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SUMRIO
1. Apresentao
2. Teoria
3 a 56
3. Questes de Fixao
56 a 61
4. Encerramento
PGINA
62
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APRESENTAO
Concursandos de todo o Brasil,
Finalmente! Incio a mais um curso terico de Direito Administrativo.
Ser intercalado com exerccios, voltado preparao dos concursos
a serem realizados pela Esaf. Esse o objetivo principal. De toda
forma, como j explicado na aula demonstrativa, o curso ser de alto
nvel, e, por isso, servir a qualquer outro concurso.
Alis, falando em preparao, uma dica inicial: estabelea seu
planejamento, suas metas, o resultado pretendido e o tempo que
pretenda usar para isso. Nossa experincia permite afirmar que algo que
leva certamente ao insucesso a falta de planejamento. Muitos bons
alunos se deixam levar por um tempo que no existe. Veja um exemplo
disso: quantos cursos escritos voc ter de ler para o concurso do TCU:
uns 10? T bom? Ok. Quantas pginas cada um tem? 1500? Multiplicando
por 10, vo QUINZE MIL PGINAS, s para comear a conversa!!!! D pra
ler? Claro que d!
Se algum consegue, voc consegue, mas tem de se planejar. Exemplo:
sua meta diria ser de 100 pginas de leitura (no ache muito! Os
cursos escritos so bem mais rpidos de ler que livros). Assim, em 150
dias voc cumpre todo esse contedo. Supondo que voc estude 5 dias
por semana, ler tudo em 30 semanas (cerca de 7 meses). Para a
Receita, AFT, STN, e para o TCU e CGU, concursos de altssimo grau de
dificuldade, est bom, no t?
Agora, gente, numa boa, ns precisamos que vocs colaborem... Em que
sentido? Estudando, ora! Nosso papel trazer facilidade, informando de
maneira objetiva, com o grau de detalhe que os concursos fortes
requerem. Vocs vero, por exemplo, que os livros tradicionais no
seriam suficientes para fazer, realmente, a prova da Receita (a ltima, de
auditor). Do mesmo modo, TCU, CGU, vrios tribunais, etc. Estamos logo
afirmando isso, pois esses concursos mais novos avanaram em
dificuldade de modo impensvel! Da a importncia de os amigos terem
ateno nas informaes do curso.
Quanto a este projeto, informo que, para ns, Cyonil e Sandro, voltar a
trabalhar juntos muito gratificante. Faz 3 anos que no escrevamos um
curso juntos, por conta das afazeres de cada um. Mas percebemos que,
para resolver a vida dos amigos em Direito Administrativo, seria bom a
dupla voltar. E estamos a, ento!
Grande abrao e bons estudos!
Cyonil Borges e Sandro Bernardes
Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes
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Vamos resposta.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, so entes
polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas
jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE
ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil.
Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes
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E os Territrios?
J os territrios no so, hoje, entes federados, detendo competncia
exclusivamente administrativa, e, bem por isso, no sendo considerados
entes
federados
pela
CF/1988.
Os
territrios
so
definidos
doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias
territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso
porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do
Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Sobre o
tema, vejamos o art. 84, inc. XIV, da CF/1988 (competncia exclusiva do
Presidente da Repblica):
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei.
Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema
norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um
espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por
desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do
sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).
Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em
Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para
aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note:
movimento da periferia para o centro - agregao. J no Brasil,
tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao (efeito segregador)
foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros
mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da
soberania.
O Federalismo est ligado, essencialmente, distribuio interna de poder
por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so
autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas
no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania
atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de
Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o
reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados
Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal:
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
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Chefes
dos
Prefeitos) e
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Executivos
das Casas
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A discusso sobre a possibilidade de ser exercida funo jurisdicional pelo Executivo, atravs do sistema do contencioso
administrativo, foi superada pelo advento da nova Constituio. A Carta anterior ainda abria certa fenda para essa
possibilidade no art. 205, que, na verdade, nunca chegou a ser aplicado com efetividade. A nova, todavia, ao contrrio da
anterior, sequer alude quela expresso. Enfatizo, ainda, que nossa afirmao feita luz do ordenamento jurdico ptrio.
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO ("Contencioso Administrativo", p. 23) admite que o Executivo exera jurisdio,
contudo, sem definitividade. Ousamos discordar do ilustre professor. Para ns, o fato de existirem contendas na via
administrativa suscetveis de deciso no implica o exerccio da funo jurisdicional tpica, esta sim, a nica que produz a res
iudicata (por Jos dos Santos Carvalho Filho).
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Presena
de
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
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Fixao
(2005/FUNIVERSA/PREF.TO TCI) Quanto Coisa Julgada
Administrativa, analise as assertivas abaixo:
I - uma precluso de efeitos internos, e tem o alcance da coisa
julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao deixa
de ser um simples ato administrativo decisrio.
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Item I FALSO (a deciso no tem o mesmo alcance, isso porque s geram efeitos internos, podendo o
particular socorrer-se ao Judicirio). Item II FALSO (os efeitos da deciso so internos, logo no afetaro a
terceiros). Item III FALSO (limita-se ao caso concreto, sem que estenda seus efeitos fora do processo).
4
ERRADO. Em caso de ilegalidade, o Poder Judicirio, se provocado, poder rever os atos. E, como sobredito,
enquanto no houver a decadncia do direito, deve a Administrao tambm suscitar a nulidade do ato.
5
ERRADO. Ao menos para parte da doutrina, existe, no Brasil, a coisa julgada administrativa, mas, como vimos,
no tem o mesmo colorido da coisa julgada na atividade jurisdicional.
6
ERRADO. O TCU rgo administrativo, logo suas decises so administrativas. E, como no vigora o
contencioso no modelo francs entre ns, as decises do Tribunal de Contas so sim sindicveis (controlveis),
em parte, perante o Poder Judicirio.
7
O item est CERTO.
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Justia
Desportiva. Com relao a essa, o Judicirio s aceitar aes
judiciais referentes a competies desportivas depois de se
esgotarem as instncias desportivas (1 do art. 217 da CF, de
1988);
II) Reclamao a ser interposta perante o STF em razo do
descumprimento do teor da Smula Vinculante. Vejamos o 1
do art. 7 da Lei 11.417/2006:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal,
sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
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Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo histrica do
Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha
por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm
defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis
atividade da Administrao Pblica. (CERTO/ERRADO)8
CESPE - PMP (INSS)/2010
Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.9
ERRADO. O Direito Administrativo no se resume a um amontoado de leis, ao lado das quais o intrprete
deve levar em considerao a carga normativa dos princpios. E, na verdade, veremos que a ofensa a princpios
, costumeiramente, mais grave do que o descumprimento das leis, porque, induvidosamente, os princpios
contam com funo normogentica (servem para construir e balizar as as leis, alicerando-nas).
9
O item est CERTO. Segundo o critrio exegtico ou Francs, o Direito Administrativo resume-se a um
amontoado de leis. A interpretao, poca, desprezou a carga normativa dos princpios.
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3 Relaes jurdicas
Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel pelo
relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.
O critrio vlido, porm, no imune de crticas. O que fazer com o
Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e outros, que mantm
relao com os administrados? Enfim, no o Direito Administrativo o
nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.
Fixao
(2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal
critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou
negativo do Direito Administrativo. (Certo/Errado)11
4 Do servio pblico
Essa escola de pensamento inspirou-se, basicamente, na jurisprudncia
do conselho de Estado francs, mais precisamente quando do julgamento
da responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina Agns
Blanco por prestadora de servios pblicos).
Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a instituio, a
organizao, e o funcionamento dos servios pblicos, bem como a
prestao aos administrados. Enfim, todas as atividades do Estado se
resumem a servios pblicos.
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Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo do conceito de Direito
Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon
Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito,
abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade. (Certo/Errado).12
5 Teleolgico
Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito Administrativo
um conjunto harmnico de princpios que disciplinam a atividade do
Estado para o alcance de seus fins.
O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas, no isento
de crticas. O que so os fins do Estado? No h uma resposta precisa,
matemtica, para o que sejam finalidades do Estado. Na verdade, o
Direito Administrao no se destina propriamente aos fins do Estado,
mas sim ao atendimento dos interesses da coletividade.
Na viso de Dirley Cunha, no o Direito Administrativo que estabelece
os fins do Estado. a Constituio que fixa esses fins, notadamente
12
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7 Residual
Tambm denominado de negativista. As funes do Estado so em
nmero de trs: judicial, legislativa, e administrativa. Assim, o que no
judicial, no legislativo, s pode ser (por sobra, residualmente)
administrativo. Com outras palavras, o Direito Administrativo ramo do
direito pblico que disciplina todas as atividades estatais que no sejam
judiciais ou legislativas.
No um critrio isento de crticas. A primeira que as definies
servem para dizer o que as coisas so e no o que no so. A
segunda que dentro do Poder Executivo nem tudo regulamentado
pelo Direito Administrativo, exemplo disso a atividade poltica,
disciplinada essencialmente pelo Direito Constitucional.
Apesar da crtica, o critrio residual ou negativista relevante para
encontrarmos o objeto do Direito Administrativo. Para a doutrina, O
13
Letra A.
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Administrao Pblica
Sentido
AMPLO
RESTRITO
Subjetivo, Orgnico
e Formal
rgos
Governamentais
e
Administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material
ou Funcional
Funes polticas
e
administrativas
Apenas funes
administrativas
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A resposta letra C. A funo de execuo realizada pelas camadas mais tcnicas da Administrao
Pblica. Os rgos polticos traam as diretrizes, mas a execuo fica por conta dos rgos administrativos.
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A resposta letra C. Subjetivo sujeito. Sujeito aquele que pratica. No caso, os rgos, agentes e as
pessoas administrativas.
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O item est ERRADO. A interveno no domnio econmico atividade. Atividade critrio objetivo e no
subjetivo.
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21
Isso a. Alternativa D. Perceba que a banca foi expressa: no atividade finalstica! So finalsticas: servio
pblico (como a prestao de servios por concessionrias), poder de polcia (exemplo da interdio de
estabelecimento), fomento (como a desapropriao de terreno para fins de utilidade pblica), e interveno.
22
O item est ERRADO.
23
O item est ERRADO. Trata-se de sentido operacional.
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Critrio
Definio de
Direito
Administrativo
Crticas
Legalista,
exegtico,
emprico,
catico, ou
francs
Direito Administrativo
teve por objeto a
interpretao das
normas jurdicas
administrativas e
atos
complementares
Do Poder
Executivo ou
Italiano
Objeto de estudo a
atividade
desempenhada pelo
Poder Executivo
Atividades
estatais
de
Administrao
Pblica
so
principalmente,
mas
no
exclusivamente, realizadas pelo
Executivo.
Outras
atividades
levadas a efeito pelo Executivo so
regidas por outros ramos do
direito (ex.: Constitucional, Civil,
Empresarial).
Relaes
Jurdicas
Regem as relaes
entre a Administrao
e os administrados
Servio
Pblico
Direito Administrativo
estudaria as
atividades
entendidas como
servio pblico
Sentido
Amplo:
Direito
Administrativo abrangeria assuntos
abordados por outros ramos do
Direito
(ex.:
Constitucional).
Sentido
Restrito:
Abrangeria
atividades industriais e comerciais
prestadas pelo Estado, fugindo ao
objeto do estudo do Direito
Administrativo
Teleolgico
Regulam a atividade
do Estado para o
cumprimento de
24
O item est ERRADO. A atividade no contenciosa. No Brasil, por vigorar o modelo ingls de jurisdio,
afastou-se o contencioso administrativo no modelo Francs, em que h uma dualidade de jurisdio (judicial e
administrativa).
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Hierarquia
Orgnica
Direito Administrativo
rege os rgos
inferiores do Estado,
enquanto o Direito
Constitucional estuda
os rgos
superiores
Negativista
ou residual
Exclui as atividades
do Estado de
legislao e de
jurisdio
No
define
o
Direito
Administrativo. Dentro do Poder
Executivo nem tudo regido pelo
Direito
Administrativo
(Ex.:
Atividade
Poltica
Direito
Constitucional)
Da
Administrao
Pblica
estrutura
do
Estado (leia-se: rgo superior).
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Material
(Contedo em si)
Formal
(regime jurdico)
Poder
Legislativo
Produo de atos
gerais e
abstratos
NOVIDADE
Poder Judicirio
Resoluo de
litgios
DEFINITIVIDADE
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Fixao
(2007/Esaf PGFN-adaptada) A expresso Administrao
Pblica, em sentido formal, designa a natureza da atividade
exercida pelos referidos entes, sendo a prpria funo
administrativa; e, no sentido material, designa os entes que
exercem a atividade administrativa, compreendendo pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das
funes em que se triparte a atividade estatal: a funo
administrativa. (Certo/Errado)25
CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Clnica
Mdica/2009
No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo, julgue
o prximo item.
O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade
disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do
Estado, bem como entre este e os administrados.26
25
ERRADO. Sentido formal sinnimo para orgnico ou subjetivo, logo se refere a quem realiza as funes.
Perceba que a banca, portanto, s fez inverter os conceitos, chamando de subjetivo, o que, na realidade,
sentido OBJETIVO da Administrao Pblica.
26
O item est CERTO.
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a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.27
(2009/CESPE/AUFC-TCU/Medicina) No tocante ao conceito e ao objeto
do direito administrativo, julgue o prximo item. A CF, as leis complementares
e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de
fontes do direito administrativo28.
Letra A.
Gabarito: CERTO.
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caso
de
no
Fixao
CESPE - AUFC/Apoio
Mdica/2009
Tcnico
Administrativo/Clnica
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Fixao
(2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta
quanto s fontes do direito administrativo brasileiro
a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao
pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro.
b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a
jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos.
c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito
administrativo, no obriga a administrao pblica federal.
d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio
norte-americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial
superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.31
Fixao
(2011/FCC - TRE PE) No que concerne s fontes de Direito
Administrativo, correto afirmar que:
(A) uma das caractersticas da jurisprudncia seu universalismo,
ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a
jurisprudncia tende a universalizar-se.
(B) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando,
assim, o prprio Direito Administrativo.
(C) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.
(D) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.
(E) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.32
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III) Doutrina
A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito
do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres,
elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem,
muitas vezes, bases para textos legais, sentenas, acrdos e
interpretaes, sendo responsvel, de certa maneira, pela unificao das
interpretaes. Conforme Arago, a doutrina compe uma massa crtica
capaz de analisar a legislao e os institutos jurdicos, indicando pontos
falhos e formas de aperfeioamento do Direito Administrativo.
No entanto, a doutrina fonte escrita e mediata (secundria) para o
Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas
contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. Assim, opinies
doutrinrias que sejam desconexas com as leis no podem ser
consideradas como fontes para o Direito Administrativo. Entre as leis e a
doutrina deve prevalecer o contedo das leis. A doutrina, contrria
s leis, pode servir para clarear a ideia do legislador no caminho de
aperfeioamento das leis.
Mais uma vez, cabe um parntese para registrar que, no estudo do
Direito Constitucional, deparamo-nos com a possibilidade de o chefe do
Executivo, no caso concreto, deixar de aplicar a lei porque
inconstitucional. Logo a afirmao de que opinies doutrinrias, em
dissonncia com as leis, no devem ser admitidas deve ser lida
levando-se em considerao a existncia de excees. Para os nobres
amigos concurseiros isso, claro, demandar a anlise do item, no
contexto da prova, para concluir pela correo ou no da assertiva.
IV) Costumes
Os costumes so os comportamentos reiterados e tidos por
obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao Direito
Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do princpio da
legalidade.
No entanto, ainda que de somenos importncia, o costume constitui, sim,
fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da
deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou secundum legem,
para os amigos mais chegados ao latim) e para o preenchimento de vcuo
legislativo (praeter legem - assunto no regulado pela lei) e nunca
contra a lei (ou contra legem). Por exemplo:
>> As Universidades Federais, com base no costume, concediam a
seus Professores a licena sabtica. A considerar a ausncia de previso
legal (Lei Federal 8.112, de 1990), o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
32
A resposta letra C. So primrias apenas a CF e as leis em sentido estrito. Os demais atos so infralegais
so fontes secundrias, exemplo dos decretos regulamentares expedidos pelo chefe do Executivo. Na letra A, a
banca inverteu os conceitos. Na letra B, a doutrina muito importante para a elaborao das leis. Na letra D, a
jurisprudncia costuma no ter efeito vinculante. Na letra E, costumes so fontes secundrias.
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QUESTES DE FIXAO
No um curso de questes comentadas. Por isso as questes nos
servem para a fixao da matria. Eventuais dvidas sero resolvidas em
nosso frum.
1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde
os primrdios da construo desse conceito, est associada de
conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado)
2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal
de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A
Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade
jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado)
3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os
entes da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos soberanos.
c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos autnomos.
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas,
com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes
da Repblica Federativa do Brasil:
a) as autarquias da Unio e dos Estados.
b) as autarquias e empresas pblicas da Unio.
c) os Estados brasileiros.
d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio.
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( )
Repblica
(1) Forma
Governo
de
( )
Estado Unitrio
(2) Sistema
Governo
de
( )
( )
Federao
( )
Monarquia
( )
Presidencialismo
de
a) 1, 2, 3, 1, 2, 3
b) 1, 3, 2, 3, 1, 2
c) 3, 1, 2, 1, 2, 3
d) 2, 3, 1, 2, 3, 1
e) 3, 2, 1, 2, 1, 3
6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do
pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da
funo
administrativa,
correto
afirmar
que
esto
relacionadas(os) funo poltica, exceto:
a) comando
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Procurador)
Sobre
Administrao Pblica, correto afirmar:
os
conceitos
de
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ERRADO
11
CERTO
12
CERTO
13
14
15
10
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