sociedade civil.

Sugere aqui o
autor que a doutrina militar do
velho general , em essncia,
idntica doutrina de segurana
nacional elaborada pela Escola
Superior de Guerra; e que ante~
cipa, de mais de 20 anos, a doutrina militar do regime instaurado em 1964. A tese de Campos Coelho bem clara (e no
menos discutvel): " ... o pensamento de Ges Monteiro foi
simplesmente retomado e reelaborado em funo de uma nova
conjuntura" (p. 105 ).
E comentando as vrias "crises" por que o Exrcito passou,
p.ex., em 1954, 1955, 1961 e
1964, afirma que, em sntese,
'' ... sua integridade ( ... ) sempre se sobreps, ainda que nos
ltimos instantes, s rivalidades
internas" (p. 115}. E foi nessa
integridade que se baseou a Escola Superior de Guerra ( ESG)
quando da elaborao da Doutrina da Segurana Nacional,
cuja eficcia advm, fundamentalmente, de seu potencial na
produo de consenso dentro
lias Foras Armadas ( ... } pois
estas so rgos essencial mente
polfticos ... " (p. 165-6; grifas
no original) . Outro ponto essencial dessa doutrina o binmio
se g u r a n a -de se n v o I v i me nto,
onde o primeiro termo deve ser
entendido como um fator de
produo indispensvel ao desenvolvimento, cabendo organizao militar a produo desse fator, isto , ela deve participar cada vez mais na formao
de polticas substantivas relacionadas ao desenvolvimento, da
sua interferncia crescente na
sociedade civil (p. 167).
No" ltimo captulo, Descompresso: prospectos, o autor discute a questo da chamada po1tica de reeducao cvica, apl icada a amplos segmentos do
espao social. Afirma que as
estratgias de euforia programada podem ser, para os segmentos ilustrados - polticos,
intelectuais, estudantes e artistas - tpicos para irnicos ep-

tetos ou para o discurso filosfico-moral, mas que isso no altera o fato de que o fenmeno
da euforia constitui a resultante
da aplicao eficaz de uma estratgia de legitimao da ordem poltica implantada em
1964 (p. 176-7). E mais: que o
" ... carter autoritrio e coercitivo do regime no prejudica
sua capacidade em gerar legitimidade em amplos e importantes segmentos da sociedade.
Pelo contrrio, h razes para
supor que, em certos segmentos, como o das classes populares, um nvel alto de autoritarismo obter significativa recepo ... " (p. 182-3).
Muitos outros aspectos do
trabalho de Campos Coelho mereceriam destaque. Entretanto,
creio que os comentados j fornecem idias bsicas ao leitor
intressado em conhecer alguns
ngulos sob os quais se d a
participao das Foras Armadas na vida poltica brasileira.
Seu Iivro, apesar de utilizar-se
de uma bibliografia terica eivada pelo rano sistmico e,
conseqentemente por jarges
dos mais indigestos - tais como
poltica de erradicao, hibernao, poltica da escassez, relacionamento simbitico, - coloca-se muitos furos frente dos
autores que ultimamente vm-se
dedicando ao estudo da participao da organizao militar
na poltica nacional. Apesar de
suas falhas, esse trabalho tem
uma virtude crucial: polmico!
Espera-se que outros o sucedam
no tratamento de realidade po1tico-social to complexa.
O

Afrnio Mendes Catani

Coronelismo, enxada e voto

(O municpio e o regime representativo no Brasil).
Por Victor Nunes Leal. So
Pau lo, Editora Alfa-Omega, 1976.

Coronelismo, enxada e voto de

Victor Nunes Leal, publicado
pela primeira vez em 1949, j se
tornou um clssico da literatura
105
poltica brasileira, tanto que
vem de ser reeditado pela AlfaOmega, quase 30 anos aps sua
primeira edio. Tendo em vista
a sua atual idade e o seu carter
fundamental para a compreenso da realidade brasileira contempornea, passamos a resumi-lo.
Nos captulos primeiro e stimo, o autor conceitua o fenmeno do coronel ismo conside- ..
rando-o inicialmente "cor:no resu Ita do da superposio de formas desenvolvidas do regime
representativo a uma estrutura
econmica e social inadequada.
No , pois, mera sobrevivncia
do poder privado, cuja hipertrofia constitui fenmeno tpico de nossa histria colonial.
antes uma forma peculiar de
manifestao do poder privado,
ou seja, uma adaptao em virtude da qual os resduos do nosso antigo e exorbitante poder
privado tm conseguido coexistir com um regi me pol (ti co
Resenha bibliogrfica

106

de extensa base representativa"

(p. 20). Assim, o coronelismo
implica um compromisso entre
o poder pblico, progressivamente fortalecido; e o poder
privado, cada vez mais decadente, dos chefes locais, principal mente donos de terras. A
propriedade da terra constitui,
portanto, o fundamento em que
se baseia o coronel ismo. Proprietrio de terras e dono de
votos, eis a essncia do coronel.
Esse compromisso coronel ista pressupe um certo grau de
debilidade de ambos os lados,
ou seja, do coronel e do poder
pblico - a extenso da cidadania a um vasto contingente de
eleitores do meio rural, incapacitados para o exerccio de seus
direitos polticos (graas dependncia econmica, social e
poltica dos donos de terras),
vinculou os detentores do poder
pblico aos condutores desse
rebanho eleitoral, isto , os
coronis. Em contrapartida,
estes ltimos no mantm o seu
poder local sem o apoio e a
cumplicidade do poder pblico.
Portanto, "os dois aspectos- o
prestgio prprio dos coronis e
o prestgio de emprstimo que
o poder pblico lhes outorga so mutuamente dependentes e
funcionam ao mesmo tempo como determinantes e determinados. Sem a liderana do coronel' - firmada na estrutura
agrri do pas - , o governo
no se sentiria obrigado a um
tratamento de reciprocidade e,
sem essa reciprocidade, a liderana do 'coronel' ficaria sensivelmente .diminuda" (p. 43).
O fortalecimento do Estado
no Brasil no tem sido acompanhado de correspondente enfraqueci menta do coronel ismo.
"Os prprios instrumentos do
poder constitudo que so utilizados, paradoxal mente, para
rejuvenescer, segundo linhas
partidrias, o poder privado residual dos 'coronis', que assenta basicamente numa estrutura agrria em fase de notria
Revista de Administrao de Empresas

decadncia. Essa decadncia

imprescindvel para a compreenso do Coronelismo' porque,
na medida em que se fragmenta
e dilui a in fi uncia 'natural' dos
donos de terras, mais necessrio
se torna o apoio do oficialismo
para garantir o predomnio estvel de uma corrente poltica local" (p. 255}. Nesta situao, a
falta de autonomia legal do municpio sempre foi compensada
com uma ampla autonomia extralegal, doada pelos governos
estaduais aos partidos locais de
sua preferncia. "Esta contraprestao estadual no compromisso coronelista explica, em
grande parte, o apoio que os
legisladores estaduais - homens
em sua maioria do interior sempre deram aos projetos de
leis atrofiadoras do municl'pio"
(p. 255).
Embora a poca urea do
coronelismo tenha sido a I Repblica, ele persiste at hoje nas
regies menos desenvolvidas do
Brasil e parece evidente que a
decomposio do 'coronel ismo'
s ser completa quando se tiver operado uma alterao fundamental em nossa estrutura
agrria" (p. 257 ).
No captulo segundo, o autor
analisa as atribuies municipais
ao longo da histria brasileira,
desde o perodo colonial at a
Constituinte de 1946. A partir
da extrema concentrao de
atribuies (polticas, administrativas, policiais e judicirias)
das Cmaras Municipais na fase
colonial, a tendncia geral tem
sido a progressiva perda de atribuies por parte dos municpios. Essa tendncia se acentua no Imprio e persiste na I
Repblica, j que nosso federalismo no implicou o fortalecimento do municpio mas, ao
contrrio, os estados se conso1idaram com o sacrifcio da autonomia municipal.
Aps a revoluo de 30, a
tendncia geral permanece, com
a total submisso dos municpios durante o Estado Novo.
1

'I

A relativa reverso dessa tendncia ocorre na Constituinte

de 1946, caracterizada por um
enternecimento municipalista,
compensado pela crescente interveno econmica do Estado
no srasil, que retira do municpio algumas de suas atribuies: ~~No mundo moderno, porm, essa interveno depende
de um planejamento que transcende os limites do municpio e
do Estado e que h de ficar, por
isso mesmo, confiado a autoridades federais" (p. 98).
No captulo terceiro, Nunes
Leal dedica-se anlise da eletividade da administrao municipal. Apesar de as Cmaras Municipais terem uma longa tradio eletiva no Brasil (o que no
significa absolutamente representatividade poltica), o Executivo municipal s criado
pela Constituio de 1891, embora j no Imprio algumas provncias tivessem institudo o
cargo de prefeito. Na Repblica
Velha, os estados tm ampla autonomia na organizao das
eleies municipais, sendo que
em muitos deles vigoraram restries eletividade dos prefeitos.
As Constitui_ es de 1934 e
1946 estabeleceram a eletividade como regra obrigatria,
havendo, no entanto, a possibi1idade de nomeao do prefeito
em alguns casos excepcionais:
capitais de estado estncias h i. drominerais e reas de segurana nacional (s de acordo
com
Constituio de 46). No
Estado Novo, todos os prefeitos
so nomeados e Francisco .Campos tentou justificar essa centralizao autoritria alegando o
carter tcnico do exerccio da
prefeitura. O autor demonstra a
ideologia subjacente a essa posio contra-argumentando com
o carter eminentemente pol tico das eleies municipais no
Brasil: elas constituem pea bsica das campanhas eleitorais j
que atravs da mediao dos
chefes locais que a grande maio1

ria da populao brasileira exerce os seus direitos polticos.

O captulo quarto dedicado
receita municipal. A esse respeito h uma constante na histria brasileira, ou seja, a exigidade das rendas municipais.
Elas so escassas na Colnia, no
Imprio e nas Repblicas, sendo
a Unio a parte sempre mais
bem aquinhoada na repartio
dos impostos. Mesmo no regime
de 91, a Unio continua mantendo a primazia. Nessa poca o
poder tributrio dos municpios
deriva do Estado e s na Constituio de 1934 os municpios
passam a ter uma esfera tributria prpria, discriminada constituciona Imente.
No regime de 46 h um aumento das rendas mu n ici pais
(embora elas permaneam muito aqum das necessidades do
municpio). Este aumento explicado pelo autor como uma
forma indireta de elevar o nvel
de vida das populaes do interior e, conseqentemente, expandir o mercado interno. No
entender de Nunes Leal, tal medida teria sido expresso de grupos industrial izantes: "A Constituinte de 1946 exigiu que os
municpios apliquem, obrigatoriamente, em 'benefcios de
ordem rural' pelo menos metade do acrscimo de receita
que lhes advm da distribuio
de 10% do imposto de renda;
( ... ) nem todos quantos se deixarem envolver pela atmosfera
municipalista dos nossos dias estaro conscientes de que o aumento da receita dos municpios , com muita probabilidade, uma conseqncia indireta da necessidade de ampliarmos o mercado interno, pela
inverso de tais recursos na melhoria de vida das populaes
rurais" (p. 168 e 172).
A explicao para a debil idade financeira dos municpios
. brasileiros , tambm, poltica:
''A maior cota de misria tem
tocado aos municpios. Sem recursos para ocorrer s despesas

que lhes so prprias, no podia

deixar de ser precria sua autonomia poltica. O auxlio financeiro , sabidamente, o veculo
natural da interferncia da autoridade superior no governo autnomo das unidades polticas
menores" (p. 178).
No quinto captulo, o autor
analisa a organizao policial e
judiciria brasileira, desde a Colnia at Constituinte de 46.
Depois de fazer observar o
acmulo de funes administrativas, judicirias e policiais
nas mos da~ mesmas autoridades na fase colonial, o autor
mostra como essas atribuies
acumuladas ajudaram a constituir a prepotncia do senhoriato rural; e como, a partir de
meados do sculo XVII, principalmente pela mo dos ouvidores e juzes de fora, favoreceram a submisso dos colonos
Coroa portuguesa.
No Impro, o trao marcante da organizao policial e
judicirio a persistncia do
acmulo de funes e o fato de
que, aps a reao centralizadora de 1841 r o controle das
autoridades judicirias transferido para o governo central.
Apesar dessa centralizao, tambm caracterstica fundamental do perodo imperial o fato
de que a pol(cia e o judicirio
so dom i nados pelo esprito partidrio e constituem instrumentos bsicos de sustentao do
poder dos coronis.
Na Repblica, subsiste a po1cia como instrumento de aco
poltica, s que esta passa a ~er
vir s situaes estaduais, quando antes obedecia aos desgnios
do poder central. Quanto ao judicirio, inicia-se um processo
de estabeleci mente de garantias
da magistratura, garantindo-lhe
um mnimo de autonomia, que
se ir acentuando gradativamente. Mas, apesar desse processo de autonomizao do judicirio, nos regimes de 34, 37 e
46, no totalmente afastada a

participao da Justia na po1tica local.

Quanto ao jri, institudo
pela Constituio Imperial, vai
tendo suas atribuies reduzidas
progressivamente - o tribunal
popular r bastante sujeito influncia dos coronis, assegurava freqentemente a i mpun idade dos amigos, assim como a
culpabilidade dos inimigos desses coronis.
Neste mesmo captulo, o autor faz um breve apanhado histrico sobre a Guarda Nacional.
Ainda hoje persiste a prtica da
"nomeao de delegados e subdelegados por indicao dos dirigentes dos municpios, ou
com instrues para agir em
ai iana com eles, isto , para
'fazer justia' aos amigos e 'aplicar a lei' aos adversrios. Da a
ligao indissolvel que existe
entre o 'coronelismo' e a organizao policial. Em relao
Justia, essa ligao j foi muito
mais estreita do que hoje
{poca em que o Iivro foi escrito), e diminui na proporo em
que aumentam as garantias do
poder judicirio" (p. 217).
O captulo seguinte dedicado legislao eleitoral brasileira. So enumeradas detalhadamente todas as leis eleitorais
mais importantes desde a proclamao da independncia,
passando pelos cdigos eleitorais de 1932 e 1935, at Constituio de 1946. autor demonstra persistncia da fraude
eleitoral -verdadeiro flagelo do
Imprio e da I Repblica - e
que, embora atenuada, ainda se
mantm nos regimes posteriores, apesar do contnuo aperfeioamento do sist.e ma eleitoral no Brasil e da progressiva
ampliao do nmero de eleitores.
Porm, no a fraude o componente principal da falsificao da representatividade pol tica no Brasil e sim a prpria
existncia do fenmeno cor.onelsta: "Neste longo perodo,
Resenha bibliogrfica

107

tivemos vrios regimes polticos

Escola, estado e sociedade.
e numerosas reformas eleitorais;
no obstante, permaneceu o
Por Brbara Freitag. So Paulo,
fato fundamental da influncia . Edart, 1977. 135 p.
governista na expresso das ur
nas, conquanto diminuda nas
eleies que sucederam Revo~
luo de 30. A explicao do
fenmeno est no govern ismo
dos chefes locais, j analisado
anteriormente; e na sujeio do
eleitorado do interior, especial
mente do rural, a esses mesmos
chefes, como conseqncia di
reta da nossa estrutura agrria,
que deixa o trabalhador do
campo ignorante e desampa-
rado". (p. 248).
D

Maria Ceclia Spina Forjaz.

Sob o argumento segundo- o
qual h raros bons estudos sobre a situo educacional brasileira, hoje qualquer esforo
-inovador no sentido de analisar
histrica, sociolgica ou didaticamente aspectos da educao
tem sido bem recebido. O volume de publicaes sobre o tema
tem aumentado significativamente ainda que o mesmo no
possa ser dito sobre a relevncia
dos esclareci mentes que esses
estudos trazem.
Nessa paisagem no muito
promissora surge o livro de Brbara Freitag, com a pretenso
de analisar a realidade educacional
brasileira,
esclarecendo
questes do tipo: "por que na
ltima dcada passa-se a valorizar a educao, desenvolvendo-se uma poltica em que ela
vista como um dos agentes de
institucional izao e fortalecimento do modelo brasileiro?";
"Quais as causas mais profundas
dessa valorizao'? " e 11 0uais
as intenes (explcitas e impl citas) que tal poltica persegue? " '(p. 7) Contando a seu
favor com uma bibliografia
atualizada e simptica aos estudiosos da educao que so
mais progressistas, pois inclui

108

Revista de Administrao de Empresas

Gramsci, Bourdieu, Althusser,

Establet, Poulantzas e outros, e
tendo examinado uma documentao oficial rica relativa
situao educacional brasileira, a autora reuniu elementos
para, no mnimo, produzir um
trabalho que despertasse atenes. O interesse que o leitor
investe na leitura do Iivro, contudo, no total mente bem
recompensado e a obra promete
muito mais do que em verdade
realiza.
Logo no primeiro captulo,
tem-se a proposta de construo
de um quadro terico de referncia para a anlise da problemtica educacional brasileira.
Para isso e para justificar a posio por ela adotada, Brbara
prope-se a ~~recapitular os limites e as vantagens das teorias
mais conhecidas". SegueMse um
resumo que prima pela simplificao exagerada das idias
de Durkheim, Parsons, Dewey e
Mannheim que sero depois criticadas base de objees do
tipo: "As teorias educacionais
at agora revistas pecam por seu
alto grau de generalidade e seu
extremo formalismo.
Assim referem-se a indivduos e sociedades histricas de
caractersticas universais. Todos
os indivduos so sujeitos ao
mesmo processo de socializao
em uma sociedade dada, caracterizando-se esta por seu funcionamento global, sua harmonia e
sua ordem interna" (p. 16}.
Como se v, um dos defeitos
desses tericos no levar em
conta o modo pelo qual cada
sociedade funciona e se mantm, e uma das insuficincias
centrais dessas teorias, , segundo a autora, encarar a instituio escolar apenas enqanto
mecanismo de perpetuao da
ordem social.
Ainda no mesmo captulo,
segue-se uma anlise das proposies de tericos mais recentes como Bourdieu e Parsns, e
no trabalho desses tericos, a