobre o tema.
Clio disse que existem, sim, pesquisas nas Universidades, como na UFSCar que estuda a Defesa Civil em eventos emergenciais, mas que os rgos financiadores no esto preocupados com
este tema e, sim, com o desenvolvimentismo.
Julia Guivant (UFSC) comeou falando que vivemos em situaes iceberg, ou seja, em situaes de riscos em que ainda no se conhece
exatamente a amplitude, como apresentado pelo
mosaico composto por Clio. Julia disse que poderia contribuir nesta mesa com a Comunicao
de Riscos, o que relevante para desastres manufaturados como pela poltica de controle de
tecnologias emergentes, como os transgnicos
e a nanotecnologia. Assim, deu um panorama
sobre como, a partir dos anos 60, tem-se muito
forte a perspectiva de que os estudos de risco
devem ser feitos de forma tcnica e quantitativa e que consideram os riscos como eventos
adversos e fsicos, que devem provocar danos e
poderiam ento ser estudados quantitativamen-
EC CE
te. Desta forma, foi-se configurando frmulas
standard de limites aceitveis. Considerou o
exemplo de se chegar situao de delimitar a
quilometragem de segurana frente a um desastre nucelar. Julia falou que os efeitos residuais
podem gerar efeitos colaterais, os quais no tm
sido avaliados nessa perspectiva quantitativa,
que seria uma consequncia, e tudo passa a ser
efeitos colaterais, entrando em uma estatstica.
Mas, quando deixa-se de ser uma estatstica,
vive-se os dramas pessoais da contaminao e
dos produtos qumico-farmacuticos, sendo que
esta indstria tem muito poder e influncia junto
a rgos reguladores, aumentando os nveis mnimos/mximos aceitveis de seus produtos. Jlia falou mais sobre o modelo de comunicao
de riscos: dficit de informao considera que os
leigos so passivos e percebem que os riscos no
so riscos reais. Considera que os leigos tm valores e os peritos tem dados. Um outro modelo,
o do Engajamento Pblico, assume que os leigos
tambm tm valores, no no sentido pejorativo,
em um interacionismo simblico de Garfunkel os atores so competentes, no incompetentes
culturais. Assim os peritos devem considerar os
valores da populao e buscar estabelecer um
dilogo. Julia citou alguns exemplos de como o
anormalidade passa a ser normalidade.
Noris Diniz (UnB) falou de sua atuao na avaliao ambiental para empreendimentos e que
trabalhou/trabalha em vrios setores, no MCT e
na formulao do Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Naturais. Noris falou sobre a
questo da geodinmica, que quando fala-se de
mudana climtica, fala-se de hidrodinmico e
meteorolgica. Noris disse que deveramos voltar ao sculo passado e tratar a cincia de forma
95
EC CE
mais integrada, pois no domnio das cincias
naturais que pode-se tratar desses eventos. Noris
falou que necessrio resolver vrias questes
tcnicas que ainda no esto sendo utilizadas no
Brasil. Ainda faltam mapeamentos adequados,
ou seja, topicalizar os parmetros de anlise dos
riscos de deslizamento, falta cruzar com interesses georreferenciados e econmicos das prefeituras. Noris disse que j existem alguns sistemas
de alerta para cheias de rios. Mas, ainda no
h um inventrio dos eventos, nos moldes internacionais. Tambm no se tem um sistema nacional de registro desses eventos. Noris finalizou
fazendo algumas recomendaes para polticas
pblicas: 1) considerar a geodiversidade na planificao urbana e ocupao do solo; 2) integrar a gesto de bacias; 3) multiplicar casos que
deram certo; 4) atender a segurana habitacional; 5) conhecimento geolgico-geotcnico
proporciona a mitigao dos riscos, que nunca
devem ser desconsiderados, e, sim, geridos e administrados responsavelmente.
Pedro Jacobi (USP) falou sobre o dilogo
em torno do qual se coloca na literatura
de desastres ambientais, sobre vrios aspectos
dos resultados da ineficcia e omisso do poder pblico e sobre os passivos ambientais que
configuram toda uma lgica de fatores que tm
provocado a intensificao de desastres. No Brasil existe pouca literatura sobre o tema, ainda
muito incipiente. Internacionalmente existem trabalhos de tcnicos que mostram que h conhecimento. Esse conhecimento mostra o sentido da
vulnerabilidade e os problemas advindos desses
desastres mostram os problemas do desplanejamento do uso do solo. Mostram tambm a
fragilidade da capacidade de respostas da so-
96
ciedade e ainda mais dramtico nas comunidades pobres. Pedro disse que empreendimentos
irregulares, reas invadidas e ocupao de encostas de margens de cursos dgua so reflexo
de um assentamento desordenado por falta de
ao do poder pblico. Nessa tica, observa-se
uma configurao de injustia ambiental. Pedro
enfatizou que no so apenas desastres naturais,
so tragdias anunciadas, pois mostram a lgica
da falta de polticas pblicas em decorrncia da
falta de formao de pessoas numa perspectiva
interdisciplinar. Pedro enfatizou tambm que o
fato de todo o conhecimento sobre correta ordenao do solo no chegar na administrao
pblica acaba revelando que h um vazio
de comunicao desastroso. Observa-se uma
falta de ao contnua. E quando h algum desastre, a administrao pblica mobiliza o parco
equipamento existente para reduzir a sensao
de desamparo da populao.
Clvis retomou a palavra e abriu para discusso
com os presentes. Houve uma discusso geral
sobre o tema, tendo sido retomados vrios pontos das falas dos palestrantes. Clio acrescentou
que a percepo da sociedade de risco negada, negligenciada. Para formalizar diria que
uma das referncias as quais marcam nossa sociedade uma falsa ideia de que o avano tecnolgico diminui os riscos vividos por esta. Essa
referncia encontra umas das razes no fato da
nossa cultura ainda ser positivista, Ordem e Progresso. Mas, como diversas situaes no so
previstas pela tecnologia, por conta da incapacidade tecnolgica de avaliao de riscos, muitas
fatalidades acabam por acontecer.
(12h00) Apresentao de psteres

sobre Cidades Sustentveis
Elimar Nascimento (CDS/UnB) foi o coordenador

da mesa. Gonzalo E. Vasquez Enrquez (UFPA) falou do Estado do Par e do Programa dos Municpios Verdes, trabalho focado na Economia Verde.
Gonzalo exps o caso do municpio de Paragominas (PA): produo mineral, biodiversidade, minerao e agronegcio, exportao de produtos
bsicos (no tem quase nada manufaturado).
Gonzalo descreveu que 30% da populao esto
abaixo da linha da misria e h um pacto com
o Estado (Governo atual) com macro-estratgia: educao/capacitao; transformao pela
gesto-governana ambiental; revoluo pela
produo/reorientao produtiva via desenvolvimento sustentvel; governana ambiental municipal/capacitao dos gestores locais. O Programa
EC CE
segue a estratgia de agregao de valor s cadeiras produtivas da biodiversidade induz o pagamento por servios ecossistmicos, levando a
uma economia de baixo carbono. Gonzalo disse
ainda que h uma estratificao espacial com 38
municpios embargados, 28 sob presso, 28 com
base florestal e 80 consolidados e que o objetivo
desmatamento zero.
Alexandra Reschke (Arquiteta) falou da abordagem estratgica com fins de libertao e unio
na diversidade, citando os exemplos: 1) Banco
de Palmas (CE) que o crdito com a produo gerou uma rede local de produtores e
consumidores (recursos voltados comunidade);
Palmas Natus induziu a criao do bairro escola,
gerando Palmas limpa; 2) rede de bancos populares, processo de regularizao fundiria no
Par que antes eram escravas passaram a ter
sua prpria posse regularizada. Alexandra falou
tambm das cidades em transio, exemplificando com TOTNES em transio (sul da Inglaterra),
que tem as reas de ao: construo civil, economia, modo de vida, educao, energia, nutrio, sade e bem-estar, corao e alma, artes,
transporte, administrao e apoio e despertar e
conscincia; resumindo na frase: As cidades so
resultado do que manifestamos coletivamente.
Edna Castro disse que a definio de cidades
sustentveis construda sobre um ideal, o qual
ultrapassa as questes polticas. Edna prosseguiu dizendo que vivemos em um impasse,
pensando que o fenmeno urbano expandiu-se,
generalizou- se e com isso no precisamos entender a complexidade das cidades em relao
s reas urbanas, transformao das paisagens
e nos territrios. A contradio que este crescimento no trouxe melhoria de vida nas cidades,
97
EC CE
aumentou os conflitos e as diferenas sociais.
um fenmeno para habitao, infraestrutura,
mobilidade, etc. Houve um aumento muito alm
da capacidade para atender a demanda. A cidade um lugar de negcios, mas hoje para
ser um negcio, ela vende a imagem de cidade turstica, cidade ribeirinha etc. Estas imagens
acabaram definindo como pontos e focos da lgica global, mercado real, porque na dimenso
da internet as distncias no mais existem. Estamos num processo de transformao da economia do crescimento e das cidades. Quando
se pensa nas cidades brasileiras, mostra-se uma
maior tenso, maior vulnerabilidade ambiental.
Quando a cidade cresce, maior a descluso
social. Finalizando, Edna exemplificou com a gerao de renda em Belm, onde a maior parte
da populao vive com at 3 salrios (mnimos);
com as cidades amaznicas, experincia mpar
em se pensar a cidade que ainda tem
um potencial de biodiversidade enorme. Ao
final houve um debate com os presentes sobre
questes pontuais sobre a situao de algumas
regies crticas, como So Paulo.
sobre Modelos Ambientais EconmicoEcolgicos
Wilson Cabral foi o coordenador da mesa. Daniel Caixeta Andrade (UFU, diretor da ECOECO)
abordou por que as modelagens so importantes
para a Economia Ecolgica frente Economia
Ambiental. Daniel disse que no ttulo da mesa
no houve meno sobre a valorao, mas a
modelagem tem interfaces com esta questo. A
plataforma MIMES (baseado nas esferas da biosfera, antroposfera, litosfera, estratosfera e hidrosfera e com ferramenta de interconexo)
em algum momento deixou de ser uma pana98
ceia e com a evoluo dos estudos foram surgindo outras plataformas. Daniel disse tambm que
a modelagem Econmico-Ecolgica representa
interaes entre os ecossistemas e atividades,
ilustrando de que maneiras as intervenes antrpicas modificam o Meio Ambiente. O
aspecto valorao e modelagem ainda tem
um uso restrito, mas h cada vez mais interesse pela ferramenta, tendo como exemplos
recentes: a) GUMBO (Global Unified Metamodel
of the Biosfere); b) RUMBA (Regional Metamodel
of the Brazilian Amazon); c) MIMES (Multiescale
Integrated Models of Ecosystem Services) e seus
componentes: Land Use Change Model e Water Regulation Model. Os pontos fortes dessa
valorao suportada por essas ferramentas de
modelagem so: 1) considerar explicitamente as
dinmicas Econmico-Ecolgicas; 2) possibilidade de construir cenrios para a ampliao de
diferentes tipos de estratgias adotadas; 3) possibilidade de ampliar as anlises custo- benefcio.
Jnior Ruiz Garcia (doutorando da UNICAMP)
disse que o modelo inVEST uma tentativa de
juntar duas faces da modelagem que envolve
geoprocessamento e valorao econmica. Jnior disse tambm que se utilizou do instrumental da valorao para reforar a questo de
mudar o foco da gesto hdrica para a gesto
do ecossistema como um todo. Jnior explicou
um pouco mais sobre o inVEST, sendo este o resultado de um projeto de capital natural e tem
por objetivo a avaliao integrada dos servios
ecossistmicos e dos trade off entre estes servios
e a ao humana. Percebe a avaliao biofsica,
graus de degradao em relao a uma mata
ou a um ecossistema, e a partir desses resultados
tem outro componente que permite fazer a valorao econmica. Jnior frisou que no basta
inserir os dados para rodar o modelo, preciso

ter claro os objetivos do uso da ferramenta.
Demerval Gonalves (doutorando do ITA) trabalhou a questo do acoplamento com base no
TMRE e aponta possibilidades de acoplamento
entre modelos. Demerval disse que o objetivo de
fomentar esses modelos que ajuda na tomada
de deciso em nvel estratgico em locais que
podem no ter histrico, como no caso de falta
de informaes estratgicas para uma empresa;
esta poderia falir e sair do mercado. Demerval
disse tambm que existem vrios modelos
conhecidos: de regresso espacial; modelos de
autmatos celulares; e modelos ABM. Demerval
explicou que a ferramenta funciona a partir da
impossibilidade de que o ambiente possua um
mecanismo de retroalimentao e por isso deve-se tomar cuidado com o que se usa. A figura
mundo vazio versus mundo cheio bastante
representativa nas situaes de modelagem. O
apoio dos modelos importante para ir e vir. O
debate se faz importante para no dar diretrizes erradas. O que se tenta modelar so
as funes ecossistmicas, classificando-as.
interessante colocar essa interconexo entre
o bem-estar gerado da conservao das funes ecossistmicas no processo decisrio. Os
resultados gerados pelos modelos Econmico-Ecolgicos vo quantificar o que o ecossistema
est dando de benefcio para os seres humanos.
Demerval apresentou alguns defeitos: 1) documentao insuficiente; 2) implementao de
modelos em plataformas proprietrias, pois a
alternativa livre incipiente; 3) os dados de entradas so insuficientes.
Paulo Antnio de Almeida Sinisgalli (USP) apresentou dois trabalhos que esto sendo desenvol-
EC CE
vidos no PROCAM, um modelo macroecolgico
com base no modelo de agentes e o outro como
resultado das alteraes no produto final da pesca. Paulo disse que o modelo ajuda a tentar olhar
a economia como um sistema complexo em que
existe um fluxo de capital natural gerando bem-estar para as populaes. A ideia criar o modelo onde as empresas se relacionam, tem uma
condio inicial de capital natural e tem tambm
o mercado, o que pode levar a uma srie de
rodadas com aumento de externalidades. No
modelo so identificados esses agentes: cenrio
1, condio Inicial, estado estacionrio (Herman
Daly); cenrio 2, curva de Kuznets Ambiental; e
cenrio 3, fator X, tem vrios autores que dizem
que poderia proporcionar um crescimento econmico com o nmero inicial de empresas. Paulo
disse que entender a dinmica pode ser complexo na medida em que ocorrem as interaes.
Gabriela Fernandez Sanchez (UERJ) explicou o
motivo pelo qual est sendo tratada a questo
de modelagem: a poltica agrcola europeia
baseada em subsdio, ento necessrio tentar
prever a produo em outros pases para se tomar decises. No Brasil no existe tanto o uso
desses modelos porque temos uma tradio economtrica muito forte e talvez o modelador fique desestimulado pelo fato dos seus resultados
no serem transformados em poltica pblica.
Gabriela falou da tipologia dos modelos modelos chamados caixas brancas, cinzas e pretas
quando se cria um grau de complexidade tem
que analisar a racionalidade. No podemos nos
permitir chegar a um ponto em que o grau de
complexidade to grande que no se consegue
chegar ao cerne da questo. Um bom modelador tem que ter claro a teoria que est abordando. O modelador deve ter um profundo conhe99
EC CE
cimento do problema que est sendo abordado.
Essa abordagem deve ser feita de forma holstica. Gabriela disse que existem problemas com
atribuio de pesos aos indicadores e com a
agregao de informaes, depende do grau
de compensao da funo que se est usando,
no se pode cambiar capital natural por capital financeiro. Isso depende das preferncias da
sociedade. Finalizando, Gabriela colocou que
os modelos tm se dirigido em duas direes:
1) construo social, pois necessrio saber em
que direo a sociedade quer seguir; e 2) questionamentos sobre o que quero representar e
como vou representar isto. Ao final houve debate
com os presentes e Wilson colocou a importncia de continuar incentivando este tipo de mesa
sobre modelagem.
(sexta-feira)
As sesses de apresentao dos trabalhos
ocorreram somente durante o perodo matutino e esto relacionadas abaixo. Cada sesso
cinco trabalhos por sesso, alm de uma razovel plateia. O resumo desses encontra-se nos
Anais e os trabalhos completos, na mdia (CD).
Sesso
Subsesso
Crescimento e Meio Ambiente
Macroeconomia e
Meio Ambiente

Sustentabilidade
A Economia Verde e as
Inovaes Tecnolgicas
Ambientais
Tecnologias
especficas
(18h00) Assembleia da Sociedade

Brasileira de Economia Ecolgica
(ECOECO)

sobre A Economia Ecolgica e os PACs
Ver ata.
100
Joseph Samson Weiss (CDS/UnB, diretor da

ECOECO), coordenador da mesa, apresentou
os palestrantes e colocou a seguinte questo:
como compatibilizar a urgncia de desviar do
caminho de 500 anos de expanso? Adriana
Ramos (Instituto Socioambiental) iniciou dizendo
que participou na construo do mapa de custos
ambientais do Avana Brasil. Adriana disse que
irregularidades e desrespeitos legislao possuem um contexto histrico que vai alm da simples ineficincia. Existe um alto grau de arbitrariedade nas decises de investimento; considere
o exemplo da obra de Santarm-PA. Discusses
com as comunidades e grupos sociais para que
os benefcios fossem gerais. Sustentabilidade.
Unidades de conservao, assentamentos, estradas vicinais, para todos e no apenas para
os grandes produtores. O licenciamento deveria funcionar, mas no para solucionar todos
os problemas. Seguir a legislao possibilitaria a
construo de projetos mais sustentveis. difcil melhorar pontualmente quando h problemas
gerais. No caso da usina hidreltrica de Belo
Monte houve ausncia de participao popular
em muitos momentos. A justificao da obra se
deu no processo poltico. O que precisamos
de uma instncia de planejamento participativa e
no mudana da legislao geral. Aplicao da
legislao conforme prevista. Deve haver espao
participativo para todas as etapas. Procurar no
lutar contra a realizao aps voto vencido.
Ariel Pares (que foi coordenador de estudos de
planejamento regional e de PPAs no Ministrio
do Planejamento) falou da perspectiva tcnica
dentro do Governo Federal. A gestao acaba
no gerando aquilo que era preconizado pela
rea tcnica. O Governo poltico, no tecno-
EC CE
crtico. Os projetos so de m qualidade, tanto
os pblicos quanto os privados. Projetos atuais
de engenharia, consultoria etc. so de m qualidade. No entanto, nem tudo est perdido. Ariel
disse que foi introduzida uma viso importante: o
planejamento territorial no apenas para emprego e renda, mas tentando integrar as questes
sociais, ambientais etc. Buscava-se a integrao.
Resultante final: permaneceram apenas os projetos de infraestrutura. As lgicas de governo
de transversalidade no estavam presentes. O
nvel local permite planejamento. No PPA deve-se pensar em longo prazo, mas a participao
popular no primeiro momento no vivel. A
orientao plurianual e os planos so de difcil
casamento. Sustentabilidade sem planejamento
territorial no possvel. Ariel disse que estudos
foram realizados, mas sempre permaneceu apenas a questo da infraestrutura. Alguns planos
levaram em considerao as questes sociais e
ambientais, no entanto, dada a inrcia institucional no valeram para muito. Ariel frisou que,
para o Governo, obra projeto de engenheiros e no de planejamento. Veja-se o caso da
BR-163. Ariel disse tambm que aes extensas
no funcionam. Planejamento participativo no
perfeito. A burocracia tem receio. Como sintetizar as opes: combinar tcnica e aspiraes
legtimas. Burocracia soberba ou encastelada.
Precisa-se capacitar a burocracia. A participao
existe, mas a resultante falha. Ariel pontuou
sobre os projetos de baixa qualidade: o PAC
um empilhamento de projetos; sobre o banco
de projetos: as emendas parlamentares so um
problema e devem estar no banco de projetos,
especialmente em relao aos riscos. possvel
fazer um ciclo de projetos, banco de projetos em
sintonia com a necessidade dos parlamentares.
101
EC CE
Ariel disse que hoje o Federalismo cooperante
fraco, na rea de infraestrutura inexiste. Uma vez
pronta fala-se com o governador do Estado.
Joseph retomou a palavra e fez algumas sugestes a partir do exposto pelos palestrantes: 1) melhorar o processo de planejamento; 2) juntar planejadores e movimentos sociais para capacit-los
em aspectos socioambientais; 3) antecipar o planejamento socioambiental com uma avaliao
ambiental estratgica (AAE) regulamentada, especfica para cada setor, com participao efetiva
dos movimentos sociais; 4) avaliar a necessidade
das obras e alternativas sustentveis; 5) antecipar
as consideraes ambientais; 6) coordenar com
movimentos sociais as aes de mitigao, insero e sustentabilidade regional; 7) contratar organizaes ligadas a movimentos sociais para: a.
monitorar o cumprimento de condicionalidades
e b. executar programas socioambientais; 8) tratar os atingidos com respeito e justa recompensa
conforme o recente decreto de cadastro, alm
de adotar padres de melhores prticas. Ao final
houve discusso sobre alguns projetos de infraestrutura em andamento, tal como a hidreltrica
Belo Monte, e sobre as dificuldades do Governo
em planejar e gerenciar os projetos.
(12h00) Apresentao de psteres
102
(14h00) Integrao dos resultados das

oficinas e mesas redondas
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (IBGE, vice-presidente da ECOECO), coordenador da
mesa, buscou estabelecer um intenso debate
sobre os resultados das Oficinas e das Mesas
Redondas com seus respectivos coordenadores
e com a plateia.
(16h00) Mesa de encerramento
sobre A Economia Verde e a Rio+20
Na primeira parte, Maurcio de Carvalho Amazonas (CDS/UnB, diretor da ECOECO) e Jorge Hargrave Gonalves da Silva (IPEA) foram
os coordenadores da mesa. Peter Herman May
(UFRRJ, diretor da ECOECO) iniciou falando que
esperava que nesta ltima mesa fosse possvel
construir propostas mais tangveis. Peter disse que
Economia verde talvez no seja a forma mais
correta de pintar o que est sendo proposto. O
que est sendo proposto o esverdeamento do
crescimento. Para ele, o crescimento deve utilizar alternativas que sejam mais adequadas para
o sculo XXI, dadas as crescentes condies de
escassez de recursos naturais, sobretudo gua e
energia, pois a forma de crescimento convencional, com base em fontes energticas no renovveis, no mais vivel. No entanto, ele alertou
para os problemas associados tambm s energias renovveis. Peter focou na necessidade de

mudana de rota e finalizou com o questionamento acerca da matriz energtica: Ento se a
energia o fundamento do processo econmico,
qual ser a fora motriz de uma economia que
cresce de forma verde?
Paulo Prado (Conservao Internacional) destacou a diversidade de interpretaes do conceito
Economia Verde e descreveu o que seria o cenrio atual de disputa: 1) pases ricos com boas
oportunidades de venda de tecnologia e sem a
inteno de cooperao internacional em um
sentido mais amplo; 2) pases em desenvolvimento com tecnologia para oferecer e a possibilidade
de dar o tom verde do debate; e 3) pases pobres,
que no esto desenvolvidos, refletem a ltima
posio da economia africana, que diz querer
economia verde, somente se ela significar emprego e renda. O Brasil tambm quer emprego e
renda, mas quer conservao ambiental e melhores padres insero social, alm de ser ofertante
de tecnologia - hoje o Brasil o pas detentor da
melhor tecnologia agrcola tropical do planeta.
Paulo destacou tambm fruns importantes neste
cenrio: a Conveno do Clima e a Conveno
de Diversidade Biolgica. Para ele, a tendncia
que, dentro da temtica sobre o clima, ocorra
acordos bilaterais que vo levar a uma melhoria
refletida mais em aes de mitigao e adaptao e em reas mais sensveis. Alertou para o falseamento de dados em termos de emisso praticado por alguns pases, como o caso da Rssia,
que na ltima avaliao colocou suas emisses
em 15 vezes menos do que a quantidade real.
Resumiu a conveno de biodiversidade como
um ciclo fechado de boas intenes sem nenhu-
EC CE
ma ao prtica e disse que, pela primeira vez,
em Nagoya, deu-se o primeiro passo na repartio de benefcios e que os compromissos mais
importantes so: ter um plano de execuo e seu
custo de execuo definido. Paulo disse que O
Brasil, como emissor tem a soluo nas mos,
mas ainda impera o raciocnio de curto prazo de
que mais rea para produzir pode resolver o problema das diferenas cambiais do agronegcio
brasileiro. Mas o governo vem reagindo; como
exemplo, temos o incentivo agricultura de baixo
carbono que tem como princpio usar a melhor
tecnologia com menos emisso. No entanto isso
implica em forte reforo financeiro, sobretudo na
Embrapa, para que sejam desenvolvidas variedades que demandem menos uso de fertilizantes.
Outra grande oportunidade que o Plano diz
que vai recuperar 15 milhes de hectares de
reas degradadas. Isso j aliviaria bastante a
presso sobre novas reas. Paulo ressaltou que
no se pode esperar que a populao amaznica
viva somente de servio ambiental e que premente um tipo de desenvolvimento que case com
esta iniciativa. Quando se fala em energia, em
termos globais, o Brasil aparece bem porque usa
hidroenergia, mas em termos sociais, pressiona
as populaes tradicionais na rea dos reservatrios interrompendo sua cadeia alimentar, sem
preparar as populaes afetadas com informao sobre riscos. Para Paulo, o que menos importa neste momento a definio da Economia
Verde, pois esta vir com o tempo e ser melhor
detalhada, na medida que os territrios e os setores forem participando da discusso. Paulo falou de sua expectativa com relao aos planos
estratgicos do Governo; que a biodiversidade,
atravs, por exemplo, do TEEB-Brasil, possa dialogar em termos quantitativos dentro deste cen-
103
EC CE
rio. Acredita que daqui at a Rio+20, a questo
da contabilidade ambiental deva sair como um
ponto de avano para que sejam firmados compromissos internacionais.
Wanderley Batista (CNI) exps a viso da indstria sobre a Economia Verde, enquanto representante da CNI, destacando que, a despeito
da dificuldade de definio do conceito, dois
aspectos so inegavelmente contemplados: incluso social e sustentabilidade. Informou que a
CNI ir apresentar na Rio+20 um documento
focado no conceito de Economia Verde. Ser
feito um caderno geral da indstria e outros 11
cadernos abrangendo os setores: construo civil; papel e celulose; cimento; automobilstico;
eletroeletrnico em parceria com mquinas e
equipamentos; alimentcio; minerador; qumico;
energia eltrica; florestal; e petrleo e gs. Esses
cadernos enfocaro a contribuio de cada setor para a economia, PIB, gerao de energia,
os compromissos com sustentabilidade, os compromissos para com a Rio+20, seus desafios,
gargalos, o que impede que cresam rumo
sustentabilidade, oportunidades, etc. Wanderley
afirmou que a indstria foi o que mais evoluiu
em termos de padres ambientais nos ltimos 20
anos; no entanto, ponderou que ainda falta uma
ponte com padres sustentveis. Os maiores
desafios do setor so recursos humanos, financeiros e capacidade de gesto. Considera que
o Brasil esteja passando por uma revoluo na
questo de resduos slidos, mesmo aps mais
de 20 anos para aprovar sua poltica, e destacou pontos inovadores da lei: a incluso social,
atravs dos catadores de material reciclado; a
meta de encerrar, em 2014, todos os lixes dos
municpios brasileiros; e a logstica reversa, onde
materiais utilizados para embalagem devero ser
104
projetados para serem reciclados e reutilizados,

com as empresas, em seus planos de licenciamento, descrevendo as responsabilidades com
relao logstica reversa de seu produto. Wanderley destacou que o Brasil j um dos maiores recicladores do mundo em pelo menos dois
produtos: alumnio e embalagem de agrotxicos, neste com aproximadamente 94% reciclagem. Disse que Queremos discutir instrumentos
econmicos e polticas voltadas para reciclagem
para que a produo possa ocorrer em escala
que no agrida o meio ambiente.
Maurcio interveio salientando que Economia
Verde um conceito em discusso e que se coloca muito mais como uma plataforma de entendimento, onde correntes distintas encontram
um espao de dilogo. Maurcio disse que
Tivemos que requalificar nossa plataforma de
desenvolvimento (o Desenvolvimento Sustentvel). Temos que dar um passo para trs para,
quem sabe, ir para frente. Aps as exposies,
ocorreu um debate. Joseph Samson Weiss
(CDS/UnB, diretor da ECOECO) disse que A
anlise da Economia Verde acaba sendo setorial e resultando em polticas pblicas setoriais.
Ningum est pensando em polticas pblicas
macroeconmicas, macroambientais e macrossociais. Cabe a Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica trabalhar este tema. Wanderley
respondeu pergunta de Luciana Togeiro de
Almeida (UNESP, diretora da ECOECO) sobre o
vnculo de compromissos com incentivos econmicos para cumprir a nova legislao: para que
se avance mais rpido nos objetivos da lei seria
necessria a criao de incentivos econmicos,
entretanto a lei ser cumprida mesmo sem ter
estes incentivos. Em uma conversa entre Joseph
e Paulo, Maurcio respondeu resumindo: o pro-
cesso de minimizao pode ser visto como uma

fraqueza porque com ele se perde a viso de
conjunto, mais sistmica, mas por outro lado,
quando se aterrissa setorialmente pode se ter
conquistas muito mais concretas. Pode-se chegar a alguns bons resultados, ainda que de uma
forma desarticulada. Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (IBGE, vice-presidente
da ECOECO) disse que se pretendemos que a
economia seja verde e falamos demais do lado
da produo, que sem dvida relevante, temos, sim, que considerar o lado do consumo.
Temos que consumir menos, sermos menos degradantes, alm de que os produtos deveriam
durar mais. Maria Ceclia Lustosa (UFAL, diretora da ECOECO) questionou Wanderley sobre o
que determinou o desempenho das empresas?
Foi a fora da regulamentao ou o mercado?
Wanderley respondeu que a legislao foi fundamental, se no houvesse lei ningum faria nada.
Contudo, muitas empresas identificaram oportunidades com a responsabilidade socioambiental
e, hoje, imagem tudo. As empresas sempre
querem fazer mais do que legislao prescreve.
Wanderley concluiu dizendo ver que isso um
misto dessas coisas.
EC CE
em considerao os limites do crescimento e
envolver um trabalho de reduo do consumo.
Considerou tambm a importncia da questo
da mensurao do Desenvolvimento Sustentvel.
Maria Amlia Rodrigues da Silva Enrquez (UFPA,
presidente da ECOECO) disse: Como se pode
ter uma economia onde as bombas so mensuradas como ativos? Tem que ser uma economia branca, da paz. Tem que ser uma economia vermelha, para avanar na distribuio. A
economia convencional tem foco na alocao
de recursos; para a ecologia o primeiro ponto
definir o tanto que essa economia pode crescer,
qual a escala sustentvel. Ressaltou a importncia da ECOECO e a funo de sua grande
capilaridade e interao regional. Considerou
que j temos mtricas para determinar qual seria
a escala sustentvel da economia e que a questo da distribuio fundamental. Concluiu que
importante publicar, mas qual o valor de uma
srie de publicaes se nossa prxis no interfere
nas mudanas sociais?.
Na segunda parte, houve o encerramento oficial

do Encontro com Paulo destacando que alm da
tica da produo, a Economia Verde deve levar
105
EC CE
informes
XII Biennial Conference of the International Society for Ecological
Economics (ISEE): Ecological economics and RIO+20:
contributions and challenges for a Green Economy
Organizaes Realizadoras:
International Society for Ecological Economics (ISEE) e Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (ECO-ECO)
Hotel Windsor Guanabara Rio de Janeiro/RJ Brasil, 16 a 19 de Junho de 2012
Patrocinadores:
BNDES, Grupo Santander, CNPq/FINEP/MCT, INCT-PPED, SIDA/ISSC, FES, UNEP, TEEB, Fundao Arapya, CIFOR
Atividades realizadas:
As atividades da conferncia consistiram em Plenrias, Sesses Paralelas (distribudas em painis,

apresentaes orais e mesas-redondas) e exposio de Posters,
alm de dois cursos/workshops de
curta durao (sendo 1 do IPEA
com 35 participantes e outro de
scios do ISEE, com 20 participantes), realizados no dia anterior conferncia no sbado, dia
16 de junho. Alm disso, ocorreu
um workshop privativo do projeto EJOLT, coordenado pelo Prof.
Juan Martinez-Allier (Universidade
Autnoma de Barcelona) com 27
participantes.
106
Procurou-se evitar superposio

de horrios entre as plenrias
e as sesses orais de maneira a
propiciar a reunio de todos os
participantes nas plenrias, ponto
alto do evento. Em nmeros, essas
atividades corresponderam a: 10
plenrias; 86 sesses paralelas;
36 painis especiais ou mesas-redondas e 96 posters.
As atividades mais concorridas foram as plenrias. Por elas passaram 20 renomados palestrantes,
vrios deles tambm presentes na
conferncia oficial da Rio+20 e
em outros eventos paralelos. Entre

eles, destacamos os economistas
Ignacy Sachs (EHESS, Paris, Frana) e Herman Daly (Universidade de Maryland); Jigmi Thinley,
Primeiro-Ministro do Buto, nico
pas do mundo a adotar o ndice de Felicidade Interna Bruta; o
anterior Sub-Secretrio da ONU
para Desenvolvimento Sustentvel, Nitin Desai; Yolanda Kakabadse, Presidente da WWF International, alm dos responsveis
pela criao do clculo da Pegada Ecolgica, professores William
Rees (Canad) e Mathis Wackernagel (EUA), ganhadores do Ken-
EC CE
Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a agosto 2012
informes
neth E. Bouding Memorial Award,
prmio concedido pela ISEE por
ocasio de sua conferncia bianual, e do prestigiado Blue Planet
Prize de 2012, considerado o Nobel do Meio Ambiente.
Do lado brasileiro, destacamos
a palestra do Senador Cristovam
Buarque na Plenria de Abertura, e a presena na plenria do
evento do Secretrio-Executivo do
Ministrio do Meio Ambiente, Dr.
Francisco Francisco Gaetani, alm
de representantes dos governos
municipal (Sergio Besserman) e
estadual (Marilene Ramos, presidente do INEA).
Outros destaques do evento foram
as plenrias sobre o impacto da
Economia Verde nos pases do Sul,
com a ambientalista indiana Sunita Narain, diretora do Center for
Science and Environment, instituio responsvel pela publicao
do primeiro relatrio ambiental
da ndia, e Nnimmo Bassey, ativista ambiental nigeriano da ONG
Amigos da Terra Internacional; e
sobre uma nova abordagem metodolgica das contas nacionais
chamada WAVES (Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem
Services), que incorpora na contabilidade os servios ambientais,
proposta do Banco Mundial apresentada por Glenn-Marie Lange,
chefe da equipe responsvel pela
proposta do Departamento de
Meio Ambiente do BIRD.
O dia dedicado ao projeto TEEB
(The Economics of Ecosystems &
Biodiversity) tambm foi bastante
concorrido, envolvendo ao todo
16 palestrantes, liderados por seu
coordenador, o indiano Pavan
Sukhdev, da consultora GIST, nomeado pelo Secretrio-Executivo
do PNUMA como Embaixador da
Economia Verde. As atividades do
chamado TEEB Day foram as
que reuniram o maior nmero de
representantes do setor financeiro

e empresarial, com destaque para
Hugo Penteado, Economista-Senior do Santander e Jochen Zeitz,
Chairman Executivo da empresa Puma, na Alemanha, tambm
marcadas por um significativo
dilogo com outros segmentos,
tais como agncias multilaterais,
a exemplo de Braulio Dias, Secretrio-Executivo da Conveno de
Diversidade Biolgica (Canad), e
a Ministra do Meio Ambiente da
Sucia, alm das principais ONGs
com atuao internacional, como
a WWF, o ICLEI e a Conservation
International.
Finalmente, convm registrar a
expressiva presena da mdia (14
jornalistas credenciados), de estudantes (194) e de um grupo ativo
e coeso de 23 voluntrios, todos
com formao em economia, sendo metade deles cursando ps-graduao (mestrado e doutorado).
Pblico por atividade (quantidade e perfil):
O perfil dos participantes de todas as atividades foi o mesmo do

Congresso como um todo, sendo
aproximadamente 25% palestrantes de pases no-OCDE, e
outros 23% estudantes, a maioria
do Brasil.
02 cursos de curta durao
com 55 participantes
10 plenrias com 33 participantes (entre palestrantes e
chairs) com plateia de 650
pessoas
96 Posters exibidos em lotes

de 32 por dia ao longo dos 3
dias do Congresso
Pblico total (quantidade e
perfil):
Juntas, reuniram 829 inscritos, entre palestrantes e ouvintes, equipe

de apoio e voluntrios, originando em 59 pases, sendo 43% do
Brasil, 7% dos EUA, 5% da Alemanha, 4% da Frana e cerca de 3%
da ndia, Austrlia e Reino Unido
cada um. Como continente, a
Amrica do Sul e a Europa representaram, respectivamente, 47% e
30% do total de inscritos. Merece
registro a presena dos pases asiticos, com destaque para ndia,
Japo, Indonsia e China, que,
somados, corresponderam a 8%
do total, ou 55 inscritos.
O evento teve envolvimento de
estudantes de graduao e ps-graduao de economia e de
gesto ambiental de todos os pases participantes no evento, em alguns casos apoiados por recursos
advindos de doaes internacionais (Swedish International Development Agency, FES Foundation
- Germany). Os voluntrios foram
principalmente alunos de ps-graduao do Instituto de Economia
da UFRJ, que alm de apoiar na
organizao do evento, participaram das sesses plenrias e fizeram o registro das Atas.
O prximo congresso da ISEE ser
realizado em Reykjavik, Icelndia,
em agosto de 2014.
36 painis especiais ou mesas-redondas em salas de 40

a 150 pessoas cada
86 sesses paralelas em salas de 40 a 60 pessoas
107
EC CE
informes
Uma plataforma para a poltica climtica
A cidade de Durban, frica do
Sul, sediou a mais recente Conferncia das Partes da Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima. Iniciada em
28 de novembro de 2011, a COP
17 teve seu encerramento em 11
de dezembro, um atraso de dois
dias em relao ao prazo previsto
inicialmente e que decorreu basicamente das dificuldades nas negociaes entre as partes sobre o
documento final da conferncia.
Cercada de expectativas, como
o estabelecimento de um novo
perodo de compromisso para o
Protocolo de Kyoto, cujo primeiro
perodo de compromisso se encerrar ao final do ano de 2012,
e o estabelecimento de uma estrutura forte e ampla para o financiamento da mitigao e a adaptao das mudanas climticas,
a Conferncia de Durban frustou
algumas esperanas iniciais ao
mesmo tempo em que estabeleceu o primeiro passo para aquilo
que pode se tornar o maior acordo global sobre as mudanas climticas. Dentre os resultados de
Durban encontram-se:
a) O Protocolo de Kyoto ganhou
uma sobrevida, com seu segundo perodo de compromisso
iniciando-se em 2013 e encerrando-se em 2017 ou em 2020
(o assunto ser discutido nas prximas conferncias). No entanto,
se o Kyoto original j era criticado
por no vincular os dois maiores
emissores de gases do efeito estufa do planeta, EUA e China, este
novo perodo ter ainda menos
efeitos prticos para o combate s emisses de GEE, uma vez
que alm de no contar com EUA
e China, Canad, Japo e Rssia
ficaram de fora nesta renovao
do perodo de compromissos.
108
b) O principal documento da conferncia, chamado Plataforma de

Durban para a Ao Aumentada,
estabelece que dever ser apresentado um novo protocolo ou outro tipo de acordo vinculante at o
ano 2015 onde todos os pases,
inclusive os mais pobres, devero assumir compromisso efetivos
para o combate s mudanas climticas. Segundo o documento de
Durban, este novo acordo dever
vigorar a partir de 2020. Entendemos que este talvez seja o mais relevante resultado da Conferncia
porque a assumpo de compromissos efetivos por parte dos pases emergentes era uma demanda
antiga dos pases industrializados
(e com maior responsabilidade
histrica nas emisses) e que vinha bloqueando as negociaes
climticas nos ltimos anos.
c) O Financiamento para as mudanas climticas tambm avanou, com a aprovao do funcionamento do Green Climate
Fund, um mecanismo financeiro
no mbito da Conveno Quadro que, dentre outras atribuies,
dever financiar a adaptao s
mudanas climticas nos pases
em desenvolvimento e possibilitar a transferncia de tecnologia
dos pases ricos para os pobres.
Apesar da Coria do Sul ter se
prontificado a iniciar os aportes, o
processo de Funding dever ser
algo complicado, sobretudo analisando-se o tema luz da crise
econmica mundial e ao quadro
de aperto fiscal que vem se desenhando nos pases ricos.
Comparando-se com os tmidos

resultados das duas ltimas conferncias do Clima, em Copenhague (2009) e Cancun (2010),
o pacote de boas intenes
emanado da frica do Sul deve
ser comemorado, principalmente
pelo fato de todos os pases concordarem em assumir compromissos obrigatrios no combate s
mudanas climticas. No entanto,
Durban joga para um horizonte
de negociaes de 3 a 7 anos iniciativas que j deveriam estar sendo tomadas h alguns anos atrs,
sob esse ponto de vista e levando
em conta o atual cenrio econmico, que por si s j induz a discusso das mudanas climticas
um papel coadjuvante, pode-se
dizer que, mais uma vez, substitumos aes efetivas contra a crise
climtica por uma sofisticada retrica. Se Durban marcou ou no
uma inflexo nas negociaes climticas algo que s poderemos
saber ao longo das negociaes
de 2012 e do resultado da prxima COP, em Doha no Catar.
Por Andr Luiz Campos de Andrade:
Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental/Ministrio do
Planejamento. Diretor da Sociedade
Brasileira de Economia Ecolgica.
108
EC CE
entrevista
ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade
Mesoamericana de Economia Ecolgica
Fundada em 2008, a Sociedade Mesoamericana de Economia Ecolgica (SMEE) realizou na Cidade do
Mxico entre os dias 22 e 26 de novembro de 2010 seu primeiro congresso. O evento, que possua em
seu ttulo Transcendendo Barreiras do Pensamento: Economia Ecolgica, iniciou-se com a realizao
de um minicurso de Economia Ecolgica, onde foram abordados temas como Decrescimento, REDD,
Economia Solidria e Valorao Multicritrio. Dando sequncia ao curso foram realizadas sesses
temticas e mesas de debate, que contaram com a participao de nomes importantes na Economia
Ecolgica, como o professor David Barkin, da Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico), e o
equatoriano Fander Falconi, ex-ministro do Planejamento de seu pas.
A ECOECO, que apresentou um
trabalho no evento atravs de seu
membro Andr Andrade, felicita a
SMEE pela realizao de evento e
deseja sucesso em sua trajetria.
A seguir, ECOECO oferece aos leitores uma breve entrevista com o
Professor David Barkin, que presidiu
a comisso organizadora do evento:
Entrevista com o Professor

David Barkin
(EcoEco) - Como la Economa

Ecolgica podra ofrecer una alternativa de desarrollo con la situacin actual que vive el Planeta?
(David Barkin) - La economa

ecolgica (EE) es una metodologa que nos obliga a trascender
la visin de que la economa es
el centro de la actividad social y
determina nuestro bienestar y que
adems puede resolver las contradicciones ambientales generadas por la organizacin actual de
la produccin y de la sociedad.
Los elementos fundamentales de
la EE, a veces olvidados por sus
practicantes actuales, se fincan en
una visin colectiva de la accin
social en contra-distincin al individualismo metodolgico que
domina el anlisis ortodoxo de
los economistas. Pero las innovaciones de la EE van mucho ms
all de esta importante diferencia.
Empieza con un compromiso tico
explcito, fincado en tres principios
fundamentales: equidad intergeneracional, justicia social y gesti-
n sustentable. Sus aportaciones

metodolgicas van ms all de
la visin colectiva; se arraigan en
la solidaridad para insistir en la
multidisciplinariedad, el pluralismo y una postura abierta histricamente. Este paquete epistemolgico constituye una base slida
para avanzar en el diagnostico
innovador de algunas de las causas subyacentes de las crisis econmicas y ambientales que nos
afectan. Asimismo, el enfoque de
la EE ofrece direcciones para colaborar a implementar estrategias
alternativas para que a su vez se
implementen estrategias innovadoras para promover un bienestar
social y equilibro ecolgico.
(EcoEco) - Segn usted, la crisis actual tienes tres ejes: el econmico,

el ambiental y el social. A lo mejor,
la manera de resolver esta crisis sera generar oportunidades para un
mundo ms justo, ms sano y menos conflictivo. Como hacer eso?
(David Barkin) - La combinacin
de crisis que estamos experimentando actualmente es producto de
las contradicciones inherentes en el
funcionamiento del sistema dominante de acumulacin capitalista,
problemas que nuestro trabajo en
EE muestra claramente son supera-
109
EC CE
Entrevista
bles slo mediante la implementacin de una diferente organizacin
de la produccin y estrategias para
una organizacin social ms acorde con lograr los principios de bienestar y equilibrio ecolgico, mencionados al final de la respuesta
anterior. Las metodologas de la EE
contribuyen a plantear estos enfoques para generar nuevas oportunidades para (re)estructurar las sociedades participantes o fortalecer
sus organizaciones tradicionales y
sus sistemas productivos.
(EcoEco) - Decrecimiento Econmico. Como salir de la teora para

la prctica?
(David Barkin) - El decrecimiento econmico se ha convertido
en una especie de slogan poltico
en crculos ecologistas en varias
partes de Europa, sobre todo en
Italia y Francia, aunque recientemente ha encontrado eco en Espaa. En torno al tema ha habido
dos conferencias internacionales
y sus productos estn fcilmente
disponibles en el Internet: en Francia en 2008 y en Espaa en 2010.
Muchos de los participantes estn
explorando diversas formas de reducir su huella ecolgica a travs de cambios ms o menos radicales en las diversas dimensiones
de la produccin, el consumo, y la
distribucin que llevaran a transformaciones en las sociedades
actuales. En la reunin de marzo
de 2010 en Barcelona, haba numerosos proponentes de diseos
urbanos alternativos, como son
los desarrollos sustentables en
Escandinavia o California y los
Transition Towns en Inglaterra.
Plantean diversos proyectos para
el rediseo de diversas instituciones y proyectos de organizacin
social, pero en el fondo no abordan el problema fundamental del
110
imperativo inherente hacia el crecimiento en la organizacin capitalista de la sociedad.

En contraste con estas discusiones, varias propuestas latinoamericanas estn avanzando en trminos de una propuesta ms holista,
al estilo del concepto del buen
vivir incorporado en las nuevas
constituciones de Bolivia y Ecuador. Estn surgiendo diversas propuestas alternativas, como las que
se discutieron en la Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre el
Cambio Climtico y los Derechos
de la Madre Tierra, que tom lugar en Tiquipaya, Bolivia (cerca
de Cochabamba) en Abril 2010.
Alrededor del continente, muchos
pueblos estn organizndose para
implementar sus propias versiones de estas propuestas, como es
el caso de los Caracoles de los
Zapatistas en Chiapas, Mxico;
asimismo, mltiples iniciativas de
toda ndole para forjar nichos de
sustentabilidad estn surgiendo
en Mxico y en otras partes de Latinoamrica. En Mxico, nuestra
labor como impulsores de la economa ecolgica es colaborar con
ellas y contribuir con propuestas
para fortalecer sus compromisos;
durante el Congreso de la Sociedad Mesoamericana de Economa
Ecolgica, junto con varios de mis
estudiantes y colaboradores, habl de los avances que hemos registrado a partir del proyecto Fortalecer la Tradicin, Innovando.
(EcoEco) - La perspectiva post

normal de la economa ecolgica
trae ventajas; por ejemplo, una
metodologa de anlisis multidisciplinar, pero el hecho de aadir
tantas visiones tambin trae contradicciones, a tal punto en algunos han afirmado que existen varias lneas de economa ecolgica
en la Sociedad Internacional de
Economa Ecolgica. Puede esto
traer algn riesgo para el futuro
de Economa Ecolgica?
(David Barkin) - En este momento esta diversidad de de lneas
en la ISEE es una gran ventaja,
aunque complica nuestras labores
como cientficos comprometidos
con acompaar los esfuerzos para
construir otros mundos, para
contribuir a forjar alternativas. Si
bien es cierto que hay muchos
miembros de la ISEE que todava
estn firmemente comprometidos
con metodologas y modelos derivados de las ortodoxias heredadas
de la economa neoclsica y marginalista, nuestra responsabilidad
es encontrar formas de generar
modelos alternativos que conducen haca propuestas congruentes
con una organizacin social ms
justa y menos depredadora.
Hoy estamos enriqueciendo la
perspectiva post normal con otro
concepto el Dilogo de Saberes que nos facilita la exploracin de las aportaciones que podran provenir de los conocimientos
tradicionales y sus investigaciones
aplicadas. Esto ha resultado particularmente fructfero en expandir
nuestra comprensin de las bondades de la medicina tradicional y
en la gestin del agua y suelo en
muchas cuencas en la regin.
(EcoEco) - Concluyendo, como

usted ve la Economa Ecolgica
en contexto latinoamericano?
(David Barkin) - Soy optimista
con los avances en las filas de la
EE en nuestra regin. Si bien es
cierto que el anlisis de problemas
econmicos asociado con la administracin y el manejo de los recursos naturales todava es dominado
por los economistas ortodoxos,
Entrevista
las discusiones iniciadas y difundidas en las varias sociedades en
nuestra regin estn contribuyendo
a profundizar el debate sobre las
formas ms propicias para estos
anlisis. Tenemos necesidad de
ofrecer cursos y realizar estudios
que exploran las posibilidades de
utilizar la EE para explorar nuevas
alternativas para la solucin de los
problemas socio-ambientales de
la regin y para colaborar con las
comunidades comprometidas con
otras formas de organizacin, derivadas de otras cosmovisiones. Los
cuatro mini-cursos ofrecidos en el
pre-Congreso de la Sociedad Mesoamericana (noviembre de 2010)
demostraron el valor de este enfoque en nuestros eventos. Asimismo, al convocar las sesiones de
este Congreso en el Parque Ecolgico Xochimilco contribuimos a demostrar el significado de proteger y
rescatar el entorno de las chinampas (isletas en medio de una red
de canales donde se han cultivado
una gran variedad de alimentos
y forrajes desde hace ms de mil
aos) para mejor la calidad de la
vida urbana en el Valle de Mxico. Hay mucho ms que se podr
hacer a medida que incorporemos
nuevos cuadros a las filas de la EE
en Amrica Latina.
EC CE
Comit Cientfico do IX EcoEco
Jan Brner, CIFOR
Joo Andrade, ICV
Ludivine Eloy, CDS
Suely Salgueiro Chacon, UFC
Cltia Helena Backx Martins, FEE/RS
Franciso Correia e Oliveira, UFC
Paulo Mibielli, IBGE
Igor Ferraz da Fonseca, IPEA
Jorge Hargrave, IPEA
Thomas Ludewigs, CDS
Ademar Romeiro, UNICAMP
Ceclia Lustosa, UFAL
Clvis Cavalcanti, FUNDAJ
Ihering Alcoforado, UFBA
Mauricio Amazonas, CDS/UnB
Daniel Caixeta, UFU
Maria Amlia Rodrigues da Silva
Enriquez, UFPA
Gisella Collares, CDS/UnB
Carol Gullo, UCS
Frederico Barcellos, IBGE
Joo Paulo Sotero, Servio Florestal
Brasileiro
Joseph Weiss, CDS/UnB
Petterson Vale, Unicamp
Luciana Togeiro de Almeida, UNESP
Por Andr Luiz Campos de Andrade:

Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental/Ministrio do
Planejamento. Diretor da Sociedade
Brasileira de Economia Ecolgica.
Luciana Ferreira da Silva, UEMS
111

Book Boletim ECOECO 29-31

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Edio Especial

Janeiro a dezembro 2012

Relatrio do IX Encontro da Sociedade Brasileira de

XII Biennial Conference of the International Society for

ECOECO no primeiro Congresso da Sociedade

O pagamento da anuidade realizado

Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho

Este nmero triplo do Boletim EcoEco traz um dossi das apresentaes

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

finais apresentados para publicao no CD dos

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Os dois artigos seguintes tratam da importncia

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

to econmico que no pode ser indefinido devido

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

As dimenses de valor dos recursos

Dimenses de valor do ecossistema

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

A dimenso ecolgica do valor (valor ecolgico)

dos servios prestados pelo ecossistema objeto

Os mtodos convencionais de valorao foram

Segundo essa corrente metodolgica, os estudos

1. Esta seo no pretende esgotar a totalidade dos mtodos capazes

O valor econmico e os mtodos de

completamente esta dimenso de valor scio-cultural, sendo necessrios mtodos baseados

A abordagem da avaliao conjunta apresenta

Segundo Jacobs (1997), esse mecanismo consiste

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

A valorao de grupo um dos mtodos que

Farber et. al. (2002) enfatizam que o discurso

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

A captao da dimenso ecolgica

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

COSTANZA R..; FARBER S.; MAXWELL, J..

FARBER, S.; COSTANZA, R.; WILSON, M.

PEARCE, D. W.; TURNER, R.K. Economics of

JACOBS, M. Environmental valuation, deliberative

PUGLIESI, A. C. V. Valorao econmica pelo

KARR, JR.; DUDLEY, D.R. Ecological perspective

Londres: Harvester Wheashealf, 1990.

MOTTA, R. S. Manual para valorao de recursos

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

incitando o debate crtico abordagem coaseana

Marcelo Silva Simes

Daniel Caixeta Andrade

Qual a problemtica terico-conceitual de PSE?

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

Reconciliando teoria e prtica:

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

1. Aqui, refere-se a intermedirios como sendo os agentes, pblicos,

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

justia social, j que est baseada na premissa de

A centralidade do papel do Estado

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

Edio Especial N 29 - 31 Janeiro a dezembro 2012

MURADIAN, R., CORBERA, E., PASCUAL U.,

Boletim da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica

implicaes de poltica econmica

Daniel Caixeta Andrade

Petterson Molina Vale

Em funo da ausncia de adoo da viso pr-analtica da Economia Ecolgica em todos os

nmicas, esta constatao se torna ainda mais