Relatrio de

capacitao
INTEGE

1. Introduo
O INTEGE Internacionalizao e Gesto de Projetos - foi criado com o intuito
de desenvolver a projeo internacional da cidade de Marlia, desenvolvendo trabalhos
relacionados a internacionalizao de instituies pblicas e do terceiro setor. Alm dos
objetos

descritos

no

manual

do

INTEGE,

que

representam

as

vias

de

internacionalizao dos municpios, o projeto tambm enxerga como formas de alcanar

tal meta a insero do mesmo em redes de cidades e a busca por cidades irms.

2. Por que importante a atuao internacional dos municpios?

O papel dos municpios diante do objetivo mundial de gerar maior
desenvolvimento nas diversas localidades foi fortalecido nos ltimos anos por alguns
fatores globais. Destacam-se, entre eles, o prprio processo da globalizao, alm de
outros fenmenos como o da integrao regional, da rpida urbanizao e da
descentralizao poltico-administrativa. Ressalta-se a seguir, uma explicao melhor
desses fenmenos. Graas s novas tecnologias, a transmisso de informao tornou-se
quase instantnea, e a mobilidade de indivduos e mercadorias ampliaram-se
extraordinariamente.
Essas mudanas permitiram maior capacidade de interao do local com o
global, levando a um novo contexto mundial em que os governos subnacionais so
convocados a fazer parte de inmeras discusses, a exemplo das polticas de integrao
regional. A urbanizao, intensificada nesse mesmo perodo, passa a concentrar grandes
aglomeraes de indivduos nas cidades, aumentando seu poderio econmico e poltico.
Os municpios, por sua vez, passam a exigir dos governos nacionais mais abertura nas
diversas esferas de deciso, contribuindo para a intensificao do processo de
descentralizao poltica.
O interesse dos governos locais em participar das decises internacionais, mais
especificamente, surge a partir de uma percepo a respeito das oportunidades
econmicas, polticas e culturais. Os benefcios econmicos esto associados com a
maior capacidade de desenvolvimento do setor produtivo, por meio da atrao de
investimentos e de turismo externo, impactando diretamente na gerao de emprego e
renda. A promoo comercial outra forma de expandir a produo por meio do
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aumento do mercado consumidor externo. H disponibilidade, ainda, de financiamentos

por meio da cooperao internacional, por vezes a fundo perdido, para o investimento
em reas de competncia local. Esses benefcios, por si s, consolidariam o argumento
sobre a necessidade de se estruturar uma rea internacional na administrao municipal.
No mbito poltico, a projeo do municpio em escala mundial muitas vezes
parte do prprio interesse de se destacar no cenrio nacional. Estratgias de marketing
urbano so utilizadas como forma de valorizar certas potencialidades do territrio
(compreendido como poder) perante as demais localidades do mundo. O interesse nas
polticas pblicas tambm est presente na atuao internacional dos governos locais ao
mobilizar uma rede de indivduos capaz de inovar e gerar maior eficcia em suas aes.
Muito se questiona ainda, tendo em conta o quadro de responsabilidades compartilhadas
entre os Entes Federativos do Brasil, o grau de autonomia que os governos locais
deveriam ter nas tomadas de decises sobre os assuntos internacionais. Ainda assim, a
experincia recente mostra que h alternativas importantes para a atuao dos
municpios no espao internacional.
J o benefcio cultural , em si, a valorizao dos costumes, das tradies, dos
idiomas nos diferentes territrios do mundo como forma de fortalecer as identidades dos
povos. Geralmente, esse tipo de interao cultural acontece em localidades cuja
populao provm de origens comuns (como o caso do Centenrio da Imigrao
Japonesa no Brasil em 2008). Todavia, ela pode ocorrer no sentido de promover a
multiculturalidade entre populaes de origem distintas (a exemplo da celebrao do
ano da Frana no Brasil em 2009). Visitas e eventos internacionais so algumas das
formas que favorecem esse incremento das relaes entre os cidados.
De modo sucinto, os municpios podem, por meio da atuao externa,
beneficiar-se de vantagens como:
Mobilizao de recursos internacionais (financeiros, humanos e de informao),
voltados a projetos para o desenvolvimento local.
Insero em redes globais, direcionadas cooperao internacional que esto voltadas
para o compartilhamento das experincias entre os municpios.
Aprimoramento das polticas pblicas a partir de perspectivas e culturas distintas.
Anlise de tendncias e aprendizagem com as inovaes da gesto municipal
difundidas em eventos internacionais.

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 Promoo da visibilidade mundial da cidade, a fim de atrair investimentos para setores

estratgicos.
Participao poltica em organizaes e misses internacionais, ampliando a influncia
do poder local na conjuntura internacional.

3. Internacionalizao dos governos locais

Ao analisarmos a atual conjuntura do mundo, chegamos concluso de que os
governos nacionais no so mais capazes de atender a todas as exigncias e
oportunidades criadas internacionalmente. A globalizao permitiu uma multiplicao
significativa de interlocutores e suas respectivas relaes, em que no mais possvel
concentrar esse direito e exclusividade de ao nas mos de um poder central. O desafio
encontrar modelos eficientes de articulao e coordenao entre os governos centrais e
as localidades.
Por localidades compreendemos no somente os governos locais, mas tambm
os demais atores locais como a sociedade civil organizada, da iniciativa privada ou
mesmo o indivduo. Seguindo essa viso abrangente, aprendemos que o territrio o
espao ideal de pactuao dos atores. Isso significa que apesar de a atuao
internacional dos governos locais ser algo distinto das relaes internacionais do
governo federal ou das prprias organizaes privadas, h forte inter-relao da
primeira com as demais. Logo, a internacionalizao do local descrita aqui parte do
princpio de que para superar os obstculos estruturais do desenvolvimento necessrio
um esforo conjunto de todos os atores locais, nacionais e internacionais. As
autoridades locais assumem, assim, a responsabilidade de principal liderana no grupo
de interessados em atender s necessidades do territrio.
As formas de atuao internacional dos governos locais so: i) poltica; ii)
marketing internacional; iii) promoo econmica; e iv) cooperao descentralizada. O
conjunto de todas essas formas de relaes internacionais denominado por alguns
estudiosos como paradiplomacia. Essa terminologia, entretanto, recebe crticas por
transmitir uma noo de diplomacia paralela.

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4. Vias de internacionalizao
Poltica internacional
O Estado brasileiro, quando comparado a outros modelos de federalismo no
mundo, considerado como um caso atpico. Isso porque os Entes Federados (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) so todos autnomos nos termos da
Constituio Federal, compondo a Repblica Federativa do Brasil nico titular de
soberania, ou seja, reconhecida pelo direito internacional. Sendo assim, em termos
constitucionais, os prefeitos brasileiros so dotados de peso poltico maior que em
outras partes do mundo.
Esse peso acaba sendo ainda maior quando se verifica que desde 1988 pouco se
avanou na regulamentao das respectivas responsabilidades no Pacto Federativo e que
freqentemente a populao chega at o prefeito para exigir sua participao nas mais
diversas reas, como: sade, educao, meio ambiente, infra-estrutura, gerao de
emprego e renda. A partir de uma viso integrada sobre os problemas e o
reconhecimento de que grande parte da soluo se encontra na localidade, pode-se
compreender o porqu das autoridades locais assumirem certas responsabilidades que
no esto expressas na Constituio. Um caso claro o tema da segurana em que h
outras dimenses diretamente associadas, como a iluminao pblica ou mesmo o
planejamento urbano. Assim, com apenas 15% da arrecadao nacional, os municpios
tm de atuar em quase todas as reas. Esse desafio brasileiro muito bem identificado
pelos prefeitos.
O que talvez fuja do conhecimento de alguns atores polticos que, muitas
vezes, decises em temas de competncia municipal so tomadas no mbito
internacional sem que as autoridades locais possam nem sequer elaborar
recomendaes. Ademais, embora esteja claro na Constituio que os prefeitos no so
competentes para elaborar poltica externa, h inmeros temas de interesse local em que
os gestores locais tm por obrigao buscar melhorias. Caso seja o meio internacional a
forma de alcan-los, os municpios tm o direito de atuar internacionalmente. nesse
sentido que as localidades do mundo so cada vez mais convocadas a participar de
instncias internacionais de representao poltica, ora por interesse dos governos
nacionais e organismos internacionais, ora por demanda dos governos locais. Entre os
vrios exemplos de instncias internacionais podemos citar: o Comit Sugestivo Oficial
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de Autoridades Locais dentro das Naes Unidas (Unacla) e o Foro Consultivo de

Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul (FCCR) em
que os municpios tm assento.
A atuao dos municpios na poltica internacional pode ocorrer de vrias
formas. Abaixo, encontram-se algumas ilustraes associadas aos respectivos interesses
que podem estimular tais iniciativas. Embora a atuao no campo poltico possa
acontecer de modo independente do governo federal, refora-se aqui a importncia de se
levar em considerao a poltica externa brasileira e, quando possvel, buscar
convergncias das aes entre os Entes Federados.

Marketing urbano
Seria possvel elaborar polticas pblicas capazes de proporcionar visibilidade
internacional cidade? Essa a pergunta que esta nova seo espera responder.
Atualmente, um dos instrumentos mais inovadores para a gesto local das cidades a
projeo internacional. A origem desse instrumento marcada pela influncia da gesto
privada na administrao pblica. A fim de ampliar a competitividade e a eficincia da
gesto territorial, o marketing, caracterstico do setor privado, passou a fazer parte de
aes governamentais.
nesse sentido que surge o marketing urbano com uma srie de estratgias
capazes de contribuir para a construo de projetos polticos e para o desenvolvimento
econmico das cidades. O marketing urbano uma estratgia de desenvolvimento da
cidade que tem como objetivos:
Promover as caractersticas e os servios da cidade desde o ponto de vista dos
residentes, visitantes e investidores.
Articular a oferta de incentivos que aumente o atrativo da cidade para os atuais e
futuros usurios.
Assegurar o rpido e eficiente acesso da cidade aos mercados internacionais.
Transmitir ao pblico a imagem e as vantagens comparativas da cidade.
O marketing urbano contribui, portanto, para a atrao de novos atores para a cidade
(moradores, empresrios e investidores) ou mesmo para a criao de um sentimento de
orgulho entre aqueles que j a usufruem. Esse tipo de valorizao do municpio, quando
bem executado, pode melhorar inclusive a qualidade de vida de modo indireto, uma vez
que trabalha positivamente com o imaginrio dos cidados.
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Dentre as diversas estratgias do marketing urbano, dar-se- destaque

promoo da marca da cidade, ampliao da visibilidade por meio da realizao de
grandes eventos ou participao de prmios internacionais.

Promoo econmica
Entre os Entes Federados, a Unio vista como o de mais capacitado para criar
condies favorveis ao crescimento econmico do pas. Por meio de instrumentos da
poltica macroeconmica (como as taxas de juros e as taxas cambiais), orientados a
partir do contexto internacional, os governos nacionais eram os grandes responsveis
por definir a atratividade para investimentos e comrcio exterior do pas. Os estados, em
seguida, comearam a observar as suas capacidades de estimular as potencialidades
regionais por meio de instrumentos como incentivos fiscais. Assim, as polticas de
gerao de emprego e renda foram por longo perodo concebidas por mudanas na
poltica econmica nacional e por promoes estaduais das potencialidades da regio.
Os altos ndices de desemprego, entretanto, fizeram com que as discusses
econmicas se aproximassem cada vez mais das autoridades locais. Aos poucos foi se
percebendo que uma srie de polticas locais determinava diretamente a gerao de
emprego e renda. Na infra-estrutura, os governos municipais eram capazes de elaborar
um ordenamento territorial favorvel ao escoamento da produo, construo de
parques tecnolgicos com disponibilidade de energia, gua e sistema de transporte. No
planejamento urbano, polticas de revitalizao da cidade tornaram as cidades mais
atrativas para o turismo. Quanto ao aspecto educacional, o aparecimento de cursos
tcnicos e o maior investimento no setor tambm foram percebidos nas estatsticas de
emprego e renda.
O novo desafio como utilizar das relaes internacionais para promover a
gerao de riquezas e criao de novos postos de trabalho na localidade. As estratgias
para a promoo econmica internacional so geralmente direcionadas, por um lado,
para a atrao de Investimentos Externos Diretos (IED) e de turistas e, por outro, para a
promoo externa de setores estratgicos locais e as exportaes.

Comrcio exterior
O comrcio exterior abrange a transao de mercadorias e servios no mundo.
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
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(Mdic), o primeiro semestre de 2008 atingiu valores recordes totalizando uma cifra de
90,6 bilhes de dlares de exportao (produtos enviados para fora do pas) e de 79,3
bilhes de dlares de importaes (produtos externos consumidos no pas),
demonstrando o crescimento dessa atuao no pas. No entanto, a participao dos
governos locais nesse resultado ainda nfima. Poucos so os municpios que
apresentam polticas direcionadas ao incremento dessa atividade em sua localidade. De
todas as vias de atuao, o comrcio exterior talvez seja a atividade mais importante a
ser priorizada, j que segue a tendncia dos grandes fluxos internacionais.
A promoo comercial realizada pelos governos locais se d por meio de aes
de apoio s exportaes das empresas locais, em particular as pequenas e mdias. Como
em toda poltica pblica, recomendvel que o governo local desenvolva um plano
estratgico de promoo comercial, com objetivos e metas concretas. O diagnstico
desse plano pode ser feito a partir da anlise das cadeias produtivas regionais,
levantando os produtos com potencial de exportao de cada localidade. Um municpio
pequeno que no apresenta indstrias exportadoras, por exemplo, pode se especializar
no fornecimento de insumos a outras empresas da regio, entrando assim na cadeia
produtiva de exportao. Esse um bom exemplo de internacionalizao indireta em
que o municpio no necessita manter relaes diretamente com parceiros externos para
atuar no cenrio internacional.
Vale lembrar que o comrcio no se caracteriza apenas por mercadorias. H
servios que tambm podem ser comercializados internacionalmente. Assim, enquanto
servios como transporte requerem uma proximidade fsica do provedor diante do
cliente, outros, como os de comunicao, informtica, seguro, financeiro, ou mesmo
construo e servios de governo, no dependem da rea geogrfica, podendo ser
realizados em qualquer localidade do mundo.
As novas condies mundiais para se buscar maior competitividade territorial
esto relacionadas melhoria das condies de produo, intensificao dos
movimentos internacionais de investimento estrangeiro direto, nova fase de
estruturao das cadeias produtivas no mundo e s novas formas de parcerias que
incluem o governo local. Destacam-se, aqui, cinco reas em que a atuao do municpio
seria interessante. A primeira aponta para a preocupao com a formao profissional
em que cursos de capacitao poderiam ser destinados aos empresrios locais, alm da
criao de centros de informaes e assistncia tcnica, voltada internacionalizao de
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setores produtivos. A segunda rea de atuao o apoio exportao por meio de

iseno fiscal para as empresas exportadoras ou mesmo linhas de financiamento obtidas
com organizaes como BNDES, Banco do Brasil, Bird e BID. A terceira rea a
estruturao de sistemas produtivos integrados, alm de uma poltica industrial e
tecnolgica. A quarta rea de atuao a promoo externa das potencialidades
regionais. Tanto os centros de promoo exportao, quanto a instalao de
representaes comerciais internacionais so formas de disseminar as vantagens
competitivas da regio ao mercado externo. Nesse sentido, a participao dos gestores
locais em misses de promoo econmica junto a empresrios to importante como
a capacidade de poder receber esse tipo de pblico em sua cidade. Uma estratgia de
visibilidade, como j apresentado, exige bom conhecimento de outros idiomas, seja na
divulgao ou na negociao. Um exemplo interessante que muitas cidades j tm
adotado a construo de sites em vrios idiomas, apresentando os potenciais e os
principais parceiros.
A ltima rea a ser apresentada a formao de redes de parceiros estratgicos.
No Brasil, organizaes, como o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae), podem ser excelentes parceiros para promover a internacionalizao das
empresas locais. Alm disso, importante que os governos locais se aproximem dos
rgos estaduais e federais encarregados pela promoo exterior. No governo federal, a
Agncia Brasileira de Promoo de Exportao e Investimentos (Apex) e o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic) so as principais fontes de
informao. As federaes de indstrias e as cmaras de comrcio nacionais e
estrangeiras so outros possveis parceiros dessa atividade. Por fim, departamentos de
representao comercial do Brasil no exterior podem ser canais importantes para
alcanar muitos pases priorizados.

Cooperao descentralizada

Entenda o conceito
A noo que se tem hoje sobre a cooperao internacional nasce no Ps-Segunda
Guerra Mundial quando pases, como os Estados Unidos, apoiaram a reconstruo de
outras sociedades abaladas pelo conflito. Essa ajuda, atualmente, entendida como
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cooperao oficial, uma vez que abrange a relao entre Estados nacionais regulada por
tratados internacionais. Se antes era recorrente imaginar que esses eram os nicos
integrantes das relaes internacionais, com o avano da globalizao, pode-se observar
o aparecimento de novos atores de relevncia no cenrio mundial entre eles,
encontram-se as empresas transnacionais, as redes de organizaes no governamentais,
os movimentos sociais. Imediatamente, esses novos atores demonstraram seus interesses
pela cooperao internacional, dando incio a atividades que, na maioria das vezes, no
passam pelo conhecimento dos governos nacionais. A fim de abarcar essa nova
modalidade de colaborao mtua surge a denominao cooperao interinstitucional.
A maior autonomia dos governos locais, provinda do processo de
descentralizao poltica e atrelada a uma srie de outros fatores externos, gerou as
condies necessrias para estes usufrurem tambm da cooperao internacional.
Pressionado pela dinmica da globalizao, que abre diariamente diversas
oportunidades, os Estados nacionais perceberam que no so suficientes para atender a
todas as demandas de um mundo extremamente dinmico. A partir da, a grande questo
como dinamizar esse tipo de cooperao internacional.
Ainda que seja parte de um mesmo sistema governamental, os governos locais
no possuem competncia de poltica externa para representar o pas diante de outros
estados, tendo como foco a atuao no mbito local. Todavia, os governos locais
tampouco podem ser comparados s organizaes da sociedade civil j que so
democraticamente legtimos por eleies diretas, sendo responsveis por polticas
pblicas de diferentes naturezas, ao contrrio da especialidade em alguns temas pelas
ONGs.
Mais uma vez surge a necessidade de encontrar uma terminologia capaz de
traduzir essa nova prtica, que embora no esteja completamente difundida tem sido
tratada com freqncia nas conferncias internacionais por cooperao descentralizada.
Logo, o essencial dessa cooperao internacional que ela seja liderada pelos governos
locais que, uma vez enraizados em seus territrios, podem mobilizar a sociedade civil e
os agentes econmicos, alm de coordenar politicamente a participao dos demais
entes governamentais e agncias internacionais.

10 | P g i n a

Benefcios obtidos na prtica

Para muitos gestores municipais, a cooperao internacional quase um
sinnimo de captao de recursos, transformando-se em uma fonte de capital para
investimento em polticas pblicas. Essa viso compreensvel quando percebemos o
imperativo vivenciado pelos governos locais, em que as demandas a serem atendidas
so cada vez mais exigidas pela populao e repassadas pelo governo federal, que
mantm o poderio de 60% da arrecadao nacional. Nessa realidade, inevitvel que as
autoridades locais busquem fontes alternativas de recursos financeiros. De fato, h
vrias agncias internacionais que disponibilizam tanto emprstimos quanto recursos
no reembolsveis (os chamados fundos perdidos) para projetos em diferentes reas de
interesse local.
preciso, entretanto, ampliar um pouco mais essa viso e compreender que o
recurso financeiro apenas um meio para alcanar os objetivos do municpio. Logo, a
cooperao descentralizada tem muito mais a oferecer do que a condio de mera fonte
de capital. Por meio da cooperao tcnica, os governos locais podem aproveitar do
potencial da troca de experincias entre seus tcnicos para desenvolver polticas
eficazes em seus territrios.
Ao estabelecer vnculos com o exterior, os gestores locais reconhecem que
muitos dos problemas enfrentados em suas cidades so semelhantes aos enfrentados por
outras localidades do planeta. O contato com problemas similares em contextos
distintos permite certo distanciamento da sua realidade e a construo de novas
perspectivas. Dessa forma, constri-se um sistema de capacitao dos tcnicos locais
em que o conhecimento, ao final do projeto, permanece no municpio, traduzindo-se em
projetos concretos para melhorar o governo local no cumprimento de suas
responsabilidades.
A compreenso sobre quais so os recursos oferecidos pela cooperao
internacional, que antes se limitava ao dinheiro, passa com essa viso mais avanada a
contabilizar os recursos humanos (mo-de-obra) possveis de serem agregados ao
projeto, os recursos de conhecimento (know-how) que norteiam o planejamento, a
implementao das atividades e mesmo os recursos fsicos (estruturas materiais)
disponibilizados para o projeto.
A palavra captao de recursos deixa de ser apropriada nesse sentido, sendo
mais adequado utilizar a concepo da mobilizao de recursos. Ao final dessa mudana
11 | P g i n a

de mentalidade percebe-se que o municpio mais pobre tem muitos recursos a oferecer
como contrapartida da cooperao internacional e muito a solicitar s demais
localidades alm do aspecto financeiro.
A cooperao descentralizada estimula, assim, uma relao participativa mais
ampla de atores, contando desde os agentes sociais locais at os agentes internacionais.
Ao colocar os diferentes grupos, minoritrios e majoritrios, pertencentes ao territrio a
colaborar com o governo se estreita os laos nas comunidades locais, criando-se novos
vnculos institucionais. Ademais, ao aproximar os grupos locais com outras
comunidades com diferentes formas de vida e pensamento completamente distintos
promove-se a tolerncia, despertando a conscincia sobre o respeito mtuo e o combate
ao racismo. Em muitos municpios, onde existem importantes comunidades de
imigrantes, a cooperao internacional aparece como excelente instrumento para
integr-los ao cotidiano do pas.
A partir de uma perspectiva integrada, como apresentado em captulos
anteriores, verifica-se que a cooperao internacional dos governos locais capaz
tambm de fomentar as relaes comerciais entre os pases, a atrao de investimentos
ou do prprio turismo. Por isso, muito importante que esse relacionamento
internacional esteja muito prximo do setor privado.
A cooperao descentralizada, ademais, projeta externamente a cidade e d
visibilidade s autoridades locais, contribuindo para o aspecto do marketing e da
poltica internacional. muito interessante observar ainda como o processo de
descentralizao e dilogo entre os entes governamentais podem ser desenvolvidos a
partir dessa prtica internacional.
Os princpios da solidariedade, da reciprocidade, da complementaridade, da
subsidiariedade, do exerccio democrtico participativo e da descentralizao poltica
regem, por fim, a concepo da cooperao descentralizada a fim de que os objetivos
pelas quais os projetos se propuseram possam ser alcanados.

Bibliografia:
Atuao Internacional Municipal: Estratgias para Gestores Municipais Projetarem
Mundialmente sua Cidade. / Confederao Nacional dos Municpios Braslia : CNM, 2008.

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