COLEO EDUCAO EM QUESTO

Pierre Bourdieu
A Reproduo
Zaia Brando
Democratizao do Ensino: Meta ou M ito
Luiz Antoni Cunha
Educao e Desenvolvimento Social no Brasil
A Universidade Crtica
A Universidade Reformanda
A Universidade Tempor
Pedro Benjamim Garcia
Educao: Modernizao ou Dependncia
G. Lapassade
Grupos, Organizaes e Instituies
Danilo Lima
Educao, Igreja, Ideologia
Michel Lobrot
A Favor ou Contra a Autoridade
Maud Mannoni
Educao Impossvel
Peter Marin
Os Limites da Educao Escolar
Everett Reimer
A Escola Est Morta

Luiz Antnio Cunha

A UNIVERSIDADE
REFORMANDA
O golpe de 1964 e a modernizao do
ensino superior

Francisco
Alves

? Luiz Antnio Cunha, 1988

Capa: Mnica Carvalho

Reviso tipogrfica: Lincoln Natal Junior

Impresso no Brasil
Printed in Brazil
C IP-Brasil, Catalogao-na-fonte
S in d ica to N acional dos Editores de Livros,

C 9 78 u

RJ.

Cunha, Luiz A n to n io
A universidade re fo rm a n d a / Luiz A n to n io Cunha.
Rio de Janeiro : F rancisco Alves, 1988.
(Coleo Educao em questo;
ISBN 8 5 -26 5-01 11 9
1. Ensino su p e rio r - Brasil Ensaios. 2. U n ive rsi
dades e faculdades Brasil Histria. 3. Educao su
p e rio r e Estado Brasil. I. T tu lo . II. Srie.
CDD - 378.81
C D U - 378(81)

8 8 -0 5 1 2

Todos os direitos desta edio reservados :

L ivraria Francisco

alves

E d i t o r a S .A .

Rua Sete de Setembro, 177 Centro

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SUMRIO

P ref cio

C a p t u l o 1 - G n e s e e D e s e n v o lv im e n t o d o E n sin o
S u p e r io r 9

1. Os modelos de universidade e o ensino brasileiro 12

2. O contexto poltico e econmico da ditadura 20

C a p t u l o 2 - A G e s t a o P o l t i c a d a R e f o r m a Uni-

39
1. Depurao" das universidades 39
2. Estudantes: enquadramento e trabalho 55
3. A modernizao institucionalizada 70
4. A demanda reprimida 86
5. Generais orientam o ensino 91
6. Universidade engajada ou universidade liberal? 105
V E R SIT R IA

C a p t u l o 3 - UFMG e USP: d u a s U n iv e r s id a d e s em
R e f o r m a 116

1. UFM G: interveno e composio 119

2. USP: o Relatrio Ferri e as comisses paritrias 134

C a p t u l o 4 - O D e sem b a r q u e dos C o nsultores 167
1. A USAI D rto ensino superior 168

2. O priplo universitrio dc Atcon 203

3. O Conselho de Reitores como cabea-de-ponte 220
4. A reao contra os consultores estrangeiros 226
C aptulo 5 - A P ro d u o da L ei d a R eforma U niver

240
O trabalho do grupo pelo seu relatrio 24/
Racionalizar para no sobrar 257
Subsdios parlamentares 2
O processo legislativo 274
Crticas imediatas reforma projetada 307

sitria

1.
2.
3.
4.
5.

C o n c l u s o 317
B iblio g rafia 326

PREFCIO

A pesquisa que deu origem a este livro teve incio em

1980, e beneficiou-se do apoio das instituies onde trabalhei
d e sd e e n t o : a U n iv e rsid a d e E s ta d u a l de C am pinas-UNCAM P e a Universidade Federal Fluminense-UFF.
Nestas duas universidades pblicas, beneficiei-me, tambm,
do apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfi
co e Tecnolgico-CNPq, com recursos que muito contribu
ram para o desenvolvimento da investigao.
As vicissitudes da transio institucional que atravessou
a pesquisa me permitiram ver de perto o trabalho de colegas
de magistrio que ocupam cargos de direo e assessoria nas
universidades e nas agncias de fomento. Percebi o quanto
sua atividade cotidiana pode beneficiar a do pesquisador,
embora, freqentemente, iniba a sua prpria atividade de
pesquisa. A eles, em reconhecimento, dedico este livro.
Vrias pessoas contriburam diretamente para este estu
do, na assistncia ao pesquisador, no fornecimento de dados e
documentos, bem como na sugesto de veios a explorar. Sou
especialmente grato contribuio de Marluce Moura Me
deiros, Sarah Silva Telles, Mareia Leporace Farret. Maria
Amlia Goldberg. Maria de Lourdes Fvero, Osmar Fvero
e Oder Jos dos Santos.
Uma primeira verso deste texto foi apresentada como
tese de concurso para professor titular (Sociologia da Educa
7

o) na Universidade Federal Fluminense, cm setembro de

1986. Paulo Roberto Motta. Ana Maria Castro, Aparecida
Joly Gouveia, Celso Bcisiegel e Jacques Velloso. membros da
banca examinadora, fizeram observaes valiosas que, na
medida do possvel, foram incorporadas ao texto.
Cumpre frisar, entretanto, que nenhuma dessas pessoas
c responsvel pelos erros ou insuficincias remanescentes.
LAC

CAPTULO 1

/^rM rcc c

DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO SUPERIOR
Esta e a terceira fase de uma pesquisa sobre a Gnese e
Desenvolvimento do Ensino Superior, iniciada em 1975. Na
primeira fase, A Universidade Tmpora , tratei do nascimento
tardio da universidade brasileira e sua estrutura interna, presa
s faculdades isoladas do incio do sculo XIX. Na segunda
fase, A Universidade Crtica, mostrei as contradies que
dilaceravam o ensino superior em nosso pas, durante a Rep
blica Populista. Agora, em A Universidade Reformanda,
apresento os processos sociais, polticos e.econmicos que
resultaram na lei que visava ultrapassar as determinaes da
prpria gnese do ensino superior e implantar a verdadeira
universidade no Brasil.1 Nesta fase. analjso o processo de
m odernizao do ensino superior, desde os decretos-leis es
pecficos para as universidades federais at a gestao e o
nascimento da Lei n. 5.540/68, visando a todo o ensino supe
rior do pas. A par desse processo, focalizo o surgimento de
resistncias que se lhe opuseram, assim como o desenvolvi
mento de concepes, no raro contraditrias, de novas atri
buies universidade brasileira elaboradas por diversos gru
pos e categorias sociais, particularmente estudantes, profes
sores e militares.
'C U N H A . Luiz A ntnio. A universidade tempor; o ensino superior da colnia era
de Vargas. R io de Janeiro, Francisco Alves, 1986; A universidade crtica; o ensino
superior na repblica populista. Rio de Janeiro, Francisco A ives, 1983.

Essa linha de investigao resultou de uma verso pes

soal da controvertida associao entre ensino superior e pes
quisa, determinada, alis, pela Lei n? 5.540. Teve no ensino o
motivo primeiro e nele desgua nas disciplinas que leciono e
nas bibliografias dos colegas. Adquire, todavia, um impulso
prprio ditado pela conjuntura da universidade e da socie
dade inclusiva.
No relato ue meus achados, optei por no sobrecarregar
o leitor com um arrazoado terico-mctodolgico que apenas
transcreveria elementos j apresentados em outros traba
lhos.2
Apesar dessa opo, quero destacar alguns pontos que
podem servir para explicar certas questes.
A universidade, eu a entendo como Gramsci, aparelho
de hegemonia, que tem sua especificidade na formao de
intelectuais tradicionais e de intelectuais orgnicos da bur
guesia. Enquanto aparelho de hegemonia, a universidade
encontra-se sujeita ela prpria a uma luta hegemnica que se
desenvolve em seu prprio seio, o que explica muitas das
crises de identidade desse aparelho. Ao contrrio de outros
aparelhos de hegemonia, a universidade encontra-se, no Bra
sil, no cruzamento da Sociedade Poltica com a Sociedade
Civil, combinando de modo prprio a coero com a hegemo
nia. A relativa autonomia resultante dessa posio peculiar
propicia a ressonncia das crises que abalam o conjunto do
Estado, e at mesmo setores especficos dele.
O lado no universitrio do ensino superior j se encon
trava, na dcada de 60, mais propriamente definido como
aparelho privado de hegemonia, o que lhe permitiu ficar ao
largo das medidas repressivas que recaram sobre as institui
es universitrias. Algumas universidades privadas foram,
por essa razo, poupadas.
O binmio modernizao-imperialismo chave para en
tendimento do processo analisado.
Nas dcadas de 40 a 60, justamente quando a conjuntura
mundial estava marcada pelas guerras de libertao nacional,
O quadro terico-m etodolgico que preside aqueles livros, como este, est em
C U N H A , Luiz A ntnio. Diretrizes para o estudo histrico do ensino superior no
Brasil. Forum Educacional, Rio de Janeiro, 5 (2). abr./jun. 1981.

10

pelas lutas antiimperialistas e pela vitria do socialismo em

metade do planeta, a sociologia burguesa procurav a mascarar
essa realidade com as teorias da modernizao. Com elas. o
capitalismo avanado era colocado como a meta de todos os
pases, e o caminho para se chegar at l seria o mesmo j
percorrido pelas metrpoles de ento. A luta acadmica
contra essa ideologia levou muitos socilogos a descartarem
totalmente a questoda modernizao como problema teri
co, em proveito da questo do imperialismo.
Evitando essas parcialidades, fico com ambos os concei
tos. Vejo que o imperialismo, pelo menos no Brasil, c modernizador, ainda que o capital industrial se beneficie, em sua
reproduo, de relaes sociais arcaicas, em certos momen
tos. No conjunto, como em esferas especficas a universi
dade. por exemplo a dominao imperialista impulsiona a
extino das relaes sociais arcaicas e a generalizao das
relaes prprias do capitalismo desenvolvido. () esquema
das variveis-padro de Parson permite uma boa descrio do
processo de modernizao, entendendo-se como generaliza
o da ao racional, aquela que, diante dos dilemas de
orientao, segue de acordo com a pauta definida tipica
mente: universalismo, neutralidade afetiva, privatismo,
desempenho e especificidade.
No que se refere ao nosso tema, no exagero dizer que
o processo de reforma do perodo 1964/68, definido no
contexto do reforo da subordinao poltica e econmica do
pas, foi o responsvel pela edificao da universidade no
Brasil, conforme o modelo mais avanado do mundo capita
lista o norte-americano.
Outro conceito-chave do estudo realizado o de ideolo
gia, entendido, como em Berger e Luckman, como uma
particular definio da realidade que se liga a um interesse
concreto de poder. Longe de ser automtica, essa ligao no
necessariamente baseada em seus elementos tericos intrn
secos, mas pode resultar de um encontro casual. De uma
afinidade eletiva, como dizia Max Weber.
Para conhecer o projeto de reforma universitria era
preciso mais do que analisar leis, decretos e a jurisprudncia
do Conselho Federal de Educao. Essas expresses legais e
paralegais foram entendidas como termos de um processo que

s se daria a conhecer se se buscasse suajgt;//t\sv. Conhecer o

que a est conhecer a sua produo social. a Histria
colaborando com a Sociologia.
Em momento algum pretendi ser neutro. Ao contrrio,
no confundi objetividade, esta sim. buscada, com a neutrali
dade, to impossvel quanto indese jada. Valores como demo
cracia. liberdade acadmica, responsabilidades docente e dis
cente. dignidade da pessoa humana, autonomia universitria,
prevalncia do saber sobre o poder e a destinao social do
conhecimento presidiram toda a pesquisa, o relato dos achadose sua interpretao. O carter interessadoda pesquisa
se explicita, finalmente, no intuito de conhecer o projeto de
reforma universitria dos anos 60 para compreender as vicissitudes de sua implantao nos anos 70. de modo a contribuir
para o advento, nos anos posteriores, das mudanas reclama
das pela universidade e pela sociedade.
O autor se reconhece ator desse processo, no como
legislador, mas como participante de seu produto enquanto
estudante de Sociologia, de 1964 a 1967, e. a partir de maro
de 1969, quatro meses aps a promulgao da Lei ir. 5.540,
enquanto professor na PUC/RJ, ento vitrina iluminada da
modernizao que se apregoava.
Esta fase da pesquisa foi iniciada em maro de 1980.
em bora a reunio de materiais tivesse comeado alguns anos
antes. Consultei trs arquivos pblicos (INEP, SUB1N e
Congresso Nacional); dois arquivos privados; cinco bibliote
cas universitrias, inclusive o Arquivo Edgar Leuenroth, da
UNICAM P: rgos da imprensa diria, inclusive o Dirio do
Congresso Nacional, alm de publicaes oficiais com desta
que para Documenta. Registrei entrevistas com 79 pessoas:
um ex-ministro da educao, quatro ex-membros do CFE,
cinco ex-reitores, 11 tcnicos do Ministrio da Educao e do
Conselho de Reitores, 26 professores universitrios e 32 exestudantes.
1. S M O DELOS DL U N IV E R SID A D E E O ENSINO BRASILEIRO

Vrios autores tm tratado da reforma universitria de

1968, destacando os protagonistas ostensivos ou dissimulados
em sua formulao, notadamente a burocracia universitria,
12

os consultores norte-americanos, os tecnocratas da ditadura.

Mas, na pesquisa que desenvolvi sobre essa questo, foi
totalmente inesperado encontrar tambm Napoleo Bonaparte presente no Brasil dos anos 60 deste sculo, ainda que
de modo negativo: pelas repercusses culturais da reao ao
avano de suas tropas, e s suas polticas educacionais concer
nentes ao ensino superior.
Anasando a gnese da reforma universitria brasileira
de 1968 como se desembaraasse as linhas de um novelo,
verifiquei que vrias delas se cruzavam. Napoleo estava
nesse n. Vamos desat-lo.
Aps as primeiras vitrias contra o inimigo externo da
Revoluo Francesa de 1789. e tendo assumido o poder polti
co supremo no Estado republicano. Napoleo empreendeu
uma ampla e diversificada obra de reforma institucional,
visando consolidao do regime burgus. Nesta obra reformadora estava compreendida a reforma das instituies de
ensino, em continuao s grandes mudanas decretadas pela
Assemblia Constituinte.
A universidade era muito mal vista pelos revolucionrios
franceses, devido ao esprito corporativo quase medieval nela
prevalecente, e utilizao da cultura clssica para barrar a
entrada das cincias experimentais e do enciclopedismo. Em
suma. a universidade era vista como um aparelho ideolgico
do Ancien Rgime. Sucessivos decretos revolucionrios, aos
quais se juntou o decreto napolenico de maro de 1808,3
produziram profundas mudanas no panorama do ensino su
perior. Foram criadas a escola politcnica, a faculdade de
cincias e a faculdade de letras; as escolas de medicina e de
direito foram promovidas a faculdades. Essas, mais a de
farmcia, foram articuladas a uma rgida regulamentao
profissional. Tudo isso se justificava perfeitamente pelo posi
tivismo difuso da burguesia francesa (civant la lettre), para
quem a fragmentao da universidade em instituies de
ensino profissional, ainda que formalmente pertencentes
universidade, resolvia ao mesmo tempo dois problemas: a
3
Esse decreto criava a Universidade da Frana, a que estavam subordinadas todas as
instituies de ensino superior, assim como as escolas primrias e os liceus de todo
o pas.

13

demolio de um dos aparelhos de formao dos intelectuais

da antiga classe dominante e a preparao dos novos intelec
tuais para a viabilizao do bloco histrico em formao.
Do outro lado do rio Reno, situao bem diferente ocor
ria. A ocupao estrangeira de parte do territrio alemo, em
decorrncia da vitria de Napoleo sobre a primeira coliga
o anti-republicana, fez com que surgissem iniciativas para :i
transferncia da importante Universidade Real de Halle para
local no submetido dominao externa. Encarada como
questo vital para a manuteno da identidade nacional, fezse mais do que uma simples mudana da sede dessa universi
dade para Berlim. Criou-se, em 1810, uma nova universi
dade. com base em concepes filosficas trazidas para um
debate induzido pelo prprio Estado.
Assim, de 1802 a 1816. os maiores filsofos do idealismo
alemo escreveram sobre a idia de universidade e sua reali
zao . H eg el, S ch ellin g , F ich te, S ch leierm ach er e
Humboldt,4 produziram em poucos anos o que , talvez, a
mais densa reflexo sobre a instituio universitria, desde
sua criao no sculo XIII at os dias de hoje. Trs desses
filsofos intervieram na prpria gesto da nova universidade:
Humboldt foi o primeiro reitor e Fichte. diretor da faculdade
de filosofia, o segundo; Schleiermacher dirigiu a faculdade de
teologia.
Os cinco filsofos pensadores da universidade em gesta
o tinham em comum a concepo de que se tratava de
realizar, na prtica, a Universidade, isto , a Idia de Univer
sidade. Para uns, essa idia implicava na manifestao diversa
do saber uno: para outros, na totalizao sistemtica do saber
diverso. Conforme abraassem uma ou outra variante da
concepo ideal de universidade, as propostas para a universidade real brotavam com marcas liberais ou autoritrias.
Schleiermacher evidenciava sua orientao liberal ao
propor uma tnue relao entre a universidade e o Estado,
reduzida quase que s manuteno econmica daquela por
4

Wilhelm von Humboldt era irmo de Alexandre, naturalista que realizou histrica
viagem de pesquisa Am aznia.
FERRY, Luc; PESRON, Jean-Pierre: RENAUT, Alain, orgs. Philosophies de
iuniversit; l idealisme allem and ei Ia quesiion de 1'universii. Paris, Pavot. 1979.

14

este; nada de tribunal interno, nem de imposio de progra

mas e mtodos aos professores, os quais deveriam ser deixa
dos em livre competio pelas preferncias dos estudantes.
Fichte, por outro lado, pregava que a universidade como
totalidade realizava-se de modo totalitrio: os professores
teriam cada um o monoplio de uma matria, sujeitos, como
os estudantes, a um rgido esquema hierrquico e disciplinar,'
controlado por instncias de supervi>*ao e de julgamento. Para
a realizao de suas certezas, as propostas de Fichte orienta
vam-se pelos princpios de economia (racionalizao dos
meios cm relao aos fins. eliminao das repeties c dos
desperdcios); de utilidade (o saber no deve ser ensinado em
vo, mas visar a aplicaes prticas); de estruturao do mlti
plo (discriminao dos elementos e sua diposio uns cm
relao aos outros).*
Criada por Humbold, a Universidade de Berlim teve
impressa em seus estatutos uma orientao liberal, a despeito
de manter professores da orientao oposta em cargos de
direo.
Vale mencionar que aps a vitria da Prssia sobre a
Frana, cm 1871, os padres educacionais alemes passaram
a ter alta cotao entre os intelectuais franceses, que atri
buam excelncia do ensino germnico as razes de sua
vitria militar. Essa valorizao incidia tambm sobre a uni
versidade, em especial sobre a faculdade de filosofia, onde se
desenvolvia o cultivo do saber livre e desinteressado de apli
caes prticas. Era justamente o oposto da poltica universi
tria voltada exclusivamente para a formao profissional,
que havia sido implementada pela revoluo burguesa de
1789. coroada pelas medidas reformadoras de Napoleo I.
,No_ Brasil, o ensino superior incorporou tanto os produ
tos da poltica educacional napolenica quanto os da reao
alem invaso francesa, esta depois daquela.
O bloqueio continental europeu imposto por Napoleo
Inglaterra no pde ser aceito pelo Reino de Portugal, sub
metido que estava ao poderio britnico em termos econmi
cos e polticos. Diante da invaso, a sede do reino transferiuse para o Brasil em 1808, numa esquadra que transportou os
Idcm, p. 17-8.

15
I

tesouros da coroa, a alta burocracia civil, militar e eclesisti

ca, os livros da Biblioteca Nacional e os rfos da Casa Pia de
Lisboa.
Mas, se a classe dominante lusitana retirou-se diante das
tropas napolenicas, havia muito abria os braos para o pen
samento educacional da burguesia francesa. J em meados do
sculo XVIII, tal aceitao se fez sentir nas polticas educa
cionais do iluminista Marqus de Pombal, que caiizou parle
dos ideais revolucionrios franceses.7
O Prncipe Joo, no Brasil, no criou universidades,
apesar de aqui reproduzir tantas instituies metropolitanas.
A o invs de universidades, criou instituies isoladas de ensi
no superior para a formao de profissionais, conforme o
figurino do pas inimigo naquela conjuntura: de medicina, na
Bahia e no Rio de Janeiro, em 1808; e de engenharia, embuti
do na Academia Militar, no Rio de Janeiro, dois anos depois
(mais tarde, nasceu dela a Escola Politcnica, calcada na de
Paris).' Em 1827, Pedro 1 do Brasil acrescentou os cursos
jurdicos de Olinda e de So Paulo, com o que se completava a
trade dos cursos profissionais superiores que por tanto tempo
dominaram o panorama do nosso ensino superior.
Desde ento, o ensino superior desenvolveu-se em nosso
pas pela multiplicao dessas faculdades isoladas medici
na, engenharia, direito. As primeiras universidades resulta
ram, j na terceira dcada do sculo XX, da mera reunio
formal dessas faculdades. Com o tempo, outras faculdades
surgiram nesse quadro, tambm elas isoladas ou incorporadas
s inconsistentes universidades. Eram escolas ou faculdades
de minas e metalurgia, de odontologia, de arquitetura, de
economia, de servio social, de jornalismo, de filosofia, cin
cias e letras. Esta ltima veio a ser a realizao deteriorada do
ambicioso projeto de reproduzir em nosso pas a faculdade de
filosofia da Universidade de Berlim, no cultivo do saber livre
e desinteressado, conterrneo de outro insucesso de trans
plante, a livre-docncia.
Assim com o Portugal antecipou no campo do ensino os ideais da burguesia france
sa, as 13 colnias inglesas da Amrica anteciparam a democracia poltica.
>
Nota-se que foi em 1808 que Napoleo criou a Universidade da Frana e. em 1810.
que H umboldt crjou a Universidade de Berlim.

16

Esse carter fragmentado das instituies brasileiras de

ensino superior vinha recebendo crticas desde o tempo do
Imprio. Crticas que se transferiram para as frgeis universi
dades, to logo surgiram. J em 1926. Fernando de Azevedo
(que veio a ser o Humboldt da Universidade de So Paulo, em
1934) batia-se pela integrao da instituio universitria e
pela ultrapassagem da estreiteza cultural resultante da especiaiizao das faculdades na mera ormaao proissional.
Mas, foi s na dcada dc 1960 que uma doutrina sistem
tica sobre a reforma universitria tomou forma no Brasil,
respondendo a esses antigos anseios de superao do modelo
napolenico de ensino superior. Essa doutrina teve suporte
institucional no Conselho Federal de Educao c suporte
poltico no regime autoritrio resultante do golpe de Estado
de 1964. Foi naqueles pensadores alemes que a doutrina da
reforma universitria buscou seus fundamentos.
A despeito da crtica que nessa doutrina se fazia
concepo humboldtiana da faculdade de filosofia, a matriz
filosfica do idealismo alemo, com sua ambigidade libe
ral/autoritria, prestava-se admiravelmente bem para expres
sar o projeto poltico dos novos detentores do poder para a
reforma da crtica universidade brasileira.
O golpe de 1964, dado pela aliana dos liberais que no
escondiam sua antiga vocao autoritria, com os militares
educados na escola do positivismo comteano defensor de uma
ditadura republicana , levou cinco anos para despir a msca
ra liberal-democrtica. ^ o i durante esse perodo que tomou
forma a doutrina da reforma da universidade brasileira, ex
pressa em dois decretos-leis e na Lei n? 5.540, de novembro de
1968. O anteprojeto desta lei foi elaborado por um grupo de
trabalho do qual fizeram parte membros do Conselho Federal
de Educao e professores universitrios, todos versados no
idealismo alemo. Esses protagonistas, dos quais destaco
Nevvton Sucupira e Roque Maciel de Barros, tinham nos
filsofos da Universidade de Berlim farto manancial de idias
cuja fonte, todavia, permaneceu oculta. Particularmente, o
messianismo universitrio, a limitao da autonomia univer
sitria pelo Estado e os princpios de organizao da universi
dade. todos de Fichte, devem ter tido um papel central na
formulao da doutrina da reforma universitria.

 preciso chamar a ateno para uma questo: se a

doutrina da reforma universitria de 1968 foi elaborada com
base no idealismo alemo, modelo organizacional proposto
para o ensino superior brasileiro era norte-americano. No se
tratava de fazer tabula rasa do ensino superior existente no
Brasil, mas de promover sua modernizao na direo do
modelo norte-americano, pelo menos na direo de certos
aspectos desse modelo, devidamente selecionados pelos diri
gentes do aparelho educacional.
Com efeito, a modernizao do ensino superior na dire
o do modelo norte-americano j vinha ganhando terreno
lenta, mas solidamente, desde os anos 40, como mostrei em A
Universidade Crtica. A prpria Universidade de Braslia
expunha esse modelo pronta difuso. Ele consistia na radi
cal mudana de organizao dos recursos materiais e huma
nos da universidade. Ao invs de agrup-los em funo dos
produtos profissionais (isto , nas faculdades), passavam a ser
agregados em funo das economias de escala no uso dos
indutos (implicando na estrutura departamental). O co
nhecimento a ser ensinado se fragmentava em pequenas uni
dades chamadas disciplinas, j descoladas das matrias cor
respondentes s ctedras. No nvel da universidade, a agrega
o das disciplinas dava origem aos departamentos, por pro
cessos indutivos (ao contrrio do processo dedutivo que origi
nava a ctedra); no nvel do estudante, resultava no currculo,
mediante um sistema peculiar de contabilidade o crdito.
Assim, a prpria estrutura da universidade revelava a vitria
do empiricismo anglo-saxnico sobre o racionalismo francs e
o idealismo alemo, embora este fosse evocado em sua justifi
cativa.
Quero, tambm, deixar claro que no mesituo no campo
idealista, supondo que a reforma da universidade resultou da
mente de alguns poucos homens, aqueles pelos quais, como
dizia Fichte, a Universidade se exprime sem mediao,
aqueles nos quais e pelos quais o mundo existe verdadeira
mente. Ao contrrio, entendo que as transformaes do ensi
no superior resultaram de mltiplas determinaes, a maior
parte delas ignorada pelos protagonistas mais ostensivos,
ainda que seu pensamento e sua ao estivessem entre essas
determinaes.
18

Assim, fui buscar nos conflitos polticos durante os pri

meiros anos do regime institudo pelo golpe militar de 1964 o
motor da modernizao do ensino superior, que teve seu
fulcro justamente na Lei n? 5.540/68. Esses conflitos consis
tiam na imposio de medidas restritivas s instituies de
ensino superior pelo governo autoritrio, contra as quais se
interpunham as mais diversas resistncias. A s m edidas restri

tivas eram de vrios tipos, desde a demisso de reitores e

diretores, e expulso de professores e estudantes, at o impe
dimento legal de certas experincias especficas de moderni
zao do ensino superior, como a da Universidade de So
Paulo. As resistncias iam desde o revigoramento do movi
mento estudantil, que chegou a buscar uma concepo origi
nal de universidade, at a rejeio da intromisso dos consul
tores norte-americanos no planejamento do ensino superior
brasileiro.
No se deve pensar, entretanto, que se encontra nesse
texto uma concepo conspiratria da universidade brasilei
ra, uma espcie de contraponto do messianismo criticado
mais acima. A complexidade e a no unicidade do processo de
transformao do ensino superior ficam evidenciadas, por
exemplo, na apresentao do processo de modernizao do
ensino superior na direo do modelo norte-americano como
tendo comeado muito antes do golpe de 1964; acelerado por
intelectuais que foram suas vtimas e, posteriormente, seus
crticos; que boa parte da concepo da universidade crti
ca , expresso que sintetizava o projeto contrrio ao do go
verno autoritrio, tinha com o deste grandes pontos de
convergncia.
Nessa busca das determinaes do ensino superior, en
contrei a subordinao da universidade empresa capitalista.
No a imediata e visvel subordinao financeira e adminis
trativa, que tanto se temia. Mais profundamente, a dominncia melhor diria, com Antonio Gramsci. hegemonia que
as prticas do americanismo , prprias da grande indstria,
passaram a ter nela: a organizao e a avaliao da universi
dade em funo da produtividade, da organizao racional
do trabalho e das linhas de comando, conceitos essenciais s
doutrinas de Frederick Taylor e de Henry Fayol.
19

2. O CONTEXTO POLTICO E ECONMICO DA DITADURA

A modernizao do ensino superior no Brasil, segundo
os padres vigentes nos EUA, tem sido associada ao golpe
militar de 1964, como se este fosse sua cansa, com a interme
diao dos consultores estrangeiros. A falta de um projeto
para o ensino superior teria levado os novos ocupantes do
poder a buscar naquele pas consultores para traarem as
diretrizes da reforma do ensino desse grau.
Com efeito, nos quase cinco anos decorridos aps o golpe
de maro-abril de 1964, no se produziu para o setor educa
cional particularmente para o ensino superior documen
to legal que expressasse uma poltica para o setor. Nada que
se comparasse com o Estatuto da Terra, por exemplo, que,
baixado j no primeiro ano do governo revolucionrio ,
destinava-se a mudar a estrutura fundiria do pas, intervindo
decisivamente na composio e na relao das classes sociais.
Foi s em novembro de 1968 que algo desse porte surgiu, no
campo educacional, com a promulgao da Lei n" 5.540, a
chamada lei da reforma universitria.
Ser que os golpistas no tinham um projeto para a
educao? Mostro que tinham. Pelo menos para o ensino
superior, tinham um projeto elaborado pelo Instituto de Pes
quisas e Estudos Sociais IPES o intelectual orgnico
coletivo do golpe, a mesma entidade que deu forma ao
Estatuto da Terra.
Mostro, tambm, que se no foi logo baixada uma lei
para institucionalizar o projeto educacional, porque ele j se
encontrava parcialmente implantado. Cumpria, isto sim, neu
tralizar (quando no eliminar) os opositores e aumentar a
velocidade de implantao do projeto.
Reitores foram demitidos, professores foram afastados,
bibliotecas foram expurgadas, mas a lei de diretrizes e bases
da educao nacional eo Conselho Federal de Educao, com
seus pareceres e resolues, mais o Plano Nacional de Educa
o foram mantidos, vindo este ltimo a ser alvo de algumas
modificaes. O CFE permaneceu com a maioria de seus
conselheiros em atividade, inclusive Ansio Teixeira, ainda
que destitudo do cargo de Reitor da Universidade de Braslia
nos primeiros dias de abril, pela ao revolucionria.
20

Conforme o exposto em A Universidade Critica, as razes

do processo de modernizao do ensino superior encontramse na dcada de 40, quando os servios de um consultor
norte-americano foram solicitados pelo Ministrio da Aero
nutica (do Brasil) para ajudar a traar os planos de criao
de um instituto tecnolgico.
O governo resultante do golpe militar de 1964 foi, certa
mente, decisivo, para a manuteno dos rumos desse proces
so e, eventualmente, para a correo de certos desvios7
esquerdistas ou, melhor, para o expurgo dos esquerdistas
que estariam infiltrados nas instituies de ensino superior.
Um exerccio de fico que no me proponho a fazer o
de imaginar os rumos desse processo se as reformas de base do
Governo Joo Goulart pudessem ter sido realizadas, entre
elas a confusa reforma universitria. Naquele livro mostrei
como os projetos estudantis de reforma universitria absor
viam importantes elementos do processo de modernizao
segundo os padres norte-americanos. Em vrias passagens
deste livro, mostro que esses padres estavam bem presentes
nos projetos de professores e estudantes que. em 1968, imagi
navam instituir uma universidade crtica. Seriam seus projetos
modificados na e pela prpria prtica de implantao? No
tenho elementos para responder a essa pergunta.
De todo modo, a questo que me proponho a desenvol
ver justamente sobre os rumos do antigo processo de mo
dernizao do ensino superior aps o golpe militar.
As vicissitudes das lutas de professores e estudantes,
principalmente destes ltimos, contra certos efeitos da refor
ma do ensino superior de 1968 e seus desdobramentos, gerou
a crena de que a configurao da universidade brasileira foi
traada pelos assessores norte-americanos trazidos pelos fa
migerados acordos MEC-USAID. Com esses assessores, te
ria vindo para o Brasil o modelo das universidades norteamericanas que o governo e o Ministrio'da Educao, em
particular, trataram de implantar.
Sem descartar a influncia desses assessores e a relevn
cia que teve, naquela luta, a identificao de um inimigo
externo, encarnado na USAID, tempo de pr esses acor
dos em seu justo lugar. No se trata de minimizar sua impor
21

tncia mas, isto sim, de trazer para o primeiro plano o papel

de fatores internos, tantas vezes relegados.
Minha tese pode ser resumida assim: a concepo e
universidade calcada nos modelos norte-americanos no foi
imposta pela USAI D, com a conivncia da burocracia da
ditadura, mas, antes de tudo, foi buscada, desde fins da
dcada de 40 por administradores educacionais, professores e
estudantes, principalmente aqueles, como um imperativo da
modernizao e. at mesmo, da democratizao do ensino
superior em nosso pas. Q uando os assessores norteamericanos aqui desembarcaram, encontraram um terreno
arado e adubado para semear suas idias.
Outra crena que precisa ser contestada pela anlise dos
fatos a de que a interveno do governo nas instituies de
ensino foi uma decorrncia do regime autoritrio imposto em
1964. assumindo contornos mais ntidos em fins de 1968. com
o Ato Institucional n'. 5. No tenho dvida de que esse regime
acionou mecanismos inditos de controle do aparelho esco
lar. Mas. supor que a universidade fosse, antes de 1964 aut
noma, onde reinavam as liberdades democrticas, no s
desconhecer o que de fato acontecia como, tambm, ignorar
que influentes intelectuais da esquerda, assim como lderes
estudantis, pretendiam at mesmo aumentar os poderes de
interveno do Conselho Federal de Educao.
Essa crtica ao preconceito existente a respeito da polti
ca educacional voltada para o ensino superior, no perodo em
questo, , tambm, uma autocrtica.
Antes de ser leitor e analista dos documentos que expres
sam essa poltica, participei do movimento estudantil na orga
nizao do Congresso da UNE de 1965, nas passeatas por
mais vagas, mais verbas e contra os acordos MEC-USAID, a
Lei Suplicy, a represso policial contra a poltica educacio
nal da ditadura, enfim. Todos os estudantes, de alguma forma
engajados nessas lutas, sabamos que era a USAID que ditava
as diretrizes para o ensino superior. Foi com esse (preconcei
to que, no incio dos anos 70, j mestrando em educao, fui
analisar o Relatrio do Grupo de Trabalho da Reforma Uni
versitria. Ao compar-lo com o Relatrio MEC-USAID
para o ensino superior notei, de imediato, as grandes seme
lhanas: a concepo empresarialista da universidade e o
22

paradigma explcito da universidade norte-americana a mos

trar o caminho para a brasileira. Em reforo a esse (precon
ceito, o Relatrio MEC-USAID, s publicado em 1969, dizia
que sua verso preliminar havia sido levada como subsdio ao
Grupo de Trabalho da Reforma Universitria. Ainda mais,
um dos membros mais influentes desse grupo merecia os
agradecimentos dos membros daquele outro pela sua valiosa
ajuda ...
Foi. assim, armado com essa prova de que a reforma
universitria de 1968 foi ditada pelos consultores norteamericanos, que escrevi alguns trabalhos sobre a questo, os
quais so, em parte, reescritos aqui/
Na delimitao do perodo estudado, optei por colocar
seu termo em 1968. No fim deste ano, a 13 de dezembro, foi
baixado o Ato Institucional n. 5 que forneceu a cobertura
paralegal para uma nova e tenebrosa fase da ditadura militar
que se construa desde abril de 1964. Mas, o marco escolhido
para delimitar o termo do perodo analisado interno ao
prprio objeto de estudo: a promulgao, em novembro de
1968, da Lei nv 5.540 a lei da reforma universitria e de
todo ensino superior cuja importncia para o processo de
desenvolvimento do ensino superior destacada ao longo do
texto.
Contudo, no me prendi delimitao do perodo com
tanta rigidez que me impedisse de fazer algumas incurses
para diante.
***
_A represso s atividades e s pessoas suspeitas de sub
verso comeou junto com os primeiros movimentos das
tropas golpistas. Em Minas Gerais, dirigentes sindicais e
estudantis foram presos j no dia 31 de maro. A sede da
UNE no Rio de Janeiro foi incendiada no dia seguinte e, em
So Paulo, os estudantes da Universidade de Mackenzie, com
C U NH A. Luiz A ntnio. O milagre brasileiro e a poltica educacional. Argumento,
So Paulo, (2). nov. 1973: Moeda universitria: o crdito. Revista de Cultura
Vozes, Petrpolis. 48'(2), mar. 1974; A ps-graduao no Brasil: funo tcnica e
funo social. Revista de Administrao de Empresas, Rio de Janeiro, 14 (5).
set./out. 1974.

23

armas de fogo, caavam os comunistas nas faculdades vizi

nhas. No Recife, o lder campons Gregrio Bezerra foi
arrastado seininu, pelas ruas, operao militar saudada nos
lares onde a tudo se assistia pelas imagens da televiso, en
quanto, no interior, os dirigentes das ligas camponesas e dos
sindicatos de trabalhadores rurais eram presos e submetidos a
tortura.
As embaixadas da nova e da antiga capital do pas abriga
vam pessoas que buscavam asilo, c as ruas do Rio dc Janeiro
se encheram com centenas de milhares de pessoas que a 2 de
abril, participaram da Marcha da Famlia com Deus pela
Liberdade, uma espcie de celebrao poltico-religiosa do
triunfo do golpe.
As reparties pblicas, as universidades e as empresas
estatais passavam a ser vasculhadas por comisses de investi
gao em busca de subversivos e/ou de corruptos ligados
poltica janguista.
No primeiro ano do novo governo, 409 sindicatos, 43
federaes e quatro confederaes sindicais sofreram inter
venes, tendo suas diretorias destitudas e ocupadas por
pessoas nomeadas pelo Ministrio do Trabalho. At o fim de
maro de 1964, a primeira onda repressiva baseada no Ato
Institucional n'. 1 implicou na suspenso dos direitos polticos
de 378 pessoas (inclusive trs ex-presidentes da Repblica e
55 membros do Congresso); na demisso de 10 mil funcion
rios pblicos (inclusive militares); na colocao de 50 mil
pessoas sob investigao da polcia poltica; e na apreenso de
milhares de exemplares de livros e revistas (s em So Paulo,
o Departamento de Ordem Poltica e Social DOPS reco
lheu 25 mil livros de 25 autores diferentes).
Os servios de espionagem, propaganda e contrapropaganda criados pelos conspiradores foram institucionalizados
no Servio Nacional de Informaes, tendo sido reforados os
rgos de informaes das Foras Armadas que, alm de
usados contra os civis, tinham nos prprios militares seu alvo
principal. Eles foram vtimas de uma violenta e sistemtica
espionagem, de modo a facilitar o controle dos dissidentes.
Isto, mais a mudana das normas de promoo, principal
mente a diminuio para 10 anos do tempo mximo de perma
nncia de oficiais generais na ativa, visava impedir a formao
24

de lideranas que pudessem servir de polarizao do descon

tentamento, mantendo-se assim, artificialmente, a "unidade
das Foras A rm adas , base poltica imediata do novo
regime.1" As universidades federais tambm foram atingidas
por essa rede oficial de espionagem, incluindo em suas estru
turas as assessorias de informao e segurana, coordenadas
por uma diviso especializada do Ministrio da Educao,
rede essa que se m ontou sem elhana cias do.> outros minist
rios.
O tremendo aumento do poder dos militares levou-os
ocupao da prpria burocracia governamental. As empresas
estatais e os ministrios sc encheram deles: de ministros ou
diretores a chefes da segurana ou do almoxarifado, generais,
almirantes, coronis e comandantes encontravam lugar para
aplicar seus conhecimentos tcnicos , sua nsia de poder e
zelo revolucionrios ou, simplesmente, fonte de remunera
o adicional. Mais tarde. as universidades tambm recebe
ram seus coronis e comandantes.
A caa imediata aos membros e simpatizantes do gover
no deposto no foi, entretanto, a nica nem a principal carac
terstica do golpe de Estado, embora essa fosse a suposio
mais comum dos participantes dos acontecimentos.
At mesmo parlamentares que no participaram da tra
ma golpista pensavam que. como nas outras intervenes, os
militares voltariam aos quartis to logo fosse recomposta a
correlao de foias polticas. Nessa linha de raciocnio, o
Presidente Provisrio Ranieri Mazzilli nomeou os membros
do Com ando Supremo da Revoluo General Arthur da
Costa e Silva, Brigadeiro Francisco Correia de Mello e Almi
rante Augusto Rademaker ministros da Guerra, da Aero
nutica e da Marinha. Pensava-se que, assim, eles seriam
absorvidos pelo Governo Civil. Uma caravana de parlamen
tares apresentou aos trs oficiais-generais uma proposta de
Ato Constitucional a ser baixado pelo Congresso Nacional,
que o manteria como fonte de poder, dirigindo o processo de
No dia 10 de abril de 1964, o A to Institucional levou suspenso dos direitos
polticos de 100 pessoas e cassao dos mandatos de 40 parlamentares; no dia
seguinte, 122 oficiais das Foras Armadas foram transferidos para a reserva, pelo
mesmo Ato.

25

rearticulao poltica. O que aconteceu foi o inesperado, pois

essa interveno militar tinha caractersticas bem diferentes
das anteriores. O Comando Supremo da Revoluo foi quem
baixou um Ato Institucional, a 9 de abril de 1964, dando incio
a um longo perodo onde o Congresso era utilizado apenas
para legitimar a arbitrariedade do Governo. A 11 de abril, j
mutilado pela primeira onda de cassaes de mandatos de
parlamentares, o Congresso Nacional elegeu Presidente da
Repblica o candidato do Comando Supremo da Revoluo,
o Chefe do Estado-Maior do Exrcito, General Humberto de
Alencar Castello Branco, para cumprir o tempo restante do
mandato de Joo Goulart.
O Congresso Nacional foi progressivamente perdendo
suas prerrogativas, pela aplicao do primeiro Ato Institucio
nal e outros atos baixados pelos militares (at mesmo sob a
forma de emendas constitucionais). Cito trs exemplos: o
oramento da Unio no pde mais ser emendado pelo
Congresso, nem poderiam ser aprovadas leis que acarretas
sem aumento de despesa; as comisses parlamentares de
inqurito ficaram limitadas a um pequeno nmero; os proje
tos de lei enviados pelo Executivo teriam dc ser votados num
tempo reduzido, sob pena de serem aprovados por decurso de
prazo. A maior prerrogativa perdida foi. sem dvida, a invio
labilidade dos mandatos parlamentares, permanentemente
ameaados de cassao por atos arbitrrios do governo mi
litar.
Todas essas prticas ditatoriais, somadas ao crescente
envolvimento dos militares com a administrao pblica, resultavam de dois vetores. Primeiro, da antiga e sublimada
herana da ideologia positivista que pregava a defesa da
ordem como o mais elevado objetivo do Estado, transfigu
rada, ento, na segurana hacional . Seu contraponto deixa
va de ser o progresso , como no dstico inscrito na bandeira
nacional, para aparecer sob a forma moderna de desenvolvi
m ento. Essa ideologia justificava a necessidade da ditadura
republicana (que os novos ditadores escondiam sob a fa
chada de democracia) para fazer frente atuao impatritica e corrupta dos polticos , reforada, ento, pela in
filtrao dos agentes da subverso internacional . O senti
m ento de monoplio do patriotismo e da honestidade que os
26

militares brasileiros atribuam a si prprios, desde os primei

ros tempos da Repblica, era reforado pela ao do imperia
lismo norte-americano, cooptando as foras armadas dos
pases latino-americanos, para que elas no deixassem de
apoiar seus interesses em escala mundial e no interior dos seus
prprios pases. Segundo, da aliana dos militares com os
capitalistas brasileiros e estrangeiros, bem como de setores da
burocracia governamental, empenhados em usar as foras
armadas para implantar as reformas econmicas que propi
ciassem o desenvolvimento associado com o capitalismo in
ternacional, ao contrrio das pretenses autonomistas das
foras polticas que apoiavam o governo deposto.
Para aumentar os lucros do capital, o novo Governo
tomou vrias medidas, algumas disfaradas sob o objetivo
abstrato de baixar os "custos de produo. Foi promulgada
uma lei de greve (melhor seria cham-la antigreve), tornando
extremamente difceis as condies de uma paralisao do
trabalho ser considerada legal. Complementarmente, as
greves declaradas ilegais propiciariam a demisso dos grevis
tas por justa causa e a interveno do Ministrio do Trabalho
no sindicato da categoria. Os rea justes dos salrios dos traba
lhadores passaram a ser anuais, calculados de modo que o
poder aquisitivo oi sendo diminudo a cada ano: era o arro
cho salarial . Foi extinta a estabilidade no empregu para os
que tivessem mais de 10 anos na mesma empresa, assegurada
pela legislao trabalhista, substituda por um fundo de ga
rantia por tempo de servio, mais barato para as empresas do
que as indenizaes aos empregados antigos demitidos, medi
da propiciadora de mais elevada rotatividade da mo-deobra. O congelamento dos aluguis terminou, justificado pela
necessidade de incentivar o investimento de capital na
construo de residncias e. em conseqncia, aumentar o
nmero de empregos. A alta do custo de vida acarretada por
essa medida foi reforada pela retirada dos subsdios governa
mentais importao de trigo, petrleo e papel de imprensa.
Os grandes grupos econmicos constitudos de capital
multinacional foram duplamente favorecidos pela poltica
econmica da ditadura. Imediatamente foram contemplados
com a mudana da regulamentao da lei de remessa de
lucros para o exterior. O Presidente Joo Goulart havia
27

baixado de.creto, em janeiro de 19(>4. limitando a parcela dos

lucros que poderiam ser remetidos para as matrizes. Em
setembro desse ano, o General Castello Branco baixou outro
decreto liberando as remessas de lucros, e tornando a taxa
cobrada bem mais leve. Mediatamente, esses grupos econ
micos foram favorecidos pelas restries do crdito, o que
levou falncia numerosas empresas, justamente as de pe
queno porte ou de grupos nacionais sem acesso ao crdito de
matrizes situadas no exterior. O processo de monopolizao
avanava, induzido pela poltica econmica do prprio go
verno.
O apoio do Estado aos interesses mediatos e imediatos
dos grupos econmicos constitudos de capital multinacional
se juntava ao abandono da poltica externa independente,
pelo alinhamento incondicional com o mundo livre , isto ,
com os EU A , na predisposio dos novos detentores do
poder para com a busca de ajuda tcnica e financeira para
mudar a face do Brasil, de modo a torn-la cada vez mais
parecida com a do pas lder do ocidente. Em resposta,
generosos emprstimos do Fundo Monetrio Internacional,
do Banco Mundial, do Banco Inteiamericano dc Desenvolvi
mento. da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimen
to Internacional, alm de outras instituies, pblicase priva
das, acompanharam consultores tcnicos para atuar junto aos
governos federal e estaduais, s superintendncias regionais
de desenvolvimento e s empresas estatais. Ao mesmo tempo
em que centenas de intelectuais, professores, cientistas, tcni
cos e artistas brasileiros deixavam o pas por causa da perse
guio poltica, da falta de condies de trabalho ou de ambas
as coisas, milhares de consultores norte-americanos aqui de
sembarcavam como agentes do desenvolvimento e da moder
nizao. A universidade brasileira, tambm, sofreu os efeitos
da atuao desses consultores, indiretamente, pelo seu em
prego no Ministrio da Educao; e diretamente, pelos cur
sos, seminrios e treinamentos voltados para o seu corpo
docente e administrativo, quando no pelo seu ansiado em
prego como professores.
A luta contra a ditadura e suas polticas comeou to logo
se amorteceu o primeiro impacto do golpe, ampliando-se essa
28

luta com a intensificao das medidas repressivas e antipopulares.

No Congresso, parlamentares do Partido Trabalhista
Brasileiro e do Partido Social Democrtico, os que tinham
apoiado a eleio de Joo Goulart para Vice-Presidente,
forneciam as principais bases de oposio ao novo governo.
Na canalizao poltica da crescente potencialidade opo
sicionista, artistas e intelectuais desempenharam importante
papel. J em 1964, foram montados espetculos teatrais e
musicais de contestao poltica, como Opinio, de Ferreira
Gullar, Oduvaldo Viana Filho e Armando Costa, sob a dire
o de Augusto Boal, no Teatro de Arena do Rio de janeiro."
Livros de crnicas contestavam o regime, s vezes de forma
satrica, como os de Stanislaw Ponte Preta (Srgio Porto), nos
quais fazia a crtica das prises tragicmicas, das denncias
levianas e da inexperincia administrativa dos novos ocu
pantes do poder.1'
rgos da grande imprensa, que tinham se empenhado
na campanha de desmoralizao do governo de Joo Goulart,
passaram a se opor ao regime militar, medida que iam
percebendo no ser aquela a revoluo por eies esperada:
ao invs da democracia , a ditadura militar; ao invs da liber
dade, a censura; ao invs da retomada do desenvolvimento,
uma poltica econmica de favorecimento ao grande capital,
particularmente o multinacional. Ao lado dessa, desenvolveu-se uma imprensa dedicada oposio ditadura, com
jornais que nem sempre tiveram vida longa, e revistas de
cultura, com destaque para a Revista Civilizao Brasileira e
Paz e Terra, ttulos homnimos de suas editoras.
*
110 espetculo reunia artistas como os compositores Z Keti e Joo do Vale. e a
cantora Nara Leo (depois Maria Bethnia). A msica Opinio, que deu nome ao
show. cantava a resistncia dos favelados do Rio de Janeiro contra a remoo para
os distantes subrbios, situao logo transposta para o plano poltico nacional,
principalmente os primeiros versos: Podem me prender / Podem me bater / Podem
at deixar-me sem comer / Q ue eu no mudo de opinio .
'"PONTE PRETA, Stalislaw, pseud. [Porto, Srgio]. Garoto linha dura. Rio de
Janeiro, Ed. do Autor. 1964; O festival de besteira que assola o pas R iode Janeiro,
Ed. do Autor. 1966.

29

A reconstituio da UNE como entidade dirigente do

movimento estudantil foi empreendida logo nos primeiros
meses que se seguiram ao golpe.13Numa reunio extraordin
ria do Conselho Nacional de Estudantes, realizada em junho
de 1964. no Rio de Janeiro, compareceram representantes de
12 unies estaduais de estudantes, sendo eleita uma Junta
Governativa formada de presidentes de entidades que, por
serem considerados reacionrios pela antiga diretoria
esta sim, visada pela polcia poltica no sofreram o impac
to da primeira onda repressiva. No incio de 1965, outra
reunio do Conselho Nacional de Estudantes elegeu Presi
dente da UNE o universitrio Alberto Abissmara, do Rio de
Janeiro, com mandato de seis meses para preparar o XXVII
Congresso da entidade, a ser realizado em julho daquele ano.
Abissmara, oriundo do Partido Trabalhista Brasileiro, era
sustentado por uma frente que reunia estudantes de tendn
cias muito variadas, mas no inclua os da Ao Popular, os
mais visados pela represso, por deterem a hegemonia no
movimento estudantil e o controle da UNE, desde 1961.14
O XXVII Congresso Nacional de Estudantes foi realizado
em So Paulo, justamente onde a AP era mais forte, na sede
do Grmio da Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo, a poucos metros do principal quartel da Fora Pblica
(Polcia Militar). Foi o primeiro congresso depois do golpe e o
ltimo realizado s claras. Nele, os 313 dos 450 diretrios
acadmicos existentes no pas, poca, esvaziaram as comis
ses que discutiam as teses apresentadas e concentraram os
debates em torno da Lei Suplicy que restringia as atividades
dos diretrios acadmicos, obrigando-os a mudarem seus
estatutos. A questo era o que fazer com os diretrios exis
13
14

Cf. POERNER, Arthur Jos. O poder jovem . Rio dc Janeiro. Civilizao Brasilei
ra, 1968.

O apoio da alta hierarquia da Igreja Catlica ao governo institudo pelo golpe,

atravs da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, facilitou o rompimento da
direo da AP com o seu superego" religioso explcito, embora continuasse a ter
na Ao Catlica, principalmente na Juventude Universitria Catlica, sua fonte
preferencial de suprimento de quadros e de mobilizao de simpatizantes. Livre do
controle dos bispos que condenavam a luta de classes e a violncia revolucionria
com o instrumento de ao poltica, os jovens da A P reorganizaram-se, rapida
m ente, em busca da hegem onia perdida.

30

tentes. A frente constituda no ano anterior, com a participa

o do Partido Comunista Brasileiro, defendia a tese de que
no havia condies polticas para impedir o enquadramento
dos diretrios. Enquadrados, eles deveriam, no entanto,
constituir o instrumento de mobilizao dos estudantes, ape
sar das proibies previstas pela nova lei. Mas, a maioria dos
estudantes, sob a direo da AP. em frente com a Organiza
o Revolucionria Marxista-Leninista (POLOP) e o Parti
do Comunista do Brasil, defendia obstinadamente o no en
quadram ento. Se os diretrios existentes no pudessem
deixar de ser contidos e mutilados, melhor que fossem fe
chados. Paralelamente, os estudantes constituiriam seus di
retrios livres, estes sim. capazes de mobilizar a categoria na
luta contra a ditadura. As teses da AP foram amplamente
vitoriosas, assim como o candidato dessa organizao pre
sidncia da UNE.
Decidido o no enquadramento dos diretrios, passouse para o boicote s eleies que deveriam ocorrer, obrigato
riamente. no dia 16 de agosto de 1965. A esperana era que o
no comparecimento da maioria dos estudantes s urnas ou,
ento, o voto deles anulado ou em branco, ievasse anulao
das eleies, com o conseqente fechamento dos diretrios
pelas direes das faculdades, abrindo caminho para os DAslivres, o que acabou acontecendo em muitos casos.
A contestao estudantil ganhava terreno com as mudan
as poltico-ideolgicas operadas nas camadas mdias. Em
bora elas tivessem apoiado o golpe movidas pelo medo do
comunismo. que to bem lhes fora incutido, essas camadas
comearam a ver que a democracia e o desenvolvimento'
que lhes prometia o governo militar no correspondiam aos
seus interesses. A inflao estava, de fato, baixando, mas o
valor real dos salrios baixava ainda mais, e o desemprego
crescia, devido quebra de grande nmero de empresas de
pequeno porte, asfixiadas pela conteno do crdito e pelo
favorecimento s empresas multinacionais. O funcionalismo
pblico, que sempre havia gozado de certos privilgios (de
horrios facilitados a acumulaes de cargos), passou a ser
perseguido pelos pequenos torquemadas. ansiosos por encon
trar razes para denncias de "corrupo e de subverso.
31

Com o aumento do ritmo da inviabilizao dos pequenos

negcios, correlativo ao da intensificao do crescimento dos
monoplios industriais, comerciais e financeiros, as camadas
mdias davam forma ainda mais ntida a uma idia que j se
desenvolvia desde algumas dcadas atrs: o futuro dos filhos
passaria pela diplomao em grau superior. O resultado foi o
crescimento ainda mais acelerado da procura de ensino supe
rior, enquanto que a oferta de vagas no correspondia a esse
movimento. As camadas mdias foram entendendo que o
governo que ajudaram a instalar a quem era dirigida essa
procura, pois as escolas pblicas superiores eram gratuitas
no visava satisfao de suas demandas.
Q u a n d o os estudantes passaram a ser espancados e pre
sos, mesmo dentro de salas de aula: quando padres, da mesma
Igreja que, havia pouco, condenava o comunismo ateu,
sugerindo apoio ao golpe em preparao, quando os religio
sos que mobilizaram as massas catlicas para marcharem,
com Deus, pela liberdade, eram perseguidos pela polcia
poltica, o apoio ao governo comeou a rarear. Mais do que
isso, as camadas mdias passaram a dar seu apoio a atividades
polticas que desafiavam ou no eram as preferidas pelo novo
regime, como no caso da eleio dos governadores dos esta
dos da G uanabara e de Minas Gerais, em 1966, e da constitui
o da Frente Ampla.
Em outubro de 1965, foram realizadas eleies (diretas)
para governadores dos estados, como estabelecia o calend
rio eleitoral. Em Minas Gerais e na Guanabara a insatisfao
popular com o governo militar foi canalizada para as candida
turas vitoriosas de Israel Pinheiro e Negro de Lima ambos do
Partido Social Democrtico e muito ligados ao ex-Presidente
Juscelino Kubitschek, que aspirava voltar ao cargo, coisa que
os militares procuravam impedir. Diante dessa manifestao
popular de rejeio da ditadura que tomava forma, os mili
tares responderam com mais medidas repressivas. Suspende
ram os direitos polticos do ex-presidente; prorrogaram o
mandato de Castello Branco; tornaram indiretas as eleies
dos governadores dos estadas e do Presidente da Repblica.
Os partidos polticos foram extintos e uma nova legislao
dificultava ao mximo a organizao partidria, impondo o
bipartidarismo de fato: a Aliana Renovadora Nacional
32

A R E N A , partido feito sob medida para homologar os atos do

governo militar; e o Movimento Democrtico Brasileiro
M D B , partido que procurava reunir os opositores ao governo
e ao regime.
As medidas repressivas e continustas do governo leva
ram oposio o ex-governador da Guanabara, Carlos Lacer
da e de So Paulo, Adhemar de Barros, ambos com fortes
aspiraes presidenciais, ento inviabilizadas. A pregao

aberta contra essas m edidas levou o governo a depor A d h e

mar de Barros e cassar os direitos polticos dos dois dirigentes
polticos.
Lacerda, que tinha sido um dos mais combativos inimi
gos do Presidente Joo Goulart e ativo participante da conspi
rao pela sua derrubada, passou pregao aberta pela
redemocratizao e contra a poltica econmica que os tecnocratas do regime implantavam. Participou de dezenas de
debates em diretrios acadmicos, contribuindo para que os
setores mais conservadores do movimento estudantil engros
sassem a luta contra a ditadura que as entidades universitrias
j vinham desenvolvendo.
A resistncia dos parlamentares progressiva implanta
o da ditadura crescia, apesar e por causa de cada onda de
medidas repressivas. Em 1966, o Congresso Nacional foi
invadido por tropas armadas e posto em recesso porque os
parlamentares se recusaram a aceitar novas cassaes de
mandatos. No ano seguinte, foi organizada a Frente Ampla,
pacto entre as lideranas polticas mais expressivas, parla
mentares e no (incluindo Joo Goulart, Juscelino Kubitschek e Carlos Lacerda), para mobilizar o povo em busca de
apoio poltico para se conrapor s presses polticas sobre o
Congresso Nacional. Em fins de 1967, a Frente Ampla j
contava com o apoio da maioria dos diretrios regionais do
MDB e dos seus deputados mais combativos. A resposta do
governo militar foi declarar ilegal a Frente Ampla, em abril de
1968.
Mas, por essa poca, surgia no prprio partido governista, a A R E N A , um bloco de deputados insatisfeitos com o
projeto dos militares de impedir as eleies dos prefeitos de
numerosos municpios, por serem considerados reas de
segurana nacional. Esse bloco de arenistas independentes
33

tendia a votar com a oposio em outras matrias, levando ao

enfraquecimento do dispositivo homologatrio do governo
militar.1'
Fora do Congresso Nacional, alimentando e sendo ali
mentado pela resistncia que nele se desenvolvia, o movi
mento estudantil mostrava, desde 1966, um vigor indito.
Nesse processo de radicalizao ascendente, o movimen
to estudantil aparentava ter tora cada vez maior: as dezenas
de passeatas que reuniam milhares de pessoas, enfrentando o
desnimo e a represso policial. O clmax das passeatas foi no
Rio de Janeiro, a 26 de junho de 1968, quando 100 mil pessoas
percorreram o centro da cidade em protesto contra a violncia
policial, por mais verbas para a educao e por uma universi
dade livre, gratuita e aberta a todo o povo.
Mas, por baixo da aparente fora havia a fraqueza da
falta de base, s propiciada pelas entidades intermedirias e a
luta por questes imediatas que uniriam os estudantes, cate
goria social de extrao social to diversa. Como dizia uma
tese da UEE/SP que deveria ser apresentada no XXX
Congresso da UNE: O erro em se definir o papel do estu
dante contra a ditadura , em classificar a luta reivindicatria
como sendo reacionria acabou num desligamento da lide
rana com as bases. Assim, a UNE no traou seu programa a
partir dos problemas, das luta^, da prtica poltica dos estu
dantes e no pde organizar os estudantes e ser entidade
nacional . Mesmo aceitando a propaganda da violncia or
ganizada , o documento dizia ser preciso preparar a luta
dentro da atual universidade, mobilizando a massa estudantil,
para que as suas aes ofensivas no caiam no erro do vanguardismo, desligadas da maioria dos estudantes.
Na verdade, quanto mais o movimento estudantil se
afastava das suas bases, deslocando-se da faculdade para as
ruas. menos os congressos da UNE eram representativos. Em
1966 e 1967, eles foram clandestinos, realizados em conventos
religiosos, nos quais o sucesso, conseguido s custas da publi
cidade do despistamento da polcia, correspondia superfiFoi o caso de um projeto de deputado do MDB que concedia anistia a todos os
punidos por atos relacionados com manifestaes populares. O projeto teve votos
de dissidentes arenistas, pouco faltando para ser aprovado, em agosto de 1968.

34

cialidade do debate e o triunfo do voluntarismo. At que. cm

1968, o isolamento poltico e geogrfico do XXX Congresso
instalado num stio em Ibina (SP) favoreceu a priso de
centenas de delegados e dos principais dirigentes da entidade.
Poucos eram os que, naquela circunstncia, no pensa
vam que as camadas mdias, pela via do movimento estudan
til. tinham ocupado o lugar que. tradicionalmente, se atribua
classe operria na revoluo que se queria acreditar imi
nente. Este pensamento era apoiado nos exemplos que mos
travam a retrao do movimento operrio aps o golpe,
enquanto que o movimento estudantil crescia em agressivi
dade. Estes exemplos ganharam credibilidade com a partici
pao de estudantes nas greves operrias de Contagem (MG)
e Osasco (SP) em abril e maio de 1968, respectivamente, as
primeiras realizadas desde 1964.1,1
Neste contexto, dois autores foram muito utilizados pe
los estudantes como direcionadores do seu voluntarismo.
Regis Debray,17 intelectual francs que procurava teori
zar a revoluo cubana e a aventura de Ernesto C he Guevara na Bolvia, dizia que os partidos revolucionrios da Amri
ca Latina, pelas peculiaridades polticas da regio, s pode
riam ser organizados a partir dc pequenos grupos armados,
que tomariam a dianteira dos camponeses na luta contra o
latifndio e o exrcito regular. O foco guerrilheiro seria a
vanguarda armada da revoluo e precederia o partido polti
co revolucionrio. Seu livro, informalmente traduzido, teve
ampla divulgao em edies mimeografadas, e suas idias
foram assumidas por organizaes polticas insurgentes, ape
sar do fracasso do 'foquismo nos pases latino-americanos
onde foi tentado.
Herbert Marcuse,1* dizia que, na moderna sociedade
industrial, o povo deixou de ser agente de transformao,
para se converter em fermento de coeso social. Mas, por
lf1\VEFFORT, Francisco. C. Participao e conflito industrial: Contagem e Osasco
1968. So Paulo, CEBRAP. 1972.
D E B R A Y . Rgis. Rvolution dans la rvolution? L ute politique en Amrique
Latine. Paris, Maspero, 1967.
M A RCUSE, Herbert. Ideologia da sociedade industrial. Rio de Janeiro, Zahar.
1967.

35

baixo da base conservadora popular, existiria um substrato de

prias, de estranhos, de explorados, de perseguidos, de de
sempregados e de inempregveis. Estes, sim, que poderiam
fazer uma oposio revolucionria, pois atingiriam o siste
m a de fora para dentro, no sendo "desviados pelas regras
do jogo, como teria acontecido com a classe operria.
Essas idias, vertendo de prticas sociais muito diversas,
alimentavam as concepes a respeito de si proprios que navia
muito os estudantes acalentavam, de constiturem um grupo
social no comprometido. Assim, organizando um foco
guerrilheiro ou, simplesmente, negando a ordem qualquer
ordem , os estudantes abririam caminho para a mudana da
sociedade, o que os partidos polticos, com suas ieorias e
prticas tradicionais, no seriam capazes de fazer.
Esse voluntarismo, to amplamente assumido pelos jo
vens das camadas mdias, foi expresso pela msica de Geral
do Vandr, vencedora do 111 Festival Internacional da Can
o, Pra no dizer que no falei de flores: "Vem, vamos
embora / Q u e esperar no saber Quem sabe faz a hora /
No espera acontecer.
A pressa em fazer acontecer a ansiada hora de derrubada
da ditadura pela fora da vontade e das armas fez com que o
terrorismo fosse ganhando adeptos. Depois das primeiras
tentativas fracassadas de guerrilhas na zona rural, o terroris
mo urbano ganhou adeptos velozmente. Em 1968, houve 23
atentados, a maior parte em So Paulo (bombas em quartis,
assaltos a bancos, roubo de armas, etc.).
No processo de acirramento c militarizao da luta polti
ca, a direita ganhou a dianteira, patrocinando a ao de
grupos paramililares que perpetraram atentados contra inte
lectuais (bombas em teatros e livrarias) e tentaram usar uni
dades das Foras Armadas para assassinar dirigentes oposi
cionistas e desencadear atos terroristas provocadores.
Em agosto de 1968. os estudantes foram levados a inten
sas manifestaes de protesto pela polcia do Distrito Federal
que, a pretexto de prender trs estudantes, cercou a Universi
dade de Braslia e invadiu-a, constrangendo professores, es
tudantes e funcionrios. Aproveitando a indignao dos
parlamentares com essa invaso, os servios militares de es
pionagem provocaram a ira castrense distribuindo nos quar
36

tis cpia de um ingnuo c at ento despercebido discurso do

deputado Mrcio Moreira Alves (MDB-RJ) concitando o
povo brasileiro a boicotar a parada de 7 de Setembro como
forma de protesto contra a ditadura. Diante do clamor dos
oficiais, os ministros militares pediram Cmara dos Deputa
dos licena para a Justia Militar processar o deputado. A
negativa proferida pela maioria dos parlamentares foi utiliza
da pelo poder militar para baixar o A to Institucional ri! 5,
pelo qual a ditadura assumia sua forma mais dramtica.
governo militar avocava o poder de cassar mandatos
parlamentares e direitos polticos dos cidados, suspendia o
instituto do habeas corpus nos casos de crimes polticos,
punha o Congresso Nacional mais uma vez em recesso e
exclua de qualquer apreciao judicial os atos e efeitos prati
cados de acordo com esse ato institucional e seus atos complementares.
Foi nesse contexto que a universidade brasileira teve
definidos os rumos do seu desenvolvimento.
Durante a Republica Populista (1945/64), o ensino supe
rior brasileiro encontrava-se dilacerado por contradies,
principalmente pela crise de realizao social do seu produto
mais valorizado pela sociedade: o profissional diplomado. A
expanso das vagas e, conseqentemente, dos diplomados,
levava ao mercado de trabalho anualmente, muitos jovens
procura de emprego compatvel' com os padres social
mente definidos de poder, de remunerao e de prestgio.
Todavia, o crescimento das oportunidades de emprego no se
dava no' mesmo ritmo do aumento dos diplomados. Nos
ltimos anos da Repblica Populista, os efeitos do processo
de monopolizao sobre a estrutura de emprego foram am
pliados pela radicalizao poltica dos movimentos sociais e
pela espiral inflacionria, que levaram ao retraimento das
inverses privadas e, conseqentemente, reduo do mer
cado de trabaiho, tanto no setor privado quanto no setor
pblico. O resultado imediato foi a elevao dos requisitos
educacionais, a desvalorizao econmica e simblica dos
diplomas, o subemprego e o desemprego. Todo esse processo
induzia um movimento estudantil voltado para a reforma do
ensino superior, de modo a adequ-lo s exigncias da socie
dade e, no limite, para a transformao profunda da prpria
sociedade.
37

Por tudo isso, a universidade (no sentido lato) era crtica

nos dois sentidos do termo. No primeiro sentido, ela estava
numa situao crtica. A medida que suas contradies inter
nas se acirravam, a universidade tornava-se cada vez menos
capaz dc pretender a indispensvel legitimidade para sua ao
scio-pedaggica. No segundo sentido, a universidade era
crtica de s prpria e da sociedade como um todo. Esses dois
sentidos da universidade crtica estavam articulados e se re
foravam mutuamente. Quanto mais a universidade mergu
lhava na situao de crise, maiores as condies objetivas
para que se ampliasse o contingente daqueles que defendiam
a tomada de uma posio crtica. A medida que esse contin
gente se ampliava e efetivava seus propsitos, a crise da
universidade se aprofundava.
Por dentro desse duplo processo crtico, desenvolvia-se a
modernizao do ensino superior, na direo do modelo
norte-americano. Para uns, a modernizao da universidade
era vista como condio do desenvolvimento autnomo do
pas, pela esperada capacidade de rompimento da dependn
cia tecnolgica. Para outros, essa mesma modernizao era
definida como requisito do desenvolvimento associado ao
bloco poltico-econmico hegemonizado pelos EUA.
Eram esses os principais marcos delimitadores do quadro
do ensino superior, que o governo institudo pelo golpe mili
tar de inaro-abril de 1964 encontrou. Nele interveio, acele
rando a implantao de um projeto j longamente amadureci
do e profundamente assumido pela intelectualidade brasilei
ra; freando as pretenses dos universitrios de exercerem, de
dentro da universidade, a crtica da sociedade; desestimulando, em grau variado, as veleidades autonomistas dos docentes-pesquisadores dos diversos ramos do saber universi
trio.
Nas pginas seguintes, o leitorencontrar a reconstruo
do processo de explicitao do projeto de universidade, desde
as razes da modernizao do ensino superior, fincadas' na
Repblica Populista, at a promulgao da lei da reforma
universitria, em novembro de 1968, com especial nfase na
investigao do papel que os consultores norte-americanos
desempenharam nesse processo.
38
/

CAPTULO 2

A t ' n

T r r ^ T

/\ u l i y \ / \ u r u j L i 1

r \

/\

REFORMA UNIVERSITRIA
Como j apontei nos livros anteriores, o processo de
transformao do ensino superior no Brasil balizou-se pelos
padres vigentes nos EUA, os quais vinham progressiva
mente se firmando como os dignos de serem imitados. Mos
trei, tambm, a existncia de projetos de reforma universit
ria, dos quais vale destacar o da Universidade do Brasil e o do
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais IPES. Do projeto
da UB saiu a diretriz fundamental de bloquear o movimento
estudantil pela separao entre a representao discente e os
diretrios acadmicos. Do projeto do IPES saram as dire
trizes da modernizao tecnocrtica e da privatizao, no
duplo aspecto de integrao escola-empresa e de pagamen
to do ensino nos estabelecimentos oficiais.
Mas, antes que essas diretrizes fossem incorporadas pelo
Governo, como poltica educacional, as foras polticas que
fizeram a revoluo' de 1964 empenharam-se na represso
aos focos de subverso em que, no seu julgamento, as
universidades tinham se transformado.
1. D e p u r a o d a s universidades

Vtimas preferidas e indefesas dos novos ocupantes do

poder, professores e administradores universitrios pagaram
com a perda de seus cargos a acusao de serem comunis
tas, ou simplesmente suspeitos de adotarem idias exti
39

cas ou aliengenas . O caso mais dramtico ocorreu na Uni

versidade de Braslia, justamente o smbolo da modernizao
do ensino superior brasileiro.1
A localizao da Universidade de Braslia junto sede do
poder foi sua fora e sua fraqueza. Foi sua fora, quando os
presidentes Kubitschek e Goulart apoiaram o projeto inova
do*-, contra toda a sorte de oposies. Foi sua fraqueza, quan
do a mudana do regime trouxe seus inimigos para o primeiro
escalo do governo.
J em 1963, mal iniciados os cursos da jovem universi
dade, levantaram-se protestos contra o carter marxista do
ensino nela ministrado, destacando-se nessa campanha o de
putado integralista Abel Rafael.2
O cmpus* da Universidade dc Braslia foi tomado como
se fosse um reduto armado de tropas inimigas. S isto explica
porque 400 homens da Polcia Militar do Estado de Minas
Gerais ocuparam a universidade no dia 9 de abril de 1964,
secundados por tropas do Exrcito oriundas de Mato Grosso.
Os soldados procederam a ampla revista das pessoas e das
instalaes universitrias, interditando departamentos e bi
bliotecas, apreendendo livros considerados subversivos.
*Um quadro geral da crise da Universidade de Braslia est traado nos seguintes
textos: M A C H A D O NETO, A .L. A ex-Universidade dc Braslia: significao e
crise. Revista Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, (14), jul. 1967; RIBEIRO,
Darcy. UnB: inveno e descaminho. Rio de Janeiro, Avenir, 1978; e POERNER,
Arthur Jos. O poder jovem . Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968. Para
referncias adicionais, ver Bibliografia sobre a Universidade de Braslia. Boletim
da Biblioteca da Cmara dos Deputados, Braslia, 15 (3), set./dez. 1966.
2
'U m bom apanhado da questo da doutrinao na UnB a exposio do reitor na
Cmara dos Deputados, em maio de 1963. e os debates que se lhe seguiram. Ver
R IBE IR O , Darcy. A universidade de Braslia na com isso de educao ecultura da
cm ara dos deputados. Braslia, Departamento de Imprensa Nacional. 1963. Mais
adiante vou comentar aspectos desses debates.
Chamo a ateno do leitor que. na grafia da palavra cmps. uso a sugesto do
editor de Cincia e Cultura (vol 34. n. 11, novembro 1982, p. .533), dc que em
vez de nos referirmos ao cmpus universitrio pela palavra latina com plural campi. aportuguesssem os a palavra, colocando acento circunflexo no a". A maneira,
por exem plo, de nus. Por que apegar-nos forma latina numa poca em que no
mais se estuda o latim e muitos dos que escrevem carnpi no seriam capazes de
declinar.essa palavra? Mais lgico seria usar a palavra portuguesa campo, no
fosse o receio, que os defensores de campus, i parecem demonstrar, de confuso
do cmpus universitrio con outro qualquer, por exem plo de futebol".

40

O ento reitor da UnB, Ansio Teixeira, e o vice-reitor,

Almir de Castro foram destitudos de seus cargos, assim como
todo o Conselho Diretor da Fundao da Universidade de
Braslia, por decreto presidencial. As tropas tinham em seu
poder uma lista de professores que deveriam scr presos, com
o arquiteto Oscar Niemeyer em primeiro lugar. Uns foram
levados para interrogatrio preliminar no Teatro Nacional.
Outros foram levados para um quartel, despidos, humilhados
e longamente interrogados, permanecendo detidos por tem
po variado, de alguns dias a muitos meses. Estudantes tam
bm foram presos, principalmente os que tinham participa
o mais ativa nos diretrios acadmicos. Instalou-se um
Inqurito Policial Militar que, em maio, foi arquivado por
falta de provas para apoiar as denncias de subverso.
Dois decretos' assinados pelo Presidente da Repblica e
pelo Ministro da Educao Gama e Silva nomearam Zeferino
Vaz colega deste na Universidade de So Paulo reitor
pro tempore e, em seguida presidente da Fundao Universi
dade de Braslia, ento reitor efetivo, ad referendum do
Conselho Federal de Educao. Zeferino Vaz tinha se notabi
lizado pela criao e direo da Faculdade de Medicina de
Ribeiro Preto e viria a ampliar sua fama de semeador de
Universidades" com a criao da Universidade Estadual de
Campinas, da qual foi reitor com vrios mandatos sucessivos.
O Conselho Federal de Educao, do qual faziam parte
Ansio Teixeira, reitor demitido, e Abgar Renault, membro
demitido do Conselho Diretor, foi chamado pelo novo minis
tro, Flvio Suplicy de Lacerda, a legitimar a interveno de
Gama e Silva conforme determinava a legislao,.
De fato, o artigo 84 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, invocada pelo Ministro da Educao
para intervir na universidade e nomear seu reitor, determina
va que a iniciativa e o controle do processo seria do CFE.
Dizia o tal artigo: O Conselho Federal de Educao, aps
inqurito administrativo, poder suspender, por tempo de
terminado, a autonomia de qualquer universidade, oficial ou
particular, por motivo de infringncia desta lei ou dos pr
prios estatutos, chamando a si as atribuies do Conselho
Decretos s/n, de 13 e 26/4/64.

41

Universitrio e nomeando um reitor pro te m p o r e Ora, no

houve inqurito administrativo algum antes das demisses e
da nomeao do novo reitor, no foi o CFE quem tomou essas
iniciativas, nem houve referncia a qualquer infringncia da
LDB ou dos estatutos da universidade pela direo anterior.4
Em 28 de abril de 1964, o CFE aprovou a interveno
pelo Parecer n. 106.' relatado por Clvis Salgado. O parecer
reconheceu a legitimidade da interveno e apresentou duas
alternativas de desdobramento para o caso. A primeira alter
nativa seria a recomposio imediata dos rgos diretores da
fundao e da universidade, com seus membros nomeados
livremente pelo Presidente da Repblica. O novo Conselho
Diretor elegeria, ento, o reitor e o vice-reitor, conforme os
estatutos existentes. E conclua: os futuros dirigentes, ema
nados de novo Governo (sic) estariam em condies de apu
rar as irregularidades porventura existentes, e de normalizar a
vida da Universidade . Na segunda alternativa, o CFE assu
miria a responsabilidade do processo de interveno, ratifi
cando a nomeao de Zeferino Vaz como reitor pro tempore.
Este teria um prazo de 60 dias, prorrogveis, para apresentar
um relatrio conclusivo, com a indicao das medidas que
julgasse necessrias. Durante esse perodo, o CFE exerceria
as atribuies do Conselho Universitrio.
As discusses no CFE devem ter sido acaloradas, pois o
parecer, embora aprovado, no optava por uma das alternati
vas. Alm disso, recebeu trs votos contrrios e duas absten
es. A Documenta no registrou as declaraes- de votos
contrrios! se que houve. Um dos conselheiros justificou sua
absteno por ter sido membro do Conselho Diretor da UnB,
cargo exercido gratuitamente, fazendo questo de registrar
que no tinha como atribuio opinar sobre a admisso de
professores. Finalmente, o CFE prestou uma homenagem aos
conselheiros demitidos, embora elogiasse apenas seu idealis
4

Instrumento das intervenes nas universidades, o CFE foi, ele prprio, objeto da
represso. Quatro de seus membros foram destitudos e dois outros licenciaram-se,
tendo seus lugares logo ocupados pelos quadros da ditadura. Vaie destacar a
licena de Helder Cmara, substitudo por Vandick Londres da Nbrega, um dos
mais ativos membros da linha dura" no campo educacional.
Documenta n26, junho 1964.

42
I

mo e suas intenes, calando sobre seus atos. Como se v no

texto do prprio parecer: O Sr. Conselheiro Padre Jos dc
Vasconcelos pede conste de ato que o pronunciamento do
Conselho nem direta nem indiretamente envolve qualquer
juzo desabonador cm relao ao Reitor Ansio Teixeira e ao
membro do Conselho Diretor Prof. Ahgar Renault, cujo
idealismo pertinaz e cuja elevao de intenes todos esto
acostumados a admirar e a respeitar. O Plenrio aplaude,
com palmas, as palavras de Sua Excelncia, tendo o Senhor
Presidente declarado exprimir sua manifestao, claramente,
a aprovao unnime da proposta."
Esse desagravo aos conselheiros vtimas da interveno
c. ainda mais. a alternativa, se no escolhida pelo menos
aprovada, de o CFE (inclusive Ansio Teixeira e Abgar Re
nault ) assumir o controle da UnB deve ter irritado profunda
mente o temperamental e autoritrio Suplicy de Lacerda.
No foi possvel saber qual foi sua reao, nem como agiu
sobre o Conselho, mas o fato que o Parecer 106/64 foi
reproduzido no nmero seguinte de Documenta por ter sido
primeiramente "publicado com incorrees". Nas corre
es", mudanas substanciais foram feitas no contedo do
parecer. A demisso de todo o Conselho Diretor e a nomea
o do reitor pro tempore foram consideradas fatos consu
mados porque se configuram juridicamente pelo Ato Institu
cional". A segunda alternativa desapareceu do texto que,
ento, registrava a opo clara do CFE pela livre nomeao
dos membros do Conselho Diretor pelo Presidente da Rep
blica, com a conseqente eleio do reitor e do vice-reitor.
Estes j no eram definidos como emanados do novo Gover
no", mas de uma forma atenuada, por ele "nomeados .
Ainda em 1964, o CFE interveio, por razes diversas,
com a nomeao de reitores pro tempore em mais trs institui
es: Universidade Federal de Pernambuco, Universidade
Federal de Gois e Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (mais tarde Universidade Federal Fluminense).
Zeferino Vaz assumiu a reitoria da Universidade de
Braslia demitindo, imediatamente, 13 professores, sem que
qualquer acusao lhes fosse feita. Apesar disso, recebeu
Docum enta, n? 27, julho 1964.

43

apoio dos professores sobreviventes, pois declarava-se dis

posto a defender o projeto original da universidade contra os
ataques que ela sofria dos novos ocupantes do poder.
A depresso geral sucedeu uma fase de euforia, confir
mada e ampliada pela contratao de novos professores,
muitos dos quais traziam experincia adquirida em universi
dades norte-americanas e europias. Mas, nova fase depressiv;i Mirgiu. quando /.('ferino Vaz viu-se impossibilitado de
resistir a presses dos rgos de segurana do Estado.
Em atendimento a sugesto do Departamento de I-ilosofia. Zeferino Vaz contratou o professor Ernani Fiori, que
havia sido demitido da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul e compulsoriamente aposentado com base 110 Ato
institucional (nv 1). As presses para a demisso de Fiori da
UnB no tardaram, levando professores e estudantes a se
mobilizarem em sua defesa. No curso dos protestos contra a
demisso iminente, um aluno foi expulso da universidade,
motivando uma greve estudantil. O reitor esperou pelas frias
cie julho de 1965 para demitir o filsofo gacho, com base em
parecer jurdico que dizia no ser empregvel em instituio
pblica um demitido por ato revolucionrio. O segundo
semestre desse ano comeou com greve estudantil de protesto
contra a demisso do professor e o fechamento do restau
rante. S u b m etid o a presses cruzadas, no podendo
desempenhar o papel que viria lhe dar tanto sucesso na Uni
versidade de Campinas, Zeferino Vaz demitiu-se do cargo de
reitor, embora continuasse integrando o Conselho Diretor da
Fundao Universidade de Braslia.
Indicado pelo demissionrio, assumiu a reitoria outro
paulista, o professor Laerte Rajuas^eXlaj^iciLho, catedrtico
de Filosofia e Histria da Educao da FFCL da Universi
dade de So Paulo, que, dois anos mais tarde, veio a integrar a
Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior,
resultante de um dos convnios MEC-USAID.
Como Zeferino Vaz, Laerte Ramos de Carvalho recebeu
voto de confiana do corpo docente por suas declaraes em
apoio ao projeto original da Universidade de Braslia. Mas,
como no caso anterior, as declaraes no foram confirmadas
pelos atos. Logo em setembro de 1965, o processo de esvazia
mento da UnB tomou novos rumos. Como se no bastasse a
44

drstica reduo de recursos financeiros que lhe eram transfe

ridos pelo governo federal e. at mesmo, a negao do paga
mento de dividendos das aes que possua da Companhia
Siderrgica Nacional, professores e funcionrios cedidos por
rgos federais foram chamados de volta. Um desses profes
sores. funcionrio do MEC. preferiu continuar na universi
dade. de quem recebia todo seu salrio, abrindo mo do cargo
de funcionrio. Em outubro, esse professor de Sociologia,
Dcio De Las Casas, secretrio executivo do instituto Central
de Cincias Humanas, foi demitido por no querer retornar
sua repartio de origem. Os coordenadores das unidades
universitrias, frustrados na tentativa de demover o reitor de
seu ato, demitiram-se dos cargos que ocupavam. Em seguida,
os professores e os estudantes entraram em greve de protesto
contra o reitor interventor". A Polcia Militar, por solicita
o do reitor, ocupou por mais de uma semana a universi
dade. prendendo e espancando professores e estudantes. Sem
merecerem sequer uma acusao formal, mais 15 professores
foram demitidos 011 devolvidos s reparties pblicas de
onde tinham sido anteriormente requisitados.
Diante dos acontecimentos, os professores da Universi
dade de Braslia viram esboroar 0 projeto a que tinham
aderido com tanto entusiasmu, razo do apoio inicial aos dois
reitores interventores. Sem vislumbrarem a possibilidade de
continuar esse projeto em vigor, no dia 19 de outubro de 1965,
210 professores, em protesto, entregaram ao reitor seus pedi
dos de demisso. Era a sada da quase totalidade do corpo
docente: apenas 15 professores permaneceram em seus car
gos, embora outros viessem a ser posteriormente recontratados.
Laerte Ramos de Carvalho no aceitou a sugesto da
comisso de sindicncia do Conselho Federal de Educao
que investigava as causas da crise da universidade para qug,
readmitisse os professores dispensados por ele eu_cpm isso,
obtivesse a volta dos demissionrios. Persistiu 11a sua deciso
e buscou novos professores para completar o quadro docente
mutilado. Tambm no teve seguimento o pedido do Ministro
da Educao Flvio Suplicy de Lacerda para que a interven
o na UnB fosse mais incisiva, com a nomeao de um oficial
45

diplomado pela Escola Superior de Guerra para reitor: Para

endireitar as coisas afirmara s mesmo um militar.7.
A partir da, comeou a descaracterizao estrutural da
Universidade de Braslia, transformando a universidade ne
cessria , no dizer de seu criador. Darcy Ribeiro, em "utopia
vetada ou ambio proibida.s Quando esses golpes se
abateram sobre a jovem universidade, mais da metade de seus
rgos estavarn por implantar e o que j funcionava, o fazia
experimentalmente. Isso facilitou a modificao do plano
original. A Faculdade de Educao teve frustrado o objetivo
de implantar escolas experimentais pr-primria, primria e
mdia, nem teve implantada a projetada Escola Normal Su
perior. O Instituto de Teologia Catlica foi destrudo at
mesmo em termos fsicos, pois seu edifcio, provisrio, foi
incendiado, coerentemente com a perseguio movida aos
frades dominicanos por seu engajamento poltico. O Centro
Militar foi outra unidade extinta. Encarregado de coordenar
com as Foras Armadas o servio militar obrigatrio dos
estudantes e a utilizao dos recursos tcnicos, cientficos e de
investigao das diversas unidades universitrias para a for
mao de especialistas em tecnologia militar, a concepo
desse centro ignoiava ou no dava a devida importncia ao
projeto das Foras Armadas de desenvolverem elas prprias
a tecnologia cuja necessidade definiam. O Centro Tecnolgi
co de Aeronutica j era um exemplo slido dessa estratgia,
seguida, mais tarde, pelo Instituto Militar de Engenharia. Em
ambos os casos, ao invs de as universidades desenvolverem
projetos de interesse militar, instituies militares vieram a
desenvolver projetos de interesse civil e formar engenheiros
civis como subproduto de sua atividade principal. '
Correio da Manh, Rio de Janeiro, 12 out. 1965, Cad. 1. p. 3. Esta soluo foi
viabilizada, logo depois, com o Capito-de-Mar-e-Guerra Jos Carlos de Azevedo
(tambm doutor em fsica nuclear) sendo em 1968, conduzido ao cargo de vicereitor. mas reitor de fato. permanecendo na direo da UnB por uma dcada c
meia, destacando-se pelas medidas repressivas que passou a tomar.
8
RIBEIRO . Darcy. UnB: inveno e descaminho. Rio de Janeiro. Avenir, 1978.
p. 41.
9
. o incio do
Era a volta sobre a trilha percorrida pelo ensino de engenharia. .desde
sculo XIX. Na Academia Militar, fundada em 1810. no havia distino entre a

46

Regresses estruturais houve vrias nos anos que se se

guiram ao golpe de Estado. Uma das que mais me chamaram
a ateno foi a juno da Geografia e da Histria num mesmo
departamento, lembrando a concepo que se tinha dessas
disciplinas no tempo em que Pedro II participava da fundao
do Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil, revivida, ainda,
na esdrxula matria Estudos Sociais que passou a integrar o
ncleo comum do ensino de 1. gru apos a reforma de 1971.
No que dizia respeito diretamente organizao didtieopedaggica, os estudantes foram obrigados a se definir, j
na ocasio da candidatura aos exames vestibulares, por um
dos cursos profissionais do reduzido e pouco flexvel leque
dos currculos mnimos aprovados pelo Conselho Federal de
Educao. Os estudantes tiveram muito restringida sua parti
cipao. pois, antes mesmo que a Lei Suplicy fizesse sentir
seus efeitos, deixou de existir, na prtica, a Cmara dos
Delegados Estudantis, com poderes at mesmo de convocar o
Conselho Universitrio, atravs do reitor, para apreciar ma
tria de interesse dos seus representados.
Durante toda a crise da Universidade de Braslia, no
faltou aos professores e aos estudantes a solidariedade de
deputados, de professores de universidades brasileiras e es
trangeiras, da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cin
cia e das entidades estudantis de vrios estados, alm da
prpria UNE.
No se de-ve pensar, entretanto, que a Universidade de
Braslia fosse apenas uma vtima da sanha da represso polti
ca desencadeada pelo golpe de Estado. Ela sofreu crticas
tanto da direita quanto da esquerda, que mostraram sua
inadequao situao do pas.
O jornal conservador O Estado de So Paulo publicou
uma srie de reportagens sob o ttulo Radiografia da
U nB ",1' onde criticavam no apenas o contedo comunista
formao de engenheiros e de oficiais para o Exrcito. A engenharia civil, isto ,
no militar, foi se distinguindo gradualmente dentro da Academia e da Escola
Central (que a substituiu, em 1858), at que, em 1874, foi criada a Escola Politcni
ca, nada tendo a ver com a formao de quadros militares. Cf. C U N H A . Luiz
Antnio. A universidade lempor; o ensino superior da colnia era de Vargas. Rio
de Janeiro, Francisco A lves. 1986. p. 94-95.
O Estado de So Paulo, 6 a 13 fev. 1966.

47
i

dos cursos, os interesses janguistas e juscehnistas" de

dirigentes c professores, mas, tambm, a prpria estrutura da
instituio e o desperdcio de recursos. A maioria dos cursos,
justamente os que teriam utilidade duvidosa ou. pelo menos,
menor prioridade na capital nascente de um pas subdesenvol
vido, eram os mais populosos (cerca de 65% das matrculas).
Em 1965, dos 1.085 alunos regulares, 264 estudavam Direito;
i4o. Letras Brasiieilas; 45. Biblioteconomia; 51, Jornalismo;
121. Artes; 2)5, Psicologia: 17, Cinema. O nmero de alunos
seria, tambm, muito baixo em relao ao de professores:
3.8. Em cursos de alto custo havia um nmero injustificadamente pequeno de estudantes, como o de Qumica (seis estu
dantes). Alm do mais, era muito criticado o fato de a Univer
sidade dc Bryslia ter organizado uma Orquestra dc Cmara,
com msicos profissionais, apenas justificvel numa institui
o j mais antiga e estruturada.
Quanto estrutura da UnB. a radiografia de O Estado
de So Paulo mostrava existir um claro vis definido pelas
idias que Fernando dc Azevedo e Jlio de Mesquita Filho,
entre outros, usaram para dar forma Universidade de So
Paulo, em 1934. Para o autor daquela radiografia, qualquer
pessoa que examinasse os estatutos da UnB se sentiria
chocada com a ausncia entre os Institutos Centrais, de um
Instituto de Filosofia." A Filosofia ocupava um departamen
to do Instituto Central de Cincias Humanas, ao lado da
Sociologia, da Antropologia, da Cincia Poltica, da Psicolo-.
gia, uma posio considerada captis-diminuda , logo inad
missvel numa universidade onde no se contundisse Cincia
e Filosofia. A falta de um Instituto Central de Filosofia no
teria sido um descuido dos criadores da universidade, mas um
propsito que buscava elidir a reflexo crtica do esprito,
sempre aberta. Enquanto no fosse possvel transformar a
Filosofia no conjunto dos dogmas ideolgicos dos que visa
vam implantar no Brasil uma repblica popular, a Filosofia
seria apresentada como apenas mais uma cincia para, num
se g u n d o m o m e n to , ser identificada ao m arxism oOs primeiros estatutos da Universidade de Braslia previam, alm das faculdades,
oito institutos centrais: de Matemtica, de Fsica, de Qumica, de Biologia, de
G eocincias, de Cincias Humanas, de Letras e de Artes.

48

leninismo . Transformar toda esta situao era uma tarefa

para a pedagogia revolucionria de maro, encarnada nos
dois primeiros interventores na UnB, oriundos da USP. A
propsito, o segundo interventor, Laerte Ramos de Carva
lho, provinha de uma unidade onde as cincias humanas que
pertenciam, pelo menos em nome, a uma Faculdade dc Filo
sofia, ao contrrio do que acontecia na UnB.
Pelo menos em um tc.vio dc dirigente estudantil, a
Universidade de Braslia foi criticada duramente, mas por
razes distintas das apresentadas acima. O documento dizia
que o contedo curricular e a direo da pesquisa propunham
que a universidade devesse chegar ao povo, mas a estrutura
da prpria universidade no permitia isto, mesmo aps a
abertura de cursos de extenso cultural e a admisso de alunos
especiais (ouvintes), dos quais no se exigiam certificados
prvios nem a aprovao em exames vestibulares. Os traba
lhadores que apareceram sentiram a distncia de um mundo
intelectual efervescente e a sua rigidez social. Ao invs da
identificao intelectual-povo, os trabalhadores se afasta
ram." Isto, porque chegaram a uma universidade nova, mas
talhada sob medida para uma nova elite. Os organizadores da
UnB. ao invs de elaborarem um plano de estrutura univer
sitria que fosse uma resultante de nossa experincia educa
cional. importaram um plano aceitvel para o ensino, mas
divergente de nossa realidade objetiva. Por qu? Porque
deram mais importncia assimilao dos estgios do saber e
da tcnica internacionais do que percepo de nossa reali
dade econmica interna . Este teria sido o desvio bsico da
concepo da Universidade de Braslia. Preocupados com a
criao de uma universidade modelo e que garantisse a expe
rincia de uma reforma universitria e tambm garantisse o
progressismo de uma nova elite, os criadores da UnB afasta
ram-se tecnicamente da realidade econmico-social do pas.
Uma estrutura altamente distanciada dos objetivos fundaBASTOS. Aurlio Wander. Universidade de Braslia; uma experincia de reforma
universitria. Braslia. Federao dos Estudantes da Universidade de Braslia,
1968. mimeo. A primeira verso deste texto foi escrita em 1966-7, mas s tive
acesso de 1968. O autor exerceu a presidncia do Centro Acadmico 21 dc Abril
(Direito) e do Conselho de Representantes Universitrios em 1964-5.

49

mentais de nossa gente, muito bem serviu para o enquadra

mento de bolsistas estrangeiros e para se levar ao cenrio
internacional uma dimenso desenvolvida de um pas subde
senvolvido". O documento do dirigente estudantil fazia, na
quele ano em que viria a ser promulgada a lei da reforma
universitria, uma previso que destoava no s do movimen
to estudantil como, tambm, de boa parte do meio acadmico
brasileiro, empenhados ambos na-defesa da esti uiuia da Uni
versidade de Braslia: Se tomarmos as afirmaes do acordo
MEC-USA1D. veremos que so exatamente as mesmas que
fizeram os professores fundadores da UnB. S que a reali
dade poltica do Brasil (1962-1963) imps-lhe um contedo
humanista e revolucionrio, uma firme vontade de modifica
o da ordem semicapitalista estabelecida, o que no se passa
em nossos dias (1966-68 LAC). A realidade poltica do Brasil
procura impor-lhe um contedo tcnico e subserviente numa
firme vontade de integrao continental". A previso do
documento ia mais alm, dizendo que to logo a poltica
educacional do governo militar fosse definida, a estrutura da
Universidade de Braslia seria o seu modelo, esvaziada, natu
ralmente, do contedo poltico original.
A crtica do documentoincidia, tambm, sobre o prprio
movimento estudantil que, desde 1964, voltava-se com todas
as foras para a defesa da estrutura da Universidade de Bras
lia. A confuso entre o contedo do ensino e a estrutura da
universidade foi considerada um dos maiores erros tericos e
tticos dos estudantes da UnB.13 Sem condies para dife
renciar a estrutura daquilo que se ensinava, iniciaram uma
luta que os comprometeu com a prpria situao. Impossibili
tados de defender aquilo que se ensinava defendia-se a estru
tura. Sendo que um era completamente diferente do outro,
1 Um exem plo da louvao estudantil da UnB est num texto elaborado por com is
so de alunos do curso de arquitetura, assumido pela prpria UNE. que o editou e
divulgou: Falar sobre UnB falar de uma experincia nica que sc faz no campo
do ensino superior no Brasil. A Reforma Universitria (um, LAC) dos fatores
essenciais para a concretizao de um futuro scio-econmico melhor. Braslia,
numa comunho orgnica total, vive as conseqncias de seu pioneirismo. Crises
sucedem crises, visando desintegrao dos princpios iniciais como que tentando
abafar essa semente." A to-falada (eperseguida) Universidade de firastlia U N E .
1965. p. 1. Caderno Especial.

50

at antagnicos. Um exemplo interessante deste fato o

paralelo entre a sucesso de reitores da UnB e o movimento
estudantil. Sempre que ocorre uma sucesso de reitor, o
movimento estudantil coloca-se ostensivamente contra o
mesmo. Como os alunos acreditam-se defensores das estrutu
ras e o reitor inimigo, a luta chega por vezes a pontos extre
mos. Isto. por vrias vezes motivou a ameaa e at a invaso
por foras policiais e, nestes momentos, notam-se como os
dois confluem para um ponto comum: a defesa das estruturas
da UnB, que j se mistificou em autonomia universitria.
Por outro lado, medida que o contedo do ensino da univer
sidade foi se esvaziando, com o progressivo afastamento do
projeto original de chegar ao povo, as organizaes polti
co- pa r l icl ri as preencheram aquele vcuo: a universidade
partidarizou-se, e a concepo de mundo de cada um destes
partidos confundiu-se com o vulto da prpria universidade.
As plataformas, as doutrinas c teorias partidrias passaram a
ser vistas como o contedo da universidade, o que no acon
tecia, de fato. E mais, esta'confuso levaria os estudantes a
defenderem o modelo ocidental-burgus de educao uni
versitria pensando que defendiam "os germes da elabora
o de uma teoria para a ao universitria , chegando
negao ftica de tudo o que se fez no Brasil at hoje em
termos de universidade.
Todavia, crticas como esta foram raras. Quando no era
atacada como agncia de formao de quadros criptocomunistas, a Universidade de Braslia era objeto de uma celebra
o to maior quanto mais forte a represso policial e a
interveno do MEC. Machado Neto chegou at a comparar
sua agonia da Universidade do Distrito Federal, criada por
Ansio Teixeira, tambm inspirador e reitor da UnB. Em
ambos os distritos federais, no Rio de Janeiro (em 1935/38) e
em Braslia (em 1964/66), os governos autoritrios teriam
feito abortar universidades diferentes dos modelos tradicio
nais, onde a democracia, a nfase na pesquisa e na realidade
brasileira constituam a tnica predominante.14
'^M ACHADO NETO. A.L. El derrumbe de la Universidad de Braslia". In:
R IBEIRO . Darcy. La universidad latinoamericana. M ontevidu. Universidad de
la Republica, 1968. p. 265. Para uma viso da crise da Universidade do Distrito
Federal, no bojo da represso que preparou o advento do Estado Novo, ver

51

A localizao da Universidade de Braslia e a ousadia de

seu projeto, contrariando amplos e fortes interesses educacio
nais, burocrticos e ideolgicos, explicam a violncia que se
abateu sobre ela, No foi, entretanto, a nica universidade a
sofrer devassas, embora a invaso militar de que foi vtima
no encontre similar em nossa histria.
To logo o novo governo se instalou, o Ministro da
Educao Supliey de Lacerda baixou portaria, a 20/4/64.
determinando que os reitores das universidades e os diretores
de faculdades devessem instaurar inquritos para dar cumpri
mento ao Ato Institucional (que veio a ter o n. 1). A pressa
era grande. A Diviso de Pessoal do MEC deveria comuni
car, por telegrama, o teor da portaria s universidades e
escolas isoladas, de modo que no precisassem esperar pela
sua publicao no Dirio Oficial. Dentro do prazo de 30 dias,
improrrogveis, os relatrios, co/n pareceres conclusivos, de
veriam ser remetidos ao ministro.
Com base nessa portaria, reitores e diretores das institui
es pblicas de ensino superior (as particulares nunca preci
saram de ato institucional para promover os seus) passaram a
instalar as comisses de inquritos, cujo efeito no foi ainda
avaliado em todas. Na Universidade de So Paulo e na Uni
versidade Federal do Rio Grande do Sul. as associaes de
docentes fizeram amplo estudo de sua atuao, fonte da
maior parte de meus dados.
Na Universidade de So Paulo, antigo bastio das idias
liberais, aconteceu algo nunca visto at ento na histria do
ensino superior brasileiro: o terrorismo cultural15 promovido
pelo prprio reitor, com a colaborao ativa ou a conivncia
de membros do corpo docente.
Tirando proveito da nova situao, o reitor da USP. Luiz
Antonio da Gama e Silva (Ministro da Justia e da Educao
C U N H A . Luiz Antnio. A universidade tmpora ... p. 276-9. c PAIM . Antonio.
A UDF e 11 ideia de universidade Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro. 1981.
O termo terrorismo cultural foi consagrado pela crnica de Alceu de Am oroso
Lima no Jornal do Brasil, em maio de 1964. transcrita no seu Revoluo, reao ou
reform a? ( Rio de Janeiro. Tem po Brasileiro. 1964. p. 231-2). As informaes sobre
a universidade paulista foram extradas, na maior parte, de O livro negro da USP
o controle ideolgico na universidade (So Paulo. Associao de D ocentes da
Universidade de So Paulo, 1978).,
52

at a eleio de Castello Branco) tratou de consolidar seu

poder na universidade. Eleito reitor por uma composio
entre a corrente que defendia a modernizao do ensino
superior, liderada por seu antecessor Ulhoa Cintra, e a cor
rente mais conservadora, tratou de promover o expurgo de
lderes da primeira. Para isso, nomeou uma comisso secreta
de investigao que denunciou os subversivos das vrias
faculdades c institutos, com super-representao da Facul
dade de Medicina, base do ex-reitor. O vazamento dos
nomes da comisso e do teor de seu relatrio, publicado pelos
jornais, levou a uma onda de indignao dos setores liberais
da universidade. A legalizao do expurgo pretendido foi
tentada com a organizao de uma Comisso Geral de Inves
tigao que instalou inquritos policiais militares em todas as
unidades. Em poucas delas, como na Faculdade de Higiene e
Sade Pblica e na Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto,
os diretores impediram que o IPM funcionasse em suas pr
prias instalaes. Os professores, os funcionrios e os estu
dantes, eram chamados e inqueridos sobre suas atividades
subversivas, com base, freqentemente, em cartas an
nima:;.
Esse processo obedecia lgica prpria de todo expur
go. Em primeiro lugar, o que est basicamente em questo a
existncia de idias. Trata-se de afastar e punir portadores de
idias consideradas marxistas ou subversivas, duas qualifica
es notoriamente elsticas e imprecisas, o que torna o julga
mento obrigatoriamente subjetivo. O prprio de todo o ex
purgo o vcio fundante de envolver necessariamente no
processo as referncias pessoais, os dios e antipatias. a par
cialidade dos acusadores. Por isso mesmo que o expurgo
possui uma afinidade com o fascismo. Dependendo de denn
cia annima e da calnia, mobiliza a mesquinhez, o esprito
vingativo e abre para todo tipo de oportunismo. Por sua
prpria natureza, o processo de expurgo constitui instrumen
to poltico que favorece a ascenso s posies de mando, de
um lado. dos espritos mais tacanhos e intolerantes, de outro,
dos oportunistas com o que no se quer dizer, obviamente,
que as duas coisas sejam mutuamente exclusivas.1*1
O L iv ro negro da USP.

p. 17.

53

Por medo, vingana, inveja ou interesses pessoais, a

delegao passou a fazer parte da vida da universidade, mistu
rando-se com as prticas acadmicas. Na Faculdade de Medi
cina, o professor Isaias Raw, generosamente financiado em
suas pesquisas pela Fundao Rockefeller e candidato tido
por imbatvel ctedra de Qumica Biolgica, foi preso por
denuncias de interessados no adiamento do concurso. Na
Faculdade dc Filosofia, o professor lorcblan Fernandes,
tambm candidato ctedra de Sociologia I. foi preso por
interessados em promover a aprovao de um candidato liga
do ao Governador Adhemar de Barros. Nos dois casos, o
clamor de intelectuais brasileiros e estrangeiros contra as
prises arbitrrias e o impedimento dos processos normais de
acesso aos quadros acadmicos levou sua libertao, tendo
Raw e Fernandes conquistado as ctedras pretendidas. Na
Faculdade de Filosofia, as delaes s terminaram quando
Fernando de Azevedo, fazendo uso de sua imensa fora moral
de fundador da USP e decano informal da faculdade, passou a
assistir aos depoimentos dos professores.17
A imensa maioria dos denunciados pela comisso secreta
foi absolvida, mesmo os inqueridos pelos IPMs. Mas, seis
professores, todos da Faculdade de Medicina, foram demiti
dos por decreto do governador, em outubro de 1964, garan
tindo, de imediato, a reconduo de Gama e Silva reitoria,
em 1966. Os outros perseguidos tiveram de esperar pela
aposentadoria compulsria em 1968/69, com base no Ato
Institucional n" 5, redigido pelo prprio Gama e Silva, ento
Ministro da Justia do Presidente Costa e Silva.
Na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o reitor
Jos Carlos Fonseca Milano enviou ofcio a cada faculdade e
instituto determ inando a averiguao de atos de subverso
em seu interior. Como as congregaes das unidades respon
deram dizendo no ter havido qualquer ato desse tipo, foi
criado, junto reitoria, uma Comisso Especial de Investiga
o Sumria, com 16 membros, indicados pelas congrega
es, mais um oficial de ligao com o Comando do III
Exrcito e a Comisso Geral de Investigaes.
Informao prestada por um professor da universidade, participante dos aconteci
mentos.

Houve de tudo na Comisso Especial de Investigao

Sumria: candidato derrotado a concurso dc ctedra que se
vingou do rival; instrutores de ensino que se vingaram de
catedrticos; membro da prpria comisso demitido por no
merecer a confiana do Comando do 111 Exrcito.
Em conseqncia da investigao sumria, foram exclu
dos da UFRGS 17 professores: 11 catedrticos, trs instru
tores de ensino e trs contratados. Dentre eies estava Ernani
Maria Fiori, catedrtico interino de Filosofia, piv de uma
das crises da Universidade de Braslia.
Por baixo das delaes por motivo pessoal e das acusa
es de subverso da ordem, estava a tentativa de frear a
renovao pedaggica na universidade. O critrio essencial
mente poltico adotado para a indicao dos professores a
serem expurgados esteve inequivocadamente associado s
novas experincias que vinham sendo adotadas na orientao
do ensino. A modernizao do ensino formulada em bases
democrticas, com ampla participao de professores e estu
dantes, a adoo de metodologias no burocratizadas, desen
volvidas num ambiente de ampla liberdade e esprito crtico,
trazia tona a permanente e crnica problemtica entre uma
noo mais ampla de ensino e a estrutura social; entre as
exigncias para uma formao adequada do estudante e o
arcasmo da estrutura universitria."4
Na Faculdade Nacional de Filosofia, da Universidade do
Brasil, pelas mesmas razes, foi fechado o curso prvestibular mantido pelo Diretrio Acadmico, extintos os
cursos noturnos e eliminado o critrio classificatrio nos
exames vestibulares. Paradoxalmente, este critrio veio a ser
obrigatrio, mais tarde, como medida complementar refor
ma universitria de 1968.
2. E s t u d a n t e s : e n q u a d r a m e n t o e

trabalho

O primeiro efeito do golpe de Estado no campo educa

cional foi a desorganizao do movimento estudantil. Uns
lderes estudantis refugiaram-se em embaixadas, seguindo
U niversidade e represso: os expurgos nu UFRGS. Porto Alegre. I. & PM/
A D U F R G S. 1979. P. 57-58.

depois para o exlio; outros foram presos ou simplesmente

tiveram de se esconder da polcia poltica. Alm da destruio
da sede da UNE, as sedes de diretrios acadmicos e de
UEEs. em quase todos os estados, foram invadidas pela
polcia ou por grupos dc estudantes direitistas que depreda
ram as instalaes, confiscaram arquivos, mquinas dc escre
ver e mimegrafos. Certos reitores e diretores de faculdades
aproveitaram para fcchar as sedes dc diretrios-e expulsar uu
suspender estudantes incmodos. Na Faculdade Nacional
de Filosofia, da Universidade do Brasil. 19 estudantes foram
imediatamente expulsos. Infelizmente, no disponho de um
levantamento abrangente do nmero de estudantes punidos
com expulses e suspenses aps o golpe.
Foi o reitor Gama e Silva, quem, aproveitando o curto
perodo em que ocupou o Ministrio da Educao, retirou os
representantes estudantis do Frum Universitrio.
Esse rgo colegiado de assessoria ao Ministro da Educa
o, seu presidente, foi criado cm 1962.|g Dele faziam parte os
reitores dc todas as universidades do pas, o diretor de ensino
superior do M EC e um representante da Unio Nacional dos
Estudantes. Com a ascenso ao Ministrio da Educao dc
deputado paulista Paulo de Tarso Santos, que tinha no movi
mento estudantil sua base poltica, a participao dos univer
sitrios foi bastante ampliada. Em 1963. Paulo de Tarso intro
duziu no Frum Universitrio os presidentes dos Diretrios
Centrais de Estudantes, em nmero de um tero das universi
dades, que seriam indicados pela UNE, em sistema de rod
zio, atendendo ao critrio de representao proporcional em
termos regionais." Essa conquista do movimento estudantil
foi efmera. Quinze dias aps o golpe de Estado, uma curta
portaria de Gama e Silva retirou toda a representao estu
dantil do Frum Universitrio, tanto a da UNE quanto a dos
DCEs. Ficaram apenas os reitores, sob a. presidncia do
ministro. No dia seguinte promulgao pelo Congresso
Nacional da Lei Suplicy, regulando as entidades estudantis
(do que tratarei mais adiante), o ministro aprovou novo regi
mento do Frum Universitrio, restituindo a primitiva parti19

Portaria n" 67. de 27 de fevereiro de 1962.

Portaria n'.' 157, de 20 de junho de 1963.

56

cipao discente.21Mas, simplesmente ignorando a existncia

da UNE. que, ento, se reconstitua, a portaria dizia que alm
dos reitores e do ministro fariam parte do rgo colegiado o
diretor do ensino superior, como secretrio geral, e um estu
dante, indicado pelo rgo nacional de representao estu
dantil que. pela Lei Suplicy, deveria ser o Diretrio Nacional
de Estudantes, facultando-lhe, como a qualquer outro mem
bro, fazer-se acompanhar por assessores, sempre que julgar
conveniente , mas apenas os que assessorassem os reitores
poderiam ter direito a voz no plenrio. Coerente com essa
restrio da participao estudantil, j contida pela prpria
lei, os reitores tambm ficavam limitados a s debaterem os
temas constantes da agenda previamente preparada pelo mi
nistro.
Mais do que excluso e represso, o novo governo busca
va montar um sistema de entidades paralelas s que congrega
vam os estudantes em todos os nveis. Esperava-se que o
reconhecimento da representao desse sistema paralelo,
mais a represso ao sistema existente, pudessem quebrar o
mpeto do movimento estudantil.
Embora a Unio Nacional dos Estudantes tivesse sido
reconhecida por decreto de Vargas, em 1942, como represen
tante exclusiva dos estudantes de nvel superior de todo o
pas,22o novo governo procurou ignor-la, mesmo depois que
a entidade foi reconstituda, ainda em 1964. Os jornais eram
instados a referir-se ex-UNE ou extinta U N E, embo
ra a entidade existisse de direito e de fato. O mesmo acontecia
com UEEs e com DCEs que no tinham sede nas instalaes
da universidade, ficando, assim, fora do alcance imediato da
represso direta da direo universitria, por serem socie
dades civis. Com o ascensodo movimento estudantil, o gover
no suspendeu, por seis meses, em 1966, as atividades da UNE
e da UEE-M G, determinando que o Ministrio Pblico pro
movesse a dissoluo judicial das duas entidades.23 As consi'Portaria n'. 715. de 10 de novembro de 1964.
"Decreto-lei n? 4.080, de 11 de fevereiro de 1942.
Decreto n1. 57.634, de 14 de janeiro de 1966 e Decreto n'.'58.921. de 27 de julho de
1966. respectivamente. Entretanto, nenhuma das duas entidades foi juridicamente
dissolvida, pois a fora da represso tornou isto desnecessrio.

23

57

deraes" que justificavam a suspenso da entidade estadual

so elucidativas do propsito de bloquear o movimento estu
dantil: segundo dados colhidos pelo Servio Nacional de
Informaes, a Unio Estadual de Estudantes de Minas G e
rais. sociedade civil com sede em Belo Horizonte, vem desen
volvendo atividades de carter subversivo; essa atividade
consiste no aliciamento de adeptos em vrias cidades de
Minas Gerais como juiz de Fora, Ouro Preto, Viosa, Alfenas. Montes Claros, Diamantina, Santa Rita, Pouso Alegre,
Uberaba e Uberlndia; a partir de fevereiro de 1965 tem
convocado reunies e congressos estudantis, com o propsito
de discutir temas de cunho exclusivamente poltico, de tudo
estranhos s atividades escolares; nessas reunies, da escolha
dos assuntos a debater, ressalta inequvoca inspirao comu
nista; a referida entidade est propiciando, por todos os
meios, a realizao de um congresso em Belo Horizonte,
promovido pela Unio Nacional de Estudantes, entidade cu
jas atividades foram suspensas.
O governo formado em 1964 encontrou a representao
estudantil junto s direes das faculdades e das universi
dades regulada por decretos presidenciais.
Um decreto de dez anos antes reforou dispositivos le
gais ainda mais antigos no sentido de fazer valer a obrigatorie
dade da existncia de diretrios dos estudantes para o funcio
namento de toda e qualquer instituio de ensino superior.
Os estudantes de cada instituto sero representados por um
Diretrio. A existncia do Diretrio c obrigatria para reco
nhecimento e equiparao do respectivo estabelecimento de
ensino bem como seu regular funcionamento.24 A forma
dessa representao era bem clara: O presidente do Diret
rio Acadmico representar o corpo discente junto direo
do estabelecimento e ao Conselho Tcnico Administrativo.
Poder ser convidado para as sesses da Congregao em que
se tratar de reforma regimental interessando expressamente
ao corpo discente, ou em casos especiais, a juzo da direo.25
Decreto n? 37.613. de 19 de julho de 1955, art. 6'.. O termo instituto era utilizado, na
poca, como sinnimo de escolas isoladas ou incorporadas a uma universidade.

2SIdem. art. 12.

58

Mais ainda, estipulava que o Conselho Tcnico Administrati

vo previsse, em cada oramento anual, uma subveno ao
diretrio acadmico da escola/faculdade.
O anteprojeto de lei regulando a representao estudan
til enviado pelo Governo ao Congresso foi rapidamente apro
vado, mesmo com a escassa maioria de nove votos, transfor
mando-se na famosa Lei Suplicy. nome do ministro seu
patrono.: Para tanto, o Governo contou com o apoio dos
dirigentes das instituies de ensino superior, como se v 110
texto de moo aprovada no Frum Universitrio, se no
proposta, pelo menos justificada pelo reitor da Universi
dade Federal do Cear. Martins Filho.
O Frum Universitrio, com a participao dos dire
tores de todas as faculdades isoladas brasileiras, oficiais e
particulares, tomando conhecimento do anteprojeto gover
namental de lei sobre a organizao das representaes estu
dantis. decide manifestar e tornar pblico que o citado ante
projeto merece e recebe os seus aplausos porque: restaura a
dignidade perdida pelos rgos de representao estudantil;
instaura a prtica de vida democrtica nas entidades estudan
tis, com a obrigatoriedade do voto; cria condies para que o
estudante, integrado na comunidade universitria, participe
da elaborao do pensamento poltico da Nao; transfere a
atividade poltica estudantil, como convm autenticidade da
vida democrtica, para os partidos polticos; estabelece pela
primeira vez, uma sistemtica para os rgos de representa
o estudantil; empresta ao estudante a responsabilidade que
ele deve ter no manejo dos dinheiros pblicos e afasta as
possibilidades de atentados contra a autonomia das Universi
dades e dos Estados. E assim pensando e decidindo, o Frum
Universitrio tambm se dirige, com o maior respeito ao
Congresso Nacional, garantia mais viva da existncia demo
crtica do Brasil, manifestando a confiana em que no per
mitir que se desnature. mais uma vez. a vida universitria
brasileira.27
26

27

Lei n'. 4.464. de 9 de novembro de 1%4.

Documenta, nl 29. setembro 1964.

59

Foi o primeiro momento da luta contra a organizao do

movimento estudantil em seu prprio campo.
A lei determinava que aos diretrios acadmicos e aos
DCEs organizados segundo suas normas competiam privati
vamente o patrocnio dos interesses dos estudantes assim
como dos representantes nos departamentos e demais rgos
de deliberao coletiva. Com isso. acenava para a separao
da figura do representante estudantil da figura do presidente
da entidade, at ento coincidentes; e procurava, sem extin
gui-las, retirar a fora das entidades estudantis, que no fos
sem reconhecidas como representativas.
Cada escola/faculdade, isolada ou fazendo parte de uni
versidade. deveria ter seu diretrio acadmico, com diretoria
eleita pelos estudantes, mediante voto obrigatrio: quem no
o fizesse, salvo por motivo de doena ou de fora maior,
devidam ente com provada , ficava impedido de prestar
exames. A composio da diretoria era bastante restritiva.
No poderiam integr-la os primeiranistas, os estudantes repetentes, dependentes ou em regime parcelado. Imaginavase, com essas restries, impedir que os maus alunos,
dentre os quais sairiam os agitadores, integrassem as dire
torias das entidades. Para evitar decadas, a lei dizia que o
exerccio da representao no exonera(va) os estudantes
do cumprimento dos seus deveres escolares, inclusive da
exigncia de freqncia.
Em cada unidade da Federao deveria haver um Diret
rio Estadual de Estudantes, composto de representantes de
cada DA ou grupos de D A se. por fim, um Diretrio Nacional
de Estudantes, rgo coordenador das atividades dos Dire
trios Estudantis, que cuidar da aproximao entre os estu
dantes e o Ministrio da Educao . O DNE constitudo de
um representante de cada DEE, somente poderia se reunir
em Braslia, distante de suas bases, mas bem perto do Minis
tro da Educao, nas frias escolares, para debates de car
ter tcnico.
Todo esse conjunto de entidades ficava impedido de
exercer as atividades que propiciaram a organizao do movi
mento estudantil at ento, pois a lei determinava: E vedada
aos rgos de representao estudantil qualquer ao. mani
festao ou propaganda de carter poltico-partidrio. bem
60

como incitar, promover ou apoiar ausncias coletivas aos

trabalhos escolares.
As entidades existentes poderiam adaptar seus regimen
tos aos ditames da lei, submetendo-se s autoridades previstas
(Congregao, Conselho Departamental, Conselho Univer
sitrio ou Conselho Federal de Educao) num prazo de dois
meses, aps o que perderiam seu carter representativo. Es
sas mesmas instncias teriam a competncia para examinar as
prestaes de contas das diretorias da^ entidades ao fim de
cada gesto.:8
Mas, a Lei Supliy era tambm implacvel para com as
direes das instituies de ensino, obrigando-as a servir de
instrumentos dc sua aplicao: O Diretor de Faculdade ou
Escola e o Reitor de Universidade incorrer em falta grave se.
por atos, omisses ou tolerncia, permitir ou favorecer o no
cumprimento desta lei.
No entanto, cinco meses aps a promulgao da Lei
Suplicy, como seus dispositivos no estivessem sendo segui
dos, sua regulamentao baixada por decreto21' estendia um
pouco os prazos para a adaptao dos regimentos e marcava
as datas para as eleies: no dia 16 de agosto de 1965, deveria
haver (como houve) eleies para a constituio das direto
rias dos'D As e a 30 de agosto, para os DEEs (o que no
houve, na quase totalidade dos Estados). Alm disso, o de
creto elevava o tom das ameaas s direes das instituies
de ensino que deveriam proceder s tais adaptaes, convo
car e presidir as eleies: 'Sero destitudos os Diretores que
no observarem ou no fizerem observar os prazos fixados
neste decreto e o Conselho Federal de Educao intervir nas
Universidades que no tiverem observado as presentes nor
mas ou prazos fixados pelo decreto .
2XNo satisfeito com o controle posterior dos recursoN linanceiros dos diretrios, o
G overno baixou um decreto (n" 55.057 de 24 de novembro de 1%4) pelo qual as
verbas governamentais recebidas pelos D As e DCF.s, sempre atravs das facul
dades ou universidades, s poderiam ser gastas mediante planos de aplicao
aprovados pelas congregaes ou conselhos universitrios, devidamente encami
nhados ao MEC. Para as faculdades e universidades no federais, o ministrio se
resumiria a receber e tomar conhecimento dos planos de aplicao das verbas, mas
teria o poder de aprov-los ou de reprov-los.

2V,
D ecreto n: 5>.241. de 4 de maio de 1965.

61

No incio de 1967, com o ascensodo movimento estudan

til, a Lei Suplicy foi revogada pelo Decreto-lei nT 228. co
nhecido como Decreto Arago, por ter sido patrocinado por
Raymundo Moniz de Arago, ento Ministro da Educao.
Com o objetivo de evitar possveis rearticulaes do
movimento estudantil e contornar as dificuldades imediatas
de constituio dos Ds e do DNE. o Decreto Arago
extinguiu essas entidades, assim como todos os rgos estu
dantis de mbito estadual, "ainda que organizados como
entidades de direito privado", numa ciara aluso s UEEs. Os
bens das entidades dissolvidas deveriam ser incorporados
universidade federal do respectivo estado, para utilizao
pelo DCE. Entre os DAs e DCEs. e o nvel nacional, no
haveria entidade alguma. No lugar do DNE. que se pretendeu
substitusse a UNE, seria instituda uma Conferncia Nacio
nal do Estudante Universitrio, que nunca existiu de fato. Ela
deveria ser constituda imagem das conferncias nacionais
de educao, que o M EC passou a convocar desde 1964, com
um representante de cada DCE e de cada grupo de 10 escolas
superiores isoladas dos estados, quando houvesse, em cada
um, nmero superior a esse. Suas reunies, de durao no
superior a uma semana, seriam realizadas uma vez por ano,
em Braslia, sob o olhar vigilante do Ministro, para 'o exame
e o debate objetivo dc problemas universitrios, para a elabo
rao de teses, sugestes e reivindicaes a serem apresenta
das s autoridades e rgos competentes , sendo vedados os
temas de cunho religioso, poltico-partidrio ou racial" (grifos
meus).
No mais, o Decreto Arago trouxe o aumento das restri
es e dos mecanismos de coao previstos pela Lei Suplicy.
O objetivo de DAs e DCEs continuava a ser. dentre
outros, o de defender os interesses dos estudantes", s que,
agora, nos limites de suas atribuies . O aprimoramento
das instituies democrticas" continuava a ser outro objeti
vo, mas, ao invs de os diretrios serem chamados a lutar
deveriam concorrer" para esse aprimoramento. Como
no estava dando resultado impedir de prestar exames os
estudantes que no votassem nas eleies para os DAs, por
que os exames estavam caindo em desuso, a punio passou a
ser de 30 dias de suspenso. Tambm suspensos ou dissolvi
62

dos pelas congregaes ou conselhos universitrios deveriam

ser os DAs ou DCEs que no se enquadrassem nos dispositi
vos desse decreto, eliminando a possibilidade de existncia de
entidades paralelas. Como as direes das entidades no
estavam dando conta de organizar as entidades estudantis,
apesar das severas ameaas, o Decreto Arago possibilitava
ao Ministro da Educao, em caso de omisso das autori
dades acadmicas , convocar eleies para a constituio dos
diretrios.
A luta dos estudantes contra a Lei Suplicy foi bastante
irttensa e generalizada, reforando-se com a tentativa de en
quadram ento de todas as entidades pelo Decreto-lei n:' 228/
67. Um plebiscito chegou a ser realizado pela UNE, pelo qual
os estudantes repudiaram a legislao que bloqueava seu
movimento.'"
Com efeito, a represso continuada, desde o de abril
de 1964. no havia conseguido pr fim ao movimento estu
dantil, nem enquadr-lo. No perodo imediato ao do golpe, as
Unies Estaduais de Estudantes, embora varejadas por for
as policiais e com parte dos dirigentes presos, puderam se
recompor. Isso permitiu que 12 presidentes de UEEs reuni
dos no Rio de Janeiro, em junho de 1964, elegessem uma
junta governativa para dirigir a UNE, enio apenas uma
legenda. Seus objetivos eram a derrota, no Congresso Nacio
nal, do projeto de lei que enquadrava as entidades estudantis,
a recuperao da sede e a realizao, em 1964, do XXVII
Congresso Nacional dos Estudantes. Logo no incio de 1965,
aquela junta deu lugar a uma diretoria eleita pelo Conselho
Nacional de Estudantes, a qual tinha na Unio Metropolitana
dos Estudantes, do Rio de Janeiro, sua base de operaes.
Em julho deste ano, realizou-se em So Paulo, nas dependn
cias do Grmio Politcnico, o XXVII Congresso, o primeiro
aps o golpe c o ltimo no clandestino.
Duas tendncias se definiram, j cm 1964: de um lado. o
boicote aos diretrios Suplicy mantendo os estudantes seus
diretrios livres , embora no fossem reconhecidos pelas
A pergunta "voc concorda com a Lei n:' 4.464 (Lei Suplicy), que restringe a
autonomia das entidades estudantis? responderam no 9 2 .5c/< dos votantes.
PO ERNER. Arthur Jos. O poder jovem. p. 273.

63

direes universitrias; de outro, a participao naqueles di

retrios. para ocupar o espao disponvel, mantendo-se enti
dades paralelas, quando possvel. '1No Congresso da UNE de
1965, em So Paulo, a posio que defendia o boicote era
hegemnica. Os estudantes definiram, ento, como palavra
de ordem, a defesa dos diretrios livres e a no participao
nas eleies das entidades oficiais ou oficializadas. Assim,
no foram poucos os diretrios fechados pelas direes uni
versitrias. simplesmente porque os estudantes no apresen
taram candidatos s eleies, perdendo eles o uso de salas,
mquinas de escrever, mimegrafo, telefone, arquivos. Pou
cos foram os casos em que "diretrios livres, puderam fun
cionar efetivamente. Mas. para a corrente hegemnica dentre
os estudantes, isso parecia no ter importncia: as passeatas,
as grandes mobilizaes descoladas de faculdades e at mes
mo de universidades, ganhavam fora sobre o estilo que at
ento caracterizava o movimento estudantil, sempre enraiza
do na faculdade e na turma.
O resultado no se fez esperar: o progressivo isolamento
das lideranas e entidades da massa estudantil. Mesmo tendo
sucesso no seu intento de voltar o movimento estudantil para
fora do espao universitrio para as ruas que se apinhavam de descontentes com a situao do ensino, entre as
avanadas lideranas e a massa dos estudantes interpunham-se frgeis entidades, s vezes apenas siglas mantidas
vivas s custas do passado.
Mesmo assim,.sucederam-se greves, passeatas, ocupa
es de faculdades, num clima de sectarizao alimentado
pela campanha do voto nulo nas eleies de 1966 e pela
pregao do confronto armado com a ditadura; do outro lado,
atiado pela violenta represso policial, que culminou na
morte de um estudante no Rio de Janeiro.
O desfecho desse processo de sectarizao no qual, fre
qentemente, a insatisfao estudantil foi manobrada em
proveito de grupos militares da linha durav, beneficiou os
que defendiam o fechamento ainda maior do regime. O Ato
Em So Paulo, a luta definiu-se com o a oposio dos centros acadmicos, denom inao a tradicional, aos diretprios, termo ssociado a Lei Suplicy.

64

Institucional n.5, de 13 dc dezembro de 1968, e a represso

poltica e ideolgica nele respaldada foram a tenebrosa conse
qncia desse processo.
O movimento estudantil no foi. entretanto, apenas ob
jeto de conteno. As universidades, o empresariado e o
prprio governo procuraram canalizar as demandas de parti
cipao poltica, de crtica ao subdesenvolvimento e ao impe
rialismo, de superao pela prtica das insuficincias dos
currculos escolares, para obetivos que reforassem a ordem
social e o prprio regime. Por baixo das vrias iniciativas
desse tipo estava o pressuposto de que o estudante que traba
lha no tem tempo para se engajar em movimentos subver
sivos...
Uma semana antes do golpe, foi fundado o Centro de
Integrao Empresa-Escola de So Paulo, modelo para ou
tros fundados no Rio de Janeiro (outubro de 1964). no Paran
(agosto de 1967), no Rio Grande do Sul (abril de 1969) e em
Minas Gerais (dezembro de 1969). Os objetivos proclamados
dos CIE-Es eram bastante variados, mas podem ser sintetiza
dos na tentativa de levar s empresas a contribuio terica
dos estudantes universitrios (e dos professores, eventual
mente) e s escolas superiores e de nvel mdio o esprito
prtico das empresas, assim como as mudanas que a produ
o estaria imprimindo no perfil desejado para os formandos.
Os CIE-Es foram criados por empresrios, e seus recur
sos financeiros provinham das doaes de empresas pblicas e
privadas. O principal modo de atuao foi a colocao de
estudantes estagirios nas empresas, os quais podiam receber
um a bolsa-auxlio , em adio bolsa-treinamento" ofere
cida pelas empresas onde estagiavam. O artigo 5. dos estatu
tos do CIE-E do antigo Estado da Guanabara via assim a
funo do estgio: UA condio de estagirio a que real
m ente propicia a verdadeira aproximao da teoria com a
prtica, o que permite, quando bem programada e orientada,
funcionar como auxiliar efiente das escolas. Por outro lado, o
estgio permite enriquecer o mercado de trabalho com
mo-de-obra categorizada de 2? grau e de nvel superior, o
que beneficiar as empresas, em termos de eficincia e produ
tividade . Os panfletos enviados por este CIE-E aos empres
rios elucidativo dos interesses econmicos que procuravam
65

suscitar. Um prospecto dc propaganda apelava: Pare de se

queixar da falta de mo-de-obra especializada. 0 CIE-E da
GB existe para tirar essa preocupao da sua cabea. Se voc
no o utiliza, no se queixe. Possumos o mais completo
cadastro de mo-de-obra classe A. composto por estudantes
de nveis superior e tcnico. Oferecendo estgios a jovens
voc est encerrando o problema. E reduzindo o investimen
to de tempo, de meios de trabalho e de salrio a que esto
sujeitas as empresas quando da contratao de recm-formados. Procure o CIE-E e acelere a preparao prtica e efetiva
dos recursos humanos necessrios ao desenvolvimento social
e econmico do pas (e os da sua empresa tambm) . A
dimenso poltico ideolgica do estgio tambm estava pre
sente em pressuposto do CIE-E/GB. Um deles dizia: De
pende de voc transformar alienao, insegurana, desperd
cio de tempo e de energia, falta de perspectiva da juventude
estudantil em entusiasmo, participao, atitude construtiva e
integrao profissional. Voc pode canalizar a energia, a
potencialidade criativa do jovem estudante, despertando vo
caes, com reais e relevantes benefcios para voc, para o
estudante, para sua Empresa, para a comunidade onde a
mesma opera e para a nao
O CIE-E/SP, o primeiro e mais operoso de todos, colo
cou 105 mil estudantes como estagirios de iunho de 1964,
quando comeou a funcionar, at julho de 1981. Nesse mes
mo perodo, concedeu 504 mil bolsas-auxlio, em dinheiro, a
estudantes estagirios, encaminhados por diversas institui
es s empresas.
O utro movimento desse processo de sublimao consis
tiu na chamada extenso universitria, idia h muito procla
mada de que a universidade deveria colocar seus recursos
materiais, humanos e dc pesquisa a servio da comunidade,
sem a intermediao do mercado de trabalho no qual seus
formandos ingressariam. Uma constatao que teve muito
peso na adaptao ao Brasil dos anos 60 da antiga idia
anglo-americana da extenso universitria foi a de que as
foras espontneas do mercado de trabalho atraam para os
grandes centros urbanos os profissionais formados pela uni
versidade. como os oriundos de pequenas cidades do interior.
Diante disso, a universidade teria a misso de "remar contra a
66

corrente" do mercado de trabalho. Os CRLTACs e o Pro jeto

Rondon foram dois em preendim entosque caracterizaram
bem esse movimento.
A organizao de um Centro Rural Universitrio de
Treinamento e Ao Comunitria CRUTAC, pela Uni
versidade Federal do Rio Grande do Norte, inspirou-se nos
Projetos RITA. de orientao e financiamento norte-ameri
cano. que buscavam colocar recursos universitrios a servio
da pequena empresa manuiatureira. O CRUTAC, nascido
em 1966. pretendia propiciar aos estudantes da rea biomdica oportunidades de treinamento em um hospital localizado
em pobre municpio do interior potiguar. Com a posterior
ampliao dos alvos do CRU1 AC e dos locais de atuao,
formaram-se equipes interdisciplinares de profissionais e es
tudantes que passaram a atuar, tambm, na formao de
grupos comunitrios, na educao de adultos, na assistncia
tcnica s prefeituras em assuntos de administrao e enge
nharia. Com essa ampliao, o estgio tornou-se obrigatrio
para todos os estudantes do ltimo ano dos cursos da UFRN.
Os benefcios seriam amplos: de um lado, suprir as popula
es interioranas, carentes e desassistidas; de outro, para os
estudantes, juntar cs estudos tericos experincia profissio
nal concreta. Permeando tudo isso. a dimenso poltico-pedaggica: O que se buscava era mostrar, tambm, aos universi
trios, o quanto o governo militar se interessava pelo povo,
patrocinando programas como. o CRUTAC, por exemplo, e
difundir entre eles as idias que servem de base atividade de
extenso universitria. Tratava-se de difundir, entre os estu
dantes, a convico de que a pobreza, o pauperismo domi
nante no Estado, no era conseqncia da estrutura da socieOs Projetos RITA (Rural Industrial Tcchnical Administration) foram concebidos
por Morris Asirnov, professor da Universidade da Califrnia. Os projetos RITA ou
Projetos Asim ov. rebatizados no Brasil de Programas Universitrios de Desenvol
vimento Industrial do N ordeste/PUDINE. iniciaram-se no vale do rio Cariri, frutos
de convnios entre a Universidade Federal do Cear e aquela universidade nor
te-americana. com recursos do Ponto IV e da USAID. Consistiam no treinamento
de gerentes e no fom ento implantao de pequenas e mdias empresas indus
triais, a partir de uma "mudana da mentalidade das populaes rurais dedicadas a
atividades de sobrevivncia na agricultura". Do Cear, os Projetos RITA estenderam-se aos estados da Paraba, de Alagoas e da Bahia.

67

dade. mas da falta dc conhecimentos tcnicos da populao

rural e da apatia do homem do campo.3'
J em 1965, R udolphA tcon.no famigerado relatrio em
que apontava os rumos para a reformulao da universidade
brasileira, louvava o C R U TA C da UFRN, ainda no implan
tado, uma espcie de Corpo da Paz universitrio nacio
nal" e recomendava sua adoo por outras instituies de
ensino,14Pela promoo de Atcon, ou por outras vias, o certo
que vrias universidades nordestinas instalaram .seus CRUTACs e o MEC chegou a organizar uma repartio para
coordenar a multiplicao desses centros.
No ano em que nascia o CRUTAC na UFRN, 1966.
realizou-se na Universidade do Estado da Guanabara (atual
Universidade do Estado do Rio de Janeiro) o 1: Seminrio de
Educao e Segurana Nacional. Neste seminrio, surgiu a
idia de mobilizar os estudantes para a participao poljtica e
social: mas, de uma maneira tal que evitasse a passagem da
fase da politizao, considerada positiva, em princpio,
para a fase dc estabelecimento de vnculos poltico-partidrios , considerada negativa, a pardo niilismo. da toxicomania
e outras formas de comportamento marginal. A idia consis
tia em utilizar a tcnica militar das operaes para organi
zar expedies de estudantes e professores para, nas frias
escolares, desenvolverem atividades assistenciais no interior
do pas, principalmente os da rea biomdica.
A primeira dessas expedies foi organizada por Wilson
Choeri, um dos idealizadores do projeto, e Onir Fontoura,
cm julho de 1967, com 30 estudantes da Universidade do
Estado da Guanabara, da Universidade Federal Fluminense,
PA IV A . Vanilda Pereira. Extenso universitria no Brasil. Nueva Sociedad. San
Jos. Costa Rica. 15. nov./dez. 1974 p. 74. Esta autora mostrou como o sucesso do
C R U T A C foi funo, no Rio Grande do Norte, das dispuias entre setores oligrquicos, arrefecendo-se aps os arranjos polticos propiciados peias eleies indire
tas para governador, em 1970.
a
A tcon fazia aluso a uma entidade norte-americana, o Peace Corps. que enviava
jovens universitrios para. em lugar do servio militar, prestar servios com unit
rios nos pases subdesenvolvidos, em suas regies mais pobres e explosivas. N o
Brasil, imediatamente antese depois do golpe de 64. no foram poucos os membros
do Corpo da Paz acusados de espionagem poltica para a Central Intelligence
A gency CIA. Ver PO ERNER, A. J... Op. cit. passim.
68

da Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Pontifcia

Universidade Catlica do Rio de Janeiro, transportados para
Porto Velho, no Territrio de Rondnia por um avio do
Departamento Nacional de Obras contra as Secas e alojados
no 5? Batalho de Engenharia e Construes do Exrcito.
Esta primeira expedio veio a ser chamada, posteriormente,
de Projeto Zero.
Embora esse projeto contivcssc a mesma base ideolgica
assistencialista que justificava o CRUTAC. diferia dele pelo
carter explcito com que apresentava seus objetivos polticos
na conjuntura de busca de sedimentao do novo regime
poltico.35 A educao era definida como instrumento de
consecuo dos Objetivos Nacionais Pernamentes na rea
psicossocial , conforme a doutrina da Escola Superior de
Guerra. A integrao do territrio era um desses Objeti
vos Nacionais Permanentes. Assim, procurava-se absorver,
reinterpretada, a crtica dos nacionalistas ocupao da
Amaznia por grupos estrangeiros. A instalao de unidades
militares nesta vasta c pouco habitada regio do pas seria um
meio de marcar a presena nela do Estado. A assistncia s
populaes carenles e desassistidas, para quem a idia de
ptria nem chegaria a fazer sentido, com a participao dos
estudantes, seria o modo de incorpor-los comunidade
nacional. Para os estudantes, ficaria a constatao da possi
bilidade de cooperao civil-militar, do interesse das Foras
Armadas pela (m) sorte das populaes pobres e, principal
mente, a imagem de antiimperialistas que certos setores do
Exrcito cultivavam. Por isso, o projeto foi batizado com o
nome do Marechal Cndido Rondon, que se destacou na
instalao de linhas telegrficas ligando distantes cidades do
pas e na pacificao dos ndios , incorporando-os comu
nidade nacional". Essa dupla imagem de Rondon era explici
tada no agressivo lema do projeto: integrar para no entre
gar (a Amaznia).
O Projeto Rondon diferia, tam bm, do CRUTAC pela escala de seu assistencialismo. O CRUTAC partia da capital, onde estava em geral a universidade, para o
interior do estado. O Projeto Rondon procurava, inicialm ente, fazer com que as
universidades do rico" Centro-Sul ajudassem a pobre" Regio Amaznica.

69

O Projeto Rondon foi logo assumido pelo Ministrio do

Interior, m antendo, entretanto, militares na sua direo.
Os estudantes eram chamados a se inscrever em cursos
preparatrios nos quais eram selecionados. Comprometen
do-se a cumprir um cdigo de tica , no qual se proibiam
manifestaes polticas contrrias ao regime, muitos estu
dantes engajaram-se no Projeto Rondon para conhecer re
gies distantes, permanecendo impermeveis sua ideologia.
No foi -toa que o projeto chegou a scr chamado de Rondontour ! Mas. como nos conta Vanilda Paiva, os estudantes
que procuravam ser coerentes com os propsitos desenvolvimentistas do projeto, criticavam seu carter marcadamentc
assistencialista, alm do mais descontnuo .M'Em reao a essa
crtica,'' O Projeto Rondon passou a projetar a idia do
cmpus avanado: uma universidade (de preferncia do Centro-Sul) instalaria numa regio carente (de preferncia na
Amaznia) uma base de operao que funcionaria todo o
ano, com um professor residente e os estudantes fazendo
rodzio. O cmpus avanado reuniria aos objetivos desenvolvimentistasosde treinamento dos estudantes na sua especiali
dade.profissio nal.
3. A M o d e r n i z a o Institucionalizada

Transformar as tradicionais instituies de ensino supe

rior em instituies modernas estava na cogitao dos tcni
cos do novo regime. Neste sentido, o Programa de Ao
Econmica do G overno 1964/1966, elaborado sob a dire
o de Roberto Campos, consistiu no detalhamento do proje
to que o IPES havia elaborado para o pas antes de 1964.
como alternativa s reformas de base.
Apresentado em maio de 1965, foi nesse plano que a
educao passou a ser oficialmente definida como capital
37

P A IV A . Vanilda Pereira. O p. eit. p. 77.

A reao no tez encerrar as chamadas operae? nacionais, sempre realizadas nas ,
frias de janeiro e fevereiro. A t 1977. 37 mil estudantes participaram delas, em
120 municpios do Piau, do Cear, de Gois e de Mato Grosso. Em complementao s operaes nacionais foram organizadas as operaes regionais, nas frias de
julho, no prprio estado onde as instituies de ensino superior se localizam. De
l% 8 a 1977 cerca dc 30 mil estudantes participaram das operaes regionais

70

humano", razo da sua incluso como item de um plano de

ao econmica, elaborado por um Ministrio do Planeja
mento e da Coordenao Econmica.'*
No que se refere ao ensino superior, a orientao economicista do plano marcante.
Dizia ser necessrio refrear o ritmo de multiplicao
desordenada no setor de formao profissional sistemtica .
Seria necessrio abandonar o critrio da demanda social, que
teria presidido a expanso do ensino superior, por um critrio
econmico regionalizado que levasse em conta a demanda
dos trs setores da produo; as condies de eficcia das
instituies de ensino: e. principalmente, as condies mni
mas do fator organizao, compreendendo estruturao, sis
tema de funcionamento e recursos financeiros.
Apesar de todas essas restries para a expanso do
ensino superior, o PAEG julgava haver um dficit de vagas.
Para estimar esse dficit, arbitrou que apenas os jovens de
uma certa faixa etria das cidades de um certo porte poderiam
ter reconhecido seu direito de candidatura ao ensino superior;
admitiu a necessidade de um aumento de 180 mil matrculas
at 197, para atender a critrios que permitissem que a
populao das cidades com inais de 50 mil habitantes tivessem
um aluno matriculado para cada 100 habitantes, ou uma
matrcula para 11 habitantes de 20 a 24 anos.,y Com isso,
previa a matrcula de 300 mil aiunos no ensino superior, em
1970. cerca de trs alunos por mil habitantes.
curioso observar que, depois de apresentar tais restri
es expanso do ensino superior segundo o critrio da
demanda social, o plano usasse exatamente esse critrio, no
levando em conta as demandas dos setores econmicos"
nem as condies mnimas do fator organizao."
O PAEG estipulava, tambm, o entrosamento dos esta
belecimentos de nvel superior com os estabelecimentos pro
dutivos. a fim de assegurar-se a adequao da aprendizagem
Para a anlise do PAEG utilizei no s o resumo impresso (Programa de Ao
Econmica do Governo. 1964-1966. Sntese. Rio de Janeiro. Ministrio do Planeja
m ento e Coordenao Econmica. 1965. Documentos E P E A . n: 1) com o. tam
bm. uma verso preliminar detalhada.
39

P A L G Sntese, cit. p. 215.

71

 necessidade do meio, economizando recursos pelo treina

mento em servio. Sem maiores detalhamentos nem justifica
tivas, dizia ser prioritria a formao de tcnicos de nvel
intermedirio, situados entre o tcnico de nvel mdio e o de
nvel universitrio, visando corrigir um dos fatores de estran
gulamento mais graves da economia nacional".
O financiamento do ensino superior mereceu ateno
especial do plano. Dizia que o financiamento do ensino supe
rior deveria ser equacionado em funo do seu custo e do
alto incremento que traz aos diferenciais de rendimento".
Esse equacionamento teria soluo na adoo do ensino pago
nos estabelecimentos oficiais, sob a forma da contribuio
direta ou da bolsa restituvel, sendo esta para a manuteno
do estudante e/ou para a cobertura das anuidades. As bolsas
somente deveriam ser concedidas aos estudantes dos cursos
julgados prioritrios, aos que provassem um aproveitamento
mnimo e que proviessem de famlias com incapacidade finan
ceira comprovada. O dispndio feito pelo Estado para com o
estudante deveria ser por ele restitudo base de uma per
centagem mdica de seus rendimentos futuros".
A orientao economicista do PAEG articulava-se com
as perspectivas dos novos detentores do poder no campo
educacional. Um bom exemplo dessa articulao foi a I
Conferncia Nacional de Educao, realizada em Braslia de
31 de maro a 2 de abril de 1965.
Aberta no dia em que se comemorava o primeiro aniver
srio do golpe de Estado, a conferncia, organizada pelo
Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, reunia toda a
cpula da burocracia educacional, alm de membros de enti
dades nacionais e internacionais.'1"
Em 1964. o governo federal instituiu as conferncias nacionais de educao para
substituir as desenvolvidas pela Associao Brasileira de Educao, uma sociedade
civil que promoveu a primeira de suas conferncias em 1927. Participaram da I
Conferncia da srie iniciada em 1965, o Ministro da Educao; os diretores de
divises e de institutos do MEC: os membros do CFE: secretrios de educao e
membros de conselhos estaduais de educao: reitores de universidades. Participa
ram. tambm, mas de fora do Estado, representantes da Unio Nacional das
Associaes Familiais, da Associao Brasileira de Educao, da Federao Na
cional dos Professores em Estabelecim entos Particulares de Ensino e observadores
da U SA ID . da O E A . de vrios rgos da ONU e da Fundao Ford. Para outras

72

O tema da conferncia era a coordenao de recursos e

de medidas para o desenvolvimento da educao nacional,
enfatizando-se a articulao do Plano Nacional de Educao
com os planos estaduais. As recomendaes aprovadas pelos
participantes consideravam a convenincia de adotar tcni
cas e modelos utilizados no planejamento por outros povos,
como ponto de referncia para eventual adaptao no pas".
Para isso, recomendava, tambm, a mobilizao da "cooperao c da experincia internacionais para assistncia tcnica
ao planejamento. Essas recomendaes no foram feitas em
abstrato. Referiam-se USAI D. O E A e UNESCO e s
tcnicas e modelos do manpower approach utilizados no Pro
jeto Mediterrneo, c do capital humano, j empregados pela
PAEG, pelo menos em termos retricos.
Quanto ao Plano Nacional de Educao, de 1962, foi
revisto pelo CFE, seu autor, em 1965. No tocante ao ensino
superior, a reviso mantinha os objetivos anteriores de se
admitir nesse grau, em 1970, pelo menos a metade dos
concluintes do grau mdio em 1969. assim como de se manter
pelo menos 30% de professores e alunos em regime de tempo
integral. Mas, trazia uma novidade quanto destinao dos
recursos do Fundo Nacional do Ensino Superior. Embora no
ficasse explcito na verso de 1962, esses recursos deveriam
ser aplicados nas instituies federais j existentes, procuran
do aumentar suas matrculas por ganhos de produtividade. A
reviso de 1965, retratando o ganho de fora dos setores
privatistas do novo regime, passou a destinar 4% dos recursos
do fundo para bolsas de estudo e residncias de estudantes, e
5% para subvenes s universidades e estabelecimentos iso
lados particulares.41
informaes, ver C U N H A , Luiz Antnio. A organizao do campo educacional:
as conferncias de educao. Educao e Sociedade, (9) maio 19X1.
No deixou de haver resistncia no CFE ao aprofundamento da orientao privatista. Um estudo especial do Conselheiro Durmeval Trigueiro, apresentado eni
8/3/65. Sobre planejamento do ensino superior esboo de uma metodologia,
propunha * se dar subsdio a escolas que estivessem de acordo com o Plano
Nacional de Educao, seletivam ente, mediante apreciao do Conselho. Plano
Nacional dc Educao Reviso de 1965. Rio de Janeiro. MEC' CFE. 1965.
ps. 39-57.

73

A partir desta data. a proporo dos recursos pblicos

transferidos ao setor privado s fez aumentar, a ponto de ser,
em 1974. uma das razes apontadas pelo General Accounting
Office, do Governo dos EUA. para a cessao da ajuda
financeira educao no Brasil, por intermdio da USAID.
Em 1973, de acordo com aquele rgo, 39% dos recursos
pblicos dispendidos com o ensino do grau superior consis
tiam em subsuiu.-N a escolas particulares.
As idias do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais a
respeito das reformas de base, no campo educacional, fo
ram aprofundadas e ampliadas em um simpsio sobre a refor
ma da educao que a entidade promoveu de dezembro de
1964 a janeiro de 1965. Contando com a participao ativa de
especialistas em educao como J. Roberto Moreira e Peri
Porto, o simpsio permitiu a sisteinatizao de idias que
viriam a ser defendidas por outros caminhos, algumas delas
transformadas em poltica de governo.4'
O modelo proposto para o ensino superior brasileiro nos
textos preliminares, preparados para o simpsio, era o vi
gente nos EUA, s vezes difratado pelos pases europeus
ou oculto pelos pases ocidentais. A estrutura administrati
va e pedaggica das universidades norte-americanas era enal
tecida. Delas se propunha copiar ou adaptar vrios aspectos
como, por exemplo, os collegcs e os teuchers' colleges. O curso
de graduao deveria ser fragmentado em trs: o bacharelado
superior, a licenciatura e o doutorado. O primeiro, equiva
lente ao college seria a primeira graduao universitria,
obtida em cursos de trs anos de durao, em universidades
ou cm faculdades isoladas de filosofia, cincias e letras. Seu
objetivo seria o de fornecer uma base de conhecimentos,
suficientes para o exerccio de um sem-nmero de profisses
no especializadas, mas de nvel superior , em atividades eco
nmicas secundrias e tercirias"4' Os teachers' colleges devePara uma anlise cia constituio e atuao do IPEIS. consultar DREIFUSS. Renc
Armand. 1964: a conquista do esuuio; ao poltica e poder de classe. Petrpolis.
V ozes, 1981. Para u m a v is o das propostas dessa entidade, no campo educacional,
ver S O U Z A . Maria Inz Salgado dc. Os empresrios e a educao; o IPES e a
poltica educaconal aps 1964. Petrpolis, V ozes, 1981.
J M O R EIR A . J Roberto. Delineamento geral de um plano de educao para a

74

riam servir de base para a extrao, de dentro das faculdades

de filosofia, cincias e letras, das faculdades de educao ou
escolas normais superiores. Estas unidades teriam seus cursos
divididos em dois ciclos, cada um com dois anos de durao.
O primeiro ciclo formaria bacharis em cincias de educao.
O segundo ciclo, visando licenciatura, forneceria capacita
o profissional para o ensino de matrias nos campos das
artes, das letras, da?> ciencias sicas e matemticas, das cin
cias naturais e biolgicas, das cincias sociais, etc.
A estrutura das melhores universidades norte-america
nas era colocada como a que deveria orientar a reforma das
brasileiras. Naquelas, a direo seria dividida entre dois
conselhos: o tcnico-cientfico, com predominncia de repre
sentantes da reitoria e do corpo docente, e o administrativo,
com maioria dos representantes do mundo econmico-social", principalmente das organizaes privadas e das pessoas
que contribussem financeiramente para o patrimnio e a
manuteno da universidade. Sugeria-se que os estudantes
estivessem representados apenas ao nvel dos departamentos,
dos institutos e das faculdades, atravs de seus professores
conselheiros ou de colegas eleitos mas sem direito a propoi
e a votar.
O regime jurdico de fundao, apesar desta clara orien
tao privatista. no era indicado. Moreira assim manifestava
suas dvidas sobre sua oportunidade: Conheo vrias funda
es brasileiras e estrangeiras que apresentam vcios seme
lhantes aos da administrao pblica da universidade. s
vezes, ou quase sempre, uma fundao quando no obedece a
controles externos e internos simultnea e coerentemente, se
transforma em uma espcie de panela, em que se cozinham a
fogo lento os interesses culturais e cientficos de um povo, em
benefcio do grupo que maneja a fundao. E, desta forma,
todas as regras que se estabeleam para o contrato de profes
sores, admisso de alunos, ensino, pesquisa e experimenta
o, organizao de currculos e diviso de trabalho, podem
ser burlados4-1 Mas, permanecendo autarquias, as universidemocracia no Brasil. IPES-Bolelim Mensal, Rio de Janeiro, nmero especial,
nov. 1%4. p. 43.

.MOREIRA. J. Roberto. Op. cit. p. 38.

75

dadcs deveriam cobrar anuidades, proporcionais renda das

famlias dos estudantes, buscar doaes financeiras de pes
soas e de empresas, e vender sua produo no mercado:
pesquisas, servios, livros, etc. Com estas fontes de recursos,
mais as provenientes de ttulos doados pelo governo, as uni
versidades poderiam garantir sua autonomia econmica.
Idias como as acima, inspiradas nos pases mais avana
dos do mundo capitalista, misturavam-se, nos textos prelimi
nares ao simpsio do 1PES. a idias arcaicas, que soavam
como sobreviventes do Estado Novo. Foi o que percebi na
passagem abaixo,criticando a no obrigatoriedade da educa
o fsica nos estabelecimentos dc ensino: difcil avaliar
em toda a sua extenso os danos que dessa orientao resulta
ro para a formao do homem brasileiro do ponto de vista
fsico e tambm moral; pois a educao fsica e principal
mente os esportes coletivos, alm de fortalecerem o organis
mo e desenvolverem sua resistncia fadiga, tm notvel
ao sobre o moral, desenvolvendo a tenacidade e o espde luta. assim como a solidariedade, a lealdade e o esprito
associativo. Para a adolescncia e a juventude estudantil eles
constituem, alm disso, uma necessidade higinica. No Bra
sil. a menos que se aproprie da via pbiica, arrastando a
represso policial, no encontra a juventude onde praticar os
exerccios fsicos que a idade exige j que as municipali
dades tambm se omitem no sendo de admirar, portanto,
que o excesso de energia seja desviado para atividades perni
ciosas. E indispensvel, pois, que a educao fsica seja intro
duzida sem demora nas atividades escolares de todos os n
veis. se no quisermos que as qualidades fsicas e morais do
homem brasileiro se amesquinhem.4S
Essas duas orientaes, presentes nos textos que foram
elaborados para o simpsio do IPES realizado ao fim do
primeiro ano que sucedeu ao golpe de Estado marcaram
profundamente a poltica educacional do novo regime.4h
Sim psio sobre a reforma da educao; docum ento bsico. Rio dc Janeiro. IPES,
1964. ps. 29-30.
4h

O IPES promoveu, ainda, um frum sobre "A educao que nos convm ', no Rio
de Janeiro, em setem bro outubro de 1968. com maior divulgao do que o simpsio

76

A presena de Raymundo Moniz de Arago no Minist

rio da Educao, primeiro como ministro interino, substituin
do Flvio Suplicy de Lacerda (desde maro de 1965). depois
como ministro titular, posto que ocupou at o fim do governo
Castello Branco (em maro de 1967). abriu caminho para que
a reforma das universidades federais se desenvolvesse segun
do os padres de modernidade j firmados na Universidade
de Brasiia.
No quero dizer que a Universidade de Braslia foi a
nica nem a primeira institio de ensino superior a se orien
tar segundo os padres organizacionais das universidades
norte-americanas. Como j mostrei, esses padres estavam
presentes em outras instituies o Instituto Tecnolgico de
Aeronutica e a Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto
e profundamente interiorizados por professores, estudantes e
administradores universitrios. Mas, como havia dito o pr
prio Moniz de Arago. aquela universidade modelo deixou
de ser um ponto de atrao para a mudana das outras,
passando a ser utilizada para uma espcie de crtica destrutiva
das instituies mais antigas. Para estas, portanto, deixou de
ser ponto de atrao para se transformar em ponto de rejio.
Partindo as propostas modernizantes de um ministro
oriundo da mais antiga das universidades brasileiras no s
dentre as federais aquelas resistncias seriam dissolvidas.
Em 3 de agosto de 1966. o Ministro da Educao solicitou
formalmente ao Conselho Federal de Educao parecer sobre
a reformulao das universidades federais. Elas teriam "v
cios de estrutura que as estariam levando a apresentar baixa
produtividade . A reformulao estrutural visada deveria
permitir-lhes maior concentrao dos recursos materiais e
hum anos.
Aps o surpreendentemente curto intervalo de cinco
dias, o CFE respondeu solicitao do ministro com um
anteprojeto de lei, justificado por um parecer-indicao relade 1964/65. N o vou coment-lo porque as idias nele defendidas j tinha sido de
alguma maneira discutidas parte incorporada no relatrio do grupo de
trabalho da reforma universitria. C. SOUZA. Maria Inz Salgado de. Op. cit.
ps. 77-109.

77

tado por Valnir C hagas/ Dizia o texto que, dentre as mereci

das crticas que a universidade brasileira recebia estava a
falta de unidade, correndo paralela com a impreciso de
objetivos", gerando fatalmente a disperso de meios e viceversa", respondendo ambas pela ausncia da prpria univer
sidade como tal". Duas tendncias teriam se desenvolvido no
sentido da busca da unidade. Na jovem Universidade do Cea
r, com a organizao de uma Faculdade de Filosofia, Cincias
e Letras, numa evocao do modelo da Universidade de So
Paulo.48 Na ainda mais jovem Universidade de Braslia, por
oito institutos centrais. Mas. apesar da seduo do modelo
desta universidade, copiado por vrias instituies, o velho
estaria resistindo ao novo , pois o que se estaria delineando,
perigosamente, , no raro, a superposio de mais um
estrato s camadas j existentes, no sendo de admirar que
alguma universidade acabe por ministrar disciplinas funda
mentais em cada escola profissional, na Faculdade de Filoso
fia e nos institutos centrais. Tal situao tenderia a piorar com
a disperso de rgos de pesquisa, criados independentes dos
de ensino. A concepo da Faculdade de Filosofia como
unidade integradora, que Valnir Chagas ianto defendeu al
guns anos ant^s, estaria desgastada, tambm, pela transfern
cia de seu setor pedaggico para uma unidade de estudos
aplicados, a Faculdade de Educao, conforme projeto da
prpria Universidade de Braslia, reforado em sua dissemi
nao pelos consultores norte-americanos.
Mais tempo demorou o anteprojeto na -sua transforma
o no Decreto-lei n. 53 (baixado em 8 de novembro de
1966). Em apenas uma dzia de artigos, o decreto-lei traou
princpios e normas de organizao para as universidades
federais, calcados nas Diretrizes para a Reforma da Univer
sidade do Brasil, de 1962. No foi, certamente, mera coinci47

Parecer-indicao n. 442/66. aprovado a 5 8/66. No consegui saber a origem do

anteprojeto. O parecer do CFE apresenta-o como elaborado pelo prprio conse
lho, a pedido do ministro, derivando dele o Decreto-lei n; 53/66. com pequenos
retoques. Por outro lado. Docum enta, n: 59, ago./set. de 1966. disse (p. 96) que o
CFE teria estudado proposta do ministro. Tanto o texto do aviso ministerial que
solicitou o parecer quanto o deste prprio no deslindam essa questo.
C H AG AS. Valnir. A reforma universitria e a faculdade de filosofia. Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, (83), jul./set. 1961.

78

dcncia que um dos membros mais influentes da comisso que

elaborou essas diretrizes e o Ministro da Educao que assi
nou, junto com o Presidente da Repblica, o decreto-lei de
1966 fossem a mesma pessoa. O contedo de ambos os docu
mentos coincidia no tocante estrutura da universidade:
vedava a duplicao de meios para fins idnticos ou equiva
lentes: determinava a unidade ensino-pesquisa: concentrao
do ensino e da pesquisa bsicos de m odo a formarem um
sistema comum para toda a universidade; separao do ensi
no visando formao profissional e a pesquisa aplicada em
unidades distintas, uma para cada rea ou conjunto de reas
profissionais afins. O decreto-lei de 1966 trazia, como novi
dade, a fragmentao das Faculdades de Filosofia, Cincias c
Letras e a criao de uma unidade voltada para a formao de
professores para o ensino de 2: grau e de especialistas em
educao a Faculdade (ou Centro) de Educao.
Essas mudanas todas exigiriam a distribuio ou redistribuio dos cargos de magistrio pelas novas unidades, impli
cando em remoo ou readaptao dos respectivos titulares.
Para evitar reaes, o decreto-lei invocou o Ato Institucional
n: 2 e o Ato Complementar n? 3. que suspenderam as garan
tias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade dos funcionrios pblicos, ameaando
com demisso, aposentadoria e outras punies os que no
aceitassem as mudanas ditadas pela revoluo .
Trs meses depois daquele, outro decreto-lei, n? 252 (de
28 de fevereiro de 1967), tambm tramitado pela CFE, am
pliou e detalhou as determinaes do de n. 53. A definio
dos departamentos, constante j das diretrizes" de 1962,
tinha sido omitida no primeiro decreto. Em seu lugar aparecia a
secular distribuio dos docentes e pesquisadores por cadei
ras e laboratrios de atividades afins, caracterizando seus
cargos, subdividindo-se as cadeiras em disciplinas, regidas
estas por professores-adjuntos, de preferncia docentes
livres. Essa estruturao de base era completada com deter
minao de que se garantisse a chefia de rgos colegiados e a
maioria de votos aos professores catedrticos. Todos esses
dispositivos vinham, paradoxalmente, em socorro institui
o da ctedra vitalcia, num projeto que visava moderniza
o do ensino superior. Para corrigir essa contradio, o
79

Decreto-lei n.252 determinava que as unidades universitrias

devessem se organizar em departamentos, entendidos como a
menor frao da estrutura universitria para todos os efeitos
de organizao administrativa, didtico-cientfica e de distri
buio de pessoal, compreendendo as disciplinas afins, os
professores e os pesquisadores com objetivos comuns. Mas,
numa composio com os interesses criados, determinava que
o chc-fc u dcpaitamcnto dcvcssc .>ci uni professor catcdratico. Os chefes de departamento de cada unidade constituiriam
o conselho departamental e representantes dos departamen
tos participantes de cada curso formariam o colegiado desse
curso, encarregado da sua coordenao didtica. Numa sur
preendente atitude de oniscincia e detalhamento, o docu
mento normativo decretava as reas fundamentais dos co
nhecimentos humanos aos quais deveriam corresponder uni
dades ou subunidades de ensino e pesquisa bsicas nas univer
sidades: cincias matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas;
geocincias; cincias humanas; filosofia; letras; artes.
De todas essas mudanas estruturais, a mais grave foi,
certamente, a diviso do esplio das Faculdades de Filosofia,
Cincias e Letras
Num texto escrito em 1972, Newton Sucupira rememo
rou as razes que, no seu entender, levaram fragmentao
das FFCLs. A extrema especializao do saber cientfico
moderno tornaria impraticvel a reunio, na mesma unidade,
de disciplinas to diversas. A heterogeneidade da congrega
o de uma FFCL. reunindo professores de uma dezena de
reas, ignorando-se uns aos outros, evidenciaria tal impossi
bilidade prtica.49 estranho que, coerentemente com esse
diagnstico, aquele conselheiro no tivesse proposto, tam
bm, a fragmentao dos conselhos universitrios, por certo
ainda mais heterogneos do que as congregaes das FFCLs.
Contrariando a idia que orientou essa dimenso da
reforma universitria', professores, pesquisadores e estu
dantes das mais diferentes reas reuniram-se na Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia em atividades que, sem
eliminar a progressiva especializao, procuravam recuperar
49

SU C U PIR A . Newton. A condio atual da universidade e a reforma universitria

no Brasil. Brasil Universitrio. 27 (86-7).(1973?). p. 54.

80

o carter interdisciplinar do conhecimento e a colaborao

acadmica. Esse papel da SBPC como espao de resistncia
extrema especializao universitria ampliou-se a partir do
incio da dcada de 1970, com a incorporao das cincias
humanas em uma entidade at ento exclusiva das reas
chamadas tcnico-cientficas e biolgicas.
Noutro texto mais antigo, quando a extino das FFCLs
no era aceita facilmente. Sucupira buscava uma anlise enistemolgica para justificar aquela meta. No III Seminrio de
Assuntos Universitrios realizado pelo Conselho Federal de
Educao, em agosto de 1968 alguns dias, portanto, aps a
entrega do Relatrio do Grupo de Trabalho da Reforma
Universitria esse conselheiro mostrava que aquela uni
dade universitria havia sido calcada na Faculdade de Filoso
fia da Universidade de Berlim, fundada por Wilhelm von
Humboldt em 1810. Mas, os fundamentos tericos da nova
instituio e suas razes espirituais se encontra, de um lado, na
concepo do saber do idealismo ps-kantiano. e, doutra
parte, no ideal de formao humana caracterstico do neohumanismo alemo.50A unidade do saber e a defesa da cultura
geral e desinteressada tinham, na Faculdade de Filosofia
alem sua base institucional que constitua, por sua vez, o
fundamento da universidade. Esses pressupostos no estariam dados no Brasil dos anos 60. Nas condies atuais do
saber e da cultura, dificilmente poderamos restaurar em sua
plenitude o princpio de unidade do saber. O corte que se
aprofunda entre as cincias naturais e as cincias do esprito, a
incompreenso existente entre as suas culturas de que nos fala
C.P.Snow, a cientfica e a literria, o antagonismo das ideolo
gias e a diversidade irredutvel das concepes do mundo e,
principalmente a ausncia de um cimento espiritual inovador
de nossa cultura, tudo isso torna extremamente problemtica
a conscientizao da unidade fundamental da universidade51
Diante dessa situao, o conselheiro defendia que as sees
ou departamentos que tradicionalmente compunham uma
Seminrio de Assuntos Universitrios. Braslia. Conselho Federal de Educao,
1978. p. 117.

'idem. p. 122.

81

FFCL Fsica, Qumica, Matemtica, Biologia, Geografia,

Histria. Filosofia, Cincias Sociais, Psicologia, e outros
passassem a constituir institutos, como os da Universidade de
Braslia, ou departamentos dessas unidades. A seo de Pe
dagogia deveria crescer at a estatura de Faculdade,
conforme o modelo da Faculdade de Educao da UnB e (os
mais festejados) dos teachers' colleges das universidades
norte-americanas.
Mesmo quando a crtica dos pressupostos epistemolgicos da raiz dos FFCLs no era endossada, no interior do
Conselho Federal de Educao, a morte daquelas faculdades
era aceita como um fato consumado. Este era o caso do
conselheiro Valnir Chagas, adepto entusiasta do modelo da
FFCL da USP. que tentou reproduzir na Universidade do
Cear. Alguns anos depois, desesperanado, j no acredi
tava ser a FFCL o corao da universidade. Mas, se abando
nar suas posies filosficas a respeito da unidade do co
nhecimento, defendia para a recm-nascida Faculdade de
Educao a posio de base da universidade. Enquanto esta
belecimento isolado. (...) a faculdade de educao j antecipa
universidade, visto cobrir todas as reas fundamentais dpconhecimento desde as cincias at as humanidades sobre
os quais devem assentar-se os desdobramentos profissionais a
rigor imprevisveis. Dir-se- (...) que dentro das universi
dades, a faculdade de educao tende a perder essa caracters
tica, para transformar-se ern estabelecimento de formao
profissional igual aos demais. S em aparncia a observao
procede, pois em qualquer hiptese ela se constituir sempre
um fator de unidade. Ante o carter geral dos estudos peda
ggicos. o natural ser que na mesma escala se concentrem as
duas funes, deixando-se o desmembramento para quando
se alcance a ps-graduao.53
No creio que a fragmentao das FFCLs se devesse
falta das "condies psicolgicas reclamadas por Valnir
Chagas, nem superao dos pressupostos filosficos de sua
fonte inspiradora, como disse Sucupira num momento, nem
heterogeneidade de sua congregao, como disse noutro. A
52
53

C H A G A S, V. A reforma universitria e a faculdade de filosofia"...

Seminrio de Assuntos Universitrios... p. 132.

82

fragmentao das Faculdades de Filosofia resultou da ao

dos pedagogos do Conselho Federal de Educao, interessa
dos na autonomizao de sua atividade profissional no mbito
das universidades. Entre eles, estava Ansio Teixeira, respon
svel pela criao da primeira Faculdade de Educao do
Brasil, a da Universidade do Distrito Federal, de 1934. de
pouca durao, e da retomada do modelo, em 1962. na Uni
versidade ue Biasla. Embora houvesse diferenas enormes
entre Ansio Teixeira, dc um lado. c Newton Sucupira c
Valnir Chagas de outro, que explicam a demisso do primeiro
da reitoria da UnB, em 1964. e a excluso do CFE, em 1968,
assim como a permanncia dos outros, todos eles demonstra
vam antigas ou recentes devoes pela educao escolar dos
EUA , particularmente a instituio dos teachers' colleges,
fonte inspiradora de nossas Faculdades de Educao. Os
interesses de autonomizao dos pedagogos convergiam, de
certo, com os de outras sees, que aspiravam transformar-se
em institutos. Mas, convergiam, tambm, com os daqueles
que, de dentro e de fora das universidades, ansiavam dividir
as politicamente ativas Faculdades de Filosofia das grandes
univeisidades (especialmente do Rio de Janeiro, de So Pau
lo e de Belo Horizonte), assim como impedir que o vrus
ideolgico dos estudantes de cursos de mais tradio de mobi
lizao, como os de Cincias Sociais, por exemplo, contami
nasse , os de menos tradio, como os de Pedagogia. A
preservao da esterilidade ideolgica dos estudantes de Pe
dagogia, assim como dos de Letras e dos que buscavam a
licenciatura em outras matrias, visava manter o professorado da escola de 2: grau a salvo das posies contestadoras
diante do ensino e da sociedade.
Os prprios estudantes tinham cincia desse propsito.
Um texto mimeografado divulgado no L semestre de 1968,
assinado pela diretoria da UNE, procurava fundamentar a
tese de que a etapa atual da luta dos estudantes contra a
ditadura (que seria expresso da dominao imperialista
sobre o povo brasileiro) consistiria na luta contra a poltica
educacional, especificamente contra o acordo M EC-USAID
para o ensino superior. Focalizando a questo das FFCL,
S4A Faculdade de Educao da UnB s comeou a funcionar em 1966.
83

dizia o texto: O primeiro decreto referente explicitamente

reforma universitria (Decreto-lei 53/66, LAC) foi o que
prescrevia o desmembramento das faculdades de filosofia em
institutos centrais. Faltam ainda dados para uma interpreta
o mais segura dos objetivos e conseqncias dessa medida.
A primeira vista v-se que, no processo de transformao
estrutural das universidades, visando subordin-las s
grandes empresas, o desmembramento das ilosofias separa
ria cursos prioritrios para um investimento macio (Fsica,
Qumica, etc) dos cursos no prioritrios para o desenvolvi
mento (Cincias Sociais, Histria, etc). Os recursos das em
presas seriam canalizados para os cursos formadores de tcni
cos segundo suas necessidades e no para faculdades de filo
sofia do tipo antigo, inadequadas aos interesses dos monop
lios. Por outro lado, observa-se tambm, que. no conjunto do
movimento estudantil brasileiro, as faculdades de filosofia
destacam-se por sua participao poltica. O desmembramen
to atende necessidade que tem o governo de frear o avano
poltico do movimento estudantil.
A nsia autonomizadora dos pedagogos mais influentes
na formulao da poltica educacional no levou em conta
nem mesmo as sugestes que, com base no bom senso, no
viam nas existentes sees de pedagogia das FFCLs profes
sores qualificados em nmero suficiente para constiturem os
corpos docentes das faculdades de educao.
A misso da UNESCO que esteve no Brasil, no segundo
semestre de 1968. para dar assistncia tcnica s faculdades de
educao tinha uma concepo diferente desse problema.
Evitando as frmulas mgicas de criar faculdades por decre
tos, a misso da UNESCO recomendava a concentrao de
esforos na formao de professores para os ginsios, os
colgios e as escolas normais, segundo os padres em curso,
considerando ilusria a idia de se criar faculdades de educa
o em meia dzia de cidades do pas. Em contrapartida,
sugeria que se criasse uma faculdade de educao modelo,
onde fossem formados, rapidamente, os professores das de
mais, mediante cursos de ps-graduao. Seria algo como
uma Faculdade de Educao Interuniversitria.55
" G A L IN O , A .; LA U W E R Y S, J. A.: PLANCKE. R. I.. Etablissemeni et developm ent des facults d'education. Paris, UNESCO/Brasil, dez. 1%8.

84

O contrrio foi o que se deu. modelo norte-americano,

mal digerido e no adaptado realidade brasileira veio ao
encontro do interesse imediato de certos catedrticos que
divisavam a possibilidade dc virem a ser diretores dc faculdade,
mais difcil de acontecer se mantida a estrutura altamente
competitiva das FF( L onde as sees de Pedagogia no goza
vam de especial prestgio: em conseqncia, de chegarem aos
consclhos universitrios como membros natos. Implantadas
por meros atos normativos, do CFF e das prprias universi
dades, as faculdades de educao contriburam para o isola
mento dos pedagogos e outros profissionais da educao,
retirando-os do convvio, ainda que muitas vezes incipiente,
com o'' professores das demais sees (Cincias Sociais. Fsi
ca, Matemtica, etc.). No foram .poucas as faculdades de
educao que levaram consigo (ou criaram) disciplinas pr
prias das demais cincias humanas (Filosofia, Psicologia,
Sociologia, Economia) e at da Biologia e da Matemtica
Aplicada (Estatstica) para comporem seus currculos, au
mentando o isolamento por uma espcie de auto-suficincia
acadmica que determinou, ao lado de outros fatores, o re
baixamento (ou a no melhoria) da qualidade do ensino e da
pesquisa no campo educacional.
O mpeto reformador dos dirigentes do novo regime
incidiu, tambm, sobre questes mais superficiais, como a
que dizia respeito denominao das universidades federais.
O nome da Universidade do Brasil suscitava cimes em outras
universidades federais que eram referidas ao estado ou
cidade onde se localizavam. Para acirrar os cimes, as uni
dades da Universidade do Brasil tinham o qualificativo de
nacionais: Faculdade Nacional de Medicina, Faculdade Na
cional de Filosofia, etc. Com a mudana da capital do pas
para Braslia, perdia-se um argumento forte para justificar o
nome daquela universidade e o qualificativo de suas uni
dades.
Com a fora que o regime autoritrio lhe dava, o Minis
tro da Educao Suplicy de Lacerda, proveniente de uma
universidade federal que no era do Brasil, mas do Paran,
conseguiu que o Presidente da Repblica desse apoio padro
nizao dos nomes das universidades, uma medida muito a
gosto desses regimes. Neste sentido, a Lei n. 4.759. de 20/
85

8/65. determinava que as universidades (e as escolas tcnicas)

federais, vinculadas ao MEC e sediadas nas capitais dos esta
dos passariam todas a ser qualificadas de federais, tendo a
denominao do respectivo estado. Assim, a Universidade
do Brasil passaria a se chamar Universidade Federal da Gua
nabara. Para retirar de suas unidades o pomposo ttulo de
nacionais, havia um pargrafo especial: As escolas e facul
dades integrantes das universidades federais ser denomina
das com a designao especfica de sua especialidade, seguida
do nome da universidade." J as universidades federais que
no se situassem em capital de estado, manteriam o ttulo de
universidade federal da cidade em que tivessem sua sede.
Essa medida provocou forte reao por parte dos diri
gentes da universidade visada que, pela mudana de nome.
sentiam-se em posio inferior at mesmo da iniciante Uni
versidade Federal Fluminense, agora Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
Nova lei. de n:4.831. de 5/11/65, veio "corrigir" esta to
sentida distoro. A universidade federal situada na cidade
do Rio de Janeiro passava a ter este nome e a situada em
Niteri voltava a se chamar Universidade Federal Flumi
nense.
Em bora o critrio de denominao deixasse de ser uni
forme, o objetivo primeiro havia sido atingido: A Universi
dade do Brasil passava a se chamar Universidade Federal do
Rio de Janeiro no se distinguindo, pelo nome, do plano das
demais. No sei se, com isso, algum esperava tornar o
contedo das demais universidades federais semelhante ao da
U B /U FR J...
4. A D E M A N D A REPRIM IDA
A mudana do regime poltico em abril de 1964 no fez
retroagir a crescente procura de ensino superior. Ao contr
rio, a fez avanar.
O crescimento da populao urbana, a industrializao e
a monopolizao, gerando aumento das camadas mdias, em
termos absolutos; a redefinio do papel da mulher cmo
trabalhadora no mbito extradomstico; a elevao dos re
quisitos educacionais para o preenchimento dos cargos nas
burocracias pblicas e privadas, foram processos que segui
86

ram seu curso aps o golpe. Ademais, eles se intensificaram

pela poltica econmica adotada.
O favorccimento do latifndio, agora modernizado pela
penetrao do capitalismo no campo, fez com que levas de
pequenos proprietrios perdessem suas terras e se mudassem
para a cidade. O industrialismo. baseado nas grandes empre
sas estatais e multinacionais, foi o elemento dinmico da nova
poltica econmica, beneficiando-se das altas taxas de acumu
lao de capital que a situao de monoplio propicia. Essas
grandes empresas monopolistas industriais, cujo efeito se es
praiou para o comrcio e os servios, utilizavam uma burocra
cia grande e complexa, na qual os ttulos escolares desempe
nhavam crescente funo discriminatria em termos de admis
so e promoo dos funcionrios. O Estado, por outro lado,
expandia e diferenciava sua prpria burocracia para abrir
caminho para o processo de monopolizao. e atenuar dese
quilbrios regionais e setoriais resultantes desse desenvolvi
mento, alm dos imperativos do controle autoritrio sem o
que esse desenvolvimento no se faria. Uma das dimenses
desse processo foi a transferncia de renda em favor dos
grupos detentores do capital monopolista, no que a inflao
cumpriu papel relevante. Em conseqncia disso, ao lado de
mudanas ideolgicas no desprezveis, as famlias das cama
das mdias passaram a valorizar o trabalho da mulher em
ocupaes que no as do magistrio, para as quais a escolari
dade em grau superior tornava-se um requisito cada vez mais
necessrio. Isto porque, medida que pessoas mais escolari
zadas candidatavam-se aos empregos existentes, estes tinham
seus requisitos de escolaridade mnima elevados, o que, por
sua vez, levava os empregados de volta escola em busca de
diplomas de grau superior para fazerem frente competio
atual ou potencial com os jovens concorrentes.
Por tudo isso, a procura de ensino superior, que vinha
aumentando bastante desde meados da dcada de 40, acele
rou ainda mais seu crescimento.
Apesar de o governo revolucionrio ignorar o ambi
cioso decreto de Goulart que previa a duplicao das vagas no
primeiro ano das escolas superiores das reas de sade e
tecnologia, no foi indiferente demanda das camadas m
dias que to valioso apoio poltico dera ao golpe de Estado.
Como recompensa poltica, primeiro, e por efeito de rei
87

vindicaes, depois, o MEC passou a induzir as universidades

federais a aumentarem as vagas, principalmente nas grandes
cidades e nos cursos de medicina e engenharia. Estes eram
cursos de alto custo, razo porque eram oferecidos predomi
nantemente por estabelecimentos pblicos. Alm do mais, a
crescente procura os fazia apresentar as mais elevadas
relaes entre o nmero de candidatos e o de vagas. Para as
escolar uc Medicina, o nmero de candidatos por vagas
variou entre 6,3 c 8,3 no perodo 1964/68; para as de Enge
nharia, entre 3,6 e 4,7, no mesmo perodo. Enquanto isso,
para os demais cursos, o nmero de candidatos por vaga mal
se aproximava de 2.5 Nas grandes cidades, era comum haver
10 ou mais candidatos por vaga nos vestibulares s escolas de
Medicina e de Engenharia.
Para quase todos os cursos havia a sempre pendente
questo jurdico-poltica dos excedentes'. A legislao dos
exames vestibulares dava margem a interpretar a aprovao
isto , a nota igual ou superior a cinco como dando
direito matrcula, apesar da poltica de munerus claiisus vigo
rar desde 1925. Sucessivas medidas do governo federal, orien
tadas pelos ventos da conjuntura poltica, davam sustentao
a essa interpretao. J em 1951, uma lei aprovada pelo
Congresso Nacional autorizava as instituies particulares de
ensino superior a matricular os candidatos aprovados naquele
ano nos exames vestibulares s escolas oficiais, mas recusados
por falta de vagas.57
Com base nas interpretaes possibilitadas pela legisla
o e nos precedentes de matrculas de excedentes, alguns
juizes deferiam os mandados de segurana impetrados por
grupos inteiros de candidatos aprovados, mas no matricula
dos por falta de vagas. As escolas ficavam, ento, obrigadas a
receber esses estudantes, improvisando recursos materiais e
humanos. Como o problema dos excedentes se apresentava
principalmente para os cursos de Medicina e Engenharia,
exigerjtes de instalaes e professores difceis de improvisar,
as solues encontradas punham mostra as deficincias do
BR A SIL. M inistrioda Educao e Cultura. Tabelas estatsticas (vestibulares). Rio
de Janeiro, CA PES, 1970. mimeo.
7

Lei n.1 1.392, de 11 de junho de 1951.

88

ensino superior, gerando insatisfaes nos estudantes aprova

dos de primeira e nosexcedentes matriculados mediante
os diversos expedientes.
A matrcula de levas adicionais de excedentes , no foi
o nico fator responsvel pela insatisfao dos estudantes
para com o ensino superior. Isto. porque a poltica do Estado
no regime ps-64 no visava beneficiar as camadas mdias, de
cujos estratos mais baixos saam os excedentes", mai> ao
capital monopolista. Assim, quando o governo federal preci
sou de recursos para modernizar sua burocracia, subsidiar o
setor privado e fazer investimentos que favorecessem a acu
mulao de capital, no hesitou em cortar as verbas das
universidades c protelar a entrega de verbas constantes do
oramento.
Com mais alunos e menos recursos financeiros, as uni
versidades federais, sobre as quais recaa boa parte da presso
dos excedentes , viam seu ensino deteriorar-se a cada se
mestre. Elas estavam tecnicamente saturadas. Por outro lado.
pouco adiantaram medidas paliativas que buscavam aliviar
essa presso nos grandes centros.
No eram muitos os excedentes que puderam preen
cher as vagas ociosas da recm-criada Escola de Medicina de
Manaus. Nem os beneficiados pelo Acordo Cultural Brasil-Portugal, de 1966, que igualava as condies de ingresso
nos cursos superiores em um pas para os egressos do ensino
mdio de outro.
O Acordo Cultural Brasil-Portugal, promulgado aqui
pelo Decreto n. 62.646, de 3 de maio de 1966. estipulava que
cada pas concedesse equivalncia de estudos aos nacionais
que tivessem tido aproveitamento escolar em estabelecimen
to de ensino do outro. Especificamente, cada pas concederia,
para efeito de ingresso em suas universidades ou institutos
isolados de ensino superior, dispensa de provas vestibulares
aos nacionais de outro, desde que fossem portadores de certi
ficado de cocluso do ensino mdio e seus pedidos de matrcu
la fossem encaminhados por via diplomtica.58
58

BRASIL. M inistrio cias Relaes Exteriores. Seo dc Publicaes. Coleo de

atos internacionais. Rio de Janeiro, n: 548, 1968.

59

Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 19 jul. 1968. p. 2. Outras fontes do como

89

Em 1971, o Decreto n. 69.271, de 23 de setembro pro

mulgava protocolo adicional ao acordo de 1966 que fechava
um pouco as possibilidades abertas anteriormente. Os respec
tivos ministrios da educao ficavam encarregados de fixar o
nmero de vagas oferecidas aos estudantes vindos de fora e
selecionar os candidatos antes de encaminhar os pedidos de
matrcula. E possvel que essa mudana tivesse sido provoca
da pelas altas taxas de reprovao dos estudantes brasileiros:
ao fim do ano ietivo 1967/68, dos 2U estudantes universitrios
que foram para Lisboa, s 13 foram aprovados nos exames de
prim eira poca: dos 50 que estavam no P orto, s 15
passaram.59
Embora o problema que mais se destacava no panorama
do ensino superior brasileiro fosse o dos candidatos sem
vagas, havia setores, para os quais o problema era justamente
o contrrio: vagas sem candidatos ou, pelo menos. candidatos
que pudessem ser aprovados nos vestibulares, pois o critrio
classificatrio ainda no havia se generalizado. Era este o
caso dos estabelecimentos de ensino agrcola, alguns deles de
grande porte.
Para articular a pretenso dessas escolas, de aumentar o
nmero de estudantes, com a poltica governamental (e da
USAID) de aumentar a produo de alimentos e. ainda, com
a difusa procura por ensino mdio e superior da parte de
jovens oriundos da zona rural, surgiu uma das mais curiosas
medidas de poltica educacional, que veio a ser conhecida
como lei do boi (Lei n. 5.465, de 3/7/68).
Dizia essa lei que os estabelecimentos de ensino agrcola
de 2. grau e as escolas superiores de Agricultura e Veterin
ria, mantidos pela Unio, destinariam, de preferncia, a me
tade de suas vagas a candidatos agricultores ou filhos destes,
proprietrios ou n de terras , que residissem com suas
famlias na zona rural; e outros 30% das vagas aos candidatos
nessas condies, mas que residissem em cidades ou vilas que
no possussem estabelecimentos de ensino do 2? grau. Esse
privilgio era este n d id o , sem outras co ndies, aos
concluintes dos cursos tcnicos agrcolas, o que fazia deles
sendo de 43U o nmero de brasileiros que estudavam em Portugal naquele ano.
Cf. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 26 jan. 1968, 1" Cad. p. 15.

90

caminhos mais fceis para o ensino superior, minando o esfor

o daqueles que buscavam manter sua finalidade especfica de
formar o tcnico em agricultura e cm veterinria.
To logo o conhecimento desse privilgio foi generaliza
do, no poucos candidatos atuais ou potenciais que visavam
um diploma de curso superior, qualquer que fosse, passaram a
buscar as escolas tcnicas agrcolas ou, com vantagem imedia
ta, atestados de residncia na zona rural. No preciso argu
mentos para mostrar que os filhos dos proprietrios de terra
tinham maiores possibilidades de tirar vantagem dessa pecu
liar medida de poltica educacional.
Todas essas medidas foram apenas paliativas. Havia cada
vez mais pretendentes recusados do que admitidos nas insti
tuies de ensino superior. A medida que o movimento estu
dantil ganhava fora, alimentado pela dem anda reprimida e
pelas condies de ensino insatisfatrias, generalizava-se a
idia de que todo o ensino superior precisava passar por uma
reforma geral.
5. G e n e r a i s

o r ie n t a m o ensino

A interferncia dos militares no campo educacional re^umiu-se, nos dois primeiros anos que se seguiram ao golpe, a
aes quase que exclusivamente repressivas, voltadas princi
palmente para a demisso de pessoas e nomeao de outras.
Mas, medida que o movimento estudantil ressurgia, os altos
escales das Foras Armadas prepararam-se para fazer algu
ma coisa para superar o problema poltico nmero um do
governo.
A Universidade do Estado da Guanabara (atualmente,
do Estado do Rio de Janeiro), promoveu, junto com a Escola
de Comando e Estado Maior do Exrcito, um Seminrio de
Educao e Segurana Nacional, de 19/10 a 11/11/66. Durante
quase um ms, 200 pessoas estiveram reunidas no auditrio
da ECM E ouvindo conferncias e informes, discutindo em
comisses e fazendo sugestes sobre quatro temas: intercm
bio entre as faculdades e as academias militares; intercmbio
de rgos civis e militares de ensino secundrio; visualizao
da contribuio das Foras Armadas na Educao para a
Cidadania; exeqibilidade de criao de um rgo nacional
91
I

de coleta dc dados c informaes de natureza cultural. Dentre

os participantes estavam professores universitrios, reitores de
Universidades, representantes de rgos universitrios e. na
turalmente, militares, destacando-se representantes do Esta
do-Maior das Foras Armadas e do Conselho de Segurana
Nacional.
A imprensa deu ampla cobertura ao acontecimento. As
primeiras noticias do conta de informes contendo diagnosti-'
cos da situao educacional do pas e linhas de ao."
Os relatrios que serviram ao diagnstico do campo
educacional no foram nada elogiosos para com os novos
ocupantes do poder: O programa inicial bsico do governo
previa a reforma educacional, mas houve um total fracasso no
trato dos problemas deste setor. Nada foi feito dc concreto no
sentido de melhorar a rede educacional, em todos os nveis a
no ser seminrios, conferncias e diagnsticos que custam
milhares de cruzeiros. O prprio Ministro da Educao era
criticado por ter assistido destruio do Instituto Nacional
de Estudos Pedaggicos, que teria sido entregue a diretores
sem credenciais, ligados aos donos de colgios particulares de
So Paulo; por ter aceito as limitaes burocrticas que
faziam bilhes de cruzeiros se acumularem no Banco do
Brasil, enquanto as escolas primrias do interior dos estados
morriam mngua de recursos. A desnacionalizao do
ensino e da cultura nacionais foi outro problema abordado no
seminrio dos generais. Diziam eles que organismos interna
cionais, centralizados em torno da USAID, dia-a-dia, conse
guem ampliar sua interferncia nos setores bsicos da educa
o: formao do professorado brasileiro, orientao do ensi
no e material didtico". Estimavam eles em mais de 1.000 o
nmero de tcnicos estrangeiros, que ao lado de igual quanti
dade de brasileiros, empregados em instituies internacio
nais, estavam infiltrados em todas as agncias de educao
nacionais .
No tocante ao ensino superior, os informes apresentados
acusaram alguns reitores e diretores de faculdades oficiais
que, por manipularem verbas enormes, passaram a desfrutar
Militares querem orientar educao. Correio da Manh. Rio de Janeiro, 19 out.
1966, V.' Cad. p. 7.

92

de privilgios e situao financeira invejvel . O funciona

mento do ensino superior foi definido como precrio, pois
no havia salas de aula adequadas, os currculos no estavam
atualizados, o corpo docente no era competente nem traba
lhava em tempo integral, a organizao administrativa era
deficiente. Alm disto tudo. ainda prevalecia uma espcie de
peleguismo acadmico, que consistia na prtica de um siste
ma dc empregos administrativos entre os parentes dos catcdrticos .
A situao nacional 110 campo do ensino foi agravada,
segundo os participantes do seminrio, com 0 estrangula
mento da Universidade de Braslia, experincia pioneira e a
emigrao de cerca dc 3.000 tcnicos brasileiros para o
exterior. S para os EU A teriam ido. de 1964 a 1966. cerca de
1. 200 .
Ao fim do diagnstico, considerava-se justificada a mo
vimentao estudantil, tal era julgada precria a situao do
ensino e sem diretrizes o governo nesse campo.
As propostas realizadas no mbito das comisses onde
predominaram os civis tinham dois tipos de orientao.
Uma era a de buscar o apoio dos militares para que as univer
sidades pudessem desempenhar suas funes prprias. Para
tanto, no deveriam ter seus recursos diminudos, como esta
va acontecendo, mas, ao co'ntrrio, t-los aumentados. Outra
orientao era a de agradar aos militares, chamando-os para
dentro das universidades ou para a administrao do aparelho
escolar. Eram coisas como a introduo da cadeira Segurana
Nacional nas universidades; 0 desenvolvimento de tecnologia
blica pelas universidades, visando eliminao da depen
dncia externa para a aquisio de armamentos, entregar r
gos de informao cientfica e tcnica direo dos mili
tares, pois os civis, alm de rasgarem papis, no teriam a
necessria tenacidade; a colocao de militares nos conse
lhos do MEC, para evitar o uso abusivo do dinheiro pbli
co; a multiplicao das comemoraes cvicas, olimpadas
universitrias e a confeco de um manual de civilidade.
Das dezenas de sugestes feitas, s tiveram sucesso, para
os fins do seminrio, as que buscavam desenvolver o papel da
universidade na formao da conscincia nacional. O delineamento dos Estudos e Problemas Brasileiros foi feita a, j
93

na forma que veio, aps o Ato Institucional n. 5, tornar-se

obrigatrio para os currculos dos cursos superiores de gra
duao e ps-graduao. O embrio do Projeto Rondon de
senvolveu-se, tambm, a partir deste seminrio. Recomenda
va, neste sentido, uma das comisses: Que seja promovida,
sistemtica e periodicamente, a visita de equipes de universi
trios brasileiros aos mais distantes pontos do territrio na
cional aqueles em que a m i^o pioneira uas Foras Arm a
das dc alto significado atravs dc convnios entre as
Universidades e os Ministrios Militares e Civis.61 Acatando
esta recomendao, a Universidade do Estado da Guanabara
saiu na frente das demais, criando um Grupo Piloto que
promoveu a primeira excurso cm julho de 1967.
Mas, medida que se aprofundava a crise polticoeconmica do pas e se radicalizava o movimento estudantil,
os militares passaram dos seminrios, onde se trocam idias e
se fazem recomendaes, para a ao direta de interveno.
Deixaram de perguntar o que a universidade podia fazer pela
segurana nacional, para dizer como aquela havia se transfor
mado num problema para esta, o qual cumpria a eles resolver.
Foi o que aconteceu com a famigerada (co)misso do
General Meira Matos, realizada um ano aps aquele semi
nrio.
A incapacidade do Ministro da Educao Tarso Dutra de
lidar com a constelao de crises que dilaceravam a universi
dade brasileira, no segundo semestre de 1967, no levou
substituio do titular do MEC, mas a uma quase inter
veno.
Considerando que ao M EC competia a gesto da polti
ca estudantil no pas, um decreto do Presidente da Repbli
ca instituiu uma comisso especial, no ministrio para: a)
emitir parecer conclusivo sobre as reivindicaes, teses e
sugestes referentes s atividades estudantis; b) planejar e
propor medidas que possibilit(ass)em melhor aplicao das
diretrizes governamentais no setor estudantil; c) supervisio
nar e coordenar a execuo dessas diretrizes, mediante deleelGucrra aponta caminhos para segurana nacional. Correio da Manh. Rio de
Janeiro, 8 nov. 1966. 1'. Cad. p. 8.

94

gao do ministro de Estado .72A comisso foi composta pelo

General-de-Brigada Carlos de Meira Mattos, seu presidente,
pelo Professor Hlio da Souza Gomes, Diretor da Faculdade
de Direito da UFRJ, pelo Professor Jorge Boaventura de
Souza e Silva, Diretor da Diviso de Educao Extra-Escolar
do M EC. pelo Promotor Afonso Carlos Agapito da Veiga e
pelo C oronel-A viador Waldir de Vasconcelos, Secretrio-Gcral do Conselho de Segurana Nacional.
Ao fim de trs meses de intensa atividade, o Relatrio
Meira Mattos, como veio a ser conhecido, mostrou que a
diligente comisso cobriu reas bem maiores do que a do
setor estudantil.
A primeira coisa que chama a ateno no relatrio6' foi a
tentativa de agilizar a burocracia, de modo a eliminar razes
imediatas para o movimento de estudantes e de professores.
O problema das verbas concedidas, mas no liberadas, era
uma das questes imediatas mais graves. Para atenu-la,
Meira Mattos foi ao Ministro da Fazenda a fim de liberar as
verbas referentes aos convnios firmados em 1967, ainda
retidas,-embora fossem destinadas s matrculas dos exce
dentes. Do mesmo ministro, procurou extrair recursos
para a compra de um prdio para a insalao da Faculdade de
Letras da UFRJ e o aval ao emprstimo de um grupo de
bancos norte-americanos para a concluso das obras do Hos
pital de Clnicas desta universidade. Boa parte do tempo da
comisso especial foi dedicada a estudos alternativos para a
reforma ou a transferncia do Restaurante do Calabouo64
6~Decreto n. 62.024, de 29 de dezembro de 1967.
6' 0 relatrio da comisso s foi publicado pelo Dirio Oficial da Unio, de 30 de
agosto de 1968 (seo I, parte I, suplemento), embora tivesse sido entregue ao
ministro em 8 de abril deste ano.
64

O prdio do antigo restaurante estudantil mantido pelo Governo na ponta do

Calabouo, foi dem olido para dar lugar a um trevo que articulava a via expressa do
Aterro do Flamengo a outras vias pblicas. Esta dem olio, justificada pela pressa
da obra visando reunio dos governadores do Fundo M onetrio Internacional,
alimentou os protestos estudantis, reforados pela precariedade do galpo para
onde o restaurante foi transferido. Alguns anos depois, o Restaurante Central dos
Estudantes foi extinto. Para os estudantes, a transferncia do local original para as
novas mas imprprias instalaes implicava na perda de condies para o funciona-

95

junto Secretaria de Obras do Governo do Estado da Guana

bara, Companhia Brasileira de Alimentos e rgos do pr
prio MEC. Embora a situao do movimento estudantil no
Rio de Janeiro exigisse maior empenho da comisso especial
para as questes imediatas desta cidade, o Estado de Minas
Gerais tambm foi uma rea particularmente focalizada. Um
dos anexos do relatrio tratava da situao disciplinar na
U F M G . Com base em documentos recebidos da reitoria
desta universidade, do Servio Nacional de Informaes e do
Comando da Infantaria Divisionria-4, o relatrio denuncia
va o reitor e o diretor da Faculdade de Cincias Econmicas
com os omissos diante de sua responsabilidade de aplicar pu
nies aos estudantes que teriam promovido a "extorso de
bens dos calouros, inclusive de dinheiro, e sua distribuio
para entidades ilegais e subversivas". A comisso props que
o Conselo Federal de Educao fizesse sindicncia na univer
sidade, visando, certamente, substituio do reitor, que
acabou sendo aposetado compulsoriamente com base no Ato
Institucional n: 5. A Associao dos Professores Licenciados
de Minas Gerais enviou ao Comandante da Infantaria Divi
sionria-4, uma longa lisLa de reivindicaes ao governo do
estado, que veio para as mos de Meira Mattos. Aps um
estudo minucioso das reivindicaes, props solues para as
violaes mais gritantes dos direitos dos professores licencia
dos, mas, no geral, sugeriu a conteno dos privilgios por
eles reivindicados.
A cobrana de anuidades constitua um ponto de tenso
em quase todas as instituies de ensino superior. Onde o
movimento estuantil era mais forte, a cobrana no se fazia,
ou os valores eram apenas simblicos; onde ele era fraco, os
preos chegavam ao nvel dos de mercado. A comisso espe
cial foi chamada tambm a sugerir medidas para uniformizar
os procedimentos de cobrana das instituies oficiais. O
valor sugerido para as anuidades dc todas as faculdades deve
ria situar-se entre um c um tero do salrio mnimo, a ser pago
no ato da matrcula. Excepcionalmente, poderia haver paga
mento da U nio M etropolitana dc Estudantes, da Frente Unida dos Estudantes do
Calabouo e de diversas facilidades como cursos supletivos, lavanderia, barbearia,
e outras.

96

mento em duas parcelas, e iseno para aqueles que tivessem

hipo-suficincia econmica.
Outras questes imediatas, mas no menos incendirias,
foram tambm apresentadas comisso especial no seu papel
de bombeiro: a pretenso dos excedentes de 1967 de vagas
garantidas em 1968; as dificuldades das escolas isoladas e das
universidades em cumprir o ano letivo de 180 dias teis devido
s paralisaes de aula; a cobrana incontrolada de mensali
dades peas faculdades particulares e pelos cursinhos ; o alto
preo do livro didtico e as sucessivas alteraes de seu
contedo; e a lista no parava por a.
Os problemas do controle do movimento estudantil na
UFMG mas que no eram exclusividade sua levaram a
comisso a propor ao Ministro da Educao mudanas impor
tantes na direo dos estabelecimentos de ensino superior.
No pensamento da comisso, o ensino superior brasileiro
estaria passando por um verdadiro clima de falncia de
autoridade. A causa deste clima seria a lei dc diretrizes e
bases da educao nacional, de 1961. que institua autonomia
administrativa e disciplinar das universidades e escolas isola
das, bem como atribua ao Conselho Federal de Educao
poderes bastante grandes, muito superiores aos dos conselhos
que o antecederam.
Para a .omisso presidida pelo general Meira Manos, os
diretores df. f iculdades e os reitores de universidades estavam
com seus .leveres e responsabilidades divididos com as
congregaes e os conselhos universitrios, respectivamente.
Escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre os nomes de
uma lista trplice elaborada por aqueles colegiados, os dire
tores e reitores tinham, segundo a comisso, compromissos
com seus colegas que os impediam de exercer com inteira
iseno as suas altas funes . Complementarmente, vrias
de suas decises administrativas e disciplinares dependiam da
aprovao das congregaes e dos conselhos univen itrios.
No bastasse esta dependncia dos dirigentes diante dos cole
giados e a cumplicidade entre uns e outros, o Conselho Fede
ral de Educao no era capaz de cuidar dos problemas
educacionais como rgo centralizador, apesar ds giandes
poderes que a LDB lhe conferia. To grandes eram esses
poderes que, no pensamento da comisso, estava havendo
97

uma inverso da ordem hierrquica no mbito do Executi

vo , pois o Ministro da Educao e at mesmo o Presidente da
Repblica deveriam solicitar-lhes pareceres em questes de
natureza pedaggica. Como s o CFE podia promover sindi
cncias nos estabelecimentos de ensino, quando julgasse
conveniente, o Presidente da Repblica e o Ministro da Edu
cao no teriam autoridade para exigir o Fiel cumprimento
das leis do ensino, inclusive em matria disciplinar. Mesmo
que as decises do CFE dependessem de homologao do
ministro, esta dependncia seria apenas terica , pois este
estava obrigado, pela prpria LDB, a cumprir as decises
daquele. O m inistro seria, assim, inadm issivelm ente,
simples executor as decises do CFE. A incapacidade do
conselho proviria da sua constituio heterognea, da perio
dicidade de suas reunies e da presena nele de reitores,
diretores e professores do ensino superior, fazendo com que
abusos de toda ordem pudessem ser cometidos pelo corpo
discente e pelo docente .
A correo desse clima de falncia de autoridade no
viria da alterao da LDB, o que seria invivel, na poca, pois
contaria com a oposio do Congresso Nacional. Viria, na
proposta do general Meira Mattos, de dois decretos do Presi
dente da Repblica, cuja minuta ia anexa ao relatrio, tor
nando os reitores de universidades federais e diretores de
estabelecimentos federais isolados de ensino superior pes
soalmente responsveis pela disciplina de professores, fun
cionrios e estudantes, retirando o papel dos conselhos uni
versitrios e das congregaes, at mesmo para julgar recur
sos dos punidos. Recursos das decises de diretores caberiam
aos reitores, e, destes, ao Ministro da Educao. Alm disso,
os diretores e reitores das faculdades e universidades federais
seriam escolhidos livremente pelo Presidente da Repblica
dentre os professores catedrticos efetivos, independente
mente do mecanismo restritivo que envolvia as congregaes
e os conselhos universitrios, muito deles infiltrados de ele
mentos esquerdistas e de inocentes teis, sempre prontos a
servir a outras causas que no os supremos interesses nacio
nais . Com estas medidas, o poder exclusivo do CFE de
promover sindicncias nas faculdades e nas universidades, e,
no limite, intervir nelas, seria avocado pelo Presidente da
98

Repblica, que poderia mudar os diretores e os reitores que

no obedecessem ao princpio de autoridade , trazendo pa
ra si o foco da lealdade deles, antes voltado para as congrega
es e os conselhos universitrios.65
O fortalecimento do princpio de autoridade, pelas me
didas comentadas acima, seria condio, tambm, para se reti
ficar. na prtica, o conceito equvoco e injustificvel do que
seja liberdade de ctedra, que propiciava a certos profes
sores fazerem "pregaes em aula, antidemocrticas e contra
a moral. A comisso lembrava que a liberdade de ctedra
que deveria existir aquela que defende o professor da even
tual coao de ter de ensinar as doutrinas do Estado. O
relatrio da comisso procurava mostrar como a Constituo
e a prpria LDB faziam a liberdade do professor dependente
da ordem democrtica" e da aprovao de seu programa
pelo conselho departamental ou rgo equivalente. Sendo
assim, conclua a comisso: No h legalmente margem para
a transgresso deste dever, ficando pois a liberdade dc cte
dra vinculada liberdade de ensinar a matria segundo os
conhecimentos e as opinies que o professor houver indicado
no seu plano d<' trabalho, com a aprovao do rgo supervi
sor acima mecionado, constituindo ipso facto falta funcional,
disciplinarmente punvel, a utilizao da ctedra para infrin
gir as disposies legais, no referente ordem social e s base
democrticas . Sendo os diretores e reitores nomeados pelo
Presidente da Repblica, e pessoalmente responsveis pela
disciplina em suas faculdades e universidades, o controle
sobre as aulas viria mais direto e eficaz, no dependendo de
processo das congregaes e dos conselhos universitrios,
julgados coniventes com o conceito equvoco e injustificvel
do que seja liberdade de ctedra .
Mas, no se deve pensar que a comisso especial dedi
cou-se apenas a resolver problemas localizados em certas reas
e a sugerira adoo de medidas repressivas. Boa parte do seu
relatrio voltou-se para a anlise de pontos crticos do siste
ma educacional que interferem direta ou indiretamente com
as aspiraes da juventude estudantil. Reconhecia a existn
6 Este empenho interveneionista da comisso especial revela a incapacidade do
Decreto-lei nf 228/67 de forar os reitores e diretores de universidades a enquadrar
o m ovim ento estudantil.

99

cia de fortes razes para que os estudantes sentissem frustra

das suas legtimas aspiraes, que eram utilizadas pelas
esquerdas como libi para agitao: As minorias esquerdis
tas que agitam movimentos estudantis brasileiros sobrevivem
porque, melhor organizadas e adestradas, sabem aproveitarse dessa inquietao e inconformismo, que so legtimos, e
transform-los. sob seu comando, em armas de reivindica
es nem sempic legtimas". No seria fcil romper a inr
cia" do sistema educacional, j que ela resultaria dos inte
resses de muitos. H preconceitos transformados em tabus.
H a conspirao dc professores e alunos na defesa de privil
gios pariculares que resultam na ineficcia do ensino. H os
que no querem evoluir, por atraso ou por convenincia. Por
outro lado. h as estruturas inadequadas, pesadas, sem organicidade, antifuncionais que favorecem a manuteno dessa
improdutividade e completam o quadro da ineficcia instru
mental".
Percebi trs linhas pelas quais Meira Mattos procurava
tirar das minorias esquerdistas as razes objetivas para sua
atuao no movimento estudantil.
Em primeiro lugar, como seria de se esperar da formao
militar dos dois membros mais influentes da comisso , deve
ria vir a reforma da cadcia do comando , isto , da estrutura
do Ministrio da Educao. Citando os tericos norte-ameri
canos da moda no campo da administrao, o relatrio dizia
que em qualquer empresa,"6 a estrutura administrativa deve
assegurar a fluio natural das ordens e diretrizes, a sua
apreciao por setores especializados, a intercomunicao
entre esses setores, a coordenao administrativa e tcnica, e
o fcil trnsito vertical de cima para baixo e de baixo para
cima. Deste ponto de vista fayolista,67 a estrutura do MEC
66Deduzo: logo, em um ministrio ou em uma universidade...!
t>7

1 ienry Fayol. oficial do exrcito francs, elaborou uma teoria geral que colocava a
administrao com o operao essencial s empresas e ao Estado. Para ele, as
funes de qualquer burocracia se dividem por seis operaes: tcnicas, comer
ciais. financeiras, de segurana, contbeis e administrativas. Esta, por sua vez.
com preende as atividades de planejamento, organizao, direo, coordenao,
controle. O sucesso de qualquer burocracia depende, para Fayol. da adequao
dos rgos que desem penham aquelas operaes e atividades aos objetivos gerais.
Para isso. as linhas de competncia poder tm especial importncia para sua teoria.

100

era definida como ilgica, conduzindo ao emperramento. Ao

ministro estavam diretamente subordinados numerosos r
gos tcnicos e rgos auxiliares ou de apoio, tornando im
praticvel qualquer coordenao efetiva. Embora o relatrio
reconhecesse que o diagnstico e a teraputica de tal proble
ma fossem da responsabilidade de uma j existente comisso
de reforma administrativa do ministrio, no se privou de
encaminhar a soluo: a subordinao de todos os rgos do
MEC a apenas cinco grandes rgos tcnicos, estes sim.
diretamente subordinados ao ministro. Na mesma linha de
raciocnio, propunha a extino ou a reviso de "inmeros
rgos inoperantes excresccntes', que duplicavam ativi
dades, resultando num desperdcio de verbas e uma fonte
injustificvel de empreguismo". Denunciava, tambm o
grande nmero de divises, setores, campanhas, servios,
fundaes, etc.: por a que se esvai parte importante das
verbas destinadas educao.
Em segundo lugar, o relatrio retomou as grandes linhas
da modernizao do ensino superior, de algum modo inscritas
nos Decretos-Ieis n" 53/66 e n.u 252/67, j difundidas pelo
relatrio Atcon e ja praticadas em algumas instituies de
ensino. No entanto, criticava a implantao lenta e desorde
nada da reforma universitria, sem uma viso objetiva da
necessidade de reduzir currculos, assim como, tambm, dc
diminuir a durao da formao profissional . Dentre as
causas de improdutividade existentes na universidade brasi
leira, o relatrio destacou duas: o professor ocioso e o espa
o ocioso '. Para elimin-los, sugeriu a contratao dos pro
fessores pela legislao trabalhista, a proibio da acumula
o de cargos pelos que fossem funcionrios pblicos, com
pensada por um significativo aumento de salrios.
Mas, a grande soluo seria mesmo a adoo do regime
de crditos, que permitiria o ingresso de mais uma turma por
ano, e aumentar o ritmo de trabalho do pessoal docente e
articular melhor os horrios 110 sentido do aproveitamento
total dos recursos existentes (salas de aula, laboratrios,
etc.). O regime seriado, vigente na poca, levava a uma
precria utilizao das salas dc aula e dos laboratrios, que
ficavam vazios por muito tempo, espera de turmas em
horrios espaados, c que mais se ajustam a interesses parti
101

culares do que aos imperativos do ensino". Alm do aumento

do nmero de vagas resultante do aumento da produtividade
nos estabelecimentos de ensino pblico existentes, seria pre
ciso adotar-se uma firme e ntida poltica de expanso das
matrculas. At a poca em que o relatrio foi escrito, a
Diretoria do Ensino Superior do MEC no tinha essa poltica,
promovendo-se o aumento de vagas mais pela autorizao do
funcionamento dc novas faculdades do que pela melhoria da
produtividade das j existentes. Muitas das novas instituies
de ensino funcionavam apenas no turno da noite ou nos fins
de semana; outras competiam no ensino da mesma especiali
dade, notadamente no campo da Engenharia, no mesmo dis
trito geo-educacional. Tudo isto estaria aumentando a ocio
sidade j crnica no sistema educacional.
Em terceiro lugar, finalmente, o relatrio denunciou a
existncia de abusos que precisavam ser corrigidos. Oscursinhos estariam cobrando anuidades altssimas dos candidatos
aos exames vestibulares, que os procuravam devido falha
das escolas de 2. grau no cumprimento de sua funo prepara
tria. Estas escolas, quando particulares, cobravam anui
dades muito altas, elevadas quando os proprietrios deseja
vam. impedindo o estudo de muitos jovens, principalmente
nas cidades do interior, onde os estabelecimentos pblicos
eram mais raros ou, simplesmente, no existiam. Os livros
didticos, por outro lado, eram muito caros, e mudados todos
os anos, freqentemente pela conivncia entre professores e
editores. Para solucionar estes problemas, o MEC deveria
prom over, no 2;' grau, a melhoria da qualidade do ensino, o
controle das anuidades das escolas particulares, a edio de
livros didticos padronizados com uma durao mnima
previamente estipulada. Mas, o relatrio no ia apenas contra
os abusos existentes no ensino de 2. grau. Dizia ele que, no
ensino superior, no tinha havido uma expanso da apare
lhagem de verificao do emprego dos recursos pblicos
compatvel com a expanso das matrculas e dos subsdios s
escolas particulares, muitas delas inexistentes.
No entender da comisso, de pouco adiantaria combater
os abusos se no fossem abertas novas fontes de financiamen
to para a expanso do ensino, j que a elevao da produtivi
dade seria insuficiente para atender demanda crescente.
102

Uma destas novas fontes de recursos seria a supresso da

gratuidade do ensino superior pblico. Outra, seria a criao
de um Banco Nacional de Educao, que captaria recursos
privados nacionais e recursos externos para suplementar os
oramentos governamentais. Os recursos privados nacionais
viriam da aplicao de parte dos impostos devidos Unio
por pessoas jurdicas, que receberiam incentivos para isto. O
banco administraria, tambm, um fundo rotativo de bolsas de
estudos, complementado pela rede bancria particular, que
seria estimulada a financiar os estudos de universitrios sem
recursos prprios para pagar as anuidades.
Se o relatrio Meira Mattos, preocupou-se, primeira
mente, em definir medidas repressivas do movimento estu
dantil e, depois, em medidas propiciadoras da expanso e da
modernizao do ensino superior, buscando eliminar as ra
zes objetivas para aquele movimento, no ficou nestas pro
vidncias defensivas. Ele procurou definir, tambm, meios e
modos de tomar das esquerdas a hegemonia do movimento
estudantil.
Essa era uma tarefa reconhecida como muito difcil, mais
do que as nutras. A principal razo uesta dificuldade seria a
inexistncia de uma liderana estudantil democrtica autn
tica, combativa, apta a lutar por idias prprias, por objetivos
legtimos. Ao iongo do relatrio, os estudantes democra
tas so definidos por oposio aos estudantes subversivos e
agitadores, alienados a servio de interesses polticos ou
ideolgicos, aos quais pretende envolver e comprometer toda
a classe. O movimento legtimo dos estudantes democra
tas seria acionado pelo desejo de estudar, progredir hones
tamente pelo estudo, e de alcanar os seus objetivos na socie
dade brasileira . Seus anseios estariam contidos dentro dos
padres de estudo e progresso individual, no contexto de uma
sociedade democrtica em constante ascenso nos campos da
tecnologia, das cincias e das artes. A tendncia majoritria
do movimento estudantil seria esquerdista devido, de um
lado, organizao dos estudantes subversivos, ao apoio dos
partidos clandestinos, conivncia de certos professores e
propaganda que os grandes jornais estariam fazendo dos
lderes estudantis e suas plataformas. De outro lado, j
referida inexistncia de uma liderana democrtica e
103
l

passividade dos estudantes no esquerdistas, os quais consti

tuiriam a imensa maioria.
A comisso apontava o grupo Deciso, de estudantes
gachos, como ponto de partida e modelo para a retomada da
direo do movimento estudantil. Recomendava um esforo
concentrado do MEC e de entidades patronais na formao
de lderes por todo o pas. na promoo de cursos e confern
cias. pois os grupos democrticos, hoje esparsos e desarticu
lados, precisaro se reunir, a fim de poderem atuar coordenadamcnte e assim se capacitarem para uma resposta adequada
e conseqente anulao da minoria adestrada que se implan
tou no meio estudantil e o procura conduzir a rumos que no
sc coadunam com os verdadeiros objetivos da classe e do povo
brasileiros .
O grupo Deciso, para surpresa da comisso, no aceita
va a orientao do Decreto-lei n. 228/67, que proibia a exis
tncia de qualquer entidade estudantil fora do mbito de cada
faculdade ou universidade at mesmo os Diretrios Estaduais
e o Diretrio Nacional de Estudantes previstos pela Lei Suplicy. Os estudantes gachos a ele vinculados diziam que, sem
estas entidades, e as disputas pelo seu controle, o "esprito de
luta dos democratas se arrefeceria pela falta de um desafio.
Diante desta reivindicao, o relatrio da comisso eviden
ciava seus receios. No resta dvida que as Unies Nacionais
e Estaduais estaro sempre fadadas a transformar-se em
poderosos rgos de poltica estudantil. Pela concentrao de
poder que polarizam podero, ou representar um instrumen
to til ao regime para auscultao dos interesses legtimos do
estudante, ou uma perigosa arma contra as instituies demo
crticas e as autoridades. S deve o Governo restaur-los
quando tiver segurana de que no ir, com isto, favorecer
aos grupos subversivos. E isto s se dar quando, pelo menos,
a maioria dos DCEs e DAs estiverem em mos de estudantes
democrticos .
Este momento nunca chegou. A evoluo dos aconteci
mentos levou a uma situao de confronto que acabou por
desembocar na luta armada. Nesta nova situao, prevalecia
a represso, e a disputa da hegemonia no mbito do
movimento estudantil tornou-se uma questo sem sentido.
104

6. U n iv e r s id a d e e n g a j a d a o u u n iv e r s id a d e l ib e r a l ?

Os anos 60 foram cheios de acirrados debates sobre o

papel da universidade. Em outro trabalho, j tive oportunidade
de mostrar como os seminrios nacionais sobre a reforma
universitria, promovidos pela Unio Nacional dos Estu
dantes, antes do golpe de 1964, buscavam definir para a
universidade um papel ativo na transformao da realidade
brasileira. " Para certas correntes, esse papel consistiria na
formao da "intelectualidade revolucionria. Para outras,
na expresso da conscincia histrica , conscincia que leva
ria ao transformadora sobre as estruturas sociais. De uma
maneira ou de outra, a universidade desejada pelos estu
dantes s poderia ser uma universidade engajada nos proble
mas sociais do seu tempo.
Em oposio aos estudantes a quem se aliavam os
professores jovens e um ou outro veterano formavam
aqueles que defendiam a iseno da universidade diante dos
problemas conjunturais porque passava a sociedade brasilei
ra, e at mesmo diante dos problemas estruturais, como
seriam os problemas que estavam a exigir reformas de base,
inclusive na prpria universidade. Eram, em geral, os mais
conservadores, principalmente aqueles que temiam perder os
privilgios que a situao vigente lhes assegurava ou que
aspiravam conseguir em suas carreiras acadmicas. Estavam
neste caso grande parte dos professores catedrticos e dos
livres-docentes candidatos ctedra. Mesmo sem interesses
materiais ameaados, tambm temiam o engajamento da uni
versidade os professores e estudantes imbudos de uma ideo
logia da conservao a todo custo da ordem existente, explci
ta ou implicitamente. Sobre eles recaa a crtica de que era
impossvel pretender uma universidade no engajada. Qui
sesse ou no, explicitamente ou no, at mesmo contra suas
intenes, a universidade sempre seria engajada. Impunha-se, pois, a discusso pblica do carter desse inevitvel
engajamento.
Mas, esse quadro definido pela diviso entre os defen
sores do engajamento da universidade e os da sua iseno,
correlativamente diviso entre os reformadores progressis'"SC U N H A . Luiz Antnio. A universidade crtica... Cap. 5.

105

tas da sociedade e os conservadores, no deve ser vista como

algo absoluto. Neste tpico, vou mostrar duas situaes em
que tal simetria no se dava, ou melhor, as posies se inver
tiam e se misturavam.
Em primeiro lugar vou focalizar o debate suscitado na
Cmara dos Deputados.em maio dc 1963, na Comisso de
Educao e Cultura, por ocasio do depoimento do Reitor da
Universidade dc Braslia, Darcy Ribeiro.
Finda a exposio do reitor sobre os aspectos inovadores
da Universidade de Braslia, bem como sobre problemas
educacionais, de um modo geral, ele foi questionado pelo
deputado integralista Abel Rafael, autor de um pedido de
constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito a respeito
daquela institio. Dizia o deputado, tambm professor de
administrao, ter dois filhos estudando na universidade,
meio pelo qual acompanhava o ensino nela ministrado.
Conclua ser todo o ensino orientado pelo marxismo, minis
trado por professores muito jovens, no amadurecidos em
suas idias, selecionados mais em funo de suas posies
ideolgicas do que de sua competncia. Ilustrava isso com o
ensino de Direito Constitucional, cujo professor teria especial
preferncia pela Constituio da Unio Sovitica como fonte
de exemplos. Dizia o deputado que de modo algum pretendia
que a universidade deixasse de considerar a existncia ao
marxismo, do comunismo e do socialismo. Mas, como a
verdade uma s', ela deve tomar posio diante dessa
doutrina contrria, no seu entender. Como homem de
igreja, criado na religio, e que nunca divorciou suas opinies
cientficas, autodidticas, embora, de religio, tendo, uma
orientao filosfica, e como tal me bato, para que toda
atividade humana tenha uma orientao filosfica, mormente
no ensino. A meu ver o ensino no pode ser destitudo de
orientao filosfica, e a filosofia para mim se divide em dois
grandes campos: o do materialismo e o do espiritualismo.
Ento, quando vejo a Universidade de Braslia orientada
exclusivamente para o materialismo, eu me rebelo.1,69 Admi
tia que o reitor no estivesse acompanhando as aulas dadas na
^ D ep u tad o Abel Rafael, in: RIBEIRO. Darcy. A universidade de Braslia... p. 26.

106

universidade. Se fosse o caso, que ele mandasse grav-las

para verificar pessoalmente o carter materialista do ensino
pelo qual seria responsvel.
Outros deputados acompanharam Abel Rafael buscando
a mudana da orientao do engajamento da Universidade de
Braslia. Outros, em menor nmero e menos incisivos, diziam
no existir a to condenada orientao materialista, um deles
testemunhando com base em ;>ua situao de aluno especial
da universidade. Outro, ainda, pela observao indireta, via
seus filhos-estudantes.
A rplica do reitor, entrecortada por muitos apartes, foi
longa e veemente a favor da universidade liberal, da qual vou
transcrever o trecho principal:
Para a juventude de hoje, o Brasil se apresenta como
uma pessoa que tivesse os intestinos abertos, os intestinos
mostra. Por isto, impossvel a um jovem no se comover,
impossvel discutir e no de estranhar a meu ver at
desejvel que esse sentimento se exprima na Universi
dade. O mal, o terrvel mal, seria se eles fossem chamados
Universidade para serem tratados por um processo de proseli
tismo, para serem endoutrinados cm tal ou qual ideologia, ou
para serem conformados no esprito do deixa como est para
ver como fica. (...) Sem agitar idias, sem colocar em contraparte, uma face outra, todas as ideologias, todas as doutri
nas, no seria possvel assumir posio em face delas e muito
menos preparar esta juventude de agora os seus filhos
para o mundo em que ela ir viver. (...) Devemos atentar,
ainda, para este mundo novo dividido, para nosso pas coloca
do dentro de um mundo onde ideologias, doutrinas, esto
abertas, contrapostas e esto sendo discutidas. O mal seria
e este foi o mal por muito tempo que todas as idias que um
jovem pudesse aprender, sobretudo aquelas idias marcadas,
s fossem aprendidas ou s pudessem ser discutidas nos sub
terrneos, de forma que no pudessem ser criticadas em
ambientes nos quais se apelasse para a emoo (menos) do
que para o raciocnio. O mal seria uma Universidade que
proibisse a si mesma qualquer tema.70
RIBEIRO. Darcy. Op. cit. p. 37-8.

107

Para ilustrar o carter liberal do plano da UnB, Darcy

Ribeiro no rejeitou a idia de que um professor de Direito
Constitucional usasse a Constituio da URSS como exem
plo, at mesmo admitiu que a comparao fosse a melhor
didtica para essa disciplina. Mas, acusao de que a univer
sidade tivesse orientao materialista, ou marxista, especifi
camente. contraps a existncia do Instituto de Teologia
Catlica, confiado aos padres dominicanos, reconhecido pelo
Vaticano e ja em funcionamento. Como acusar de materialis
ta, reclamava, uma universidade que possua tal instituto,
indo contra a tradio das demais universidades federais, que
no tinham ensino de religio, quanto mais toda uma unidade
a ela dedicada ?
Embora liberal, a idia do reitor da UnB sobre o carter
universitrio no impedia que ele defendesse a existncia de
suas lealdadcs. raras nas instituies congneres do pas.
A primeira lealdade seria para com os padres interna
cionais da cincia, e seu corolrio, a autonomia universitria,
tm contraposio invectiva do deputado, dizia o reitor: A
universidade, fiel aos padres internacionais da cincia, est
engajada numa ideologia c numa filosofia e esta o novo
humanismo. O humanismo fundado na cincia, que no
considera o saber cientfico, em oposio natural e necessrio
doutrina religiosa, que no postula que religio e cincia
devem ter um muro de pedra entre si a separ-las, porque no
dia em que se aproximassem, uma delas se fundiria. A timidez
de certos espritos que conduz ao quase complexo do religio
so: temeroso de se discutir a si mesmo, porque no fundo est
certo de que o raciocnio cientfico destruiria.suas certezas.
No verdade que a cincia destri o esprito religioso.
Cincia e religio podem conviver, podem coexistir, inclusive
nos mesmos espritos.71
E continua a rplica do reitor, defendendo o engajamen
to da universidade liberal: A segunda lealdade a que est
presa a universidade autntica e a que se no for fiel desme
rece tambm o nome de universidade a que temos falhado
gravemente cm nosso pas, tambm por imaturidade a
lealdade aos problemas do seu povo c do seu tempo, ou seja, a
7UIciem. p. 41
,

108

accitao franca de um engajamento da universidade ao desti

no nacional, fundado na convico de que a pesquisa ou o
ensino que se realiza na universidade no se deve fazer s com
um ato de fruio. No h enfermidade maior do esprito do
que transformar a cultura num ato de erudio ldica, de
acumulao do saber como forma de fruio individual. A
Universidade, reunindo recursos materiais e tcnicos, cientis
tas c jovens, o faz para instrumentar a Nao para- o pleno
desenvolvimento, para que os problemas do povo sejam os
problemas da Universidade .
Quanto ao exame ideolgico dos estudantes e dos pro
fessores. o reitor da UnB o rejeitava indignado, chegando a
ameaar o deputado de que a Comisso Parlamentar de In
qurito por ele proposta tivesse atribuies limitadas, pois,
do contrrio, haveria um Processo da Liberdade, um mo\imento nacional de defesa da liberdade acadmica, com base
na Constituio, que poderia descambar para uma inconve
niente radicalizao.
O desfecho da crise nacional foi totalmente desfavorvel
para a concepo da universidade liberal. As marchas da
famlia, com Deus, pela liberdade , logo antes e logo depois
do goipe de maro-abril de 1964, mostraranrque as ideias
religiosas eram foras operativas a servio da hegemonia de
um bloco histrico muito mais forte do que o tmido ensaio do
reformismo liberal-democrtico. O golpe atingiu profunda
mente a Universidade de Braslia, comeando por demitir seu
reitor, ento o liberal Ansio Teixeira; continuando com o
afastamento de professores, mantendo os remanescentes sob
amea is constantes. Nas outras universidades, como vimos, o
processo no foi to drstico, mas atuou no mesmo sentido.
No geral, procurava-se engajar as universidades brasileiras no
esforo de modernizao do capitalismo, nem que fosse..apenas pela integrao empresa-escola. Mantinha-se. entre
tanto, o discurso liberal da instituio empenhada na busca da
verdade, desinteressadamente, como veremos no Relatrio
do Grupo de Trabalho da Reforma Universitria.
Paralelamente, o movimento estudantil se radicalizava, e
a salada ideolgica dos seminrios nacionais de reforma
universitria, realizados antes do golpe, iam dando lugar a
Idem. p. 42.

109

concepes mais precisas e coerentes desgraadamente,

muito mais distantes das bases universitrias do que aquelas.
A universidade crtica, reclamada por todas as correntes
de esquerda do movimento estudantil, s poderia ser uma
universidade engajada. Para apresentar a concepo da uni
versidade crtica, escolhi um texto de 1968, produzido em
Minas Gerais, que me pareceu o mais claro e articulado de
todos quantos conheci.73
O programa poltico por uma universidade crtica come
ava por definir o movimento estudantil como fora auxiliar
na luta dos trabalhadores da cidade e do campo. Isto se daria
quando os estudantes encaminhassem suas lutas, dentro da
universidade, conforme a perspectiva dos trabalhadores para
a transformao da sociedade. Embora provenientes da pe
quena burguesia, majoritariamente, os estudantes estariam
relativamente distantes de sua classe de origem, por estarem
desligados do processo de produo e mesmo da famlia. Na
universidade, entrariam em contato com o mundo da cicncia.
obtendo uma viso crtica da sociedade atual, percebendo
como irracional o sistema econmico regido pelo lucro, ou
seja, o capitalismo. Assim, os estudantes entrariam em
contradio com tudo o que representava o status qiio: os
pais, os professores, as autoridades universitrias, o governo
e o aparelho repressivo de Estado.
Mas, apesar de terem compreendido que a classe traba
lhadora que iria liderar a luta contra o Governo, isso no
significava que os estudantes devessem se diluir na luta dos
trabalhadores uma posio chamada de populista. A inte
grao da luta dos estudantes com a dos trabalhadores deveria
ser poltica, no fsica. A especificidade do movimento estu
dantil, interior universidade, no deveria ser abandonada,
sem que se deixasse de referi-la luta geral. Mesmo no
mbito da universidade, as lutas por um restaiirante, pela
modificao de um currculo, contra certo regime de exames,
por exemplo, deveriam ser demonstradas como sendo parte
de uma luta que os estudantes empreendiam contra a univer
sidade arcaica e a universidade empresarial, que seria o obje
tivo do convnio MEC-USAID. A Poltica Educacional do
Por uma universidade crtica programa poltico. Belo Horizonte, Diretrio
Acadm ico da Escola de Medicjna da UFM G. UEE/M G e U N E . 1968.

110

Governo visava transformar todas as universidades cm com

plemento das empresas capitalistas, em organismos regidos
basicamente pelas necessidades imediatas e a longo prazo,
das empresas.
Em resposta universidade arcaica e universidade
empresarial, os estudantes pretendiam contrapor a universi
dade crtica, ao mesmo tempo bandeira de luta e alternativa
concreta.
Onde o movimento estudantil fosse fraco, a universidade
crtica seria apenas uma bandeira de luta. isto . todos os
projetos de reestruturao do ensino deveriam sc orientar
pelos princpios da universidade crtica. Com isto, os estu
dantes evitariam perder-se cm polmicas interminveis e im
produtivas sobre problemas tcnicos e burocrticos.
C oncretam ente, a universidade crtica deve ser a
conscincia crtica da sociedade. Por isso ela deve empreen
der a crtica sociedade tanto no nvel do contedo do ensino,
como no nvel da organizao da instituio.'4 Os currculos
e as pesquisas deveriam ser organizadas tendo em vista as
necessidades do desenvolvimento da cincia, da divulgao
da cultura e da formao de profissionais em funo dos
interesses da maioria trabalhadora, e no da minoria que
atualmente detm o poder. Assim pensando, os estudantes
se posicionavam contra a concentrao da pesquisa da univer
sidade nas cincias aplicadas, em detrimento das cincias
bsicas , poltica que atribuam ao convnio MEC-USAID,
interessado em manter os pases subdesenvolvidos depen
dentes da tecnologia avanada vinda do exterior. Essa restri
o da pesquisa aplicao imediata deveria ser rejeitada
tanto quanto o academicismo da universidade arcaica. As
pesquisas devem ser desenvolvidas tanto no campo das cincias
puras como no das cincias aplicadas, tanto em cincias hu
manas como em cincias exatas, e o nico critrio que as
determina so os interesses gerais da sociedade, tanto os
imediatos como a mdio e longo prazo. Por outro lado, a
universidade crtica deve se bater para que cada estudante
tenha uma formao cientfica completa, que lhe faa saber
uma profisso, mas que o faa compreender a sociedade
4Idem. p. 11.

111

como um todo. c. o que principal, permita-lhe conhecer um

mtodo cientfico que o capacite a acompanhar os progressos
da cincia e da tecnologia." '
Dois princpios deveriam orientar a universidade crtica
Primeiro, a autonomia universitria, entendida (i) como a
iiesto paritria. em todos os nveis de estudantes e profes
sores. sem distino de categoria, assegurando a participao
cie funcionrios, e m c o m is s e s formadas mediante eleies, c
(ii) dcsinao dc recursos estatais para as universidades,
provenientes de um percentual fixo do oramento. Segundo.
a democratizao do ensino, significando isto que a universi
dade deveria adotar processos que permitissem a admisso dc
maior nmero de pessoas e a possibilidade efetiva de ele
mentos das classes mais pobres" entrarem e terem condies
de concluir cursos superiores. Para isto, seria necessrio: (i)
gratuidade do ensino em todos os nveis; (ii) vestibulares de
habilitao e no de seleo: (iii) expanso dos cursos notur
nos: e (iv) oferta, pela universidade, de restaurante, aloja
mento. conduo, bibliotecas, servios mdicos, etc., para
manter a vida de estudantes, tambm fora do curso regular"
Onde o movimento estudantil tivesse acumulado foras
suficientes, deveria passar da denncia ao, promovendo
mudanas parciais dc acordo com os princpios da universi
dade crtica. Seria a montagem de uma universidade paralela,
pela promoo de cursos extras, debates, grupos de trabalho,
etc., que funcionem como uma universidade crtica no
reconhecida pelas autoridades.
Apesar de esperarem, com isso. elevar o nvel poltico do
movimento, os estudantes no tinham a esperana de que a
universidade crtica pudesse existir na atual sociedade. Ao
mesmo tempo, no aceitavam deixar d ejentar as mudanas
parciais possveis. Como dizia o programa poltico na passa
gem seguinte: Se as lutas reivindicatrias parciais no so
integradas dentro de uma perspectiva poltica maior, elas
tendem a se esgotar em si mesmas. Se, por outro lado, tendo a
possibilidade de conseguir certas m udanas nos recu
sarmos a efetiv-las por saber que a universidade que quere
mos impossvel na atual sociedade, estamos fazendo com
75

Idcm. ibidem.

112

que a luta reivindicatria no tenha sada, permanecendo

apenas na denncia e na agitao pela agitao'. Devemos
pois, efetivar todas as mudanas que pudermos e que se
aproximem dos princpios da universidade crtica.76
Para Roque Maciel de Barros, a expresso universidade
crtica seria um trusmo. Perguntava ele: Se a Universidade
traduo do todo do saber, concebido tal saber no como algo
cunquistadu e acabado, mas sempre in fieri, como poderia a
Universidade, sem negar-se a si prpria, deixar de ser crtica?
Ou. para melhor dizer, como pode a Universidade deixar de
exercer uma funo crtica? (...) Para o universitrio no h
doutrina sagrada, no h verdade incontestvel, no h idia
que no possa ser examinada, no h sistema que no possa
ser desmontado. '
Para este professor de Histria e Filosofia da Educao
da Universidade de So Paulo, no era isso que os pequenos
lderes da esquerda queriam dizer com a expresso universi
dade crtica. Para esses, a crtica seria sinnimo de contesta
o global da ordem social liberal-democrtica. A universi
dade que pretendiam crtica no seria uma repblica livre do
saber (como dizia Herder. na adaptao de Barros), mas
uma espcie de partido poltico monoliticamente engajado na
luta pela transformao das estruturas sociais vigentes. No
era essa a funo que Barros atribua universidade, do ponto
de vista liberal. Ela s poderia ser crtica se todas as correntes
de pensamento encontrassem abrigo na universidade. Os
lderes de esquerda, ao contrrio, s aceitariam uma crtica, a
crtica marxista da ordem burguesa. E ela s poderia levar
destruio da universidade como um liberal a entende
crtica por definio. Nas suas palavras:
Se por universidade crtica se entender a funo crtica
da universidade (e este o nico sentido honesto da expres
so), ento os esquerdistas que a reivindicam e referimonos sempre aos lderes, nunca aos liderados fazem o mais
equvoco exerccio dialtico de que temos notcia, j que
reivindicam algo que. ainda que imperfeitamente, j existe no
^Idem. p. 14.
B A R R O S, Roque Spencer Maciel de. Ensaios sobre educao. So Paulo. Gri jalbo/E D U SP. 1971. p. 232.

113

Pas e que deixar obrigatoriamente de existir no momento

mesmo em que sua reivindicao for atendida. Em outros
termos, uma universidade crtica' s pode existir em funo
de uma ordem liberal. E se se usa da universidade para
destruir a ordem liberal que garante a sua funo crtica, o que
se obtm no , dc maneira alguma, uma universidade crti
ca'. mas a sua negao." s
Como se v. Roque Maciel de Barros s temia as amea
as universidade liberal vindo da esquerda, que a queria
engajada. No apontava as da direita. Seria esse vis determi
nado pelo ponto de onde via a universidade brasileira, a
Faculdade de Filosofia, Cincias c Letras da Universidade de
So Paulo? Se visse um pouco alm, no poderia deixar de
constatar serem as idias conservadoras, seno reacionrias,
na sua prpria especialidade acadmica, as que mais se empe
nhavam pela inexistncia da universidade crtica, nos moldes
liberais que ele defendia. Os debates em torno dessa questo,
na Universidade de Braslia, no devem ter passado desperce
bidos por esse professor, tais foram suas repercusses em
todo o pas.
O golpe mais forte na universidade liberal, cortando
fundo sua capacidade crtica, no veio da esquerda, mas da
direita. Se o golpe de 1964 no foi suficiente, nova estocada
lhe foi dada, desta vez por uma represso sem precedentes,
pelo golpe dentro do golpe que foi o Ato Institucional n.5, de
dezembro de 1968, e seus desdobramentos e aplicaes.
Isso no mudou o vis de Roque Maciel de Barros. Num
ensaio escrito, provavelmente depois do acirramento da re
presso. ele no deixou de tentar denunciar, justificando, a
interveno policial-militar na universidade. "'Aqueles que
tm por misso guardar a ordem social. contestada na Univer
sidade, se vem obrigados a intervir. Comeam por penetrar
na Universidade, desrespeitando-lhe a autonomia, j que ela
no soube antes respeit-la. para pedir contas do que nela se
faz. do que nela se ensina, do que nela se discute. Ora, esse
no um clima propcio para a busca da verdade. Como se
lanar na direo desta se j no se sabe quais so os caminhos
proibidos e os consentidos? Porque, na situao criada, j no
Idem . p. 234.

114

 a coercncia interna de um pensamento, a evidncia de uma

proposio, a consistncia de uma doutrina o que importa,
mas a aquiescncia da autoridade que. forada pelas circuns
tncias, se viu, repentinamente, envolvida com assuntos que
no eram de sua competncia. E. desta forma, aos muitos
elementos de crise se acrescenta outro mais.7"
Mas, feita a denncia desse jeito, a represso ficava
absolvida e a universidade feita culpada pelos inales que lhe
faziam passar. A vtima que era culpada do crime contra a
autonom ia universitria... A refutao do engajamento da
universidade, em nome de uma posio liberal significava, no
fundo, o engajamento implcito contra tudo o que soasse
como idia de esquerda.

79

Idem . p. 257.

115

CAPTULO 3

UFMGEUSP: DUAS
UNIVERSIDADES EM
REFORMA
Antes que o fascnio do modelo estrutural da Universi
dade de Braslia atingisse a legislao sobre o ensino superior,
ela chegou de diversas maneiras e sob adaptaes pecu
liares a algumas universidades.
A primeira delas t'oi a prpria Universidade do Brasil
(futura Universidade Federal do Rio de Janeiro), pratica
mente no momento mesmo do nascimento de sua irme rival.
Deixando de ser a universidade da capital do pas que
se mudava do Rio dc Janeiro para o planalto central , a
Universidade do Brasil j no tinha porque ser a universidade
cio Brasil, modelo para todas as outras, com suas unidades
recebendo, ostensivamente o ttulo dc nacionais. Num pro
cesso que lembra muito o da menina que ganha sua primeira
e rival irmzinha, a UB misturava atitudes de inveja e de
desprezo para com a UnB, ao mesmo tempo em que procura
va se identificar com a caula, alvo da ateno dc todos.
E elucidativo o tom de ressentimento com que a criao
da Universidade dc Braslia foi evocada por Raymundo Moniz de Arago, membro da comisso de reforma da UB: o
tom polmico com que se cercou a sua criao, apresentada
nova instituio menos como exemplo a seguir que como
spera crtica a quanto antes se fizera, suscitou mais resistn
cia que predisposio reforma da estrutura da universidade
brasileira.1
M ONIZ DL A R A G O . Ravmundo. ors. A reform ada Universidade Federal do
Rio de Janeiro. UFRJ, IV6X. p. 9.

Mesmo assim, j em 1963, a comisso de reforma da UB

apresentava ao conselho universitrio diretrizes para sua re
forma, onde aparecia claramente a estrutura dos institutos
bsicos ao lado das escolas ou faculdades tradicionais; a divi
so dos cursos dc graduao em um ciclo bsico, a ser minis
trado nos institutos, e outro profissional, a cargo das escolas e
faculdades; a estrutura departamental c o regime de matrcu
las por disciplina, ao invs do tradicional rc^imc seriado dc
composio prefixada; finalmente, a nfase na ps-graduao
que, poca, j despontava, em sua forma moderna, na
Escola Nacional de Qumica (engenharia qumica).
Embora a Universidade do Brasil chamasse para si o
modelo da Universidade de Braslia, mesmo parcial e imper
feitamente, pouco fez para reformar-se. () que seria, alis,
previsvel, pois, para isso, teria de vencer a resistncia dc no
poucas escolas e faculdades, em ceder aos institutos (bsicos)
parcelas significativas dos currculos que viriam a constituir,
o ciclo bsico e, com elas, parcelas importantes de recursos
humanos, materiais e financeiros. Essas resistncias provi
nham de vrias fontes: da ctedra vitalcia; da composio do
conselho universitrio, no qual os diretores de unidades eram
membros natos; da prtica da nomeao dos diretores de
unidade pelo Presidente da Repblica; e, finalmente, do fato
de que os diretores mais prestigiados obtinham verbas desta
cadas no oramento da Unio, especialmente para sua uni
dade, passando tal consignao por cima do Ministro e do
reitor.
Mas, o que a Universidade do Brasil no foi capaz de
fazer, a Universidade Federal dc Minas Gerais realizou, em
bora sem as diretrizes explicitadas previamente como na
quela.
No tendo a posio de primognita (foi a segunda uni
versidade sucedida no Brasil), e dotada de uma hbil c em
preendedora direo, a UFMG foi adaptando sua estrutura
da Universidade dc Braslia, de 1964 a 1967. Tornava-se,
assim, um modelo alternativo atraente para a modernizao.
Primeiro , porque implantava a estrutura brasiliense, sem que
os dirigentes das demais universidades tivessem de evocar a
UnB, cercada de suspeitas desde sua fundao e desmoraliza
da pelas sucessivas crises de carter mais policial do que
117

acadmico. Segundo . porque perm itia s outras universi

dades. criadas a partir de unidades preexistentes e indepen
dentes, encontrar solues para problem as similares, ao
contrrio da UnB, erigida a partir de um plano diretor sem
antecedentes institucionais.
Assim, a UFM G tornou-se, no perod o 1964/6'/ a
conexo mineira da difuso do m odelo estrutural da Uni
versidade dc Braslia para as outras universidades, c mesruo
para a legislao federal.
Esta conexo no explicitada por M oniz de Aragao,
promotor dos Decretos-leis n.153/66 e 252/67, q ue determina
vam a reforma das universidades federais n a direo pretendi
da pela Universidade do Brasil, em 1963. m as realizada pela
Universidade Federal de Minas Gerais, em 1964/67. Na sua
reconstruo da histria,2 Moniz de A rago disse que, como
Ministro da Educao, promoveu em 1966, a reto rm a aciona
da pelo Decreto-lei n. 53 com base nos resultados j atingi
dos pelos estudos realizados na U niversidade d o Brasil .'N o
entanto, pelo menos desde abril de 1964. q u a n d o assumiu a
Diretoria do Ensino Superior, Moniz de A r a g o acompa
nhava de perto as transformaes em curso na U F M G , nao
sendo descabido, pois, supor que esta u n iv e rsid a d e , mais do
que a sua prpria, tenha sido a inspiradora m a io r daquele
decreto.
No entanto, no quero ser dem asiado se v e ro p a ra com
essa atitude de auto-referncia de quem fez to d a s u a c a r r e ir a
acadmica na Universidade do Brasil, e dela foi re ito r p o r
duas vezes. No posso deixarde mencionar a im p o rt n c ia q u e
teve. em 1963/64, as diretrizes para a reform a cia U B . I anto
assim, que no descarto a possibilidade de e la s te r e m refo ra
do o m odelo brasiliense quando a reforma da U1M C i f o i posta
em m archa.
Na m argem esquerda do Rio Grande as coisas s e passa
ram mais lentam ente, pelo menos no plano in s titu c io n a l.
A p e s a r d e a U n iv e rsid a d e de So P a u l o t e r co
nhecim ento das transformaes por que passava o e n s i n o su
perior no Brasil, sua estrutura permanecia in a b a la c la . Seus
2
d ern .

p.

7-

12 .

Idem . p. lo .

118

professores, parcela significativa da Sociedade Brasileira para

o Progresso da Cincia, participaram ativamente dos debates
sobre a universidade que se pretendia criar em Braslia, alm
de vrios deles terem se transferido para l logo no incio.
Outros participavam da luta contra a ctedra vitalcia, smbo
lo do arcasmo do ensino superior brasileiro. Uni bom exem
plo o de Maurcio Rocha e Silva que. como membro do
Conselho Federal de EJucaeo. redigiu pareceres antolgicos
contra o regime de c ted ras tendo, t a m b m . criado o Institu
to de Biologia da Universidade de Braslia.
lalvez o movimento tardio pela reforma na USP se
devesse a coeso do seu corpo docente em torno das tradies
to cultivadas em seu meio acadmico, reforada pelo menifesto de seus professores contra a modernizao das universi
dades brasileiras segundo o modelo norte-americano, prega
da pelo prprio embaixador dos EUA .
Se o m odelo brasiliensechegou s universidades federais
pelo Decreto-lei 53/66, passando pela "conexo mineira",
essa m edida jurdico-polticaacabou servindo de eatalisadora
dos anseios de reforma da l mxersidade de So Paulo.
Mas, n a USP. o processo no foi assim linear. Brotando
de unvuinamismo prprio, formaram-se. em 1%8, comisses
pantrias d e professores e estudantes para a reforma da
universidade,que chegaram a projetos um tanto distintos dos
elaborados pela comisso constituda ao nvel da administra
o superior.
Neste captulo, vou apresentar a retorma da UFMG, no
perodo 1964/67. e os projetos dc reform ada USP. cm 1968, o
da adm inistrao superior e os das comisses puritrias.
I. UFM G: I N T LR V U N O E COM POSIO
As m u d an as da Universidade Federal de Minas Gerais
no sentido cia modernizao tiveram o apoio dos setores
dirigentes d a prpria instituio, do governo estadual e, para
doxalmente. contaram com a involuntria contribuio dos
setores mais conservadores.
Em fe v e re iro de 1964, a pouco mais de um ms. portan
to, do golpe cie Estado, assumiu a reitoria da UFMG Alusio
4

Vollarci .1 css.i t|u o s la o

110

prximo captulo.
119

Pimenta, professor-catedrtico de Qumica, com uma base de

sustentao muito rara no con junto do ensino superior brasi
leiro. Tirando a Universidade de Braslia, talvez fosse o nico
caso de reitor apoiado pelas esquerdas. Ligado ao Partido
Trabalhista Brasileiro, assim como Ao Catlica Brasilei
ra, hegemnica 110 movimento estudantil pela atuao da
Juventude Universitria Catlica e da Ao Popular Alusio Pimenta tinha, pela ACB, ligaes c-om o governo esta
dual. justamente de onde partiu o primeiro lance da arranca
da poltica militar de deposio do Presidente Joo Goulart.
Essa situao poltica peculiar possibilitou um espao de arti
culao que permite entender o alcance das transformaes
empreendidas.
A primeira grande providncia da nova direo da
universidade foi o convite ao Chefe da Casa Civil do Governo
Federal, o mineiro, ex-aluno da universidade e professor da
Universidade do Brasil, Darcy Ribeiro, para que proferisse a
aula inaugural do ano letivo de 1964. Isso motivou reao do
comando da IV Regio Militar sediada em Belo Horizonte,
assim como dos setores mais conservadores da universidade,
ameaados pelas ostensivas declaraes de Darcy Ribeiro,
enquanto Ministro da Educao, contra o regime da ctedra
vitalcia. Os militares, particularmente, preocupavam-se com
a impossibilidade de repetirem, no mbito da universidade, a
mobilizao popular contra a presena, em Belo Horizonte,
do deputado Leonel Brizola, em um comcio pelas reformas
de base marcado para fins de fevereiro, finalmente cancelado.
Os catedrticos mais conservadores e o comandante da
IV RM, General Carlos Lus Guedes, convidado a assistir
aula inaugural, tiveram de ouvir as crticas de Darcy Ribeiro
ao arcasmo da universidade, em meio ao apoio ostensivo dos
professores mais jovens e dos estudantes.
Vitorioso o golpe de Estado, o General Guedes, como
conta em seu livro de memrias, procurou, sem sucesso,
incluir o nome do Reitor Alusio Pimenta nas listas de cassa
o de direitos polticos. Atribui o insucesso ao prprio Presidente-General Castello Branco. Optou, ento, pela interven
o direta. Com o poder que o cargo de comandante da IV
RM lhe dava, o General Guedes interveio na Faculdade de
Filosofia e, a 9 de julho de 1964, deps o reitor, nomeando
120

interventor na UFM G o Coronel Expedito Orsi Pimenta,

professor do Colgio Militar de Belo Horizonte.
A reao a esse ato de interveno revolucionria" no
se fez esperar. Desde setores do governo estadual at a
esquerda do movimento estudantil se uniram em defesa do
mandato do reitor. O Estado de Minas , principal jornal da
capital, deu apoio aberto ao fim da interveno.
Vale a pena fazer aqui uma digresso para tratar da
importncia que tem a conscincia da autonomia universit
ria entre professores (principalmente), como condio da
existncia mesma da universidade. Um professor da UFMG,
entrevistado, disse que sua universidade teve, depois do
golpe, reitores que defenderam a integridade da instituio,
resistindo ao mximo ao controle crescente do Ministrio da
Educao. Mesmo quando as listas para a escolha dos reitores
ficaram aumentadas de trs para seis nomes (aps a Lei n:
5.540/68), o Conselho Universitrio teria sempre encontrado
uma maneira de levar o Governo Federal a fazer escolhas
convenientes para a univers idade. Nas suas palavras, no
podamos deixar que o Governo Federal cometesse o erro de
indicar um mau reitor; por isso, listas sxtuplas eram sempre
de gente comprometida com a qualidade e a autonomia da
U FM G . E claro que, para tanto, no basta que a universi
dade tenha muitos professores interessados na qualidade e na
autonomia universitrias: preciso que sua direo superior
seja politicamente capaz e interessada em transformlos (e s a eles) em candidatos a reitor. Um confronto elucida
tivo pode ser feito com a Universidade de So Paulo que,
mesmo contando com o maior estoque de professores qualifi
cados de todo o pas, no apresentou o mesmo resultado,
muito pelo contrrio, fornecendo quadros para o Ministrio
da Justia, de sanha repressora, como Luiz Antonio da Gama
e Silva e Alfredo Buzaid.
Voltando cena mineira, a mobilizao pelo fim da
interveno na UFMG passou do plano estadual para o fede
ral. Na memria do General Guedes, partira do prprio
Castello Branco a ordem para isso.5
5

G U E D E S. Carlos Lus. 1'inlui que ser Minas. Rio dc Janeiro. Nova Fronteira,
1979. p. 275-6.

121

A indignao contra a interveno fez com que Alusio

Pimenta reassumisse a reitoria a 13 de julhode 1904. com uma
base de sustentao dentro da universidade ainda maior do
que tinha a poca da posse. Nas suas palavras: por um desses
paradoxos do destino, as condies para um amplo projeto de
reformulao de suas estruturas tinham sido dadas, contraditoriam ente, por aqueles que tentaram enfraquec-la (A
LTM G. l..\C ), acua-la c Imalmcntc dobra-la. A autoridade
do reitor estava reafirmada, muitos professores, funcionrios
e alunos estabeleceram entre si os laos energticos que se
solidificam na dificuldade enfrentada em comum." Pde,
ento, passar a desenvolver uma profunda reforma da
UFM G.
Sua primeira investida visava ao reforo do poder da
administrao superior, para o que tinha de retirar atribui
es que as unidades queriam para si. Essa era uma difcil
tarefa, pois o mesmo nimo autonomista que levou diretores
de faculdades a se oporem interveno militar levava-os,
contrariamente, a se oporem a perda de parcelas do seu
poder
O exame, ainda que rpido, das resolues do Conselho
Universitrio, permite a constatao da progressiva transfe
rncia de poder das unidades para a Reitoria, bem como a
alterao da estrutura da universidade na direo do modelo
brasiliense. Vou destacar as decises do Conselho Universit
rio que me parecem mais ilustrativas desse processo.
Em fins de 1964 (Resoluo n: 2/64), o Conselho Univer
sitrio atribuiu Reitoria competncia para elaborar o proje
to da proposta de oramento geral da UFMG para 1965. Os
dados fornecidos pelas unidades universitrias deveriam ser
ajustados com as dotaes do oramento da Unio e submeti
do o projeto discusso e aprovao do Conselho. Com
base nessa delegao, o reitor conseguiu a transferncia de
recursos dos oramentos das faculdades para a Reitoria: 10%
dos recursos das unidades para as despesas gerais da adminis
trao superior e
para um fundo de pesquisa. Na mesma
PIM ENTA. Alusio. L ni\ crsidade a destruio dc uma experincia democrtica.
Petrpolis. V ozes. 1984. p. 4]

122

linha, foi criado no incio de 1966 (Resoluo n: 3/66) o

Conselho de Pesquisa e, logo depois (Resoluo n. 9/66), a
Comisso Central de Planejamento da Universidade. Dando
seqncia centralizao administrativo-financeira, no fim
desse ano (Resoluo n: 16/66), foi instituda pelo Conselho
Universitrio, junto assessoria tcnico-contbil da Reitoria,
uma coordenao de controle da execuo dos convnios e
acordos entre a universidade e suas unidades com entidades
nacionais e estrangeiras. No incio do ano seguinte, as anui
dades cobradas aos estudantes foram unificadas e seu reco
lhimento centralizado na Reitoria, que. tambm, decidia
sobre as isenes de pagamento, atravs de uma das funda
es institudas pela UFMG.
A Biblioteca Central foi criada em 1966. bem como uma
diviso, junto Reitoria, para orientar, coordenar e raciona
lizar os servios das diversas bibliotecas da universidade ( Re
soluo n 7/66). No mesmo ano, o Conselho Universitrio
deckiiu estabelecer um modelo nico para os diplomas expe
didos pelos diversos cursos da universidade (Resoluo n.
13/66).
O Conselho Universitrio decidiu promover a integrao
universitria tambm pela via da unificao dos exames vesti
bulares. Decidiu (Resoluo n:18/66 e 8-A/66) que, a partir de
1967, seria realizado vestibular nico para ingresso nos cursos
da rea biolgica: Medicina, Veterinria, Farmcia e
Bioqumica, Odontologia, Cincias Naturais e Psicologia
(os dois ltimos da Faculdade de Filosofia). Posteriormente
(Resoluo n? 12/67) a Faculdade de Medicina, por deciso
de sua congregao, decidiu realizar seu prprio exame
vestibular, no mesmo dia e hora do j no to unificado , com
a finalidade bvia de manter o controle do processo de
seleo de seus candidatos, bem como sua candidatura
exclusiva. Paradoxalmente, mantinha-sc o mesmo programa
para os dois exames. A unificao dos vestibulares da
Faculdade de Filosofia (Resoluo n? 15/66) foi posterior
da rea biolgica, prevendo a realizao de um s exame
para os cursos de Cincias Sociais, Geografia, Histria e
Jornalismo, aos quais se juntaram, posteriormente, o de
Biblioteconomia e o de Psicologia, este desligado da rea
biolgica, onde tinha sido inicialmente colocado.
123

Esses exames vestibulares foram implementados por

uma Comisso Coordenadora dos Concursos de Habilitao,7
criada em 1966, que, no satisfeita com as unificaes par
ciais, sugeriu ao Conselho Universitrio a realizao, em
1968. de um vestibular nico para toda a UFMG. O Conselho
julgou no haver possibilidade prtica para sua realizao
naquele ano, mas avanou na sua direo, determinando que
depois do atendimento dos candidatos cm .sua inscrio, se
ainda houver vagas, os restantes podero ser atendidos se
gundo a ordem de classificao geral feita no grupo. (Reso
luo n 10/67)
O aumento do poder material daReitoriafoi propiciando
novas arremetidas, agora contra a estrutura da universidade
fragmentada, apoiada no regime da ctedra.
Alusio Pimenta, em visita a universidades norte-ameri
canas, antes de sua escolha para reitor, tomou conhecimento
da fonte inspiradora da modernizao do ensino superior
brasileiro, e. na volta, da sua verso nacional mais avanada,
a recm-criada Universidade de Braslia, cujo nascimento
acompanhou de perto. Esta foi, ento, tomada como modelo
orientador da reforma da UFMG. A estrutura da UnB, sur
gindo como soluo para reunir os recursos materiais e do
centes da universidade sob o regime da ctedra, foi experi
mentada pelo reitor como ideal para evitar as duplicaes to
comuns. Ele prprio era duas vezes catedrtico de Qumica
na Faculdade de Farmcia e na Faculdade de Filosofia.
Vivenciava, assim, mais facilmente do que outros, a possibili
dade (e o imperativo) de se reunirem as ctedras dispersas em
departamentos, e estes em institutos ou faculdades, que pres
tariam servios dc ensino para toda a universidade, somando
os laboratrios, as bibliotecas, os tcnicos e os professores
disponveis, evitando duplicaes e, cm conseqncia, po
dendo aum entar o suprimento ou melhorar a qualidade do
trabalho realizado.
Na busca da transformao da UFMG seguindo o mode
lo brasiliense, Alusio Pimenta conseguiu do Conselho Uni
versitrio autorizao para efetuar estudos visando implan
Estou cicntc das diferenas entre os termos exame e concurso, as quais comento no
Captulo 5.

124

tao de possveis institutos centrais, conforme previa o

Estatuto da Universidade, de 1963 (de Matemtica, de Fsica,
de Qumica, de Cincias Biolgicas, de Cincias Geolgicas,
e de Direito Pblico e Cincia Poltica).* Realizar o possvel
foi uma questo de poltica prtica.
Um Relatrio-Diagnstico, contendo abundantes e
convincentes dados estatsticos, foi elaborado pelos asses
sores da reitoria, de mdo a evidenciar a magnitude das
duplicaes, c, em conseqncia, diminuir as resistncias das
unidades.9
A construo do cmpus da universidade, na Pampulha,
facilitava esse intento aglutinador. pela prpria dinmica da
mudana fsica. A medida que uma "rea de conhecimento"
tornava-se adepta da idcia da "eliminao da duplicao de
meios para fins idnticos ou equivalentes para usar a
expresso do decreto vindouro a reitoria promovia a orga
nizao de um instituto central, segundo o padro da Univer
sidade de Braslia, e o transferia para as novas instalaes do
cmpus, inequvoco sinal de ganho de prestgio.
J no incio de 1966, o Conselho Universitrio criava, por
proposta do Reitor {Resoluo n 4/66), o Centro de Coorde
nao dos Institutos Centrais, tendo, como objetivo princi
pal, promover a compatibilizao das disciplinas bsicas, par
ticularmente no tocante aos horrios e programas. Por essa
poca, j se encontravam em fase de instalao os institutos
centrais de Matemtica, de Fsica e de Qumica e, em projeto,
os de Cincias Biolgicas e de Cincias Geolgicas (depois
Geocincias). O-referido Centro de Coordenao dos Institu
tos Centrais recebeu, tambm, o encargo de promover estu
dos para a implantao dos institutos centrais de Filosofia, de
Letras, e dos departamentos ainda no estruturados do Insti
tuto Central de Cincias Humanas, entre os quais se inclua,
provavelmente, o Departamento de Cincia Poltica, que
funcionava com normas provisrias desde o fim do ano ante
rior.
Esse elenco de institutos centrais, foi. posteriormente, alterado.
^U NIVERSIDAD E FEDERAL DE MINAS G ERAIS. Relatrio-Diagnstico.
Belo Horizonte, UFMG, 1966.

125

No incio de 1967. a exemplo do que ocorrera um ano

antes, o Conselho Universitrio criou o Centro de Coordena
o de Faculdades e Escolas, com posio simtrica, na estru
tura da universidade, ao Centro de Coordenao dos Institu
tos Centrais.
A doutrina da reestruturao da UFMG foi divulgada
por um texto apresentado por Alusio Pimenta, escrito por
dois jovens professores de Filosofia, membros de sua equipe.
Jos Henrique dos Santos (reitor 110 perodo 1983/86) e Hugo
A m aral.1"
A influncia sobre o Plano de Reforma das idias culturalistas de Henrique de Lima Vaz, professor de Filosofia na
universidade, no pode deixar de ser destacada." Esto pre
sentes no Plano suas anlises sobre a tendncia da cultura de
instituir o reino do universal; a universidade expressando a
conscincia histrica de uma poca; a necessidade da incorpo
rao da cincia moderna, nascida fora e contra o saber
universitrio oficial; e o carter problemtico da unidade
mesma de inteno que preside constituio da universi
dade como um todo ognico.
Essas anlises podem ter concorrido ou ento elas
encontraram afinidade com o intento de combater a
fragmentao das escolas, justapostas e estanques, mediante
a criao dos institutos centrais. Para contrabalanar a
fragmentao da Faculdade de Filosofia (Cincias e Letras),
assimilvel idia da Faculdade de Cultura proposta por
Ortega y Gasset, evocada por Henrique Vaz, o Plano de
Reforma projetava a criao de um Instituto de Filosofia,
justificada por seus autores por duas razes: "Primeiro, por
que julgamos difcil conceber a prpria idia de integrao
universitria sem um instituto qie resuma cm si mesmo a
prpria idia de integrao. Atravs da Filosofia que, pro
priamente falando, pode a idia de universidade tornar-se
consciente c manter-se em constante reviso crtica. Por outro
lado, no seria possvel torn-la dependente deste ou daquele
instituto, uma vez que. por sua prpria essncia, os elementos
10U N IV E R S ID A D E FE D ER AL D E M IN A S GERAIS. Plano de reforma. Belo
H orizonte. UFM G, 1%7.
V A Z . Henrique de Lima. Cultura e universidade. Petrpolis. Vozes. 1966.
126

imediatos da reflexo filosfica se enrazam, dc igual manei

ra. em todas as reas do saber.12
Ainda que no explcito no livro do filsofo mineiro,
bem possvel ter sua influncia se exercido, tambm, no ardor
hegeliano dos autores do Plano de Reforma, seus discpulos,
para quem nos professores e estudantes que a idia de
universidade se realiza e chega plena conscincia de si."1'
Os autores procuraram reunir idias nas quais se reco
nhecessem os diversos segmentos da universidade: desde os
estudantes, empenhados em revolucionar a instituio, at
os professores catedrticos que almejavam manter o saber e
os ritos do passado. Vejamos como os autores enfrentaram
esse difcil problema.
J na definio da universidade, os dois lados estavam
presentes: "Ela (a universidade, LAC) mantm e comunica a
cultura, cria e transforma o saber socialmente acumulado;
transmite a cincia feita e incita criao da cincia por fazer.
> Se a transmisso de cultura a faz tradicional, a criao de
novas formas de saber a torna, por outro lado, inovadora. O
velho e o novo nela se encontram e m u tu am en te se
com pletam .,J O texto no desconhece a existncia de confli
tos, mas mineiramente defende a conciliao: O peso da
tradio aniquila, s vezes, todo esforo no sentido de uma
melhoria, no sentido do progresso. Tambm pode ocorrer o
contrrio, quando a novidade, s por ser indita, aceita sem
crtica, e ameaa destruir o prprio solo em que se enrazam
os valores mais autnticos da tradio. Dir-se-ia: a sociedacie
deseja renovar-se, deseja vencer-se a si mesma, aspira a
tom ar conscincia de si. A universidade onde a comunidade
pode refletir suas contradies, mas. ao'm esm o tempo, a
v o n ta d e de co n cilia o que h no fu n d o de ioda
contradio.'- Em outras palavras, a universidade liberal
por inspirao e inteno".
Plano dc Reform a... ps. 34-35.

12

I3_,Idem.
14

p. 51.

Idem, p .7.

15, .

Idem. p. 10. grito meu.

Se a conciliao interna era to enfaticamente buscada, o

Plano de Reforma no transigia quanto aos conflitos exter
nos, isto . as interferncias policiais-militares. A UFMG era
especialmente visada pelos rgos repressores devido ao
apoio dado pela Unio Estadual dos Estudantes ao XXVIII
Congresso da UNE. realizado clandestinamente nos pores
de um convento. Mais ainda, com a rccusa sistemtica do
Reitor e do Diretor da f acuidade de C ieneias Econmicas
das mais ativas, em termos de movimento estudantil em
submeterem as entidades discentes aos limites da legislao.
No foi por outra razo que a UFMG foi a nica universidade
distinguida pelo Relatrio Meira Mattos com um anexo a ela
especialmente destinada. Mesmo estando Alusio Pimenta
em fim de mandato quando a comisso se instalava, reuniu ela
alentado material fornecido pelo comando da Infantaria Divisionria 4, da agncia local do Servio Nacional dc Informa
es e da Assessoria de Segurana e Informaes da prpria
universidade, dc modo a servir de argumento proposta de
interveno, tal a gravidade dos fatos ocorridos assim como
a confuso (si) de que so possudos, a respeito do conceito
disciplinar, o Sr. Reitor e o Sr. Diretor da Faculdade de
Cincias Econmicas. Pelo reiato verifica-se que as referidas
autoridades permaneceram inativas perante os latos, procu
rando justificar posteriormente essa atitude de omisso, com
crticas legislao pertinente."1''
No descabido pensar que no dossi montado pela
comisso presidida pelo General Meira Mattos estivesse o
Plano de Reforma da UFMG. Se no todo ele, pelo menos
cpia da passagem onde se defende a participao ativa da
universidade do processo de emancipao nacional, no s
pelo desenvolvimento tecnolgico e material, como, tambm
pelo aprimoramento dos valores, das instituies, das formas
de vida. da cultura, enfim. E isto s se poderia fazer atravs da
educao livre e independente de interesses particulares, o
que s a universidade poderia promover, na medida em que
constituiria, ao contrrio das demais instituies, a vitria
do geral sobre o particular". Num trecho onde a coragem se
Dirio Oficial da Unio, 13 ago. 1%8. Seo 1. Parte I. Suplemento, p. 29-30.

128

liga clareza e conciso, os autores do Plano de Reforma

batem esquerda e direita, em bora fique claro que no
contexto, esta ltima era a inimiga principal de sua concepo
de universidade. Vou transcrev-lo, ainda que longo, em
homenagem ao seu contedo:
A universidade deve estar aberta ao povo, expressar os
interesses da comunidade e no as vontades particulares. Por
isso, no tolera os radicalismos, os compromissos idcolgicos
e polticos Outras instituies expressaro tambm inte
resses gerais, como, por exemplo, o Estado moderno; toda
via, enquanto o Estado, ao tornar-se totalitrio e ideologica
mente particularista, ainda continua a preencher certas fun
es de carter geral, a sobrevivncia cia universidade est
necessariamente associada ao exerccio da liberdade. A falta
de liberdade no sobrepe apenas vontades particulares a
interesses gerais, mas obsta tambm s mais altas exigncias
da razo. Quando so tolhidas a livre procura, a expresso e a
comunicao da verdade, perverte-se a prpria idia de uni
versidade. O saber , por si, algo geral, que no se prende a
este ou quele grupo determinado. No monoplio ou
privilgio de ningum, de nenhuma classe, de nenhum parti
do: universal. Ora, universidade cumpre defender e prote
ger este saber contra o abuso das vontades particulares, que
nele vem apenas um instrumento de poder ou de prestgio. A
universalidade do saber no deve consistir apenas em algo
abstrato, porque no sendo possesso de ningum em parti
cular, possesso de todos. A universidade a conscincia da
co m u n id ad e. Nela as aspiraes com unitrias tomam
conscincia de si, descobrem sua vocao para a liberdade e a
independncia. Chega a ser ameaada como instituio toda
vez que presses externas e interesses estranhos a submetem
a fins particulares; por isso, no pode estar ligada a ideologias
ou a compromissos que lhe empobrecem a misso. Entre os
valores fundamentais da universidade est sua autonomia e
ela traz consigo a liberdade de pesquisa e de ctedra, a
ausncia de qualquer tutela de ordem ideolgica que venha a
estreitar o horizonte do aluno, do professor, do pesquisador,
e, ainda, a mutilar sua faculdade de assimilao, de transmis
so, de criao da cultura. Autonomia que essencial, pois
decorre da prpria natureza da universidade como rgo
129

criador e transmissor de cultura. A cultura livre por defini

o. ao menos se pretende ser autntica. E esta liberdade tem
como condio inarredvel a autonomia e a independncia
dos rgos em que reside. Eis porque no devemos, no
podemos transigir s e , em algum momento, uma ameaa qual
quer se configura contra esta autonomia e, por decorrncia
lgica, contra a liberdade cultural."1'
Passando a aniise da organizao da UFM G, o Piano de
Reforma no hesita cm cham-la de tradicional, trao que
seria comum s demais instituies latino-americanas de ensi
no superior. Os traos desse tradicionalismo seriam os se
guintes: o desenvolvimento das reas de conhecimento
desligadas totalm ente de uma tcnica complementar que per
mita sua aplicao, a teoria predominando sobre a prtica,
chegando mesmo a subestim-la, preocupao louvvel, mas
tornada decorativa, de estar a par das ltimas novidades, sem
que se esteja apta a exercitar por si mesma o conhecimento e a
razo: o apego erudio, s citaes em lngua estranha, ao
pensamento estrangeiro; a imitao em vez da criao; o
apreo ao trabalho intelectual fcil e instantaneamente reco
nhecido; a busca de um diploma como elemento decisivo a
conferir prestgio e a possibilitar o exerccio de funes social
mente valorizadas; a transformao do saber aprendido por
limitados grupos em um conhecimento esotrico, o que
conduz, correlativamente, criao de uma original estratificao dos grupos sociais; a implantao de um modelo de
organizao de ensino principalmente o universitrio no
qual as unidades de ensino se isolam, se rivalizam e no raro
se hostilizam.18
No podendo, obviamente, atuar sobre todos esses
males, a curto prazo, o Plano de Reforma voltava-se contra o
modelo de organizao que chamava de multiversitria, em
oposio ao universitrio, seu objetivo. O modelo vigente
consistiria na "simples justaposio de escolas , sem qual
quer ligao real entre si, tendo como finalidade nica e
dominante ministrar o ensino profissional, cada unidade por
si'\ Em oposio, quer-se hoje instaurar uma verdadeira
Plano de Reforma .. ps. 8-11.

Idem. p. 12.

130

universidade. Prope-se um modelo institucional que articule

funcionalmente, atravs das modernas tcnicas de organiza
o, a trade por excelncia definidora das funes de uma
atualizada universidade:(ensino, pesquisa, extenso/'1"
Para isso, as disciplinas consideradas bsicas deveriam
ser separadas das disciplinas da parte propriamente profissio
nal do currculo. As primeiras constituiriam, corno na expe
rincia pioneira da Universidade de Braslia, os institutos
centrais: as demais integrariam as escolas e faculdades profis
sionais.
A dimenso econmica era predominante na reforma
empreendida: A integrao de todas as disciplinas bsicas
existentes na universidade com a conseqente centraliza
o de laboratrios, dc equipamentos e de pessoal permiti
r realocar os recursos disponveis dando maior rentabilidade
aos investimentos. Esperamos que esta reorganizao, em si
refratria aos fenmenos de ociosidade que ainda se verificam
na maior parte das instalaes da UFM G. contribua para
corrigi-las, injetando-lhes um mnimo de dinamismo indis
pensvel para o melhor aproveitamento de recursos." "
A preocupao com a economia no se limitava criao
dos institutos centrais. As disciplinas bsicas dos Institutos
Centrais de Fsica, de Qumica e de Matemtica, os primeiros
a entrarem em funcionamento em instalaes prprias na
cidade universitria, deveriam ser ministradas num mesmo
pavilho, enquanto que as demais atividades dos cursos de
graduao e de ps-graduao, bem como a pesquisa avana
da, seriam desenvolvidas em prdios especficos.
Vale a pena transcrever as razes aventadas para essa
reunio das disciplinas bsicas dos institutos centrais em um
mesmo pavilho:
1.) Economia. As cadeiras bsicas so as que tm maior
nmeio de alunos. A construo de salas de aula e de labora
trios de ensino para to grande nmero de alunos seria
onerosa se tivesse que ser realizada em cada um dos institutos.
Alm disso, se construdas, tais salas seriam aproveitadas
apenas em tempo parcial, persistindo assim um dos principais
Idem. p. 16.
20

Idem . p. 27.

131

vcios da atual situao: o desaproveitamento relativo de

instalaes e de equipamentos.
2: ) Deslocamento dos estudantes. Com a integrao
curricular seria difcil aos alunos deslocar-se de um prdio
para outro em horrios imediatamente consecutivos. Com a
construo de um edifcio nico para os cursos bsicos, a
dificuldade fica eliminada porque apenas os professores tero
dc locomover-se dos edifcios dos institutos paia o pavilho
dc aulas.
3.*') Contato de alunos que se encaminharo para dife
rentes cursos, o que vir contribuir, sem dvida, para um
maior enriquecimento do esprito universitrio.
4") A movimentao de inmeros estudantes nos pr
dios destinados pesquisa perturbaria os estudos ali realiza
dos, sem maior proveito para os estudantes dos cursos prope
duticos. O contato entre o pesquisador e os estudantes mais
adiantados (cursos no bsicos) , na verdade, fundamental;
mas, sendo estes em incnor nmero, no haver inconve
niente em que utilizem as instalaes e os laboratrios mais
avanados. Os demais estudantes freqentaro apenas os
laboratrios de ensino do pavilho central.'1
O Plano de Reforma listava os seguintes institutos:
Instituto Centra! dc Fsica
Instituto Central de Qumica
Instituto Central de Matemtica
Instituto Central de Cincias Biolgicas
Instituto Central de Geocincias
Instituto Central de Cincias Humanas
Instituto Central de Letras
Instituto Central de Filosofia
O Plano previa a existncia de um Centro Coordenador
dos Institutos Centrais, para estabelecer condies para o
funcionamento integrado de todos os cursos, tendo em vista
que, se isolados, os institutos faltariam sua prpria razo
de ser. Alm disso, procurava-se centralizar tudo o que
constitusse entrave ao trabalho normal dos institutos,
21Idem , ps. 31-32.
22

Idem , p. 30.

132

permitindo-lhes dcdicar-sc exclusivamente ao ensino e pes

quisa.
As faculdades previstas pelo Plano de Reforma, alm das
existentes em 1986, compreendiam a Faculdade de Educao,
a Faculdade de Artes Visuais, a Faculdade de Bibliotecono
mia e a Faculdade de Comunicao. A exemplo do que fora
projetado para os institutos centrais, passaria a existir um
Centro dc-Coordenao das Faculdades e Escolas, com atri
buies anlogas Ademais, previa-se ;? possibilidade de cria
o de subcentros para o setor biolgico (Medicina, Farm
cia, Odontologia. Veterinria) e o setor tecnolgico.
A estruturao da UFMG em institutos centrais e facul
dades seguia muito de perto o plano original da Universidade
de Braslia, com a exceo do destaque dado Filosofia.
Enquanto que a UnB destinava a essa disciplina um departa
mento de um instituto central, na UFM G. ela teria todo um
instituto para si.
O Plano de Reforma traz freqentes referncias ao De
creto-lei n:53/66. que abria caminho para muitas das mudan
as efetuadas, particularmente fragmentao das Facul
dades dc Filosofia, Cincias e Letras, e a diretriz da eliminar a
duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes. Mas.
a modstia mineira no foi capaz dc dissimular que a UFMG
teria sado na dianteira da reforma acionada pelo MEC. Dizia
o Reitor pelo texto do Plano: "No nos faltou em momento
algum a colaborao ativa c sempre presente do Conselho
Universitrio, que soube interpretar com generosidade e
oportunidade as aspiraes de renovao que todos ns sen
tamos. A colaborao do Conselho no se limitou simples
aceitao e aprovao dos projetos que lhe envivamos; para
dizer a verdade, ele foi capaz de pressentir e mesmo de intuir o
sentido da reforma que, pouco depois, o prprio governo do
Pas incorporou sua poltica universitria, atravs do Decre
to-lei n? 53, de 18111166. Com efeito, no Estatuto da Universidaoe, elaborado por comisso de professores da universi
dade indicada pelo mesmo Conselho em 1963. j se estabele
cia a criao de alguns dos institutos C entrais, reco
nhecendo-se ento, claramente, a necessidade de se dar
maior flexibilidade estrutura da U FM G .23
Idem. ps. 25-26. grifo meu.
133

Mais do que pressentimento e intuio, a direo da

UFMG teria (pelo juzo que fizeram pessoas entrevistadas)
definido o sentido da reforma expressa naquele decreto-lei.
continuado pelo de n.252/67, culminando na Lei nr 5.54(3/68.
Todavia. o Plano de Reforma da UFMG no chegou a ser
implantado na forma prevista.
O estatuto de novembro dc 1968, vigente aps o trmino
do mandato dc Alusio Pimenta, modificou bastante o proje
to original. Mantinham-se os institutos centrais dc Cincias
Biolgicas e de Geocincias. Os de Matemtica, de Fsica c de
Qumica foram fundidos num Instituto de Cincias Exatas,
todos perdendo a denominao de central. O Instituto Centralde Filosofia e o de Cincias Humanas deram lugar, ou me
lhor. retornaram condio de Faculdade de Filosofia e
Cincias 1lumanas. O Instituto Central de Letras virou Facul
dade de Letras. As faculdades permaneceram de acordo com
o quadro preexistente, mantendo-se a denominao tradicio
nal de Escola de Belas Artes para a que viria a se constituir em
Faculdade de Artes Visuais. A projetada Faculdade de Edu
cao encontrou lugar no novo estatuto, o mesmo no aconte
cendo com a Faculdade de Comunicao.
Ao invs das coordenaes dos institutos centrais e das
faculdades, o estatuto de 1968 institua uma Secretaria de
Coordenao Administrativa, qual se ligavam as coordena
es de grupos de unidades: do setor sade, do setor tecnol
gico, do setor de cincias humanas c do setor de letras e artes.
2. USP:

O R E L A T R IO FERRI E AS COM ISSES PARITRIAS

O ano de 1968 foi especialmente frtil na gerao de

comisses visando reforma da universidade brasileira. A
mais conhecida foi, sem dvida, o Grupo de Trabalho organi
zado no plano federal, de onde saiu um anteprojeto que
resultou na lei da reforma universitria, de novembro desse
ano.
Na Universidade de So Paulo, houve, basicamente,
uma comisso organizada no mbito do Conselho Universit
rio. em fins de 1966. e uma srie delas, no mbito dos cursos e
das unidades, que reuniam professores e estudantes em partes
iguais: as comisses paritrias. Neste item, vou analisar a
134

comisso do Conselho Universitrio e seu produto o Rela

trio Ferri e as comisses paritrias, talvez mais seu pro
cesso do que propriamente seu produto, por razes apresen
tadas mais adiante.
*
Em no' ?mbro de 1966, poca da promulgao, portan
to. do Decreto-lei n: 53 dirigido s universidades federais, a
Universidade de So Paulo (estadual) organizou uma comis
so de re e s tru tu ra o , no m b ito de seu C o n selh o
Universitrio.:j
O primeiro material de trabalho com que a comisso
contou foi um texto elaborado por Simo Matias, professor da
FFCL, datado de 2/1/67, onde reconheceu ter aquele decreto
tido o mrito de induzir o nascimento da comisso de
reestruturao.
Matias declarava-se, de pronto, partidrio da universi
dade como uma instituio homognea, integrada, e no
fragmentada. Partidrio, portanto, do modelo do Decreto-lei
n: 53/66 (que ele promovia a lei" federal) ou da Universi
dade de Braslia. Mas, dizia ele. o princpio integrador estive
ra presente no projelo dos criadores da Universidade de So
Paulo, em 1934. e persistiria no esprito dos professores da
FFCL, embora no em sua prtica. A Faculdade de Filoso
fia, Cincias e Letras, que deveria absorver os cursos bsico^
das demais escolas, entrosando os currculos, criando o espri
24

Seu presidente foi. de incio, Erwin Theodor Rosenthal. diretor da Faculdade de

Filosofia. Cincias e Letras. Aps a posse do Presidente da Repblica Costa e
Silva, em maro de 1967. tendo o reitor Luiz Antonio da Gama e Silva sido feito
Ministro da Justia, assumiu a reitoria o vice, Mrio Guimares Ferri. desde ento
presidente dessa comisso. possvel que a composio da comisso tivesse sofrido
outras alteraes; pelo menos, Rosenthal deixou de aparecer, desde ento, com o
membro dela.

.
.
Um historiador da Universidade
de So Paulo fez questo
de regtstrar que a
com isso comeou seus trabalhos a 10 de novembro, oito dias antes, portanto, da
promulgao do decreto-lei federal. Pretendia, com isso. atenuar a influncia deste
nos trabalhos daquela comisso. Antunha Heldio Cesar Gonalves. Universidade
de So Paulo fundao e reforma, So Paulo. M EC/INEP/Centro Regional de
Pesquisas Educacionais do Sudeste, 1974. p. 208.

25

135

to dc investigao c influindo sobre as instituies existentes,

num processo amplo e profundo de integrao, permaneceu
essencialmente como as outras, fechada em si mesma, adqui
rindo, at certo ponto, uma funo anloga de escola destina
da formao profissional dc elementos para o magistrio. E
este, alis, o esprito que presidiu criao posterior das
demais Faculdades dc Filosofia, Cincias e Letras no pas. No
mbito isolado da I acuidade dc ilosofia, C incias e Leiras
(da USP. LAC). mercc do impulso inicial, descnvolvcu-sc cm
vrios setores o esprito de investigao cientfica e humanstica, a despeito de uma estrutura antiuniversitria, dc com
partimentos estanques. O mesmo isolamento das escolas pro
fissionais refletiu-se nesta Faculdade, onde o entrosamento
entre os cursos c os departamentos ainda relativamente
escasso.'"*'
Matias j no acreditava na possibilidade de integrao
do trabalho de ensino e de pesquisa no interior da FFCL.
Menos ainda, na integrao dessa faculdade com as demais,
pois ele sentia existir um clima pouco propcio reunio dos
setores sem elhantes, nos campos fundam entais do conhccimentu com os departamentos da FFCL." A nica solu
o por ele vislumbrada era a criao de departamentos e
institutos que, atingindo indistintamente todas as escolas e
faculdades, reunissem os setores afins, ento dispersos pelas
diversas unidades. Alm do mais. propunha o enfraqueci
mento das unidades em proveito do conjunto da universi
dade. representada pela administrao central. Assim, os
exames vestibulares no seriam prestados para tal ou qual
faculdade, mas seriam unificados para toda a universidade,
visando a um curso bsico. Seria a universidade que matricu
laria e orientaria os estudantes, coordenaria os currculos e
conferiria graus e diplomas. Os currculos deveriam ser bas
tante flexveis, adotando-se a matrcula por disciplina.
A proteo da universidade diante das interferncias da
mquina administrativa do Estado, foi outro ponto aborda
do por Matias. que via na Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo FAPESP. exemplo a ser seguido. Por
6

Simo M atias. p. 2 do texto anexo Circular n. 12. de 10 2 67. do Presidente da

Comisso de Reestruturao.

136

isso, props que a USP deixasse de ser uma autarquia para se

transformar em fundao.
Outras sugestes foram, provavelmente, apresentadas
comisso de reestruturao. Infelizmente, no tive acesso a
elas, razo porque passo a comentar diretamente o relatrio
final da comisso.
Antes de abord-lo, quero dizer que a proposta de Maiias, do regime jurdico cie fundao para a Universidade de
So Paulo, proposta assumida c divulgada pela comisso,
trouxe para esta uma grande carga dc hostilidade. Isto. por
que o regime de fundao estava sendo associado, pelo movi
mento estudantil, em todo o Brasil, como a institucionaliza
o do ensino pago nas universidades pblicas. Se. nas demais
unidades da Federao, os estudantes temiam perder uma
situao conquistada de fato. mas no de direito, no Fstado
de So Paulo tinham mais razo para isso. pois sua Constitui
o (de 1947) garantia o ensino pblico gratuito em todos os
graus. Com a mudana do regime jurdico, no tinham dvi
das de que o ensino voltaria a ser pago na USP.
A hostilidade voltada para a comisso fez com que. de
um lado. ela se isolasse; de outro, que poucas dezenas dc
pessoas comparecessem s reunies pblicas por ela convoca
das para a discusso dc certas questes. Da acusao do
carter secreto (alm de moroso) dos trabalhos da comisso,
foi um passo bem pequeno.
Em 26 de junho de 1968, portanto 18 meses aps ter
iniciado seus trabalhos, a comisso dc reestruturao apre
sentou seu relatrio.1'
O Memorial sobre a Reestruturao da Universidade de
So Paulo, como se intitulava o relatrio, comeava com uma
longa introduo .sobre o conceito de universidade, onde c
evidente a forte contribuio do relator. Roque Spencer Ma.
~~nAssinaram o relatrio Mrio Guimares Ferri (presidente).
Roque Spencer Maciel
de Barros (relator), Adalberto Mendes dos Santos. Carlos da Silva Lacz. Erasmo
Garcia M endes. Eurpedes M alavolta, Guilherme O svaldo Arbens. Lus de Freitas
B ueno. Paulo Carvalho Ferreira e Tharcsio Damy de Souza Santos, com voto
contrrio deste ltimo. Carlos da Silva Lacaz c Guilherme Osvaldo Arbens aprova
ram o relatrio com ressalvas. O texto do relatrio foi publicado na ntegra cm
B A R R O S. Roque Spencer Maciel de. Ensaios sobre educao. So Paulo. Grijalbo/U SP. 1971. ps. 271-305.
137

ciei dc Barros. autor dc importante tese sobre o ensino supe

rior brasileiro.;s
Na perspectiva liberal proclamada por Barros. o Memo
rial defendia a existncia de lugar, na universidade para toda
a cincia, todo o conhecimento, todas as letras e todas as
artes, articuladas segundo um princpio diretor e orientadas
por uma filosofia qu<\ cm nosso entender, h de reconhecer
com seus postulados essenciais o respeito pela dignidade
moral do homem, a valorizao da liberdade humana o
amor da verdade, acima das paixes e dos sectarismos.9Esta
plataforma coincidia com a de Fernando dc Azevedo, inspira
dor dc Barros, particularmente nas conferncias que o funda
dor da USP proferiu nos anos 1935/37, quando o processo de
radicalizao sc acelerava.'"
O filsofo alemo Karl Jaspers foi reiteradamente evoca
do pelo Memorial em apoio a suas teses,''1trazendo-se, por seu
intermdio, at mesmo as mais antigas posies de Ortega y
Gasset.'-' Foi este o caso da advertncia para a ameaa que a
barbarizao " podia apresentar para o reino de esprito",
roubando ao homem a dignidade da condio humana. De
Jaspers transcrito um trecho onde ele diz que a universi
dade um estabelecimento com objetivos reais que, entretan
to. se alcanam em um impulso de elevao do esprito que
B A R R O S , Roque Spencer Maciel dc. A ilustrao brasileira e a idia dc universi
dade. Boletim da Faculdade dc Filosofia. Cincias e Letras (Universidade de So
Paulo), n. 241. 1959.
^BARROS. Ensaios... p. 275.
3(1

A Z E V E D O , Fernando de. A educao e seus problem as. So Paulo, Ed. Nacional,

1946. Para uma anlise do pensamento deste autor sobre o ensino superior, ver
meu livro A universidade tem por... ps. 259-271.
JA SPER S. Karl The idea o f the university. Boston. Beacon Press. 1959.

"ORTEGA Y G ASSET. Jos. La misin dc Ia universidad". In: Obras completas.

Madri. Revista de Occidente, 1946. Tomo 4.
33
I anto Jaspers quanto Ortega y Gasset foram evocados pelo Relatrio do Grupo de
Trabalho da Reforma Universitria de mbito federal constitudo duas semanas
aps a dissoluo da comisso da USP. do qual Roque S. Maciel de Barrs veio a
fazer parte.

138

transcende a toda a realidade, par etornar a cia com mais

clareza, segurana e imperturbabili de."'4
O idealismo da concepo da niversidade atingia sua
forma mais acabada quando cia er ida como detentora de
um>poder espiritual", na atribui o de Ortega y Gassct.
devendo exercer, como diria um it lista alemo, a magis
tratura do esprito." s
Liberalismo e idealismo se assi aram ao individualismo
na concepo que se propunha L1' a Comisso manifesta
va seu pessimismo diante dos efeite utomticos da reestru
turao da USP. j que. "em ltimi tncia, so muito mais
os homens que produzem as estrut do que estas o fazem
em relao a eles.* Por outro lado. omisso adotava uma
concepo totalista do,conhecimen ratando o saber como
um todo que deveria ser dividide n uns tantos grandes
campos fundamentais, aos quais cor ^pondiam as unidades
universitrias. " Ainda aqui, a Con o seguia a inspirao
de Jaspers. que tem do conhecimei idia de um cosmos.
Para ele. a verdadeira existncia 'niversidade repousa
sobre a unicidade e a totalidade de ihecimcnto. Mas, sem
se preocupar com o princpio da
ncia, num texto de
tamanha importncia, o Memria
outra passagem, j
dizia ser a unidade do saber no um _ suposto mas um alvo
fundamental da universidade."
O captulo sobre a autonomia >ersitria era o mais
curto de todo o Memorial. Mesmo .1 , foi suficiente para
JBA R R O S. Ensaios... p. 276.
35Em A ilustrao brasileira e a idia de
ersid ad e , Barros fez um
interessante inventrio das influncias dor;
adores alemes sobre a
universidade Schelling. Fichte, Schleimaclu . ; lumboldt e H egel nos
brasileiros que abordaram o tema em fins v lo XIX. Essas influncias
chegaram at ns diretamente ou pela palavra ' inceses que iam buscar do
outro lado do Reno o m odelo para a refor s .ersitria, particularmente
Renan e Schtzemberger. Pelo jeito, esse "ge
;o pedaggico" acabou por
arrebatar tambm o relator do Memorial.
Ensaios... p. 278.
7Idem. p. 277.

Idem. p. 282.

139

cabcr a louvao autonomia didtica, administrativa e fi

nanceira que j estaria consagrada pela lei de diretrizes e
bases da educao nacional condio necessria para a
universidade desempenhar o papel de um poder espiritual
laico.19
Na questo da autonomia, a Comisso abandonou a
inspirao de Jaspers. que enfatizava muito o papel do Poder
Pblico cm protegei a universidade uas interferncias exter
nas, inclusive as do prprio Estado. Isto se explica pelas
diferentes conjunturas polticas vividas pelo filsofo alemo
a reconstruo da tradio liberal cm 1946/47, aps a
derrota do nazismo e seus apressados leitores brasileiros,
que ajudavam a montagem da ditadura militar, em tudo
contrria quela tradio universitria.
A Comisso reconhecia ter pensado, a princpio, ser o
regime jurdico de fundao o que dilataria os horizontes da
autonomia universitria. No entanto, aps consultas a juris
tas, concluiu que isso no aconteceria, sendo, ento, a autar
quia o estatuto jurdico mais adequado USP.
No que dizia respeito reestruturao propriamente
dita, a comisso optou por no mexer com as unidades da
USP localizadas fora da cidadc dc So Paulo, reservando-lhes
o papel de futuros cmpus. J as da capital, deveriam ser
transferidas para a Cidade Universitria Armando Salles de
Oliveira, em construo. Mas nem todas as unidades da uni
versidade estariam sujeitas transferncia, pois a comisso
dizia que uma ou outra lucraria mais com sua atual localiza
o. Seria, portanto, uma reestruturao parcial, pelo menos
no tocante contigidade das unidades na cidade universi
tria.
A reestruturao consistiria, basicamente, em acabar
com a existncia das faculdades ou escolas, com perspectivas
autrquicas reunidas por laos federados muito fracos, vol
tadas praticamente s para a formao profissional. A forma
o de profissionais deveria ser uma decorrncia, no o prin
cpio, da estrutura da universidade. A diviso do todo do
saber , para fins dc ensino e investigao, resultaria em uni
preciso destacar ter sido o M em orial um dos poucos textos (seno o nico) do
perodo, que tratava a universidade, explicitamente, como instituio laica.
140

dades denominadas institutos, recusando a comisso, a solu

o hbrida, muito em moda, que destinava os institutos ao
campo do saber terico e as faculdades formao profissio
nal. Numa aluso estrutura da Universidade de Braslia,
recusada pelos membros da comisso, o Memorial dizia que a
necessria interligao entre o conhecimento bsico e o apli
cado, entre a teoria e a prtica, entre a cincia e a tcnica, no
jusicava a distino ua?> unidades universitrias, em dois
tipos, institutos e faculdades. Seriam todos, portanto, institu
tos, recusando-se a denominao de faculdade para marcara
rejeio da situao presente que se pretendia reformular.
Salvo a fragmentao da Faculdade de Filosofia, Cin
cias e Letras em nove dos 17 institutos, a diviso do todo do
saber nas unidades universitrias no apresentava grandes
novidades.* Seriam elas:
Instituto de Agronomia e Veterinria
Instituto de Arquitetura e Urbanismo
Instituto de Artes e Comunicaes
Instituto dc Biologia
Instituto de Cincias Humanas
Instituto de Cincias Jurdicas
Instituto de Cincias Mdicas
Instituto de Economia e Administrao
Instituto de Educao
Instituto de Engenharia
Instituto de Filosofia
Instituto de Fsica
Instituto de Geologia
Instituto dc Letras
Instituto dc Matemtica
Instituto de Qumica
Instituto de Tecnologia
Essa fragmentao da Faculdade dc Filosofia, Cincias e Letras horrorizaria Fer
nando de A zevedo que, em 1952, redigiu um M anifesto ao Povo e ao Governo
(O Estado de So Paulo, 29lmaio 1952, p. 7), assinado pelos dem ais sobreviventes
da com isso organizadora da nascente Universidade de So Paulo. O manifesto
investia contra a concepo, subjacente ao plano arquitetnico da Cidade Univer
sitria, que previa a localizao em prdios distintos e distantes de sees da FFCL,
justamente aquela que. na concepo original, deveria scr o corao da universi
dade.
141

Os institutos ento existentes, que no se enquadras

sem na nova estruturao, seriam transformados em cen
tros, dependentes de mais de um instituto.
Os novos institutos se comporiam, por sua vez, de uni
dades indivisveis, os departamentos, desaparecendo a catdra, para o que o Memorial evocava a legislao federal e
os pareceres do CFE.
Como os reformadores da UFMG tentaram fazer, a
Filosofia ganharia a dignidade dc um instituto, ao contrrio
do que a Universidade de Braslia tinha feito, contendo-a em
um departamento do Instituto Central de Cincias Humanas.
O que diferia a nova estruturao da antiga, alm da extino
da ctedra, do regime departamental c da fragmentao da
FFCL. era a proposta de interligao, tambm chamada inte
grao dos institutos. Na linha do Dccreto-lei federal n.
53/66. a vantagem maior seria evitar as duplicaes e triplicaes de servios , pois os institutos, concentrando racional
mente os equipamentos , deles tirariam o rendimento mxi
mo". No entanto, o Memorial admitia uma exceo para as
duplicaes (ou triplicaes): os livros. Recomendava a orga
nizao alm de uma biblioteca central, de bibliotecas depar
tamentais to completas quanto possvel. A biblioteca central
seria mais um fichrio geral e depsito de duplicatas e obras
raras ou de pouco uso.
Na universidade integrada , os institutos e respectivos
departamentos fixariam o elenco de disciplinas a serem ofere
cidas, mas a definio dos currculos seria atribuio de uma
Cmara Curricular, composta de representantes dos institu
tos e dos estudantes. As matrculas seriam feitas por discipli
na, contribuindo para eliminar, praticamente, o problema
dos "excedentes dentro da universidade, j que a flexibili
dade, as diversas formas de combinao de disciplinas, etc..
devero dar uma elasticidade muito grande aos cursos."
A comisso admitia que o regime de matrcula por disci
plina propiciasse a muitos estudantes obterem um certifica
do de estudos universitrios , de um semestre, de um ano ou
de dois anos, que pudesse ser til para as profisses interme
dirias s de nvel mdio e superior. Mas, ao contrrio das
1Ensaios... p. 292.

142

propostas que se faziam no plano federal, o Memorial no

recomendava a criao de cursos de curta durao. Assim,
parece-me que propunha ser esse certificado uma espcie de
atestad o de curso superior in terro m p id o , isto , no
concludo.
Os currculos dos diversos cursos da universidade seriam
integrados por disciplinas chamadas bsicas , listadas pelos
institutos e departamentos, distintos das disciplinas especiali
zadas . que deveriam integrar um nmero menor de currcu
los. A Cmara Curricular, ao estabelecer os modelos seria
dos ideais" dos diversos currculos, deveria fazer com que o
primeiro ou os dois primeiros anos se constitussem de disci
plinas bsicas. Mas. nesta questo, o Memorial se afastava das
propostas tayloristas to em voga no plano federal, recusan
do-se a simplesmente juntar os alunos de diversos cursos nas
salas superlotadas das disciplinas do curso ou ciclo bsico.
Isto. porque a comisso dizia que as disciplinas bsicas deve
riam ser ministradas em nveis diferentes, conforme os cursos
cujos cirrculos integrassem. Nas suas palavras: Uma coisa,
por exemplo, a disciplina Biologia Geral a ser ministrada
especificamente para as reas mdico-biolgicas ou de bio
qumica e a mesma disciplina ministrada como parte de outros
currculos ligados a outras reas, seja em carter obrigatrio
ou optativo. E o que vale para a Biologia vale para a Matem
tica, para a Histria da Filosofia, para a Psicologia e para
qualquer outra disciplina bsica. 42
A pretendida integrao dos institutos levou a comisso a
propor mudana substancial nos exames vestibulares. Eles
deveriam deixar de ser prestados para cada unidade, passan
do a ser realizados ao nvel da universidade. Alm do mais,
eles deveriam verificar a formao secundria geral dos
candidatos, e no seu adestramento para ultrapassar com
xito provas excessivamente especializadas. Assim fazendo,
no s a universidade receberia alunos melhor selecionados
como, tambm, o ensino de 2: grau seria levado a mudar,
deixando de orientar seu ensino diretamente para tal ou qual
exame vestibular. Osprprios cursinhos perderiam razo de
ser, tendo que se transformar em boas escolas mdias, inte
J2Idem. p. 294.

143

gradas ao sistema dc ensino", se quisessem sobreviver. Num

perodo de transio de cinco anos, haveria dois exames
vestibulares, um do tipo clssico , voltado para a formao
humanstica e outro voltado para a formao cientfica (no
clssica"). Depois desse perodo de transio, o vestibular
seria um s, comportando uma dzia de disciplinas: Por
tugus, Ingls, Francs, M atem tica, Geografia, C o
nhecimentos Artsticos, Cultura Brasileira, Fsica, Qumica,
Histria Natural, Histria, Filosofia. Seria realizado em
uma s etapa, no havendo ponderao para as diversas
provas. A apurao se faria pelos resultados globais, sendo
considerados habilitados os candidatos cujas notas permitis
sem o preenchimento das vagas existentes. Os demais se
riam declarados inabilitados, retirando-se deles, assim,
qualquer chance de obterem ganho de causa em pendncia
judiciria, mesmo que suas notas fossem, no conjunto, ele
vadas. Ao contrrio da tendncia que se definia no plano
federal, a comisso recomendava que as provas fossem es
critas (eliminando-se as provas orais portanto), mas admitia
a existncia de provas prticas, como acontecia por exem
plo, com a Fsica e a Oumica para o vestibular de Medicina.
A carreira docente na USP deveria ser mais aberta, na
linha das tendncias que se definiam no plano federal. Extinta
a ctedra, a progresso na carreira dependeria apenas, dos
mritos do docente, podendo haver, num mesmo departa
mento, mais de um docente no nvel mais elevado. Alm
disso, a carreira deveria ser nica, eliminando-se a duplici
dade, ento existente, da que separava os professores dos
pesquisadores. O que pode ser feito, no interior dos departa
mentos e institutos um rodzio do seu pessoal docente, nas
atividades de ensino e de pesquisa, em funo de programas
elaborados anualmente. A carreira universitria, contudo,
deve ser sempre nica.4' Mas, a poltica federal voltada para
o pessoal docente no era aceita sem restries. A prpria
Constituio de 1967 foi criticada, por determinar a existncia
de concurso pblico de provas e ttulos para os cargos iniciais
c finais de carreira do magistrio. Assim, no se poderia
indicar pessoas de mrito reconhecido para esses cargos: tal
<3Idem, p. 296.

144

processo elimina em grande parte a questo da confiana que

os membros de um departamento devem ter no que se inicia,
como elimina tambm a possibilidade de convidar-se um
grande nome para preencher um cargo situado no topo da
carreira.44 Na proposta apresentada no Memorial. a carreira
docente teria, na USP. cinco nveis:4' instrutor, preenchida
mediante concurso de ttulos e provas; professor-assistente,
para d o u to res, autom aticam ente prom ovidos; professnr-associadn, para livres-docentes que fossem aprovados em
concurso dc ttulos realizado no mbito dos departamentos;
finalmente, professor . ocupado por professor-associado ou
por especialistas de alta competncia", aprovado em concur
so de ttulos e provas.
Essa difcil (e certamente longa) escalada na carreira do
magistrio estava perfeitamente articulada com a estrutura de
poder intra-universitrio. no sentido da sobre-representao
dos nveis mais elevados.
Para o Memorial, o conselho do departamento seria
constitudo dc membros natos (todos os professores, professores-associados e livres-docentes, ainda que professores-assistentes) e membros representantes (dos professores-assistentes-douiores, dos instrutores, dos colaboradores e
dos estudantes), sendo o nmero destes no superior ao
daqueles. O diretor do departamento seria eleito pelos mem
bros natos, devendo ser um deles. Essa estrutura de conselho
(membros natos com nmero igual ou maior de membros
representantes) se reproduziria no conselho dos institutos e
na cmara dos institutos. Os diretores destes seriam esco
lhidos pelo reitor dentre os constantes de lista trplice de
nomes eleitos pelos respectivos conselhos, devendo ser
sempre membro nato, como o chefe de departamento. O
conselho pleno da universidade seria constitudo pelos dire
tores dos institutos, pelos diretores dos cmpus do interior
pelos diretores das faculdades remanescentes e pelos repre
sentantes das categorias docentes e dos estudantes. Esse
Idem, p. 297.
45

Ou quatro nveis, se se entender o instrutor como uma espcie de docente estagi

rio. A propsito, este nvel o nico que no tinha a denominao de professor,
pela utilizao, neste caso. da nomenclatura da Universidade de Braslia.

145

conselho elaboraria, por votao, uma lista trplice, na qual o

Governador do Estado escolheria o reitor da universidade.
Tudo somado, esta a avaliao de Antunha: O Memo
rial busca uma difcil conciliao entre as formulaes teri
cas sobre a universidade, que atingiram o seu ponto culmi
nante nas reflexes de pensadores alemes, entre os quais se
destaca Karl Jaspcrs. e as tendncias prticas c utilitrias dos
modelos universitrios norte-americanos.
Divulgado o relatrio da comisso, os crticos no tarda
ram. Dois meses depois de conhecido o Memorial. Florestan
Fernandes, representante da FFCL no Conselho Universit
rio. publicou um longo e denso artigo avaliando o Relatrio
Fcrri, no qual identificava elementos positivos (poucos) e
negativos (muitos).1'
Como elemento positivo, o socilogo paulista via no
trabalho da comisso um considervel avano oficial" na
anlise e equacionamento dos problemas e das deficincias
estruturais da USP: na concepo da "universidade integrada
e multifuncional", indo mesmo alem da experincia da Uni
versidade de Braslia, ao optar pela estruturao m institu
tos. rejeitando a coexistncia de institutos com faculdades; na
proposta de que a USP fosse composta de diversos cmpus, na
capital e no interior; na proposio de um vestibular unifica
do: na defesa da flexibilidade dos currculos; e na estipulao
do ritmo gradual para a implantao da reforma projetada.
Os elementos negativos constituiriam a maioria no in
ventrio de Florestan Fernandes. Vou apresentar, em segui
da. os que considerei mais importantes para o tipo de anlise
que estou desenvolvendo.
Florestan Fernandes no perdoava a parejalidade da co
misso por ter admitido que certas unidades permanecessem
ao largo das mudanas propostas, nem mesmo se transferindo
para a Cidade Universitria. Ele identificava essas unidades
como sendo as trs que preexistiam prpria universidade: a
A N T U N H A . H eldio Cesar Gonalves. Universidade dc So Paulo fundao e
reforma. So Paulo. MEC/INEP/Centro Regional de Pesquisas Educacionais do
Sudeste. 1974. p. 210.
47

FER N A N D ES. Florestan. Universidade brasileira: reforma ou revoluo? So

Paulo. Alfa-O m ega. i 975. Cap. 7.

146

Faculdade de Direito, a Faculdade de Medicina e a Escola

Politcnica. Essa concesso anulava, a seu ver, os pontos
positivos da reforma projetada, comprometendo-a com a
prepotncia do esprito retrgrado, com interesses das profis
ses liberais que no so conciliveis com a emergncia e a
expanso de uma universidade integrada, com a intangibilidade de estruturas de poder caducas e improdutivas, com a
pseudo-refoima. As resistncias dessas escolas superiores
tradicionais integrao resultava do interesse de seus pro
fessores continuarem a tratar o magistrio como um "bico",
uma atividade marginal de seus consultrios, escritrios e
empresas.
A questo da carreira do magistrio e sua correlao com
a estrutura de poder foi uma das mais longamente tratadas por
Florestan Fernandes. Para ele. a carreira proposta s era
aberta e competitiva na aparncia. Ela mantinha a estrutura
de poder existente e. pior ainda, institua a "mediocridade
forada" pela burocratizao dos papis intelectuais, uma
tendncia que ele j observava nos departamentos da USP.
nascidos antes do surgimento de mecanismos competitivos,
que Tossem fortemente consagrados. Misturando todos os
ttulos da carreira universitria europia e norte-americana, a
carreira docente da USP viria a ser mais uma corrida de
obstculos do que uma forma de organizar o pensamento
inovativo e criador.
Meu julgamento da relevncia das idias colocadas pelo
nosso crtico me leva a transcrever longo trecho de seu texto.
Ao que parece, houve uma confuso bsica: o pensa
mento de que bastaria a supresso das ctedras para corres
ponder aos anseios dos crculos mais jovens. Contudo, supri
mir as ctedras mantendo todo o poder concentrado nas mos
de alguns professores e de certos rgos de cpula, que
substituiro os que existem atualmente, no altera fundamen
talmente os inconvenientes da presente situao. Estamos
imersos na crise profunda e mesquinha que essa estrutura
institucional do poder gerou, por sua inelasticidade e por sua
inadequao s aspiraes democrticas das geraes ascen
dentes e mesmo assim vemos que a maioria dos professores
Idem, p. 181.

147

reluta cm abandonar hbitos arraigados. Nessa esfera, so

claras e irreversveis as transformaes que se impem e sem
as quais o desaparecimento puro e simples da ctedra vital
cia' no conduzir a nenhuma conseqncia profunda. Pri
meiro. no plano pedaggico, cumpre dissociar a condio de
professor de qualquer privilgio de mando, de autoridade e
de dominao. Os estudantes pretendem uma reorganizao
das relaes com os mestre>. na> >iluacs de classe e lora
delas, que pressupem a abolio das formas anacrnicas de
privilegiamento do saber, da idade e da posio na estrutura
dos papis educacionais institucionalizados socialmente.
Querem, pois. eliminar a distncia psicolgica, cultural e
social que existe entre elese os professores, a qual impede que
as relaes pedaggicas e as atividades didticas sofram qual
quer processo de democratizao interna. Como tm acesso
fcil a muitas fontes de informao, que antes eram relativa
mente 'fechadas', chegam ao ensino superior com maior ma
turidade intelectual e sentem necessidade de participar dos
mecanismos existentes de deciso, repudiam com razo a
relutncia dos professores em modificar o estilo docente 'tra
dicional' e em abolir as formas correspondentes de exacerba
o do 'poder pessoal'. Segundo, no plano da produo inte
lectual e das relaes de trabalho docente ou de pesquisa,
cumpre eliminar o hipertrofiamento das faculdades de deci
so. que convertem um limitado nmero de professores em
dspotas reais ou potenciais, com poder de deciso e de
influncia verdadeiramente perigoso e destrutivo. Nesse pla
no, a rebelio dos jovens ainda aparece de modo tmido. H
razes para isso. De um lado, porque a dinmica da carreira
universitria' vincula os talentos e as vocaes em ascenso s
convenincias da ordem institucional vigente. De outro, por
que a USP sempre orientou, movida por uma falsa pedagogia,
a educao do educador nos moldes ditados pela formao
do catedrtico*. Consciente ou inconscientemente, instru
tores e assistentes bem como os pretendentes dessa investi
dura sempre foram recrutados, treinados e condicionados
para se identificarem com esse destino pessoal, figurando-se
como herdeiros presuntivos e sucessores mais ou menos cer
tos do cabea pensante. Esse sistema engendrou uma forte
deformao da mentalidade intelectual mdia, afastando ge
148

raes sucessivas dos requisitos materiais, morais e polticos

da concepo universitria do homem e da cultura e dos
valores do pensamento livre em uma civilizao baseada na
cincia e na democracia.49
Embora Morestan Fernandes apoiasse a reestruturao
base dos institutos, no aprovava a proposta da comisso.
Alguns dos novos institutos seriam meras transmutaes
verbais . pelas
certas laculdadcs tonam direito a sobre
vivncia na nova ordem. Por outro lado, teria havido um
esforo enciclopdico para abranger todas as reas do saber
com os institutos, resultando na atomizao das unidades
universitrias. Isto, por sua vez, tornaria mais difcil a espera
da colaborao interdisciplinar. Perguntava o socilogo: no
seria possv el partir diretamente de critrios pedaggicos em
si mesmos integrativos?" Encaminhando a resposta positiva,
exemplificav a com o Instituto de Cincias Humanas, propos
to pela comisso, reunindo disciplinas/departamentos como a
Sociologia, a Antropologia, a Cincia Poltica e outras. No
seu entender, deveria ser possvel agrupar vrios dos institu
tos propostos especializados, cada qual, em cincias mais
avanadas do que aquelas evitando o difcil percurso da
integrao aps a disperso que se estava reforando e at
ampliando. No mesmo sentido, no via porque no se criar
um instituto de planejamento (ao invs de um instituto de
administrao), onde se reunissem cursos de graduao e
ps-graduao dc planejamento rural, de planejamento urba
no, de planejamento educacional, de planejamento setorial,
de planejamento regional, etc.
Florestan Fernandes no poupou crticas concepo,
expressa no Memorial, da universidade integrada, focalizada
sob o ngulo de um idealismo pedaggico superado e provin
ciano". Este via a universidade como tendo um fim em si.
dona de um valor absoluto. Trata-se dc uma alienao rid
cula. pois no contexto da sociedade brasileira e da luta contra
o subdesenvolvimento econmico, cultural e social o valor
intrnseco da universidade no pode ser dissociado do seu
carter instrumental c pragmtico. A universidade integrada
J ';

Idem, ps. 193-5.

Idem. p. 188.
149

no nos interessa apenas idealmente, como um requisito edu

cacional da unificao do saber em todas as suas formas. Ela
nos interessa porque responde s exigncias da educao na
era da cincia e da tecnologia cientfica, permitindo-nos usar
o ensino superior como um fator scio-dinmico de acelera
o do desenvolvimento e da autonomizao cultural.51
Nosso crtico conclua seu texto como uma sria adver
tncia, quase proftica: se no se estabeleceram ligaes
entre a "inquietao e fermentaes sociais, ao nvel poltico'
(como a que se desenvolvia no mbito universitrio) e a
procura de novos tipos de controle e de soluo dos proble
mas educacionais, ao nvel tcnico, seria inevitvel a instau
rao de um clima de agitao pela agitao, resultado da
oposio imatura e inconseqente .
Sem explicitar devidamente os atores que tinha em
mente, Florestan Fernandes evocava foras situadas fora do
meio docente para levar a universidade a mudanas que a
comisso cie professores no havia sido capaz de projetar. Nas
suas palavras: Agora, ningum mais poder duvidar da legi
timidade e da necessidade de uma presso externa, que atue
como poder precipitador, no apenas de modo fermentativo,
mas coativo. Se os p r o fe ss o r e s no se dispem (porque no
querem ou porque no podem) a avanar at or.de devemos
ir. cumpre que outros fatores do ambiente adaptem a sua
capacidade de conscincia e de ao educacionais ao que a
sociedade brasileira, a poca e o novo padro de civilizao
esto exigindo do ensino superior e da universidade.52
A voz do decano dos socilogos paulistas no foi a nica a
se levantar contra o Relatrio Ferri. As comisses paritrias,
j ativas ao tempo em que o Memorial foi divulgado, tambm
produziram suas crticas, sintetizadas por Maria Jos Garcia
W erebe, jovem professora da seo de Pedagogia da FFCL.'1
As comisses paritrias denunciavam duram ente a
concepo alienada e elitista do Memorial.
Idem, ps. 181-2.
Idem. ps. 176-7.

siW ER E BE.

Ma ria Jos Garcia. Anlise critica do M emorial apresentado pela

com isso de reestruturao da US P. So Paulo. 1968. mimeo

150

A concepo de universidade da Comisso de Reestrutu

rao seria alienada pela adeso s idias aprioristas de Jaspers e Ortega v Gasset a respeito do reino do esprito,
rejeitando, implicitamente, a tese, evidente para os membros
das comisses paritrias, de que a universidade deve ser
responsvel pelo destino da prpria sociedade onde est inse
rida.
A Comisso de Reestruturao teria, por outro lado,
uma concepo elitista de universidade, expressa pelas modi
ficaes Sugeridas nos exames vestibulares. O elenco de 12
disciplinas para os exames unificados constituiria uma barrei
ra, que s seria vencida pelos jovens dos meios culturais
privilegiados e que tivessem condies de custearem seu trei
namento nos cursinhos. O problema no resultaria do nme
ro de disciplinas, mas do fato de que parte delas no era
oferecida sequer pelo curso secundrio do ensino de 2:grau.
As dificuldades deveriam ser. ento, maiores para os candi
datos oriundos de cursos profissionais (comercial, normal,
industrial e agrcola). A questo das provas de conhecimento
de lnguas era destacada. Enquanto o Memorial previa
exames de Ingls e Francs, observava-se: "Deveria a co
misso saber tambm que as escolas mdias atuais no in
cluem necessariamente o ensino do francs e do ingls ou
pretende que .os alunos aprendam estas lnguas em cursos
particulares?54 Este argumento era estendido para todo o
elenco das disciplinas objeto de exame, de modo que as
comisses paritrias previam ao contrrio do Memorial
que os cursinhos iriam se tornar cada vez mais necessrios.
V, portanto, a esperana de que viessem a se transformar em
boas escolas mdias .
A fragmentao da Faculdade de Filosofia. Cincias e
Letras no foi aceita pelas comisses paritrias. Elas notavam
que a maioria das faculdades existentes se transformariam
cada qual em um instituto, ao passo que a FFCL seria des
membrada em nove, correspondendo quase perfeitamente
aos cursos ou departamentos dessa unidade. Da o questiona
mento: " Q u a is as intenes do projeto esfacelando completa
mente esta escola? Atender a exigncias personalistas de
S4

Idem, p. 5.

151

alguns departamentos? Destruir a convivncia cientfica e

universitria j existente em alguns deles?5" A fragmentao
da FFCL em nove institutos, aliada flexibilidade curricular
proposta pela Comisso de Reestruturao, levaria a outro
problema, embora as comisses paritrias fossem partidrias
do fim da rigidez dos currculos. Diziam elas que na FFCL.
onde se havia institudo o regime parcelado e facultadas alguopoes uuricularcs, ainda que 1imiladcts, obse r vuva-se a
desorientao dos alunos, acarretando dificuldades para eles
prprios e para a administrao acadmica. Na nova estrutu
ra, esse problema iria se multiplicar, pois no estava prevista a
criao de um rgo de orientao dos estudantes que os
ajudasse a fazer opes racionais e os informasse sobre a
realidade da vida profissional.*1
A fuso da carreira de professor e de pesquisador no foi
festejada pelas comisses paritrias, ao contrrio do que fazia o
Memorial, em consonncia com a poltica j firmada no plano
federal. Aquela poca, a USP j no tinha um quadro de
pesquisadores, mas s de professores. Diante disso, os estu
dantes e professores jovens emitiam seu julgamento: No h
dvida de que todo professor deve ser um pesquisador, mas a
recproca no verdadeira. Alguns cientistas, de valor incon
testvel. tm dificuldades insuperveis como professores.
Lstes cientistas poderiam receber em suas equipes de pesqui
sa ps-graduados, mas no deveriam ter compromissos pro
priamente docentes. Nos mais importantes centros de pesqui
sa, de pases avanados, esta situao existe, pois neles se
encontram pesquisadores sem funes docentes.57
O mrito como critrio de promoo na carreira docente
no foi reconhecido na proposta do Memorial, devido s
exigncias que fazia em termos de nmero de teses e dos
Idem. p. 4. O Jornal da UEE (So Faulo, agosto 1968) ia mais alm na busca das
razes para essa fragmentao: Alguns professores, reacionrios confessos, no
escondem porque esta vontade de mexer apenas na Faculdade de Filosofia,
deixando as outras com o esto: a inteno seria de separar os tcnicos de certos
cursos dos 'agitadores e baderneiros infiltrados em outros.

SnIdem. ps. 6-7.

57

Idem. p. 8.

152

vrios concursos. As teses teriam o inconveniente de levar o

professor a desenvolver, por anos a fio, um trabalho in d iv i
dual. fazendo-o recusar a orientao de ps-graduandos e a
no participar de equipes de pesquisa. Esse sistema retrgra
do de carreira universitria j teria sido eliminado nos pases
mais avanados, mantendo-se apenas a tese de doutora
mento.
Finalmente, a estrutura ue poder proposta pel Memo
rial foi antevista como uma oligarquia constituda pelos piofessores mais titulados os representantes natos nos conse
lhos, dentre os quais seriam escolhidos os ocupantes dos
cargos de direo, do chefe de departamento ao reitor. Os
estudantes e professores jovens foram implacveis no julga
mento dessa estrutura: Numa universidade concebida como
reino do esprito, como comunidade de bem-pensantes", o
'poder espiritual" proposto so poderia mesmo ficar com os
que possuem os graus universitrios mais elevados, aceitan
do-se, assim, o princpio de que a autoridade deve ficar com
os mais velhos, porque mais experientes e sbios.'*
Criticado por uns e outros, o Memorial sobre a Reestru
turao da Universidade de So Paulo no sucedeu. Para isto
menos concorreu a fora das crticas (dos crticos), do que os
atropelamentos de suas propostas pela Lei federal n:'5.540.
de novembro de 1968. promulgada cinco meses aps a conclu
so daquele. Os novos estatutos da USP. baixados pelo De
creto estadual n:' 52.326, de 16 de dezembro de 1969. junta
ram determinaes da lei federal, como a escolha do reitor
pelo Governador do Estado, dentre os nomes de uma lista
sxtupla, s adaptaes de estrutura das unidades, ditadas
pelas negociaes dos interessados. Neste caso. destacava-se
a fragmentao dos poucos institutos da rea biomdica (na
proposta do Memorial) em vrios institutos e faculdades;
paralelamente, a reunio dos institutos de Letras, de Filoso
fia e de Cincias Humanas cm uma s faculdade, mantendose, todavia, a poltica de fragmentao das demais sees da
antiga FFCL.
As comisses que se formaram na USP, no segundo
semestre de 1968. reunindo professores c estudantes, em
SN

Idem. p. 9.

153

igual nmero, visando projetar uma nova universidade, no

nasceram de um plano prefixado. Nem tiveram a mesma
origem nas diversas unidades.
As comisses paritrias nasceram na Faculdade de Filo
sofia. Cincias e Letras, como desdobramento das discusses
promovidas pelos estudantes para a mudana dos currculos
de cursos to diferentes quanto Geologia c Cincias Sociais.
Foi neste curso que esse processo teve maioi densidade e,
conseqentemente, nele estava a semente do movimento
paritrio.
Pelo menos desde o incio de 1967, os estudantes de
Cincias Sociais organizavam discusses a respeito da refor
ma do currculo, por eles julgado academicista, teoricista '\ sem apoio na realidade brasileira e carente de condies
que propiciassem a formao do futuro pesquisador. No in
cio do ano letivo dc 1968. a recepo aos calouros dc Cincias
Sociais foi centrada no tema da reforma curricular. A crise
resultante da no substituio de um professor, rejeitado
pelos estudantes, forneceu a deixa que abriu caminho for
mao da primeira comisso paritria: a recusa dos estu
dantes em assistirem s aulas do professor recusado, manten
do-se, entretanto, reunidos para discutirem o currculo. Co
mo o movimento atingiu vulto, o Centro Acadmico acabou
por encamp-lo, embora a orientao da diretoria despre
zasse as lutas especficas em proveito da "mobilizao geral
contra a ditadura.
Em maio de 196.8, os estudantes j haviam ganho a
simpatia dos auxiliares de ensino nvel da maioria do corpo
docente para a proposta de formao da comisso paritria
de alunos e professores de Cincias Sociais. 23 de cada lado,
eleitos em assemblia. Em junho, a comisso iniciou suas
atividades e as aulas foram paralisadas at agosto, quando os
estudantes abandonaram a sede da faculdade, que haviam
ocupado no ms anterior. Durante esse perodo, promove
ram-se cursos monogrficos, voltados para temas da reali
dade brasileira, que procuravam antecipar aspectos das pro
postas que se faziam na comisso paritria. e mesmo antes da
sua formao.59 O funcionamento da comisso c dos cursos
59

Os tem as foram os seguintes: Estado e poder 110 Brasil: Sociedade industrial no

Brasil: Sociedade rural: Universidade e sociedade no Brasil.

154

extracurriculares atraiu a ateno dos estudantes das demais

sees da FFCL e de outras unidades da USP. que buscavam
caminhos para iniciar ou fazer seguir suas reivindicaes de
reforma curricular, contando com diferentes graus de adeso
dos professores auxiliares (muitos) c dos catedrticos
(poucos).Wl
A divulgao do Relatrio Ferri. em junho, induziu,
como reao contraria,' a formao de comisses pantarias
cm outras sees da FFCL e em outras unidades. Nessa
faculdade, onde a influncia de estudantes e professores de
Cincias Sociais se fazia sentir mais fortemente, foi organiza
da uma comisso, tambm paritria, a nvel da unidade
chamada comisso geral com representantes das comisses
seccionais. Uma comisso paritria a nvel da USP chegou a
ser proposta no Conselho Universitrio, surpreendente
mente por um professor-catedrtico, mas no chegou a pro
duzir resultados.
Assim, a comisso paritria da FFCL no s foi a primei
ra a se constituir, a nvel de unidade, como, tambm deu o
tom para as demais fazendo multiplicar a semente brotada
das Cincias Sociais. Seu relatrio apresenta, em comparao
com as demais, um nvel de reflexo bem mais elaborado no
que diz respeito s questes especficas mais gerais da refor
ma universitria.
Por essa razo, vou tomar o relatrio final da Comisso
Paritria da FFCL. datado de 15/9/68, como a espinha dorsal
de minha anlise.10
Segundo uma entrevistada, o afluxo dos estudantes de outros cursos da universi
dade e de outras universidades era tamanho, que foi preciso organizar um horrio
de visitas!
1Em algumas delas, como na Faculdade de Medicina, por exem plo, formou-se uma
Comisso Paritria para organizar um frum de debates: em outras, como na
Faculdade de O dontologia, a Comisso Paritria nasceu de um Frum de Debates,
acabando por ter stalus de rgo consultivo, reconhecida pela Congregao. Na
maioria das unidades, entretanto, as congregaes no reconheceram as comisses
nem acataram suas sugestes.
Participaram da Comisso Paritria (Geral) da FFCL: Srgio de Almeida Rodri
gues (Cincias Biolgicas, coordenadorl: Bernardino Ribeiro de Figueiredo (G eo
logia. vice-coordenador): Antnio Cndido de M ello e Souza (Letras, relator);
Luiz Carlos M enezes (Fsica, vice-relator): Allredo Bosi (Letras); Benjamin de

155

A universidade existente era rejeitada pelo seu papel

conservador na sociedade brasileira, e pela subordinao de
suas atividades e objetivos a critrios empresariais ou injunes do mercado de trabalho. A estruturao da universidade
existente era feita de modo que os organismos de direo se
apoiavam nas ctedras, ou em departamentos restritos, o que
impediria uma deciso conjunta c democrtica por parte de
Iodos Os integrantes da uiii\cisidade. Externamente*, a insti
tuio universitria era vista como exposta a ingerncias po!
ticas imediatas por parte do governo, j que seus dirigentes
eram escolhidos ou referendados por ele, e as verbas eram
freqentemente cortadas e as dotaes, morosas.
Em oposio universidade existente, a Comisso Paritria da FFCL projetou a universidade crtica, tambm
chamada de universidade nova, a qual. fiel responsabili
dade de fazer progredir os conhecimentos humanos est ne
cessariamente voltada para a crtica de si mesma c da socie
dade: num pas subdesenvolvido como o nosso, esta exigncia
a prpria condio de sua sobrevivncia .
A universidade crtica deveria perseguir objetivos nada
modestos. Sem pre juzos das exigncias do trabalho terico,
ela deveria conceber o desenvolvimento da cincia e da
tcnica como instrumentos capazes de acelerar a emergncia
de novas relaes econmicas e sociais, referidas aos inte
resses da maioria do pas. Reivindicar o acesso ao coLvra (M atemtica): Douglas Teixeira Monteiro (Cincias Sociais): Elias dc Rocha
Barros (Psicologia): Elly Silva (Fsica): Eteivino Josc Henriques Bechara (Qumi
ca): Flvio Hiplito (funcionrio da Administrao): Francisco Jeronimo Sallcs
Lara (Biologia): Helena Hiraia (Filosofia): Ivan A. do Amaral (G eologia): Josc
lvaro M oyscs (Cincias Sociais): Jos Cavalcante de Souza (Letras): Jos Luiz
Evcraldo ( Letras); Josc Pereira de Q u e ir s (Geografia); Kuvio Suzuki (Histria);
Leila Tavares dc Matos (Cincias Biolgicas); Ligia Batista Silva (Estudos Orien
tais); Maria ngela Rua de Almeida (Matemtica); Maria Jos Garcia Wercbe
(Pedagogia); Mauro de M ello Leonel Jnior (Grmio Estudantil); N ey Lacerda
(funcionrio da Adm inistrao): Pasquale Petrone (G eografia). Pedro Paulo Demartine (Pedagogia); Ruv Fausto (Filosofia); Srgio Massaro (Q um ica); Simo
Mathias (Qumica); Guim ares Cechine (Geografia). Membros suplentes que
participaram da elaborao do documento: Angela Mendes de Alm eida (Cincias
Sociais); Arno Bridchg (G eografia); Olgierd Ligeza Stamirowski (Psicologia):
Oscar A. Guelli Neto (M atem tica): Pedro de Souza Moraes (Letras); Tereza
Cristina de Souza (Geografia).

156

nhecimento por parte da maioria da populao; promover o

trabalho constante de desmistifieao e de formao de uma
conscincia crtica, dentro e fora dela, eram tarefas que se
somavam s primeiras. Por outro lado, a universidade crtica
no poderia se esquivar de tarefas prticas, como a criao de
uma tecnologia prpria e a form ao de profissionais
(chamados de quadros indispensveis ao desenvolvimento
econmico). A articulao desta ltima tarefa, mais imedia
ta. com os demais, de largo alcance, estava na frmula que
postulava a preparao de profissionais para o mercado de
trabalho, mas dotados de uma formao que lhes permitisse
enfrentar os problemas prticos a partir de uma posio criti
ca. possibilitando-lhes questionar as prprias condies em
que hoje se faz o desenvolvimento".
Na busca de solues que levassem difuso do co
nhecimento produzido pela universidade, a Comisso Paritria defendia o ensino gratuito em todos os nveis, rejeitando,
em decorrncia, a transformao do regime jurdico das insti
tuies autrquicas para o de fundao de direito privado:
defendia a manuteno dos cursos noturnos, mesmo sabendo
no ser esta a nica maneira de "abrir a universidade"
maioria da populao: defendia a funo dos exames vestibu
lares de verificarem a habilitao dos candidatos aos cursos
superiores, rejeitando seu uso como mecanismo dc seleo;
defendiam, finalmente, que ningum fosse excludo da uni
versidade por motivo de limitao de vagas.
A autogesto paritria , em substituio direo impos
ta, era definida como condio necessria de existncia da
universidade nova. Professores e estudantes, representados
por igual nmero de delegados nos diversos rgos colegiados. assegurada a participao do pessoal tcnico e adminis
trativo. garantiriam a funo crtica da universidade, como se
dizia na passagem seguinte: A representao paritria asse
gura uma cogesto em bases realmente democrticas, garan
tindo aos estudantes, na direo da universidade, uma partici
pao correspondente ao peso que nela tm. No se trata de
negar a existncia de problemas especificamente tcnicos
nem a desigualdade de competncias. No se pretende em
absoluto que todas as tarefas possam ser exercidas por quais
quer professores ou alunos. O que se pretende que assem157

blias e colegiados paritrios decidam como devem ser distri

budas as responsabilidades atravs das diferentes funes.
Nesse sentido, a participao paritria dos estudantes no
vir questionar a hierarquia real do saber; vir antes valorizla e proteg-la da hierarquia administrativa e burocrtica,
com que se pretende confundi-la. mas com a qual s se
identifica na aparncia." Respondendo, assim, s crticas que
lhe eram endereadas s solues propostas a Comis
so Paritria reconhecia a si prpria, e as comisses que
vierem a ser organizadas conforme esse critrio, como mais
competentes para pensar nos problemas da universidade e
suas relaes com a sociedade brasileira. Mais competentes
do que as cpulas atuais, pois os professores que delas no
faziam parte e os estudantes estariam descomprometidos
com os interesses vigentes".h-'
A autonomia da universidade crtica no poderia provir so
mente do autogoverno. Sabiam os membros da Comisso
Paritria que os recursos necessrios sua manuteno no
poderiam ficar ao sabor dos interesses extra-universitrios.
Por isso, reivindicavam que a universidade recebesse direta
mente do Estado, sem a interveno arbitrria de rgos
intermedirios , um percentual fixo da arrecadao total,
cabendo-lhe decidir livremente sobre a aplicao desses
recursos.w
Aps as definies das diretrizes gerais, a Comisso
Paritria da FFCL detalhava s aspectos considerados mais
importantes: estrutura, administrao e governo da universi
dade; vestibulares e cursos; e carreira universitria. Vamos a
eles.
Chamo a ateno do leitor para a inspirao mannheimiana desse diagnstico, to
comum na intelectualidade brasileira dos anos 50 e 60. particularmente no movi
mento estudantil, to bem estudado por Marialice M. Foracchi em O estudante e a
transformao da sociedade brasileira (So Paulo. Nacional. 1965). A definio de
Karl Mannheim do intelectual como inteligncia socialmente desvinculada est
cm Ideologia e utopia (Rio de Janeiro. Zahar. 1968).
)4_
Enquanto isso. um longo docum ento da l EE-SP. transcreve uma proposta de
princpios de reestruturao da universidade", aprovada pelo Conselho de Presi
dentes. realizado a 17 e 18/8/68. Como a l'E E no tinha como referncia poltica
apenas os estudantes das universidades e escolas isolas pblicas no Estado de So
Paulo onde o ensino era gratuito de fato e de direito . o item 4 dessa proposta
dizia: "Que seja preservada a gratuidade do ensino e exigindo-se (sic) maior
dotao dc verbas do MEC s particulares

158

Ao tratar da estrutura, administrao c governo jJa uni

versidade, o relatrio da Paritria Geral enfatiza a racionali
zao do processo administrativo, visando a melhorar o rendi
mento do trabalho em todos os nveis de forma muito seme
lhante do Grupo dc Trabalho da Reforma Universitria
(federal), cujo contedo j tinha sido. poca, amplamente
divulgado. Na mesma direo, vamos encontrar a definio
de departam ento como "menor unidade administrativa, de
pesquisa c ensino , a unidade bsica da estrutura universi
tria para efeitos de organizao administrativa e didtico-cientfica, bem como de distribuio de pessoal. Os ins
titutos se formariam a partir da reunio dos departamentos
e, na mesma linha do relatrio federal, dizia-se que eles te
riam por objetivo evitar a duplicao de atividades entre os
d ep artam en to s. Ao contrrio do R elatrio Fcrri, que
propunha a fragmentao da FFCL, a Comisso Paritria
desta faculdade dizia que setores de uma unidade poderiam
se transformar em institutos, desde que satisfizessem crit
rios como nmero de alunos e de professores, situao dos
laboratrios e a produo tcnico cientfica neles desenvol
vida.
Os rgos de governo e administrao da universidade
constituam o ponto central da proposta da universidade
crtica. Alm da reivindicao do poder de nomear as diver
sas instncias do poder, pouco deles se dizia alm de remeter
o problema de sua composio especfica para os regimentos
internos que deveriam ser elaborados em cada instncia.
Haveria, a nvel de departamento, a assemblia departamen
tal. o conselho departamental c a prpria direo do rgo.
Ao nvel de instituto, o conselho (com membros escolhidos
pelos consclhos dos departamentos constituintes) e a direto
ria. No nvel mais elevado, o Conselho Colegiado da Univer
sidade (com membros escolhidos pelos conselhos dos institu
tos) e a Reitoria, com seu titular eleito pelo Conselho Cole
giado dentre os professores membros. Entre os rgos asses
sores previstos, constava um, de ligao entre a universidade
e a sociedade, constitudo de representantes dos Poderes
Pblicos, dos ex-alunos e das diversas categorias profissio
nais. Este rgo de ligao" tambm corria paralelamente
proposta federal de colocar os representantes da comuni
159

dade e, depois, dos Poderes Pblicos, no Conselho Universi

trio, no Conselho de Curadores e no Conselho de Ensino e
Pesquisa.
Ao contrrio do Relatrio Ferri. que propunha a realiza
o de um vestibular nico para a USP. classificatrio, a
Comisso Paritria Geral da FFCL defendia a existncia de
dois exames, ambos de habilitao: um para os candidatos aos
c u rso s g ru p a d o s em c i n c ia s " , o u tro para os de
'hum anidades'.
A diferena maior, no entanto, residia no programa exi
gido, com base no ensino ministrado no 2: grau. reduzindo,
assim, o leque de disciplinas listadas pelo Memorial.
() ensino deveria ter. para a comisso de professores e
estudantes, ano letivo semestral, trimestres de vero com
cursos intensivos e de recuperao, e sistema de crditos, na
linha das propostas de modernizao do ensino superior que
vinham sendo feitas na rea oficial, federal e estadual.
Os cursos de graduao deveriam ser desenvolvidos em
dois ciclos. O primeiro ciclo curricular", com dois semestres
de durao, abrangeria as matrias essenciais a grandes
reas do conhecimento e matrias complementares, inclu
sive o ensino intensivo de lnguas e s tr a n g e ir a s . Para as esco
lhas profissionais e opes curriculares, os estudantes conta
riam com o apoio do Centro de Orientao Educacional e
Psicolgico e do Centro Educacional e Ocupacional, que
atuariam sob a responsabilidade dos setores de Psicologia e de
Orientao Educacional da prpria FFCL.
O segundo ciclo curricular, de durao variada, teria
alunos distribudos pelos cursos de acordo com os resultados
escolares por eles alcanados no primeiro ciclo". Esta foi,
justamente, a soluo proposta pelo Grupo de Trabalho da
Reforma Universitrria (federal), resultando, quando im
plantada, na instituio dc um verdadeiro vestibular inter
no" s universidades. No segundo ciclo haveria trs tipos de
cursos: a) cursos que habilitariam para o exerccio de profisNuma fase de transiao. at que se implantasse o vestibular nico, o Relatrio
propunha a realizao dc dois exames, como a Comisso Paritria veio a sugerir.

160

ses regulamentadas por lei, que abrangeriam as matrias

mnimas obrigatrias fixadas pela legislao, e outras, opUrtivas. especficas ou no desses cursos; b) cursos que habilita
riam para o exerccio de profisses definidas, mas ainda no
regulamentadas por lei, "que juntariam as matrias obrigat
rias propostas por comisses de ensino dos respectivos institu
tos a matrias optativas, especficas ou no; c) cursos que
habiiitariam para o desempenho dc funes profissionais am
ua no bem definidas, os quais no teriam currculo com
matrias obrigatrias, embora as comisses de ensino deves
sem compor arranjos de matrias" a fim de facilitar as op
es dos estudantes. Esta concepo dinmica da organizao
curricular constitui um inovao trazida pela Comisso Paritria Geral da FFCL. As propostas de reforma universitria
contempornea desta oscilavam entre duas posies: ou
consideravam todo o ensino visando ao exerccio de profis
ses regulamentadas, logo sujeito aos currculos mnimos
estabelecidos pelo Conselho Federal de Educao, ou reser
vavam certos espaos na universidade para que os estudantes
compusessem seus currculos de forma voluntarista. Naquele
caso estava a prosposta do Grupo de Trabalho federal e,
neste, da Universidade de Braslia (na forma original) e do
famigerado Relatrio Atcon.
Os cursos de ps-graduao, a respeito dos quais as
opinies dos professores devem ter sido predominante, seno
exclusiva, deixava de colocar como finalidade a formao de
professores para os cursos de graduo, como rezavam, havia
alguns anos. os documentos federaiV. No relatrio da Comis
so Paritria Geral da FFCL, encontramos duas finalidades
para esses cursos: a formao necessria ao mestrado e ao
doutoramento, nos vrios campos do saber c o aperfeioa
mento em determinados campos profissionais, caso este da
ps-graduao luto sensu na nomenclatura federal.
O captulo do relatrio da Comisso Paritria sobre a
carreira universitria no se resumiu ao elenco de normas
gerais, como foi feito nos dois outros. Aquele era seguido de
longas notas para a fundamentao, o que sugere a existn
cia de especial empenho do setor docente para a mudana das
Era o caso dos cursos de Sociologia c dc Psicologia.

161

regras de jogo. Nas propostas, foram incorporados vrios e

importantes pontos do anteprojeto de lei federal, como a
extino das ctedras ou cadeiras , 67 a desvinculao dos
cargos docentes de campos especficos de conhecimento, e
associao ntima do ensino e da pesquisa na definio da
carreira do magistrio superior. Nesta ltima questo, toda
via, admitia-se a possibilidade de se levar em conta, em casos
excepcionais, um ou outro, isoladamente. A carreira do ma
gistrio teria seus cinco nveis reduzidos para quatro (ou trs,
se se exclusse o instrutor), conforme o padro federal, mas o
acesso e a progresso na carreira se fariam diferentemente.
Propunha-se a adoo de uma nova filosofia de sele
o, o que dispensava os concursos em proveito da observa
o dos candidatos. O primeiro nvel da carreira do magist
rio, o de instrutor, seria preenchido com graduados,68 pressu
pondo uma fase probatria: os departamentos ou institutos
poderiam fixar prazos para que o docente obtivesse o grau de
mestre ou de doutor. Mas, obtido o grau de mestre, o instru
tor no seria autom aticam ente promovido a professorassistente. O grau de doutor seria condio necessria, mas
no bastaria: O grau de doutor no indicao de suficiente
maturidade para a fase verdadeiramente criadora da carreira
universitria. A experincia tem demonstrado que em geral
so necessrios alguns anos aps a sua obteno, para se
alcanar essa maturidade. Para que o instrutor fosse promo
vido a professor-assistente, alm da obteno do grau de
doutor, teria de ser aprovado por uma comisso que, no
mbito do departamento, faria uma anlise minuciosa de sua
produo e capacidade para o ensino e a pesquisa. O mesmo
processo de avaliao seria utilizado para a promoo do
assistente a professor-adjunto, sem a exigncia, usual na
USP, da aprovao prvia em concurso de livre-docncia, o
qual pelo que deduzo de sua omisso no relatrio, seria
extinto. Para a promoo do adjunto a titular, esse processo
tambm seria empregado.
A universidade poderia tomar a iniciativa, atravs de um
departamento, de convidar pessoas de alta qualificao ,
que no possussem os ttulos exigidos, para ocuparem qual
quer cargo da carreira do magistrio, mesmo o de professor
No consegui saber porque se propunha, tambm, a extino das disciplinas.

68Nos setores (departamentos ou unidades) onde houvesse maior nmero de psgraduados, poderia ser exigido o grau de doutor para o cargo de instrutor.

162

titular, sem a exigncia de concurso. A Comisso Paritria

Geral da FFCL sabia que isto significava uma quebra do
sistema de concursos pblicos de ttulos e provas para os
nveis iniciais e finais da carreira docente, garantido pela
Constituio Federal. Propunha, ento, sua reforma para a
viabilizao da carreira proposta. Neste aspecto, a Comisso
Paritria convergia com a proposta do Relatrio Ferri.
Infelizmente, nao foi possvel recuperar iodo o material
utilizado na montagem do relatrio da Comisso Paritria
Geral da FFCL. Os fragmentos a que tive acesso revelam a
existncia de propostas especficas para o currculo dos diver
sos cursos j para o ano letivo de 1969 e os vestibulares do
incio do ano. Neste particular, houve propostas de se buscar
a assessoria de especialistas cm provas objetivas e dc se
eliminar o exame de lnguas estrangeiras, a no ser para os
cursos de Letras. Dizia-se. em defesa da proposta, que ele era
discriminatrio, pois beneficiaria os estudantes oriundos de
famlias que podiam pagar cursos particulares ou. ento, que
utilizavam idiomas estrangeiros no cotidiano. O relatrio da
Comisso Paritria Geral no endossou (pelo silncio) essa
proposta, mas adotou, como compensao para aquele pro
blema, o ensino de lnguas estrangeiras no 1? ciclo curricular.
-Se diferenas como essa houve no mbito da FFCL, elas
existiam com dramaticidade ainda maior entre as comisses
paritrias das diversas unidades da USP. Vou tomar dois
exemplos: a Faculdade de Cincias Econmicas e a Faculdade
de Higiene e Sade Pblica.
O relatrio da Comisso Paritria da Economia 69 difere
da FFCL j na prpria concepo de universidade. Ao contr
rio de qualific-la de crtica ou nova, chama-a de integrada,
como o Relatrio Ferri. Toma emprestado dele, tambm, as
expresses de Ortega Y Gasset a respeito do todo do saber
e o voluntarismo subjetivista que prioriza a estrutura do
esprito sobre o esprito das estruturas, embora, como as
demais comisses, defendesse a constituio paritria dos
rgos de deliberao colegiada. Todavia, omite a questo da
escolha dos dirigentes, inclusive a difcil questo da eleio do
reitor. Ainda na direo do Relatrio Ferri, a Comisso
Paritria da Economia aceitava os concursos para o acesso
aos diferentes nveis da carreira docente, a qual manteria o
69

Reforma da USP o projeto da Economia. Folha de So Paulo, 8/set. 1968.

Caderno Especial, p. 6.

163

nvel de livre-docente. Contrariamente, ainda, Comisso

Paritria Geral da FFCL, a da Economia no aceitava o
vestibular duplo; menos ainda o nico, pois, sendo o ensino
de 2: grau dividido em ramos diferentes, exigiria dos candi
datos ao ingresso na USP esforo igual para condies desi
guais. Apesar de propor a extino dos exames vestibulares
no futuro, a Economia no via condies para, a curto prazo,
eliminar os exames nor curso, como vinha sendo feito.
A Comisso Paritria da Faculdade de Higiene e Sade
Pblica7" trazia um longo arrazoado que mostrava no poder a
reforma universitria ser isolada da reforma geral do ensino.
Em decorrncia, fazia um diagnstico e propunha uma tera
putica na mesma direo da inserida no Relatrio do Grupo
de Trabalho da Reforma Universitria (federal), mas que no
vingou na Lei n? 5.540/68, tendo de esperar a Lei n: 5.692/71:
a profissionalizao no ensino de 2: grau. Dizia o relatrio da
Higiene que, ao atingir a maioridade civil", o jovem deveria
ter suficiente preparao profissional para se inserir na divi
so social do trabalho, para o que seria necessria a unifica
o do ensino mdio, certamente em torno dos ramos tcni
cos, em detrimento do ramo secundrio (propedutico). Essa
passagem pode ter passado despercebida dos membros das
demais comisses paritrias. O que certamente no seria por
eles poupado a identificao de algumas propostas com a
to criticada universidade empresarial o oposto da projeta
da universidade crtica/nova. A Comisso Paritria da Hi
giene defendia a gratuidade do ensino superior, mas cobrava
a contrapartida; uma vez que o aluno recebe sua formao
gratuitamente do Estado, dever retribuir comunidade, sob
a forma de trabalho, por perodo a ser determinado, no
sentido de contribuir para melhorar as condies de vida da
populao brasileira. Com toda a certeza, tal tipo de retri
buio seria recusada por grande nmero de estudantes, mes
mo aqueles que falavam em nome do povo. empenhados em
construir, o quanto antes, a base para um projeto de carreira
nos quadros das aspiraes das camadas mdias.71 Ainda mais
abjeta seria a proposta para que a universidade procurasse
uma ntima colobarao com as empresas, no sentido de se
fundirem educao e trabalho , no devendo haver, em prin
Reforma da USP o projeto final da 1figiene. hollui dc So Paulo, 8 sct. 1%8.
Caderno Especial, p. 7.
Para uma anlise desse ponto, ver FO R ACC H I. Marialicc VI. Op. cit.
164

cpio, nenhum obstculo ao intercmbio ininterrupto" entre

a universidade e as empresas. Nesta direo, propunha-se a
criao de um rgo assessor de ligao da universidade com a
comunidade, composto de representantes dc rgos dos
Poderes Pblicos, das classes trabalhadoras e das classes pro
dutoras. No que dizia respeito escolha dc dirigentes, a
Comisso Paritria dc Higiene estava muito distante da
FfC L : enquanto esta propunha a eleio do reitor, sem a
interferncia do Governador do Estado na sua escoiiia, aque
la defendia a manuteno do padro usual designao pelo
Governador dentre os nomes dc uma lista trplice. Mantinha,
entretanto, a composio paritria dc professores c estu
dantes, no Conselho Universitrio, com o acrscimo de re
presentantes dos funcionrios, contingente mais numeroso na
Faculdade de Higiene do que na FFCL.
As diferenas de orientao entre as comisses paritrias da USP preocupava as lideranas estudantis, a ponto de o
DCE Livre emitir nota em prol da formao dc uma comisso
que atenuasse o processo de valorizar tudo o que viesse de
baixo para cima , corrigindo as falhas" das comisses
paritrias. Seu temor era a manipulao dos relatrios pelo
Conselho Universitrio. Isso possibilitaria uma seleo de
falhas, feita pelos Conselheiros, e a conseqente elaborao
de um projeto final que corresponderia conservao do
status quo. Seria o fracasso total dos nossos esforos por uma
reestruturao da universidade, pois a atual estrutura seria
mantida a partir da seleo das falhas dos diferentes projetos
elaborados pelas faculdades.72
O temor dos estudantes no residia apenas nesse suposto
mecanismo de aproveitamento das idias de seus colegas mais
atrasados para reforar o projeto de reestruturao do
Conselho Universitrio o prprio Relatrio Ferri.
Um documento da UEE-SP, que fez um histrico dos
principais aspectos do movimento estudantil em So Paulo.
110 primeiro semestre, fez uma advertncia bastante interesante sobre as propostas das comisses paritrias: A forma
de reestruturao governamental (da universidade, LAC)
coincide em muitos pontos com nossas perspectivas (institu
tos centrais, cursos bsicos). O contedo, entretanto, com
72

Conselho Paritria Geral. DCE-Livre da U SP, s.d.

165

pletamente antagnico. Devemos, portanto, dar nfase espe

cial na discusso do contedo (definio da universidade,
papel social do profissional, princpios da gratuidade, etc.).
isto, para evitar que as alteraes na forma sejam encaradas
pelo movimento estudantil como vitrias finais, quando na
realidade so batalhas pequenas e uma grande guerra, que
ser ganha somente com a transformao de nossa sociedade
classista em uma sociedade sem classes. Alm disso, a impos
sibilidade e impiantaao de uma universidade critica (isto e,
uma universidade que ponha em cheque o regime), levar os
estudantes a uma perspectiva correta do processo de transfor
mao social."
Essa advertncia no foi sem razo: vrios estudantes
participantes do processo, por mim entrevistados, disseram
ter levado um susto ou, ento, reprimiram sua raiva quando
sentiram as propostas das paritrias incorporadas na rees
truturao da USP de 1969, 110 seu pensamento absorvidas
pelo Governo, nos nveis estadual e federal. No s os estu
dantes, mas os professores. Um deles chegou a afirmar, em
livro j clssico, que tantas solues aventadas" pelas co
m isses p a rit ria s da USP foram en cam p ad as pelo
sistema.73
No entanto, como mostrei ao longo da anlise, foi o
contrrio o que ocorreu: apesar das advertncias da UEE-SP,
a estrutura da universidade projetada era basicamente coinci
dente nos projetos governamentais e nos das comisses pari
trias de professores e estudantes. Ora, do lado governamen
tal, pelo menos no plano federal, as linhas mestras daquela
estrutura j vinham sendo definidas desde pelo menos duas
dcadas atrs, com mais nitidez desde a fundao da Universi
dade de Braslia, no incio dos anos 60. O mais provvel que
os membros das comisses paritrias tivessem encampado
as solues governam entais, e no o contrrio, desco
nhecendo a fonte do modelo modernizado de universidade,
segundo os padres vigentes nos EUA, hegemnicos na inte
lectualidade brasileira, a despeito de toda a oposio aos
consultores norte-americanos (Atcon, M EC-USAID...).
MO I A . Carlos Guilherme. Ideologia (la cultura brasileira. So Paulo. tica. 1977.
p. 202. nota 37 (cont ) Adm ito que esle autor faz referncia muito ligeira s
comisses paritrias, numa passagem onde sua preocupao maior a de justifi
car com o progressista a posio contrria ao transbordamento dc solues ju
venis.
166

CAPTULO 4

m
w n p p \,fR

av di vhy i v_>i pi-^ n1 7 nv_>cO

CONSULTORES

Embora a modernizao do ensino superior brasileiro na

direo do modelo norte-americano tivesse se iniciado na
segunda metade dos anos 40. ganhando fora nos anos 50 e se
intensificando nos 60. as mudanas polticas resultantes do
golpe de Estado de 1964 determinaram uma alterao qualita
tiva nesse processo.
Antes de 1964, a influncia paradigmtica das universi
dades norte-americanas era espontnea e atomizada, pois
exercia principalmente pela ao, no Brasil, dos bolsistas
retornados e dos diversos mas desarticulados contratos de
assistncia tcnica e financeira do Ponto IV e da USAID.
Depois de 19.64, no s essas agncias desenvolveram progra
mas maiores e articulados para o ensino superior, como,
tambm, o Ministrio da Educao no tardou a contratar
norte-americanos para que dissessem como organizar nossas
universidades e convoc-los para assistirem o governo brasi
leiro no planejamento desse grau de ensino.
O fio condutor para o rastreamento dessa mudana se
encontra na reorientao da estratgia da USAID para com o
ensino superior. Este no era objeto de programas especfi
cos. nem tinha recursos de monta, no Brasil como na Amrica
Latina em geral. Era o ensino primrio que recebia maiores
atenes, por ser dirigido diretamente para as massas, que a
167

Aliana para o Progresso queria retirar da influncia

comunista. '
1. A

U SAID NO ENSINO SUPERIOR

Foi em fins de 1963 que essa estratgia comeou a mudar,

com a indicao da relevncia da assistncia educao das
elites. Para o Brasil foi enviada uma equipe especial de
consultores, no pertencentes aos quadros da USAID para
cotejar a realidade do ensino superior existente com a assis
tncia que j se desenvolvia e, ambos, com a nova estratgia.
Um grupo de quatro norte-americanos' desembarcou no
Brasil a 16 de maro de 1963, aqui permanecendo por trs
semanas. O objetivo do Higher Education Team cra desco
brir meios para adequar a assistncia ao ensino superior
estratgia geral da USAID e opinar sobre a convenincia de
se organizar um programa especificamente voltado para o
ensino superior, como j havia para outras reas. Sobre essa
estratgia, o quadro de referncia do grupo dizia que a
USAID encarava o ensino superior como elem entoda forma
o de recursos humanos e estes como meios para o aumento
da produo industrial e da produo agrcola. Ao grupo foi
dito. tambm, que a USAID no esperava alterar sua estrat
gia para incluir mudanas institucionais entre seus objetivos
maiores. Em outras palavras: a assistncia" deveria ser dada
ao ensino superior como existia na poca: o problema seria,
ento, buscar receptores prioritrios em termos de tipos de
instituies e de cursos, localizao, se em pessoal e/ou equi
pamento, etc.
'N o perodo 1945/66. ds 65,2 milhes de dlares destinados pela USAID ao setor
educacional no Brasil, 57,4 foram aplicados no ensino primrio e apenas 5,5 no
ensino superior. Estas quantia* no incluem os gastos com bolsas de estudo, mas
abrangem os salrios de funcionrios norte-americanos que trabalhavam no Brasil,
nos projetos atravs dos quais os recursos foram transferidos s instituies brasi
leiras. Cf. Relatrio da E quipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior
EAPES. Rio de Janeiro. M EC/EAPES. 1969 p. 48.
.Rosson L. Cardwell. R aym ond D. Larson. W. Nelson Peach e Charles Wagley,
este ltimo veterano de muitas viagens ao nosso pas. A ntroplogo renomado,
W agley publicou vrios estudes sobre o Brasil, entre os quais o clssico Uma
com unidade am aznica estudo do homem nos trpicos, So Paulo. Ed. Nacional,
1957.

168

O grupo visitou algumas instituies de ensino superior

com as quais a USAID j tinha estabelecido convnio de
assistncia, conversou com educadores influentes (key Brazilian cducators ), e devorou pilhas dc relatrios sobre esse
grau de ensino preparados pela prpria agncia.
O diagnstico revelou um ensino superior inadequado
em termos qualitativos e quantitativos. As instituies de
ensino superior existentes estavam. com poucas excees,
dessintonizadas com a moderna sociedade brasileira. A no
ser no Instituto Tecnolgico de Aeronutica e na recminaugurada Universidade de Braslia, os padres dc ensino
diferiam muito dos vigentes nos E U A . Os currculos eram
rgidos; a maioria dos professores s dedicava uma poucas
horas por semana universidade; faltavam equipamentos nos
laboratrios; as bibliotecas eram pequenas, inadequadas e
mal organizadas; os edifcios eram mal utilizados; a s condi
es de ingresso eram to severas que no se chegava a
completar as vagas; a grande maioria dos estudantes s fre
qentava a universidade uma parte do dia, como se traba
lhassem em regime de tempo integral; os livros e outros
materiais didticos eram escassos. Por outro lado, o Brasil
precisaria ter 540 mil estudantes universitrios (e no os 100
mil existentes) para alcanar os padres da Aigentina e do
Uiuguai. O efetivo do ensino superior brasileiro foi conside
rado irrisrio, pois s na cidade de Nova York havia mais
estudantes nesse grau do que em todo o Brasil.
Diante disso tudo, dizia o grupo no ser difcil entender
porque os estudantes brasileiros estavam to freqentemente
em greve, c mais ciedicados poltica do que aos estudos,
assim como os professores brasileiros estavam procurando
emprego nos E U A e em outros pases.
As visitas dos consultores foram interrompidas pelo
golpe de Estado (On April lst., there was a revolution so vve
retired to begin writing our report"). Apesar deste inci
dente , produziram um denso relatrio que passou a ser
conhecido como G ardner Report, devido ao nome do mais
alto dirigente da USAID no Brasil.
A assistncia da USAID ao ensino superior brasileiro foi
bastante criticada pelo montante de recursos a ele destinados
e pela forma de aplic-los. Os trs milhes de dlares anuais
169

que a agncia estava destinando ao ensino superior eram

canalizados para contratos com universidades, sendo espordi
cos e isolados uns dos outros, alm de no estarem alinhados
com as tendncias gerais da educao no Brasil. Quanto a este
ponto, o grupo destacou a controvrsia a respeito da Univer
sidade de Braslia. Seria posio dominante da USAID a de
que valeria mais a pena distribuir os recursos disponveis para
vrios projetos, de diversas universidades, do que canalizlos para os altos gastos da nova instituio. Apesar do relat
rio temer a adoo de medidas repressivas do novo regime
contra/a Universidade de Braslia, recomendava assisti-la,
devido influncia que ela poderia exercer sobre as demais
instituies de ensino superior. Alm do mais, essa universi
dade estava pondo em funcionamento uma Faculdade de
Educao, conforme o modelo dos teachers colleges norteamericanos, que convinha disseminar, pois a maior necessi
dade da educao brasileira para bem formados dirigentes
do sistema educacional em todos os nveis . Por outro lado,
havia solicitaes especficas altamente gratificantes , como
a do ITA (que requisitava um professor norte-americano para
reforar seu programa de humanidades!).
As razes poltico-ideolgicas para o maior envolvimen
to da USAID com o ensino superior foram claramente apon
tadas, no contexto do conflito leste-oeste: the cold war is a
battle for mens minds. A chave para que o Brasil permane
cesse uma sociedade livre e um amigo prximo dos EUA
estava no ensino superior, pois o que os brasileiros pensariam
nas geraes vindouras dependeria dos professores universi
trios que formam os dirigentes do pas e os prprios mestres.
Diante disso, o grupo recomendava que a assistncia ao
ensino superior no se subordinasse a outro programa, mas
constitusse ela prpria um programa, em frontal rejeio dos
prprios termos de referncia da misso recebida. Esse novo
programa deveria ter como objetivo maior o desenvolvimen
to da mo-de-obra especializada brasileira mais do que a
produo industrial ou agrcola: mais importante produzir
engenheiros do que dobrar a produo de fertilizantes qu
micos.
Mas, no bastaria a intensificao da assistncia a univer
sidades especficas, por mais importantes que fossem seus
170

projetos, pois o que se impunha eram justamente as mudan

as institucionais que a USAID no promovia: a reforma do
ensino superior como um todo. O relatrio defendia que a
agC'ncia deveria apoiar o planejamento da reforma do ensino
superior no Brasil, oferecendo assistncia ao MEC, ao CFE e
aos conselhos estaduais de educao, j que havia no s
universidades estaduais como, tambm, escolas isoladas por
eles autorizadas a funcionar e reconhecidas. Assim, a USAID
poderia in tro d u zir o know-how e a influncia norteamericanos nas deliberaes dos conselhos e do ministrio. O
grupo advertia, tambm, para os cuidados que deveriam cer
car essa assistncia. Devido natural independncia dos
professores universitrios, a USAID deveria envolver (sic)
brasileiros 110 planejamento e na execuo, pela adoo de
equipes mistas. Alm de reduzir as resistncias, a adoo
desse expediente poderia aumentar as chances de sucesso,
pelo uso continuado dos conselhos das melhores mentes
educacionais do pas.
Em adio assistncia a universidades especficas, ao
planejamento do ensino superior como um conjunto e seus
rgos deliberativos mximos, o relatrio recomendava a
organizao de uma Conferncia dc Reitores Universitrios
e Diretores de Institutos, a ser financiada pela USAID. O
objetivo era promover a interao dos diligentes de entidades
de ensino superior do Brasil, entre si e com seus colegas
norte-americanos, de modo que pudessem assumir coletiva e
convergentemente a reforma desse grau de ensino na direo
do modelo vigente nos EUA.
As recomendaes do grupo no levaram a USAID a
alterar os projetos em andamento, mas a acrescentar projetos
novos de assistncia ao ensino superior.3
Antigos projetos continuaram recebendo recursos,4como os
Jos Nilo Tavares aponta esse relatrio como o ponto de inflexo da estratgia da
U SA ID com relao ao ensino superior em toda a Amrica Latina. Cf. seu
Educao e imperialismo no Brasil. Educao e Sociedade, (7) set. 1980. ps. 21-23.
4

As indicaes feitas a seguir no compreendem toda a assistncia tcnica e

financeira norte-americana ao ensino superior brasileiro, pois parte significativa
dela se desenvolvia por m eio de acordos dc universidade a universidade, ou de

171

que beneficiavam as escolas de agricultura e veterinria da

Universidade Rural de Minas Gerais (Vicosa), da Universi
dade de So Paulo (Piracicaba) e da Universidade do Rio
Grande do Sul. Em meados de 1964, foi assinado um conv
nio que reunia essas trs universidades e seis escolas agrcolas
federais de nvel mdio s universidades norte-americanas de
Purdue, Wisconsin e Ohio. Sucessivos acordos, prorrogados
at 1975, enfatizavam a ps-graduao, prevendo o treina
m ento" avanado de bolsistas brasileiros naquelas universi
dades dos EUA e o fornecimento de equipamento e de servi
os de consultoria. A formao de pessoal para a administra
o pblica e privada continuou a ser beneficiada com o envio
de professores da Universidade de Michigan Escola de
Administrao de Empresas e Escola de Administrao
Pblica (ambas da Fundao Getlio Vargas), ao Instituto de
Administrao da Universidade do Rio Grande do Sul e
Escola de Administrao da Universidade da Bahia. As dota
es da USAI D que garantiam ao Instituto Brasileiro de
Economia, da Fundao Getlio Vargas, enviar bolsistas aos
E U A para fazerem cursos de mestrado e doutorado em cin
cias econmicas, foram mantidas e ampliadas, visando apoiar
a organizao, no pr-prio IBRE, da Escola de Ps-graduao
em Economia. Na rea de engenharia, tiveram seguimento os
convnios com o Ministrio da Aeronutica (beneficiando o
ITA) e com a Universidade Federal do Rio de Janeiro. O
convnio inicial firmado com esta ltima, prevendo a implan
tao de cursos de ps-graduao de engenharia qumica, foi
ampliado de modo a incluir a Pontifcia Universidade Catli
ca do Rio de Janeiro e abranger outras especialidades da
engenharia: industrial, mecnica, metalrgica, eltrica e
transportes. Com os recursos desse convnio e seus desdobra
mentos foram enviados professores brasileiros aos EU A e
trazidos professores visitantes e consultores, principalmente
da Universidade de Fouston. A destinao de recursos para a
traduo de livros norte-americanos para a lngua portuguesa
foi ampliada. Se, em 1963, previa-se o financiamento da
Editora da Fundao Getlio Vargas para a traduo de
fundaes privadas a universidades, sem passar por acordos que envolviam o
G overno dos E U A . atravs da U SA ID . e o Governo do Brasil, atravs do MEC.

172

livros sobre o desenvolvimento e planejamento da adminis

trao, novos convnios estenderam esse campo, de modo
que foram traduzidos e editados livros sobre temas to varia
dos como Manual dos Operadores de Fbricas de Leite e
Sociologia Rural.5
Novos projetos beneficiaram universidades e outras ins
tituies ligadas ao ensino superior. A Universidade de So
Paulo recebeu apoio financeiro para desenvolver o curso ue
ps-graduao em economia, enviai bolsistas aos EUA e a
acolher consultores para atuar na elaborao e direo de
estudos e investigaes no Instituto de Pesquisas Econmi
cas. O Instituto de Energia Atmica desta universidade foi
contemplado com recursos financeiros e consultores para
desenvolver cursos de ps-graduao em campos relaciona
dos com problemas econmicos de energia nuclear e de rejei
tos radioativos. A PUC/RJ foi beneficiada com recursos para
a reforma da administrao universitria; a UFRGS. para
dinamizar o Instituto de Pesquisa Econmicas; a Universi
dade do Estado da Guanabara, para oferecer um curso de
aperfeioamento para advogados de empresas; a Fundao
Getlio Vargas, para criar um Instituto de Estudos Avana
dos em Educao e oferecer cursos de ps-graduao; o
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da UFPa, para o aper
feioamento de pessoal brasileiro e estrangeiro engajado em
programas e projetos de desenvolvimento da Amaznia; o
Conselho Nacional de Pesquisas, para financiar a contratao
da Academia Nacional de Cincias, dos EU A , e de universi
dades norte-americanas para sugerirem as medidas necess
rias ao incremento da pesquisa cientfica e tecnolgica no
Brasil.
Como se v. foram os cursos de ps-graduao, como j
se fazia antes de 1964, os maiores beneficiados pela assistn
cia tcnica e financeira da USAI D depois dessa data. Em
complementao estratgia de formar professores para os
cursos superiores, no Brasil, o nmero de bolsas concedidas a
'N o que diz respeito assistncia" atividade editorial, o convnio mais impor
tante foi o que uniu a U SA ID ao MEC (atravs da Com isso do Livro Tcnico e
Didtico COLTED) e ao Sindicato Nacional dos Editores de Livros. Esse
convnio previa a publicao de 51 milhes de livros para a distribuio gratuita s
escolas, principalmente as de 1'. grau. de 1967 a 1%9.

173

brasileiros para a obteno dos graus de mestre e doutor, nos

E U A , aumentaram significativamente: A USAID sozinha
concedeu 3.800 bolsas dc estudo a brasileiros no perodo
1965/70.
Mas, alm desses convnios e dessas bolsas, envolvendo
recursos destinados a pessoas, cursos c instituies, dois
erandes projetos visavam ao conjunto ou. pelo menos. fatia
mais importante do ensino superior brasileiro. Um deles
visava organizar uma equipe de assessoria ao planejamento
do ensino superior, reunindo tcnicos brasileiros e norteamericanos. Este convnio passou a ser conhecido como o
convnio MEC-USAID. Outro grande convnio pretendia
modernizar a administrao das universidades pelo envio de
consultores norte-americanos, pela concesso de bolsas de
estudo para os EUA e de outras atividades. A importncia
desses convnios leva-me a dedicar-lhes especial ateno.
:fc

\ recomendao do I ligher Education Team para que a

U SAID oferecesse assistncia tcnica ao MEC para o plane
jam ento da reforma do ensino superior foi assumida pela
agncia, apesar de contrariar sua estratgia definida para o
perodo anterior ao golpe de Estado.
No me foi possvel saber se a USAID que ofereceu ao
M EC sua assistncia tcnica para tal fim. ou se a recomenda
o daquele grupo de trabalho foi ao encontro de expectativas
de setores da burocracia educacional que se tornaram dom i
nantes aps o golpe. A primeira possibilidade foi por muito
tempo apresentada pelos crticos dos convnios como a verda
deira. No entanto, no descartaria a segunda, no meu enten
der a mais prxima do que ocorreu. No se deve esquecer do
proveito que o relatrio do grupo diz ter tido da conversa com
key Brazilian educators.' Nessa mesma direo, um alto
dessas conversas que, em geral, os consultores dc todos os ramos e estilos retiram
suas idias, as quais, depois de processadas e embaladas so apresentadas a quem
os consulta como as mais adequadas e convenientes. Na burocracia governamental,
na universitria e at mesmo na empresarial, o uso de consultores (externos) tem
sido um expediente sempre utilizado para reforar as idias e as posies dc uns
grupos diante de outros.
174

funcionrio do governo federal, da rea da "cooperao tc

nica c financeira internacional, disse-me, em entrevista, que
partiu de Flvio Suplicy de Lacerda, Ministro da Educao de
Castello Branco, a iniciativa do convnio com a USAID para
a organizao de uma equipe de assessores para o planeja
mento do ensino superior.
De um modo ou de outro, em junho de 1965 foi firmado
um convnio entre o MEC (atravs da Diretoria do Ensino
Superior) e a USAjD. visando a constituio de uma Equipe
de Planejamento do Ensino Superior (EPES), importando na
doao, por aquela agncia, de quase 500 mil dlares, num
perodo de dois anos, e de recursos do governo brasileiro no
expressos em termos monetrios.
O texto do convnio partia de um diagnstico do ensino
superior brasileiro muito parecido com o do Higher Education Team, de maro/abril de 1964 e formulava, como finali
dade do planejamento a ser feito, o "lanamento de bases
slidas para uma rpida expanso e uma fundamental me
lhoria do atual sistema de ensino brasileiro: 1) elaborao de
planos exeqveis para a ampliao e a reestruturao do
sistema educacional de ensino superior para o perodo 1965/
70; 2) criao de um mecanismo eficiente para desenvolver
planos a curto e longo prazo; e 3) criao de um quadro de
tcnicos brasileiros em planejamento educacional de modo
que o MEC pudesse levar avante esse planejamento em bases
contnuas e progressivamente mais elevadas.
A EPES seria composta de pelo menos cinco educa
dores brasileiros de alto nvel, designados pela Diviso de
Ensino Superior, e por cinco assessores educacionais norteamericanos vindo de uma instituio tcnica competente
dos EU A . por contrato promovido pela USAID. Estes asses
sores deveriam trabalhar na equipe durante 24 meses, prevendo-se a possibilidade de outros consultores aqui desembarca
rem por perodos mais curtos.
A competncia atribuda EPES pelo convnio era bas
tante ampla. Ela no s faria o cotejo da realidade diagnosti
cada com um sistema ideal de ensino superior para o Brasil,
definindo a direo da transformao, de acordo com as
necessidades do desenvolvimento do pas. como, tambm,
faria sugestes em termos de currculos, mtodos didticos e
175

programas de pesquisa; de estruturas de organizao e provi

mento dos quadros de pessoal docente, administrativo e de
pesquisa; e de outras questes no menos vitais para o ensino
superior.
A posio proeminente do Conselho Federal de Educa
o no aparelho educacional levou o MEC a coloc-lo como
interveniente no convnio com a USAID, embora este no
previsse sua participao na elaboraao dos planos, h possvel
que a intervcnincia do CFE no convnio buscasse desativar
as previsveis reaes desse rgo que ainda mantinha um
padro autnomo de funcionamento, apesar do golpe de
Estado. Vale lembrar que o CFE havia elaborado o Plano
Nacional de Educao, em 1962. tendo chegado concluso
de que no era possvel especificar as aplicaes dos recursos
no ensino superior, como fez para o ensino primrio e mdio.
Em conseqncia, recomendava o no crescimento da rede
federal de ensino superior, aumentando-se as matrculas ape
nas pelos ganhos de produtividade.
Alis, o CFE organizou uma Cmara de Planejamento, a
partir das necessidades de desenvolvimento do Plano Nacio
nal de Educao. Um estudo apresentado a essa cmara, por
um dos seus membros, Durmeval Trigueiro, em 8 de maro de
1965, Sobre Planejamento do Ensino Superior Esboo cie
uma Metodologia", props todo um mecanismo de articula
o do processo de elaborao do plano com a montagem do
oramento do Governo Federal; do princpio do planejamen
to com o da autonomia universitria; do setor pblico com o
setor privado no ensino superior; e muitos outros pontos que
levavam formulao de uma poltica de ensino superior bem
mais elaborada do que a voltada para os demais graus e
ramos."
No entanto, j se preparava o desembarque macio dos
consultores estrangeiros. No texto final da I Conferncia
Nacional de Educao (maro-abril 1965). considerava-se a
convenincia de adotar tcnicas e modelos utilizados no
planejamento por outros povos, como ponto de referncia
para eventual adaptao no pas . Nas recomendaes, falaPlano Nacional de Educao Reviso de 1965. Rio de Janeiro, MEC/CFE,
1965. ps. 39-57.
176

va-se da reorganizao dos servios tcnico-administrativos"

de todos os nveis da administrao educacional para ajustlas nova estrutura educacional do pas . Quanto ajuda"
tcnica e financeira externa, que deveria ser coordenada cm
mbito nacional, recomendava a mobilizao da cooperao
e da experincia internacionais para assistncia tcnica ao
planejamento".
O convnio MEC/USA1D visando constituio de uma
Equipe de Planejamento do Ensino Superior no foi facil
mente aceito pelo CFE. Apesar de ser um instrumento tia
maior importncia poltica, ele foi assinado pelo presidente
do conselho ad referendam do plenrio. Um parecer aprova
do pelo plenrio' defendia a ratificao do CFE ao convnio,
mas procurava manter a proeminncia tio conselho, cobran
do" a aprovao dos nomes dos cinco brasileiros que viriam a
compor a equipe, bem como a apreciao do documento final
da EPES. Outro parecer dizia constituir antiga aspirao tia
Cmara de Planejamento do CFE dispor de estudos e
equipes de plane jamento como fase inicial de suas resolues
legais".9O recado foi ouvido. Trs meses aps a assinatura do
convnio, foi firmado um termo aditivo (em 22 de setembro
de 1965) determinando que fossem submetidos ao CFE os
nomes dos brasileiros indicados para integrarem a EPES,
assim como os planos e recomendaes que esta elaborasse.
Na mesma direo dos demais convnios da USAID.
buscando ganhar simpatia da opinio pblica para com sua
oferta de assistncia, o convnio em questo continha uma
clusula especfica estipulando que "as partes brasileiras do
presente convnio envidaro os melhores esforos para dar
publicidade ao andamento e execuo do presente projeto
atravs da imprensa, rdio e outros meios de difuso, identifi
cando-o claramente como parte da Aliana para o Progres
so. Tal publicidade no foi dada. talvez para evitar que se
voltassem para o MEC as foras que se batiam contra o
imperialismo norte-americano. Parcelas significativas da opi
nio pblica, particularmente os intelectuais e os estudantes
universitrios, denunciavam a participao norte-americana
SParecer 595/65.
Parecer 604/65, grifos meus.

177

no golpe de Estado e a subservincia do Governo brasileiro

para com o dos EUA, manifestada nas declaraes de autori
dades, no levantamento das restries s remessas de lucros
das empresas estrangeiras, na participao ativa na interven
o em So Domingos, e em outras questes. Por isso, o
convnio sequer foi publicado.1" Conhecidos por meio de
denncias, passaram a ser chamados pelos estudantes de
secretos, enquanto os Ministros da Educao ora confirma
vam ora negavam sua existncia.
A USAID contratou, em janeiro de 1967, o Consrcio de
Universidades do Meio-Oeste dos EUA - Midwest Universities C onsortium " para indicar os consultores norteamericanos. Foram eles: J. Martin Klotsche, historiador,
chanceler da Universidade de Wisconsin; John D. Ryder,
engenheiro, diretor da Escola de Engenharia da Universi
dade Estadual de Michigan; Henry W. Hoge, professor ti
tular de espanhol e portugus na Universidade de YVisconsin: e John M. Hunter, professor titular de economia na
Universidade Estadual de Michigan. Do lado brasileiro, as
coisas no caminharam to rpidas. Foi apenas em agosto de
1966 mais de um ano, portanto, aps a assinatura do
convnio original que foram submetidos ao Conselho Fe
deral de Educao os nomes dos membros da EPES: Roberto
Figueira Santos, Jos Gomes de Campos, Fernando Correia
Reblo, Paulo Ernesto Tolle e Fvio Penteado Sampaio, com
a colaborao de Rubens Mrio Garcia Maciel, Nevvton Su
cupira, Valnir Chagas, Peri Pinto Dinis da Silva, Lindolfo de
Carvalho Dias, Jos Arthur Rios, Alberto Luis Coimbra e
Helosa Biasoto Mano. Embora o CFE aprovasse todos os
11 Foi som ente em 1968 que o Servio de Docum entao do MEC publicou o texto do
segundo convnio, de contedo mais atenuado, devidamente misturado a um
protocolo assinado por Celso Furtado no G overno Joo Goulart e outros com
empresas estatais da Unio Sovitica, da Hungria, da Alemanha Oriental, da
Tchecoslovquia e da Polnia, para a compra de mquinas e instrumentos para as
escolas tcnicas industriais, como se estes justificassem aquele. Verses dos conv
nios de 1965 e de 1967, algo diferentes das que examinei, foram publicadas por
Reviso (G rm io da Filosofia da USP), So Paulo, maio 1967.
"Encontrei, tambm, o nome de Midwest Consortium for International Activities.
Esse consrcio reunia a Universidade de Indiana, a Universidade de Wisconsin, a
Universidade de Illinois e a Universidade Estadual de Michigan.
178

nomes, a equipe no chegou a funcionar, pois a maioria dos

indicados no aceitou o convite, devido exigncia de tempo
integral e ao salrio reduzido. Enquanto se processava a
difcil montagem da equipe, o escritrio de Jos A rthur Rios,
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Social e Econ
mico-1 NE I), foi contratado pela Diretoria do Ensino Supe
rior para realizar um levantamento estatstico junto s univer
sidades brasileiras. Daquela longa lista, o Ministro da Educa
o retirou cinco nomes dentre os que aceitaram as condies:
Paulo Ernesto Tolle (do Instituto Tecnolgico de Aeronuti
ca) e quatro membros do CFE: Roberto Figueira Santos,
Valnir Chagas, Rubens Mrio Garcia Maciel e Newton Sucu
pira a quem se juntaram Maria Aparecida Pourchet Campos
(da Escola de Qumica da USP) e Gasto Dias Veloso (da
CAPES). Mas. essa equipe, composta em maro de 1967. no
teve tempo de fazer quase nada. pois em maio, novo convnio
era assinado e nova equipe constituda, no bojo de um movi
mento estudatil ascendente que tinha na USAID um de seus
principais alvos de ataque.
O novo convnio MEC-USAID visando assessoria ao
planejamento do ensino superior tinha seu contedo organi
zado de tal maneira que no se pode deixar de pensar que ele
foi redigido, ao contrrio do celebrado dois anos antes, em
funo das reaes da opinio pblica contrrias interven
o dos consultores norte-americanos. A EPES - Equipe de
Planejamento do Ensino Superior seria substituda por uma
EAPES Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino
Superior. Enquanto que a primeira seria constituda de brasi
leiros e de norte-americanos (cinco de cada lado), a segunda
seria composta apenas de quatro educadores brasileiros de
alto nvel", os mesmos que integrariam o Grupo Permanente
de Planejamento da Diretoria do Ensino Superior do MEC.
A USAID. por seu lado, contrataria uma instituio educa
cional de alto nvel nos EUA, sujeita aprovao prvia da
diretoria , para fornecer quatro consultores de alto nvel em
planejamento educacional (e outros mais, se fossem neces
srios) para assessorarem o grupo brasileiro, de onde sairia o
coordenador da EAPES'. Os objetivos foram, assim, mais
modestos, embora se mantivesse o prazo de dois anos. O
convnio de 1965 estipulava-o planejamento geral do ensino
179

superior, enquanto que o de 1967. levando em conta as rea

es da opinio pblica, do Conselho Federal dc Educao e,
como resultado de ambos, a dificuldade de compor a contra
partida brasileira dos consultores norte-americanos, acenavapara uma colaborao com o planejamento que o MEC j
estaria fazendo, cabendo sempre s autoridades brasileiras
competentes a responsabilidade dc determinar a poltica e as
normas cie Educao, bem co m o dc aprovar ou no todos os
planos elaborados.
O convnio rezava que era firmado "com a participao
do Conselho Federal de Educao." Mas. a adeso do CFE
no correspondeu s expectativas do Ministro Tarso Dutra.
Houve conselheiros que julgavam compremetedor o fato de a
maior parte da equipe ser de membros do CFE; j outros,
como Durmeval Trigueiro, tiveram posio marcadamente
contrria ao "papel subsidirio do CFE" e colocao de
tcnicos brasileiros como parceiros dos estrangeiros . Para
ele. a educao brasileira deveria ser um projeto nacional,
elaborado com "autonomia e independncia."1-
Comearam, tambm, as defeces. Depois de alguns
meses df* silncio, Rubens Maciel disse no plenrio do CFE
que.s tomou conhecimento de sua indicao para integrar a
EAPF.S pela imprensa, mostrando-se constrangido com o
fato de no ter sido consultado pelo presidente do CFE nem
pelo ministro.1'
Um parecer de Jos Barreto Filho, da Cmara de Le
gislao c Normas do CFE, de nv 210/67, revelou bem a
oposio de membros do Conselho quilo que imaginavam
ser uma direo paralela da educao brasileira. Diante da
solicitao do ministro para a participao do CFE no conv
nio, aquele conselheiro, seguido de Pricles Madureira de
X'Correio da Manh, Rio dc Janeiro. 7 jun. 1967. Esta posio de Durmeval Tri
gueiro, junto a sua reao contra a proliferao de escolas superiores isoladas,
em detrimento das universidades, mais a oposio que fez introduo da discipli
na educao moral e cvica nos currculos escolares, valeu-lhe a dem isso do CFE e
aposentadoria compulsria com o professor da UFRJ. logo aps a edio do Ato
Institucional n? 5. Sua sada do CFE. assim com o a no renovao do mandato de
A nsio Teixeira, abriu caminho para a hegemonia dos novos elaboradores da
poltica educacional: Newton Sucupira. Valnir Chagas e Jos de Vasconcelos.
Correio da Manh. Rio de Janeiro, 7 jun. 1967.

180

Pinho e Antnio Almeida Junior, disse que bastaria a cincia

do presidente do Conselho, pois o convnio j estava assinado
pelo ministro. Numa redao direta, mostrava que o caminho
deveria ser justamente o oposto: primeiro, a apreciao do
CFE; depois, a assinatura do ministro. Na mesma direo,
dizia no ter sentido discutir-se a eventual participao de
conselheiros na equipe mista brasileira-norte-americana. pois
j havia deles na antiga EPES c. para a EAPES, alias, j
esto designados, no que nos consta.
A discusso do parecer foi acalorada, mas acabou vin
gando uma soluo de compromisso entre o ministro e os
membros do Conselho favorveis ao convnio (como o exministro Raymundo Moniz de Arago e o presidente do CFE
Deolindo Couto) e os que a ele se opunham .14 O Parecer n.
226/67, substitutivo quele outro, no aprovado, mandava o
CFE firmar o convnio MEC-USAID no como participante,
mas como testemunha, substituindo a expresso "com a parti
cipao'- por presente o Conselho Federal de Educao1'.
Alm do mais. dava nova redao aos itens origem do conv
nio" e finalidade ', marcando ainda mais o sentido do texto
que dizia serem os norte-americanos apenas assessores dos
brasileiros, no estando a cargo daqueles o planejamento do
nosso ensino superior, como diziam as denncias dos oposi
tores. O Conselho assumia, tambm, o papel de avaliador
final dos planos da EAPES no seu conjunto.
Quanto ao destino do desafio de Barreto Filho, foi
anexado ao Parecer n'. 226/67 como voto em separado.
Nenhum deles foi publicado em Documenta, a revista do
CFE.
Diferentemente do que ocorreu com o primeiro conv
nio, no houve um termo aditivo para incorporar as altera
es pedidas pelo CFE. Emborao convnio fosse assinadoem
9/5/67 e as alteraes aprovadas pelo Conselho em 9/6/67. um
ms depois, portanto, as publicaes do MEC apresentaram
No Relatrio da E A PE S, que ser comentado mais adiante, o relatrio dos
norte-americanos destaca a colaborao dos conselheiros Rubens Maciel (!). Val
nir Chagas e Newton Sucupira, bem como a convergncia de pontos de vista sobre
temas fundamentais, com o o do reconhecimento das novas escolas isoladas.

14

181

o texto do convnio com as alteraes feitas, com a primeira

data.1'
Inserida a letra A na sigla do nome da equipe, o lado
norte-americano permaneceu como estava. Dos cinco cons.ultores. a permanncia do chanceler Klotsche foi de seis meses,
a mais curta dc todos. Talvez por isso, o nmero de consul
tores previsto no segundo convnio tenha baixado para qua
tro. providncia que favoreci:! tambm ao MEC, s voltas
com srias dificuldades para encontrar cinco educadores
brasileiros dc alto nvel'' que se dispusessem a ser contraparte
dos norte-americanos. Apesar do que dizia o texto do segun
do convnio, a escolha feita pela USAID da instituio
tcnica competente" dos EUA no foi posta em dvida:
continuou a ser o Midwest Universities Consortium.
Mas. do lado brasileiro, problemas no faltavam. Em
maio-junho de 1967, novas pessoas foram nomeadas pelo
ministro, em substituio comisso anterior. Nenhuma de
las era, ento, membro do CFE: Ernesto Luis de Oliveira
Jnior. Heitor Herrera. Joo Paulo de Almeida Magalhes,
Paulo Aciolv de S e Rubens dA lm ada Horta Porto. As
demisses foram quase instantneas. Em julho de 1967, s
restava Rubens Porto, em torno de quem foi organizada a
terceira comisso brasileira, com Hermnio Pessoa, Jos Fer
nando Domingues Carneiro, Laerte Ramos de Carvalho e
Osmar Ferreira. A composio desta ltima comisso s se
alterou por perdas, pois Hermnio Pessoa se demitiu e Fer
nando Carneiro faleceu.
A EAPES deveria funcionar pelo menos at junho de
1969. data prevista para o fim da vigncia do segundo conv
nio. No entanto, as reaes contra a interferncia da USAID
na universidade brasileira levaram esta agncia a cancelar o
convnio unilateralmente, um ano antes de seu trmino, em
bora seu texto previsse a possibilidade de prorrogao.
O produto das atividades da EAPES, com a ltima com
posio do lado brasileiro, foi publicado em 1969, num vo
lume dc 648 pginas.
15

BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Secretaria Geral. Servio de D ocu

mentao. Acordos, contratos, convnios. Rio de Janeiro, 1967. ps. 15-21; A cor
dos, contratos, convnios [separata]. Rio de Janeiro, 1968. ps. 47-53.
Relatrio da Equipe de A ssessoria ao Planejamento do Ensino Superior

182

Vou comentar o contedo desse volume.

A primeira coisa que chama a ateno no Relatrio ,
depois do volume alentado, a sua pssima organizao. O
contedo est dividido em dois tomos: os textos dos membros
brasileiros da EAPES e os dos membros norte-americanos.
Os textos dos brasileiros esto especificados no ndice, mas
no vm com os nomes dos autores. J os textos dos norteamericanos, compreendendo cerca de dois teros do volume,
tm a autoria indicada, mas no esto especificados no ndice,
o que dificulta tremendamente a consulta. Qual teria sido a
razo de falha to elementar na edio? Ter sido para dar a
impresso de que a contribuio do lado brasileiro da EAPES
foi maior? Duvido que impresso desse tipo tenha sido des
pertada em algum leitor. Alis, se o ndice tivesse sido elabo
rado sem omitir os componentes do tomo maior, teria sido
evitada outra falha elementar de organizao de um relatrio
como esse: trs dos textos dos norte-americanos vm repeti
dos integralmente, com os mesmos ttulos, alm das fre
qentes e irritantes redundncias em vrios outros. Mas. o
pecado maior no o da redundncia, mas da omisso, pois o
Relatrio est desfalcado de uma parte substancial dos textos
dos norte-americanos. Deles s traz um memorando, apenas
o stimo captulo do relatrio dos norte-americanos, o que
apresenta as recomendaes, em forma preliminar". Fal
tam, pelo menos. os seis captulos anteriores. O grosso dos
textos constitudo, ento, pelos apndices a esse relatrio,
sobre temas especficos, assinados individualmente pelos
consultores, alguns deles publicados antes em peridicos bra
sileiros. Apesar disso tudo, o tomo II do Relatrio foi intitula
do ANEXOS ntegra dos Trabalhos da Equipe America
na, textos em portugus, em ingls e outros trabalhos."
Todos os textos dos norte-americanos que aparecem em
portugus, vm com sua verso original em ingls. Mas. h
textos que s vm em ingls. No foram traduzidos os textos
de John Ryder, coordenador dos norte-americanos at feveE A PES. Rio de Janeiro, M EC/EAPES, 1969. O relatrio traz a data de 30/6/68,
embora s fosse de fato apresentado ao Ministro da Educao em 29/8/68. Como
aquela foi a data do cancelamento do convnio pela U SA ID , e possvel que o
relatrio tivesse sido ps-datado de modo a parecer que sua organizao tivesse
sido feita dentro dos prazos estipulados.
183

reirode 1968. Seus textos aprontados ainda ein 19(->7, analisa

vam quantitativamente a evoluo passada e futura das matr
culas no ensino superior, a utilizao do espao e dos profes
sores, os gastos unitrios, as polticas e prticas dc admisso, a
ps-graduao, e um levantamento geral sobre as universi
dades. A razo explcita foi a seguinte: Os trabalhos do Prof.
J. D. Ryder no foram traduzidos por constiturem um levan
tamento c sntese crtica da literatura relativa estatstica
educacional no Brasil (p. 225). hsta razo contradiz afirma
o do coordenador de ioda a EAPES que. ao comentar o
produto dos consultores, disse que constitui um dos mritos
mais incontestveis do trabalho americano a reunio, num
trabalho s, de estatsticas interessantes, muitas das quais s
seriam acessveis mediante a consulta, nem sempre fcii, da
documentao esparsa. Sabe-se como difcil obter todos os
documentos indispensveis a qualquer estudo sistemtico
(p.210). Mas. parece que a razo outra. Os textos de Ryder
tm seu ponto forte na projeo do nmero de alunos do
ensino superior, usando parmetros e funes diferentes dos
adotados pelo Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada do
Ministrio do Planejam ento.1'A propsito, disse o coordena
dor brasileiro: "O assunto afigura-se-nos muito controverso,
e o tratamento que lhe d o relatrio no nos parece satisfat
rio. O estudo comparativo que faz, de previses de dois t'pos.
exponencial e parablica, carece de segurana, e por isso no
de molde a permitir prognsticos nesse ou naquele sentido.
Preferimos ento no resumi-lo (p. 211). Alm de no o
resumir, no o fez traduzir, de modo que sou levado a pensar
ter sido esse procedimento, como a supresso de partes intei
ras do relatrio dos norte-americanos, uma forma de censura.
Contra ela, no havia quem reclamasse. Quando o Relatrio
foi impresso e divulgado, em 1969. os consultores j tinham
voltado para suas universidades do meio-oeste, Mdici goverVistas de hoje, as diferenas entre as projees de Ryder e as do EPEA so
irrelevantes. De acordo com a funo adotada como adequada para explicar a
evoluo do efetivo discente exponencial ou parablica o EPEA previa para
1976 um total de 340 mil ou 461 mil alunos. Os clculos de Ryder e os parmetros de
sua'equao parablica, levaram-no a projetar um nmero intermedirio entre
aqueles dois, todos muito distantes do efetivo real do ensino superior brasileiro em
1976: um milho de estudantes! Cf. Relatrio, ps. 282-5.
184

nava a represso sob o inanto protetor do Al-5, a luta armada

substitua as passeatas de estudantes e intelectuais.
A barreira lingstica no foi facilmente transposta, ape
sar dos textos dos membros brasileiros estarem recheados de
abundantes expresses inglesas e indicarem que pelo menos
um deles tinha experincia internacional na rea universit
ria. O coordenador da EAPES, ao resenhar os textos dos
norte-americanos, cometeu erros graves de interpretao,
vtima ele prprio da no traduo dos textos de Rvder. Por
exemplo, quando este compara a percentagem da fora de
trabalho de diversos pases com estudos superiores (college
educaon ) , o coordenador tirou suas prprias concluses:
"V-se no quadro a situao (que no hesitamos em classifi
car de triste) em que se encontra o nosso Pas: nem um
trabalhador em 100 (110 sentido exato do termo) tem preparo
escolar (sic). quer dizer, constitui, desse ponto de vista,
simples e global, mo-de-obra qualificada (p. 209). A tradu
o dos textos dos norte-americanos no ficou isenta de pro
blemas No tendo uma expresso inglesa para designar a
cidade universitria, os norte-americanos empregaram a ex
presso latina campus, de uso corrente nos EUA. Eista ex
presso foi anglicanizada e. assim, o plural de campus feito,
pelos norte-americanos menos eruditos, campuses e no campi. Pois bem, o tradutor brasileiro no traduziu a expresso
campus , apesar do uso corrente 110 Brasil do termo cidade
universitria.18 E mais: no corrigiu o plural anglicanizado, e adotou campuses , apesar da lngua oficial no Brasil ser
neolatina. Se este um erro que no seria percebido por
muitos, outros certamente viriam a receber destaque, no
O termo cidade universitria, de origem francesa, designa o local de moradia dos
estudantes ou, ento, um agregado urbano que tem na universidade sua funo
principal. Na verso brasileira, o termo passou a designar um bairro para onde
seriam transferidas as faculdades, escolas e institutos das universidades existentes e
onde se desenvolveriam funes inexistentes, como a desportiva. Para justificar a
substituio desse termo por campus, Rudolph Atcon ( Manual sobre o planejamen
to integral do cam pus universitrio, CRUB, 1970) dizia que um projeto de constru
o de urna cidade universitria correspondia apenas ao desejo de unio das
unidades geograficam ente isoladas. J o termo campus teria na integrao universi
tria o elem ento principal de sua prpria definio. Para a confrontao desta idia
com o pensam ento de antigos dirigentes universitrios brasileiros, ver CAM POS,
Ernesto de Souza. Universidades cidades universitrias. So Paulo, Imprensa da
USP, 1946.

18

185

fosse o desdobramento do processo poltico. Nas recomen

daes de seu relatrio, no ltimo pargrafo, os norte-ame
ricanos falam do financiamento de seu governo e de suas
fundaes privadas, patronos (ou patrocinadores) que jul
gam confiveis (reliable) para assistirem os pases subdesen
volvidos. Pois bem. patrons foi traduzido por patres e a
frase final do relatrio ficou assim: O Governo dos EUA e
as Fundaes nos F.l IA so os nntres indicados., que po
dem adequadamente financiar as tarefas recomendadas (p.
644). Uma frase assim faria as delcias dos oradores dos co
mcios contra a interveno imperialista na universidade
brasileira!
Algumas coisas interessantes surgem da comparao dos
textos dos brasileiros e dos norte-americanos. A primeira
coisa o contraste entre a coerncia do contedo dos diversos
textos dos norte-americanos e a incoerncia dos brasileiros.
Estes, alm de serem contraditrios, no tm uma consolida
o das recomendaes; aqueles, talvez por serem estrangei
ros e sob suspeita, encontrassem motivo de sobra para no
manifestarem divergncias. Alm disso, a grande experincia
universitria dos norte-americanos (um reitor, um diretor de
faculdade e dois chefes de departamento), numa estrutura
relativamente estvel, contrastava com a equipe brasileira, s
montada depois de duas tentativas frustadas, quando pessoas
com mais vivncia do.ensino no Brasil se demitiram. Outro
fato interessante so os diferentes modos de lidar com o
paradigma norte-americano. Os consultores estrangeiros, co
mo seria de se esperar, falavam a todo o momento de como
so as coisas nos EUA. Eles escreveram vrios textos sobre a
estrutura universitria em seu pas, pois, apesar do grande
interesse em saber como ela funcionava, os brasileiros esto
bastante mal informados sobre a natureza da Educao nos
Estados Unidos.19 (p.371). Os norte-americanos justapem
declaraes do tipo a reforma da universidade brasileira tem
de ser feita por brasileiros e o que funciona bem nos EUA
no necessariamente funcionaria bem no Brasil , com outras,
19

Em um dos textos, diz-se que os brasileiros que vo estudar nos EUA matriculamse nas prestigiosas universidades da "Liga da H era (Harvard, Yale, Columbia,
Princeton, MIT e outras). Como elas constituem excees, eles aprendem muito
pouco sobre o ensino superior naquele pas (p. 373).

186

onde recomendam mudanas especficas de acordo com as

prticas que eles conhecem e aprovam." s brasileiros tam
bm se atriburam o papel de esclarecer seus conterrneos
sobre a estrutura e o funcionamento do ensino superior nos
EUA, entremeando seus textos com descries redundantes.
Ao contrrio dos norte-americanos, sentiram-se sem peias
para recomendar a adoo dos padres universitrios daquele
pas. E difcil saber qual o lado da EAPES mais "amcricanfilo ..
Apesar dos textos dos norte-americanos virem depois
dos escritos dos brasileiros, vou comentar aqueles primeira
mente. pela forte impresso que me causaram de terem sido
inspiradores destes em muitos pontos. Das vrias questes
levantadas, tomarei as que considero interessantes para o
conhecimento das posies dos consultores, tendo em vista
no s a conjuntura da poca como, tambm, as transforma
es sofridas pelo ensino superior brasileiro desde ento.
A questo poltica dos excedentes era o fato conjunturalmente mais importante do campo educacional no Brasil.
Tal fato no podia passar despercebido dos consultores, tanto
assim que, sem esconder seu julgamento irnico, dizia Hunter: Os meses de janeiro e fevereiro 110 Brasil parecem
marcados por dois eventos principais: o Carnaval e os vestibu
lares; 0 primeiro libertando a comunidade de alguns proble
mas sociais e o segundo contribuindo com alguns novos,
particularm ente com aqueles relativos aos excedentes
(p.483). O critcrio utilizado pelos exames vestibulares foi
duramente criticado, por no se prestar nem previso do
xito dos candidatos nos cursos superiores que seguiriam,
nem seleo para as vagas disponveis. Para efeito de previ
so do xito, o consultor sugeriu que um a comisso composta
de brasileiros, como o College Entrance Examination Board,
de Princeton, elaborasse um con junto de testes a serem minis
trados anualmente a todos os candidatos a cursos superiores.
Os testes teriam como objetivo medir: a capacidade de racio
cnio; a capacidade dc manipular conceitos abstratos e analti
cos; a capacidade de leitura e de compreenso; o nvel de
0 caso mais conspcuo o de um texto de Hunter sobre o ensino da economia no
Brasil, no qual elabora objetivos, currculos e tudo o mais.

187

conhecimento em uma ou mais reas de nsino, tal como a

matemtica.21
Q uanto ao aspecto da distribuio das vagas disponveis,
o consultor achava que o problema no era geral: Torna-se
um problema especfico quando um grande nmero dos que
concluram o curso mdio 110 Rio de Janeiro e reas vizinhas
querem e s tu d a r M edicina na U FR J. Pouco adiantar
explicar-lhes que podem ser admitidos, digamos, na Facul
dade de Filosofia do Par" (p.486). Com isso. Huntcr criticava uma caracterstica dos estudantes brasileiros, em funo
do seu modelo norte-americano. Os estudantes de seu pas
procuram estudar em escolas superiores situadas em cidades e
at em estados diferentes daqueles onde fizeram o curso de 2?
grau. Alm disso, eles tm uma f nos testes de aptido que
no se encontra nos estudantes brasileiros. Se os testes dizem
que no tm vocao para uma carreira porque seu desem pe
nho no sugere expectativas muito altas, no hesitam em
seguir os conselhos dos especialistas. Essa falta de mobili
dade (geogrfica e vocacional) dos nossos estudantes, seria
uma das causas dos problemas do ensino superior no Brasil.
Isto. porque os estudantes que concluram o curso mdio e
querem realmente freqentar uma Universidade e possuem
meios econmicos suficientes, podem provavelmente faz-lo
em algum lugar e em alguma faculdade" (p.486). Para fazer
frente a esse aspecto seletivo da admisso aos cursos supe
riores, o consultor dizia que o ideal seria classificar os candi
datos pelas notas de modo a se preencherem todas as vagas
existentes.
A combinao dos testes de aptido para estudos supe
riores com a admisso pela ordem de notas levaria alterao
Um teste desse tipo estava j em elaborao. Uma substancial doao da Fundao
Ford permitiu ao Instituto de Seleo e Orientao Profissional, da Fundao
G etlio Vargas, organizar, em 1967, um Centro dc Estudos e Testes e Pesquisas
Psicomtricas. Com o atividade principal, desenvolveu, sob a direo de Ruth
Schaeffer e Ncia Bessa. com assistncia tcnica do Educational Testing Service,
dos E U A , uma bateria de seis testes de desenvolvim ento educacional com preen
dendo as reas de vocabulrio, compreenso de leitura, uso da linguagem correta,
matemtica, cincias sociais, cincias fsicas e naturais, padronizado para alunos do
2? ciclo do 2 grau do Estado da Guanabara. Cf. Testes de Desenvolvim ento E du
cacional. Rio de Janeiro, FG V /ISO P. 1971.

188

da prpria estrutura desse grau de ensino. Tal mtodo tam

bm ajudaria no desenvolvimento de um sistema universit
rio heterogneo e diferenciado. Pode haver grande vantagem
na tendncia dos estudantes mais brilhantes se congregarem
em certas instituies. Tambm h certamente grande vanta
gem em evitar que os menos inteligentes, porm competentes,
sintam-se frustrados ao estudarem em instituies muito alm
de sua^ capacidades. O tipo dc classificao imaginado capa
citaria ento as instituies a melhor selecionarem os estu
dantes e tambm permitiria que os estudantes escolhessem
melhor as instituies (ps. 495-496). Com isso, haveria uma
especializao das instituies de ensino superior no que diz
respeito ao nivl dos estudantes* Algumas institiues pode
riam se preparar para ensinar somente faixa de 1% dos me
lhores alunos, outras poderiam se concentrar nos 30% me
lhores, algumas poderiam lutar (sic) com os 10% que houves
sem sido considerados como dentro do mnimo aceitvel (p.
488). Mas, para isso, seria necessrio que se montasse um sis
tema unificado de exames como os sugeridos.
A defesa da heterogeneidade do ensino superior perpassa
vrios textos dos consuitores, numa tentativa de mostrar os
malefcios do modelo centralizado(r) adotado no Brasil, que
supe um padro vlido para todas as instituies do ensino.
A propsito diz Hoge: A falta de flexibilidade parece ser a
maior falha na estrutura da Educao Superior. O controle
centralizado (federal) da maior parte da estrutura determinou
que esta fosse rgida e monoltica, com pouca flexibilidade
para permitir adaptaes s necessidades locais ou regionais.
A legislao federal estabelece currculos mnimos para todas
as escolas profissionais, padres de salrio e de desempenho
para o corpo docente, e controla a designao das autoridades
administrativas mais importantes. Os regulamentos do servi
o pblico impem entraves burocrticos quanto estabili
dade do pessoal auxiliar, o que prejudica a eficincia; os
pagamentos atrasam e incertezas financeiras minam a moral.
manifestantemente impossvel o controle ou superviso
central das 700 faculdades hoje existentes. A ulterior proli
ferao de faculdades isoladas virtualmente garantida pelas
presses polticas e sociais no sentido de expandir as oportu
nidades de Educao superior. Se as norm as ou critrios pa
189

ra esta expanso forem realistas, estes tendero a tornar-se

uma espcie de denominador comum muito baixo, garantin
do assim a deteriorao da qualidade do todo (p. 579).
Neste sentido, Hunter defendia a adoo no Brasil do
modelo norte-americano de competio entre instituies,
sem que o M EC e o CFE impusessem seus padres, j que ou
no seriam seguidos ou. para o serem, deveriam ser rebaixa
dos fcf. ps. 371-381). Ele no desconhecia os perigos que
poderiam advir do modelo proposto. Poderia haver uma
proliferao de prgramas e de instalaes que elevaria muito
o custo real do ensino como, tambm, deterioraria sua quali
dade at torn-lo uma fraude. Mesmo assim, o consultor
recomendava a adoo do modelo vigente nos EUA, no
mesmo sentido da proposta de Ansio Teixeira, de 1952, de
adoo do esquema community colleges e universidades.22
Dizia Hunter: Poderia ser possvel elaborar um sistema onde
os dois primeiros anos da Educao Superior seriam ofereci
dos a nvel local em faculdades municipais ou da comunidade.
Estes anos so os de menores exigncias em termos de biblio
teca, instalaes, equipamento especializado e dispendioso, e
professores especializados. O sistema poderia incluir 90 insti
tuies de dois anos, amplamente espalhadas pelo Pas. Os
diplomas tradicionais poderiam ser obtidos pela freqncia
durante dois a quatro anos adicionais, a uma das 15 ou 20
principais instituies que concederiam os diplomas. Talvez
uma ou duas destas principais instituies devessem elaborar
programas de ps-graduao em cada uma das disciplinas
universitrias de maior importncia (p. 435).
Como contraponto interno da flexibilidade surgia o
regime de crditos, embora a nfase em recomendar a sua
adoo fosse muito menor. O consultor Hunter mais uma
vez dizia que trs caracterticas do ensino superior nos
EUA exigiram a adoo do sistema de crditos: a grande
mobilidade de estudantes entre instituies e entre cursos: a
flexibilidade dos cursos, com vrias carreiras optativas; e a
necessidade de se cursar disciplinas em vrios departamentos.
Mas, advertia para a pressa em copiar esse sistema no Brasil:
O crdito uma unidade de clculo que tem provado sua
22

"No item 2 voltarei proposta de Ansio Teixeira.

190

utilidade, num sistema onde ele necessrio. O Brasil no

precisa utiliz-lo, pois seu sistema universitrio no possui as
caractersticas que o exigiriam. Eu poderia estar ou no a
favor de mudanas ao sistema que exigiriam um sistema de
clculo semelhante, mas isto outro assunto, que no ser
tratado aqui (p. 357). Entendo que o consultor no quisesse
reforar a tendncia do reformador brasileiro, apressado em
copiar certos traos do ensino superior norte-americano e
esquecer outros: mantendo a estrutura centralizada e rgida, o
CFE ditando at mesmo a maior parte dos currculos, e n
quanto fazia de conta que a revolucionava, mudando aspectos
parciais.
Advertncia parecida vem no texto sobre a mudana do
regime das universidades federais de autarquias para funda
es. Hunter compara a adoo do regime de fundao
abertura da Caixa de Pandora: pode facilitar a resoluo de
problemas ou, simplesmente, converter um con junto de pro
blemas num conjunto diferente. Vrios problemas de qual
quer universidade so passados em revista, mostrando os
problemas que seriam resolvidos pelo regime de fundao e
os nvos que surgiriam. Um deles o do recrutamento de
professores, que tomei como exemplo. A transformao de
autarquia para fundao aumentaria o nmero e a variedade
dos expedientes de recrutamento que a universidade poderia
utilizar. Com o aumento do nmero de escolas, cresce a
necessidade de julgamentos e de tomadas de decises. Isso
resultaria num aumento dos erros individuais em lugar dos
erros de sistema, tpicos das autarquias.
No que diz respeito ao salrio, elemento essencial do
recrutamento de professores, a questo bsica de cada fun
dao mas no das autarquias se o pagamento deve
ser o mesmo em toda a universidade para o pessoal de tem
po integral igualmente qualificado.23 O problema existe
porque certos profissionais, como econom istas e enge
nheiros. tm maiores oportunidades de encontrar emprego
fora da universidade do que historiadores e especialistas em
A avaliao da qualificao coloca outras questes que o consultor no abordou.
Ele se referiu apenas a pessoal da mesma titulao.

191

letras. Os salrios daqueles, no mercado extra-universitrio,

sensivelmente superior aos destes.
Nos EU A existem universidades que adotam o critrio
de rem unerar os professores conforme o nvel de salrio que
receberiam no mercado; outras, adotam salrios iguais para
os mesmos nveis de carreira, independentemente dos pa
dres salariais das empresas e do servio pblico. A desigual
dade salarial inaceitvel, mas pagar a todos os professores
de acordo com o nvel daquelas profisses m elhor remunera
das pelo mercado seria extremamente dispendioso e reduziria
seriamente o nmero de professores que poderiam ser admiti
dos. A poltica de pagar a todos segundo o preo do mercado
para as profisses menos procuradas seria ainda pior, pois
resultaria na tendncia do ensino universitrio ser ministrado
pelos piores engenheiros, piores advogados e piores mdicos
(p. 332). Para resolver questes como esta, seria necessrio
que os objetivos da instituio e os interesses de grupos
ficassem explcitos e fossem discutidos, de modo que se pu
dessem fazer escolhas racionais. Mas, Hunter duvida da pos
sibilidade de se fazer isso no Brasil. No ltimo pargrafo do
texto, ele faz uma pergunta que mais parece uma declarao
da inutilidade de se transformar as universidades autrquicas
em fundaes, se outros elementos profundamente arraiga
dos no ensino superior brasileiro permanecessem ativos.
Suponhamos que a Organizao X considerada deficiente,
e que uma das razes para isso que todos ou alguns de seus
membros, tendo ou no tendo imaginao, so ociosos e
muito ocupados com outros afazeres. Q u a l o sentido de
iniciar-se uma reforma que tem como principal fundamento
no incomodar, de modo algum, todos os componentes atuais
do sistema? (p. 342).
Outra questo que no deve ter agradado aos dirigentes
do ensino superior e do sistema educacion.l, em geral, a dos
emprstimos externos. Os vultosos emprstimos do governo
norte-americano, atravs da USAID. para o planejamento e
a expanso do ensino mdio, bem como a formao de profes
sores, devem ter despertado a motivao de administradores
educacionais brasileiros para que a agncia financiasse tam
bm a expanso e a reforma do ensino superior. S assim
entendo a razo do texto de Hunter sobre a economia dos
192

emprstimos externos para fins educacionais. Diz ele que a

principal vantagem de se tomar emprstimos no exterior
obter controle sobre recursos externos, o que a educao no
usa em grande quantidade, a no ser alguns consultores,
poucos professores, equipamentos para oficinas e laborat
rios. livros. O grosso de recursos ter mesmo de vir de fontes
internas. O consultor contesta o argumento de que os emprs
timos externos so benficos, se no pelos prprios recursos
em moeda estrangeira, pelos efeitos renovadores que provoca
e pela alocao de recursos nacionais que fora como contra
partida. Conclua que os benefcios para a Educao, decor
rentes do emprstimo, no so to elevados como se poderia
pensar, e que a maioria de quaisquer benefcios potcnciais
estaria disponvel para o Brasil na ausncia do emprstimo
(p. 520).
O trabalho dos consultores norte-americanos no era
nada fcil. Criticavam a situao do ensino superior e os
administradores educacionais brasileiros, assim como eram
criticados por um movimento de massas que tinha como
refro freqente fora MEC-USA1D!"
A crtica que fizeram situao do ensino superior j
apareceu cm referncia mais acima. Hoge ia mais longe ao
afirmar que a universidade brasileira no existia (p. 577).
Mesmo explicando que isso queria dizer que no havia uma
integrao dos cursos profissionais como um componente
preparatrio comum (seu pr-conceito de universidade), uma
afirmao desse tipo deve ter chocado os reitores, orgulhosos
de sua capitanias acadmicas. Se a universidade brasileira no
existisse eles seriam reitores de qu? As autoridades educa
cionais no foram poupadas, os consultores evidenciando as
contradies de suas polticas. Hoge mostrava a contradio
das intenes dos Decrctos-leis n; 53/66 e 252/67, que busca
vam instituir a departamentalizao e os cursos bsicos, com a
manuteno das faculdades, dentro das universidades, e a
multiplicao das escolas isoladas24 (p. 577). Como mostrei
24

Hunter no foi to pessimista quanto Hoge. Referindo reforma das universidades

federais determinada por aqueles decretos-leis. aquele consultor dizia que eles
esto procurando evitar uma dispendiosa duplicao de esforos de ensino combi
nando alunos de vrias faculdades em disciplinas comuns. A experincia provvelmente indicar que isto menos nocivo do que o sistem a atual, e pode ser levado

193

mais acima, Hunter duvidava que a transformao das autar

quias em fundaes viesse melhorar a situao do ensino
superior, parecendo-lhe mais um facilitrio para professores
e administradores incompetentes e ociosos.
Os consultores no se fizeram de rogados diante das
insistentes crticas que apontavam seu desconhecimento da
realidade brasileira e/ou sua interveno deliberada em bene
fcio do imperialismo norte-americano. Num memorando ao
coordenador brasileiro da EAPFS, diziam ironicamente c
debochadam ente Hoge e Hunter, os remanescentes da
equipe da USAID, nos ltimos dias de vigncia do convnio:
Tendo sido o principal alvo da contnua publicidade negativa
dada ao MEC-USAID. permitimo-nos uma ou duas palavras
sobre o assunto: 1) Sentimo-nos muito lisonjeados pelo grau
de influncia que nos foi atribudo. Se tivssemos tal poder,
isto faria com que nos sentsemos completamente inadequa
dos para a tarefa e at mesmo atemorizados. 2) Uma parte das
persistentes crticas foi justa, outra parte destinada delibera
damente a dar informaes falsas. Com respeito a estas mali
ciosas informaes falsas, pouco se pode fazer, exceto ignorlas e continuar com o trabalho que se julga ser importante. 3)
O entusiasmo em confeccionar cartazes e pintar paredes
sobre o MEC-USAID indica a existncia em todo o Brasil de
vivo interese na educao superior, e concordamos com essa
avaliao da importncia do ensino superior (ps. 229-230).
A prpria USAID no ficou isenta de crticas, como se v
nas recomendaes. Para os consultores, o projeto no se
desenvolveu segundo as linhas estabelecidas pelos convnios,
porque tanto os objetivos quanto os mtodos operacionais
no eram realistas, demonstrando "uma infeliz falta de com
preenso dos processos adequados para auxiliar o planeja
mento e a mudana em Educao. Mesmo com as evidentes
deficincias do convnio e os apelos da equipe norteamericana para modificar o plano original, a agncia foi
inflexvel, demonstrando notvel falta de sensibilidade com
mais adiante do que agora parece ao brasileiro, t]ue s conhecia o sistema anterior"
(p. 490). As redues de despesa da resultantes possibilitariam ampliar o nm ero
dc vagas disponveis, mantendo-se a despesa total. Mas, ele adverte para os
problemas advindos do tamanho das turmas para o ensino das diversas disciplinas,
o que nem sempre foi levado em conta na nsia integradora dos renovadores.

194

relao realidade brasileira. S muito tarde o norteamericanos teriam conseguido estabelecer uma cooperao
produtiva com os membros brasileiros da EAPES. Mas. j
era tarde. A USAID foi influenciada pela oposio ao conv
nio e o interrompeu, por deciso unilateral (p. 641).
Apesar disso, os consultores sugeriam que voltasse a
existir uma equipe mista, de brasileiros e norte-americanos,
para a assessoria ao planejamento do ensino superior. Deve
ria ser uma equipe permanente, qual se juntariam consul
tores temporrios para questes especficas. Insistiam, tam
bm, na colaborao com o CFE no estudo sobre os padres
de reconhecimento das faculdades. Esta questo resultou de
um pedido extra EAPES e acabou sendo considerado a
parte mais importante do seu trabalho. Infelizmente, o Rela
trio no incluiu o resultado a que se chegou. Finalmente,
sugeriam efetuar a pesquisa planejada sobre as bibliotecas das
universidades federais, para fornecer critrios para os pa
dres de reconhecimento das faculdades.
Os consultores, por sua vez, no ficaram a salvo das
crticas do coordenador da EAPES.
Os textos do grupo norte-americano da EAPES. inclu
dos no Relatrio , foram submetidos uma apreciao sum
ria pelo coordenador Rubens Porto.25 Este resume cada
texto, inserindo suas prprias opinies sobre cada questo.
Eis seu julgamento sobre o conjunto: Verifica-se nesses
trabalhos, ao lado do pleno conhecimento dos problemas do
ensino superior nos Estados Unidos, grande esforo para
conhecer a situao brasileira. Esse esforo louvvel e evi
dente, no impediu que, em muitos casos, os ilustres tcnicos
da U SA ID se mostrassem incapazes dc penetrar no mal defi
nido problema universitrio em nosso pas (p. 201).
Que mudana extraordinria! O primeiro convnio, de
1965, chamava os norte-americanos para fazerem (junto com
brasileiros) o planejamento do ensino superior; o segundo, de
1967, rebaixava-os para o nvel de assessoria; na apreciao
sumria de seus trabalhos eles foram completamente des
qualificados, embora chamados de ilustres. E interessante
A "apreciao sumria' no est assinada. Deduzi a autoria pela anlise do estilo
dp autor, bastante caracterstico.
195

notar a auto-suficincia do coordenador brasileiro. Para dizer

que os consultores mostraram ter pleno conhecimento dos
problemas do ensino superior nos E U A , seria preciso que ele
prprio os conhecesse profundamente... Do mesmo modo,
para julgar os consultores incapazes de penetrar o problema
universitrio brasileiro, seria indispensvel que ele j o ti
vesse definido. Se o tivesse definido, para que consultores
estrangeiro^9 Para serem examinados nos conhecimentos
sobre seu pas natal?
Essa mesma questo transparece das causas apontadas
pelo coordenador brasileiro para o fracasso dos norteamericanos. Vou transcrev-las, permitindo-me fazer minha
prpria apreciao sumria. A primeira causa apontada a
dificuldade da lngua, previsvel, alis, antes mesmo da assi
natura do convnio. A segunda a atmosfera de severa
crtica com que o Acordo foi recebido em muitos meios
(alguns deles isentos de qualquer errado sentimento de jacobinismo). No me foi possvel identificar por que essa crtica
teria levado ao fracasso, a no ser que ela se fundisse com a
terceira causa: o relativo isolamento em que ficaram os
consultores. Diz o coordenador que simples visitas a uma
dzia de universidades e contatos mais ou menos seguidos
com uma vintena de professores brasileiros no bastariam,
evidentemente, para lhes permitir, apesar da sua competn
cia e boa vontade, uma compreenso mais profunda do com
plexo e multiforme problema universitrio brasileiro . Este
problema parece ser mais da coordenao de toda a EAPES
do que dos norte-americanos. Ou ser que eles eram comple
tamente autnomos, como a prpria composio do Relatrio
sugere? Se essa autonomia existiu, o fracasso deveria ser
assumido por toda a EAPES. Finalmente, a quarta causa
atribuda ao fracasso dos consultores foi a deficiente biblio
grafia brasileira sobre o ensino superior. Seria interessante
perguntar: se a bibliografia brasileira fosse suficiente, para
que consultores? Afinal, uma boa bibliografia produzida
por pessoas que conhecem os problemas de que tratam...
(ps. 201-202).
Q u a n d o o coordenador considerava os textos mais pol
micos, sobre a diversidade educacional, os objetivos do ensi
no superior, a fundao, o regime de crditos, e outros, seu
196

resumo bastante superficial, no fazendo comentrios, pois

eles tratariam de questes opinativas, em que, se so real
mente interessantes os pontos de vista americanos, no
menos certo que todos eles exigem uma discusso crtica, que
excederia os limites deste resumo' (p. 219).
Como entender essa reprimenda se os consultores norteamericanos foram to festejados no incio e durante sua esta
da, se eles e Oi> biaMlciius da EAPLS competiam pela maior
fidelidade de inspirao no modelo universitrio vigente nos
EUA ? Est claro que se trata de uma resposta s crticas feitas
pelos norte-americanos, no digeridas pelos brasileiros que
deveriam, com eles, assessorar o planejamento do ensino
superior. Parece que essas crticas, no contexto de uma vio
lenta oposio ao convnio MEC-USAID para o planeja
mento do ensino superior, um simples elemento da oposio
ditadura, assumiram a forma de uma inadmissvel ingratido.
Da a zangada avaliao do coordenador da EAPES.
Passo a analisar os textos do grupo brasileiro da EAPES
com o intuito de compar-los com os do grupo norteamericano. Do mesmo modo como fiz com estes,vou focalizar
os temas mais relevantes dentre as numerosas questes tra
tadas.
Um dos trechos dos brasileiros infelizmente nenhum
deles assinado diz ser necessiio um aumento de vagas no
ensino superior que permitisse o ingresso de pelo menos 50%
dos que concluem. a cada ano, o ensino de 2? grau. Para tanto,
impunham-se mudanas no s nas instituies de ensino
superior como, tambm, nas condies de admisso. A ado
o do vestibular classificatrio foi recomendada ainda mais
enfaticamente do que o fez o grupo norte-americano. En
quanto H unter admitia ser conveniente estabelecer um
desempenho mnimo, em termos da aptido para estudos
superiores, os brasileiros diziam que no deveria haver apro
vaes nem reprovaes, preenchendo-se todas as vagas dis
ponveis e previamente anunciadas. Reconheciam que essa
medida poderia resultar na aceitao de candidatos mais
fracos. Mas esse inconveniente parece-nos menor do que a
figura do chamado excedente, ou seja, do candidato aprova
do, mas para o qual no h vaga. A explorao jornalstica e
poltica que se vem desenvolvendo em torno de tal figura
197

torna urgente uma reafirmao do carter, sobretudo classificatrio, do exame vestibular (p. 150). A elevao do nmero
de candidatos estaria exigindo a adoo de provas objetivas,
corrigidas por computadores, obrigando a abandonar a prova
de redao, permanecendo apenas a verificao de com
preenso de texto atravs de escolha mltipla. Recomenda
vam a diminuio do nmero de matrias objeto dos exames
vestibulares, que deveriam coincidir, no mximo, com as
cinco estipuladas como obrigatrias pelo CFE para o ensino
de 2? grau.
Mas, a preferncia do redator do texto "O Vestibular
(Fernando Carneiro?) recai sobre uma reduo drstica do
contedo desse exame: portugus, matemtica e uma lngua
estrangeira que no o espanhol (de preferncia o ingls). O
objetivo explcito principal dispensar os "cursinhos para o
adestramento nas demais matrias. Alm disso, recomendava
que sc estudasse a viabilidade de um sistema de testes para ser
aplicado nos alunos do ltimo ano do 2'.grau. em todo o pas,
para ajudar a classific-los para os cursos superiores, na mes
ma linhasugerida por Hunter. Os exames vestibulares deve
riam ser unificados em uma universidade, por tipo de escola; e
por todas as escolas de uma mesma regio, mas no lhes
pareceu aconselhvel adotar o exame vestibular nico, para
todo o pas. Medidas como essas levariam, muito provavel
mente, entrada de alunos mais fracos nos cursos superiores.
Para corrigir esse efeito indesejvel, os brasileiros recomen
daram a elevao do rigor na avaliao do rendimento dos
alunos dentro da universidade, acabando com as aprovaes
quase automticas que se fazem em certas escolas superiores,
uma vez transposto o obstculo vestibular (p. 151). As re
provaes e desligamentos decorrentes desse arrocho, permi
tiriam a abertura de mais vagas para alunos novos, inclusive
de candidatos cujas perspectivas de aproveitamento no
paream muito favorveis (p. 151). Em suma, a proposta dos
brasileiros consistia em rebaixar a barreira do vestibular e
transferir para dentro da universidade diludo o meca
nismo de seleo. Essa barreira no seria, entretanto, total
mente rebaixada, at porque propunham limitar o nmero de
vezes que um candidato pudesse se inscrever no exame vesti
bular, medida essa que supunham no fosse lesiva aos direi
198

tos dos jovens , pois os reincidentes seriam aqueles que

insistiriam em um determinado curso ou escola. Na medida
proposta, estava includa a sugesto de que a unificao dos
exames permitisse atrair o candidato frustado em tentativas
anteriores para escolas e cursos com vagas no aproveitadas.
No mbito de cada universidade ou escola isolada, o
vestibular por rea e a instituio do ciclo bsico serviria
no so para desiocai paia deniio a seleo at ento j>o feita
entrada, diluindo-a. como. tambm, para encaminhar para os
cursos menos procurados (ex: enfermagem) os candidatos
que sobrassem dos cursos mais atraentes (ex:medicina).
O que fica implcito, mas se depreende como o fio condu
tor de todo esse raciocnio matricular mais gente nos cursos
superiores sem aumentar os gastos ou. ento, a gastos adicio
nais proporcionalmente menores do que os exigidos pela
estrutura vigente (cf. p. 116-117). Com a mesma finalidade,
vrias sugestes pregavam a fragmentao do ano letivo,
adotando-se o regime de disciplinas semestrais, quadrimes
trais e trimestrais, de modo a articular os quase quatro meses
de frias dos estudantes, formalmente mantidas, com as frias
anuais dos professores, de um ms s. Com disciplinas de
curta durao s'eria possvel aumentar a taxa de utiliza
o dos professores.
O pagamento do ensino superior pelos estudantes era
uma questo que no podia deixar de ser tratada pela
EAPES. Os norte-americanos no se manifestaram a respei
to, pelo menos nos textos publicados, e os brasileiros mostraram-se divididos quanto transferncia para os estudantes
dos custos do ensino das entidades pblicas. Nos dois textos
em que essa questo foi abordada, dizia-se que a gratuidade
indiscriminada era injusta porque limitava a expanso do
ensino oficial e impedia corrigir o carter seletivo da escola
superior, do ponto de vista financeiro.
Portanto, o estudante que tivesse recursos, deveria pagar
o ensino pblico nas escolas oficiais. Mas, um dos textos,
embora aceitasse esse princpio geral, no via como coloc-lo
em prtica. Considerando expectativas e hbitos j entranhados em nosso pas, a soluo razovel parece-nos ser a de
manter a gratuidade ou quase gratuidade reinante nos estabe
lecimentos oficiais de ensino. E vamos alm: para os estu
199

dantes com capacidade intelectual acima da mdia, e compro

vada a insuficincia de recursos, dever o Estado neles inves
tir, fornecendo-lhes bolsas individuais de alimentao e de
alojamento.
Embora a Constituio de 1967 previsse o reembolso, a
exigncia se nos afigura desarrazoada, no regime de inflao
em que vivemos e de mercado de trabalho pouco favorvel.
Um pagamento posterior com correo monetria ser im
praticvel (p.63). J outro texto assume posio contrria e
vai buscar na prpria Constituio elementos para recomen
dar o pagamento do ensino das universidades pblicas, pelo
sistema de bolsas rotativas. Parece-nos sumamente reco
mendvel a criao de um Fundo Nacional de Educao, que
tivesse, entre outros fins, a concesso de bolsas a alunos
carentes de recursos. Tais bolsas no deveriam ser concedidas
gratuitamente, no estando o Pas em condies de enfrentar
as grandes despesas da advindas. Pondo-se em prtica o
princpio previsto no art. 183 da Constituio, essas bolsas
deveriam ser objeto dc reembolso futuro, aps a obteno do
diploma, previsto um prazo de carncia, para que o benefici
rio pudesse consolidar sua situao profissional antes ue co
mear a restituir ao Governo, em favor de outros candidatos,
as vantagens de que gozou no passado. Parecendo-nos de
todo recomendvel este sistema, decorre de sua admissibili
dade outra medida que atende carncia de recursos nacio
nais para a Educao, qual seja a implantao do mesmo
Sistema de reembolso para os alunos das escolas oficiais,
devendo as mesmas cobrar taxas que se aproximassem do
custo real para cada aluno (p. 116).
A adoo da fundao como regime das universidades
federais, ento autrquicas, no mereceu a adeso incondi
cional do grupo brasileiro. Na sua opinio, esse regime jurdi
co poderia vir a representar uma soluo de curto prazo para
problemas da administrao universitria, corrigindo defei
tos gerais da administrao pblica. Mas, por outro lado,
essas solues de emergncia em prazo longo acabam mos
trando suas desvantagens e o prprio Poder Pblico se v
compelido a legislar em sentido contrrio e corretivo (p. 69).
No foi possvel saber quais seriam essas desvantagens. Te
200

riam a ver com as surpresas da caixa de Pandora" de 1lunter

ou com a perda de controle da universidade pelo Estado?
A mesma frmula condescendente dos norte-americanos
para desqualificar a crtica ao convnio MEC-USAID foi
utilizada para descartar a rejeio da fundao como propiciadora da desnacionalizao e da privatizao das universi
dades federais. Quanto ao receio manifesto em alguns se
tores da opinio pblica de que a transformao das Universi
dades em Fundao seja um primeiro passo para entreg-las
ao controle de potncias estrangeiras, ele nos parece to
extravagante e to afastado da realidade dos fatos, que no
perderemos tempo em coment-lo, reconhecendo embora
que traduz uma situao grave de angstia. No tem tambm
fundamento o receio de que. adotada a frmula Fundao ,
venha o Governo a eximir-se de suas responsabilidades finan
ceiras para com as Universidades" (ps. 69-70). Em apoio a
essa tese. d-se o exemplo de universidades que funciona
vam como fundaes as de Braslia, do Amazonas, do
M aranho, dc Sergipe, da Guanabara e conclua-se: "ne
nhuma dessas Fundaes se desnacionaiizou. ou foi abando
nada pelo Poder Pblico" (p. 70).
Como disse mais acima, o relatrio parcial dos consul
tores norte-americanos mencionava como a atividade mais
produtiva que tiveram a participao num grupo de trabalho
sobre o reconhecimento das faculdades isoladas que se multi
plicavam. No est publicado seu relato sobre esse problema.
Por isso, no foi possvel saber se as idias constantes de um
texto do grupo brasileiro concordam com as dos norteamericanos. Sugeria-se que qualquer entidade particular pu
desse fundar escolas superiores, com a condio de satisfazer
apenas exigncias mnimas, que lhe propiciaria uma espcie
de reconhecimento parcial. Os alunos dessas escolas iriam,
todos os anos, submeter-se a exames das diferentes disciplinas
em faculdades oficiais especialmente designadas pelo Conse
lho Federal de Educao. Comprovada a qualidade do ensino
ministrado por aquelas escolas, pelo desempenho dos alunos
nos exames, as entidades particulares poderiam obter, ao fim
de alguns anos. o pleno reconhecimento oficial. Com essa
avaliao exgena' esperava-se frear o processo de prolife
201

rao de faculdades mal aparelhadas e, no entanto, plena

mente reconhecidas (cf. ps. 192-193).
O comedimento que, em certos momentos, levava os
norte-americanos a advertirem para que no se copiasse a
estruturao do ensino superior nos EUA desapareceu por
completo nos brasileiros. Quando Hunter descrevia o regime
de crditos, por exemplo, dizia que ele foi necessrio para o
ensino superior dos EU A c no o era, na poca, para o uo
Brasil. Esse regime s teria sentido, aqui. se a reforma do
ensino levasse a mudanas profundas desse grau de ensino.
Mas. os brasileiros no esperaram por isso e setenciaram: o
sistema de crdito , j consagrado (sic) em algumas universi
dades brasileiras, ser o instrumento indispensvel para a
avaliao do trabalho escolar" (p. 188). Em termos dc estru
turao mais ampla, a proposta de Ansio Teixeira e de John
Hunter foi endossada, com todas as letras, ou melhor, com
todas as siglas. Logo do incio do Relatrio , no texto com o
ttulo Educao e Desenvolvimento, aparece essa propos
ta: E indispensvel que se propiciem condies para o desen
volvimento das diversas aptides humanas e que se atenda
diversidade de nveis vocacionais, cm cada matria. Devemos
ento criar um ensino relativamente simples e prtico para a
obteno dc graus correspondentes ao B.A. e B.S. america
nos, e outro, rigoroso e exigente, para a obteno de graus
correspondentes ao M .A., M.S. e Ph.D. (p. 29). Assim, as
escolas isoladas existentes deveriam adotar o modelo dos
junior colleges norte-americanos, no conferindo diplomas
que garantissem privilgios ocupacionais. Os egressos de tais
escolas iriam concluir sua formao agora, sim, profissio
nal em outras escolas ou. de preferncia, em universidades
(ps. 115 e 178).
Tudo somado, a impresso que fica ao concluir a anlise
do Relatrio da EAPES de um trabalho surpreendente
mente modesto, se comparado com os ambiciosos objetivos
de ambos os convnios M EC-USAID para o ensino superior.
Mas. se possvel suspeitar que a assessoria da USAI D
reforma do ensino superior no Brasil pode no ter sido muito
eficaz, por essa via, no significa a inexistncia de um canal
mais aberto. Ele existiu, de fato, na assessoria moderniza
o da administrao universitria, feita atravs do Conselho
202

de Reitores das Universidades Brasileiras. Antes de tratar

desta assessoria, vou fazer uma digresso para apresentar as
atividades de um consultor de fora dos quadros da USAID
que teve, no obstante, papel destacado na criao do prprio
CRUB.
2.

O P R IP L O U N IV E R S IT R IO D E A TC O N

Rudolph P. Atcon foi uma das figuras mais conhecidas

dos estudantes universitrios brasileiros no perodo 1965/68.
Durante esses quatro anos. ele desempenhou o papel involun
trio de pra-raios que captava as frustaes generalizadas
dos estudantes com as condies do ensino superior e os
rum os da modernizao segundo os paradigm as norteamericanos.
Este autodenominado especialista em planejamento de
universidade, grego de nascimento, tendo estudado na
Alemanha e se naturalizado cidado norte-americano, dizia
ter se dedicado reestruturao de universidades em diversos
pases da Amrica Central; na Amrica do Sul, teria atuado
na Universidade de Concepcin, no Chile, e na Associao
Colombiana de Universidades; na Europa, Leria assessorado
o Conselho de Reitores das Universidades da Alemanha
Ocidental.26 No Brasil, Atcon prestou servios Campanha
de A perfeioam ento do Pessoal de Nvel Superior
CA PES, do Ministrio da Educao, de 1953 a 1956. Voltou
ao Brasil logo aps o golpe de 1964, tirando proveito da
situao. Os consultores norte-americanos desembarcavam
em todos os lugares, acionados pelo Governo dos EUA e
pelas empresas multinacionais, sendo recebidos como os
mestres da nova ordem pelos antigos dirigentes (reforados) e
pelos novos (ansiosos por solidificar seu domnio). As uni
versidades brasileiras no ficaram imunes a esse clima. O
antigo e firme impulso de modernizao articulou-se com a
~76Estas e as demais informaes, salvo quando indicado, foram retiradas da compila
o das obras desse autor, realizadas por Jos Serrano, seu colaborador brasileiro:

Atcon e a universidade brasileira,

Rio de Janeiro, T E C H IN - E , 1974. Nesta colet

nea fo i includo o famoso Relatrio Atcon , publicado pelo M E C em 1%5 com o

ttulo de

Rumos reformulao estrutural da universidade brasileira.

O carter

coerente e recorrente da obra levou-me a citar trechos sem distinguir os ttulos dos
textos escritos de 1965 a 1968. .

203

ideologia tecnocrtica do plane jamento na busca de mudan

as que permitissem controlar as "irracionalidades ", como
eram definidas as movimentaes polticas de professores e
estudantes, assim como os desvios curriculares. Mas, se
havia propostas genricas de sobra, faltava quem dissesse o
que fazer em cada caso especfico. Atcon fez isso. atenden
do a pedidos, bem como gerando a necessidade de seus ser
vios.
Tudo comeou no ptimeiro semestre de 1965: em maio
deste ano celebrou-se o primeiro acordo entre o MEC e a
USAID para organizar a Equipe de Assessoria ao Planeja
mento do Ensino Superior e, em junho, Atcon foi contratado
pela Diretoria do Ensino Superior para propor as alteraes
estruturais que julgasse necessrias para as universidades
brasileiras. Em quatro meses visitou 12 universidades. ' Alm
de colher dados necessrios ao seu diagnstico, a tarefa do
consultor teve uma faceta orientadora" para usar prprias
palavras e aspas composta de palestras, reunies e partici
pao em trabalhos de comisses. Estas atividades teriam
surgido inesperadamente, mas com toda naturalidade, -s em
bora s^ja possvel perceber a frustrao do consultor quando
o .oferecimento para apresentar suas idias no foi pronta
mente aceito, como aconteceu na Universidade Federal do
Rio de Janeiro.
O priplo universitrio de Atcon teve incio ao mesmo
tempo em que se firmava o convnio M EC-USAID visando
ao planejam ento do ensino superior. Associadas as duas ini
ciativas como intervenes imperialistas na universidade bra
sileira com o se o imperialismo j no tivesse na quinta
coluna sua maior fora os estudantes no tardaram a
manifestar seu repdio s atividades do consultor, a ponto de
seu nome ser to conhecido como o de Suplicy, patrono da lei
de desmontagem dos rgos de representao discente.
27

Universidades Federais do Par. do Cear, do R io G rande do N orte, da Paraba,

de Pernam buco, da Bahia, de Minas Gerais, do R io G rande do Sul, de Santa
M a ria , de Santa C ata rin a e do Rio de Janeiro, alm da Universidade Catlica do
R io G rande do Sul.
28

S E R R A N O . Jos.
1974. p. 143.

204

Atcon e a universidade brasileira.

R io de Janeiro. T E C H IN -E ,

Diante da oposio generalizada e sistemtica dos estu

dantes, contaminando docentes e at mesmo certas adminis
traes universitrias, Atcon defendia em seus textos a tese
da universalidade e da neutralidade poltica das medidas reforinadoras que propunha. Dizia ele: A poltica no tem
nada que ver com a reforma estrutural e administrativa da
universidade, assuntos estes que so tcnicos da pesquisa
educacional ou sociolgica e no matria inflamvel para
alimentar a demagogia. Os que querem a sua ptria, os que
desejam o seu progresso, crescimento e melhoria das condi
es humanas de toda a Nao independente de suas
ambies pessoais reconhecero que a reforma estrutural
pode ser decretada, permitida ou forada por presses polti
cas, mas jamais por estas definidas. Isso s cabe aos tcnicos e
no aos promotores .-1' Os problemas fundamentais e gerais
das universidades de todos os pases, inclusive do Brasil,
seriam a melhoria da qualidade do corpo docente, a modifica
o dos currculos, a ampliao da pesquisa e a atualizao do
contedo das matrias ensinadas. "Passeatas no resolvem
isto! Mas, sim, pianos e antecipao .,(l O nico elemento de
politizao admitido seria a deciso da comunidade de
ensinar So Toms de Aquino, Karl Marx ou ambos. A partir
da, o problema seria dos tcnicos , os nicos capazes de
traar os caminhos mais adequados para se atingir os objeti
vos traados.
Vamos ver, mais adiante, que os rumos da reformula
o estrutural da universidade brasileira no foram assim
isentos de uma clara proposta poltica: a proposta tecnocrtica foi a maneira de rejeitar como "poltica , isto . ilegtima,
toda proposta poltica de cunho liberal ou de esquerda.
Certos pontos da proposta de Atcon resultavam do senso
comum, pois neles havia muito j insistiam professores e
estudantes.
Ele criticava o monumentalismo dos edifcios que foram
ou estavam sendo construdos. No caso da Escola de Enge
nharia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, que
tom ei por exem plo, dizia que seus edifcios, recm' 9Id e m , p. 8.

Idem. p. 44.

205

construdos, eram bastante suntuosos e definitivos', en

quanto as atividades que deveriam ser neles desenvolvidas
ainda no estavam maduras. Em casos assim, recomendava a
construo de pavilhes pr-fabricados, modificveis e remo
vveis. Aps um perodo de amadurecimento da estrutura da
universidade dez anos. por exemplo os pavilhes seriam
substitudos por edificaes permanentes.
A proposta que fazia ou reforava, em todas as universi
dades visitadas, foi a de transferncia para reas situadas fora
das cidades. Naquela poca, poucas eram as universidades
instaladas em cidades universitrias . Quase todas se encon
travam divididas em antigos, inapropriados e apertados pr
dios distantes um dos outros, situao que dificultava bas
tante a substituio do aglomerado de unidades autnomas de
ensino profissional por uma universidade integrada. Atcon
insistia na transferncia das universidades para fora das ci
dades, no como forma de isol-las definitivamente. Ele es
perava o crescimento urbano acelerado fazendo com que, no
espao de uma dcada, as cidades chegassem at os stios
universitrios. Assim, a cidade universitria se reintegraria
na Cidade.
Outra questo que estava impedindo a construo de
uma universidade integrada era a poltica salarial suicida do
servio pblico . Como os professores e funcionrios das
universidades federais eram contratados por poucas horas
semanais de trabalho, mediante salrio muito reduzido, eles
eram obrigados a acumular vrios cargos (e salrios), com um
resultado insatisfatrio, quer se analisasse do ponto de vista
dos servios prestados, quer do ponto de vista das condies
de trabalho. Por isso, Atcon via como a primeirssima tarefa
da reformulao universitria no Brasil desvincular o pes
soal docente e administrativo dos cnones do servio pblico.
Sem isso, de nada adiantaria os esforos de modificao
estrutural do ensino superior.
Para Atcon, as universidades brasileiras, principalmente
as federais, precisavam de autonomia, entendida como a no
interveno do Estado na administrao financeira, acadmi
ca e cientfica da universidade. Significaria sua liberdade para
selecionar, contratar ou remover pessoal, moldar sua prpria
estrutura e administrao, elaborar sua poltica de desenvol
206

vimento e crescimento, organizar e eliminar cursos, ensinar e

pesquisar sem interferncias e pagar os salrios que cada
universidade e no o DASP determinasse.31 Para conquistar
essa autonomia, seria necessrio que as universidades tives
sem liberdade, flexibilidade e capacidade de experimentao,
atribuies que deviam ser consagradas em leis constitucio
nais. mas no por uma legislao regulamentadora que acaba
ria por subc-las. Neste sentido, recomendava uma morat
ria, promulgada pelo prprio Conselho Federal dc Educao,
sobre toda espcie de legislao definitiva. As universidades e
escolas isoladas ficariam autorizadas a desenvolver experin
cias educacionais, aps o que o CFE voltaria a legislar, com
base nos resultados positivos. Recomendava, tambm, a mo
dificao da legislao vigente, de modo que as universidades
tivessem o poder irrestrito de regimentar, reservando o CFE
apenas o direito de revisar os estatutos. 32
Correlativamente conquista da autonomia, ou mesmo
antes, as universidades deveriam fazer sua reforma adminis
trativa, entendida como a implantao de uma administrao
central, baseada nos princpios da eficincia da empresa pri
vada e no nos moldes da estagnao centralizada do servio
pblico",33 pois uma universidade autno'ma uma grande
empresa, no uma repartio pblica".34 A primeira medida
nesta direo seria a adoo do princpio taylorista de isolar a
concepo da execuo.35 Os rgos encarregados de traar a
^ Id e m , p. 7.
3-ld em . p. 200.
Id em , ps. 1-2.
Idem . p. 152.
O taylorism o, doutrina que pretendia tratar cientificam ente da organizao do
trabalho, elaborada por Frcderick W . Taylor, consistia originalm ente na decompo
sio de cada operao manual nos seus mais simples movimentos. Colocando de
um lado as atividades de gerncia e superviso da produo, e. de outro, as
atividades de execuo (uns so pagos para fazer, outros para planejar e avaliar o
que aqueles fazem ), bem como fragmentando e reagrupando as operaes manuais
de modo a poder dispensar trabalhadores dotados de fora fsica e talentos raros,
padronizando a fora de trabalho empregada de modo a se ter sempre abundantes
pretendentes a ocupar o lugar dos empregados, o taylorism o buscava aumentar o
controle sobre os trabalhadores, assim como elevar sua produtividade fsica e

207

poltica da universidade deveriam estar completamente sepa

rados daqueles encarregados de execut-la. Assim, se o reitor
presidisse a universidade, quem a dirigiria seria o administra
dor, subordinado ao reitor e por ele nomeado pois adminis
trar no concurso de popularidade.36
Na direo da universidade autnoma, o Conselheiro
Universitrio deveria vir equilibrado por um Conselho de
Curadores, formado por pessoas eniendidas de finanas e
desligadas da vida acadmico-cientfica da universidade, no
fazendo parte daquele outro; deveriam ser pessoas destaca
das da comunidade e no meramente economistas. O germen desse conselho poderia ser um grupo consultor consti
tudo por um grande industrial, um destacado banqueiro,
outras pessoas de relevo do mundo jurdico ou com projeo
social mas no poltica ainda que nem todos necessaria
mente ligados ao mundo financeiro.57Se a universidade de
veria ser uma empresa, nada melhor do que colocar na sua
direo pessoas que obtiveram sucesso no mundo empresa
rial. Isso traria a tcnica eficiente que estaria faltando, e que
os professores no seriam capazes de desenvolver. Alis, era
justam ente isso que estaria ocorrendo em algumas universi
dades brasileiras, festejadas por Atcon. Na Universidade
Federal da Bahia, por exemplo, ele encontrou como reitor
um homem de empresa, com plena conscincia da necessi
dade de estruturar a universidade em moldes empresariais , o
qual teria levado para ajud-lo elementos de sua firma.38Mas,
foi na Universidade Federal de Santa Catarina que Atcon
encontrou a soluo administrativa para as universidades
brasileiras.
A implantao da administrao central, retirando das
unidades (faculdades e institutos) boa parte de suas atribui
es, estaria seguindo a racionalizao administrativofinanceira das boas empresas privadas , com a coopera
econm ica. Desde a segunda dcada do sculo X X , a organizao cientfica (ou
racional) do trabalho , tem sido estendida aos mais diversos campos de atividade,
extravazando a oficina mecnica onde foi form ulada.
S E R R A N O , op. c it., p. 155.
7Id e m . p. 159.
38

Idem, p. 105.

208

o dc uma companhia sueca e a utilizao de mquinas

eletrnicas, cuja adoo foi enfaticamente recomendada.39 O
sucesso da UFSC na adoo de uma administrao privatista
foi to prontamente reconhecido que o consultor recomen
dou que l fosse treinado o pessoal administrativo das demais
universidades. Apesar de tudo isso, Atcon no se deixou
abalar pela crtica que o acusava de levar privatizao da
universidade. Do mesmo modo que propunha a "despoiitizao da universidade pela adoo de um controle poltico
tecnocrtico-empresarial dizia que administrao eficiente,
com bases empresariais, tampouco significa a privatizao
do ensino superior e muito menos a entrega da universidade a
interesses alheios.40
Mas. foi na proposta de estruturao administrativopedaggica da universidade que Atcon mostrou maior origi
nalidade. Para obter adeso para o modelo pretendido, inves
tiu. primeiramente, contra a tendncia das universidades bra
sileiras de anexar institutos a faculdades tradicionais e de
organizar institutos centrais, justapostos quelas unidades ou
as substituindo. Quanto aos institutos, unidades primordial
mente destinadas a pesquisas, ele os defendia, mas apenas nos
casos de reas especializadas, quando resultantes de ativi
dades conjuntas de outras universidades e instituies no
acadmicas, pblicas e privadas. O grosso da pesquisa deveria
ser desenvolvido no mbito dos departamentos.41
Atcon dizia que os institutos centrais foram criados por
ele prprio na Universidade de Concepcin, no Chile, onde
esteve de 1957 a 1960. O instituto central reuniria, num s
local, todo o pessoal, todo o material e todas as atividades de
ensino e pesquisa voltadas para um campo bsico do co
nhecimento, para onde iriam todos os estudantes obrigados a
cursar matrias necessrias ao seu preparo profissional ou
simplemente interessados nelas. Com isso. buscava quebrar a
rgida e antieconmica estrutura da universidade enquanto
9Idem . ps. 136-7.

4(1

Idem , p. 40.

4'ldem , p. 242.

209

justaposio de escolas profissionais.42 De l teria sido trans

portado para a Universidade de Braslia, cujo prestgio teria
feito com que os institutos centrais estivessem sendo implan
tados em vrias universidades brasileiras, principalmente nas
novas, organizadas aps as federalizaes* dos anos 50.^
Seu julgamento a respeito da soluo que ele prprio teria
concebido era bastante negativo. Dizia no ter levado em
conta o "individualismo i b r i c o o qual. junto com a ctedra
vitalcia, teria impedido a integrao pretendida e forado a
regresso" dos institutos centrais a meras unidades indepen
dentes. como se fossem faculdades. Alm do mais, a multipli
cao desses institutos centrais, em cada universidade, estaria
provocando o superpovoamento do conselho universitrio,
com srios prejuzos para a direo da instituio.
Para evitar esses problemas, Atcon propunha que ao
invs de se reunir as matrias/pesquisas/professores/instala
es de um campo bsico do conhecimento num instituto
central, que se reunissem os recursos de todos os campos
bsicos num centro, denominado de estudos gerais, no qual as
matrias afins se reuniriam em departamentos de matemti
ca, qumica, fsica, biologia, geologia, psicologia, filosofia.
*

E interessante notar a semelhana dos objetivos dos institutos centrais, assim

concebidos, com os da faculdade de filosofia, cincias e letras, traados por
Fernando de Azevedo em 1934. quando da criao da Universidade de So Paulo.
A propsito, Atcon dizia que o centro de estudos gerais, verso atualizada da
queles institutos, seria "a m aneira mais eficaz de substituir a form a, absorver as
tarefas e ampliar os deveres qualitativos e quantitativos da tradicional faculdade de
filo so fia . Idem , p. 247.
Id em , p. 27. Todavia, essa fonte de inspirao foi negada pelo prprio criador c
p rim eiro reitor da Universidade de Braslia: A estrutura da U nB contrasta, ( .. .)
fo rtem ente, com o sistema norte-americano dos
gados dos

undergraduate courses,

colleges de estudos gerais, encarre

que se tentou copiar sem xito na Amrica

C e n tra l e em Concepcin. no C hile. A o contrrio dos

colleges, os nossos institutos

centrais seriam os nicos rgos de ensino e pesquisa em suas reas de especiali

cursos bsicos ou introdut

formativos, destinados aos estu

d ade, e por isso mesmo operariam em trs nveis: os

rios,

proporcionados a todos os estudantes; os

dantes agregados ao instituto central depois de dois anos de estudos bsicos para se

ps-graduados, dos programas de

UnB: inveno e descaminho. R io de

fazerem especialistas em certas disciplinas; e os

m estrado e doutorado . R IB E IR O . Darcy.
Ja n eiro , A ven ir. 1978. p. 105.

210

histria, letras, educao, etc.44 As matrias destinadas espe

cificamente formao profissional estariam alocadas em
departamentos agrupados nos centros tecnolgico, cibernti
co, biomdico, agropecurio, artstico, desportivo.
O centro de estudos gerais receberia todos os estudantes
que ingressassem na universidade, e, aps etapa de estudos
bsicos, os selecionaria. Forneceria, tambm, aos que j esti
vessem estudando nos demais centros as matrias no prolissionaisde que necessitassem. A tarefa talvez mais importante
do CEO seria a de fornecer a muitos estudantes, uma educa
o superior geral, semelhante dos colleges universitrios
norte-americanos. "Para um grande nmero de posies no
necessria a especializao profissional, tal como concebi
da na atualidade. At agora, a sociedade tem sido obrigada a
preencher com profissionais todas as suas posies de dom
nio e controle, no porque estejam melhor preparados para o
desempenho dessas variadas funes, mas s porque eles so
os nicos possuidores de graus acadmicos universitrios. Es
ta situao ilgica e antieconmica deve mudar o quanto
antes, e deste fim que deve ocupar-se a nova unidade
universitria.45 Alm do mais, sendo esses cursos superiores
gerais mais curtos e ;ou mais baratos do que os cursos profis
sionais, a organizao do CEG permitiria a ampliao das
oportunidades de escolarizao, em resposta demanda exis
tente, a custos mais baixos. Para esses cursos iriam os meros
caadores de um ttulo universitrio, para quem no impor
taria uma especializao profissional.46 Atcon sabia que esses
44

Aps o fracasso dos institutos centrais.de Concepcin (C h ile ), o consultor chegou

soluo do centro de estudos gerais num plano para a Universidade Nacional
A utnom a de Honduras, em 1960/61. Chamou-me a ateno o fato de Atcon
referir-se em todos os seus escritos universidade chilena, ao passo que s foi
possvel encontrar referncia universidade hondurenha em

gral da Universidade.

Administrao Inte

R io de Janeiro, M E C /B ID /P R E M E S U , 1974 (p. 70).

" 'S E R R A N O . J. O p. cit. p. 70.

46

Esta soluo convergente com a proposta de A nsio T e ix e ira , de 1952, de

estabelecer no ensino superior

ciclos, como os do ensino m dio ento existente. As

escolas superiores desprovidas de maiores recursos ofereceriam apenas o prim eiro

ciclo, ensinando a cultura geral superior , conferindo grau de bacharel, como o

college norte-am ericano, mas no conferindo privilgio profissional; escolas provi

das dos recursos adequados poderiam oferecer um segundo ciclo de cursos profis-

211

cursos no seriam facilmente aceitos c seria pouco srio

tentar justificar a criao deste novo centro em nome de uma
aspirao no existente / 7 No entanto, mesmo sendo grande
sua certeza dessa necessidade futura, lanava mo, para justific-la, das vantagens integradoras que o CEG traria para as
universidades existentes.
O centro de estudos gerais no foi o nico elemento
original da proposta uc Atcon. Causava surpresa, tambm,
o centro ciberntico.E!e deveria reunir os departamentos
voltados para a pesquisa e o ensino de matrias jurdicas,
polticas, econmicas, jornalsticas e administrativas, que
so todas atividades ligadas ao controle social, razo pela
qual no seria de todo inconveniente agreg-la sob o rtulo da
ciberntica', a cincia dos sistemas de controle e governo
sociais.49A concepo do papel de advogados e jornalistas
para tomar apenas dois exemplos como agentes de controle
social revela com nitidez o carter autoritrio da proposta do
consultor, coerente, alis, com a defesa da adoo, pelas
universidades, da estrutura e dos procedimentos das em pre
sas privadas. O carter autoritrio de suas sugestes ficou
freqentemente borrado pela cautela em recomendar mais
diretamente tal ou qual diretriz a seguir em casos especficos,
preferindo avaliar vrias alternativas, sugerindo, branda
mente, uma delas, mas j aventando a hiptese de reformulla. Esse , tambm, um procedimento tpico de consultores,
que precisam com por suas orientaes com as do cliente, de
quem depende, afinal, a prpria continuao do contrato de
trabalho.
sionais (engenharia, d ire ito , medicina, etc.) que habilitariam potencialmente os
diplomados; o terceiro ciclo, imagem do

exame de estado

francs ou alem o,

consistiria em estgio prtico e exame (prestado nas ordens ou associaes profis

sionais), aps o que o diplom ado estaria legalmente habilitado ao exerccio profis
sional. T E I X E I R A . A nsio.

Educao no Brasil.

So Paulo, N acio n a l/IN L , 1976.

p. 192.
?S E R R A N O , J. O p . cit. p. 255.
48

A denominao desse centro teve algumas variaes na obra do consultor. N o

Manual sobre o planejam ento integral do campus universitrio

(R io de Janeiro,

C R U B . 1970), cham ou-o de C entro de Campos Bsicos e em

Integral da Universidade

(c it.), de C entro Bsico.

S E R R A N O , J. O p . cit., p. 233.

Administrao

De todas as sugestes de Atcon no seu famoso relatrio,

a criao de um Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras foi, certamente, a que teve maior alcance.
A pesar de j estar em preparao o convnio entre o
MEC e a USAID para a organizao de uma equipe dc
assessores para o planejamento do ensino superior, Atcon
afirmava no haver condies de o Estado promover estudos
ue interesse de todas as universidades, pelo emperramento da
burocracia do servio pblico..Por isso e, tambm, por visar
promover a autonomia das universidades atravs de suas
prprias iniciativas, ele sugeriu a criao de um Conselho de
Reitores, assumindo como sua a sugesto do relatrio do
Higher Education Team, da USAID, de abril de 1964. O
Conselho de Reitores seria constitudo como uma sociedade
civil, mantida pela contribuio de todas as universidades e
por doaes, organizado em moldes empresariais, capaz de,
por sua secretaria executiva, realizar os estudos que interes
sassem a todas, como seria o caso do detalhamento das medi
das que o prprio Atcon havia sugerido.5" "Seria o lugar mais
lgico para empreender, no nvel mais alto e a longo prazo,
pesquisas metapedaggicas e o planejamento integral do en
sino superior, em todo o referente sua administrao, estru
tura e seu contedo acadmico-cientfico .51 Atcon dizia que
o Conselho deveria ser algo diferente do Frum de Reitores,
convocado pelo Ministro da Educao que serviria de plata
forma de debates sobre medidas por ele propostas ou decidi
das previamente. O Frum no desenvolvia projetos prprios
nem tinha uma organizao permanente, enquanto o Conse
lho, sim. Este no deveria ser, por outro lado, uma associao
brasileira de universidades, pois sendo elas oficiais, na maio
ria, o controle estatal seria inevitvel. Por isso o Conselho
deveria ser formado pelos reitores enquanto indivduos que
ocupavam um cargo universitrio e no pelas universidades
enquanto entidades jurdicas. Mais adiante voltarei a tratar
do Conselho de Reitores e seu primeiro secretrio executivo,
Rudolph Atcon.
5uidem, ps. 193-8.

51

Idem, p. 68.

213

Boa parte dos rumos apontados por Atcon para a refor

mulao da universidade brasileira, em 1965, foram meras
adaptaes de sugestes por ele apresentadas em 1961 a todas
as universidades latino-americanas.
Em seu texto escrito em 1961, em Tegucigalpa (Hondu
ras), mas s publicado em 1963, em Bogot (Colmbia),52 o
consultor desfia a srie de medidas que deveriam ser tomadas
para a modernizao da universidade do continente: abolio
da ctedra vitalcia, introduo do regime departamental c do
tempo integral para professores (e estudantes), abolio das
faculdades profissionais quase autnomas, adoo dos estu
dos gerais, substituio dos oramentos detalhados do go
verno por dotaes globais, e outras j comentadas. At
mesmo a sugesto para que se criasse uma instituio de
assessoria a todas as universidades latino-americanas no
escapou a esse interessado consultor! Props que fosse criada
uma especie de CEPAL educativa53 da qual o Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras veio a ser uma verso
menos abrangente mas que atendia vocao do consultor
continental...
Mas, possvel que em Honduras, em 1961, Atcon ti
vesse menos necessidade de dissimular seus propsitos polti
cos do que no Brasil, em 1965. Suponho isto devido presen
a de um quadro geral de referncia poltica e ideologia, que
ele havia dito ser aplicvel ao Brasil, mas que no est explci
to nos Rumos...
Naquele ano, Atcon via como inevitvel o processo de
industrializao da Amrica Latina. Mas a exclusiva preocu
pao com os recursos materiais para esta mudana estaria
provocando desequilbros que, por sua vez, estariam dissol
vendo os valores e as instituies existentes, tudo isto levando
revoluo social. A importncia da reforma educativa, es
pecialmente da reforma universitria, residia na possibilidade
de se promover mutaes controladas em consonncia com
52

A T C O N , R udolph. La Universidad latino americana clave para un enfoque

conjunto dei desarollo coordinado social, econmico y educativo en la Amrica
Latina.

Eco ,

Bogot, n? 37/39, maio/jul. 1963.

53

Comisso Econm ica para a A m rica Latina, rgo da O N U destinado a estudar e

propor medidas aos governos dos pases do continente.

214

as linhas estabelecidas previamente.54 Estas mutaes se

riam ento, transmitidas de modo ordenado e harmnico a
todas as instituies sociais e a todos os meios corporativos
de produo, sem afrontamento das crenas estabelecidas.
Para que esta difuso controlada fosse possvel, seriam neces
srias duas condies, intimamente articuladas: a autonomia
da universidade diante do Estado e o controle do movimento
estudantil. A universidade latino-americana, estatal na maior
parte, sofria interferncias governamentais na administrao
financeira, acadmica, cientfica e de pessoal. Em conseqncia, a universidade no se expandia nem se renovava, levan
do o movimento estudantil a estar cm permamente mobiliza
o. Os estudantes, por sua vez, foram considerados por
Atcon o elemento mais reacionrio na atual sociedade lati
no-americana,55 por pertencerem elite e usufrurem dc
ensino gratuito, por no se interessarem pelos estudos e pela
sua arrogante sensao de poder56advinda da corte que lhes
faziam os partidos polticos interessados em tirar proveito de
suas greves e manifestaes de rua.
Cuba o exemplo do que nos espera. Ali tambm as
tenses tinham subido at o ponto de erupo, e tambm ali a
universidade tinha sido uma cidadela da reao, da corrupo
e da indiferena. Tampouco ali o Estado nem a universidade
sc preocuparam em converter-se em instrumento de inovao
para criar oportunidades para todos. O resultado foi uma
revoluo sangrenta e custosa, com verdadeira violncia e
destruio das instituies, seguida eventualmente, tambm,
pela violao e pela dissoluo da universidade.5 Para evitar
que isto se repetisse nos demais pases, duas medidas se
destacavam do longo rol proposto por Atcon. Primeiro, a
universidade deveria ser legalmente independente e privada,
livre de controle e interferncias estatais, completamente
dissociada das regulamentaes do servio pblico, financia
da por donativos governamentais no especificados, e, em.
A T C O N . Rudolph P.

La universidad...,

p. 21.

Id em . p. 95.

6Id e m .

ibidem .

Id e m . p. 137.

215

contrapartida, politicamente neutra. Segundo, retirar os es

tudantes dos conselhos universitrios, submet-los a uma
disciplina acadmica rigorosa e introduzir a educao fsica
nos currculos como matria obrigatria. Cortadas as interfe
rncias do Estado, enfim, seria possvel promover, de modo
eficaz, as reformas estruturais de que ela carecia.
Voltemos, agora, aos efeitos da atuao de Atcon no
Brasil.
Nenhuma universidade brasileira chegou a se estruturar
exatamente conforme as sugestes de Atcon, embora ele
tenha chegado a elaborar planos especficos para a Universi
dade Catlica do Rio de Janeiro e a Universidade Federal do
Esprito Santo, ambos em 1966.
A PUC/RJ encontrava-se, nesse ano, em processo de
ampla reestruturao que previa at mesmo a implantao do
regime de crditos/matrcula por disciplana, raro no ensino
superior brasileiro da poca. Atcon foi chamado para dar seu
parecer sobre a reestruturao em curso, o que deu ensejo
para que ele fizesse o seu projeto. Apesar das reaes que o
projeto suscitou, vrias sugestes foram acatadas e implanta
das. principalmente a eliminao das escolas e dos institutos,
introduzindo-se a estrutura centros-departamentos. Neiii o
centro de estudos gerais nem o centro ciberntico foram
adotados, em bora fossem criados o departamento de educa
o e o de teologia, reunindo este no s as disciplinas de
cultura religiosa integrantes dos currculos de todos os cursos
da universidade, mas, tambm, as que viriam a definir um
curso destinado formao de telogos. Um desvio impor
tante da proposta de Atcon foi a organizao dos departa
mentos de modo que a cada um coubessem um ou mais cursos
profissionais a nvel de graduao. Foi o que aconteceu com a
rea de direito. Antes da reforma, a PUC/RJ tinha uma
Faculdade de Direito. Atcon props substitu-la por trs de
partam entos: de direito privado, de direito pblico e de direi
to penal. A reforma efetivamente realizada acabou por defi
nir e implantar um s departamento de direito, como a antiga
faculdade, s que rebaixada, pois tinha, entre seu chefe e o
reitor a autoridade do decano do centro de cincias sociais.
Outro desvio foi a manuteno dos departamentos de fsica e
216

dc matemtica junto aos de engenharia, no centro tcnicocientfico.

A U F E S no s a d o to u a e s t r u t u r a c e n tro sdepartam entos como, tambm, criou um centro de estudos
gerais, a primeira universidade brasileira que o fez. Ele reu
nia. ainda em 1981, os departamentos de biologia; cincias
sociais; filosofia e psicologia (que j estiveram separados);
fsica c qumica; geocincias; histria; lnguasie letras; mate
mtica e estatstica. Mas. o projeto do centro sofreu modifica
es. Ao invs do departamento de educao, foi criado o
centro pedaggico, com trs departamentos (fundamentos da
educao e orientao educacional; administrao e supervi
so escolar; didtica e prtica de ensino). O departamento de
disciplinas sociais cedeu lugar ao departamento de cincias
sociais. Cursos de educao geral , equivalentes s artes
liberais dos EUA, nunca foram oferecidos. Alm do mais, o
consultor veria certamente com horror que o centro de
estudos gerais, alm de prestar servios aos cursos profissio
nais dos outros centros*, teve os seus prprios cursos de gra
duao voltados para o mercado de- trabalho: matemtica
(bacharelado e licenciatura), fsica (licenciatura), cincias
biolgicas (licenciatura), letras (licenciatura, com duas opesj, histria (licenciatura), geografia (licenciatura). Como
se v, outra heresia do modelo de Attcon foi a ligao de cada
curso a um departamento, justamente o que procurava evitar
ao nvel dos institutos centrais! O centro ciberntico teve seu
nome substitudo pelo de centro de cincias jurdicas e econ
micas, em reverncia s duas grandes faculdades que lhe
deram origem, mas manteve seu esprito de reunir as discipli
nas e os cursos passveis de serem utilizados para o controle e
governo sociais. Eram oito seus departamentos: direito p
blico, direito privado, economia, administrao, cincias
contbeis, servio social, comunicao social, bibliotecono
mia. Exceto o caso do curso de direito, oferecido por dois
departam entos, cada um dos outros tinha seu prprio curso
profissional a nvel de graduao como atividade principal.
Alm da PUC/RJ e da UFES, que receberam de Atcon
planos especficos para sua reforma, outras universidades
brasileiras adotaram a estrutura centro-departamento prega
da por seu relatrio.
217

A Universidade Federal de Santa Catarina, cujo dina

mismo administrativo tanto encantou o consultor, a ponto
de vir a ser mostrada como modelo vivo pelo Conselho de
Reitores, adotou tal estrutura, embora no muito fielmente.
De todo modo, ela mantinha ainda em 1981, um Centro de
Cincias Fsicas e Matemticas separado do Centro Tecnlogico; um Centro de Cincias Biolgicas distinto do Centro de
Cincias da Sade; e um Centro Scio-Econmico, aproxi
mao do Centro Ciberntico, reunindo os departamentos de
Cincias da Administrao, Cincias Contbeis, Cincias
Econmicas, Direito Privado e Social, Direito Processual e
Prtica Forense, Direito Pblico e Cincia Poltica. No entan
to. mantinha ainda um Centro de Educao que, surpreendemente, abrangia um Departamento de Biblioteconomia e
Documentao.
A Universidade Federal do Rio Grande do Norte sepa
rou os departamentos de cincias exatas dos departam en
tos de tecnologia , com pondo com eles dois centros,
conforme as diretrizes de Atcon. Mas, as letras e as cincias
humanas no integravam, com as cincias exatas , o centro
de estudos gerais que o consultor tanto enfatizava. Na linha
defendida por ele, a UFRN definiu um centro de cincias
sociais aplicadas, que oferecia cursos de contabilidade, admi
nistrao, economia, direito, pedagogia, servio social. No
entanto, os ensinamentos de Atcon foram aproveitados ape
nas em parte, pois a cada curso correspondia um departam en
to. J a Universidade Federal de Santa Maria organizou um
Centro de Estudos Bsicos composto pelos departamentos de
filosofia; sociologia e psicologia; qumica; geocincias; letras;
fsica; histria; morfologia; patologia; biologia; matemtica.
Ao lado deste, havia os centros de tecnologia, de cincias
biomdicas, de artes, de cincias rurais, de educao fsica,
conforme o modelo ateoniano. Mas, as cincias pedaggicas,
com um s departamento, o de educao, tinham um centro
s para elas, distinto do de cincias jurdicas, econmicas e
administrativas.
A Universidade Federal Fluminense fez uma adaptao
muito curiosa da estrutura proposta por Atcon. Se procurar
mos a ligao dos departamentos aos centros, veremos que h
uma correspondncia muito prxima da proposta do consul
218

tor nos quatro centros em que se dividia: centro de estudos

gerais, centro de estudos sociais aplicados, centro tecnolgico
e centro de cincias mdicas. Mas, ocorre que entre os depar
tamentos e os centros, interpuseram-se faculdades tradicio
nais e institutos, justamente o que ele mais condenava. O
centro de estudos gerais grupava seus departamentos nos
institutos de fsica; de qumica; de matemtica; de geocincias; de biologia; de cincias humanas e filosofia; de letras; de
artes e comunicao social. O centro tecnolgico se dividia
entre praticamente duas escolas de engenharia, e o de cincias
mdicas, em nada menos de seis unidades de ensino: instituto
biomdico, faculdade de farmcia, escola de enfermagem,
faculdade de odontologia, faculdade de medicina, faculdade
de veterinria. J o centro de estudos sociais aplicados reunia
a faculdade de economia e administrao, a faculdade de
educao, a faculdade de direito e a escola de servio social.
Essa confuso organizacional tem seu ponto mximo na
Universidade Federal do Rio de Janeiro, sem que, no entan
to. tivesse havido nesta qualquer influncia das idias de
Atcon. A modernizao da UFRJ teve dois momentos. O
primeiro foi a introduo de endaves modernos mantendo o
arcasmo da instituio, como foi o caso da C O PPE.58 O
segundo momento foi a transio das ctedras para os depar
tamentos, buscando-se eliminar algumas duplicaes. As unidades-escolas, faculdades e institutos foram mantidas e agru
padas em centros para efeito de coordenao e controle. De
m odo que, acima do nvel dos departamentos, encontra-se o
nvel de escolas, faculdades e institutos, e, acima destes, o dos
centros. O Centro de Filosofia e Cincias Humanas, por
exemplo, composto pelas Faculdades de Educao, de Co
municao, de Educao Fsica e Desportos, pela Escola de
Servio Social e pelos institutos de Psicologia e de Filosofia e
Cincias Sociais. O IFCS. por sua vez, compem-se dos de
partamentos de Cincias Sociais, de Filosofia e de Histria,
cada um oferecendo curso de bacharelado e licenciatura.
Sua influncia no parou a. Alguns membros do Conse
lho Federal de Educao que exerceram inconstestada in
fluncia nesse rgo durante a meia dcada que seguiu
58

Coordenao de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia.

219

promulgao da lei da reforma universitria e do Ato Institu

cional nt 5. assumiram a estrutura centros-departamentos
como a mais adequada para a universidade brasileira. Por
isso. as universidades que adaptaram seus estatutos quela lei
e as universidades que foram criadas nos ano 70 adotavam a
estrutura centros-departamentos para receber o apoio desses
poderosos conselheiros. Esto no primeiro caso universi
dades federais, como as da Paraba c dc Santa Maria, c, no
segundo, universidades federais como a de So Carlos (SP) e
particulares como a Santa rsula (RJ). Nenhuma delas, en
tretanto. aventurou-se a incluir no seu organograma o Centro
de Estudos Gerais nem o Centro Ciberntico.
3. O C onselho

de

R eit o r e s

c o m o c a b e a -d e -p o n t e

A idia do grupo de trabalho da USAID, de criao de

uma associao dc universidades, transformada por Atcon
numa associao de reitores de universidades, foi assumida
por pelo menos um deles, que conseguiu a adeso de seus
colegas. Isso aconteceu durante o VI Frum de Reitores,
realizado em Fortaleza, em junho de 1965.59 A idia de im
plantao de uma mais ampla colaborao universitria
teve boa acolhida, sendo designada uma comisso de cinco
reitores para examinar a forma de institucionaliz-la. Em
abril do ano seguinte, ao fim do VII Frum de Reitores, no
Rio de Janeiro, os dirigentes de 25 universidades oficiais e
particulares aprovaram a constituio do Conselho de Rei
tores das Universidades Brasileiras (CRUB).
O CRUB nasceu como uma entidade civil de direito
privado, com sede no Rio de Janeiro (posteriormente transfe
rida para Braslia), congregando reitores em efetivo exerccio
do cargo em todas as universidades do pas, com o objetivo de
promover o estudo e a soluo dos problemas relativos ao
desenvolvimento do ensino superior no Brasil. O Conselho
no reunia universidades mas seus reitores, enquanto estives
59

Para o estudo do C R U B . vali-me dos relatrios semestrais da entidade e da

correspondncia arquivada na Subsecretaria de Cooperao Econmica e Tcnica

Internacional, do M in istrio do Planejam ento. Foram m uito teis, tam bm , as
informaes prestadas por ex-integrantes do corpo tcnico da secretaria executiva
do Conselho.

220

sem nesse cargo. Com isso, imaginava-se evitar o envolvimen

to da burocracia das universidades, principalmente as fede
rais, e a do MEC, que as controlava.
O primeiro presidente do CRUB foi Miguel Calmon, da
Universidade Federal da Bahia, e o secretrio executivo,
justamente Rudolph Atcon, que passava a ocupar um cargo
dotado, na poca, da autonomia exigida pelo intuito de ditar
os "rumos da reformulao esliutural da universidade brasi
leira , como anunciava no ttulo de seu famigerado relatrio.
As contribuies dos scios-reitores no seriam sufi
cientes para a consecuo dos ambiciosos objetivos propostos
nem se esperava que fossem. Desde que houvesse uma enti
dade dotada da legitimidade conferida pelos reitores, a
USAID transferiria recursos, driblando a burocracia do
MEC, j ocupada, alis, em assimilar os demais convnios.
Em 30 de junho de 1966. dois meses aps a criao do
CRUB, foi firmado um convnio entre o MEC e a USAID
visando modernizao da administrao universitria. O
diagnstico da situao atual, que abria o convnio, dizia que
o rpido crescimento do nmero de universidades no Brasil
(de trs, em 1944, para 37, em 1966), no deixou tempo para
que se cuidasse da administrao universitria. Como resulta
do, antevia-se o surgimento de problemas nas reas de
exames vestibulares, planejamento acadmico, administra
o financeira e planejamento fsico das cidades universit
rias; que tornar-se-o to complexos que limitaro severa
mente a eficincia destas instituies e tero fatalmente efeito
prejudicial no desenvolvimento do ensino superior no
Brasil.
Para que as universidades desejosas de tomar medidas
que levassem introduo de "mtodos e prticas modernas
de administrao , previam-se vrias formas de atuao:
consultoria tcnica para as universidades que j estivessem
em condies de modernizar suas administraes; seminrios
para estimular as outras universidades; e cursos de curta
durao no Brasil, para administradores universitrios em
assuntos especficos, e nos EUA e/ou outros pases para 40
pessoas ocupantes de posies administrativas-chave (sic) nas
universidades participantes. Apesar do convnio dizer que as
universidades "desejosas" dc reforma seriam escolhidas
221

conjuntamente pelo M EC e pela USAID, possvel que j

fossem conhecidas, pois o nmero delas (18) estava estipula
do. Neste sentido, dizia-se que a primeira tarefa dos consul
tores norte-americanos seria visitar certas instituies a fim
de determinar o interesse especfico e as necessidades de
reforma . Do "efeito demonstrao" de suas reformas e dos
seminrios realizados nas universidades ainda no desperta
das para as vantagens da modernizao administrativa, resul
taria uma difuso inovadora por todo o ensino superior: a
meta era que, em 1970, todas as universidades j tivessem
alcanado algum estgio da mudana pretendida.
A consultoria tcnica e os seminrios contariam com a
participao de 20 norte-americanos, totalizando 18 homensms. Para seu pagamento estava reservado todo o dinheiro
alocado pela USAID para esse convnio. 75 mil dlares. Os
recursos restantes seriam fornecidos pelo MEC ou pelas pr
prias universidades, destinados a cobrir despesas de viagem e
estadia dos consultores, e para fornecer-lhes secretrias e
intrpretes, com a exceo das bolsas fora do Brasil, que
seriam custeadas pela USAID.
Firmado o convnio, o Ministro da Educao designou o
C R U 3 para executar as tarefas previstas. Mas, o problema
dos recursos no tinha sido satisfatoriamente resolvido. Os
dlares alocados pela USAID iriam para os bolsos dos consul
tores e as bolsas dos administradores estudantes no exte
rior. Para o Conselho, mesmo, nada havia, o que lhe dificulta
va coordenar a consultoria e os seminrios, pois no era
suficiente o dinheiro que os scios-reitores lhe transferiam de
seus oramentos universitrios, j pressionados pela ascenso
de matrculas e pelos cortes governamentais. Por outro lado,
o Ministro do Planejamento, Roberto Campos (para quem
no havia falta de recursos para o ensino, o problema que se
gastava mal) resolveu patrocinar a ao doCRUB. Se, de um
lado, ele cortava os oramentos das universidades (as fede
rais, no caso), promovia, indiretamente, uma maneira delas
aumentarem a produtividade dos recursos que lhes eram
destinados. Foi por sua iniciativa que novo convnio foi assi
nado, em 16 de maro de 1967. entre o MEC, a USAID e o
CRUB.
A finalidade do novo convnio era fornecer recursos an
222

Conselho, em cruzeiros, at o volume correspondente s

contribuies dos scios (limite mximo de Cr$ 200.000,00).
Dito de outro modo, era simplesmente duplicar os recursos
disponveis para que o CRUB pudesse executar as tarefas
previstas no convnio de 1966 entre o MEC e a USAID, no
qual sua presena estava oculta no texto e no oramento. O
novo convnio no acrescentava tarefas novas. Apenas aler
tava para a necessidade de articular a assistncia tcnica a
modernizao administrativa com as atividades da Equipe de
Planejamento do Ensino Superior, de que j falei mais acima.
No mais, apenas trazia, em anexo, uma relao ilustrativa das
atividades de pesquisa e treinamento, relacionadas com a
reforma administrativa das universidades, a serem desenvol
vidas pelo CRUB. Eram elas:
1 Pesquisa sobre a situao scio-econmica do estu
dante universitrio brasileiro.
2 Pesquisa sobre a unificao e operao mais racional
e funcional dos exames de admisso para as universidades.
3 Estudo destinado apresentao de proposta sobre
solues alternativas quanto ao financiamento dos estudos
universitrios para estudantes de poucos ou nenhum recursos.
4 Treinamento, abrangendo todas as universidades
brasileiras, sobre operaes e funcionamento da administra
o centralizada, nos moldes das atualmente em uso na Uni
versidade Federal de Santa Catarina, com a plena cooperao
desta universidade, em Florianpolis.
5 Treinamento, mediante acordo bilateral, de limitada
assistncia tcnica visando estimular mtodos administrativos
avanados em planejamento universitrio, registros centrais,
contabilidade centralizada, auditoria, financiamento, etc.
6 Coordenao de todas as comisses de planejamen
to universitrio, e de incentivo para a criao de tais comis
ses onde quer que estas ainda no existissem.
7 Estudo visando preparao de um dossi completo
sobre todos os aspectos de Estudos Gerais".
8 Coordenao visando assistncia a todas as univer
sidades, no que diz respeito ao melhor preparo e controle de
seus oramentos anuais.
9 Pesquisa sobre a legislao educacional vigente,
para fins d e integrao e simplificao da mesma.
223

10 Pesquisa destinada a conseguir meios e mtodos

para aumentar o nmero de matrculas estudantis nas univer
sidades nacionais.
11 Estudo e coordenao sobre tcnicas relacionadas
s atividades de extenso cultural universitria e de assistn
cia comunitria.
12 Pesquisa e treinamento, em escala nacional, sobre
tcnicas de planejamento universitrio.
13 Treinamento para preparao simultnea de grupo
de dirigentes de bibliotecas centrais para todas as universi
dades.
14 Treinamento para preparao simultnea de esta
tsticos educacionais para todas as universidades.
15 Treinamento, no pas e no exterior, para prepara
o simultnea de administradores de hospitais universit
rios.
16 Estudo sobre a poltica nacional de salrios, visan
do formulao de meios e mtodos para assegurar a justa
remunerao para os professores no ensino de tempo inte
gral, bem como para o pessoal de pesquisa.w)
A USAID foi buscar na Universidade de Houston os
consultores previstos pelos convnios e a coordenao dos
cursos para administradores universitrios brasileiros no ex
terior. Em dezembro de 1966, aquela agncia firmou um
contrato com' essa universidade texana para que fornecesse
um assessor ao CRUB. em regime de dedicao exclusiva e
consultores, em regime de curto prazo, para assistirem ao
Conselho de Reitores na organizao e realizao de confe
rncias e seminrios sobre administrao universitria e para
assessorarem as instituies de ensino superior que solicitas
sem seus servios. A Universidade de Houston deveria forne
cer, tambm, cursos de curta durao sobre administrao
universitria nos EUA e em outros pases.
BR ASIL. M inistrio da Educao e Cultura. Secretaria Geral. Servio de Docu
mentao. Acordos, contratos, convnios [separataj. Rio de Janeiro. MEC/Secre
taria Geral/Servio de Documentao. 1968. ps. 39-40.

224

Um convnio assinado entre o MEC, a USAID e o

CRU B,61 em junho de 1968 reconheceu o contrato da Univer
sidade de Houston e garantiu o financiamento da agncia
norte-americana para que o Conselho de Reitores pudesse
contratar diretamente os servios daquela universidade. Os
objetivos permaneciam os mesmos fixados pelo convnio de
1966. embora menos ambiciosos em termos quantitativos: ao
inves de se falar em 1Muniversidades prontas a modernizarem
>ua administrao, falava-se de 10. O nmero de homens-ms
de consultores, por outro lado, aumentava para 60. O nmero
de funcionrios administrativos que receberiam treinamento
no exterior subia, tambm, para 60, admitindo-se a possibili
dade de chegar a 100.
Em outubro do mesmo ano, o Conselho de Reitores,
com o respaldo da USAID, assinou contrato com a Universi
dade de Houston, estendendo o que essas duas haviam cele
brado dois anos antes. O convnio previa que as despesas em
dlares da Universidade de.Houston. efetuados por conta de
servios de consultoria ao CRUB, fossem reembolsados, em
dlares, pela USAID. Mas, em fins de 1968, a reao
interveno dos consultores norte-americanos no ensino
superior brasileiro, principalmente EAPES, vista como
resultado do convnio MEC-USAID, alimentada pelos arti
gos de John riunter publicados pela imprensa, levou o CRUB
a precaver-se. Um dos artigos de um dos anexos do contrato
firmado com a Universidade de Houston determinava que
nem ela nem qualquer de seus quadros (no apenas os consul
nlEsse convnio reafirmou o de junho le 1966 e o de maro de 1967 que incluiu o
CR U B. O novo convnio foi assinado, tambm, pelo secretrio executivo do
Conselho de Cooperao Tcnica da Aliana para o Progresso C O NTAP. Este
conselho criado em 1965, no mbito do Ministrio do Planejamento, destinava-se a
gerir os recursos para o financiamento de programas e projetos de cooperao com
pases estrangeiros. O CO NTAP era presidido pelo Ministro do Planejamento e
reunia representantes da SU D E N E , da Comisso de Coordenao da Aliana para
o Progresso (COCAP) e do Escritrio do Governo Brasileiro para a Coordenao
do Programa de Assistncia Tcnica (Ponto IV), seu secretrio executivo. Boa
parte dos recursos geridos pelo CO NTAP provinham do Acordo do Trigo me
diante o qual esse produto importado era vendido ao Brasil e pago em cruzeiros.
Estes eram depositados aqui, ao invs de remetidos aos E U A . e empregados no
financiamento a fundo perdido de projetos de desenvolvim ento aprovados por uma
comisso mista de.representantes dos governos dos dois pases.

225

tores) poderia publicar qualquer artigo, baseado em informa

o obtida em funo da consultoria e dos cursos que seriam
ministrados, que contrariasse os regulamentos ou interesses
do Brasil . Caso algum consultor norte-americano quisesse
publicar um artigo sobre o ensino superior brasileiro deveria
noticiar ao CRUB com um ms de antecedncia, prazo em
que ele deveria liberar ou no a publicao de tal artigo. Essa
ttica do CR U B de evitar confrontos, fez com que Rudolph
Atcon, seu idealizador e primeiro secretrio executivo, fosse
dispensado deste cargo, sem que, no entanto, deixasse de
colaborar com a instituio.
4. A

R E A O CONTRA OS CONSULTORES ESTRANG EIRO S

Os consultores estrangeiros desembarcaram no ensino

superior brasileiro de diversas origens institucionais: de uni
versidades norte-americanas, como a de Houston e as inte
grantes do Midwest Universities Consortium (com destaque
para a Michigan State University); ou de condues particu
lares, como a do livre-atirador Rudolph Atcon. Era poltica
da U SA ID nc trazer funcionrios governamentais para o
campo educacional, ao contrrio do que fazia, por exemplo,
com a assistncia tcnica no campo da segurana pblica. No
poderia ser alis, de outro modo, devido grande descentrali
zao, autonom ia administrativa e privatizao do ensino
superior nos E U A . No Brasil, o consulente mais visvel foi
o Ministrio da Educao na primeira fase da maratona de
Atcon, na Equipe de (Assessoria ao) Planejamento do Ensi
no Superior e na reforma das Faculdades de Filosofia. Menos
visveis, em bora mais ansiosas, as universidades, pblicas e
particulares, aquelas mais do que estas, foram as clientes mais
importantes dos consultores, agenciadas pelo Conselho de
Reitores que no s encaminhava as demandas de seus scios
como, tam bm , c principalmente, as induzia.
Apesar de numerosos os consultores, diferentes suas
origens institucionais e diversos os interesses dos consulentes, a orientao que deram aos clientes foi bastante
coerente. No pressuponho a existncia de um gnio maligno
que, invisvel, os controlasse. No entanto, todos eles traziam
para c as experincias vividas com o modelo norte226

americano de universidade cuja reproduo quase universal,

no os levava a contestar o que acontecia, entretanto, com
os estudantes. Mesmo quado os consultores vinham do Mxi
co ( e neste pas administradores universitrios brasileiros
eram submetidos a treinamento em servio), as instituies
escolhidas eram as organizadas segundo padres norteamericanos. S para citar um exemplo desse nada surpreen
dente paradigma deslocado , Harry Ramson, um dos
consultores que mais tempo esteve a servio do CRUB, era
professor de arq uitetura da U niversidade de Rice e
arquiteto-chefe da Universidade Autnoma de Guadalajara.
O entrosamento dos consultores e dos consulentes, na
prtica, foi um elemento importante dessa coerncia. pri
meira vista, poderia parecer que no tivesse havido tal entro
samento. Um dos membros da EAPES, Henry Hoge, escre
veu no relatrio final, respondendo s crticas que os consul
tores recebiam de amplos setores da opinio pblica: Com
respeito ao relatrio Atcon, o autor nega toda e qualquer
vinculao com este documento e, na verdade, rejeita suas
teses principais como irreais e inadequadas para o Brasil''.62
Quais seriam as teses principais de Atcon rejeitadas por
Hoge? Teriam sido o centro de estudos gerais, o centro
ciberntico e a estrutura centros-departamentos? Tudo o
mais coincidente com as sugestes explcitas e implcitas da
EAPES: departamentalizao, cursos gerais no profissio
nais, cursos bsicos, combinao de colleges a nvel municipal
com universidades regionais, etc. interessante notar que em
1968, quando Hoge criticava Atcon em abstrato, este, concretamente, j tinha articulado a criao do Conselho de Rei
tores, idia do Higher Education Team (1964), da USAID,
do qual foi secretrio executivo nos trs primeiros e mais
importantes anos, desenvolvendo projetos financiados pela
mesma agncia que mantinha a EAPES, com objetivos em
tudo convergentes. E possvel que tal declarao se devesse a
uma tentativa de no se comprometer com o nome de Atcon,
sobre quem recaam as maiores suspeitas de agente de inte
resses imperialistas, talvez por ter vindo ao Brasil como livreatirador. Alis o prprio CRUB procurou preservar-se, subs
'Relatrio da E A P E S, ... p. 581.

227

tituindo seu criador e secretrio-executivo em fins de 1968, o

que no o impediu de continuar atendendo a convites de
universidades e do prprio Conselho de Reitores para elabo
rar projetos, coordenar seminrios, proferir palestras e escre
ver textos.
A medida que o novo regime se consolidava, a poltica
externa do novo Governo mudava de posio independente
para o alinhamento sem restries com o mundo livre, to bem
expressa pelo novo embaixador em Washington, Juracy
Magalhes, ao dizer que o que era bom para os EU A era bom
para o Brasil.63
Ainda que incapaz de impedir o processo modernizador
das universidades, devido s foras que o impeliam, de dentro
e de fora delas, a reao da opinio pblica acabou por
pressionar a ao dos consultores estrangeiros nas mudanas
do ensino superior.
O desencadeador dessa reao foi o Projeto Camelot.
Criado em 1964 com recursos do Special Operations
Research Office-SORO, do Exrcito dos EU A , o Projeto
Camelot buscou camuflagem na American University, de
Washington, que deveria supervisionar os contratos com ins
tituies de pesquisa dos pases visados. Seus objetivos eram:
1) criar mtodos para avaliar o potencial de guerra interna
nas sociedades nacionais; 2) identificar, da maneira mais
segura possvel, as aes que um governo poderia realizar
com o fim de avaliar as condies julgadas capazes de gerar
um potencial de guerra interna ; 3) determinar a probabili
dade de prescrever as caractersticas de um sistema de obten
o e utilizao das informaes essenciais que so necess
rias realizao dos dois objetivos acima.64 As razes autoatribudas para o projeto eram de que o Exrcito dos E U A
tinha um papel a desem penhar na poltica global norteamericana de encorajar o progresso e a mudana, de ferma
equilibrada, nos pases mais pobres do mundo, assim como no
programa global de contra-revoluo do Governo dos E U A .
'A diplomacia brasileira e a crise do sistema interamericano. Poltica externa inde
pendente, Rio de Janeiro n? 1, maio 1965.
v4

HO RO W ITZ, Irving Louis, org. Ascenso e queda do projeto Camelot. Rio de

"Janeiro, Civilizao Brasileira, 1969.

228

Com base num slido conhecimento das reas problemti

cas, seria possvel prevenir a necessidade de revolues atra
vs de programas de desenvovimento poltico, econmico,
social e psicolgico.
O Projeto Camelot, com verba anual de 1,5 milho de
dlares, deveria durar de trs a quatro anos, com nfase
especial na Amrica Latina. Nesta rea. seriam realizados
estudos histricos comparativos nos^scguintes pases: Argen
tina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Cuba, E! Salvador, Guate
mala, Mxico, Paraguai, Peru. Repblica Dominicana e Ve
nezuela. Levantamentos topogrficos e outros estudos de
campo seriam feitos na Argentina, na Bolvia, no Brasil, na
Colmbia, no Equador, no Paraguai, no Peru c na Venezue
la. Outros pases da Europa, da frica e da sia tambm
seriam objeto de estudos. Numa segunda fase do Projeto, um
pas seria escolhido para estudos aprofundados.
Os problemas comearam, para o Projeto Camelot, no
Chile, no contexto da reao ao desembarque das tropas
norte-americanas em So Domingos (maio de 1965) para
sufocar um levante civil-militar contra a ditadura local. Son
dados por um representante da American University, interes
sado em ampliar o Projeto, os*sociolgos c a direo geral da
Universidade do Chile recusaram-se a participar e fizeram
publicar nos jornais o texto com os objetivos visados pelo
SORO. A reao foi enorme e alastrou-se rapidamente,
chegando logo ao Brasil, onde o protesto contra a invaso da
Repblica Dominicana pelos EUA era imediatamente esten
dido ditadura aqui instalada por um golpe de Estado, tam
bm apoiado pelo governo daquele pas* Essa ligao foi
dramaticamente confirmada pelo envio de tropas brasileiras
para substituir e auxiliar as dos EUA em So Domingos,
comandadas pelo coronel Meira Matos, o mesmo que. neste
ano, invadira com tropa embalada o Congresso Nacional para
dissolver as resistncias dos deputados ao endosso de novas
cassaes de mandatos e no ano seguinte, j general, veio a
desembarcar na universidade brasileira arm ado de seu fami
gerado relatrio.
A repulsa ao Projeto Camelot, at mesmo no Congresso
dos E U A . fez com que ele fosse cancelado em agosto de 1965.
Mas, o alerta continuava, favorecendo a descoberta de pro
229

gramas de assistncia tcnica, com objetivos convergentes,

embora mais modestos.65
Curiosamente, foi o hbil embaixador norte-americano
no Brasil, professor universitrio em seu pas, quem forneceu
a deixa para a longa srie de contestaes aos consultores
estrangeiros em nosso ensino superior.
Convidado pela Associao ALUMNI, que congregava
brasileiros ex-estudantes bolsistas nos EU A. de quem recebe
ra o titulo de scio-honorrio, Lincoln Gordon proferiu pa
lestra no Automvel Clube de So Paulo, em 23 de abril de
1965, focalizando temas de interesse universitrio. Logo de
incio, ironizou a universidade brasileira, que se considerava
muito importante por ter sido modelada pela universidade
europia, j obsoleta. Impunha-se reformar a universidade
brasileira, segundo o modelo da norte-americana, sob pena
de no se formar tcnicos altura do desenvolvimento na
cional . O embaixador foi mais alm em seus conselhos,
entrando em consideraes sobre a poltica na universidade.
Disse ele: E preciso tambm que os jovens abandonem o
jogo poltico e que os administradores se esforcem por pro
mover uma campanha neste sentido. Em sua luta, os comunis
tas freqentemente argumentam que aos universitrios cabe
a maior participao na vida poltica nacional. No entanto, na
prpria Rssia isto no a prtica comum. Naquele pas, os
estudantes tm horrios rgidos de aulas a ponto de no terem
tempo sequer para pensar em poltica.66
A divulgao desses conselhos pela imprensa teve o efei
to de uma bomba nos meios universitrios paulistas, princi
palmente na USP, orgulhosa de seus ritos acadmicos paraeuropeus e de seu corpo docente formado por mestres cuida
dosamente escolhidos na Frana, na Itlia e outros pases
daquele continente. Ainda mais, por estar seu corpo docente
ainda mobilizado contra as ameaas de mutilao e represso
em nome do combate ao comunismo. Mas, o efeito dessa
bomba no foi imediato, s se manifestando depois de trs
sem anas. Foi preciso o desem barque de tropas norteCom o seria de se esperar, suspeitas de intenes imperialistas recaram sobre
pesquisadores estrangeiros c entidades de pesquisa que nada tinham a ver com isso.
66O Estado de So Paulo, 23 abril 1965 1 Caderno, p. 16.

230

americanas na Repblica Dominicana e a declarao do G o

verno brasileiro de que estava disposto a enviar soldados para
integrar a Fora Interamericana de Paz, em substituio
parcial quelas, para que se conseguisse lanar um manifesto
contra as declaraes do embaixador.
No seu manifesto de 14 de maio de 1965 (no qual suspeito
encontrar o marcado estilo de Fernando de Azevedo), diziam
oito dezenas de professores da USP:

"Jornais de So Paulo e do Rio de Janeiro, publicaram h

dias a notcia, no desmentida, de que o Sr. Ministro da
Educao e cultura projetava ou decidira contratar professores
norte-americanos para planejarem a reestruturao das Uni
versidades do Brasil. A idia ministerial importa, antes de
tudo, num vasto atestado de incapacidade ou incompetncia
passado s nossas universidades e s suas centenas de profes
sores, no que concerne a problemas de ensino, de educao e
cultura no pas. Em todas, e em nenhuma delas, julgaria S.
Exa. no haver, em nmero suficiente, professores brasileiros
que recrutar, para constiturem uma Comisso de Estudos e
Planejamento do ensino universitrio, em bases e segundo
diretrizes novas. Esquece-se S. Exa. de que as Universidades
estrangeiras, de no imporia que pas, so, como quaisquer
instituies, intransferveis em suas estruturas originais: pois,
com elas, no se transferem para outros ambientes as condi
es de vida social e econmica, os recursos, as. tradies e a
atmofera cultural que respiram e de que se sustentam. No
temos de copiar o transplantar modelos. O que preciso,
estud-las todas e delas extrair o que de melhor tenham e se
possa enquadrar num sistema, malevel e vivo, adaptado s
condies, exigncias bsicas e aspiraes de sociedades, to
complexas como as nossas, em transformao desigual e mar
cadas por grandes desnveis econmicos e culturais. Para se
inserir o ideal' no real, to necessrio conhecer aquele
como este, por cuja anlise se tem de comear. Mal nos recupe
ramos do desapontamento que nos causou a desoladora notcia
(e muito relutamos em aceit-la), quando nos chegam ao co
nhecimento as consideraes e crticas feitas, em So Paulo, no
Automvel Club, pelo Exmo. Embaixador dos Estados Uni
dos no Brasil. Perdoe-nos o eminente representante do gover
231

no desse grande povo manifestar-lhe a nossa surpresa diante da

posio que tomou, nas severas crticas que fez s nossas
Universidades. Podem estar, e certas esto algumas, mas ns,
brasileiros, j as tnhamos formulado . e com veemncia em
vrias ocasies, e de nossas deficincias nesse setor j saba
mos, apontadas como o tm sido tantas vezes por tantos de
nossos ecucadores, mais esclarecidos e experimentados no
trato dessas questes. As nossas Universidades, organizadas, a
seu juzo, 'segundo o padro do continente europeu, obsoleto e
superado' (so palavras suas), deviam mudar de rumo e orien
tar-se, naturalmente, para o tipo ou padro norte-americano.
Quando em 1934, Armando Sales de Oliveira fundou a Uni
versidade de So Paulo, no cuidou ele de contratar profes
sores estrangeiros para lhe darem a primeira organizao.
Essa delicada tarefa o ento interventor em So Paulo confioua a uma Comisso constituda de professores brasileiros, dos
institutos de ensino superior e de pesquisa ento existentes. O
que Armando Sales procurou e contratou no estrangeiro na
Frana. na Itlia, na Alemanha, na Espanha e em Portugal
foram misses de professores para inaugurarem cursos novos,
em suas especialidades respectivas. Continuamos fiis a essa
sbia orientao, e dispostos no s a acolher, como tambm a
buscar a colaborao, sumamente importante, de mestres es
trangeiros para o ensino e a pesquisa. A estruturao de nossas
universidades , porm, de nossa competncia. No h, alis,
no continente europeu e na Amrica do Norte, um 'padro',
mas vrios padres de universidade, que diferem umas das
outras, por suas estruturas, pela nfase que do a determinados
setores de estudos e pesquisas, e por sua maior ou menor
projeo internacional. Os rumos que nos aponta o ilustre
professor, hoje embaixador, de cuja presena muito nos hon
ramos, no so exatamente aqueles que precisamos imprimir
nossa Universidade. Cincia e tcnica, filosofia e humanismo
parecem-nos por igual indispensveis, como indispensvel a
associao do ensino e da pesquisa, terica e experimental, sem
a qual no possvel qualquer contribuio importante para o
progresso cientfico. Com os mesmos olhos de simpatia e
interesse com que vemos as grandes Universidades da Amrica
do Norte, como da Amrica Latina, ns nos voltamos, atentos.
232

para as Universidades Europias, pelas quais conservamos o

mesmo respeito e profundo reconhecimento.67
As reaes assitncia tccnica da USAID moderniza
o do ensino superior se intensificaram em 1967, alimenta
das pelos protestos mundiais escalada das foras armadas
dos EUA no Vietn e pelas denncias de norte-mericanos na
imprensa sobre a poltica de ajuda de seu governo.
O renomado politlogo da Washington University (Missouri) lrving Horowitz denunciou as antigas e estreitas liga
es entre a Central Intelligence Agency Cl A e a Michigan
State University,68 de onde vieram dois dos quatro membros
da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Supe
rior. inclusive John Hunter, o de atuao mais marcante. De
um estudante da mesma universidade, Ted Gocrtzel. que
realizava pesquisas no Brasil para sua tese de doutoramento,
partiu a explicitao da concepo empresarialista di\ ensino
superior que presidiria os convnios M EC-USAID.69
Desde 1966, todos os congressos da Unio Nacional dos
Estudantes e os de certas Unies Estaduais, incluram tpi
cos, se no sees inteiras, onde se condenava a interveno
da USAID na universidade brasileira com destaques para o
Projeto Camelot e o Relatrio Atcon. Um documento estu
dantil amplamente divulgado no Estado da Guanabara fazia
um longo e acurado estudo dos objetivos dos convnios MECUSAID e os colocava como sendo os mesmos do Projeto
Camelot. Este, como disse um general norte-americano,
61Folha de So Paulo, 14 maio 1965 1? Caderno, p. 7. Entre os 82 professo
res que assinaram, o manifesto esto: Fernando de Azevedo, Lvio Teixeira, Joo
Cruz Costa, Erwin Theodor Rosenthal, Florestan Fernandes, Ruy Coelho.
Newtn Bernardes, Jos Cavalcanti de Souza, Paula Beiguelman, Octvio Ianni.
Ruy Fausto, Luiz Pereira. Bento Prado Jnior. Marialice Foracchi. Azis Simo.
Isaac Nicolau Salum. J. Aderaldo Castelo, Elza Furtado G om ide, Shigeo Watababe, Paulo Saraiva. J. Artur Gianotti, Juarez Lopes, Eduardo Corona, Jean
Maitrejan e Paulo Brum.
68

H O RO W ITZ. lrving Louis. A universidade e a CIA: um dilema para a cincia

social. Revista Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, n.' 13. maio 1967.

69

G O ER TZEL. Ted. M EC-USAID: ideologia de desenvolvim ento americano apli

cado educao superior brasileira. Revista Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro,
n. 14, jul. 1967.

233

est morto; mas seus objetivos continuam sendo to impor

tantes agora como sempre o foram.70
A sntese mais interessante dentre as que conheo sobre
avaliao da assistncia tcnica norte-americana, feita pelo
movimento estudantil, est em um captulo da cartilha im
pressa pela Comisso de Recepo aos Calouros, do Centro
Acadmico Visconde de Cairu, da Faculdade de Cincias
Econmicas c Administrativas da USP.1Redigida em princ
pios dc 1968, a cartilha continha captulos sobre o Centro
Acadmico, o movimento estudantil, a faculdade, a evoluo
da sociedade brasileira e sobre o convnio MEC-USAID.
Transcrevo este captulo na ntegra:

O que o Acordo Mec-Usaid

A luta principal do movimento estudantil no momento
tem sido contra o acordo MEC-USAID, que pretende elabo
rar a Reforma Universitria. Baseado no relatrio Atcon, fei
to pelo professor Rudolph Atcon a servio da agncia interamericana USAID sobre o ensino na Amrica Latina. O
relatrio, a partir de crticas (a iodos evidentes) do ensino
brasileiro, prope solues deslocadas de nossa realidade. O
Brasil um dos pases que destina menos verbas para a edu
cao no seu oramento, e o pro f. Atcon apresenta a medida
de eliminao do ensino gratuito, transformao das univer
sidades em fundaes. Sem falar na mentalidade capitalista,
tecnicista que pretende impor aos cursos, transformando a
universidade num apndice das organizaes industriais.
Veja um trecho lindo: 'A Educao direito de todos e
ser dada no lar e na escola, assegurada a igualdade de opor
tunidade, deve inspirar-se no princpio da unidade nacional e
nos ideais'.72 Isto , a Constituio Federal antes de Castello
Branco ela dizia ainda que o ensino oficial era gratuito, em
Estudantes analisam educao. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 7 maio 1967.
71B -A -B U R R O . So Paulo, Centro Acadmico Visconde de Cair. 1968.
Os ideais referidos pela Constituio de 1946 so. explicitamente, os de solidarie
dade humana.

234

todos os nveis . ' Hoje, no artigo 138, 3'.' da nova Constitui

o est escrito: lo ensino oficial ulterior ao primrio ser
gratuito, para quantos, demonstrando efetivo aproveitamen
to, provarem falta ou insuficincia de recursos.
Dizendo as coisas de um modo mais direto, que esta
constituio parece evitar: o ensino depois do golpe de 1964,
vai ser pago por quem estuda: s no paga quem provar que
miservel, que no repita de ano. O argumento do governo
para justificar esta cobrana de anuidades seria estpido, se
no revelasse um certo cinismo: quase todos que freqentam
a faculdade atualmente podem pag-la. a cobrana de taxas
no vai modificar a situao existente . '
Realmente, os trabalhadores j no freqentavam a es
cola quando ela era gratuita, porque o problema est na dis
tribuio da renda dentro da sociedade. Assim cobrar taxas
agora no modifica muito a situao.
Hlas, criando a escola paga por lei, acentua-se e legalizase o privilgio , os poucos que conseguiam furar a barreira
econmica que os separava da escola vo ser mais reduzidos
ainda. Dentro desta viso, o argumento do governo tem sim
plesmente o significado de incrementar e institucinnar (sic) o
privilgio.
O
item III do artigo 168, 3'. fala ainda que o Poder
Pblico substituir sempre que possvel o regime de gratui
dade pelo de concesso de bolsas de estudo, exigindo o poste
rior reembolso no caso de ensino de grau superior.
Mas apenas uma forma de apresentar uma sada enga
nosa para o problema. Dar dinheiro para que alguns possam
pagar o curso no levar o povo para a escola isso porque
mesmo quando a escola era gratuita a eclucao j se consti
tua num privilgio dos que tinham renda mais alta.
A Hora e a Vez dos Americanos
Agora, queremos sua ateno para uma sigla. Voc j
ouviu falar muito dela, talvez j ache a palavra muito natu
ral: MEC-USA1D. E o nome de um convnio de assistncia
entre o Ministrio da Educao e Cultura e a United States
73No est correto. A Constituio dc 1946 tambm s estipulava a gratuidade do
ensino primrio. A confuso talvez tenha sido produzida pela gratuidade de fato do

235

Agencvfor International Development (Agncia dos Estados

Unidos para o Desenvolvimento Internacional). A modifica
o da constituio c/ue instituiu o ensino pago foi proposta
pela U SA!D .74 Portanto, esta Agncia americana no pode
soar muito naturalmente, ela tem objetivos, voc precisa co
nhec-los.
O convnio M EC-USAID se inspira num relatrio de
um professor americano chamado Rudolph Atcon. Ele ela
borou um plano geral para reforma da Universidade Brasilei
ra. Este plano, que j comeou a ser posto em prtica atravs
da abolio do ensino gratuito, revela toda a estratgia da
USAI D para o ensino brasileiro. Foi elaborado pelo prof.
Atcon em 1958. Saqueia poca tinha uma apresentao mimeografada e se intitulava Anteprojeto da Concentrao da
Poltica Americana da Amrica Latina na Reorganizao
Universitria e sua Integrao Econmica'. E um nome bem
sugestivo, j d algumas idias das intenes do trabalho:
poltica americana para a universidade latino-americana com
vistas a u/na integrao econmica com os EUA. Em 1961 o
estudo de Atcon mudou de nome para outro mais sutil, pas
sou u ser The Latiu American University e em 1963 aparece
em espanhol na revista colombiana ECO. Nessa poca, foi
encampado pela USAI D e passou a se constituir na base da
poltica educacional norte-americana para a Amrica Latina.
0 mais importante no relatrio do prof. Atcon so as
recomendaes finais, que mostram o plano atravs do qual a
USAI D orienta o nosso Ministrio da Educao e Cultura.7Elas se encontram no final do relatrio e as principais so as
seguintes:
1 Integrao: o xito final de nosso trabalho depende
de uma focalizao scio-econmica e educacional perante a
Amrica Latina. Por isso deve/tios criar u/n organismo de
ensino superior nos estabelecim entos federais desde 1950. A Constituio do
Estado dc So Paulo, de 1947. que estipulava ser o ensino pblico gratuito em
todos os nveis.
4No houve essa modificao, conforme indiquei acima.
Parece que os redatores da Cartilha do Calouro no conheciam os Rumos
reformulao estrutural da universidade brasileira, embora tivesse sido publicado
trs anos antes. N o entanto, estavam bastante bem informados sobre o artigo dc
ECO

236

cpula para coordenar os estudos e programas de ao,

semelhante aos organismos de coordenao econmica que j
existem, como a CEP AL. Esse organismo educacional de al
to nvel deve estar qualificado para: a) desenvolver uma filo
sofia educacional para o Continente (...}: b) estabelecer pro
grama de ao educacional em todos os nveis e em todos os
pases; c) dar prioridade mxima a todas as questes educa
cionais e obter os meios financeiras para levai prtica tal
poltica; d) criar c manter um servio dc consultoria paru as
universidades latino-americanas.
/// A Universidade latino-americana deve consolidar
sua autonomia e adquirir um grau de independncia real. O
melhor sistema legai para alcanar este grau de liberdade a
transformao da universidade estatal em universidade pri
vada.

V II Reforma administrativa item g eliminao

da interferncia estudantil na administrao das escolas tanto
colegiada como gremial.
VIII Reforma fiscal item d colaborao do ensi
no superior em bases rentveis, cobrindo matrculas cres
centes durante um perodo de dez anos: 1) A responsabili
dade financeira poderia estabilizar-se, eventualmente, na di
viso, pelo estudante e pela universidade do custo real do
mesmo. 2) Deve ser estabelecido um fundo assistencial de
bolsas adicionais para compensar o desaparecimento de uma
educao gratuita.
Como se v as coisas so colocadas claramente. Trata-se
de um plano para todo o ensino na AL, sob o esquema ame
ricano. Pretende eliminar o ensino pblico, o gratuito e as
influncias que os estudantes possam ter nos destinos da (...)
criana de dez anos que no seja excessivamente estpida
pode perceber que o plano est religiosamente em prtica pe
los governos que se seguiram ao golpe. A lei Suplicy proibiu
a participao independente dos estudos dentro da Escola; a
Constituio de Castello aboliu o ensino gratuito.
Os prximos passos Atcon paciente , fala em dez
anos para suas reformas sero o aumento progressivo das
237

taxas escolares que hoje ainda so relativamente pequenas

e a transformao total da universidade pblica em universi
dade particular.
A ento as escolas sero como empresas, preocupadas
com o lucro. Podero formar o pessoal que o achar conve
niente de acordo com as verbas das indstrias que pagarem
mais. E como nossa indstria basicamente comprometida
com a americana as concluses so fceis de tirar.
Existe uma palavra que sintetiza muito bem este fenm e
no, de um pas dominar a estrutura jurdica do outro atravs
de um sistema de domnio econmico. E uma palavra que
voc tambm j ouviu muitas vezes e quando dita em voz
muito alta cria complicaes com os homens que cuidam da
famosa Segurana Nacional. Com sua permisso, esta pala
vra Imperialismo.
Embora bastante exagerado e incorreto em certos pon
tos, os estudantes tinham clareza das articulaes entre os
consultores (Atcon e os da USAID) e da direo geral de suas
propostas: a modernizao do ensino superior, a privatizao
da universidade e a desmobilizao do movimento estudantil.
J no ms de maio de 1966, os estudantes universitrios
se mobilizam na maioria dos estados em movimentos de
protestos que uniam reivindicaes especficas (restaurantes,
professores, anuidades, etc.) s de carter geral, entre as
quais estava a repulsa aos convnios MEC-USAID, simboli
zada na queima da bandeira dos EU A , que ardeu em pelo
menos nove cidades. Em Belm, os estudantes depredaram a
sede do United States Information Service USIS, rgo de
divulgao cultural.
A imprensa conservadora se dividia diante dos convnios
MEC-USAID. Uns jornais, como O Globo, do Rio de Janei
ro, divulgavam com entusiasmo as declaraes dos ministros
da educao dizendo que os consultores vinham nos ajudar a
fazer o que no ramos capazes sozinhos.76 Outros, como O
Jornal do Brasil, da mesma cidade, no sendo contra a vinda
de consultores, punham em dvida a capacidade do Minist
rio da Educao de tirar proveito do trabalho de tcnicos
&Cf. O Globo, Rio de Janeiro, 9 e 12 maio 1967

238

estrangeiros por no dispor de estrutura administrativa nem

de quadros competentes.77
A medida que o movimento estudantil se radicalizava,
em todo o pas, o lema Fora M EC-USAID s rivalizava em
fora e generalidade com Abaixo a Ditadura , dentre as pala
vras de ordem propriamente polticas.
Nesse contexto, a EAPES recebia o grosso do chumbo
lanado contra os consultores estrangeiros. Era definida co
mo produto do convnio MEC-USAID. Essa restrio livrou
os outros convnios dos ataques. Servindo de uboi de pira
nha , a EAPES, apesar do baixo nvel de sua equipe, cumpriu
um importante papel. Atraindo sobre si os ataques, livrou
deles o caminho dos convnios voltados para o ensino de 1? e
2? graus e. no 3? grau, do Conselho de Reitores que, este sim,
provocou modificaes significativas no ensino superior bra
sileiro.
Com a intensificao da represso policial aos movimen
tos de massa aps a edio do Ato Institucional n? 5 (dezem
bro 1968). dificultando enormemente as articulaes polticas
e censurando a imprensa, as atividades dos consultores fica
ram mais fceis. Alem do mais, extinta a EAPES e substitudo
Atcon na secietaria executiva do Conselho de Reitores, desa
pareciam os dois alvos imediatos da reao aos consultores
estrangeiros.
A partir de 1969, estando fora Atcon e o MEC-USAID,
fechados os canais de participao poltica ostensiva, os
consultores tiveram seu caminho aplainado, e vieram em
numerosas levas. At que secasse a fonte dos recursos, em
1973, conseguiram orientar os dirigentes universitrios brasi
leiros para a reestruturao administrativa e pedaggica das
instituies de ensino superior de acordo com o modelo vi
gente nos E U A . conforme havia sugerido, dez anos antes, o
Higher Education Team.

7 Cf. O Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 13 maio e 27 jnho 1967 (editoriais).

239

CAPTULO 5

A PRDUODALEIDA
REFORMA UNIVERSITRIA
A generalidade da insatisfao para com a situao do
ensino superior evidenciada pelas passeatas de estudantes
nas principais cidades do pas levou a que o Governo
ouvisse as sugestes daqueles que, em seu prprio mbito,
defendiam a urgncia da reformulao profunda esse grau
de ensino.
Assim, em julho de 1968 foi constitudo um grupo de
trabalho que. no curtssimo prazo de um ms, apresentou
anteprojetos de leis, sendo um de reforma universitria, e de
decretos regulando aspectos de interesse dessa questo,
acompanhados por um relatrio onde se apresentavam as
justificativas das medidas sugeridas. O anteprojeto de lei foi
retocado pelo Governo e enviado ao Congresso onde sofreu
toda a sorte de emendas, devido aos grandes e contradit
rios interesses que a matria despertava em diferentes
segmentos da sociedade brasileira.
Neste captulo apresento, primeiramente, as concepes
do grupo de trabalho sobre a questo da reforma universit
ria, expressas em seu relatrio, o processo de transformao
sofrido pelo anteprojeto de lei, desde sua elaborao pelo
grupo at a sano presidencial e, finalmente, as crticas
sofridas por esse processo de formulao de poltica educacio
nal e seu produto.
240

1. O TRABALHO DO GRUPO PLLO SLU RELATRIO

Em 2 de julho de 1968. o Decreto n? 62.937 mandava

instituir, no MEC, um grupo de trabalho composto de 11
membros, a serem designados pelo Presidente da Repblica,
para, sob a presidncia do Ministro da Educao, estudar a
reforma da Universidade brasileira, visando sua eficincia,
modernizao, flexibilidade administrativa e formao de re
cursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do
Pas". O decreto dizia que o Poder Executivo solicitaria a uma
das casas do Congresso Nacional a designao de um repre
sentante para integrar o grupo de trabalho, que deveria ope
rar em regime de urgncia, pois tinha 30 dias de prazo para
alcanar objetivo to ambicioso.
Outro decreto presidencial, assinado no mesmo dia (mas
sem nmero), designava os membros do Grupo de Trabalho.
Eram eles: Tarso Dutra, deputado federal pelo Rio Grande
do Sul e Ministro da Educao (presidente do GT); Antnio
Moreira Couceiro, professor da Universidade Federal do Rio
de Janeiro e presidente do Conselho Nacional de Pesquisas;
Padre Fernando Bastos D'vila, vice-reitor da PUC/RJ e
assessor da Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas;
Joo Lyra Filho, reitor da Universidade do Estado da Guana
bara; Joo Paulo dos Reis Velloso, representante do Ministro
do Planejamento, mais tarde ministro ele prprio; Fernando
Ribeiro do Vai, representante do Ministro da Fazenda: R o
que Spencer Maciel de Barros. catedrtico da Universidade
de So Paulo, membro e relator da Comisso de Reestrutura
o da Universidade de So Paulo, que havia apresentado seu
M em orial na sem ana anterior; N ew ton Sucupira, exprofessor, ex-diretor de faculdade e ex-reitor da Universi
dade Federal de Pernambuco, membro do Conselho Federal
de Educao; Valnir Chagas, ex-professor e ex-diretor de
faculdade da Universidade Federal do Cear, membro do
Conselho Federal de Educao; Joo Carlos Moreira Bessa,
presidente do Diretrio Central de Estudantes da PUC/RJ e
Paulo Possas, aluno da Escola de Engenharia da UFRJ.
indicados pelo Vigrio-Geral do Rio de Janeiro, Josc de
241

Castro Pinto e pelo M UDES.1No dia 5 de julho, o Presidente

da Repblica nomeou o Deputado Federal por Minas Gerais
Aureliano Chaves representante do Congresso Nacional no
GT
A 10 de julho, o GT fazia sua primeira reunio, apresen
tando. contudo, composio diferente. O representante
parlamentar (indicado na vspera) acabou sendo o Deputado
Federal pelo Paran Haroldo Leon Perez, posteriormente
eleito, por via indireta. Governador de seu estado, posio
que veio a perder por denncia de corrupo apurada pelo
Servio Nacional de Informaes. Os dois estudantes no
compareceram. Diante da onda de indignao que se levan
tou contra a ilegitimidade dc sua representao, eles se recu
saram a integrar o grupo.: Segundo o prprio relatrio do GT,
o Ministro da Educao telegrafou aos presidentes dos Dire
trios Centrais de Estudantes de todas as universidades, soli
citando listas de nomes de onde pudesse retirar os represen
tantes discentes. No obteve respostas. Mesmo assim, o Rela
trio diz que foram mantidos contatos informais com reas
estudantis".
Passo a analisar o contedo do Relatrio do Grupo de
Trabalho.
A composio heterognea do GT, abrangendo pessoas
de formao filosfica idealista e economistas tecnicistas,le
vou a uma concepo dual de universidade.
A universidade foi definida, de um lado, como uma
obra do esprito , expresso da racionalidade criadora e
crtica . Por ter o verdadeiro poder espiritual a universi
dade exerceria a magistratura do esprito. Ela se consituiria
a partir de uma vontade c de um esprito originrios de seu
prprio ser . No entanto, essa obra do esprito no estaria
pronta, mas em construo. Assim, a universidade deveria
estar voltada para a plasmao do futuro", o que implicaria
na sua prpria transformao, pois ela no poderia aferrar'o M ovimento Universitrio para o Desenvolvim ento Econm ico e Social era uma
entidade criada pelos empresrios para a promoo de estgios de estudantes,
entre outras finalidades.
O Jornal do Brasil de 7/7/68 (1'.' Caderno, p. 29) divulgou a declarao de renncia
dos estudantes.
242

se a tradies que no correspondam a valores permanentes

do esprito. Para esse lirismo idealista, foi invocado o pensa
mento de KarI Jaspers e Jos Ortega y Gasset, nos mesmos
termos de Roque Maciel de Barros no Memorial sobre a
reestruturao da USP.
A universidade foi definida, de outro lado, como um dos
fatores essenciais do processo de desenvolvimento: um prinvestimento no processo racional de construo da nova
sociedade atravs da transformao global e qualitativa de
suas estruturas, visando promoo do homem na plenitude
de suas dimenses . Esse papel, a universidade o desempe
nharia pela criao do "know-how indispensvel a expanso
da indstria nacional e pelo oferecimento de um produto
universitrio amplamente diversificado e capaz de satisfa/er
s solicitaes de um mercado de trabalho cada vez nuas
diferenciado.
Para conciliar esse duplo ponto de vista, o idealista e o
tecnicista, os membros do GT subordinaram a funo da
universidade de propulsora do desenvolvimento i de consti
tuir a liderana espiritual desse processo. Nas suas pala
vras: "o Grupo v a Universidade como o lugar onde a c utura
de um povo e de uma poca tende a atingir a plenitude de sua
autoconscincia. Assim, uma de suas finalidades essenciais
promover a integrao do homem em sua circunstncia hist
rica, proporcionando-lhe. as categorias necessrias com
preenso e crtica de seu processo cultural. Vista sob essa
luz, a reforma (universitria, LAC) tem por objetivo elevar a
Universidade ao plano da racionalidade crtica e eriadoia,
tornando-a a instncia de reflexo sobre as condies e o
sentido do desenvolvimento. E a etapa em que a universidade
transcende o momento da instrumentalidade para afirmar-se
em sua gratuidade criadora e assumir o papel de liderana
espiritual.
Apesar da concepo idealista da universidade a insti
tuio portadora do '"poder espiritual , que se realizaria "a
No entanto, em Condio atual da universidade e a reforma u n ive rsitria b ra s ile i
ra, Brasil Universitrio. So Paulo, n'.1' 86-87, jan/dez 1973 (?). N ewton S u cu p ira
apresenta-se como o redator das passagens do Relatrio que contm as dimenses
filosficas da universidade e da reforma.

243

partir de uma vontade e de um esprito originrios de seu

prprio ser o Relatrio traou limites para a liberdade
desse esprito . A comunidade que a teria institudo, o Esta
do que lhe asseguraria existncia legal e proveria os recursos,
assim como a utilizao social das habilitaes profissionais
por ela conferidas e o saber por ela produzido concernem o
conjunto de toda a nao, a totalidade das instituies organi
zadas nos pianos econmico, social, cuitural e o prprio Esta
do. Para poder exercer sua magistratura do esprito , a
universidade precisaria articular-se, num sistema de influn
cias recprocas, com todos os outros poderes da cultura,
entre os quais foi includo, surpreendentemente, o Estado.
Pelo prprio fato de o Estado dever ser o fator de equilbrio
e direo do sistema de foras no qual a universidade est
integrada, impunha-se que se exercesse, sobre ela, ao
estimuladora e disciplinadora sem prejuzo da autonomia
universitria. Este atributo da universidade era distinguido
de arbtrio, devendo ela submeter-se sociedade e ao Estado.
Uma aplicao dessa concepo limitada e limitadora da
autonomia universitria estava na esperana de que o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao cuja criao o
GT propunha pudesse realizar o equilbrio, difcil mas
vivel e necessrio, entre a autonomia da Universidade e a
gesto do E stado . Assim, a autonomia universitaria desceu
ao nvel da racionalizao na distribuio dos recursos. Outra
aplicao dessa limitao da autonomia da universidade apa
receu no Relatrio quando se tratava de uma questo tipica
mente acadmicara ps-graduao. O G T defendia a formu
lao de uma poltica nacional para esse ensino, a qual deve
ria resultar da iniciativa do Governo Federal, expressa em
decreto. As razes para tal limitao da autonomia da univer
sidade transformada, ento, em executora da poltica
governamental foram duas: De um lado o alcance das
medidas a serem tomadas e o vulto dos recursos exigidos
ultrapassam as possibilidades de ao das universidades.
Doutra parte, trata-se de matria de interesse nacional, inti
mamente vinculada ao desenvolvimento da pesquisa cientfi
ca e expanso e melhoria do ensino superior e que, portan
to, transcende o mbito de cada universidade em particular.
244

O Relatrio no dizia porque estes argumentos valiam apenas

para a ps-graduao.
Suspeito que essa posio resultasse da perspectiva elitis
ta que presidia a concepo da ps-graduao, que levava o
GT a alertar, j em 1968. para a necessidade de se garantir o
alto nvel prprio natureza desse curso. Se a graduao
estava sendo assaltada por uma legio de jovens , fazendo a
qualidade du ensino se deteriorar, a ps-graduao deveria
ser posta a salvo: a ser criada indiscriminadamente, na maio
ria dos casos, a ps-graduao se limitar a repetir a gradua
o, j de si precria, com o abastardamento inevitvel dos
graus de Mestre e D outor.
Essas consideraes sobre a limitao da autonomia uni
versitria tinham, como um dos corolrios, a limitao da
participao dos professores na sua direo. Para isto, o
Relatrio defendia "abrir-se a administrao das atividades
universitrias participao de quantos brasileiros tenham
condies de aprimor-la com as contribuies da experin
cia, da cultura e dos talentos. Ao contrrio da tradio das
universidades brasileiras, desde 1920, s funes de reitores
e diretores podero ser convocados valores humanos que,
embora alheios carreira do magistrio, possuam alto tirocnio na vida pblica ou empresarial. Na mesma direo apon
tada por Rudolph Atcon nos seus Rum os..., cada universi
dade deveria ter um superintendente, com atribuies mxi
mas em questes de planejamento e direo administrativa.
Complementarmente, o anteprojeto de lei elaborado pelo
GT estipulava que no rgo colegiado a que estivesse afeta a
administrao superior da universidade ou do estabelecimen
to isolado deveriam ser reservados lugares para represen
tantes da comunidade . Estes representantes vieram a ser
especificados na lei finalmente promulgada, como mostrarei
mais adiante.
Colocadas as formas pelas quais o G T procurou conciliar
posies opostas, apresento outros aspectos do Relatrio que
julguei relevantes para o entendimento da reforma universi
tria de 1968.
A universidade foi qualificada pelo GT como o tipo
natural de estrutura para o ensino superior, contrariamente
realidade desse grau de ensino.onde os estabelecimentos
245

isolados dc ensino eram no s a regra como estavam em

expanso. Por isso, numa ingenuidade inconcebvel para um
grupo de trabalho com a responsabilidade que esse teve,
imaginou-se que. pela mera induo da definio legal, os
estabelecimentos isolados viessem a se juntar em federaes
de escolas, como preconizava a Indicao 48/63, do CFE
alcanando posteriormente, a substncia de universidades e
como tais rem a ser constitudas."
O sentido da transformao do ensino superior, na linha
da paroquializaao,4 da fragmentao e da privatizao, fez
com que a esperana do GT fosse atropelada pelos fatos,
co-dctcrminados pela prpria poltica do CFE de abrir cami
nho para ;i multiplicao das escolas isoladas.
O fogo cruzado a que se achava submetido o regime
jurdico das universidades federais levou o GT a uma situao
de compromisso entre os que defendiam o regime autrquico
e os entusiastas do regime das fundaes. Naquele caso esta
vam o embrionrio movimento de professores e o ostensivo
movimento estudantil, unidos 11a rejeio da proposta, cada
vez mais aceita 110 mbito do MEC. com o-endosso de certos
consultores norte-americanos, de transferir as universidades
federais para 0 setor privado, assumindo cias o regime jurdi
co de fundaes. Para o GT. no deveria haver um sistema
nico, podendo as instituies dc ensino existir sob o regime
de autarquias, dc fundaes ou mesmo dc associaes de
escolas (federaes). No caso cm que 0 Governo Federal
organizasse universidades como fundaes, elas no estariam
dele desvinculadas, entendida esta vinculao como ascen
dncia e controle, sobretudo no pertinente s atividades eco
nmicas e financeiras". Pelo menos foram estas as ligaes
explicitadas. Mas. G T no encontrou razes ponderveis"
para que as universidades federais ento existentes se conver
tessem ao regime jurdico de fundaes. Implicitamente, es
sas razes no se aplicariam s universidades federais que
viessem a ser criadas, como, de fato, j estava acontecendo
O termo p;foi|tii.ilismo c empregado aqui com o significado dc limitado cm
pensamento, interesses o objetivos ao nvel. Cf. OLIVF.N. Arabela Campos. O
significado poltico da paroquializaao do ensino superior no Brasil". In:__
Seletividadescio-econm ieii no ensino de 1 grau. Rio de Janeiro. AN PED . 1981.
246

desde 1961. quando a Universidade de Braslia abriu a srie

das universidades-fundaes. Para atenuar os problemas
acarretados para as universidades federais sob o regime autr
quico (os costumeiros entraves de burocracia interna e,
sobretudo, do excessivo controle dos rgos governamen
tais), o Relatrio trouxe a novidade do "regime de autarquia
educacional com caractersticas prprias , ou de "autarquia
de regime especial", sem. entretanto, caracteriz-la.
Referncias ao movimento estudantil surgiram em vrias
passagens do Relatrio . redigidas cuidadosamente para evitar
o acirramento das posies. Em nenhum lugar tirava razo
dos estudantes em seus movimentos de protestos. Ao contr
rio, buscava encontrar nas suas manifestaes a base para o
empenho governamental na transformao da universidade.
Como na passagem seguinte: "A crise que hoje atravessa a
Universidade, a contestao de que ela objeto, fora e dentro
dela mesma, e o sentimento generalizado de frustrao no
meio universitrio, revelam o amadurecimento da conscin
cia nacional para a implantao das reformas desde h muito
reclamadas. E mais explicitamente: O movimentu estudan
til, quaisquer que sejam os elementos ideolgicos e polticos
nele implicados, teve o mrito de propiciar uma tomada de
conscincia nacional do problema c o despertar enrgico do
senso de responsabilidade coletiva. O Relatrio dizia que a
participao do estudante no contexto universitrio", longe
de ser apenas tolerada, passou a ser "explicitamente solicita
da . Isto, porque cabe, com efeito, ao estudante, uma permamente funo crtica, seja do sistema no qual se processa a
sua formao, seja da estrutura social global 11a qual ela se
desenvolve. Mas, para que esta funo crtica no se deteriore
numa atitude estril de permanente contestao, e indispen
svel a criao de condies que garantam a institucionaliza
o do dilogo, um clima de lealdade e cooperao". Sem
inteno nem condies de alterar o essencial da legislao
que regulava a representao estudantil nas instituies de
ensino superior, o GT estipulou a proporo mxima dc
estudantes nos rgos colegiados (20%)- O nico avano
efetivamente proposto foi assegurar a presena de represen
tantes estudantis em todos os colegiados e comisses das
instituies de ensino superior. No mais, a Lei Suplicy e o
247

Decreto Arago permaneceriam em vigor, com toda a sua

fora.
A cautela diante do movimento estudantil deve ter sido a
razo do quase esconderijo do tema mais explosivo dentre
todos os que foram analisados pelo GT: a cobrana de anui
dades nas instituies pblicas dc ensino superior. Ele estava
disfarado' sob o ttulo financiamento de bolsas , exilado no
ltimo itcin do ultimo captulo da ltima parte do Relatrio.
Dizia-se, a, que o sistema de financiamento de bolsas
previa que o pagamento do ensino, por uns alunos, propi
ciasse a gratuidade para outros: O critrio bsico de que
quaisquer recursos captados de entidades oficiais e privadas,
e de alunos de renda familiar mais alta, sejam necessaria
mente destinados a financiar gratuidade para alunos de renda
mais baixa.s O sistema seria introduzido gradualmente, atin
gindo apenas os estudantes que ingressassem no ensino supe
rior a partir de 1969. Estes seriam classificados em trs gru
pos, conforme o montante da renda familiar. Os alunos de
renda muito alta (digamos, com renda familiar mensal acima
de 35 vezes o maior salrio mnimo nacional) pagariam
anuidade equivalente ao custo do ensino. Os de renda alta
(digamos, entre 15 e 35 vezes o maior salrio mnimo)
teriam o valor da anuidade e, em certos casos, at mesmo os
recursos que solicitassem e recebessem para sua manuteno,
financiados em at 15 anos, com dois anos de carncia aps a
concluso do curso. Os alunos de baixa renda (abaixo de 15
salrios mnimos mensais) teriam, alm da gratuidade total
do curso, bolsas de manuteno, em certo nmero de casos.
O sistema previa, tambm, que o custeio das bolsas pudesse
ser feito por pessoas fsicas ou empresas.
Em nota de rodap apresentava-se uma outra razo para
a cobrana de anuidades dos estudantes de renda familiar
mais alta, alm de financiar a gratuidade. para alunos de
renda baixa. Diante dos clamores estudantis contra a desobrigao do Estado para a educao , retrucava-se: im
portante assinalar que tais recursos constituem uma fonte
adicional de recursos para a expanso do sistema , que assim
poder crescer mais rapidamente. No se destinam eles a
I odo o trecho estava gritado no original.

248

substituir os recursos pblicos, que por sua vez sero aumen

tados, segundo a poltica do atual Governo.6 interessante
notar que, ao contrrio de outras questes bsicas aparecidas
no anteprojeto de lei elaborado pelo GT, aps explanadas no
Relatrio , o sistema de financiamento de bolsas no mere
ceu um artigo sequer. possvel que tal omisso se devesse
previsvel rejeio pelo Congresso Nacional de uma medida
que aaiiia sobre os deputados e senadores que votassem a
favor dela a ira das camadas mdias, independentemente de
posio poltica. No descabido supor que a expectativa do
GT coincidisse com as medidas efetivamente tomadas: nas
novas universidades pblicas e naquelas onde o movimento
estudantil era fraco, o ensino passava a ser pago; nos demais,
como na UFRJ, na UFMG e na USP, o ensino continuava a
ser praticamente gratuito.
O empenho do GT para conciliar oposies no se limi
tou aos pontos de vista idealistas e tecnicistas de onde seus
membros viam a universidade. Entre o ensino de massa e a
natureza seletiva' dos cursos de graduao foi preciso procu
rar ligaes que exigiram esforos nada desprezveis.
O ensino superior foi qualificado pelo GT como seietivo
pela sua prpria natureza , pois dependeria do's talentos
individuais, desigualmente distribudos. Alm do mais, a uni
versidade, para ser fiel a uma de suas dimenses essenciais
h de contribuir para a manuteno da aha cultura que per
manece o privilgio de alguns.7 Por outro lado, o ensino
superior precisaria absorver o fluxo crescente de candida
tos que o procurava, chamados tambm de legio, numa
aluso talvez inconsciente a uma tropa atacante. Essa contin
gncia estaria levando, apesar de indisfarado contragosto,
aceitao do ideal democrtico de abrir mais as portas da
universidade aos candidatos que a procuravam. A diversifi
cao vertical com escalonamento de estudos, que vo desde
o ciclo bsico s carreiras curtas e longas dentro da graduao
Grifado no original.
Em um texto escrito posteriormente, no auge do regime autoritrio, Newton
Sucupira j no disse, a propsito da ps-graduao, que a alta cultura permanece,
mas que. por sua natureza, privilegio de alguns. Cf. SUCUPIRA. Newton. A
condio atual ... p. 42.

249

at o plano superior da ps-graduao", foi a soluo encon

trada para a conciliao difcil, mas necessria, entre o ensi
no de massa, de objetivos prticos e imediatos, e a misso
permanente da universidade, a de constituir-se o centro cria
dor de cincia c a expresso mais alta da cultura de um povo.8
Na linha dos Decretos-leis rT 53/66 e 252/67, relativos s
universidades federais, a cujos princpios quase todas as
demais instituies oficiais e particulares se vo espontanea
mente ajustando", o relatrio do G T procurava generalizar as
solues por eles preconizadas de eliminar a duplicao de
meios para fins idnticos. Uma dessas solues consistia na
diviso dos cursos dc graduao em dois ciclos. O primeiro
ciclo, chamado de bsico, de contedo geral, teria trplice
funo: recuperar falhas do ensino de 2: grau. evidenciadas
pelo vestibular; orientar para a escolha das carreiras: e pro
porcionar estudos bsicos para o 2:' ciclo, chamado de profis
sional.
O relatrio do GT no deixava claro por que a diviso do
curso de graduao em dois ciclos serviria como um "mecanis
mo de absoro'' da legio de jovens que procurava o
ensino superior. Mas, possvel deduzir a razo das propostas
contidas em outras diretrizes de poltica educacional, (como
as do Relatrio Atcon, do Relatrio Meira Mattos e do
Relario da EAPES).1' Diziam esses relatrios que o ciclo
bsico ento j adotado em certas instituies de ensino
poderia servir para dirigir o fluxo de candidatos dos cursos
mais procurados (como medicina, por exemplo) para os que
tinham vagas sobrando (como enfermagem, por exemplo).
Para que os exames vestibulares pudessem ser um recurso
para a mais racional distribuio dc vagas", seria necessrio
Em textos escritos antes e depois do Relatrio do GT, Newton Sucupira atribuiu .1
Ravmond Aron. socilogo conservador francs, a formulao da "aparente antino
mia resultante do ideal democrtico (expanso) e o imperativo de manuteno da
alta cultura (seletividade). Cf. St T U PI R A . Newton. A reestruturao das univer
sidades federais. Revista Hrasi/cira de Estudos Pedaggicos. 11 111. jul.A>cl. I%S. c
Problemas atuais do acesso ao ensino superior. Brasil Universitrio, n. *12. 1M75.
P. 32.
4No caso do Relatrio Atcon. deve-se levar cm conta as espccificidades de sua
proposta organizacional, principalmente a do Centro de Estudos Gerais, j com en
tada anteriormente.

250

acabar com os exames separados por curso, associados, pelo

Relatrio, estruturao da universidade em escolas estan
ques, cujas comportas propunha-se a abrir. Para o aluno, as
desvantagens do vestibular por curso seriam a precoce opo
pela carreira a seguir; a impossibilidade dele ser orientado
para as carreiras mais de acordo com suas aptides e as
caractersticas do mercado de trabalho. Isso tudo tornaria
impraticvel qualquer disciplina no sentido de uma poltica
nacional dc formao de recursos humanos . Para o GT, a
soluo viria da unificao crescente elo vestibular. De in
cio. por grupos de cursos afins e. mais tarde, abrangendo
todos os grupos de cursos de uma universidade; depois, de
vrias universidades e escolas isoladas, at alcanar o mbito
de regies inteiras do Pas. I o Relatrio acrescentava outros
benefcios alm dos do aluno: "Com isio. sobre possibilitar o
aproveitamento pleno das vagas, evita-se o conhecido fen
meno das inscries mltiplas que oferece uma viso distorci
da da realidade. 1: passa-se a contar com um segundo disposi
tivo de absoro". "
Alem da fragmentao do curso de graduao, o Grupo
de Trabalho assumiu uma proposta que vinha sendo apresen
tada, insistentemente, para oferecer cursos de durao mais
reduzida, paralelos aos cursos bsicos, de modo a diminuir o
custo do ensino. Essas carreiras curtas' deveriam cobrir
reas de formao profissional hoje inteiramente desatendidas ou atendidas por graduados em cursos longos c dispendio
sos. Este seria mais outro dispositivo de absoro que se
oferecia. Para fazer frente s crticas que denunciavam a
introduo de necanismo discriminatrio adicional no ensino
superior, o G T procurou articular o ciclo bsico dos cursos
longos com os cursos curtos: Evitando compartimentao
rgida e antidemocrtica dos dois esquemas, que poderiam
assim reproduzir em novo plano e dualismo da escola mdia
tradicional, previu-se desde logo ampla circulao do 1"ciclo
geral para os cursos profissionais destinados s carreiras cur
tas. e vice-versa. Outra crtica que se fazia aos cursos de
O primeiro dispositivo dc absoro" de excedentes no era propriamente no
ensino superior, mas no mercado dc trabalho, resultado da reforma do ensino de 2.
grau. C omentarei esta proposta mais adiante.

curta durao era a de que substituindo os cursos comple

tos", eles formariam profissionais incapazes de desenvolver a
tecnologia exigida pelo desenvolvimento autnomo. A esta
crtica respondia o GT com mais um elemento da diversifica
o vertical" do ensino superior: A criao das carreiras
profissionais curtas, hoje to reclamadas para atender s
necessidades da indstria e diversificao do mercado de
trabalho, deve ter como contrapartida a instituio ue cui>ub
de ps-graduao nas reas tecnolgicas sem as quais torna-se
difcil criar o know-how , to necessrio ao nosso desenvolvi
m ento.
A ps-graduao mereceu especial destaque no relatrio
do GT, constituindo um dos dez itens que o compunham,
embora o anteprojeto de lei fosse extremamente lacnico a
seu respeito: O Conselho Federal de Educao .conceituar
os cursos de ps-graduao e baixar normas gerais para sua
organizao... (art. 16). Tanto o destaque no Relatrio
quanto a delegao ao CFE deveram-se, provavelmente,
presena, no GT. de Newton Sucupira, relator do Parecer n.
977/65 que conceituou a ps-graduao no Brasil. O texto do
Relatrio reproduziu idias c as palavras do Parecer, que, por
sua vez, s ficaria (como ficou) reforado pela oniisso da lei
quanto estrutura da ps-graduao, enquanto descia a deta
lhes em outras matrias. Texto e silncio colaboraram, assim,
para revelar a hegemonia de uma concepo de universidade.
A implantao da ps-graduao na universidade brasi
leira foi considerada pelo GT condio bsica para transform-la em centro criador de cincias, de cultura e de novas
tcnicas. Isto, porque na universidade moderna a ps-gra
duao constitui, por assim dizer, a cpula dc estudos, o nvel
de cursos em que se desenvolve a pesquisa cientfica, se
formam os quadros do magistrio superior e se afirma a
gratuidade criadora das mais altas formas da cultura universi
tria. As normas e diretrizes que estruturavam os cursos de
ps-graduao lato sensu e stricto sensu , divididos estes em
cursos de mestrado e doutorado, foram consideradas sufi
cientemente flexveis para deixar ampla margem de liberdade
s instituies, o que veio a ser generalizadamente contesta
do na dcada de 70, particularmente nas reunies da Socie
dade Brasileira para o Progresso da Cincia.
252

Seguindo a linha de institucionalizar medidas de poltica

educacional que vinham se tornando dominantes nos meios
governamentais, o GT enfrentou de modo decidido a questo
da ctedra vitalcia. A Constituio de 1967 j havia revogado
o privilgio da vitalicicdade da ctedra, substituda ento, nas
universidades federais, pela carreira docente, constante de
concurso de ttulos e provas para os nveis inicial e final. Essa
eia uma antiga exigncia da^ que defendiam a expanso e a
melhoria do ensino superior. Com efeito, a inevitvel expan
so do ensino superior, particularmente na forma universit
ria. no poderia ficar limitada pelo mecanismo de recruta
mento. formao e at contratao de professores, pela inter
m ediao do catedrtico. Este, no raram ente, em pe
nhava-se em evitar a existncia de assistentes brilhantes que
poderiam denunciar sua incapacidade cientfica ou mesmo
pedaggica. Ocorreram, sem dvida, casos contrrios, de
catedrticos que utilizaram seus privilgios justamente para
impulsionar a produo universitria e a promoo de valores
novos no seu campo. O exemplo que me mais caro e
prximo o de Fernando de Azevedo e. seu substituto Florestan Fernandes, na FFCL da Universidade de So Paulo,
responsveis pelo recrutamento e a formao de vrias gera
es de socilogos, cuja produo foi fundamental para a
maioridade das cincias sociais no Brasil. Houve catedrti
cos, e mesmo assistentes, que, inspirados neste caso particu
lar (e em outros, certamente), chegaram a defender o re
gime da ctedra vitalcia como uma espcie de anteparo ao
contrato de professores medocres. Essa defesa seria certa
mente precria, pois medocre era a maioria dos catedrti
cos, muitos deles alados a essa posio na esteira dos decre
tos de federalizao" das universidades nos anos 50. Em
todo o caso. sem embargo dos exemplos excepcionais, como
o indicado acima, a ctedra vitalcia deveria ser extinta at
mesmo para que o quadro de professores pudesse vir a se
ampliar mais livremente. Com as ressalvas que a compara
o comporta, a passagem do regime de ctedra para o da
carreira docente (aberta em todos os nveis) foi anloga
ao da passagem do regime de acesso mestria vigente nas
corporaes de ofcio para o das manufaturas.
253

A extino da ctedra vitalcia abriu caminho para a

plena institucionalizao do regime departamental, j utiliza
do em algumas instituies de ensino e to reclamado por
Atcon. por Meira Matos e pela EAPES. bem como pelo CFE
desde os grandes debates em torno da regulamentao da
representrao estudantil." Nas instituies federais de ensi
no superior, o departamento j era definido pelo Decreto-lei
n. 252/67 como "a menor frao da estrutura universitria.
No entanto, a persistncia do regime de ctedra fazia com que
o departamento fosse apenas uma nova denominao para o
catedrtico mais seus assistentes, adjuntos, livre-docentes.
laboratrios, servios e bibliotecas. As vezes, juntavam-se
duas ou mais ctedras para formar um so departamento.
Outras vezes, uma ctedra era dividida em departamentos.
De todo modo, a ctedra c que era a unidade da universidade.
Para multiplicar o nmero de professores seria necessrio
multiplicar o nmero de ctedras, com as ine\ it\eis duplica
es de meios para fins idnticos, justamente o que aqueles
decretos procuravam combater. Assim, dizia o Relatrio . que
em lugar da ctedra deveria surgir o departamento, "organis
mo muito mais amplo, que programar, solidariamente, as
atribuies de ensino e pesquisa dos docentes, representando
11111 passo decisivo para o progresso e aperfeioamento das
nossas instituies universitrias".
A extino da ctedra e a instituio do sistema departa
mental abririam caminho para se acabar com o regime seriado
dos cursos superiores. Segundo o Relatrio, "o regime obsole
to de sries inteiramente prescritas, em que o aluno no
tem qualquer participao 110 delineamento do seu plano
individual, precisa dc substituir-se pelo de matrcula por disci
plinas fazendo-se o controle da integralizao curricular por
mtodos flexveis como o de 'crditos'." Enfatizando a parti
cipao do aluno 11a composio do seu currculo o que no
encontraria, suponho, muitos opositores o GT no apre
sentou (mas, tambm, no rejeitou) o argumento fundamen
tal dos consultores norte-americanos de que esse poderia vir a
ser 11111 mecanismo para elevar o numero de matrculas sem
aumento de despesas. Isto. porque os estudantes de um curso
Ver C I NI IA. Luiz Antnio. A iiniversnhitlc nuica

254

p 137 e segs.

poderiam matricular-se nas disciplinas de outros ou, ento, os

de vrios cursos poderiam optar por um mesmo grupo de
disciplinas (eletivas). De qualquer modo, aumentaria o n
mero mdio de alunos por professor, baixando o custo mdio
da matrcula. O novo sistema, eliminando a duplicao da
oferta de disciplinas idnticas e facilitando o trnsito" de
estudantes por vrios departamentos, independentemente
dos cursos, viabilizaria o objetivo proposto. Os problemas
pedaggicos resultantes de tal "racionalizao" foram ignora
dos, fazendo com que se inventassem vrias maneiras de
driblar o sistema de matrcula por disciplinas, tais como a
multiplicao de pr e co-requisitos e as mudanas de deno
minaes de disciplinas para faz-las exclusivas de certos
c u rsos/de pa r t a n ic n tos/u n idades.1:
No que dizia respeito ao dimensionamento do ensino
superior, o GT teve de conciliar vrias orientaes confli
tantes. No podia deixar de propor ao Governo que aten
desse demanda de mais vagas para os jovens das camadas
mdias que engrossavam as passeatas em dezenas de cidades
do pas, j que foram essas camadas que deram pronto e
ostensivo apoio ao golpe de 64. Alm do mais. era justamente
dos funcionrios, tios profissionais liberais e dos pequenos
comerciantes e industriais de onde surgia crescente descon
tentamento com a poltica econmica que. alis, no foi
traada para o benefcio das camadas mdias, mas, sim. do
grande capital, nacional e internacional. Cumpria, pois, ofe
recer um aumento de oportunidades de ingresso no ensino
"Em passagem alguma do Relatrio, como cm qualquer outro docum ento oficial ou
oficioso a que tive acesso, encontrei referncia sobre um event uai objetivo poltico
atribudo ao regime de matricula por disciplinas, com o tantas vezes se disse ter
havido. Com efeito, esse regime, onde foi efetivamente implantado, acabou com a
turma enquanto grupo de interao preferencial dos estudantes e base de ao
poltica. Se esse no foi um objetivo intensionado. sua conseqncia foi. certa
m ente. saudada com entusiasmo pelos setores mais conservadores das classes
dominantes e do Governo, apesar das declaraes um tanto demaggicas do Relat
rio sobre as virtualidades dos protestos estudantis. Dc todo m odo. c difcil saber a
importncia do regime de matricula por disciplinas para a desmobilizao do
m ovim ento estudantil, relativamente a outros processos no menos relevantes,
para sua determinao,como a represso poltica, as m odificaes na composio
social do alunado. a transferncia das faculdades para "cidades universitrias", e
outros.

255

superior para essas camadas, de modo a seno ganhar mais

apoio poltico para um Governo em crise, pelo menos para
no perder o remanescente. Por outro lado, no se poderia
atender ioda a demanda existente, pois o volume de gastos
exigidos para isto seria de tal monta que comprometeria
seriamente a poltica econmica, voltada para a ampliao e
modernizao da burocracia e para a transferncia de recur
sos pblicos para o setor privado, para aceleiai a acumulao
de capital onde fosse mais veloz, at mesmo na rea do
ensino.
A conciliao dessas orientaes conflitantes resultaria,
segundo o Relatrio , de trs ordens de medidas, a serem
tomadas a curto, a mdio e a longo prazo.13
Como medidas a serem tomadas a curto prazo, o GT
iniciou sua longa lista com a proposta de criao de outro
grupo de trabalho para propor ao Ministro da Educao, at o
fim de 1968, um programa detalhado para a expanso das
matrculas 110 ensino superior, partindo do primeiro degrau
de 110 mil vagas aos candidatos dos exames vestibulares do
incio de 1969.14 O esforo principal dessa primeira leva da
expanso deveria ser realizado de modo a fortalecer as uni
dades que, pelo seu alto nvel de eficincia administrativa e
didtica, possam constituir-se em centros avanados' do ensi
no". Alm disso, deveria enfatizar as modalidades profissio
nais prioritrias nas reas da sade (Medicina, Odontologia,
Enfermagem, Farmcia), na rea tecnolgica e a formao de
professores para os graus mdio e superior. As universidades
pblicas receberiam dotaes financeiras adicionais para au
mentar sua capacidade docente dando estimulo financeiro
para que 3.000 professores passassem ao regime de tempo
integral, 4.500 ao de tempo semi-integral e contratassem
1.000 estudantes como monitores.
Para aum entar a disponibilidade de recursos financeiros,
o G T sugeriu a criao do Fundo Nacional de Desenvolvi?Essas medidas foram agrupadas por mim. no correspondendo ordem em que
aparecem no Relatrio.
14

No incio de 1968 haviam sido abertas 89.500 vagas. Na realidade as vagas cresce
ram mais do que o projetado, chegando a 115.400. Mas o nmero de candidatos
cresceu ainda mais, mantendo estvel a relao candidatos/vaga. que s declinou
em 1971. com a multiplicao das escolas isoladas particulares.

256

m entoda Educao FNDE. destinado a financiar a progra

mao do ensino superior bem como, secundariamente, pro
jetos e programas de ensino primrio e mdio a cargo do
Governo Federal. Para aumentar o controle sobre os recursos
que pessoas fsicas ou jurdicas podiam abater do imposto de
renda devido, no caso de do-los a instituies educacionais,
o G T props que esse abatimento s pudesse ser feito em
bencicio Jo FNDE. No mesmo sentido, props que fossem
destinados ao Fundo 2 0 ^ dos recursos no distribudos da
loteria esportiva.1' No que dizia respeito ao aspecto fsico da
expanso do ensino superior, o Relatrio apontava a necessi
dade de se estabelecer uma escala de prioridades para
construo das cidades universitrias, as quais seriam par
cialmente financiadas com a venda dos imveis urbanos que
viessem a ser desocupados pelas faculdades.
A mdio prazo, impunha-se a reestruturao do ensino
superior segundo a marca da racionalizao . Vou fazer
uma digresso para decifrar essa categoria.
2.

R a c io n a liz a r P a r a

S o b ra r

O golpe de 1964 abriu caminho para a ascenso de um

novo tipo de pensador da ed u ca o no pas, como. de resto,
em todas as reas da administrao pblica: o economista.
Esse personagem, muitas vezes graduado em engenharia,
travestido de filsofo e pedagogo, traduzia todas as questes
educacionais em termos de custos e benefcios. O processo
educacional era associado produo de uma mercadoria
que, como todo processo econmico, implicava em um custo
(os gastos efetuados) e um benefcio (algo similar receita
auferida pela venda da mercadoria). O beneficio podia ser
expresso apenas em nmero de alunos promovidos ou forma
dos, durante um certo tempo (anlogo ao nmero de peas
por hora...) ou, mais sofisticadamente, ao diferencial de sal
rio supostamente acrescido como resultado do conhecimento
adquirido. Pois bem. para o engenheiro/economista daquela
onda tecnocrtica, racional era tudo que levasse maximiza15Essas propostas resultaram nas Leis n? 5.525. de 5 de novem bro de 1%8, en? 5.531,
de 13 de novem bro de 1968, aprovadas pelo Congresso, por iniciativa do Governo,
antes m esm o da lei da reforma universitria.

257

o do rendimento do processo educacional. Isto seria conse

guido pela diminuio dos custos necessrios obteno do
mesmo beneficio, pelo aumento do benefcio mantendo-se os
custos, ou, ainda, pela elevao de ambos, do benefcio mais
do que proporcionalmente.
A disseminao de tal modo de pensar a educao foi
tamanha, que chegou a contaminar pessoas formadas segun
do os padres tradicionais. Exemplo patente dessa contami
nao encontro na Comisso Especial do Conselho Federal
de Educao criada para tratar da articulao da escola mdia
com a superior."1Depois de alinhar argumentos psicopedaggicos que, no seu entender, justificariam a ampliao e a
integrao dos estabelecimentos do ensino mdio, a Comis
so Especial apresentava a razo principal: o imperativo de
um emprego racional de recursos materiais e humanos, cada
vez mais reduzidos em relao s necessidades. Numa hora
em que a idia de racionalizao se impe em indstrias que
se aglutinam, em bancos que se fundem, na Previdncia
(Social, LAC) que se unifica e em universidades que se
''concentram, no possvel manter e multiplicar a 'pequena
escola mdia, que mesmo nos Estados Unidos, como assinala
Conant, s funciona a um preo exorbitante e constitui, por
isto, 'um dos mais srios obstculos ao desenvolvimento de
uma boa educao secundria no Pas.17 Como diria um
economista, racional tirar partido da reduo de custos
advinda de economias de escala.
No tomei esse exemplo ao acaso. O texto acima foi
extrado da Indicao n. 48/67, citada vrias vezes no Relat
rio, elaborado, por sua vez, por um G T onde estavam pre
sentes dois dos membros daquela Comisso Especial. Alm
do mais, a presena de Moniz de Arago nessa Comisso,
situa-a na linha de continuidade do processo de moderniza
o/racionalizao do ensino superior, no segmento iniciado
pela reforma da Universidade do Brasil e continuado pelos
Decretos-leis n.s 53/66 e 252/67. por ele patrocinados enquan
16Com isso formada pelos seguintes conselheiros: Clovis Salgado (presidente). Valnir Chagas (relator), Raymundo Moniz de Arago, Newton Sucupira, Roberto
Figueira Santos e Jos Vasconcelos.
D O C U M E N T A , n? 79, dezembro 1967. p. 104.

258

to ministro. Tambm no ocasional a presena de Jos de

Vasconcelos, relator do grupo de trabalho que elaborou o
anteprojeto de lei de diretrizes e bases do ensino de l? e 2?
graus, de que resultou a Lei n 5.692/71, um dos desdobra
mentos da reforma do ensino superior, como mostrarei mais
adiante.
Em texto escrito por Newton Sucupira antes da constitui
o do GT, comentando os Decretos-leis n:* 53/66 e 252/67,
essa concepo aparece cristalina, apesar da procura da espe
cificidade da empresa universitria. A universidade, em cer
to sentido, deve ser considerada como verdadeira empresa
cuja finalidade produzir cincia, tcnica e cultura em geral.
Como toda empresa moderna, h de racionalizar seu proces
so de produo para atingir o mais alto grau de eficincia e
produtividade. Certamente se trata de empresa sui generis,
cuja produo intelectual, em muitas de suas modalidades,
no poderia ser aferida por critrios estritamente econmi
cos. De qualquer maneira, a universidade como forma de
organizao do saber que se define em termos de servio e
eficincia prtica, promovendo sua comunidade de tcnicos
e cientistas, no pode fugir ao imperativo de racionalizao
que uma das caractersticas maiores das sociedades indus
triais. Em princpio, a universidade, por ser o lugar onde se
elabora e se transmite o saber racional, deveria ser a mais
racionalizada das instituies.18
O Relatrio estava de tal modo impregnado da idia de
racionalizao, que isto no pode ser atribudo apenas
influncia dos dois economistas que compunham o GT. Co
mo mostrou Sofia Lerche Vieira numa minuciosa anlise de
contedo do texto do Relatrio , a idia da racionalizao o
princpio bsico da reforma universitria proposta, dela deri
vando as demais diretrizes, balizadas todas em categorias
prprias da linguagem tecnicista: eficincia, eficcia, produti
vidade e outras.19 As idias expressas no Relatrio visavam
dar universidade, nas prprias palavras deste, uma espcie
18

SUC U PIR A , Newton. A reestruturao... p. 84.

19

VIEIRA. Sofi Lerche. O (dis)curso da (re)forma universitria. Fortaleza, Edies

UFC/PRO ED. 1982, Cap. 4

259

de racionalidade instrumental*em termos de eficincia tcnico-profissional, que tem por conseqncia o aumento da
produtividade. Dever-se-ia racionalizar: a organizao das
atividades universitrias, a administrao universitria, a ex
panso do ensino superior, os gastos com a educao, a
distribuio das vagas pelos exames vestibulares, etc. Qual
quer que fosse o ngulo da tomada, a racionalizaao era vista
como o caminho por excelncia da reforma universitria.
Das vrias aplicaes da idcia de racionalizao feitas
pelo GT, destaco a que me pareceu ter ntima ligao com o
processo de expanso do ensino superior: a minimizao do
custo da matrcula adicional. A associao de escolas isoladas
em federaes e. principalmente, a mudana da estrutura
interna das universidades faria com que o aumento do nme
ro de vagas fosse cada vez menos custoso. Isto porque, com o
aumento da produtividade dos recursos materiais (salas, bi
bliotecas, laboratrios, estdios) e humanos (professores),
cada aluno custaria em mdia cada vez menos. Para conseguir
essa proeza, seriam tomadas as medidas apresentadas mais
atrs, que vou retomar brevemente. Em primeiro lugar, seria
preciso acabar com as vagas ociosas, pois elas implicaram em
custos sem benefcio, diitunuindo 0 rendimento mdio. Para
eliminar as vagas ociosas em cursos de uma universidade ou
em estabelecimentos isolados, impunha-se, segundo o tecni
cismo triunfante, levar os estudantes a ocupar os lugares
vagos, mesmo que no tivessem procurado por eles. Da, a
unificao dos exames vestibulares e a instituio do curso
bsico, anterior e comum a vrios cursos profissionais.
Todas essas medidas levariam expanso das matrculas
no ensino superior com gastos relativamente menores do que
estavam sendo feitos no perodo 1967/68 e dos previstos
para 1969.
Mas, o Grupo de Trabalho sabia se.r necessrio tomar
medidas que evitassem, a longo prazo, o crescimento desor
denado" ^ia procura de vagas nas universidades. Mesmo que
as medidas de racionalizao tivessem sucesso, propiciando
uma forte expanso das matrculas, problemas maiores pode
riam surgir: transferir-se a frustrao dos excedentes a candi
datos a emprego produtivo.
260

Em texto publicado em 1971, mas escrito antes da forma

o do GT, Roque Maciel de Barros expressava com clareza
essas preocupaes: Todos ns sabe-mos, embora continuem
a ser criadas faculdades e mais faculdades de Direito, que
temos, no Pas, uma pletora de advogados, um nmero in
comparavelmente mais elevado do que aquele que a nao
est a exigir. Assim, sendo a oferta de advogados muito mais
elevada do que a procura, muilos e muilo; jovens bacharis
cm Direito no encontram aplicao adequada para os co
nhecimentos que adquiriram ou que, na maioria dos casos,
deveriam ter adquirido. Acabam, por conseguinte, obtendo
empregos que nada tm a ver com sua presumvel qualifica
o, alguns que de forma alguma exigiriam estudos universi
trios, outros que exigiriam talvez outro tipo de formao
superior. Em certos casos, inclusive, falta de outro empre
go, os bacharis em Direito, acabam por tornar-se profes
sores de uma nova escola de Direito, cuja federalizao em
breve ser por eles pleiteada e cuja funo ser a de agravar o
problema dos excedentes profissionais, com a formao de
novas levas dc advogados no exigidos pelo mercado de
trabalho. Isso que acontece no caso do Direito, j h algum
tempo comea a registrar-se, igualmente, no campo das cin
cias humanas (Sociologia, Psicologia, Economia) e da Peda
gogia, nos quais se esto formando mais pessoas do que as que
podem ser produtivamente absorvidas pelo mercado de
trabalho. E esses novos excedentes comeam a forar a
criao artificial de um mercado de trabalho, lutando por
rgidas regulamentaes profissionais, pela criao de escolas
inviveis em que possam lecionar, pelo estabelecimento de
novos empregos pblicos, a rigor desnecessrios, que iro
roubar recursos que poderiam ser destinados prpria cria
o de novos empregos produtivos, que so vitais para o
crescimento nacional.20
O possvel desdobramento poltico desse problema eco
nmico seria um temor no desprovido de alertas na conjun
tura estudada.
Para compreender esse temor, vou fazer outra digresso
e comentar uma passagem do pensamento de Schumpcter,
20

BARROS, Ensaios de educao..., p. 214-5.

261

extrada de um livro traduzido cm 1961, de grande circulao

nas elites conservadoras brasileiras.21 Na parte II de seu livro
(onde se perguntava poder sobreviver o capitalismo?), o
captulo 13. tratava da hostilidade nascente ao capitalismo.
Neste, havia um tpico (II) onde o autor esboava uma socio
logia do intelectual. Dizia ele que um dos aspectos mais
importantes da transformao recente da sociedade capitalis
ta a vigorosa expanso do sistema educacional, particular
mente do ensino superior que, por ser apoiado pela opinio e
pela autoridade pblica, cresce muito alm do que seria
normal pelos seus prprios meios . Isto teria importantes
efeitos sobre o tam anho e a atitude do grupo intelectual. O
aumento do nm ero de intelectuais (em sentido amplo) for
mados pelas instituies de ensino superior levaria, inevita
velmente, ao desemprego de uns, a condies insatisfatrias
de emprego para outros e, ainda, situao de inemprego dos
muito escolarizados em ocupaes que no fossem as liberais
coortes de intelectuais, no exato sentido do termo, cujos nmeordem capitalista. Os desempregados, insatisfatoriamente
empregados ou inempregveis desviam-se para os ofcios nos
quais os padres so menos definidos ou nos quais tm mais
valor aptides e conhecimentos de outro tipo. Engrossam as
coortes de intelectuais, no exato sentido do termo, cujos
nmeros crescem desproporcionalmente. Entram nessas fi
leiras com um estado de esprito absolutamente antagonstico. O descontentamento d origem ao ressentimento, o qual,
muitas vezes, racionaliza-se e transforma-se em crtica
social.22
Mais do que a disseminao do marxismo, Schumpeter
procurava mostrar que era a situao da camada intelectual,
em termos de emprego, que levava posio de hostilidade
contra a ordem capitalista. E mais: que essa hostilidade au
menta, em vez de diminuir, com o xito dessa sociedade. O
alerta no se limitou a apontar a posio poltica da camada
intelectual. Focalizou, tambm, o papel que os intelectuais
podem vir a ter no na criao do movimento trabalhista,
21

SCHUM PETER. Joseph Alois. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de

Janeiro, Fundo de Cultura. 1961.
Idem, p. 191.

262

mas na transformao dele em algo substancialmente dife

rente do que seria sem sua ajuda. Por exemplo, fornecendolhe o lema e a teoria da luta de classes.
Para mostrar a presena de idias desse tipo no pensa
mento de intelectuais que integravam os grupos dominantes
mesmo fora do governo, vou transcrever trecho de um dilo
go entre Mrio Henrique Simonsen, banqueiro e diretor do
Instituto Brasileiro de Economia, da Fundao Getlio Var
gas e Roberto de Oliveira Campos, Ministro do Plane jamento
do Governo Castello Branco. Este dilogo foi travado num
frum de debates, promovido pelo IPES em outubro/novem
bro de 1968, no Rio de Janeiro, depois, portanto, da divulga
o do Relatrio do GT.
Mrio Henrique Simonsen Tenho notado uma certa
correlao entre o grau de agitao estudantil e a falta de
ajustamento das escolas ao mercado de trabalho. Tenho nota
do que as escolas que mais se agitam so as de Filosofia e de
Direito, as que menos se agitam so as de Engenharia e de
Medicina. Precisamente porque, nas primeiras, os alunos
comeam a se defrontar com dificuldades crescentes no mer
cado de trabalho e, nas segundas, tm maiores esperanas
quanto a este mercado. No lhe parece que por meio de uma
relotao de vagas e verbas, o governo poderia dar uma
contribuio no total mas, pelo menos, parcial para esse
problema de crise estudantil?
Roberto de Oliveira Campos Acredito que sim.
Sempre defendi uma flexibilidade total na manipulao de
verbas. (...) Esse ajustamento das verbas e das facilidades
financeiras efetiva demanda de educao setorial, um
elemento importante para o progresso educacional. Diria que
a inquietao estudantil, certamente, se alicera bastante
nesta constatao, pelo aluno, da futilidade do seu treinamen
to face ao mercado de trabalho. Isso lhe d um sentimento de
revolta e explica o porqu da explosividade das faculdades de
Filosofia, cuja vocao prtica menos definida, maior que as
de Engenharia e de Medicina.
A essas idias, cuja filiao e sto u atrib u in d o a
Schumpeter, o tecnocrata, ex-ministro e futuro senador
acrescentou outras, de carter moralista, provavelmente resi
duais no ex-seminarista:
263

Mas, alm da sensibilidade proftica que o aluno tem

para a futilidade do ensino que lhe dado, existe tambm a
exigncia escolstica. A menor explosividade e politizao
das faculdades de Engenharia e de Medicina refletem o esfor
o escolstico, muito mais intenso, que o aluno obrigado a
fazer, comparativamente com o exigido pelas faculdades de
Direito e de Filosofia. Essas, destinadas a assuntos mais
gerais e menos quantificados, no exigindo praticamente
trabalhos de laboratrio, deixam um vcuo dc lazer, que
preenchido com aventuras polticas. H, portanto, um duplo
problema: um. a sensibilidade proftica para com a desocu
pao futura, pela desadaptao entre o treinamento e o
mercado de trabalho
Sem me deter na anlise do pensamento transcrito acima,
de resto carente de base emprica e orientao terico-metodolgica adequada, penso no ser descabida a suposio de
que o aspecto mencionado das idias de Schumpeter estivesse
presente nas medidas de longo prazo propostas pelo Grupo de
Trabalho da Reforma Universitria, para no s eliminar a
existncia dos excedentes candidatos a vagas em universi
dades como, tambm, controlar (isto : conter) a expanso
das vagas de modo a evitar que houvesse excedentes candi
datos a emprego produtivo. Se os movimentos dos estu
dantes excedentes j sacudiam a precria base poltica do
regime, o que no dizer dos profissionais excedentes? Essa
previso encontrava, alis, base objetiva em certas ligaes
que se estabeleciam entre o movimento estudantil e o movi
mento operrio de Contagem e Osasco, em 1968.
Ao tratar da articulao da escola mdia com a superior,
o Relatrio calcou seu contedo na Indicao 48/67, que
criticava a estruturao do ensino de 2? grau em termos
dualistas: um ramo secundrio, preparatrio ao ensino supe
rior, e ramos tcnico-profissionais. Rejeitava seu carter dis
criminatrio e defendia a organizao de um ginsio comum,
enriquecido por sondagem e desenvolvimento de aptides
para o trabalho e de um colgio integrado, no qual os
23

-4 educao que nos convm . Rio de Janeiro. IPES-G B/APEC. 1969. p. 79.
Para uma anlise desse frum, consultar SO U ZA , Maria Inz de. Os empresrios e
a educao; o IPES e a poltica educacional aps 1964. Petrpolis, Vozes, 1981.

264

diversos tipos de formao profissional fossem obrigatrios

para todos, ao lado dos estudos gerais. A justificativa do
Relatrio era a seguinte: Estes, alm da importncia que tm
em si mesmos, levam os mais capazes universidade; aqueles
predispem ao exerccio de ocupaes teis, evitando a marginalizao dos que encerram a vida escolar ao nvel do
segundo grau . O vu dissimulador que recobre essas boas
intenes aparece em outro trecho uu Relatrio, onde a van
tagem proclamada para a profissionalizao no ensino dc 2?
grau a de conciliar a crescente demanda demogrfica social
por mais alto nvel de ensino com as condies do mercado
de trabalho, que condicionam as oportunidades efetivas de
em presos . As distores do ensino de 2'. grau, isto c, a
dualidade entre o ramo secundrio e os ramos tcnico-profissionais, estariam impedindo a conciliao almejada, que po
deria viabilizar-se to logo se procedesse reforma desse grau
de ensino, de modo a faz-lo terminal, canalizando para o
mercado de trabalho, antes da universidade, grande parcela
da populao.24
Com isso, o Relatrio do Grupo de Trabalho da Refor
ma Universitria induziu a formao dos seus congneres
que, j a partir de 1969', acabaram gestando o anteprojeto de
lei de diretrizes bases do ensino de 1? e 2? graus (n? 5.692/
71 ).25Ouase dois meses antes que o anteprojeto fosse transfor
mado em lei, o Presidente da Repblica baixou um decreto
estabelecendo critrios para a expanso do ensino superior,
no qual transcrevia quase que literalmente as recomendaes
do G T .26 Estabelecia que no exame dos pedidos de autoriza
o e reconhecimento de universidades e de estabelecimentos
isolados de ensino superior, bem como de financiamentos de
programas e projetos de instituies existentes ou a serem
criadas, deveriam ser observados os seguintes critrios: 1)
evitar o aumento de vagas e a criao de novas unidades de
~ Seria esse o primeiro "mecanismo de absoro, apontado pelo Relatrio. a que me
referi anteriormente.
25

Para o estudo da elaborao dessa lei, ver C U N H A , Luiz Antnio. Poltica

educacional no Brasil: a profissionalizao no ensino mdio. Rio de Janeiro.
Eldorado, 1973.

26

D ecreto n'. 63.341, de 1? de outubro de 1968.

265

ensino, a no ser que se tratasse de iniciativa de alto pa

d ro ; 2) transformar os currculos de unidades de ensino
voltadas para a formao de profissionais de mercado satura
do para reas onde houvesse carncia; 3) montar no CFE uma
assessoria de especialistas e representantes dos Ministrios da
Educao e do Planejamento para aplicar esses critrios. No
financiamento aos programas de expanso, o decrcto deter
minava que se evitasse o desperdcio de recursos e se assegu
rasse a eficincia sem suntuosidade , se explorassem as pos
sibilidades de melhor utilizao da capacidade instalada e se
fortalecessem as unidades de planejamento, oramento, exe
cuo financeira e auditoria interna.
Essas normas severas no permitiriam prever a intensi
dade nem a forma da expanso do ensino superior que j
havia comeado.
3. S u bsd io s

parlamentares

Apresentado o contedo do Relatrio do Grupo de

Trabalho da Reforma Universitria, passo a tratar da destinao dada ao anteprojeto de lei por ele proposto fixando
normas para a organizao e funcionamento do ensino supe
rior e sua articulao com a escola mdia, que desembocou
na Lei n? 5.540/68. Modificaes no estatuto do magistrio,
na legislao sobre os incentivos fiscais, na destinao do
fundo especial da loteria esportiva e no financiamento do
ensino (com a criao do FN D E), foram objeto de projetos de
lei especficos que, enviados ao Congresso Nacional, tiveram
tramitao independente e mais rpida. No vou, pois, coment-los.
Iniciadas, ento, as atividades do GT a 10 de julho de
1968, a 16 de agosto o Ministrio da Educao j encami
nhava o Relatrio e os anteprojetos de leis e decretos ao
Presidente da Repblica. Por um ms e meio esse material foi
digerido no mbito da assessoria presidencial at que, a 2 de
ou tu b ro , o General Costa e Silva enviou mensagem ao
Congresso Nacional encaminhando os anteprojetos de lei
oriundos do GT. A 2 de novembro, o CongressoNacional, em
sesso conjunta da Cmara e do Senado, decretou a lei que
fixava normas para a organizao e funcionamento do ensi
266

no superior e sua articulao com a cscola mdia. Depois de

vetar muitas passagens,27 o Presidente da Repblica sancio
nou a lei, que teve o nmero 5.540, a 28 de novembro de 1968,
15 dias antes de assinar o Ato Institucional n? 5.
A mensagem presidencial, acompanhada pelos projetos
de lei, foi recebida no Congresso com diferentes atitudes.
Para uns parlamentares, a lei que deveria surgir, reformando
o ensino superior acabaria ou, pelo menos, aliviaria o proble
ma dos excedentes; para outros, dc pouco serviriam os esfor
os dos parlamentares no estudo da matria, pois no haveria
condies polticas para tratar de outras questes, tambm
vitais para a vida universitria; para outros, ainda, de nada
adiantaria a discusso do projeto, pois a inteno do Governo
seria conseguir a aprovao da lei por decurso de prazo,
aproveitando a falta de quorum devido ao envolvimento dos
deputados com as eleies municipais marcadas para 15 de
novembro.28
Antes de entrar na discusso das mudanas sofridas pelo
anteprojeto at que virasse lei, vou indicar os subsdios que os
parlamentares tinham para apreciar o contedo da mensagem
presidencial.
Discusses sobre o ensino superior no eram raras no
Congresso, induzidas pelas manifestaes estudantis em todo
o pas. Os temas eram, predominantemente a m qualidade
do ensino, a falta de vagas, a insuficincia e a tardia liberao
das verbas pelo Governo e a represso policial do movimento
estudantil.
A preocupao com esses problemas levou organizao
de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, no mbito da
Cmara dos Deputados, para investigar a estruturao do
ensino superior no pas, constituda por iniciativa do D eputa
do Ewaldo Pinto, do MDB (SP), presidente da CPI. Instalada
a 29/11/67, a CPI recolheu informaes obtidas por question
rios enviados s direes das instituies de ensino superior, a
27

Jos Nilo Tavares chamou a Lei n. 5.540 de lei do veto" por ter 45 artigos e
pargrafos rejeitados pelo Presidente Costa e Silva. T A V A R E S, J. N. G nese da
reforma que no houve. Ensaios de opinio, vol. 10, 1979. p. 111.

28

" Um bom panorama desse leque de atitudes pode ser visto nos discursos publicados
pelo D ino do Congresso N acional, Seo I. de 9 de outubro de 1968.

267

professores e a entidades discentes, e colheu depoimentos de

personagens do ensino superior de renome nacional , desde
ex-ministros a dirigentes estudantis. Os trabalhos da Comis
so, que teve seu relatrio elaborado com a assessoria de oito
tcnicos de um Instituto dc Pesquisas e Estudos da Realidade
Brasileira 1PERB, especialmente contratados para essa
finalidade, se estenderam at princpios de dezembro de
1968.29
As concluses da CPI, elaboradas pelo Deputado Lauro
Cruz, da A R EN A (SP), seu relator, repetiam cm muitos
pontos as idias do Grupo de Trabalho da Reforma Universi
tria e elogiavam a Lei n? 5.540, recm-promulgada. Alm
disso, pretendia a expanso do ensino superior (com a ressal
va dos cursos de Direito), que deveria ser feita com a multipli
cao de escolas e com subsdios governamentais ao setor
privado. A CPI entrou por um campo que o GTRU evitou,
apesar de ser muito discutido na segunda metade dos anos 60:
o xodo de pessoas de grau superior, particularmente de
tcnicos e cientistas. Para barrar essa drenagem de recursos
humanos e econmicos, a CPI recomendava a adoo de
medidas para amplia? u mercado de trabalho e para melhorar
as condies de remunerao e de trabalho, em geral.
O inqurito da Comisso Parlamentar no ficou a salvo
dos conflitos polticos divisores da sociedade que tinham,
naquela conjuntura, o movimento estudantil como ponto
mais sensvel. De um modo amplo, os parlamentares da
A R E N A procuravam defender as medidas tomadas pelo G o
verno e acrescentar outras, no escondendo seu desagrado
para com o movimento estudantil; os do MDB, por outro
lado, procuravam mostrai a insuficincia da poltica educa
cional do Governo e a justeza das reivindicaes estudantis.
Para exemplificar essa dualidade de posies, no mbito da
CPI, vou transcrever duas concluses, conforme o texto do
relator da A R E N A , e os votos em separado (vencidos) de
dois deputados do MDB, o prprio presidente da comisso e
o relator-substituto. Comeo pela concluso n? 17.
^CM ARA DOS DEPU TA D O S. Ensino Superior no Brasil Concluses da
C om isso Parlam entar de Inqurito. Braslia, s. ed., 1969.

268

Texto do relator: *' imprescindvel a participao do

corpo discente em todos os rgos colegiados consultivos,
tcnicos ou deliberativos das universidades ou estabelecimen
tos isolados, devendo a distribuio das tarefas de estudo,
administrao e pesquisa ocupar integralmente o seu tempo
dentro da escola.30
Voto em separado: E imprescindvel a presena do cor
po discente em todos os rgos colegiados consultivos, tcni
cos ou deliberativos das universidades e estabelecimentos
isolados,1'devendo a distribuio das tarefas de estudo, admi
nistrao e pesquisa ensejar a ocupao do estudante dentro
da escola, inclusive atravs da mais efetiva participao dele
na realizao da verdadeira natureza dos objetivos de trans
formaes e mudanas sociais que se incluem nos fins da
universidade, sobretudo em rea subdesenvolvida.31
Divergncia anloga pode ser notada quanto concluso
n? 18.
Texto do relator: Face complexidade dos problemas
que determinaram a inquietao entre estudantes, suas aspi
raes e divergncias com as estruturas atuais, fenmeno esse
de extenso mundial, impe-se por parte das autoridades,
educadores e quaisquer grupos responsveis pelo equilbrio
social, um estudo aprofundado desses problemas e das medi
das que visem sua soluo num clima de compreenso e
tolerncia, para que se alcancem a pacificao dos espritos, a
justia social, o respeito lei e ordem pblica, e o Pas venha
a prosperar mais rapidamente, vencendo todos os obstculos
que ainda entravam o seu desenvolvimento.32
Voto em separado: Em face da inquietao entre estu
dantes, suas aspiraes e da contestao das estruturas atuais,
de que so vanguarda os jovens, impe-se por parte das
autoridades, educadores e quaisquer grupos responsveis pe
la direo da comunidade, um estudo aprofundado dos pro
blemas da decorrentes e das solues que lhes convenham
melhor, cabendo a tais responsveis repelir, nas reas que
30

Idem. p. 142.

Idem. p. 399.
Idem. p. 142.

269

lhes sejam afetas, a considerao do movimento estudantil

apenas como objeto de represso e de punio, certos de que
o nosso desenvolvimento s ser possvel, de modo autnomo
se, nos seus projetos e na sua execuo, esteja livremente
empenhada a juventude que se forma e se promove em todos
os graus de ensino, em especial no ensino superior.33
Pode se !er, com clareia, que o relator estava empe
nhado em m anter os estudantes ocupados, dentro da escola,
nas atividades de ensino, de pesquisa e de administrao da
instituio, motivo de sua participao nos rgos colegiados.
visando, em ltima anlise, manuteno da ordem e
promoo do desenvolvimento. Ordem e progresso ou, na
verso revisada, segurana e desenvolvimento. Para tanto,
recomendava s autoridades a adoo das virtudes potenciais
da compreenso e da tolerncia, pois, o movimento estudan
til seria um fenmeno mundial, quase dizendo (como se disse)
que se tratava apenas de um conflito de geraes. A oposio,
por seus votos, procurava enfatizar o papel da juventude
como vanguarda das transformaes das estruturas sociais,
processo no qual a universidade brasileira deveria se engajar,
razo porque condenava os que viam no movimento estudan
til apenas um objeto de represso e de punio.
No plano estadual, os parlamentares tambm se empe
nharam em contribuir para a soluo da crise da universidade.
Com o intuito de apresentar subsdios ao Grupo de
Trabalho da Reforma Universitria, constitudo no plano
federal, o Diretrio Regional da Aliana Renovadora Nacio
nal, do Estado de Minas Gerais, organizou seu prprio GT.
Composto de professores e estudantes da Universidade Fede
ral de Minas Gerais,34o relatrio foi encaminhado ao Ministro
da Educao e transcrito nos Anais da Cmara Federal, a
pedido de um deputado.35
3Idem, p. 399.
O Grupo de Trabalho era integrado pelos professores Orlando de Carvalho (coor
denador), Celso Cordeiro Machado, Jaime Ferreira da Silva Junior, Amilcar Viana
Martins, Eduardo Cisalpino. Jos Faria Tavares, Lenidas Magalhes. Hilton
Rocha. Magda Soares, Luiz de Paula Castro. Giovani Gazzinelli e Ruy Loureno
Filho; e pelos estudantes Joo Jaciel, Advncula Reis e Tomaz Boardmann.

34

Dirio do Congresso Nacional (Seo 1), 10/8/68. p. 5.055-8.

270

Ao contrrio do Relatrio federal, que se apresentava

como desdobramento direto das disposies dos Decretos-leis n.s 53/66 e 252/67, o relatrio dos mineiros aberto
com crticas limitao das medidas preconizadas, pois elas:
No tiveram por objetivo uma reforma do contedo ou
dos fins da educao superior, seno apenas a melhoria tcni
ca dos rgos e do aparelhamento material que integram o
nosso sistema de ensino superior. No formulando os funda
mentos de uma filosofia da educao, nem transformando os
rumos at agora adotados para sua adequao s necessi
dades scio-econmicas do pas, parece tornar-se imperativo
que a reforma educacional do pas no se limite sua reviso
estrutural, mas que, sobretudo, procure atender vocao de
nosso desenvolvimento e dinmica das transformaes que
formam a tnica da realidade de nossos dias.36 Numa sur
preendente autocrtica preventiva, difcil de se encontrar,
quela poca, no meio docente, os professores mineiros ad
vertiam: E necessrio se evite se torne nosso sistema de
ensino superior fora de resistncia nossa evoluo, pois
sabemos que, por sua prpria natureza, toda estrutura educa
cional, uma vez institucionalizada, tende ao conservadorismo
e s u s t e n t a o de v a lo r e s t r a d i c i o n a i s , s v ezes
ultrapassados.37
Contudo, passada essa declarao de intenes no se
constata, no restante do relatrio, a presena da reclamada
filosofia da universidade brasileira. Verifica-se, inicialmente,
a existncia de idias avulsas sobre o ensino superior, de um
certo modo consensuais em seu meio, versando rapidamente
sobre a integrao do ensino com pesquisa, flexibilidade cur
ricular, carreira e regime de trabalho docente. Nesta ltima
questo, o relatrio mineiro chega at mesmo a reconhecer a
existncia da ctedra, ento sob fogo cruzado, assim como a
propor que a chefia dos departamentos fosse ocupada, em
cada qual, sempre pelo docente de maior hierarquia na carrei
ra do magistrio. Ao contrrio das concepes sobre o funcio
namento da universidade, mesmo modernizada, o relatrio
mineiro dava especial importncia aos rgos colcgiados, em
36

Idem, ibidem.

37

Idem , p. 5.056.

271

diversos nveis, contando sempre com a representao dos

auxiliares de ensino e dos estudantes, de modo que tivessem
esses elementos a participao efetiva nas deliberaes.38
Ao tratar dos recursos financeiros para o ensino superior, o
relatrio props a extenso dos incentivos fiscais aos contri
buintes do imposto de renda que aplicassem no campo educa
tivo. Contornando a politicamente difcil questo do paga
mento do ensino superior pelos estudantes ou seus pais, os
professores mineiros sugeriram uma soluo no menos difcil
para aumentar o volume de recursos financeiros disponveis
para o ensino superior: a tomada de um emprstimo compul
srio pelo Governo Federal, na proporo de um dia de
rendimentos por ms, dc todas as pessoas fsicas sujeitas ao
pagamento do imposto de renda. Em troca, os contribuintes
receberiam ttulos do Tesouro Nacional que renderiam juros
e correo monetria, resgatveis ao fim de cinco anos. O
Governo tomaria esse emprstimo compulsrio durante cinco
anos.
A seo mais extensa e substancial do relatrio mineiro
era a que tratava da seleo de candidatos ao ensino superior.
Dizia o relatrio desses professores e estudantes da
UFMG que cs exames vestibulares se transformaram em
problema nacional com o descompasso entre o crescimento
do ensino superior e o do ensino mdio, este mais rpido uo
que aquele, gerando o fenmeno dos excedentes. Para
enfrentar esse problema, deveriam ser tomadas medidas de
modificao quantitativa e qualitativa dos vestibulares.
A modificao quantitativa, no sentido da recuperao
do equilbrio perdido, viria de uma verdadeira reorientao
da demanda do ensino superior brasileiro. Para isso, seria
preciso que se induzisse a procura de cursos importantes para
a modificao e desenvolvimento da estrutura da produo e
aumento da produtividade no Brusil (Agronomia, Veterin
ria, etc.); que se aumentasse a oferta de vagas em cursos de
grande importncia para o progresso tecnolgico e o desen
volvimento da pesquisa cientfica (Engenharia, Qumica, F
sica, Geologia, etc.); e, finalmente, se contivesse a procura
*Idem, p. 5.057.

272

por cursos onde ela seria maior do que a necessria na esfera

econmica e social para o desenvolvimento do pas.
A modificao qualitativa dos exames vestibulares no
exigiria esforo menor. O relatrio lamentava que esses
exames fossem necessrios, impondo-se pela diversidade dos
critrios de avaliao utilizados pelas escolas de 2? grau, o que
impedia a seleo dos candidatos pelas notas nelas obtidas.
Lamentava o relatrio, tambm, as conseqncias nefastas
que os exames vestibulares estavam exercendo sobre o ensino
de 2? grau. Como esses exames estariam sendo organizados
em bases diferentes das caractersticas e finalidades da escola
mdia, esta procurava conciliar ambas as orientaes, no
sucedendo em nenhuma delas. Os exames vestibulares esta
riam voltados para os aspectos mecnicos da aprendiza
gem , pois pediam que os candidatos dissertassem sobre
questes especficas de cada rea do conhecimento. No
apresentariam validade geral nem consistncia de um ano
para outro. Segundo o relatrio mineiro, as provas estariam
sendo preparadas com absoluto descaso pelas normas tcni
cas e raramente ou nunca o instrumento de medida subme
tido a anlise e estudo '.39 Impunha-se, ento, uma modifica
o no prprio critrio de seleo para a universidade, de
modo que os exames vestibulares deixassem de ser encara
dos como soluo para um problema administrativo (distri
buio dos candidatos pelas vagas), e passassem a ser vistos
como um problema pedaggico. Nas suas palavras: ur
gente a reformulao qualitativa dos exames vestibulares,
no sentido de que atendam realmente ao direito do talento,
que no se identifica por medida de conhecimentos memori
zados, mas por medida de habilidades intelectuais. No mo
mento atual, enquanto medidas de maior alcance no pude
rem ser tomadas, cumpre ao ensino superior, antes de mais
nada, selecionar de maneira adequada, entre o elevado n
mero de candidatos aqueles que so realmente candidatveis, isto , aqueles que trazem o direito do talento, os por
tadores da capacidade e das habilidades intelectuais que
deles vo exigir os estudos de alto nvel.40 Como sugesto
^Idern. p. 5.057.
4

Idem. bidem.

273

concreta, o grupo mineiro defendia a realizao dos exames

vestibulares em duas etapas. A primeira consistiria num
exame realizado em todo o pas. no mesmo dia, com a apli
cao de testes de medida de habilidades intelectuais, tanto
quanto possvel padronizados, preparados por equipe de
especialistas .41 Para organizao dessa equipe, o relatrio
mencionou a existncia de pessoas experientes nesse tipo de
testes na Pundaao Carios Chagas, no instituto Nacional de
Estudos Pedaggicos e na prpria UFMG. Como legitima
o da tese defendida, foram evocadas as experincias do
Japo e de Porto Rico, onde testes de habilidade intelectual
foram aplicados a todos os candidatos, simultaneamente. A
segunda etapa dos exames vestibulares s se submeteriam os
candidatos aprovados na primeira. Seria esta. ento, a etapa
classificatria, destinada a preencher as vagas existentes, vi
sando verificar os conhecimentos das'reas de estudos para
as quais se dirigiam os candidatos.
Exames vestibulares em duas etapas a primeira, de
habilitao e a segunda, de classificao foram assumidos
pela poltica educacional federal a partir da inflexo de 1973.
Mas, ao invs dos testes de habilidades intelectuais, a primei
ra etapa inclua a redao em lngua portuguesa, banida dos
vestibulares pelas chamadas provas objetivas.
4. O

PROCESSO LEGISLATIVO

Apresentadas as referncias imediatas de que os deputa

dos dispunham, passo a apresentar a gnese da lei da reforma
universitria, desde o anteprojeto formulado pelo GT at o
texto final, sancionado pelo Presidente da Repblica e publi
cado no Dirio Oficicil.*1
O anteprojeto de lei tinha cinco captulos: do ensino
superior, do corpo docente, do corpo discente, disposies
gerais, e disposies transitrias, contendo 44 artigos. Essa
estrutura permaneceu ao longo de todo o processo legislativo,
4lIdem, ibidem.
A fonte das informaes utilizadas o Dirio do Congresso Nacional, particular
mente dos dias 8. 9. 10 e 22 de outubro, e 5 de novembro de 1968.

4*)

274

embora o nmero de artigos crescesse para 59, alguns vetados

na verso final, no todo ou em parte. Quero advertir ao leitor
de que no farei uma anlise minudente das verses do texto
legal, comentando todos seus artigos, pargrafose letras, mas
me detcrei naqueles que julgar relevantes para a reconstruo
do processo de transformao do ensino superior brasileiro
adotada a postura metodolgica apresentada na Introduo.
Das 142 emendas apresentadas no mbito da Comisso Mista
de deputados e senadores4, formada para estudar o projeto
de lei. tomarei apenas aquelas que alteraram os pontos que
julgo importantes, bem como as justificativas apresentadas.
O G T no julgou necessrio traar os objetivos do ensino
superior 110 anteprojeto de lei, embora tivesse dedicado bas
tante espao a eles no Relatrio , como vimos. O Congresso,
todavia, preferiu explicitar esses objetivos, assim colocados:
"a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e artes e a
formao de profissionais de nvel universitrio, transcre
vendo o artigo 66 da lei de diretrizes e bases da educao
nacional de 1961. Em outro lugar do anteprojeto de lei diziase que o ensino superior seria indissocivel da pesquisa,
uma proclamao de que pouco caso se tem feito. Pesquisa e
ensino desvinculados sempre houve nas universidades. Por
outro lado, situao ainda mais dramtica tem sido a existn
cia de ensino sem pesquisa. resumindo-se aquele a uma prti
ca rotineira de repetio, transmisso, memorizao e repro
duo. Mais fcil foi a traduo dessa proclamao para 0
nvel individual: o indivduo que seria indissocivel, nos
seus papis de professor e de pesquisador. O corolrio desse
entendimento foi a condenao da existncia, nas universi
dades. de dois quadros paralelos, um de professores, outro de
pesquisadores, como j se assinalou na histria do nosso
ensino.
Embora a extenso fosse 0 nico dos objetivos das insti
tuies de ensino superior destacados pelo GT no anteprojeto
de lei assim mesmo como pargrafo de um artigo (2?) o
texto aprovado pelo Congresso elevou-o dignidade de artiO presidente da Comisso Mista era o Senador Josaphat Marinho, MDB (B A ), e o
relator, o Deputado Lauro Cruz, ARENA (SP), que ocupou posio anloga na
Comisso Parlamentar de Inqurito comentada mais atrs.

275

go (20), sem entretanto, lig-lo aos colocados logo no artigo

1?. A extenso tratada assim: As universidades e os estabe
lecimentos isolados de ensino superior estendero comuni
dade, sob forma de cursos e servios especiais, as atividades
de ensino e os resultados da pesquisa que lhe so inerentes.
O GT pretendeu revolucionar a estrutura do ensino su
perior ao estabelecer (art. 2?) que este seria ministrado em
universidades e. excepcionalmente , em estabelecimentos isoiados, organizados como instituies de direito pbiico ou
privado. Na realidade, as universidades que eram excepcio
nais, antes da lei e, principalmente, depois. No por causa
dela, mas pelo intenso crescimento do setor privado, na forma
de estabelecimentos isolados, processo esse propiciado pela
prpria poltica educacional do Estado, que. simultanea
mente, freava o crescimento das universidades pblicas. Per
manecia, entretanto, mais uma das declaraes de inteno,
to a gosto do legalismo brasileiro, que imagina dar forma ao
mundo pela letra da lei, isto , pelo pensamento dos autores
da letra da lei. No entanto, houve uma emenda, do Senador
Josaphat Marinho, que suprimia o carter excepcional da
existncia de estabelecimentos isolados. Embora esse parla
mentar mostrasse que a generalizao da organizao univer
sitria no contava com os recursos necessrios nem encon
trava apoio na experincia de outros pases, o relator deu
parecer contrrio emenda, sem justificativa.
Ao contrrio de toda a legislao anterior (inclusive a lei
de diretrizes e bases da educao nacional (1961), que s via a
universidade formada a partir de faculdades escolas ou insti
tutos preexistentes e reconhecidos, o anteprojeto previa a
possibilidade (j realizada anos antes pela Universidade de
Braslia) de uma universidade se constituir diretamente, isto
, sem unidades precedentes. Essa concepo foi incorporada
na lei, mas o Congresso alterou as caractersticas que
deveriam revestir a universidade, em ambos os tipos de for
mao. Seriam as seguintes suas caractersticas:
Unidade de patrimnio e administrao.
*
Estrutura orgnica com base em departamentos reuni
dos pu no em unidades mais amplas. O GT havia escrito:
organicidade de estrutura...
276

 Unidade de funes de ensino e pesquisa, vedada a

duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes. Esta
caracterstica j expressa pelos Decretos-leis ns 53/66 e 252/
67, no foi colocada pelo GT, mas resultou de uma emenda.
Ela complementou, sem explicitar, o declarado logo no art.
2?, que dizia ser o ensino superior indissocivel da pesquisa.
Pela via do Congresso, foram ento inseridas no texto do
projeto de lei as orientaes e as expresses mais importantes
daqueles decretos-leis o que, estranhamente, no foi feito
pelo GT, em primeira instncia, nem pelo MEC e o CFE, em
segunda. Ao mesmo tempo a Comisso Mista suprimiu do
texto do projeto a declarao explcita de que as universi
dades federais deveriam obedecer aos princpios e s normas
desses decretos-leis por ser matria implcita em vrios
pontos.
Racionalidade de organizao, com plena utilizao
dos recursos materiais e humanos.
Universalidade de campo, pelo cultivo das reas fun
damentais dos conhecimentos humanos, estudados em si mes
mos ou em razo de ulteriores aplicaes e de uma ou mais
reas tcnico-profissionais. O bom senso levou o autor da
em enda a no definir essas reas fundamentais dos co
nhecimentos humanos, o contrrio do que fez o Decreto-lei n?
252/67.44
Flexibilidade de mtodos e critrios, com vistas s
diferenas individuais dos alunos, s peculiaridades regionais
e s possibilidades de combinao dos conhecimentos para
novos cursos e programas de pesquisa.
Fidelidade natureza da universidade como obra de
cultura, instrumento de transmisso do saber e fator de trans
formao social. Esta caracterstica resultou de emenda que,
embora tenha sido aprovada, foi vetada pelo Presidente da
Repblica Costa e Silva com a seguinte justificativa: UA ex
presso fator de transformao social contida no texto
constituir-se-ia em permisso expressa para outro regime que
44

Para esse decreto-lei, as reas de conhecimento seriam as seguintes: cincias

matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, geocincias, cincias humanas, filoso
fia, letras, artes (art. 3?, nico).

277

no o democrtico consagrado na Constituio (art. 149, I)

com conseqncias imprevisveis para a segurana nacional.
As universidades que se organizassem diretamente se
riam autorizadas a funcionar e reconhecidas; as que resultassem da reunio de estabelecimentos j reconhecidos estariam
apenas sujeitas a reconhecimento.
A autonomia das universidades foi um dos pontos mais
controversos de todo esse processo. O GT props que elas
gozassem de autonomia didtico-cientfica, financeira e ad
ministrativa , que seria exercida na forma da lei e dos seus
estatutos. Com tal formulao, deslocava essa polmica
questo para uma lei especfica. A Comisso Mista no
concordou com esse adiamento e resolveu tratar logo da
questo com a explicitao da autonomia. O artigo sobre essa
questo foi em endado, acrescentando-se os seguintes par
grafos, adicionando-se s trs j nomeadas a autonomia disci
plinar, de especial importncia poltica naquela conjuntura:
1. A autonom ia didtico-cientfica e disciplinar
consiste na faculdade de:
a) criar, organizar, modificar e extinguir cursos, atenden
do legislao vigente e s exigncias do meio social, econ
mico e cultural;
b) fixar os currculos de seus cursos, observando as bases
mnimas estabelecidas pelo Conselho Federal de Educao;
c) estabelecer planos e projetos de investigao cientfica
em qualquer rea de sua competncia;
d) estabelecer o calendrio escolar e regimes de trabalho
didtico e cientfico de suas diferentes unidades, sem outras
limitaes a no ser as previstas em lei;
e) fixar os critrios para admisso, seleo, promoo e
habilitao de alunos;
f) conferir graus, diplomas, ttulos e outras dignidades
universitrias;
g) elaborar o prprio cdigo disciplinar para o corpo
docente, o discente e o tcnico-administrativo.
2? A autonomia administrativa consiste na faculdade
de:
a) elaborar e reformar, submetendo aprovao do
278

Conslho de Educao competente,45 os prprios estatutos e

os regimentos de suas unidades;
b) indicar o Reitor, o Vice-Reitor e outros elementos da
direo, segundo as normas previstas nesta lei;
c) contratar professores e auxiliares de ensino ou promo
ver sua nomeao atendendo aos preceitos legais vigentes;
d) firmar contratos, acordos e convnios;
e) aprovar c cxccutar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, servios e aquisies em
geral;
f) admitir e demitir quaisquer funcionrios, dispor sobre
regime de trabalho e remunerao, dentro de suas dotaes
oramentrias e outros recursos financeiros.
3? A autonomia financeira consiste na faculdade de:
a) administrar os rendimentos prprios e o seu patrim
nio e dele dispor, na forma prevista no ato de constituio, nas
leis e nos estatutos respectivos;
b) receber subvenes, doaes, heranas, legados e
cooperao financeira resultantes de convnios com enti
dades pblicas ou privadas;
c) realizar operaes de crdito ou de financiamento,
com aprovao do Poder competente, para aquisio de bens
imveis, instalaes e equipamentos;
d) organizar e executar o oramento total de sua receita
e despesa, devendo os responsveis pela aplicao dos recur
sos prestar contas anuais.
4? Os estatutos das universidades podero prever ou
tras atribuies, alm das constantes do presente artigo."
Essa emenda, de autoria do Deputado Raymundo An
drade, ARENA (RS), foi acolhida pelo relator com alguns
retoques feitos a partir de outras que apontavam na mesma
direo, embora menos abrangentes. Na justificativa sua
emenda, dizia o deputado: A autonomia, alm de base
orgnica e funcional da instituio de ensino e de pesquisa, o
Poderia ser o Conselho Federal ou o Estadual de Educao, conforme a rea de
atuao da universidade.

279

seu mais poderoso instrumento de eficincia. A Universi

dade, para ser eficiente, carece de liberdade de ao e no se
pode subordinar estrita e rigidamente ao poder hierarquica
mente superior. A este no ter necessidade de ouvir em cada
caso concreto, para o que deve possuir a faculdade de decidir
como entender, dentro, certamente, de um elenco de normas
genricas, que regulam as diversas categorias de casos concre
tos. a vinculao ao rgo superior que no se deve jamais
confundir com subordinao direta. Nose h de pretender,
claro, a autonomia absoluta, que se confundiria na prtica
com soberania ou arbtrio. O conceito de soberania tanto na
administrao pblica como na privada, sempre relativo,
nele havendo dois elementos essenciais: um, as raias que
limitam a ao; outro, o poder de agir livremente dentro
dessas raias. O Projeto de Lei n? 32, de 1968,46filia-se a essas
idias, mas os limites da autonomia no esto nele demarca
dos, o que convm fazer, de modo a evitar abusos. A nossa
emenda tem duplo propsito: assegurar a autonomia univer
sitria e defini-la. S assim, dentro dos limites cuidadosos e
nitidamente estabelecidos para o exerccio de sua autonomia
a universidade poder ;agir e progredir por si, sem as peias
das chinesices burocrticas, como dizia, com muita proprie
dade, Pandi Calgeras ao referir-se necessidade de conce
der autonomia s entidades responsveis pelo ensino e a
pesquisa.
Tantos anos j se passaram e poucas dessas atribuies a
universidade brasileira adquiriu (ou recuperou).47 O Presi
dente da Repblica vetou todos esses acrscimos, deixando
apenas a formulao superficial do GT. Justificava ele: Por
versarem sobre matria puramente explicitativa, prpria de
regulamentao estatutria, prevista no caput do artigo. Por
outro lado, os seus textos incidem em contradies e repeti
es de outros dispositivos da proposio, o que poderia
redundar em dbia interpretao.
Foi esse o nmero que o projeto enviado pelo Governo recebeu no Congresso.
M ais adiante, ao tratar da questo da escolha dos dirigentes, apresentarei um artigo
das disposies gerais que prev a suspenso da autonomia universitria, com
interveno do CFE na gesto das universidades e estabelecimentos isolados.
280

O regime jurdico das instituies de ensino superior,

objeto de vivas discusses, foi tambm emendado pelo
Congresso, desta vez com sucesso. O texto do GT determina
va que as universidades e os estabelecimentos isolados de
ensino superior, quando oficiais, seriam organizados como
autarquias de regime especial ou como fundaes. A emenda
aprovada dizia que essas fundaes deveriam ser de direito
-pblico. A justificativa do deputado Martins Rodrigues,
M DR (CE), autor da emenda, apresentava a razo do qualita
tivo pblico : Discutvel a forma de fundao'. Se o texto
permanecer como est insinuar-se- a desestatizao ou a
desoficializao do ensino superior, em outras palavras, a sua
privatizao, tendncia de todo o sistema ora dominante no
Pas. Se no h como resistir idia de. fundao contra a
qual, entretanto, hoje se luta, mesmo nos Estados Unidos,
que tais fundaes assumam, pelo menos, a caracterstica
pblica , a fim de que se mantenha a responsabilidade do
Estado na sustentao e funcionamento do ensino superior
entre ns, no deixando em mo do poder econmico, tan
tas vezes a se vio do s tatus quo , chegando at, por fora da
predominncia de interesses privados, a obstar o desenvolvi
mento cultural, sobretudo sob seu aspecto tecnolgico. As
instituies particulares de ensino poderiam ser organizadas
como fundaes de direito privado, naturalmente ou
como associaes, possibilidade no alterada, apesar da
em enda no sucedida do deputado Franco Montoro, MDB
(SP), queproibia as instituies particulares de ensino, funda
es ou associaes, de ter fins lucrativos.
Essas associaes apareciam no anteprojeto chamadas,
tam bm , de federaes de escolas. Referindo-se aos estabele
cimentos isolados da mesma ou de localidades prximas que
no preenchessem todas as condies previstas para a consti
tuio de universidades, o GT dizia que- eles poderiam con
gregar-se, para efeito de cooperao, em federaes de esco
las regidas por uma administrao superior e com regimento
unificado que lhes permitissem adotar critrios comuns de
organizao e funcionamento. Essas federaes teriam priori
dade para receber financiamento governamental. Quando
transitava pelo Governo, o texto do GT foi alterado. Onde ele
dizia que tais estabelecimentos poderiam . p a s s o u a constar
281

que eles deveriam organizar-se em federaes. J no mbito

do Congresso, as alteraes foram ainda maiores. Retirou-se
a referncia formao de universidades e optou-se pela
recomendao: aqueles estabelecimentos deveriam, sempre
que possvel... congregar-se em universidades?ou em federa
es de escolas.
Continuando a tratar da criao e da forma de constitui
o dos estabelecimentos de ensino superior, o anteprojeto
negava autorizao para funcionamento de universidade ins
tituda diretamente ou estabelecimento isolado de ensino
superior, mesmo que, tendo atingido os requisitos mnimos
prefixados, no correspondessem s exigncias do mercado
de trabalho, em confronto com as necessidades do desenvol
vimento nacional ou regional, vista de estudos periodica
mente renovados . Durante a tramitao no mbito do G o
verno, estes estudos foram surpreendentemente eliminados
do texto, de modo que a verso enviada ao Congresso e
finalmente promulgada permitia que as exigncias do mer
cado de trabalho e seu confronto com as necessidades do
desenvolvimento fossem avaliadas por estudos realizados
apenas no momento da autorizao ou, quem sabe? at
mesmo sem eles.
possvel que essa supresso visasse expanso das
matrculas do ensino superior, que j se iniciava, a partir de
custos bastante distantes das exigncias do mercado de
trabalho ou das necessidades do desenvolvimento. De
todo modo, o pargrafo nico desse artigo (6?, na verso do
GT) j permitia contornar aquelas condies: No se aplica
a disposio deste artigo aos casos em que a iniciativa apre
sente um alto padro que venha a contribuir, efetivamente,
para o aperfeioamento do ensino e da pesquisa nos setores
abrangidos. No Congresso, o relator retirou do texto legal
todo esse artigo, nem mesmo aceitando emendas verso j
alterada pelo Executivo. Se a hiptese que levantei acima
vlida, a alterao final feita pelo relator visaria aplainar
ainda mais o caminho da expanso em curso.48
4 Entretanto, a no vinculao da expanso do ensino superior com as necessidades
imediatas do mercado de trabalho interessava, tambm, a outras correntes, como a
representada pelo deputado Mrcio Moreira A lves, M DB (G B), autor de emenda

282

Mas, trs meses aps a promulgao da lei, o Presidente

da Repblica, com os poderes que lhe foram conferidos pelo
Ato Institucional n? 5, baixou o Decreto n? 464 (a 11 de
fevereiro de 1969) que repunha na legislao a condio
para autorizao de funcionamento de estabelecimentos de
ensinos superior: correspondncia s exigncias do mercado
de trabalho, em confronto com as necessidades do desenvol
vimento nacionai ou regional, ressalvando-se as iniciativas
capazes de contribuir, efetivamente, para o aperfeioamen
to do ensino da pesquisa.
A escolha dos dirigentes foi uma das questes mais
controversas dentre todas as que dividiam as opinies dos
interessados nos destinos do ensino superior. De um lado,
estavam os que defendiam a autonomia para que as universi
dades e estabelecimentos isolados oficiais escolhessem seus
reitores e/ou diretores; de outro, os qu reivindicavam maior
autonomia para os governadores e o Presidente da Repblica
na sua escolha e nomeao.
O GT manteve o mecanismo bsico de escolha que vigia
desde o Estatuto das Universidades Brasileiras, de 1931, para
as instituies mantidas pela Unio, pelo qual o Conselho
Universitrio apresentava uma lista dos candidatos mais vota
dos para reior para que, nela, o Presidente da Repblica fizes
se a sua escolha. As listas seriam elaboradas em reunies
conjuntas do Conselho Universitrio (ou colegiado equiva
lente) com rgos deliberativos da administrao superior
para atividades de ensino e pesquisa. Pelo texto do GT, os
reitores e vice-reitores sairiam de listas no mais de trs, mas
de nove nomes, cabendo sua nomeao ao Presidente da
Repblica. J os diretores e vice-diretores das unidades uni
versitrias, sairiam de listas de seis nomes, ficando sua no
meao a cargo dos reitores das respectivas universidades. Os
diretores e vice-diretores dos estabelecimentos isolados tamno sucedida sobre essa questo. Dizia ele em sua justificativa: Algumas vezes
uma universidade poder no corresponder s necessidades imediatas do mercado
de trabalho mas, por sua prpria criao e existncia ser um fator de sua expanso.
Por outro lado, o desenvolvimento tcnico, cientfico e cultural da Nao ou de
uma regio poder exigir uma universidade cujos formandos no encontrem de
imediato, mercado de trabalho na rea geogrfica do estabelecim ento, mas sejam
necessrios ao conjunto do. Pas."

283

bm sairiam de listas de seis nomes, mas sua nomeao cabe

ria ao Ministro da Educao. Em todos os casos, os mandatos
seriam de quatro anos, vedada a reconduo para dois man
datos consecutivos.
Essa ampliao da pauta de escolha dos dirigentes, au
mentando o nmero de nomes das listas para reitor e vice-rei
tor de universidade, diretor e vice-diretor de instituto, escola
nu faculdade, foi a maneira encontrada para viabilizar o
encontro entre as orientaes do Governo e a de certas cor
rentes existentes nas instituies oficiais de ensino, naquela
conjuntura. O aumento do nmero de pessoas nas listas fazia
aum entar a probabilidade de que houvesse, em cada caso,
pelo menos um candidato que correspondesse expectativa
do Governo com respeito ordem e disciplina nas institui
es de ensino superior.
Quando o anteprojeto elaborado pelo GT passou pelo
Governo, foi modificado em vrios pontos. Para os estabele
cimentos particulares de ensino, foi explicitado que a forma
de escolha de seus dirigentes seria aquela que seus estatutos e
regimentos prescrevessem. Os estabelecimentos de ensino
estaduais e municipais, omitidos, foram submetidos mesma
forma dos federais, substitudo, nesse caso, o Presidente da
Repblica pelo governador uu pelo prefeito. No tocante s
universidades oficiais, as listas continuariam a ter os nove
nomes para reitor e para vice-reitor, elaboradas em reunio
conjunta daqueles colegiados, dando-se preferncia aos r
gos deliberativos de ensino e pesquisa da administrao
superior que fossem constitudos de elementos escolhidos
pelos departamentos. Esta preferncia, resultante de emenda
do deputado Israel Pinheiro Filho, A R E N A (MG), visava
evitar que os conselhos de ensino e pesquisa, formados por
elementos indicados pela Reitoria, se transformassem em
rgos de carter poltico para a composio de lista de
candidatos a R eitor. As listas para diretores e vice-diretores
de unidades universitrias, como as dos estabelecimentos
isolados continuariam tendo seis nomes, mas a escolha, bem
como a nomeao seria, naquele caso como neste, feita pelo
Presidente da Repblica, ao invs do Ministro da Educao.
Pelo governador ou prefeito, no caso dos estaduais ou munici
pais.
284

Chegando ao Congresso, os artigos que tratavam dessa

matria foram objeto de emendas que alteraram radical
mente sua orientao. Pelo menos duas emendas foram apre
sentadas Comisso Mista, estabelecendo que os dirigentes
das universidades fossem escolhidos pelo Conselho Universi
trio ou colegiado equivalente, sem controle do Governo.
Essas emendas foram rejeitadas pelo relator por resultarem
de princpio no recomendvel". Em justificativa a sua
emenda, dizia o deputado Mrcio Moreira Alves: E a comu
nidade universitria a nica capaz e competente para a esco
lha de seus dirigentes. O respeito autonomia universitria,
proclamada no art. 4? do presente projeto de lei, assim o
exige. Permitir-se aos governantes, quer em mbito estadual,
quer em mbito federal, a escolha em listas trplices, como
hoje ou sxtuplas, como se prope, dos reitores ou vice-reito
res retirar da comunidade universitria a possibilidade de
dirigir-se independentemente. J o deputado Martins Ro
drigues buscava estender essa capacidade e competncia aos
colegiados das instituies particulares de ensino superior:
Quanto menos intervenha o poder federal ou estadual, ou
mesmo as diretorias das entidades mantenedoras, no caso das
universidades e institutos particulares, melhor ser. A expan
so do ensino, a segurana da sua boa orientao didtica e a
eficincia da administrao escolar esto vinculadas, proximamente, autonomia da direo imediata das universidades
e institutos.'
Emenda do senador Ney Braga, A R E N A (PR), e outra
do deputado Martins Rodrigues procuravam garantir aos
reitores competncia de escolher os diretores e vice-diretores
das unidades universitrias, mantendo as listas de seis nomes
elaboradas pelos respectivos colegiados. Com isso buscavam
restituir a forma dada pelo GT, modificada pelo Governo.
Assim justificava o deputado Martins Rodrigues: A difcil
administrao universitria, para ser eficiente e harmoniosa,
exige identidade e fcil entendimento entre reitor e diretores
de unidades. Se o reitor da confiana do Presidente da
Repblica, os diretores sero tambm da confiana deste. O
senador Ney Braga foi mais veemente: A prtica at aqui
adotada quase sugere ao reitor que ele no resonsvel pela
qualidade do desempenho do diretor que ele no escolheu.
I

O relator s aceitou emenda que reduzia o nmero de

nomes nas listas para reitor e vice-reitor de nove para seis,
bem como outra, pela qual a nomeao (e a escolha, supo
nho) dos dirigentes das universidades oficiais organizadas sob
o regime de fundao seria feita conforme seus prprios
estatutos. O prprio relator fez uma emenda que parecia sair
diretamente do Relatrio Meira Matos e do Decreto Arago:
Ao Reitor e ao Diretor caber zelar pela manuteno da
ordem e disciplina no mbito de suas atribuies, podendo ser
afastados dos respectivos cargos quando ocorrerem perturba
es graves em que se manifestem ineficientes sua ao e
autoridade'. Como justificativa, dizia que o texto legal esta
belecia sanes para professores e estudantes, mas inadmissivelmente, silenciava quanto a reitores e diretores. Depois de
discusso no mbito da Comisso Mista, a responsabilizao
poltica dos dirigentes ficou mais atenuada, estipulando que
reitores e diretores responderiam por abuso ou omisso.
Ainda na Comisso Mista, foi mantida a reunio conjunta do
Conselho Universitrio (ou colegiado equivalente), para efei
to da elaborao das listas para reitor e vice-reitor, com rgo
deliberativo para atividades de ensino e pesquisa, destacando
aqueles constitudos de elementos escolhidos pelos departa
mentos.
O trabalho da Comisso Mista agradou ao Governo,
salvo no quedizia respeito s universidades organizadas como
fundaes mantidas pelo Estado. O Presidente da Repblica
vetou o pargrafo, justificando seu ato da seguinte maneira:
A experincia colhida evidencia que a manuteno das uni
versidades, constitudas em Fundaes de direito pblico,
tem sido feita integralmente por meio de subvenes do
Poder Pblico, razo porque natural a escolha de seus
dirigentes pelo prprio Governo. A referncia de que a no
meao se far na forma que estabelecerem os estatutos,
poderia dar margem a que se dispusesse regimentalmente, de
modo contrrio quele princpio j consagrado" (grifo meu).
A disposio de afastar os dirigentes de seus cargos, alm de
faz-los responder por abuso ou omisso, ficava reforada
e viabilizada 110 seu procedimento pela restrio autonomia
universitria.
286

Na formulao do GT, a autonomia de qualquer univer

sidade, no s oficial como particular, poderia ser suspensa,
por tempo determinado, por infringncia da legislao do
ensino ou do seu prprio estatuto. Essa suspenso seria deter
minada pelo Conselho Federal de Educao, aps inqurito
administrativo, que resultaria na nomeao, pelo conselho,
de um reitor pro tempore. Na passagem pelo Governo, essa
iimitaao da autonomia foi reforada, abrangendo os estabe
lecimentos isolados; substituindo-se a exigncia de inqurito
administrativo pelas necessrias verificaes ; incluindo-se
na rea de infringncia o regimento, alm do estatuto; admi
tindo-se a possibilidade de suspenso do funcionamento,
alm da nomeao de reitor ou diretor pro tempore. No
Congresso, a possibilidade de interveno do CFE foi manti
da, sendo resposta a exigncia de inqurito administrativo,
que acabou sendo sancionada pelo Presidente da Repblica.
O G T pouco dizia sobre a estrutura da universidade alm
de princpios muito gerais. O Governo tambm no explici
tou essa questo. Mas, o relator da Comisso Mista apresen
tou longa emenda, que acabou sendo aprovada, alvo de pos
terior veto presidencial. Propunha o relator que as universi
dades fossem constitudas de unidades, definidas estas como
rgos simultaneamente de ensino e pesquisa no campo do
conhecimento. Essas medidas universitrias se subdividiriam
em departamentos, definidos estes como as menores fraes
da estrutura universitria para todos os efeitos de organizao
administrativa, didtico-cientfica de distribuio de pessoal,
compreendendo disciplinas afins. O relator descia a defini
es de disciplina, unidade curricular e curso, as quais foram
rejeitadas no prprio mbito da Comisso Mista. De toda
essa tentativa de traado da estrutura da universidade, aps
os vetos, sobrou apenas um pargrafo, de uma srie original
de seis, o que definia o departamento, calcado, alis, nos
Decretos-leis n.s 53/66 e 252/67.
Um ponto importante no traado da estrutura da univer
sidade consistia nos rgos colegiados. No anteprojeto do
GT, previa-se que o coegiado a que estivesse afeta a adminis
trao superior de universidade ou de estabelecimento isola
d o como o conselho universitrio inclusse, entre os seus
membros com direito a voz e voto,' representantes originrios
287

de atividades, categorias ou rgos distintos, de modo que

no subsistisse, necessariamente, a preponderncia de pro
fessores classificados em determinado nvel. Nesse rgo de
veria haver, obrigatoriamente , representantes da comuni
dade. Na Comisso Mista, o artigo que regulava essa questo
sofreu vrias emendas. Uma delas explicitava que dentre os
representantes da comunidade estariam includos os da inds
tria nacional.
Outra em enda, aceita pelo relator, inclua no projeto u;n
pargrafo inteiro que mandava criar em todas as instituies
de ensino superior mantidas pela Unio, na forma dc autar
quia especial, um conselho de curadores ao qual ficaria afeta a
administrao econmico-financcira. Fariam parte desse colegiado elementos estranhos aos corpos docente e discente,
na proporo de um tero do total de seus membros. Entre
esses elementos estranhos estariam. mais uma vez destaca
dos, os representantes da indstria, s que* agora, sem a
necessidade de ser nacional.
Na forma dada pelo relator ao projeto finalmente apro
vado pelo Congresso e sancionado pelo Presidente da Rep
blica. os reprsentates da comunidade presentes ao colegiado
superior deveriam incluir representantes das classes produto
ras que, na criptografia ideolgica dc Brasil contemporneo,
designa as classes possuidoras, no s do capital industrial,
mas, tambm, o financeiro, o comercial e o fundirio. No
Conselho de Curadores, foi mantida a presena destacada dos
representantes da indstria, isto , dos industriais.
Uma emenda no aceita pelo relator determinava que
nos colegiados das universidades (sem especificao) deve
riam ter assento representantes de sindicatos patronais e de
empregados da localidade onde a universidade tivesse sua
sede. O autor desta emenda, deputado Mrcio Moreira
Alves, assim justificava a alterao proposta: UA referncia a
representantes da comunidade muito vaga. Sendo o sentido
do projeto facilitar o entrosamento universidade-emprego,
necessrio se torna especificar a presena dos representantes
dos principais sindicatos patronais. Por outro lado, desejando
o povo brasileiro a democratizao do ensino superior, mister
se faz o conselho de sindicatos de empregados nas delibera
es do colegiado dirigente da universidade. A recusa do
288

relator dizia que essa matria deveria ser decidida nos estatu
tos das prprias instituies. Parece que o problema era bem
outro. Em primeiro lugar, o relator no tinha escrpulos em
aceitar a proposta de destacar a incluso, entre os represen
tantes da comunidade, os da indstria, isto , dos industriais,
ou de todas as classes produtoras, com o significado apresen
tado acima. Em segundo lugar, a representao de sindicatos
patronais tambm no atendia aos interesses da integrao
universidade-indstria , buscada principalm ente pelas
grandes empresas, dentre elas as multinacionais. Assim, a
indstria no podia ser s a nacional, nem seus representantes
os dos sindicatos patronais, pois, nestes, a direo muitas
vezes ocupada pelas empresas de pequeno porte, as mais
numerosas.
Outras emendas, tambm no aceitas pelo relator, deter
minavam que dos conselhos (no especificados) de cada esta
belecimento de ensino superior participasse um represen
tante do MEC. A recusa dizia que se tratava de emenda
inconstitucional, pois resultaria em aum ento das despesas do
Governo. No entanto, por iniciativa do prprio Governo, a
lei veio a ser alterada, posteriormente, pelo Decreto-lei n?
464/69, para incluir representantes do Ministrio que, soma
dos aos da comunidade, deveriam com preender a um tero do
total dos membros do conselho de curadores.
Na outra ponta da estrutura das universidades, no nvel
dos cursos, previa-se, tambm, a organizao de colegiados.
A coordenao didtica de cada curso ficaria a cargo de um
colegiado constitudo de representantes das unidades que
participassem das atividades de ensino, conforme emenda do
relator, transcrevendo, modificado o texto do Dcreto-lei n?
252/67, que previa serem os colegiados de curso formados
pelos representantes do departamentos.
Os vestibulares mereceram bastante destaque no ante
projeto. pois boa parte da questo dos excedentes gravita
va em torno deles. A prpria admisso ao ensino superior
teve uma significativa mudana semntica. J no se falava
mais de exames vestibulares, pois exames, em princpio, apro
vam ou reprovam, alm de ordenar os candidatos por notas
ou conceitos. E era justamente essa sensao de aprovao
que se procurava evitar nos candidatos. Falava-se, ento, de
289

concursos, vestibulares, pois concursos no aprovam nem re

provam, simplesmente ordenam os candidatos segundo seu
desempenho.
Era o vestibular classificatrio que chegava, de modo
generalizado, ao ensino superior brasileiro. Coerente com
essa mudana semntica, o anteprojeto dizia que o concurso
vestibular aos cursos-de graduao abrangeria os conheeimentos comuns s diversas formas*de educao de 2.
grau, sem ultrapassar este nvel de complexidade , para avaliar
a formao geral dos candidatos com vistas realizao de
estudos superiores. Essa restrio, em si desnecessria, trazia
a diretiva de rebaixamento do padro das provas, de modo a
permitir a ocupao de todas as vagas de certos cursos, que
no os preenchiam completamente, mesmo havendo grande
nmero de excedentes. Essa sugesto de rebaixamento do
nvel das provas dos concursos assustou a Comisso Mista e o
relator, que acolheu emenda atenuando a idia passada pela
redao do GT.
O objeto do concurso passou a ser, ento, avaliar a
formao recebida pelos candidatos e sua aptido intelectual
para estudos superiores. Alm de classificatrio, o concurso
vestibular deveria ser unificado. Num prazo de cinco anos,
segundo o GT, ou de trs anos, segundo a Comisso Mista,
vencendo esta, o contedo do concurso vestibular deveria ser
idntico para todos os cursos ou reas de conhecimento afins,
no mbito da universidade, da federao de escolas ou do
estabelecimento isolado de organizao pluricurricular.
Props o GT que o M EC atuasse junto s instituies de
ensino superior visando realizao, mediante convnios de
concursos vestibulares de mbito regional. Na Comisso Mis
ta, o pargrafo que expressava essa proposta foi suprimido,
por em enda do senador Carvalho Pinto, A R EN A (SP), que
assim a justificou: Esse pargrafo visa (...) o pleno aprovei
tam ento das vagas evitando o conhecido fenmeno das inscri
es mltiplas. No temos dvidas de que se deva tentar o
pleno aproveitamento das vagas, mas no atravs de legisla
o nesse nvel e de vestibulares. O vestibular regional, diante
das disparidades regionais brasileiras s poderia ser feito no
nvel da mediocridade, impedindo a possibilidade das institui
es de ensino superior lutarem pela excelncia que seu
290

objetivo precpuo. Poder-se-ia pensar na existncia de um

teste de aptido para o ensino superior que fosse mesmo
nacional. No entanto, o vestibular atual um teste de co
nhecimentos e assim no deve ser realizado em termos regio
nais ou nacionais sem levar conseqncia apontada.
Mais uma vez. o poder do AI-5 foi invocado para alterar
a deciso do Congresso. O Decreto n? 464/69 reps na legisla
o a autorizao pretendida pelo GT para que o MEC pro
movesse, mediante convnios, a realizao dc concursos ves
tibulares unificados de mbito regional. Mais tarde, o Decre
to n: 68.908, de 13 de julho de 1971, procurava ampliar ainda
mais o mbito dos vestibulares unificados, que deveriam al
canar regies cada vez mais amplas do pas.49
O Decreto-lei n? 252/67 admitia a hiptese de organiza
o dos cursos de graduao em dois ciclos, o segundo defini
do pela opo profissional (art. 8?, 2?). O GT foi mais alm e
generalizou essa diviso. Nas universidades e nos estabeleci
mentos isolados que mantivessem diversas modalidades de
habilitao, os estudos propriamente profissionais de gradua
o seriam precedidos de um primeiro ciclo geral, comum a
todos os cursos ou a grupos de cursos afins. Durante a tramita
o pelo Governo, o primeiro ciclo perdeu o qualificativo
geral, mas suas destinao ficou explicitada como sendo a dos
estudos fundamentais em relao s grandes reas do co
nhecimento. Aprovado pelo Congresso o substitutivo apre
sentado pelo relator, o projeto definia a existncia de um ciclo
inicial, com durao so superior a seis meses precedendo os
ciclos de estudos bsicos e profissionais , mantidos, para
aquele, os objetivos que o GT formulou para o primeiro ciclo
geral: recuperao de insuficincias evidenciadas pelo
Os temores expressos pelo Senador Carvalho Pinto, de que a unificaao dos
vestibulares se faria ao nvel da mediocridade, ficariam aumentados pelo artigo 2'.
desse decreto: O concurso vestibular far-se- rigorosamente pelo processo classificatrio. com o aproveitam ento dos candidatos at o limite das vagas fixadas no
edital, excluindo-se o candidato com resultado nulo em qualquer das provas." E.
mais ainda, pela obrigao de se fazerem as provas do concurso vestibular na forma
de questes objetivas na prtica, questes de mltipla escolha com a
justificativa de que 'tanto quanto possvel, elimin(ass)em a margem de subjetivi
dade do julgamento e assegur(ass)em o rigor de classificao." (Portaria Ministe
rial n.'524 BSB. de 27 S/71).

291

concurso vestibular na formao dos alunos; orientao para

escolha de carreira; e ampliao de conhecimentos bsicos
para estudos posteriores.
Pelas mos do AI-5 e pelos dedos do Decreto-lei n?
464/69, a definio do primeiro ciclo foi reposta na legislao
educacional, conforme as diretrizes governamentais domi
nantes. Retirava-se, da verso vetada, a etapa anterior aos
dois ciclos e o objetivo de ampliao de conhecimentos foi
definido, nu primeiro ciclo, como de realizao de estudos
bsicos para ciclos ulteriores. A parte do texto legal que
definia os ciclos (art. 22) foi vetada pelo Presidente da Rep
blica, dizendo que a modificao havida na forma da proposta
original alterou substancialmente o propsito da reforma, ao
introduzir um ciclo de estudos infra-universitrio, retar
dando. assim, a expanso das matrculas pelo prolongamento
da durao dos cursos, enquanto a reduo que seria desej
vel. Todavia, o texto do veto assegurava a criao do ciclo
bsico , primeira parte do curso de graduao, seguida do
ciclo profissional, assim como mantinha as funes daquele,
conforme as formulaes anteriores.
A criao de cursos dc curta durao, destinados a pro
porcionar habilitaes intermedirias de grau superior foi
outra inovao do anteprojeto do GT, que previa sua organi
zao paralela ao primeiro ciclo geral'. Em sua passagem
pelo Governo, saiu a referncia posio paralela. Mantevese a orientao de que os estudos do primeiro ciclo geral,
ento ciclo bsico , pudessem ser aproveitados pelos cursos
de curta durao. Emenda do deputado Franco Montoro
restituiu a linha suprimida de aproveitamento dos estudos nos
cursos de curta durao para os cursos bsicos e profissionais
de longa durao. Dizia ele em justificativa: Os cursos pro
fissionais de curta durao devem, sem dvida, ser terminais
no sentido de uma formao capaz de equipar seus titulares
para o trabalho em atividades de nvel superior. No podem,
no entanto, ser fechados, isto , impedir que os estudantes
que os concluam venham a matricular-se em outros cursos,
inclusive os de longa durao com o crdito das matrias
correspondentes j estudadas. Essa retomada no sofreu
veto presidencial.
292

O anteprojeto previa e isto foi incorporada pela lei

que pudessem ser criados estabelecimentos de ensino espe
cialmente para o oferecimento de cursos de curta durao. A
novidade maior foi propiciar a criao de estabelecimentos
especialmente para ministrar o primeiro ciclo. Seria algo
semelhante proposta tantas vezes feita, e j comentada
anteriormente, de aproximao da estrutura do ensino supe
rior brasileiro com a norte-americana. Esse primeiro ciclo
geral, isolado c exclusivo em um estabelecimento, seria algo
bastante parecido com um college .50 Mas, essa proposta no
passou pela Comisso Mista, frustrando-se mais uma tenta
tiva.
Como era possvel prever pelo estudo do texto do Relat
rio , o G T n o se deteve, no anteprojeto, a tratar dos cursos de
ps-graduao, nem mesmo a nomear seus tipos (sentido
amplo e sentido estrito), nem seus nveis (mestrado, doutora
do), delegando ao CFE poder para baixar normas a respeito.
Alis, isto no foi feito durante 15 anos, pois o Parecer 977/65
era considerado isento de correes, apesar de toda a oposi
o que teve nas universidades e fora delas. Em um ponto, foi
possvel perceber diferenas de orientao entre o GT e os
setores do Governo que examinaram o anteprojeto. O GT
dizia que, excepcionalmente, os diplomas de ps-graduao
poderiam ser obtidos sem curso, apenas pelo exame dos
ttulos e trabalhos didticos, cientficos e profissionais dos
candidatos, realizado por comisses de especialistas perten
centes a instituies credenciados para as respectivas reas de
estudos.
Em sua passagem pelo Governo, essa possibilidade, mes
mo em carter excepcional, foi rejeitada. O relator voltou
carga e apresentou ele prprio emenda, que acabou sendo
aprovada no bojo de seu projeto substitutivo, prevendo
condies transitrias para se conferir diplomas de psgraduao. Aos professores de cursos de ps-graduao, com
pelo menos dois anos de magistrio neles, sem outra restrio
alm de serem graduados em curso reconhecido, seriam
conferidos diplomas de ps-graduao, segundo instrues a
Propostas desse tipo foram feitas pelo 1PES. por Ansio Teixeira, por Rudolph
Atcon e pela EAPS.

293

serem baixadas pelo CFE. Esse pargrafo das disposies

transitrias foi vetado pelo Presidente da Repblica que
assim se justificou: O artigo no contm matria pertinente
aos objetivos da lei, alm de constituir perigoso precedente
que poderia resultar na anulao prvia de outros casos igual
mente dignos de considerao, que sero oportunamente
examinados pelo Conselho Federal de Educao.
Posteriormente, o equivoco instituto da livre-docncia
foi mobilizado para desempenhar esse papel de conferir grau
acadmico equivalente ao de doutor sem exigncia de curso.51
Na mesma direo, o Decreto n? 464/69 autorizava o CFE a
credenciar instituies para, em carter excepcional, expedi
rem ttulos de doutor, diretamente por defesa de tese.52
Em todo esse processo legislativo nota-se uma preocupa
o de controle da atividade docente, convergente com aque
la de responsabilizao dos dirigentes. J por proposta do
GT, dizia-se que os professores ficavam obrigados execuo
integral dos programas de ensino. Caso deixassem de cumprir
os programas ou o horrio de trabalho sem motivo aceito
como justo, ficariam sujeitos s sanes disciplinarei previs
tas nos estatutos das instituies. Se houvesse reincidncia,
ficariam sujeitos exonerao ou dispensa. A iniciativa de
representao contra os professores no seria privilgio da
instituio, pois qualquer interessado (estudante? outro pro
fessor? funcionrio? elemento externo?) poderia faz-la ao
si

Pela Lei n'. 5.802. de 11 de setem bro de 1972, foi aberta a possibilidade de inscrio
para candidatos sem doutoram ento nos concursos de livre-docncia. por prazo
limitado, desde que tivessem lecionado ininterruptamente em curso reconhecido
de graduao no perodo 1964/69 ou. simplesmente, tivessem sido diplomados a
nvel de graduao em data no posterior a 1959. Para todos os efeitos legais, o grau
de livre-docente seria equivalente ao de doutor. Para uma discusso, no mbito do
CFE, sobre essa equivalncia, ver os pareceres 47/70, 572/70 e 930/70.

52

Segundo o Parecer 537/69, essas instituies seriam as que tivessem cursos de

ps-graduao regulares. no sentido estrito, credenciados pelo CFE, conforme as
diretrizes do Parecer 977/65, completadas pelo Parecer 77/69. Elas poderiam
conferir graus de doutor a candidatos, diretamente por defesa de tese. em casos
excepcionais desde que o tema da tese se enquadrasse nas reas de concentrao ou
de domnio conexo. Em So Paulo, esse expediente foi facultado s instituies
estaduais de ensino superior pelo Decreto SP n 40.669, de 3/9/62. completado pela
Resoluo CEE-SP n'. 36/67. Neste caso, a validade dos graus conferidos ficava
restrito ao mbito daquele estado. Cf. Parecer 270/70 do CFE.

294

rgo competente. Estranhamente, para este efeito o depar

tamento no era considerado rgo competente, apesar de
ser reconhecida sua competncia bsica em termos de organi
zao administrativa, didtico-cientfica e de distribuio de
pessoal. Na passagem pelo Governo, essa matria foi tornada
ainda mais rigorosa, determinando o projeto que se a repre
sentao fosse considerada objeto de deliberao, os profes
sores acusados ficariam, desde logo, afastados de suas fun
es docentes, na forma estipulada pelos estatutos ou pelos
regimentos das respectivas instituies.
A luta pelos recursos para a educao, no muito explci
ta no processo legislativo em questo, fez com que uma das
emendas rejeitadas pelo relator acabasse voltando, por ao
do plenrio, ao texto da lei aprovada pelo Congresso. Refirome emenda do deputado Tabosa de Almeida, ARENA
(PE), que inclua 110 projeto um artigo que vedava a incluso
em plano de conteno ou economia das dotaes orament
rias consignadas ao MEC ou aos adendos de seu oramento.
Elas no poderiam, tambm, ser colocadas cm fundos de
reserva. Em trs pargrafos, o parlamentar prescrevia um
esquema bastante detalhado dc pagamento das verbas gover
namentais s instituies particulares, justificando-se em lon
go arrazoado onde mostrava a meta a ser atingida: Alm de
concedidos pelas leis oramentrias, os recursos financeiros
no valero muito se no forem liberados na devida oportuni
dade e nos termos da previso, no se podendo admitir, por
exemplo, o que aconteceu este ano, quando as verbas ora
mentrias destinadas s Faculdades particulares que por
seu turno s foram contempladas com menos de 3% das
dotaes concedidas ao Ensino Superior sofrerem a inacre
ditvel conteno de 60% . Rejeitada a emenda pelo relator,
por julgar que o Governo j teria atendido a finalidade por ela
prevista por outro decreto,53 ela foi reposta pelo plenrio,
embora sem os trs minudentes pargrafos. Todavia, o que
restou do artigo foi vetado pelo Presidente da Repblica que
entendia ser o dispositivo inconstitucional, por versar sobre
matria financeira, de sua exclusiva competncia.
53

D ecreto n? 63.337, de 1 de outubro de 1%8, que dispe sobre as dotaes

oramentrias do MEC no tocante conteno financeira nos exerccios de 1969 e
1970.

295

Ainda no que dizia respeito aos recursos das instituies

de ensino superior, o deputado Mrcio Moreira Alves apre
sentou emenda que visava propiciar s universidades oficiais
organizadas em regime de fundao um patrimnio que ga
rantisse sua sobrevivncia autnoma. Assim justificava sua
emenda: E o patrimnio financeiro que garante a autonomia
universitria face s mutaes polticas na administrao pu
blica do ensino. A Universidade dc Braslia, unico estabeleci
mento federal de ensino superior organizado sob forma dc
fundao, deveria ter essa autonomia garantida pelos lucros
das aes da Companhia Siderrgica Nacional, que, entretan
to, no lhe so pagas. Cabe ao Legislativo atual prover para
que futuras fundaes no sofram limitao idntica e, em
virtude disso, tenham de submeter-se s decises soberanas
de doadores particulares quanto sua administrao e curr
culos. O relator rejeitou a em enda, pois, no seu entender,
num pas como o Brasil, isso no poder ocorrer com todas
as fundaes. Estas devem receber ajuda oficial c particular.
No curto captulo II do anteprojeto de lei, tratava-se do
corpo docente, particularmente da carreira do magistrio.
Inclua-se na mesma carreira (docente) as atividades do ma
gistrio superior, compreendendo as atividades d transmis
so e ampliao do saber (ensino e pesquisa), bem como as
inerentes administrao escolar e universitria exercida
por professores .
Num curto pargrafo, veio a'mais importante modifica
o, pela qual havia tanto tempo se lutava: Fica extinta a
ctedra ou cadeira na organizao do ensino superior do
Pas. Coerentemente, os cargos e funes do magistrio
deveriam se desvincular de cam pos especficos do co
nhecimento, como acontecia no regime que findava. Na mes
m a direo poderia haver mais de um professor em cada nvel
da carreira, em cada departamento, o que era impossvel pelo
regime de ctedras onde pelo menos no nvel mais alto, s
cabia um nico professor por cadeira.
A supresso da ctedra, com vitaliciedade e tudo, susci
tou logo reao contrria. Em enda do deputado Cleto M ar
ques, MDB (AL), propunha restituirseu lugar nos estabeleci
mentos de ensino superior, condenando o que seria a mera
m udana de nomes. Eis sua justificao, uma das maiores
296

prolas de todo esse processo legislativo: A preocupao em

modificar a nomenclatura da carreira do magistrio superior
no se coaduna com a lgica. No encontro motivos de ordem
pedaggica nem de ordem didtica para a supresso da pala
vra catedrtico nem to pouco cadeira. O professor tem de
proferir aulas, tem de ser professor de alguma coisa, tem de
proferir aulas sobre um determinado campo especializado, na
amplitude dos seus conhecimentos e em harmonia com a sua
bagagem cultural, que lhe permitem falar de ctedra, ou se ja,
ex-ctedra. No se deve tomar o continente pelo contedo,
nem confundir rvore com sua raiz, seu caule, os ramos ou as
folhas. A rvore a Universidade e os seus demais compo
nentes constituem a vida da Universidade: cada qual. no
entanto, com a responsabilidade que lhe peculiar, na din
mica do funcionamento do todo. O ensino superior no est a
exigir modificaes de denominao (o continente) pois o que
se ressente de alterao nos seus objetivos (contedo).
Pretender-se alterar a forma, a designao, etc., fugir-se aos
objetivos da reforma . Sua emenda foi prontamente rejeitada
pelo relator.
Na impossibilidade de se defender a manuteno do
regime de ctedra, to desmoralizado, procurou-se garantir
aos catedrticos existentes ao menos o lugar mais elevado na
nova estrutura da carreira docente. Emenda neste sentido foi
aprovada no plenrio da Cmara. No entanto, o veto presi
dencial foi taxativo: A extino da ctedra prescrita no art.
33, 3?, no poderia vincular-se ao aproveitamento em cargo
de nvel final da carreira docente. O direito adquirido dos
atuais catedrticos j est ressalvado na prpria Constituio.
Agora a interferncia na esfera dos Estados, Municpios e
entidades privadas, disciplinando matria de nomenclatura,
que refoge competncia da Unio, de se notar, que a
transformao pretendida no alcana amparo no disposto na
Constituio, art. 60. II combinado com o art. 57. Supreendcntemente, trs meses aps, a Presidncia da Repblica
voltou atrs. O Decreto-lei n? 464/69 determinava que os
cargos de professor catedrtico se transformassem, para to
dos os efeitos, inclusive denominao, nos que correspondes
sem ao nvel final da carreira docente, em cada sistema de
ensino.
297

Para o ingresso e a promoo na carreira docente, o

anteprojeto dizia que seriam considerados, em carter prefe
rencial. os ttulos universitrios e o teor cientfico dos traba
lhos dos candidatos. Emenda do deputado Plnio Salgado,
A R E N A (SP), procurava tornar o concurso obrigatrio para
o ingresso e a promoo, pelas seguintes razes: O magist
rio , sobretudo, a palavra. a palavra, como veculo da
transmisso dos conhecimentos. No caso, e a palavra ordena
da pelos mtodos didticos mais eficientes e pela clareza da
exposio. No bastam, como se diz no pargrafo que exami
namos os ttulos universitrios e o teor cientfico dos
trabalhos do candidato'. Este pode ser um homem de elevada
cultura, altos mritos como especialista da matria que se
prope a ensinar mas possvel que lhe faltem as qualidades
de professor. Estas se revelam nos debates orais e na aula que
der. O concurso pe-nas em evidncia. O relator rejeitou a
emenda porque, pelo texto original, o concurso no ficava
impedido (embora tambm no obrigatrio). De todo modo,
a carreira nica para pesquisadores, administradores (tam
bm professoress) e professores propriamente ditos, impedia
que os aigumentos do deputado tivessem a mesma fora para
todos esses.
A legislao trabalhista, para os professores admitidos
mediante contrato de trabalho, passou a ser a regra, embora
ficasse garantida a permanncia dos funcionrios pblicos no
regime prprio.
No mais, os estatutos e regimentos das instituies de
ensino superior que deveriam especificar as questes relati
vas ao corpo docente, desde que atendessem s leis federal e
estaduais que baixavam estatutos para o magistrio, no caso
das universidades e faculdades mantidas pela Unio ou pelos
governos estaduais.
Assim, a carreira do magistrio superior nas universi
dades federais54 tinha trs nveis (quatro, se incluir-mos o
auxiliar de ensino), enquanto que as universidades paulistas,
quatro (ou cinco, se incluirmos o auxiliar de ensino), manten
54

Lei n'. 4.481-A. de 6 de dezembro de 1965. regulamentada pelo Decreto n. 59.676,

de 6 de dezembro de 1966. Esta lei e este decreto foram modificados, proxiinam ente, pela Lei n 5.539, de 27 de novembro de 1968.

298

do a livre-docncia como um dos nveis. No plano federal, a

livre-docncia continuou a ser apenas um grau Acadmico,
acessrio e provisrio.
O captulo III do anteprojeto de lei, referente ao corpo
discente, era, tambm, curto, tratando quase que exclusiva
mente da representao estudantil, alterando mas no se
contrapondo linha iniciada pela Lei Suplicy e continuada
peio Decreto Arago.
Dizia o anteprojeto do GT que o corpo discente teria
representao com direito a voz e voto nos rgos colegiados
das universidades e dos estabelecimentos isolados, bem como
em quaisquer comisses que fossem neles institudas para o
estudo de problemas especficos. Na passagem pelo Governo,
essas comisses perderam seu carter necessariamente espe
cfico e interno aos rgos colegiados, passando a representa
o a ser garantida nas comisses que fossem institudas na
forma dos estatutos e regimentos. O objetivo da representa
o era deslocado do campo poltico, como na legislao
anterior, para o da cooperao dos estudantes com profes
sores e administradores. A escolha dos representantes seria
feita por meio de eleies do corpo discente, segundo critrios
que inclussem o aproveitamento escolar dos candidatos, de
acordo com os estatutos e regimentos. Mais uma vez, encontra-se a suposio de que os bons alunos no seriam subversi
vos, sendo eles, ento, os representantes preferidos. Outra
suposio implcita, mas tantas vezes repetida, era a de que os
dirigentes de entidades estudantis, quando de esquerda, eram
eleitos por minorias. Para evitar isso, o deputado Raymundo
Padilha, A R E N A (RJ), props emenda determinando que as
eleies s seriam vlidas se dois teros dos estudantes a elas
comparecessem. Aceita pelo relator, essa restrio foi retira
da pelo Plenrio da Cmara, talvez por a julgarem invivel,
analisada a experincia de execuo da Lei Suplicy e do
Decreto Arago.
Na formulao do GT, a representao estudantil pode
ria alcanar um quinto do total dos membros dos colegiados e
comisses. Na passagem pelo Governo, esta norma foi altera
da. Ao invs de poderia alcanar, no poderia exceder um
quinto dos membros. De fato, esta redao traduzia melhor a
299

idia do prprio GT, pois a proporo de um tero, por

exemplo, alcana a de um quinto e a ultrapassa, enquanto que
o visado era um limite superior. No intuito de aumentar esse
limite, o deputado Mrcio Moreira Alves props emenda que
determinava propores mximas diferentes, conforme o n
vel da representao: no superior a um quarto do total de
membros dos conselhos universitrios ou colegiados equiva
lentes; a um tero, das congregaes das unidades e dos
estabelecimentos isolados; a um meio, dos departamentos. E
justificava: A cooperao entre alunos e professores deve
ser tanto mais intensa quanto mais diretamente tenha a ver
com o trabalho de ensino e pesquisa. Prope-se, portanto,
que no nvel mais baixo da administrao universitria, o
departamento, maior possa ser a representao estudantil,
que decresce em nvel de congregao e de conselho. Esse
emenda no foi aceita pelo relator, assim como outra, do
deputado Martins Rodrigues, que estipulava a proporo de
um quinto no como limite superior, mas inferior.
Estranhamente, o captulo do anteprojeto, que tratava
do corpo discente, continha um longo artigo, cheio de par
grafos, a respeito da extenso universitria. Esta deveria
proporcionar aos estudantes oportunidades de participao
em programas de melhoria das condies de vida da comuni
dade e no processo de desenvolvimento'. Dentro deste amplo
objetivo, dizia-se que deveriam ser proporcionados meios ao
corpo discente para a realizao de programas culturais, arts
ticos, cvicos e esportivos.55
Os deputados integralistas, Raymundo Padilha e Plnio
Salgado, logo se insurgiram contra a pequena importncia
que, no seu entender, estaria sendo dada educao cvica.
A emenda apresentada por Plnio Salgado, aceita de
forma atenuada pelo relator, dizia: Devero ser priomordialmente estimulados, pelas instituies-de ensino superior,
as atividades que visam formao moral e cvica, considera
da indispensvel criao de uma conscincia dos direitos e
^ N a passagem pelo Congresso, a extenso universitria deixou de ser caput de artigo
para ser colocada com o pargrafo, no mesmo nvel dos programas culturais,
artsticos, cvicos e esportivos, especificados estes em pargrafos prprios.

300

deveres do profissional e do cidado. E justificava: E estranhvel que o projeto, nos pargrafos 1? e 2? do art. 30,
manifeste to vivo interesse pelos programas culturais, arts
ticos, cvicos e desportivos e ainda ponha em destaque 'as
atividades de educao fsica e de desportos as quais devem
ser especialmente estimuladas pelas instituies de ensino
superior, que mantero, para o cumprimento desta norma,
oi ieniaao adcq uada e instalaes especiais c nao de especialssimo relevo educao mora! e cvica. O que est enuncia
do no 1'. (programas culturais, artsticos, cvicos e desporti
vos) no basta para as superiores finalidades da educao
nacional. A palavra cvicas vem do roldo com as artes e os
esportes. Ora. o mal que o Brasil est sofrendo justamente a
ausncia da moralidade, intimamente ligada ao civismo.
Tm-se fabricado profissionais, porm no homens comple
tos. Tm-se confundido instruo com educao, erudio
com cultura, considerada esta como interpretao e sentido
da vida. Como nivelar, quebrando a ordem hierrquica dos
valores, a formao moral com a esportiva e a artstica? Isto
ser preparar uma gerao de homens com endereo, guiados
pelo utilitarismo, pelo pragmatismo, sem conscincia de sua
prpria finalidade e, conseqentemente, de seus deveres. A
educao moral e cvica deve principiar no curso primrio,
continuar no secundrio e culminar no superior. S assim se
constri uma Nao, com fii mes diretrizes baseadas na conti
nuidade histrica, nas realidades do presente e na sua destinao no futuro.
Na verso final, dizia o art. 40 que as instituies de
ensino superior deveriam, entre outras coisas, estimular as
atividades que visem formao cvica considerada indispen
svel criao de uma conscincia de direitos e deveres do
cidado e do profissional. A est um dos antecedentes da
educao moral e cvica no ensino de 1? e 2? graus, e dos
estudos de problemas brasileiros no 3?, que vieram a ser
obrigatrios a partir do ano seguinte, como efeito imediato do
Ato Institucional n?5.56
60 D ecreto-lei n" 869. de 12/9/69 tornava a educao moral c cvica disciplina
obrigatria no ensino de todos os graus, at mesmo no superior, inclusive na
ps-graduao, sob a denominao, neste caso. de estudos de problemas brasi
leiros.
301

Ainda como antecipao do que viria a acontecer nos

anos seguintes, uma longa emenda do senador Ney Braga
previa que as universidades oficiais e particulares inclussem
em seus oramentos verbas especiais para a construo e
manuteno de estdios universitrios. Ademais, determina
va que se realizassem olimpadas universitrias cm cada esta
do, preparatrias das olimpadas de mbito nacional. Aquele
sen ad orfeito Ministro da Educao do Governo Geisei, deu
seqncia poltica dc incentivo aos desportos, como preco
nizara, com objetivos polticos e ideolgicos convergentes
aos da educao moral e cvica.
Vrias emendas foram apresentadas visando interven
o. de alguma forma, na crise poltica que se ampliava.
O deputado ltimo de Carvalho, A REN A (MG), pro
ps, sem sucesso, a criao, junto ao Gabinete do Ministro da
Educao, de urna Assessoria Universitria, rgo a mediar o
dilogo entre o Governo e os estudantes. Seus trs membros
seriam nomeados pelo Presidente da Repblica, por indica
o dos diretrios acadmicos. Se o deputado propunha di
logo, propunha, tambm, represso. Deflagrada greve estu
dantil, ou outra de que participassem os estudantes, o reitor
ou o diretor, conforme o mbito da greve, assinaria ato coleti
vo, 24 horas depois da primeira aula no freqentada, cance
lando as matrculas dos alunos faltosos. Suas vagas poderiam
ser preenchidas com transferncias. Se o reitor ou diretor no
cancelassem as matrculas, naquele prazo, seriam demitidos
a bem do servio pblico e o Governo deveria intervir na
faculdade ou na universidade, se oficial. Se a instituio fosse
particular, seria cancelada a verba governamental a que fi
zesse jus.
Na mesma direo, o deputado Plnio Salgado apresen
tou emenda dizendo que: No poderiam, em nenhuma hip
tese, excluindo de enfermidade, calamidade pblica, guerra
externa ou convulses internas, mas alheias aos meios estu
dantis, ser relevadas ou anistiadas as faltas dos alunos, as
quais deram motivo a que no fosse atingido o mnimo de
comparecimentos a que se refere o pargrafo anterior.57 Sua
O mnimo de comparecimento deveria ser previsto pelos estatutos ou regimentos
das universidades e das faculdades isoladas.

302

justificativa: Temos assistido, nestes ltimos meses, a pre

sena de estudantes nas ruas, no porm nas escolas. As
greves sucedem-se, compelindo pela audcia e tticas prministradas a uma minoria operante, avultado nmero de
alunos indefesos e submetidos ao terror, a abandonar as aulas
e a participar de passeatas ao que os lderes da desordem
praticam todos os atos de violncia. Fazem-se impunentemcnte c convencidos dc que no perdero o ano, dada a
complacncia das autoridades escolares e a longanimidade
dos responsveis pela ordem pblica. O simples enunciado no
4?58 muito pouco para a gravssima situao nacional
refletindo-se particularmente no ensino. A explicitao clara
e incisiva do pargrafo que propomos vem trazer o nico
recurso para que os estudantes honestos, laboriosos e
conscientes de suas responsabilidades, possam freqentar as
aulas e cumprir seus deveres para consigo mesmos e para com
Ptria. A emenda do lder integralista foi aceita pelo relator,
com alguma modificao, e acabou fazendo parte da lei com a
seguinte redao: O ano letivo poder ser prorrogado por
motivo de calamidade pblica, guerra externa, convulso
interna e, a critrio dosrgos competentes da universidade e
estabelecimentos isolados, por outras causas excepcionais,
indpendentes da vontade do corpo discente.
Pelo menos quatro emendas no sucedidas propunham a
inviolabilidade das dependncias das instituies de ensino
superior, quela poca invadidas pela polcia, de armas em
baladas, nem sempre a pedido de reitores ou diretores.
Duas emendas tratavam das entidades estudantis fora do
mbito de cada universidade/faculdade. Os deputados Fran
co Montoro e Brito Velho, ARENA (RS) propunham que os
rgos de representao estudantil de mbito municipal, es
tadual e nacional pudessem ser constitudos de acordo com
seus prprios estatutos e regimentos, revogando, de uma s
vez, a Lei Suplicy e o Decreto Arago. J o deputado Maurlio Ferreira Lima. MDB (PE), apresentou em enda reco
nhecendo a Unio Nacional dos Estudantes como rgo
mximo coordenador e representativo dos estudantes univer
Id em .

303

sitrios do Brasil. Ambas as emendas no foram aceitas pelo

relator por se tratar de matria j regulada em lei especial.
As relaes entre o Conselho Federal de Educao e o
Ministro dessa pasta foram objeto de reformulao. Como j
vimos, a lei de diretrizes e.bases da educao nacional (1961)
atribua amplos poderes ao CFE, o que vinha sendo questio
nado pelos setores mais direita do Governo, diante da
reiterada recusa desse colegiado em atender certas demandas
poltico-ideolgicas. principalmente a obrigatoriedade da
educao moral e cvica. J vimos, tambm, o ataque desfe
chado pelo general Meira Mattos ao CFE, cujo poder, segun
do ele, estaria acima do prprio ministro em diversas mat
rias. Neste sentido, o anteprojeto do GT estipulava que os
pareceres e as decises do conselho, a respeito de matria
tratada naquele texto, dependeriam, para sua validade, de
homologao do ministro. At aqui, tudo conforme as pres
cries da LDB. Mas, acrescentava que esses pareceres e
decises poderiam ser devolvidos pelo ministro, para
reexame. Era a adoo de um poder semelhante ao do veto
presidencial s decises do Congresso. S que ainda maior,
pois o Congresso pode recusar o veto presidencial, enquanto
que ao CFE no se reconhecia semelhante capacidade. Na
passagem pelo Governo, a sujeio das decises do CFE
homologao do ministro foi ampliada: no s restrila
matria constante do anteprojeto, mas a todos os casos.
Duas emendas apresentadas no Congresso propuseram a
supresso do dispositivo. A primeira, do senador Carvalho
Pinto, antigo defensor do privatismo, dizia: A Lei de Dire
trizes e Bases foi uma grande vitria dos educadores retirando
da autoridade centralizadora e nica do Ministro da Educa
o toda uma srie de decises de poltica educacional e
permitindo a aplicao descentralizadora dessa poltica pelas
Universidades, Estados e Municpios. Para isso foi institudo
o Conselho Federal de Educao. O artigo proposto significa
um retrocesso situao vigente antes de 1961 reintroduzindo
a manipulao poltica de que era cercado o Ministrio da
Educao e que to penosamente vem sendo contrariada pelo
trabalho do CFE. Por outro lado, o Ministro como autoridade
executiva das decises do CFE na rea de sua competncia, j
conta com suficiente poder para influir na aplicao das medi
304

das emanadas do CFE. Alm disso, o Ministro que indica ao

Presidente os nomes dos membros do C F E .59
O deputado Martins Rodrigues, por sua vez, manifestouse contra a homologao ministerial de todos os pareceres e
decises do CFE, por razes diferentes do senador. Para esse
deputado, toda autonomia e liberdade que se pretende
conceder ao sistema educacional, sobretudo nas universi
dades, estaria sacrificada pela concentrao no Ministrio,
que no rgo tcnico, mas administrativo. E as possibili
dades da reforma educacional seriam subjugadas, afinal, pela
burocracia ministerial. O prprio relator aceitou retirar
aquele reforo na subordinao do CFE ao Ministro. No
entanto, o Decreto-lei n" 464/69 atribuiu ao Ministro o poder
negado pelo Congresso de devolver ao CFE, para reexame,
os pareceres ou decises que deveriam ser por ele homologa
dos. Alm do mais, caberia ao Ministro a nomeao do reitor
ou diretor pro tempore, nas universidades ou faculdades que
viessem a ter suspensa sua autonomia, proposta esta pelo
CFE, mas sujeita a homologao.
Apesar de Congresso ter aceito a supresso do artigo
comentado, manteve outro, inserido pelo Governo como
pargrafo daquele, determinando qu^ a autorizao ou o
reconhecimento de universidade ou estabelecimento isolado
s se efetivaria, em qualquer caso , por decreto do Poder
Executivo. O deputado Brito Velho denunciou a contradio
entre esse pargrafo e a inteno d e outros artigos do ante
projeto que atriburam um papel de vigilncia ao CFE. E
perguntava: De se notar que esse pargrafo no se encon
tra no anteprojeto do Grupo de Trabalho, lido com a maior
ateno. Enxertado foi ele. Por que e para que? That is the
question! Sua emenda dizia que a deciso do Poder Executi
vo deveria contar sempre com parecer favorvel do CFE. No
59

O utra emenda, esta do Senador Josaphat M arin ho , aceita pelo relator, determ ina
va que os membros do C FE fossem nomeados pelo Presidente da Repblica com
prvia aprovao de seus nomes pelo Senado, dada a im portncia de suas funes,
como ocorria em tantos casos, e at sem igual relevncia. O Presidente da
Repblica vetou o artigo, no abrindo mo de sua prerrogativa. E justificou-se
assim: Sem invocao de razes relevantes no h porque se m odificar uma
prtica que se tem mostrado vlida, consagrada mesmo, desde a criao do referido
Conselho."

305

plenrio da Cmara outra condio foi adicionada ao artigo,

desta vez remetendo-o a outro que modificava a LDB, reti
rando a competncia dos conselhos estaduais na autorizao e
reconhecimento de estabelecimento de ensino superior em
sua reas de influncia, em proveito do CFE e do MEC. Com
isto, a fiscalizao do ensino superior seria feita, em todo o
pas, pelo Governo Federal. Embora a remisso fosse manti
da, na verso final da lei, o artigo a que se remetia^ foi vetado
pelo Presidente da Repblica, pois implicaria em "revogar a
Ordem legal existente.
Como mostrei na anlise do Relatrio , a preocupao do
G T com o ensino superior extravasava os limites desse grau,
tratando ele, tambm da reforma do ensino de segundo grau,
condio para o sucesso da que preconizava. Essa preocupa
o ficou expressa no anteprojeto, onde um artigo com trs
pargrafos procurava induzir a reforma derivada. Dizia a
primeira verso do texto legal que os sistemas de ensino (dos
estados e do Distrito Federal, assim como o federal) deve
riam adotar providncias para que toda a escola de segundo
grau se organizasse com ginsio comum e colgio integrado.
O ginsio comum, com quatro anos posteriores aos da escola
primria, proporcionaria educao geral e formao especial,
ministrada esta com o sentido de sondagem e desenvolvi
mento de aptides para o trabalho. Aqui vemos os objetivos
do ginsio orientado para o trabalho, fruto da atividade da
Equipe de Planejamento do Ensino Mdio EPEM, produ
to de um dos convnios entre o MEC e a U SA ID , nesta poca
j substituda pelo Programa de Expanso e Melhoria do
Ensino Mdio PREMEM. O colgio integrado teria a
durao mnima de trs anos e seu currculo se comporia dc
duas partes. A primeira parte compreenderia educao geral
em prosseguimento do ginsio. A segunda, denominada
diversificada, seria definida de acordo com cada estabeleci
mento e se comporia de estudos especiais ou formas de
trabalho que possam ser cultivados ao nvel de amadureci
mento do aluno, inclusive a preparao de professores para a
escola primria.
^ A rtig o 44, que m odificava os artigosl)?. 14e 15 da L D B . resultante de emenda no
Congresso.

306

Est a a raiz da poltica de profissionalizao no ensino

ps-primrio, em seu primeiro ensaio. Para no deixar dvi
das quanto determinao de se promover essas mudanas,
um pargrafo dizia que os programas de financiamento da
educao levariam em conta, prioritariamente, o nvel de
adaptao de cada sistema de ensino aos princpios traados.
Na passagem pelo Governo, o artigo que tratava dessa mat
ria foi alterado apenas com a incluso de uma palavra: simul
tneo deveria ser o desenvolvimento das partes de educao
geral e diversificada no currculo do colgio integrado. No
Congresso, essa passagem do anteprojeto recebeu vrias
emendas estipulando prazos para a reforma ou, simplesmente
retirando sua obrigatoriedade, com a incluso do condicionante sempre que possvel e conveniente', como na emenda
do senador Josaphat Marinho.
Todas as emendas ficaram prejudicadas, pois o relator
suprimiu ele prprio o artigo em questo, por se referir ao
ensino de grau mdio, matria estranha ao projeto de lei.
Perdida, assim, a carona buscada na reforma do ensino
superior, esse mpeto profissionalizante teve de esperar o ano
seguinte para que o Ministro da Educao organizasse o
primeiro dos grupos de trabalho da reforma do ensino de 1'. e
2? graus, e o ano de 1 9 7 1 , quando foi promulgada a Lei n?

5.692.

5. C r t i c a s

imediatas reforma projetada

A comparao do material em que se contestava a polti

ca educacional do Governo com o das crticas diretas ao
Relatrio e Lei n? 5 . 5 4 0 nos leva a uma concluso melancli
ca: diante de um projeto coerente, pouco ou quase nada
houve de contestao.
Neste item, vou apresentar um panorama das crticas
havidas. Para isso, privilegiei textos de Ansio Teixeira e de
Florestan Fernandes.
Em julho de 1968, Ansio Teixeira encontrava-se, pela
segunda vez, alijado do centro do aparelho educacional por
fora de golpe militar. A primeira vez foi no perodo 1935/45.
Naquele ano, o ensaio geral do golpe que veio a instaurar o
Estado Novo, levou o pedagogo baiano a se demitir da Dire
307

toria de Instruo Pblica do Distrito Federal, logo aps sua

priso. A segunda vez diferiu da primeira pelo ritmo. Ao
invs da demisso sbita, a progressiva expulso dos rgos
educacionais, comeando pela demisso do cargo de Presi
dente do Conselho Diretor da Fundao Universidade de
Braslia e, conseqentemente, reitor, nos primeiros dias aps
o golpe. E, continuando, pela sua no reconduo ao Conse
lho Federal de Educao, aps o trmino do mandato para o
qual havia sido nomeado desde a criao, em 1962.61
Assim, quando Ansio Teixeira foi chamado a depor na
Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o ensino superior,
em 1967, j no tinha os laos formais que o prendiam
poltica universitria do CFE ou do MEC. De seu depoimen
to, retirou uma srie de artigos publicados na Folha de So
Paulo , transcritos em seu Educao no Brasil, no captulo
Notas sobre a universidade . Os itens desse captulo tm
ttulos bastantes sugestivos: possvel modelo para a reforma
da universidade", a universidade e a sua misso, a univer
sidade e a inquietao pela sua reforma, a universidade e a
reforma em andam ento , universidades 'em massa? .
O argumento recorrente em todos eles volta-se para a
denncia de um processo de reforma do ensino superior
brasileiro a partir da legislao, sem o conhecimento dos
processos que estariam em curso no Brasil e em outros pases.
Esse processo de reforma legalista teria se iniciado com os
Decretos-leis n? 53/66 e 252/67, e continuado com o antepro
jeto de lei de reforma do ensino superior eleborado pelo
G rupo de Trabalho de 1968.
Para Ansio Teixeira, com a exceo das veleidades
reformistas da Universidade de So Paulo (1934), da Uni
versidade do Distrito Federal (1935) e da Universidade de
Braslia (1962), a realidade do ensino superior brasileiro, nos
seus 160 anos de experincia, a da escola.superior indepen
dente e auto-suficiente, governada pela sua oligarquia de
professores de tempo parcial .^ Apesar de todo o peso da
O m andato de Ansio T e ixeira, de seis anos, findou em fevereiro de 1968. como os
de outros conselheiros, logo reconduzidos, a exemplo de Newton Sucupira. V a ln ir
Chagas. A bgar Renault. Jos de Vasconcelos e Luciano Duarte.
62

T E I X E I R A , Ansio.

308

Educao no Brasil.

So Paulo, Nacional. 1969. p. 232.

tradio, estaria havendo, nesse ensino superior, a passagem

de uma cultura literria para uma cultura cientfica, resul
tante da introduo da cincia experimental em nossas facul
dades. Mas, essa mutao do ensino superior no estaria se
dando de modo homogneo. As escolas de medicina que
foram pioneiras nesse processo. Para Ansio Teixeira, "nessas escolas est o modelo para a transformao da universi
dade brasileira63, cuja influncia j teria se estendido para a
Biologia, a Matemtica, a Fsica e. mais recentemente, para as
Cincias Sociais. A lio que ele procurou tirar das mudanas
das escolas de Medicina, que no so mudanas formais de
estrutura que nos iro dar a cincia de que precisamos, mas
mudanas de mentalidade, de atitudes, aceitao do mtodo
cientfico, prtica da experimentao no campo da cincia
pura e da aplicada, e lcida e saudvel emulao profissional,
fundada em altos padres de competncia e de honestidade
cientfica.64 Mas o que via Ansio Teixeira? Um projeto de
reestruturao (colocada por ele entre aspas) das universi
dades federais, que o GT estendia a todo o ensino superior,
definindo o ensino indissocivel da pesquisa. Diante disso,
dizia ele: No h nenhum poder de lei que possa subitamente
transformar todos esse* professores em pesquisadores e dizerse que toda universidade vai fazer pesquisa .5
Para o nosso autor, poucos seriam os piofessores real
mente capazes e realmente interessados em pesquisas, pois
essa atividade exigiria no s motivaes especiais como,
tambm, o domnio de todo o conhecimento disponvel num
certo campo do saber. Da, na sua concepo, a pesquisa
constituir privilgio e distino das universidades maiores,
mais equipadas e capazes de atrair os novos professores com
petentes e. apaixonados pela busca do saber , as nicas insti
tuies capazes de abrig-los na escola l os-graduada, o lugar
prprio dos pesquisadores.66
Id em . ibidem.
Id em , p. 233.

65.Idem . p. 242.

Idem . p. 243.

309

Por isso, o juzo dc Ansio Teixeira sobre o processo de

transformao iniciado com as universidades federais bas
tante severo: A reestruturao com que est a sonhar o
Brasil uma reestruturao que transforme, por milagre,
todos os professores em pesquisadores e todas as escolas em
escolas de pesquisa. algo de todo irrealizvel.67
Quanto nfase desse processo de transformao sobre
os meios, isto c, sobre a estrutura da universidade, Anisio
Teixeira os colocaria em segundo plano, ao contrrio dos dois
decretos de 1966 e 1967 e da lei de 1968. Dizia ele: H, por
certo, problemas de organizao, problemas de economia,
problemas de eficincia a aumentar, mas estes problemas s
podero ser resolvidos depois que se processe a mudana de
mentalidade que se processou na profisso e no saber mdico
brasileiro. O problema dos problemas da universidade brasi
leira o da competncia do professor e o da sua paixo pelo
saber, hoje em perm anente progresso.68
Ansio Teixeira no foi menos custico quando com en
tou a posio do Grupo de Trabalho de que a universidade
deveria ser a organizao prpria do ensino superior, s se
aceitando uma escola isolada em casos excepcionais. Ele
falava de uma sovinice lusitana quando se tratava da criao
de estabelecimento de ensino superior no Brasil Colnia. O
Imprio substituiu essa sovinice por uma moderao, legada
alis, Repblica. Nos ltimos, todavia, essa atitude estaria
sendo substituda por uma liberalidade que levou multipli
cao das faculdades de filosofia e das prprias universidades.
Sempre negada na Colnia e no Imprio, as universidades j
estavam se multiplicando, como antes aconteceu com as esco
las isoladas, e agora, com o relatrio do GT, faz-se transbordante como uma inundao, lembrando, a evoluo do Pas,
como que uma crise de converso religiosa, em que velha e
persistente hostilidade faz-se abruptamente adeso incoercvel e entusistica.6'' No ocorreu a Ansio Teixeira que o GT
tivesse querido livrar-se das escolas isoladas, fechando-as,
68

Id em , ibidem .

Id em . p. 233.

Id e m , p. 245.

310

restando apenas as universidades. A nica idia que lhe ocor

reu era a de que as faculdades cresceriam" at universidades
ou as formariam por agregao como, alis, estava explcito
no Relatrio e no anteprojeto. E era justamente isso que
assustava o educador baiano. A leitura do documento com a
sua elaborada verbalizao do que universidade pode nos
deixar confusos mas, da luz do complexo fraseado depreendesc, sem qualquer dvida, uma idia de universidade ambicio
sa e extremamente complexa e difcil. Nenhuma das nossas
universidades lembra sequer esse extraordinrio modelo. Co
mo ento, de repente, saltar-se para um programa de univer
salizao desse m odelo: uma u n iv ersid ad e em cada
municpio!70
A crtica mais profunda do processo e do produto da
reforma universitria de 1968 saiu de outro defensor da escola
pblica no contexto das lutas em torno da lei de diretrizes e
bases da educao nacional: Florestan Fernandes. Como An
sio Teixeira, ele comentou apenas o produto do Grupo de
Trabalho o Relatrio e o anteprojeto sem chegar
anlise da Lei n? 5.540/68.71
O decano dos socilogos brasileiros proferiu confern
cias no segundo semestre de 1968, cujas notas serviram de
base para que escrevesse um texto intitulado Os dilemas da
reforma universitria consentida que, aps publicaes cm
peridicos especializados, foi includo cm coletnea onde
reuniu textos por ele produzidos naquela conjuntura.72
Logo no incio de seu texto, Florestan Fernandes mostra
sua avaliao do trabalho do GT: E preciso que fique bem
claro de antemo, que entendemos a reforma universitria
consentida como uma manifestao de tutelagem poltica e
como mera panacia. No podemos aceit-la porque ela no
flui dc nossa vontade, no responde aos anseios que animam
Id e m . p. 245-6.
Florestan Fernandes foi compulsoriamente aposentado de seu cargo dc professor
catedrtico da Universidade de So Paulo na prim eira onda de expurgos que se
seguiu ao A to Institucional n" 5. Sem condies de trabalho no Brasil, acabou
aceitando convites para lecionar em universidades norte-americanas.

72

F E R N A N D E S , Florestan.

Universidade brasileira: reforma ou revoluo?

So

Paulo, A lfa -O m e g a , 1975. Cap. 8.

311

as nossas lutas pela reconstruo da universidade e no possui

fundamentos democrticos legtimos. Complemento de dois
decretos-leis de um Governo militar autoritrio e expresso
perfeita do poder que engendrou a constituio outorgada
Nao em janeiro de 1967,ela representa uma contrafao de
nossos ideais e de nossas esperanas.73
Todavia, o crtico enfrentou srio dilema em sua an
lise: o de articular uma crtica radical da conscincia farisaica , encarnada pelo GT. e os avanos da reforma universit
ria consentida . Em seguida, apresento essas duas foras
contrrias que definiam seu dilema.
O socilogo paulista teve a coragem incomum de elogiar
o trabalho do GT. o que deve ter lhe custado crticas cidas no
meio universitrio. No s mostrou seu respeito intelectual
pelos seus m em bros, como disse que. atravs do seu Relat
rio, pela primeira vez se tenta equacionar os problemas do
ensino superior tendo-se em vista relaes entre meios e fins,
questes de custeio e de captao de recursos, problemas de
crescim ento e de program ao ou planejam ento edu
cacionais.74 E acrescentava: as recomendaes do GT
representam, por si rnesmas e por suas conseqncias cumula
tivas (se forem conduzidas prtica e se rotinizarem), um
primeiro passo na direo do caminho certo.'5 Dentre o
conjunto de medidas apontadas pelo GT. ele apoiava as
seguintes: a criao dos mecanismos financeiros de captao
de recursos, como o FNDE; a excluso das verbas do MEC dos
planos de conteno de despesas; as sugestes relativas ao
regime de trabalho docente, em particular a implantao do
regime de dedicao exclusiva; a constituio do primeiro
ciclo geral, precedendo os estudos profissionais de gradua
o; a proibio para que houvesse preponderncia de profes
sores classificados em determinado nvel na composio dos
colegiados superiores; a possibilidade de existir mais de um
professor em cada nvel da carreira, em cada departamento; a
distribuio, pelos departamentos, dos encargos de ensino e
'idem, p. 203-4.
74

75

Idem, p. 211.
Idem . ibidem.

312

pesquisa; participao e representao estudantil nos rgos

colegiados; a determinao para que os concursos vestibu
lares se adaptassem ao nvel do ensino de segundo grau, assim
como a sua progressiva unificao; a remoo da coincidncia
entre o ano letivo e o ano civil; a colocao da carreira do
magistrio no mbito da legislao trabalhista; os cursos de
curta durao; e outras medidas.
Alm dos limites apontados no alcance das medidas elo
giadas. o autor ops-se decididamente a outras recomenda
es do Relatrio e/ou do anteprojeto: o tratamento dispensa
do ps-graduao, dependente de frmulas impostas; a
orientao privatista consistente no reconhecimento do re
gime de fundao, na incluso dos representantes dos empre
srios na administrao universitria, na recomendao de
integrao universidade-indstria e na limitao imposta ao
crescimento dos hospitais de clnicas das universidades; a
proposta de cobrana de anuidades no ensino superior pbli
co; o descaso para com a autonomia universitria; o reforo
do poder do Conselho Federal de Educao; a continuao do
poder do Executivo dc escolher reitores e diretores; o atrelamento burocrtico dos nveis da carreira docente a ttulos
acadmicos; a colocao dos rgos de representao dis
cente sob o controle da administrao universitria; e outras
medidas ainda.
Se a extino da ctedra vitalcia foi recebida por ele
como um dos avanos da reforma universitria consentida
chamava a ateno, tambm, para a limitao desse avano.
Em certa passagem ele dizia que mais que a ctedra, o
apinhamento de ocupaes e atribuies foi o verdadeiro
fator socioptico que perverteu as antigas escolas superiores e
impediu que elas se tornassem instituies escolares dotadas
de dinamismos educacionais construtivos.76 A luta contra
esse regime funcional-acadmico acabou por arrombar uma
porta aberta, pois ao pr em questo as estruturas arcaicas
do ensino superior, o:movimento de reforma universitria
ameaava as estruturas arcaicas de todo o sistema. E, para
vencer a resistncia s irfovaes dentro da instituio, ele
tinha de provocar, combater e sobrepujar a resistncia socioIdem, p. 212.
313

ptica mudana das prprias classes dominantes. O para

doxo da situao aparece no fato de que estas cederam antes
de se verem propriamente derrotadas. Em conseqncia, o
signiicado do combate ctedra perdeu sua substncia polti
ca e cultural, sem que as vrias correntes do movimento da
reforma universitria se dessem conta do que estava ocorren
do. Continuaram a concentrar seus ataques a uma estrutura
de poder que se esvaziara, e no reorganizaram a estratgia
global, que deveria ter-se deslocado, rapidamente, para o
plano especificamene poltico-administrativo e legal, no qual
se operou a revitalizao, agora amplamente dissimulada, da
resistncia conservadora reforma universitria.77
Em outra passagem. Florestan Fernandes atribuiu a esse
no deslocamento da estratgia do movimento o efeito dele
trio do anteprojeto de lei elaborado pelo GT, cujas opes
levaram a montar uma carreira docente ainda pior e poten
cialmente mais perniciosa que a associada vigncia da cte
dra vitalcia!... Graus, ttulos e carreira veiculam-se de tal
forma que se incentiva o carreirismo como norma e a medio
cridade como fim, procedendo-se ao mesmo tempo, pela
burocratizao da carreira docente, a uma sorte de simples
desnivelamento e socializao do absolutismo dos antigos
catedrticos.78
O autor no escondeu, tambm, seu entusiasmo paia
com o intento de reorientar o ensino de seguncio grau, na
direo da educao para o trabalho, a seu ver a mais impor
tante contribuio do GT. Tanto assim, que ele gostaria de
ver o Grupo de Trabalho ir mais longe e alterar de vez as
funes daquele grau de ensino e suas relaes com o
superior.79
Ao fim de seu texto, Florestan Fernandes traou o cami
nho para se chegar autntica reforma universitria: O
decisivo, para ns, que, para ser um foco original de altera
o da estrutura da sociedade, a universidade ter de definir7Id em , p. 163. C ap tulo R efo rm a universitria e mudana social , escrito a partir
de conferncia proferida em setembro de 1968.
Idem. p. 235.
7yidem, p. 212.

314

se, ela mesma e antecipadamente, diante dos padres e va

lores sociais em emergncia. Graas a isso, a reforma univer
sitria prope os modelos democrticos de estruturao inter
na da universidade, os quais ela exige da sociedade nacional e
pretende impor-lhe como fulcro da reconstruo histrica da
ordem social contestada. A sua democratizao no constitui
uma fatalidade. Mas o meio e o fim dos processos sociais
conscientes pelos quais ela recua o destino que lhe conferido
pela sociedade e, ao mesmo tempo, exige dela que ela prpria
se democratize.80
Se o trabalho do GT trouxe um dilema a um socilogo
experiente, como Florestan Fernandes, seu efeito sobre os
estudantes no foi menos profundo. Com o disse um articulis
ta da poca: "Se bem que alguns setores estudantis rechaassem
o projeto elaborado pelo Grupo de Trabalho, a verdade nem
sempre confessada a de que ele produziu impresso. Por se
tratar de um documento volumoso, cheio de implicaes e
possibilidades, ete no foi ainda 'digerido1. Mesmo alguns dos
que afirmam representar o estudo 'num a tentativa de institu
cionalizao da poltica educacional da ditadura e ainda
trabalho baseado no Relatrio Meira Matos, a verdade
que existe o sentimento de que o projeto s poder ser
contestado com eficincia aps uma anlise profunda de seus
termos, que ainda no pode ser feito, ou na etapa da sua
implantao. A divulgao do relatrio da Comisso Meira
Matos veio tirar muito do seu encanto, especialmente ao se
verificar que so feitas tantas ou mais veementes crticas o
sistema educacional do que aos estudantes.81
A soluo encontrada pela corrente mais sectria do
movimento estudantil foi identificar o Relatrio e o antepro
jeto s propostas de Atcon, do general Meira Matos e da
EA PES.
Talvez no tivesse havido tempo para que outras anlises
crticas do Relatrio e da Lei n? 5.540 fossem feitas, j que a lei
foi promulgada a 28 de novembro, apenas 15 dias antes do
S Idem, p. 241.
M P IN T O . Eduardo. Eleies estudantis afastam radicais.

Jornal do Brasil,

Rio de

Janeiro, 1'.Vset./1968, 1 Caderno, p. 36.

315

Ato Institucional n? 5, base, por sua vez. do Decreto-lei n?

477, de 26 de fevereiro de 1969.
Todo esse aparato jurdico, visando desencadear a mais
violenta onda repressiva de nossa histria, desestimulou e
amedrontou aqueles que se propunham a criticar a lei de um
governo autoritrio, ainda mais quando corrigida pelos
vetos presidenciais e logo depois aperfeioada pelos decretos-leis da Presidncia da Repblica.

316

C 0 Mr,T n c n

A modernizao do ensino superior conforme o figurino

norte-americano e o aumento do controle configuraram as
duas faces da universidade brasileira em reforma, nos primei
ros anos de vigncia do regime militar.
Com a modernizao do ensino superior pretendia-se
colocar a universidade a servio da produo prioritria de
uma nova fora de trabalha requisitada nelo capital monopo
lista orgnizado nas formas estatal e privada multinacional.
Com essa finalidade, desenvolveu-se o ensino a nvel de
ps-graduao e toda a nfase foi dada aos cursos de cincias
(exatas?) e de tecnologia, bem como de cincias econmicas,
nas quais se ensinava uma das lnguas oficiais do poder.
Essa modernizao visava, ademais, criar condies ra
cionais (melhor diria tayloristas) para o atendimento da cres
cente dem anda de ensino superior pelos jovens das camadas
mdias, a qual se expandia acionada pelo processo de monopolizao, induzido por sua vez, pela poltica econmica.
Como contrapartida da modernizao e do reiterado
discurso sobre a autonomia universitria, procurou-se sub
m eter as universidades pblicas, principalmente as federais, a
um mais rgido controle governamental do MEC e dos
rgos de espionagem, como o Servio Nacional de Infor
maes.
No houve um projeto expresso em lei que desenca
deasse esse processo de modernizao/controle. Ele foi, pri
meiramente, assinalado em algumas instituies, c o m desta*
317

que para a Universidade de Braslia, a Universidade Federal

de Minas Gerais e a Universidade do Brasil. Depois, foi
estendido a todas as universidades federais (Decretos-leis ir*
53/66 e 252/67) para, em 1968, atingir a todas as instituies de
ensino superior (Lei n? 5.540).
Essa gradao resultou de vrios fatores. Primeiro , do
fato de que o processo de modernizao conforme o figurino
norte-americano j vinha se desenvolvendo desde os anos 40,
com grande aceitao na intelectualidade brasileira. Segun
do, das resistncias que era preciso vencer, tanto as externas,
representadas pelo movimento estudantil, quanto as internas,
acionadas por professores e administradores, que tinham
muito a perder como no caso da ctedra vitalcia e do
acesso direto dos catedrticos e das unidades s verbas consi
gnadas no oram ento da Unio. Paradoxalmente, eram esses
resistentes que ofereciam maior apoio,, dentro da universi
dade, ao regime autoritrio que se institucionalizava, justa
mente em penhado na acelerao do processo de transforma
o estrutural da universidade, o que acabaria por minar o
poder daqueles professores e administradores. Terceiro, a
persistncia de alguns traos da ideologia libera! em grupos
detentores do poder autoritrio, que incorporaram, desde a
luta contra a ditadura de Vargas, certas aspiraes autono
mia universitria, pelo menos em termos formais. Era o caso
dos udenistas do IPES e de fora dele.
A oposio modernizao da universidade segundo o
modelo norte-americano unia na mesma luta, por razes
obviamente diferentes, os setores mais radicais do movimen
to estudantil com os setores mais conservadores da universi
dade, para quem a modernizao era vista como ameaa real
aos privilgios por eles conquistados e mantidos havia muitos
anos.
A certeza de que o projeto da universidade da revolu
o j se encontrava em implantao fez com que para ela
no fossem carreados recursos substanciais do oramento.
Ao contrrio, dela se retiraram verbas, em proveito dos se
tores mais problemticos.
Em conseqncia, a resistncia dos setores mais conser
vadores da universidade modernizao encontrou nos
cortes de verbas e no atraso das transferncias um excelente
318

aliado no adiamento da implantao das novas medidas, em

especial nas universidades federais. A desorganizao da
resultante (falta de professores, de salas, de laboratrios,
etc.) forneceu oportuna base emprica para o movimento
estudantil que, rejeitando o sistema pretendido pela Lei Su
plicy e pelo Decreto Arago, reconstituiu a rede UNE/U E Es
inaugurando uma fase de ostensivas manifestaes de massa
freqentemente com a participao de outros segmentos so
ciais, onde crescia a oposio a ditadura. Por isso, foi um
completo fracasso a tentativa de induzir um movimento estu
dantil simptico ao governo militar, mesmo com os apelos de
articulao do ensino com a realidade e de participao
social, com que acenavam os programas de estagio e de
trabalho em regies carentes, como os propiciado^ oelos
CRUTACs e pelos cmpus avanados promovidos pelo Pro
jeto Rondon.
O processo ambivalente de modernizao e controle
levou a importantes mudanas estruturais nas universidades.
Antes de tudo, a administrao superior das universi
dades foi muito reforada, chamando a si atribuies que,
ento, eram exclusivas das faculdades delas componentes.
Estavam nesse ca^o, entre outras, os exames vestibulares, a
diplomao, o oramento. A eliminao da duplicao de
meios para fins idnticos ou equivalentes foi um dos princi
pais vetores da reforma universitria no perodo, buscando-se
aumentar a produtividade dos recursos humanos e materiais
existentes, bem como interligar as ilhas acadmicas que a
estrutura atomizada de faculdades/escolas/institutos definia
como unidades quase independentes.
No aumento da densidade que se seguiu ao enfraqueci
mento (que chegou extino) do regime de ctedras, e se
expressou no regime departamental, dois foram os modelos
seguidos. O primeiro foi o da Universidade de Braslia, j
clebre antes mesmo de ser implantado de todo. Seu ponto de
partida (o fracionamento da Faculdade de Filosofia, Cincias
e Letras em institutos bsicos e faculdades profissionais) foi
assumido pela Universidade Federal de Minas Gerais, no jus
to momento em que a mais nova de nossas universidades era
castigada por sucessivas crises, vtima da represso policial e
da incapacidade administrativa. Pe-la U FM G , o modelo brasi319

liene foi mais fcil e duradouramente difundido, influencian

do outras universidades que se reformavam, e a legislao
federal que procurava acelerar o processo das demais nessa
mesma direo. O outro modelo foi o proposto e vendido por
Rudolph Atcon que, na nsia de combater a resistncia das
faculdades, das escolas e dos institutos em se integrarem,
imaginou substitu-las por centros, compostos de departa
mentos, dc modo que a nenhum eentro ou departamento
correspondesse curso profissional, ficando, assim, todas as
instncias universitrias obrigadas a cooperarem para o de
senvolvimento dos currculos. Suas propostas continham as
pectos bastante esdrxulos, sendo que a idia de um centro de
estudos gerais a Faculdade de Filosofia. Cicncias e Letras
sem a seo de pedagogia chegou a ser realizada por
algumas universidades brasileiras. Mesmo sem as caractersti
cas distintivas do projeto de Atcon, ou guardando apenas
parte delas, a estrutura centro-departamento chegou a ser a
mais usada pelas univesidades de nosso pas, devido s prefe
rncias de destacados membros do Conselho Federal de Edu
cao, instituio a quem competia aprovar os estatutos.
Apesar de reiterados esforos do IPES, de Atcon, da
EA PES (M EC-USAID) no foi feito o corte do curso
superior em dois nveis, correspondendo, como nos EUA, ao
college e ao graduate course. O que sobrou desse intento foi a
diviso do curso profissional de graduao em dois ciclos, o
bsico e o propriamente profissional, sem que ao primeiro
correspondesse um grau acadmico como se pretendia. Em
compensao, a matrcula por disciplina e o regime de crdi
tos, embora apenas sugeridos, por indicao do CFE. foram
amplamente aceitos, pelas mais diferentes razes, a ponto de
se tornar consensual de que se tratava de matria regulamen
tada por lei.
Em fins de 1968, um grande esforo .de fabricao do
consenso foi empreendido durante a rpida existncia do
Grupo de Trabalho da Reforma Universitria. Procurando
soldar as demandas dos liberais em extino, dos tecnocratas
em ascenso, dos autoritrios de sempre (agora com novo
fardamento) aos propsitos renovadores de muitos profes
sores, pesquisadores, administradores e estudantes universi
trios, o G TRU elaborou um anteprojeto de lei que, alterado
320

aqui e ali no MEC e no CFE, bem com o-no mbito da

Comisso Mista do Congresso, veio a resultar na Lei n? 5.540/

68.

Essa lei, apesar dos vetos do Presidente Costa e Silva,

continha um dispositivo absolutamente revolucionrio, se
levarmos em conta a gnese e o desenvolvimento do ensino
superior brasileiro, em termos institucionais.
Negada a existncia de universidades, pelos colonialis
tas, pelos ilustrados do Imprio e peios positivistas da Repu
blica, o ensino superior brasileiro atravessou sculos suporta
do por faculdades isoladas. Descontando as tentativas frustra
das, foi s em 1920 que trs faculdades foram reunidas para
gerar a Universidde do Rio dc Janeiro, inaugurando um
padro at hoje o mais freqente de gnese de universidades.
Na segunda metade dos anos 50 e na primeira dos 60, o
esforo da Unio em subsidiar estabelecimentos particulares
levou sua federalizao e, da, fuso em universidades dos
estabelecimentos mantidos pelo governo federal. Esse pro
cesso foi estancado pelo Conselho Federal de Educao, que
preferiu aumentar a produtividade das universidades federais
existentes do que criar novas, e pelo prprio governo miiitar,
no qual achavam-se vontade os privatistas que lutaram por
uma lei de diretrizes e bases da educao nacional que colo
casse a ao educativa do Estado em posio de suplncia da
iniciativa privada.
Mesmo assim, o G rupo de Trabalho da Reforma Univer
sitria colocou em seu anteprojeto um dispositivo de grande
alcance, que afrontava toda a tendncia de desenvolvimento
do ensino superior brasileiro. Apesar das iniciativas de agre
gao de estabelecimentos isolados em universidades, a imen
sa maioria dos estudantes freqentava faculdades isoladas, o
que o G TR U considerava devesse ser a exceo e no a regra
de organizao desse grau de ensino. A regra deveria ser a
universidade.
Esse dispositivo sobreviveu passagem do anteprojeto
pelo MEC, pelo CFE e pela Comisso Mista do Congresso.
Contudo, um processo mais poderoso se desenvolvia ao
largo. A reviso do Plano Nacional de Educao, em 1965,
passou a destinar 5% do Fundo Nacional do Ensino Superior
para subvencionar os estabelecimentos particulares do tercei
321

ro grau. Esse incentivo financeiro mais a conteno do cresci

mento dos estabelecimentos do setor pblico abriram amplas
possibilidades para o setor privado no atendimento da de
manda reprimida. Capitais tradicionalmente aplicados no en
sino de 2? grau, capitais recm-investidos em cursinhos e
capitais de outros setores de atividade transferiram-se para a
explorao do promissor mercado do ensino superior. Um
quadro exemplar encontrado em muitas cidades brasileiras
pode ser traado assim: um estabelecimento particular de 1? e
2'.' graus passou a abrigar uma faculdade no perodo noturno;
com o crescimento das matrculas, a faculdade ocupa todo o
prdio, todos os turnos, deslocando o 1? e 2? graus; numa
terceira etapa, novas faculdades so justapostas primeira,
at que o conjunto muda de nome, ganhando o status de
universidade.
A complacncia do Conselho Federal de Educao pro
piciou a multiplicao das faculdades particulares, sem que
delas fossem exigidas condies adequadas em termos de
instalaes, bibliotecas, laboratrios e, principalmente, de
professores. Essa complacncia corria paralela consolida
o do regime autoritrio que culminou com a no renovao
do m andato de certos conselheiros, a cassao do mandato de
outro^ e a adeso cmplice de outros mais.
Essa expanso fragmentadora do ensino superior foi
conduzida pelo setor privado abrindo e expandindo cursos
propiciadores da mais elevada taxa de lucro, pouco ou nada
tendo a ver com a formao da fora de trabalho para os
setores dinmicos da economia. Menos ainda, com a prepara
o de agentes da propalada conscincia crtica e criadora".
E nquanto isso. no setor pblico como no setor privado
do ensino superior, o Decreto-lei n? 477/69 ameaava com
expulso os estudantes e de desligamento os professores e os
funcionrios, impedindo-os de estudar ou trabalhar em esta
belecim entos similares por longos perodos. A censura,
desavergonhada, se fazia s claras. Nas salas de aula, profes
sores e estudantes desenvolveram a utilssima sensibilidade
de identificar os espies de suas aulas e seminrios. As dire
es de faculdades e universidades nem sempre resistiam
presso para localizar professores e estudantes que ajudavam
ou simplesmente eram acusados de simpatia para com parti
322

dos polticos clandestinos empenhados na luta contra a dita

dura.
Nada disso estava contido no anteprojeto de reforma do
ensino superior que o Grupo de Trabalho da Reforma Uni
versitria alinhavou em 1968. No entanto, as novas estruturas
que a Lei n? 5.540 propiciava, principalmente em termos da
gesto da universidade, foram no s incapazes de atenuar a
ao dos tentculos da ditadura como, tambm, foram de
grande comodidade para sua ao, quando era deliberada a
conivncia dos dirigentes universitrios com os rgos repres
sivos.
O aumento do controle governamental sobre a universi
dade oficial foi conseguido por diversos meios, em tudo estra
nhos ao celebrado paradigma norte-americano. A introduo
dos rgos oficiais de espionagem na estrutura formal da
universidade permitia fazer a triagem dos professores, dos
funcionrios e, secundariamente, dos estudantes, reunindo
informaes e denncias sobre suas aes e idias que, efetiva
ou supostamente, poderiam ser Subversivas, qualquer que
fosse o modo como esse pecado acadmico fosse definido. A
extino da ctedra vitalcia, sem embargo das vantagens que
representou para a expanso e- a melhoria do magistrio,
teve, tambm, o efeito dc dissolver o poder dos catedrticos
na nomeao dos professores assistentes e de facilitar o desli
gamento dos professores, por no propiciar a formao de
lideranas institucionais. Complementarmente, a multiplica
o dos rgos que deveriam opinar sobre as questes mais
simples e mais complexas (colegiados de curso, comisses de
departamento, congregaes, conselhos, etc.) ocupava os
professores em mltiplas comisses, nem sempre conclusivas,
resultando numa cascata de pareceres que permitiam tanto
impedir a realizao de qualquer mudana como, paradoxal
mente, a tomada de medidas executivas por instncias supe
riores para posterior referendo.
As escolhas dos reitores e at mesmo dos diretores dc
unidade continuaram a ser feitas pelo chefe do Executivo
(Presidente da Repblica, no caso das universidades federais
e governador de estado, nas estaduais), ampliando sua pauta
de escolhas pela duplicao do nmero de nomes da$ listas
votadas nos colegiados: de trplices, como a tradio brasilei
323

ra at ento, para sxtuplas. A elaborao das listas de candi

datos a reitor e a vice-reitor, no caso das universidades ofi
ciais, j no seria atribuio exclusiva dos conselhos universi
trios, mas destes em conjunto com os demais colegiados
superiores, inclusive dos conselhos de curadores, nos quais
tinham assento representantes do Ministrio da Educao. Em
conseqncia, os colgios eleitorais eram constitudos, predominantemenie, de pessoas escolhidas peio Poder Executi
vo e pelos prprios reitores, aumentando dc muito a probabi
lidade de incluso de pessoas da confiana do regime militar
nas listas sxtuplas: era o crculo fechado da reproduo do
regime autoritrio no mbito da universidade, do qual poucas
escaparam.
E difcil exagerar a importncia de Rudolph Atcon na
assimilao das novas idias voltadas para a reforma da uni
versidade, bem como na criao de condies institucionais
para sua implantao.
Considero a difuso da idia da privatizao da universi
dade erroneamente identificada sua autonomia o
principal aspecto negativo da pregao desse consultor. Se ele
no foi o primeiro a sugeri-la, ningum conseguiu ser to
convincente, aproveitando um momento propicio para disse
minar a idia de que a universidade ou deve funcionar como
se fosse uma empresa privada. Como nestas, no se colocaria
a questo da representao das diversas categorias de partici
pantes na sua gesto: os conselhos, poucos e pequenos, te
riam apenas funes de assessoria. Seria o reitor como um
presidente de conselho de acionistas de sociedade annima
que contrataria um administrador para gerir sua universi
dade, como se fosse uma fbrica, uma loja, um hospital, etc.,
supostamente empenhados na busca dos mesmos objetivos:
produzir mercadorias e servios que, vendidos, resultariam
numa receita compensadora diante dos custos. A administra
o da universidade deveria ser, como naquelas instituies,
verticalista, toda atribuio derivando do poder do chefe.
Essa idias, amplamente divulgadas pouco tempo aps o
golpe de Estado que reprimiu as demandas de participao
dos professores e dos estudantes, forneceu a referncia para a
esperada modernizao da universidade de acordo com os
padres autoritrios do novo regime.
324

Foi esse consultor quem. percebendo o alcance de pro

posta feita pelo liigher Education Team, da USAID nos
primeiros dias do golpe, articulou reitores de universidades
para que organizassem uma sociedade civil sem ligao com o
MEC. O Conseihode Reitores das Universidades Brasileiras,
criado em 1966, desempenhou, graas ao dinamismo de seu
secretrio executivo Rudolph Atcon (at 1968) e seus suces
sores, um eficiente papel mediador entre a fonte do poder
poltico (o MFC'), a fonte dos recursos econmicos (a
USAID), a fonte de saber (a Universidade de Houston) e
cada universidade brasileira. Graas a essa mediao, cente
nas de reitores e administradores universitrios brasileiros
foram aos E U A observar como funcionavam os modelos que
queriam copiar; e dezenas de consultores norte-americanos
vieram para trazer, em conferncias e seminrios, suas expe
rincias com aqueles mesmos modelos.
O
convnio entre o MEC e a USAID que resultou na
criacrda Equipe de (Assessoria ao) Planejamento do Ensi
no Superior no sucedeu. A enorme oposio da opinio
pblica, que se expressava nas passeatas estudantis e no
Conselho Federal de Educao, fez com que a contrapartida
brasileira da E A PE S no tivesse membros altura dos objeti
vos, inviabilizando os propsitos do convnio.
De todo modo, enquanto a EAPES funcionava como um
pra-raios poltico, atraindo para si a ira dos opositores da
poltica educacional do regime militar, os convnios MECUSAID alcanavam plenamente seus objetivos pela media
o do Conselho de Reitores, sistema que veio a atingir sua
plenitude a partir de 1969, j em vigor o Ato Institucional n? 5
e o Decreto-lei n? 477. poderoso arsenal para dissuaso dos
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