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AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
POLICIAL
FEDERAL.
APOSENTADORIA CONCEDIDA EM 2009. ILEGALIDADE. REVISO DO ATO DE
CONCESSO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. TRANSCURSO DO PRAZO
QUINQUENAL. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. NECESSIDADE. AGRAVO
IMPROVIDO
1. Trata-se de agravo de instrumento interposto pela Unio contra deciso que, nos autos de ao de
rito ordinrio, deferiu a antecipao de tutela pretendida para determinar que a ora agravante se
abstenha de suspender os proventos do autor, bem como de compeli-lo ao imediato retorno ao
servio ativo, at o julgamento final da ao.
2. No caso, o autor se aposentou em 17/03/2009, sob a gide da Lei Complementar n 51/85 e,
pelos documentos apresentados com a inicial, sua aposentadoria foi definitivamente apreciada pelo
TCU em maio de 2014, conforme se v pela notificao do acrdo n 165/2014 - 2 Cmara, fl.
114, que o autor tomou cincia em 09/06/2014. Na ocasio, o ato de aposentadoria foi reputado
ilegal, em razo da contagem do tempo de servio trabalhado sob a gide da Lei n 3.313/1957
(considerando 20%), de forma proporcional ao aumento da contagem do tempo de servio para
aposentadoria implementado pela Lei Complementar n 51/1985, bem como em razo de ter sido
averbado o perodo referente frao de licena prmio no usufruda.
3. A aposentadoria de servidor constitui ato administrativo complexo, que somente se torna
perfeito e acabado aps o registro pelo Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de controle
externo, (nos termos do art. 71, CF/88). No entanto, entendo razovel assegurar ao autor a
participao do processo de seu interesse, j que transcorrido in albis o prazo de cinco anos da
sua aposentadoria sem que a Corte de Contas examinasse a legalidade do ato concessivo da
aposentadoria, afinal trata-se de verba de natureza alimentar, onde deve o particular
desfrutar da garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
4. Ademais, verifica-se que os Tribunais tm entendido, em situaes como a presente, que seria
razovel que o perodo de inatividade seja computado para novo clculo de tempo de servio,
para evitar o seu retorno atividade, reduo do valor de seus proventos ou a prpria
cassao do benefcio concedido. (Precedentes).
5. Destaca-se, na oportunidade, que na poca em que concedida a aposentadoria do autor, em 2009,
a Smula 74 do TCU ainda no tinha sofrido a alterao para permitir o cmputo do perodo de
inatividade to s para aqueles que tivessem adquirido o direito ao benefcio da aposentadoria antes
da promulgao da Emenda Constitucional 20/98. Tal alterao se deu somente em 25 de julho de
2012, quando o autor j se encontrava aposentado h mais de trs anos.
6. Agravo de Instrumento improvido.
(PJE: 08027645620144050000, RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL MANOEL
ERHARDT, Primeira Turma, JULGAMENTO: 11/09/2014)
que a inatividade perdura h mais de dez anos), pois restou patente a sua boa f.
4. A sentena julgou parcialmente procedente a ao, atendendo ao pleito de no retorno atividade
de policial federal, que configura o maior interesse da demanda, de modo que no h que se falar
em decadncia em parcela mnima do pedido, motivo por que a reciprocidade da sucumbncia h de
ser mantida.
5. Agravo retido e apelao desprovidos.
(PJE: 08012003520134058000, AC/AL, RELATORA: DESEMBARGADORA FEDERAL
POLYANA FALCO BRITO (CONVOCADA), Terceira Turma, JULGAMENTO: 24/04/2014)
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
SERVIDORA
PBLICA.
APOSENTADORIA ESPECIAL DE PROFESSORA CONCEDIDA EM 1991. ILEGALIDADE.
IMPOSSIBILIDADE DE REVERSO. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA BOAF.
7. Preliminar de ilegitimidade passiva rejeitada.
8. Aposentadoria especial de professora deferida pela UFC em 05.09.1991 com a utilizao do
"arredondamento" previsto no pargrafo nico do art. 101 da Lei n. 8.112/90 (revogado pela Lei n.
9.527/97). Deciso do TCU em 2001 pela ilegalidade do benefcio tendo em vista que a legislao
vigente poca exigia o efetivo exerccio da funo de magistrio, o que seria inconcilivel com o
arredondamento.
9. A aposentadoria constitui ato administrativo complexo, que somente se perfaz com o registro e
homologao pelo TCU, nos termos do art. 71, III, da CF/88. Impossvel, assim, falar em
decadncia enquanto no estiver o ato perfeito.
10. Pode a Administrao utilizar de seu poder de autotutela, que possibilita a esta anular ou revogar
seus prprios atos, quando eivados de nulidades. Entretanto, deve-se preservar a segurana
jurdica e a estabilidade das relaes firmadas, respeitando-se os direitos incorporados ao
patrimnio material e moral do particular, desde que esteja acobertado pela boa-f.
11. Sob a presuno de legalidade foi a aposentadoria da Impetrante deferida e mantida
durante o longo prazo de 10 (dez!) anos. Seria, destarte, manifestamente contrrio ao
interesse pblico e estabilidade das relaes jurdico-administrativas, exigir-se que a
Impetrante retornasse s funes do magistrio aps, repita-se, o decurso de dez longos anos,
para cumprir cerca de apenas 03 (trs) meses de servio, em razo de irregularidade para a
qual no concorreu.
12. Remessa oficial e apelao improvidas.
(PROCESSO: 200181000132913, AMS82422/CE, RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL
FRANCISCO CAVALCANTI, Segunda Turma, JULGAMENTO: 16/12/2003, PUBLICAO: DJ
24/03/2004 - Pgina 673)
Negativa:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. POLICIAL FEDERAL ACRSCIMO DE
20% NO TEMPO DE SERVIO. LEI N 3.313/57. IMPOSSIBILIDADE. CUMPRIMENTO
DOS REQUISITOS DE APOSENTAO SOB A GIDE DA LC N 51/85. AUSNCIA DE
DIREITO ADQUIRIDO.
I. Trata-se de agravo de instrumento interposto contra deciso que indeferiu a tutela antecipada,
atravs da qual o ora agravante pretendia obter provimento judicial, determinando que a Unio se
abstenha de compelir o seu retorno ao servio ativo e de suspender os seus vencimentos de
aposentadoria.
II. O Tribunal de Contas da Unio, nos termos do art. 71, III da CF/88, em exerccio de controle
externo sobre a legalidade das concesses de aposentadorias, concluiu pela ilegalidade do referido
acrscimo, ao proferir os acrdos n3324/2007, 2855/2009, n2835/2010 (TCn020.320/2007-4).
III. A aposentadoria regida pela lei vigente poca da passagem para inatividade, havendo direito
adquirido apenas no caso de encontrarem-se presentes os requisitos exigidos para concesso do
benefcio na vigncia da antiga legislao. Aplicao da Lei Complementar n 51/85.
IV. A Lei Complementar n 51/85, revogou a Lei n 3.313/57 e imps aposentadoria do Policial
Federal 30 anos de servio, com pelo menos 20(vinte) anos de exerccio em cargo de natureza
estritamente policial.
V. Embora o agravante tenha sido admitido na Polcia Federal na vigncia da Lei n 3.313/57,
apenas sob a gide da LC n 51/85, cumpriu os requisitos para a aposentao e passou para a
inatividade.
VI. No momento da vigncia da nova Lei Complementar n 51/85, no se encontravam
reunidas as condies necessrias ao gozo do direito aposentadoria nos moldes da antiga
legislao, razo pela qual se evidencia a submisso do apelante s novas regras de
aposentadoria, no havendo direito adquirido.
VII. Agravo improvido.
(PJE: 08040437720144050000, AG/PE, RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL IVAN LIRA
DE CARVALHO (CONVOCADO), Quarta Turma, JULGAMENTO: 16/12/2014)
ADMINISTRATIVO. POLICIAL FEDERAL. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO NA
FORMA PRECONIZADA PELAS LEIS 3.313/57 e 4.878/65. IMPOSSIBILIDADE.
1. Ao cautelar visando o reconhecimento do direito dos sindicalizados -policiais federais-
contagem de tempo de servio, com o acrscimo de 20%, at o advento da LC n. 51/85, por
fora das disposies das Leis n. 3.313/57 e 4.878/65.
2. O Supremo Tribunal Federal - STF, na ADI 3817, reconheceu que a Lei Complementar n
51/1985, que trata da aposentadoria especial dos servidores pblicos policiais, foi recepcionada pela
Constituio da Repblica de 1988. Em nenhum momento, porm, reconheceu direito contagem
de tempo com base no regime revogado, mas, apenas, o direito adquirido pelos servidores que j
preenchiam todos os requisitos para se aposentar pelo regime anterior.
3. Havendo o servidor implementado os requisitos para se aposentar na vigncia da Lei
Complementar n 51/85, devem ser observados os requisitos dessa lei, donde se depreende que no
h direito contagem de tempo fictcia decorrente de leis pretritas. Precedentes: RESP
200200133330, Maria Thereza de Assis Moura, STJ - Sexta Turma, DJE:17/11/2008; AC
200980000065830, Desembargador Federal Marcelo Navarro, TRF5 - Terceira Turma,
DJE:12/03/2013.
4. Descabida a contagem de tempo de servio na forma pretendida.
5. Apelao improvida.
(PROCESSO: 00016724720104058300, AC554657/PE, RELATOR: DESEMBARGADOR
FEDERAL GERALDO APOLIANO, Terceira Turma, JULGAMENTO: 08/05/2014,
PUBLICAO: DJE 14/05/2014 - Pgina 90)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. POLICIAL FEDERAL.
APOSENTADORIA.
REQUISITOS
PREENCHIDOS
NA
VIGNCIA
DA
LEI
COMPLEMENTAR N 51/85. CMPUTO QUALIFICADO DO TEMPO DE SERVIO
PRESTADO NA VIGNCIA DAS LEIS NS 3.313/57 e 4.878/65. DESCABIMENTO.
1. Trata-se de remessa obrigatria, tida por interposta, e de apelao civel contra sentena que
julgou procedente o pedido da parte autora para condenar a UNIO ao cmputo do tempo de
servio prestado sob a gide das Leis ns 3.313/57 e 4.878/65, de forma qualificada, at o advento
da Lei Complementar n 51/85.
2. O servidor pblico policial federal, at a vigncia da Lei Complementar n 51/85, obtinha a
aposentadoria com vencimentos integrais aps 25 anos no exerccio da funo estrictamente
policial. Aps o referido diploma legal, este benefcio passou a ser adquirido mediante 30 anos de
contribuio, com pelo menos 20 anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial.
3. Em no sendo preenchidos os requisitos para aposentao at citada Lei Complementar n 51/85,
pelas leis anteriores, no h de se falar em cmputo qualificado do perodo incompleto at ento
cumprido, porquanto, o direito ao benefcio s vir a ser integralizado na vigncia deste ltimo
diploma legal, sendo com base nele que se dar a concesso do direito aposentadoria
postulada.Precedentes deste e. Tribunal.
4. Na hiptese dos autos, verifica-se que a autora no faz jus aposentadoria que lhe foi
concedida com a contagem do tempo de servio, prestado na vigncia das Leis ns 3.313/57 e
4.878/65, acrescida de 20%, razo pela qual de se proceder a excluso de referido acrscimo,
conforme determinao do e. TCU atravs do Acrdo n 5832/2009-2 Cmara, proferido nos
autos da TC n 009.380/2009-2.
Remessa obrigatria, tida por interposta, e apelao providas.
(PROCESSO: 00057126520114058000, AC551852/AL, RELATOR: DESEMBARGADOR
FEDERAL JOS MARIA LUCENA, Primeira Turma, JULGAMENTO: 28/08/2014,
PUBLICAO: DJE 04/09/2014 - Pgina 104)
TRF 2:
Interessante:
ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIRIO. POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL. APOSENTADORIA. TCU.
CONTROLE DE LEGALIDADE. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. INOCORRNCIA. CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA. PRAZO QUINQUENAL. OBSERVNCIA. COISA JULGADA. AFRONTA.
VERIFICAO. DECISO DA CORTE DE CONTAS. NULIDADE. RECONHECIMENTO. 1. A sentena
que rejeita embargos de declarao valendo-se de fundamentao sucinta no padece de
nulidade, muito menos incorre em julgamento citra petita. Preliminares rejeitadas. 2. "O Tribunal
de Contas da Unio, no exerccio da competncia de controle externo da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadorias, reformas e penses (art. 71, inciso III, CF/88), no se
submete ao prazo decadencial da Lei n 9.784/99" (STF, 1 T., MS 30830 AgR/DF, DJe
13/12/2012). 3. De acordo com a jurisprudncia do Colendo Supremo Tribunal Federal, exige-se
da Corte de Contas, nos casos acima listados, a observncia ao contraditrio e ampla defesa,
se ultrapassado o prazo de cinco anos, contado a partir da data de chegada do processo
administrativo ao Tribunal de Contas (STF, Pleno, MS 24781/DF, DJE 09.06.2011). 4. Hiptese em
que no houve o transcurso do quinqunio acima citado, tendo sido assegurado ao interessado,
aps o julgamento, o direito ao contraditrio e ampla defesa, mediante a apresentao de
pedido de reexame e de embargos de declarao. 5. A deciso administrativa impugnada reputou
ilegal o ato de concesso da aposentadoria do autor, policial rodovirio federal, por considerar
vedada a contagem concomitante de tempo de servio especial - laborado sob a gide celetista com a utilizao do tempo de servio reduzido, previsto na LC n 51/85, visto implicar bis in
idem. 6. In casu, a aplicao do tempo especial para a concesso do benefcio do
demandante decorreu de sentena proferida nos autos de ao mandamental que,
ajuizada na poca em que o postulante estava vinculado ao regime celetista, transitou
em julgado em 19/12/2008. 7. Verificada violao coisa julgada na deciso emanada
do TCU, pois a sentena passada em julgado foi explcita ao reconhecer ao suplicante o
direito averbao do tempo de servio prestado em condies de insalubridade, com
a converso do perodo de 01/10/79 a 12/12/90 pelo fator multiplicativo 1,4, pleito
cuja formulao tinha o ntido intento de ver aquele interregno, posteriormente,
computado para fins de aposentadoria especial. 8. A discusso acerca da
impossibilidade de mesclar as normas do RGPS com a regra previdenciria prevista na
LC n 51/85, a qual estipula a aposentadoria do policial rodovirio federal aps 30
anos de servio, sendo 20 deles exercidos no cargo de natureza estritamente policial,
j no pode mais ser travada, visto que o interessado acha-se amparado por ttulo
judicial sobre o qual repousa o manto da coisa julgada. Precedente deste Regional em
situao idntica. 9. Apelao provida.
Sigla do rgo
TRF5
rgo julgador
Terceira Turma
Fonte
DJE - Data::29/08/2013 - Pgina::632
Processo
AC 00056807820124058500
AC - Apelao Civel 557847
Data da Deciso
20/08/2013
Data da Publicao
29/08/2013