COMENTARIO AL TTILO PELIMINAR AL CDIGO

DE EJECUCIN PENAL
ARTCULO I.
Este Cdigo, de acuerdo con el artculo 234 de la Constitucin Poltica del Per,
regula la ejecucin de las siguientes penas dictadas por los rganos
jurisdiccionales competentes:
1. Pena privativa de libertad.
2. Penas restrictivas de libertad.
3. Penas limitativas de derechos.
Comprende, tambin, las medidas de seguridad.

Como el mismo artculo menciona, este contempla la manera en cmo se va a aplicar las
penas por parte del Estado que se acuerden en las sentencias condenatorias, pero
tambin la forma en cmo van a ser acatadas por los involucrados en el caso.
Iniciando por la pena privativa de libertad, la cual se aplica dando al sentenciado un
tiempo determinado dentro de un establecimiento, comnmente llamado crcel. Pasando
por la pena restrictiva de libertad que se aplica de un modo parcial, que contrario a la
anterior pena mencionada que se aplica totalmente, es as que se deja ver que la
restriccin se da pero slo para ciertos actos de libertad que como sentenciado no puede
ejercer. Rebasando por la pena limitativa de derechos que tiene una relacin en el
modo de aplicacin con la pena restrictiva de libertad que es obviamente la parcialidad,
pero la materia que se regula es muy distinta a las anteriores (pena privativa de libertad y
pena restrictiva de libertad), mientras que las primeras versan sobre el derecho de
libertad, la pena comentada versa en materia de derechos que tienen que ver con la
libertad pero no es exclusiva de esta, ya que toma como base la libertad pero regula
derechos conexos a ella. Hasta llegar a las medidas de seguridad, las cuales no
restringen la libertad propiamente dicha, sino la capacidad de realizar ciertos actos que no
va acorde con una buena relacin social o que pueden generar ciertos desacordes para la
sociedad, por representar un riesgo latente.
Artculo II.
La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera
pertinente.
Este artculo establece la base fundamental de todo el sistema penitenciario, puesto que
ser refiere al objeto de ejecucin penal. Como sabemos en todo estado se intenta saber
de dnde viene la delincuencia, cmo es que nace y se arraiga en la sociedad, ahora bien
cuando se logra conocer todas estas incgnitas, se es fcil tomar medidas para poder

reivindicar la posicin del reo como individuo y persona ante la sociedad; el interno no es
una persona eliminada de la sociedad, sino que contina formando parte de ella, la
finalidad resocializadora de la ejecucin penal lo que se busca es rehabilitar a esta
persona, lograr que cuando cumpla su condena y recupere su libertad no vuelva a
delinquir. Es as que dentro del ttulo preliminar encontramos los objetos de reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin, que son los principios penitenciarios de rango
constitucional dentro de un Estado Democrtico como es el nuestro, ello se encuentra
establecido en el inciso 22 del art. 139 de nuestra Constitucin Poltica el cual seala:
el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad.

ARTCULO III.
La ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn
exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o
procedimiento que atente contra la dignidad del interno.
Los Tratados de Derechos Humanos con jerarqua constitucional incorporados a nuestro
ordenamiento constitucional (Art. 5 Inc. 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica) ponen de resalto la obligacin erga omnes
de respetar la dignidad humana del penado y promover una poltica penitenciaria
humanista que tenga como centro de atencin a la persona, a quien se le debe garantizar
que la ejecucin de la pena impuesta estar exenta de tratos crueles, inhumanos o
degradantes, establecindose la responsabilidad penal del funcionario pblico o particular
que tuviera participacin en supuestos de tales caractersticas. Todo interno debe ser
tratado con el respeto que se merece como ser humano. Nadie debe ser vctima de
violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes
y a ocupar un ambiente adecuado que permita la realizacin del tratamiento penitenciario.
Esta norma tiene su fuente en el artculo 2, inciso 24 literal h y el artculo 233, inciso 19,
de la Constitucin Poltica que enumera los derechos fundamentales de toda persona y
como una de las garantas de la administracin de justicia es el derecho de los reclusos y
sentenciados de ocupar establecimientos sanos y convenientes. Dentro de estos lmites,
podr ejercitar los derechos que la Constitucin reconoce a todo ciudadano incluyendo el
derecho de sufragio en el caso del procesado.
Artculo IV.
El tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo.
El tratamiento es el elemento esencial del Sistema Penitenciario, mediante el sistema
progresivo moderno, distinto al sistema tradicional que estaba vigente en nuestro pas
antes de la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985. El objetivo del tratamiento es
la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.
El tratamiento es complejo, pues supone la aplicacin de varios de los mtodos (mdicos,
biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales y laborales) y es
programado y aplicado por los profesionales. Es continuo y dinmico, pues va
evolucionando de acuerdo a las diversas facetas por las que va atravesando la
personalidad del interno.

La efectividad de la aplicacin del tratamiento no slo va a depender de la existencia de

suficiente personal capacitado para realizarlo sino de la participacin activa del propio
interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento. La administracin penitenciaria
deber fomentar esta participacin y no tratar de imponerlo coactivamente. El trabajo y la
educacin contribuyen decisivamente en el proceso de resocializacin. Ambos son
elementos fundamentales del tratamiento. Todo ello recogiendo el principio establecido en
el artculo 42 de la Constitucin Poltica, reconoce que el trabajo es un derecho y un deber
del interno.
Artculo V.
El rgimen penitenciario se desarrolla respetando los derechos del interno no
afectados por la condena.
Est prohibida toda discriminacin racial, social, poltica, religiosa, econmica,
cultural o de cualquier otra ndole.
Este artculo seala expresamente indica que los servicios encargados del tratamiento
emplearn mtodos y medios que sean respetuosos con los derechos constitucionales no
afectados por la condena. Del mismo modo prohbe cualquier tipo de discriminacin
durante la ejecucin de la pena por cuestiones de raza, sexo, idioma, religin, ideologa,
condicin social o cualquier otra circunstancia de acuerdo con el artculo 2 inciso 2 de la
constitucin poltica, excepto de aquellas que resultaren a consecuencia del tratamiento
penitenciario individualizado observado por el interno de acuerdo a sus condiciones
personales.
Artculo VI.
La sociedad, las instituciones y las personas participan en forma activa en el
tratamiento del interno y en acciones de asistencia post- penitenciaria.
El ms grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena privativa de libertad es
la marginacin social del delincuente, no slo durante el cumplimiento de la condena sino
an despus de haber egresado del Establecimiento Penitenciario. Los efectos nocivos de
la ejecucin de la pena privativa de libertad se extienden a los familiares del interno que
frecuentemente quedan en una situacin grave de desamparo material y moral. Con el
objeto de atenuar en lo posible estos efectos negativos que inciden sobre la vida del
liberado y de sus familiares, la ciencia penitenciaria aconseja reforzar los lazos que lo
unen a su familia y amistades creando una serie de relaciones para que no se produzca
ese aislamiento y apoyarlo para que est en condiciones de reincorporarse plenamente a
la sociedad. En el Proyecto son las Juntas de Asistencia Post-Penitenciaria las
encargadas de cumplir esta labor. Estas instituciones funcionarn en las regiones
penitenciarias y estarn integradas por un equipo interdisciplinario con participacin de
diversos representantes de las instituciones sociales. Esta labor debe descansar
fundamentalmente en los asistentes sociales, que son los profesionales que estn mejor
capacitados para desempear las funciones que establece el proyecto, conjuntamente
con los otros profesionales que determine el reglamento.

Artculo VII.
La transferencia de personas extranjeras o nacionales condenadas por jueces
peruanos para el cumplimiento de las penas impuestas en su pas de origen o en el
de su residencia habitual se regir por los Tratados o Convenios Internacionales
sobre la materia y el principio de reciprocidad por razones humanitarias y leyes
respectivas.
No se autorizar la transferencia de aquellos que se encuentren condenados por
delitos de terrorismo, terrorismo agravado, atentado contra la seguridad nacional y
traicin a la patria o del agente que acta como cabecilla o dirigente de una
organizacin destinada al trfico ilcito de drogas, sin perjuicio de lo dispuesto en
los Tratados o Convenios Internacionales en los que el Per es parte.
Respecto al presente artculo debemos precisar que la afectacin del principio de
igualdad es "leve", pues el tratamiento diferenciado no se sustenta en motivos
proscritos por el inciso 2) del artculo 2 de la Constitucin (origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica, etc.), sino en atencin a la gravedad de los
bienes jurdicos afectados por la comisin de un ilcito penal (terrorismo, terrorismo
agravado, atentado contra la seguridad nacional y traicin a la patria o del agente que
acta como cabecilla o dirigente de una organizacin destinada al trfico ilcito de
drogas), por lo que el legislador penal no slo est en la capacidad de poder realizar
una distinta valoracin del reproche penal que tales conductas merezcan, sino
tambin para realizar un distinto tratamiento en materia de beneficios penitenciarios.
La transferencia se autorizar mediante Resolucin Suprema.
Artculo VIII.
La retroactividad y la interpretacin de este Cdigo se resuelven en lo ms
favorable al interno.
Al comentar el presente artculo debemos remitirnos al Art. 103 de la Constitucin Poltica
del Per, en l se establece que "ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo
en materia penal, cuando favorece al reo". La claridad del citado precepto constitucional
no deja, en principio, lugar a dudas: slo en materia penal y slo cuando beneficie al reo
se puede aplicar retroactivamente una Ley. Ahora bien la prohibicin de retroactividad,
goza de una permanente actualidad poltico jurdico por el hecho de que todo legislador
puede caer en la tentacin de introducir o agravar a posteriori las previsiones de pena
bajo la impresin de hechos especialmente escandalosos, para aplacar estados
de alarma y polticamente indeseables
Artculo IX.
La interna gestante o madre y los hijos menores de sta que conviven con ella
gozan de amplia proteccin del Sistema Penitenciario.
Mediante este artculo se ha regulado la situacin de los menores que conviven con sus
madres dentro del establecimiento, teniendo como principio fundamental la proteccin del

menor y lo que mejor convenga a sus intereses. La regla general es que los menores
podrn permanecer hasta los tres aos de edad y deben ser atendidos en una guardera
infantil. Esta norma no restringe el ejercicio de la patria potestad de los padres del menor
ni la jurisdiccin del Juez de menores.
Artculo X.
El Sistema Penitenciario acoge las disposiciones, conclusiones y recomendaciones
de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
Este artculo permite al Sistema Penitenciario acoger las disposiciones, recomendaciones
y conclusiones de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, considerndose dentro de ellas a las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos aprobadas en Ginebra en 1955.