AAQ3462

UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO
FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

ESPECIALIZACIN GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO DE ESPECIALIZACIN
PLAN NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA

MUJER Y LA FAMILIA
2000 - 2005
MARA ALEJANDRA RUIZ PREZ
Trabajo Especial de Grado presentado a la Universidad Catlica Andrs Bello como

requisito parcial para optar al ttulo de Especialista en Gerencia de Programas
Sociales, realizado con la asesora de la licenciada
INOCENCIA ORELLANA
Caracas, noviembre 2000

i
CONSTANCIA DE ACEPTACIN DEL ASESOR
Constancia
Yo, Inocencia Orellana, portadora de la Cdula de Identidad N 3.883.826, hago

constar que la Socilogo Mara Alejandra Ruiz Prez, portadora de la Cdula de
Identidad N 11.196.991, ha cumplido la etapa de elaboracin del Proyecto: PLAN
NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y
LA FAMILIA (2000- 2005), por lo cual puede ser sometido a evaluacin por la
Fundacin Escuela de Gerencia Social.
Msc. Sc. Inocencia Orellana
Caracas, Julio de 2000

ii
PGINA DE APROBACIN DEL JURADO

Aprobado en nombre de la Universidad Catlica Andrs Bello
FECHA:
iii
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Introduccin...............................................................................................................
I. Consideraciones preliminares...............................................................................
Justificacin del Proyecto.....................................................................................
Formulacin de Objetivos....................................................................................
11
II. Basamentos tericos, jurdicos y metodolgicos.................................................
13
Marco Terico Conceptual...................................................................................
14
Marco Jurdico Institucional..............................................................................
36
Marco Metodolgico............................................................................................
40
III. Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la

Familia.......................................................................................................................
44
Proceso de Formulacin ......................................................................................
45
Componentes........................................................................................................
49
Objetivos por componentes..................................................................................
50
Actividades por componente, Responsables y Ejecutores....................................
52
Metas e indicadores para la evaluacin y seguimiento de los resultados.............
72
Costos Estimados por componente.......................................................................
79
Tiempo de Ejecucin estimado para las Actividades...........................................
82
Conclusiones y Recomendaciones............................................................................
89
Documentos Consultados..........................................................................................
93
Anexos........................................................................................................................
95
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Tabla I - Definiciones de violencia y sus tipos segn OPS, Naciones Unidas y

Venezuela.............................................................................................................
22
Tabla II- Matriz utilizada para determinar los costos y la proyeccin de los
mismos para las actividades del Plan...................................................................
42
Tabla III-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.....................
95
Tabla IV-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Cdigo Civil de Venezuela..................................................................
99
Tabla V-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Cdigo Penal vigente desde 1926 y parcialmente modificado en
1964......................................................................................................................
100
Tabla VI-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Nueva Ley Orgnica del Trabajo.........................................................
102
Tabla VII-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional
de
la
Mujer-
Ley Orgnica
de
Tribunales
y Procedimientos
de
Paz........................................................................................................................
103
Tabla VIII-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de la
Mujer- Resolucin del Ministerio de Educacin N 1762..................................................
103
v
Tabla IX-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Reforma de la Ley del Sufragio y Participacin Poltica.....................
103
Tabla X-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).........................................................
103
Tabla XI-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional de
la Mujer- Convencin de Belem do Par.............................................................
104
Tabla XII-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional
de la Mujer- Consejo Nacional de la Mujer.........................................................
104
Tabla XIII-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional
de
la
Mujer-
Ley
sobre
la
Violencia
contra
la
Mujer
la
Familia..................................................................................................................
105
Tabla XIV-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional
de
la
Mujer
Ley
de
Igualdad
de
Oportunidades......................................................................................................
105
Tabla XV-Bases Legales del Plan contra la Violencia del Instituto Nacional
de la Mujer- Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP).......................................
106
vi
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F
FIIIC
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PPG
G
GSSS
Grfico 1-Rango de denuncia de las mujeres vctimas de violencia- escala

mundial.................................................................................................................
25
Grfico 2-Resultados de informe de la Divisin contra la Violencia a la Mujer

y la Familia del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial............................................
27
Grfico 3-Das de vida saludable perdidos por mujeres en diferentes ciudades

y pases latinoamericanos por causa de violencia................................................
28
Grfico 4-Metodologa utilizada en la formulacin del Plan de accin contra

la Violencia hacia la Mujer y la Familia 2000 2005.........................................
41
Grfico 5-Iniciativas internacionales para contrarrestar la violencia contra las

mujeres 1948 - 1993.............................................................................................
110
Grfico 6-Iniciativas internacionales para contrarrestar la violencia contra las

mujeres 1993 - 1996.............................................................................................
111
vii
Universidad Catlica Andrs Bello

Fundacin Escuela de Gerencia Social
Proyecto: Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la
Familia (2000 2005)
Asesor: Lic. Inocencia Orellana
Autor: Soc. Mara Alejandra Ruiz
Ao: 2000
Resumen del Proyecto
La violencia contra las mujeres es uno de los crmenes ms encubiertos de la sociedad
contempornea. Incluye tanto la violencia que se ejerce desde los espacis pblicos
como la que vive en el interior de la familia. Incluso se ha llegado a afirmar que la
violencia es una de las causas de muerte en la mujer. Las acciones que ha tomado el
Estado venezolano para proteger a las mujeres vctimas de violencia y, para el
tratamiento de la violencia intrafamiliar no han tenido una visin integral que atienda
tanto al individuo como a su entorno, para comenzar a prevenir este problema.
Por ello se plantea este Plan de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la
Familia, que pretende tener una visin integral del tratamiento del problema y plantea
una serie de acciones tendentes al fortalecimiento del estado Venezolano en trminos
de la prevencin, atencin e intervencin en el problema de la violencia contra la
mujer y la familia.
La metodologa utilizada para la elaboracin de este plan fue bsicamente la
identificacin y ubicacin dentro del problema macro de la violencia contra la mujer
y la familia de una serie de sub problemas que fueron convertidos en las reas de
intervencin del plan, posteriormente reas se tomaron como palabras claves para la
formulacin de objetivos; a cada objetivo se le da operatividad con la elaboracin de
una serie de actividades y acciones, asignndoseles a cada una de stas un grupo de
organismos responsables y/o potenciales aliados para el cumplimiento de la misma y
se designa tambin propiamente un ejecutor del grueso de la actividad, se determinan
costos a un nivel estimado y se le da temporalidad a las acciones; finalmente se
designaron metas por actividades, lo cual le da al plan la posibilidad de seguimiento y
evaluacin.
viii
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La sociedad venezolana ha ido tomando conciencia no slo de la gravedad del
problema de la violencia contra la mujer y la familia, sino tambin de su verdadera
dimensin. La violencia contra la mujer y la familia ha superado los lmites de la
esfera privada y ha pasado a convertirse en un problema pblico; como un ataque
directo a la democracia, a la justicia y a la equidad.
La sensibilizacin de la sociedad es necesaria frente al fenmeno de la violencia, que

no resulta nuevo, pero que comienza a conocerse de manera ms detallada una vez
que los mecanismos de denuncia existentes le brindan a las mujeres y a la familia una
oportunidad de recibir ayuda y de hacer pblico su problema. Hoy en da, las mujeres
venezolanas cuentan con un instrumento legal que las protege y las ampara contra la
violencia: Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia. No obstante, el
cumplimiento, en el pas, de esta ley se ha visto obstaculizado por carecer de un
lineamiento que determine las condiciones que debe tener el Estado a fin de proteger
a las mujeres de la violencia en general y de la violencia intrafamiliar.
En Venezuela existen deficiencias en materia de prevencin, atencin y tratamiento

de la violencia contra la mujer y la familia. Estas deficiencias han sido comprobadas
por el Instituto Nacional de la Mujer, a travs de la experiencia acumulada de este
organismo en la atencin de casos de violencia y en las relaciones interinstitucionales
con organismos gubernamentales y no gubernamentales que se encargan del

problema. Uno de los aspectos ms importante, y que contribuye en la falta y mala
calidad de la atencin, es la escasa coordinacin de acciones entre organismos
pblicos y privados para la atencin del problema. Ante esta situacin, el Estado
venezolano no haba respondido de manera coherente, con una visin integral y con
acciones claras a la violencia contra la mujer y la familia.
Asi vemos, que el problema de la violencia contra la mujer y la familia es complejo y

tiene que ver con: los procedimientos diseados para su atencin y los medios de los
que se dispone para ello, es este caso, tiene que ver con la manera como el Estado
previene y atiende la violencia de gnero y los mecanismos y recursos destinados
para tal fin.
El Instituto Nacional de la Mujer, al tanto de esta situacin, ha determinado como una

necesidad impostergable formular y presentar un Plan de Accin contra la Violencia
hacia la Mujer y la Familia, el cual plantea, de una manera sistemtica, el camino a
seguir para optimizar la atencin a las vctimas de violencia y comenzar el proceso de
prevencin de la misma a travs del fortalecimiento del Estado y de su capacidad de
respuesta.
Este plan presenta caractersticas claves que determinan su viabilidad: Fue formulado
con base en el consenso de todos los organismos encargados de manera directa o
indirecta en la atencin de la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer.

Cont con participacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria, est
diseado con una visin de alcance nacional en un perodo de 5 aos, su propuesta se
basa en objetivos y acciones especficas y est centrado objetivamente en el
fortalecimiento del Estado venezolano.
Asimismo, el Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la

Familia, pas por un proceso de formulacin que estuvo basado, de manera exitosa,
en el consenso de todos los organismos involucrados por ley en la atencin al
problema. As, se formul un primer documento base que fue presentado y
reconstruido en ocho reuniones de consulta, este documento fue sometido
posteriormente a una consideracin profunda por parte de OGs y ONGs en dos
jornadas de revisin ejecutadas, especficamente, para la confirmacin por parte de
los organismos involucrados de que sus propuestas estaban siendo tomadas en cuenta
para la formulacin. Igualmente, el Instituto Nacional de la Mujer contrat la asesora
de UNICEF con la finalidad de que se revisara la consistencia interna del Plan y para
la elaboracin del sistema de indicadores y metas de seguimiento de resultados (por
objetivos especficos) del mismo.
La organizacin dada a este Plan es la siguiente: Antecedentes que nos indican los
preliminares su elaboracin y explican dnde surge la necesidad de su formulacin,
seguidas de las caractersticas institucionales del Consejo, luego se expone el marco
jurdico o basamento legal de este Plan; posteriormente, se da fundamentacin al

Plan, orientando sta, hacia la caracterizacin y los efectos de la violencia sobre las
mujeres y percepcin de la violencia como un problema de salud pblica. Luego,
dentro del cuerpo del Plan, se detallan los objetivos tanto general como especficos.
Seguidamente, se da una visin de la accin ubicada por componentes; donde se
explican los objetivos por cada uno de los componente y las actividades
correpondientes a stos, finalmente se detallan las metas e indicadores de evaluacin
y seguimiento de resultados, los costos estimados y la temporalidad prevista para
cada una de las actividades. Por ltimo se determinan algunas conclusiones y
recomendaciones sobre la formulacin del plan y su viabilidad.
CAPTULO I
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO
Para detallar los antecedentes del Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia
la Mujer y la Familia, debemos ubicarnos desde las estructuras y organismos de
polticas pblicas de igualdad que disean y ejecutan estas actividades:
El Consejo Nacional de la Mujer, se constituy como una Comisin Presidencial de

carcter permanente, creada en atencin a lo estipulado en la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
Algunas de las acciones ms relevantes del Consejo Nacional de la Mujer, en el tema
de violencia fueron:
La formulacin en el ao 1997 y en coordinacin con un equipo interdisciplinario de

los Ministerios del rea Social del Plan Nacional de la Mujer 1998 2003. Este
Plan en su momento, respondi a la necesidad de atencin integral de la mujer
venezolana. No obstante, al abordar la violencia contra la mujer y la familia, el
tratamiento del tema resulta insuficiente para los niveles que ha alcanzado el
problema de la violencia contra la mujer y la familia.
Asimismo, la aprobacin de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia

(03.09.98); que determina en los artculos del Captulo II: De las Polticas de
Prevencin y Asistencia, las funciones del Instituto Nacional de la Mujer y entre las
cuales est la formulacin en conjunto con los organismos competentes de los planes
y programas a los que haya lugar a los fines de prevenir y erradicar la violencia
contra la mujer y la familia.
No obstante, el trabajo del Consejo Nacional de la Mujer fue objeto de algunas

observaciones. Antes de la Ley, en el ao 1997, la Profesora Ofelia lvarez elabor
un documento intitulado: Aporte de la Comisin de Seguimiento PAM en Violencia
a Informacin Nacional sobre Equidad de Gnero para Control Ciudadano; en
este documento se seala:
en el tema violencia no existen tales polticas o programas a nivel
gubernamental y con cobertura nacional. Slo se realizan acciones centradas
en informacin en torno a precarios instrumentos legales que pueden
aplicarse a estas situaciones y a mejorar la situacin en los casos ya
penalizados de lesiones, violacin o abuso sexual infantil. Uno de los
aspectos que quedan especialmente fuera de toda programacin es el acoso
sexual, tambin los malos tratos verbales y psicolgicos.
El Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) ha presentado anualmente su
titulado Plan contra la Violencia hacia la mujer que no llena esas
caractersticas limitndose a ser un listado de actividades con sus Centros
Regionales que, indudablemente, han crecido numricamente en todo el pas
y que se centran en atencin legal
Tal y como estaba previsto en el Ttulo III de la Ley de Igualdad de Oportunidades

(1993) y en el Captulo II de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia,
se crea el pasado 27 de junio de 2000 el Instituto Nacional de la Mujer (INAMUJER
Gaceta N 5.398 de fecha 26.10.99, Decreto 428). La Visin del INAMUJER se
dirige al logro pleno de la igualdad de derecho y de hecho entre las venezolanas y los
venezolanos. La Visin de la institucin est relacionada con la promocin de la
mujer y el mejoramiento de sus condiciones de vida. El INAMUJER, en atencin a la
visin del logro de equidad entre los gneros debe orientar la formulacin y
ejecucin de las polticas pblicas y los planes sectoriales hacia la promocin de la
igualdad de derecho y de hecho entre los hombres y mujeres venezolanos. Su Misin
es lograr que se tomen en cuenta y se lleven a cabo dentro de los organismos del
Poder Ejecutivo los lineamientos de las polticas pblicas que, a favor de las mujeres,
se establezcan a nivel nacional
La estructura de INAMUJER est establecida en el Artculo 2 del Decreto con rango

y fuerza de ley de la Reforma Parcial de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer, cuyo Artculo 49 queda redactado de la forma siguiente:
La Direccin del Instituto Nacional de la Mujer estar a cargo de un

Directorio Ejecutivo conformado por (5) miembros; los cuales debern ser
ciudadanos venezolanos de reconocida trayectoria en la defensa y promocin
de los derechos humanos de la mujer. Tales miembros sern de libre
nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica
El Directorio Ejecutivo estar compuesto por un Presidente, un
Vicepresidente, un Secretario General y dos (2) Vocales
El INAMUJER, queda establecido como el rgano permanente de definicin,

ejecucin, direccin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las polticas y
8
asuntos relacionados con la condicin y situacin de la mujer (Artculo 47 de la Ley

de Igualdad de Oportunidades para la Mujer). Para el cumplimiento de su misin, el
INAMUJER tiene las siguientes funciones y atribuciones segn se especifica en el
Artculo 48 de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer:
1. Planificar, coordinar y ejecutar las polticas dirigidas a la mujer, conforme a lo

establecido en esta Ley;
2. Intervenir en la formulacin de polticas pblicas que afecten a la mujer en los
campos de inters para stas, tales como los de salud, educacin, formacin,
capacitacin empleo, ingresos y seguridad social
3. Garantizar la prestacin de los servicios necesarios en materia jurdica,
socioeconmica, sociocultural, sociopoltica y sociodomstica, en los trminos
contemplados en esta Ley
4. Conocer sobre situaciones de discriminacin de la mujer y formular
recomendaciones administrativas o normativas a los rganos competentes del
Poder Pblico y del Sector Privado;
5. Elaborar proyectos de ley y reglamentos que sean necesarios para la promocin
de la igualdad y derecho de la mujer y para la igualdad efectiva de
oportunidades por parte de sta;
6. Crear y mantener actualizado, de acuerdo a las normas establecidas por el
Instituto Autnomo Biblioteca Nacional y de Servicios de Bibliotecas, un centro
de datos, nacional e internacional, para recuperar, registrar, organizar,
conservar y suministrar a organismos del sector pblico y a los particulares
experiencias, informacin y documentacin relevantes para la mujer;
7. Promover y mantener relaciones institucionales con entidades pblicas y
privadas nacionales e internacionales
8. Asesorar a organismos nacionales, estadales y municipales en la materia objeto
de esta Ley;
9. Formular programas masivos de difusin respecto a las disposiciones legales
relativas a la mujer;
10. Promover la creacin de registros estadsticos sobre la condicin y situacin de
la mujer;
11. Crear la Red de Centros de Atencin para la Mujer. El reglamento determinar
la forma y extensin de estos centros. El Instituto Nacional de la Mujer
coordinar con los gobiernos regionales y municipales la ampliacin y extensin
de estos servicios;
12. Garantizar los recursos financieros y coordinar las asignaciones a los diferentes
niveles de ejecucin de los programas y
13. Las atribuidas por otras leyes
9
Por todo lo anterior, la administracin del Instituto Nacional de la Mujer se ha

propuesto darle a la violencia contra la mujer y la violencia intrafamiliar el
tratamiento adecuado, y ha diseado un plan que pretende ir ms all de las acciones
elaboradas hasta el momento; se plantea la posibilidad de asumir la violencia como
tema de las polticas pblicas; con la implementacin de un plan de metas y la
elaboracin de un sistema preliminar de indicadores de seguimiento que nos
permitan ir evaluando el proceso de transformacin que ir experimentando el
fenmeno de la violencia contra la mujer y la familia en Venezuela.
10
FORMULACIN DE OBJETIVOS
Objetivo General
Coordinar acciones interinstitucionales que permitan al Estado Venezolano prevenir

y sancionar la violencia contra la mujer y la familia creando mecanismos de atencin
coordinados en todo el territorio nacional.
Objetivos Especficos
Motivar y orientar a la poblacin en general para que ejerza su derecho a una vida
sin violencia de gnero en un plazo de cinco aos.
Aumentar el apoyo, el fortalecimiento y las asesoras a las instituciones y

organismos que aplican la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia en
Venezuela.
Apoyar, asesorar y fortalecer en un plazo de cinco aos a las instituciones que

ofrecen atencin a las vctimas de violencia intrafamiliar y contra la mujer con
especial nfasis a las que brindan atencin integral (incluyendo a los agresores) en
todo el territorio nacional.
11
Concertar actividades de retroalimentacin de experiencias con organizaciones

que trabajan el tema de violencia contra la mujer y la familia
Crear las acciones para ofrecer una atencin nacional telefnica continua y eficaz
a travs de la Lnea 800-MUJER en un plazo de cinco aos.
Promover, apoyar y asesorar la creacin y habilitacin de refugios para mujeres

vctimas de violencia intrafamiliar en 10 Estados de Venezuela en cinco aos.
Realizar la supervisin continua de los refugios para mujeres vctimas de

violencia intrafamiliar.
12
13
CAPTULO II
BASAMENTOS TERICOS, JURDICOS Y METODOLGICOS
"El dominio completo de la mujer en la sociedad, o al menos un dominio tan extenso como el
ejercido por el hombre, es una situacin que nunca ha podido ser demostrada ni en el pasado
ni en el presente." Palerm, Angel. Historia de la etnologa II. (Enciclopedia Accelerator,
1998)
En palabras de Auguste Comte (1798-1857), la subordinacin de la mujer es natural y se
mantendr en la "nueva" sociedad que este plantea. Comte dice "el sexo femenino se
encuentra en un estado de infancia perpetua" y "la igualdad de los sexos es incompatible".
(Enciclopedia Accelerator, 1998)
MARCO TERICO CONCEPTUAL

Las diferencias de los roles sociales de mujeres y hombres, atribuidos al aprendizaje
social se construyen sobre la base de una subordinacin de la mujer con respecto al
hombre. Este aspecto es el eje central alrededor del cual giran las relaciones
asimtricas de los gneros (PNUD, 1999)
De este modo, las relaciones verticales que se dan entre hombres y mujeres, producto
de una sociedad patriarcal que se reproduce a s misma; las situaciones de crisis
social, econmica y poltica, evidenciadas por la desigualdad social, la insatisfaccin
de necesidades bsicas, la carencia de vivienda, el deterioro de la salud, el
desempleo, el hambre y la desconfianza en las instituciones; el incumplimiento de
las leyes y de la administracin de justicia; el deterioro en general del nivel de vida
y la prdida de los valores, contribuyen a la acumulacin de ansiedad y tensin, y a
la frustracin, factores stos que de manera muy frecuente son los detonantes para la
agresin y de la violencia de que son vctimas las mujeres y los nios, especialmente
por su condicin de mayor vulnerabilidad. (Plan Nacional de la Mujer, 1997)
14
Hoy, la violencia contra la mujer ha superado la dimensin privada y ha pasado a ser

considerada como un atentado hacia la propia sociedad, como un ataque a la esencia
de la democracia, de ah la importancia de sealar que la violencia hacia la mujer en
Venezuela se da en diversos mbitos: en el intrafamiliar, mediante agresiones fsicas,
verbales y psicolgicas; en el mbito pblico a travs de exigencias a las cuales se ve
sometida la mujer en el campo laboral, o en la poltica cuando son desvalorizadas sus
capacidades de liderazgo y representacin, y tambin a travs de los medios masivos
de comunicacin cuando se cosifica la imagen femenina y se legitima una condicin
de inferioridad de la mujer respecto al hombre. (Plan Nacional de la Mujer, 1997)
Las consideraciones anteriores, si bien resultan vlidas, ya que la situacin general

del pas no ha cambiado en gran medida, tambin son muy generales; por ello y para
caracterizar el problema de la violencia contra la mujer y la familia podemos
comenzar por intentar una aproximacin terica a la violencia intrafamiliar y la
violencia contra la mujer.
Qu es la violencia contra la mujer y la familia?
Desde un punto de vista histrico, la violencia intrafamiliar comenz a considerarse

como un problema social grave a principios de los aos 60; poca esta en la que
15
empiezan algunos autores a describir el Sndrome del Nio Golpeado en un intento

de redefinicin del maltrato infantil (Corsi, 1999).
Pero no es sino hasta diez aos ms tarde, en los aos 70, que la creciente influencia
del movimiento feminista result decisiva para atraer la atencin de la sociedad sobre
las formas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres (Corsi, 1999). Como
se podr observar, la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer han sido
considerados recientemente como problemas sociales por lo que, se puede inferir
que esto es la causa de la dilacin del Estado en concientizar y estar sensibilizado con
respecto a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer.
Una vez que la violencia es tematizada como un problema de carcter social,

comienza a surgir la necesidad de conceptualizarla, de definirla para entender sus
implicaciones, alcances y para que el Estado determine la clase y magnitud del
problema que debe enfrentar. El psiclogo Jorge Corsi (1999) realiza un examen de
los conceptos bsicos y/o factores que intervienen en la produccin de la violencia en
general para as lograr construir las bases tericas del problema de la violencia
intrafamiliar y la violencia contra la mujer; reproduciremos en forma sucinta el
anlisis de Corsi.
16
J. Corsi determina y define en un primer momento los diversos factores que producen
violencia o, que la convierten en un elemento manifiesto; as tenemos:
Conflicto:
es un trmino que hace referencia a factores o elementos que se
contraponen entre s. En el caso que interesa y a los fines de este plan se refiere a
contrastes interpersonales (Corsi, 1999). Los conflictos interpersonales constituyen
uno de los resultados de la interaccin social y son consecuencia de la expresin de la
diferencia de intereses, deseos y valores de los sujetos que interactan. Definido de
esta manera, un conflicto es un factor inherente a cualquier agrupamiento humano y
por esta caracterstica el punto de discusin pasa a ser el mtodo utilizado para su
resolucin, entonces la diferencia se manifiesta de la siguiente manera: existen
conflictos que son resueltos a travs de aptitudes y habilidades comunicativas y
conflictos que se resuelven mediante el ejercicio del poder y la autoridad, es decir, a
travs de mtodos violentos.
Agresividad: en trminos psicolgicos significa oponer resistencia a las influencias

del medio y plantea tres dimensiones: una conductual cuya manifestacin es la
agresin, una fisiolgica que se incluye dentro de los estados afectivos y una
vivencial que se manifiesta en la hostilidad. Al igual que el conflicto, la agresividad
no es un concepto valorativo sino descriptivo y tiene siempre una dimensin
interpersonal (Corsi, 1999).
17
Agresin: es la conducta por medio de la cual la potencialidad agresiva se pone en

acto (Corsi, 1999). La agresin adopta diversas formas; motoras, verbales, gestuales y
posturales. Como toda conducta es comunicacin, lo central en la agresin es que
comunica un significado agresivo, por tanto, tiene un origen (agresor) y un destino
(agredido). Segn sea el objeto de agresin, esta puede ser una autoagresin o una
heteroagresin.(Corsi, 1999)
Violencia: la raz etimolgica del trmino violencia remite al concepto de fuerza. A

partir de esta primera aproximacin semntica podemos decir que la violencia
implica, siempre, el uso de la fuerza para infligir dao (Corsi, 1999). En todos los
casos de manifestaciones de violencia, el uso de la fuerza nos remite al concepto de
poder. En su sentido ms amplio, la violencia siempre es una forma de ejercicio del
poder mediante el empleo de la fuerza, ya sea fsica, psicolgica, econmica, poltica,
entre otras e, implica la existencia de un arriba y abajo que pueden ser reales o
simblicos y se manifiestan bajo la figura de roles complementarios: padre-hijo,
hombre-mujer, maestrro-alumno, patrn-empleado, joven-viejo, entre otros (Corsi,
1999).
Para que la conducta violenta sea posible, tiene que darse una condicin de cierto
desequilibrio de poder que puede estar definido culturalmente o por el contexto, o
producido por maniobras interpersonales de control de la relacin. En el mbito de las
18
relaciones interpersonales, la conducta de tipo violento es sinnimo de abuso de

poder , en la medida que ese poder es utilizado para hacer dao a otra persona (Corsi,
1999)
Violencia en la Familia: dentro de las concepciones antropolgicas, psicolgicas,

sociolgicas y jurdicas, encontramos diferentes elementos calificativos de lo que es
una familia para cada disciplina. A los fines de entender la definicin de los que es
una familia nos atenemos a la concepcin ms sencilla de grupo social primario que
cumple funciones bsicas de reproduccin de la especie y de transmisin de la cultura
a las nuevas generaciones (Corsi, 1999). La familia definida como grupo, nos remite
directamente a la interaccin interpersonal e igualmente se nos presenta como el
entorno propicio para el conflicto y para las conductas agresivas, en fin, para las
interacciones violentas.
Como espacio propicio para la interaccin violenta, debemos analizar dos variables
en torno a las cuales se organiza el funcionamiento familiar: el poder, como la
capacidad de afectar a otras personas, y el gnero, como esa construccin cultural
que determina roles para hombres y mujeres (Corsi, 1999). As, Corsi explica:
Ambas categoras aluden a una particular organizacin jerrquica de la

familia. En ella la estructura de poder tiende a ser vertical, segn criterios de
gnero y edad. As, el concepto de jefe de familia, que a menudo est
jurdicamente definido, se corresponde con la categora de varn adulto. A
tal punto la cspide del poder familiar se halla vinculada al gnero que,19
en muchas culturas y subculturas, cuando muere el padre su lugar pasa a ser

ocupado por el mayor de los hijos varones, independientemente de la
existencia de la madre y/o hermanas mayores
La familia plantea una estructura vertical, en la que se suele poner el acento en las
obligaciones de los miembros ms que en sus derechos, por tanto aquellos miembros
ms dbiles no tienen una conciencia clara de sus opciones y facultades y acentan
su dependencia con respecto a los miembros ms fuertes, con lo que su autonoma
personal se ve limitada (Corsi, 1999). La violencia intrafamiliar alude a todas las
formas de abuso que tienen lugar en las relaciones entre los miembros de una familia.
Violencia contra la mujer: la violencia contra la mujer viene a ser definida como una
problemtica psicosocial que define una situacin de victimizacin peculiar: el
maltrato tiene un nico sentido, del hombre hacia la mujer.
Mnica Dohmen, en 1999 expres.
El hombre violento instrumenta la selectividad y la direccionalidad: l

selecciona la vctima, ....., instaurndose como mujer maltratada, sobre la
cual dirige y focaliza la violencia [...] Mujer maltratada se considera a toda
persona del sexo femenino que padece maltrato fsico, emocional y/o abuso
sexual, por accin u omisin [...] La victimizacin incluye el obligar a la
mujer a ejecutar acciones que no desea y/o prohibirle la concrecin de
aquellas que s quiere efectuar.
20
Para finalizar la construccin conceptual de la violencia intrafamiliar y la violencia

contra la mujer, debemos decir que se determinan varios tipos de violencia, segn sea
la direccionalidad del comportamiento violento, a continuacin se realiza una
comparacin entre los diversos tipos de violencia que han sido considerados tanto a
nivel mundial como en Venezuela.
Tipos de violencia
Existen varias definiciones de violencia intrafamiliar y contra la mujer. Podemos

hacer una comparacin entre las diversas definiciones de violencia y sus tipos, segn
las han realizado las Naciones Unidas, la Oficina Panamericana de la Salud (OPS),
para tener una visin desde la ptica de los organismos internacionales que trabajan
el tema, y la definicin hecha en Venezuela en la Ley sobre la Violencia contra la
Mujer y la Familia, para conocer nuestros avances en materia de definicin;
asimismo al tener estos conceptos claros nos hacemos una idea de la importancia que
representa para el pas el tratamiento del problema de la violencia contra la mujer y
la familia:
21
TABLA I
DEFINICIONES DE VIOLENCIA Y SUS TIPOS SEGN
OPS, NACIONES UNIDAS Y VENEZUELA
Venezuela y organismos internacionales
Violencia y tipos
de violencia
Naciones Unidas
OPS
Violencia contra Todo acto de violencia basado

en el gnero que tiene como
la mujer
resultado posible o real un dao
fsico, sexual o psicolgico,
incluidas las amenazas, la
coercin o la privacin arbitraria
de la libertad, ya sea que ocurra
en la vida pblica o la privada
Se entiende por violencia la

agresin, amenaza u ofensa
ejercida sobre la mujer u otro
integrante de la familia, por los
cnyuges,
concubinos,
ex
cnyuges, ex concubinos o
personas que hayan cohabitado,
ascendientes, descendientes y
parientes
colaterales,
consanguneos o afines, que
menoscabe su integridad fsica,
psicolgica, sexual o patrimonial.
Toda accin u omisin cometida
por algn miembro de la familia
en relacin de poder, sin
importar el espacio fsico donde
ocurra, que perjudique el
bienestar, la integridad fsica,
psicolgica o la libertad y el
derecho al pleno desarrollo de
otro(a) miembro(a) de la familia
Violencia
Intrafamiliar
Violencia
Conyugal
ntima
Venezuela
Todo acto u omisin que tiene la

intencin de controlar y/o
someter y que resulta en dao a
la integridad fsica, emocional,
sexual o econmica, utilizado
contra las mujeres, adolescentes
o adultas, por su pareja actual o
anterior
22
TABLA I CONTINUACIN
DEFINICIONES DE VIOLENCIA Y SUS TIPOS SEGN OPS, NACIONES
UNIDAS Y VENEZUELA
Violencia y tipos
de violencia
Naciones Unidas
OPS
Venezuela
Violencia Sexual
Accin que obliga a una persona

a
mantener
contacto
sexualizado, fsico o verbal, o a
participar en otras interacciones
sexuales con una persona o que
obligue a mantener relaciones
sexuales con terceros, mediante
el uso de la fuerza, intimidacin,
coercin, chantaje, soborno,
manipulacin,
amenaza
o
cualquier otro mecanismo que
anule o limite la voluntad
personal
Se entiende por violencia sexual

toda conducta que amenace o
vulnere el derecho de la persona a
decidir
voluntariamente
su
sexualidad, comprendida en sta,
no slo el acto sexual sino toda
forma de contacto o acceso
sexual, genital o no genital.
Violencia Fsica
Accin u omisin que amenaza o

daa la integridad corporal de una
persona, sin considerar el tiempo
que se requiera para su recuperacin
Se considera violencia fsica toda

conducta que directa o indirectamente
est dirigida a ocasionar un dao o
sufrimiento fsico sobre la persona,
tales como heridas, hematomas,
contusiones,
excoriaciones,
dislocaciones, quemaduras, pellizcos,
prdida de dientes, empujones o
cualquier otro maltrato que afecte la
integridad fsica de las personas.
23
TABLA I CONTINUACIN II
DEFINICIONES DE VIOLENCIA Y SUS TIPOS SEGN OPS, NACIONES
UNIDAS Y VENEZUELA
Violencia y tipos
de violencia
Naciones Unidas
OPS
Venezuela
Violencia
Psicolgica
Accin u omisin directa o indirecta

destinada a degradar o controlar las
acciones,
comportamientos,
creencias y decisiones de otras
personas,
por
medio
de
intimidacin,
manipulacin,
amenaza, humillacin, aislamiento,
y/o cualquier otra conducta que
produzca perturbacin emocional,
alteracin
psicolgica
o
disminucin
de
autoestima,
autodeterminacin y desarrollo
integral de la mujer o el familiar
agredido
Se considera violencia psicolgica

toda conducta que ocasione dao
emocional, disminuya la autoestima,
perjudique o perturbe el sano
desarrollo de la mujer u otro
integrante de la familia [...] tales como
conductas ejercidas en deshonra,
descrdito o menosprecio al valor
personal
o
dignidad,
tratos
humillantes y vejatorios, vigilancia
constante, aislamiento, amenaza de
alejamiento de los hijos a la privacin
de medios econmicos indispensables.
Violencia
Patrimonial
Accin u omisin que implica dao,

prdida, transformacin, saturacin,
destruccin, retencin o distraccin
de objetos, instrumentos de trabajo,
documentos personales, bienes,
valores, derechos o recursos
econmicos
Se entiende por violencia la agresin,

amenaza u ofensa ejercida sobre la
mujer u otro integrante de la familia,
por los cnyuges, concubinos, ex
cnyuges, ex concubinos o personas
que hayan cohabitado, ascendientes,
descendientes y parientes colaterales,
consanguneos o afines, que
menoscabe su integridad fsica,
psicolgica, sexual o patrimonial.
Fuente: elaboracin propia, Instituto Nacional de la Mujer, 2000
24
Hasta que punto se conoce el problema de la violencia contra la mujer y la

violencia intrafamiliar
Por la naturaleza del fenmeno de la violencia contra la mujer, este es difcilmente

documentado, pues el nivel de denuncias, se presume, es menor que la ocurrencia de
la violencia. (OPS, 1999)
Los datos compilados por la oficina de estadsticas de Naciones Unidas indican que
entre el 20% al 60% de las mujeres vctimas, notifican que fueron golpeadas por su
pareja. (OPS, 1999)
GRFICO 1
RANGO DE DENUNCIA DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA
ESCALA MUNDIAL
100%
90%
80%
70%
Mujeres vctimas de
violencia en el mundo
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Rango de denuncia
de mujeres vctimas
de violencia
25
En Venezuela especficamente, la informacin disponible sobre la poblacin de

mujeres afectada por las expresiones de violencia de gnero, y la violencia sexual y
domstica como algunos de sus modos de expresin, es muy limitada debido a que
los datos obtenidos son registros parciales que no permiten conocer la incidencia y
prevalencia real del fenmeno a nivel nacional (PNUD - AVESA, 1999)
La enmascarada situacin de la violencia contra la mujer, crea las condiciones para el

subregistro y la discrecionalidad para la aceptacin o no de un hecho de violencia por
parte de la sociedad y sus instituciones, e incluso para la mujer agraviada a quien se le
dificulta la identificacin de la violencia, as como asumirla ante s misma y
pblicamente. (PNUD - AVESA, 1999)
No obstante, Segn informe de la Divisin contra la Violencia a la Mujer y la

Familia del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial: desde la fecha de su fundacin el
27 de enero de 1999 hasta el 20 de enero de 2000, han comparecido cuatro mil
cuatrocientas cuarenta y cinco personas (4.445); se han iniciado mil ciento sesenta y
cinco (1.165) casos y se les ha aplicado la medida cautelar pautada en el artculo 39
ordinal 3 de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia (arresto transitorio
de 72 horas en una Jefatura Civil), a noventa y dos (92) personas de ambos sexos,
medida esta tomada en los casos de suma gravedad que as lo ameritan.
26
GRFICO 2
RESULTADOS DE INFORME DE LA DIVISIN CONTRA LA VIOLENCIA A
LA MUJER Y LA FAMILIA DEL
CUERPO TCNICO DE POLICA JUDICIAL
1999 - 2000
casos
iniciados 20%
medidas
cautelares
aplicadas 2%
casos
recibidos sin
iniciar 78%
Cules son los efectos de la violencia sobre la salud de las mujeres?
la violencia genera graves consecuencias en la salud y vida de las vctimas, daos que
varan desde las lesiones corporales hasta las lesiones psicolgicas. Adems, las
lesiones generan daos que demandan atenciones hospitalarias; y la muerte no resulta
excepcional si el ciclo de la violencia se mantiene. (OPS, 1999)
Segn la OPS, an es reciente el esfuerzo para cuantificar las relaciones entre

violencia y salud. En definitiva, aquellas mujeres que viven en situacin de
27
violencia pierden aos de vida saludable. La violencia es la tercera fuente de mayor

importancia para la prdida de aos de vida saludables, despus de la diabetes y las
afecciones perinatales.
GRFICO 3
DAS DE VIDA SALUDABLE PERDIDOS POR MUJERES EN DIFERENTES
CIUDADES Y PASES LATINOAMERICANOS POR CAUSA DE VIOLENCIA
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Caracas
Mxico D.F
Colombia
El Salvador
Per
Ro de Janeiro
La violencia contra la mujer y la familia como un problema de salud pblica
La violencia hacia la mujer debe ser considerada como una violacin a los derechos
humanos y un problema de salud pblica, por las graves repercusiones que tiene
para la familia y el conjunto de la sociedad.
La violencia se considera un problema de salud pblica, en la medida en que causa:
Crecimiento significativo de la mortalidad femenina.
28
Continuo debilitamiento de la energa de la mujer, comprometiendo su calidad de

vida, agrediendo su confianza, su autoestima y privndola de su plena participacin
pblica y por lo tanto, del ejercicio de la ciudadana.
Elevados costos econmicos a la sociedad, reflejado en los servicios de salud:

servicios de emergencia, unidades de cuidados intensivos, hospitalizacin,
servicios complementarios, ambulancias, laboratorios forenses, servicios de
medicina legal. A veces, los familiares de las vctimas tambin necesitan atencin:
medicamentos, gastos mdicos, especialistas, laboratorios. Como consecuencia se
congestionan los servicios de salud, afectndose su calidad y cobertura de atencin
hospitalaria.
Ausentismo laboral y disminucin de rendimiento y productividad.
Comprometimiento de costos para el control de le seguridad, hoy en da se exige

que los recursos de ley, polica, fuerzas militares, orden y represin sean ms y
mejores.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), considera que la violencia contra la

mujer constituye un grave problema de salud pblica, debido a que se han podido
establecer los siguientes efectos:
29
Daos fsicos: heridas, fracturas, quemaduras, cortaduras, hematomas, invalidez

temporal o permanente, violacin sexual, problemas ginecolgicos, embarazos no
deseados, partos prematuros, abortos, enfermedades de transmisin sexual.
Infeccin VIH-SIDA y consumo abusivo de alcohol, drogas y tabaco.
Daos psicolgicos: trastornos de ansiedad, depresin, trastornos del apetito, estrs

post traumtico, trastorno obsesivo compulsivo, insomnio, baja autoestima,
fobias y disfunciones sexuales, disminucin del rendimiento, y reduccin de las
capacidades cognoscitivas e intelectuales. A estos problemas se suman dos que
tienen consecuencias fatales: el suicidio y el homicidio, este ltimo se califica en
las leyes de todos los pases civilizados como el ms vil asesinato.
Fuente: WAGNER, O; (1997)
Situacin de entes y organismos responsables de atender a las mujeres vctimas

de violencia en Venezuela
En el ao 1998, la Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa

(AVESA), realiz un estudio exploratorio a nivel nacional para conocer, a travs de
un cuestionario ad hoc, la oferta de servicios gubernamentales y no gubernamentales
para la atencin de la violencia contra la mujer (PNUD-AVESA, 1999). Los
30
resultados de este estudio nos sirven en parte para justificar la existencia del Plan de
Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la Familia.
Existen ms entes de rango no gubernamental (65,22%) que gubernamentales

(39,43%) dedicados a la atencin de mujeres vctimas de violencia; lo que implica
que a nivel del gobierno hay una necesidad de ampliar el servicio de atencin y
no slo en trminos de violencia contra la mujer, sino tambin de violencia
intrafamiliar, otro aspecto que se desprende de esta cifra es la poca
sensibilizacin que se tiene con respecto al problema a nivel gubernamental.
Los organismos encuestados tienen un promedio de tiempo de fundacin y

prestando servicios de atencin de mujeres vctimas de violencia que oscila entre
(05) cinco (50,46%) y ms de (10) diez aos (43,73%); de todos los organismos, el
67% declar no tener sede propia y el 44,4% se ha mudado por lo menos una vez
de domicilio. No obstante el tiempo de funcionamiento, la violencia contra la
mujer y la violencia intrafamiliar persisten como problemas graves. Esto
determina, por lo menos, tres vertientes de anlisis: a pesar del tiempo que llevan
estos organismos prestando servicio a mujeres vctimas de violencia, existen en
ellos carencias que elevan a primer plano la magnitud del problema sobre la
temporalidad en trminos de aos de actividad y, las veces que se han mudado
y no contar, en algunos casos con sede propia, podra ser una limitante para la
continuidad del trabajo y para que la institucin se constituya un punto de
31
referencia estable para su comunidad; igualmente, este factor junto con el

desconocimiento de la poblacin femenina de los centros donde debe acudir si
es vctima de violencia en trminos generales o dentro de su familia contribuye
a agravar la situacin.
Al caracterizarse el servicio prestado por los organismos encuestados; se denota

mayor porcentaje de estos que brindan atencin psicolgica (85%) y legal (70%),
seguidos por la prevencin y divulgacin (ambas 66%) y por ltimo la
investigacin (53%). Segn estas cifras el servicio de atencin a las mujeres
vctimas de violencia aparece en lneas generales muy completo, sin embargo
cabra preguntarse, por qu el problema persiste en niveles alarmantes. La
necesidad podra estar reflejada en la falta de fortalecimiento de las actividades
de prevencin, divulgacin, investigacin y atencin integral, bien sea
psicolgica y legal y el fortalecimiento de la atencin mdica.
El mayor porcentaje de estos organismos (34,67%) atienden un promedio de 300 a

400 personas anualmente; siendo este el rango de atencin, la pregunta estara
enfocada hacia el nmero de casos resueltos dentro de este rango. Las cifras
manejadas por la PTJ es de 20% de casos resueltos y 2% de medidas cautelares
aplicadas y un 78% de denuncias recibidas y no procesadas, lo que denota que el
organismo policial tiene problemas con la rapidez de los procedimientos, qu se
32
puede deducir de los organismos que slo atienden y canalizan; esto quiere decir
que, los niveles de atencin pueden superar las expectativas ms la resolucin de
los casos, el fin ltimo, puede no estar sobre lo esperado. Influyen, elementos
como la capacidad y adecuacin de los espacios destinados a la atencin de
mujeres vctimas de violencia y de la violencia intrafamiliar y los
procedimientos a seguir con estos casos, los que quizs no son los ms
adecuados.
En trminos de la caracterizacin de la poblacin beneficiaria de los servicios de

atencin, los organismos consultados afirmaron atender a este en un 48% y
afirmaron no atender al agresor 52%, lo que implica que ms de la mitad de estos
organismos tienen que fortalecerse en trminos de considerar la atencin al
agresor como factor clave para la prevencin de la reincidencia en el
comportamiento violento hacia la mujer y la familia.
En cuanto a las denuncias realizadas por las mujeres en los cuerpos policiales, los
organismos encuestados respondieron: las mujeres denuncian haber sido vctimas
de violencia en los organismos policiales en un 46,97% de los casos y no
denuncian en 53,03% de los casos; la situacin de la violencia contra las nias es
peor; se denuncian el 29,18% de los casos y no se denuncian el 71,82% en los
cuerpos policiales. Estas cifras nos indican deficiencias en la atencin, falta de
33
mecanismos apropiados, falta de recursos sociales y de prevencin, entre

otros, que inducen a las mujeres en general a no denunciar los hechos de
violencia vividos, observados o aquellos de los que se tenga conocimiento.
En referencia al personal capacitado, el 95% de las organizaciones consultadas

afirmaron la presencia de personal capacitado en su sede; no obstante el 76,19%
admiti la necesidad de capacitacin. Esto revela que, en la prctica estas
instituciones podran estar atendiendo a los/as consultantes con una
capacitacin insuficiente; en muchos casos se ofrece una orientacin general,
til para la canalizacin de la denuncia, pero ello no constituye una asistencia
integral ni especializada (PNUD-AVESA, 1999). Ahora bien, las reas donde
ms capacitacin solicitan estos entes son: psicolgica (36,11%), legal (25%) y en
perspectiva de gnero (25%), como se aprecia, en los aspectos fundamentales se
adolece de falta de capacitacin.
Este estudio no se realiz en organismos de salud, por lo que sus resultados no

demuestran consideraciones en esta rea que tambin requiere atencin en trminos
de capacitacin de su personal, mejoramiento de la atencin y aspectos tcnicos de
investigacin y perfeccionamiento de procedimientos.
Igualmente, en trminos generales est la consideracin del problema de la violencia

contra la mujer y la familia. La violencia contra la mujer y la familia se ha
34
considerado como un asunto a resolverse entre hombre y mujer implicados. Los entes
encargados de su atencin y el personal que en ellos labora no estn capacitados ni
cuentan con los recursos ni espacios necesarios para atender adecuadamente a las
vctimas de violencia. En general, no hay sensibilizacin frente al problema, no se
conoce lo suficiente, se subestima y por tanto no existe la coordinacin de acciones
por parte del Estado que atiendan a su prevencin.
En resumen, el marco terico conceptual muestra los inicios histricos de la

tematizacin de la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer como
problemas pblicos, adems reconstruimos conceptualmente la violencia a travs de
sus elementos constitutivos, dimos una visin comparativa a las diversas
conceptualizaciones de los tipos de violencia, con base en el gnero, identificados a
nivel mundial. Vemos que existen diversas maneras de visualizar el problema y de
identificar los costos sociales que este implica, siendo la OPS, uno de los organismos
que ms ha desarrollado este aspecto, logrando ubicar la violencia contra la mujer y la
violencia intrafamiliar dentro de la categora de problema de salud pblica e inclusive
como materia de epidemiologa. En cuanto a la posibilidad de obtener datos que
permitan tener una visin ms clara de la amplitud e impacto del problema,
encontramos que las investigaciones sobre violencia de gnero, violencia contra la
mujer y/o violencia intrafamiliar son pocas o prcticamente inexistentes. A pesar de
las dificultades que plantea la investigacin en materia de violencia con base en el
35
gnero, en el aspecto jurdico - institucional la violencia ha encontrado basamento

fuerte para su atencin.
MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
El marco jurdico vigente en Venezuela, es el resultado de un proceso de lucha a
favor de la conquista en la reivindicacin de los derechos de las mujeres y la
consagracin de normas de proteccin dirigidas a la familia. En tal sentido, el Plan
de Violencia hacia la Mujer y la Familia, fundamentalmente, se apoya en:
La Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia, (Gaceta N 36531 del

03.09.98) - Esta ley configura el marco jurdico para prevenir, controlar, sancionar,
erradicar la violencia hacia la mujer y la familia, y el acoso sexual. Adems de
tipificar como delito la violencia fsica, incorpora la violencia sexual y psicolgica lo
cual constituye un cambio significativo puesto que esta tipificacin de la violencia
pasa a adquirir estatus de delito, lo que prefigura adems el replanteamiento de las
relaciones de poder en el mbito domstico con implicaciones ms all de lo
estrictamente jurdico.
Esta ley transforma el concepto de familia, ampliando las relaciones que cubre la
definicin de violencia intrafamiliar y los espacios donde esta se presenta.
36
La ley sobre la violencia no se limita a las acciones de carcter punitivo, ya que tiene
una intencin educativa y preventiva. Estipula la participacin de sectores
gubernamentales claves en los mbitos de educacin, justicia, sanidad y de
comunicaciones.
En su orientacin preventiva, la ley de violencia, tipifica como delito las amenazas de

dao y para proteger a la mujer agredida se establecen diversas medidas cautelares,
entre las cuales se incluyen su remisin a un refugio en casos de riesgo y la emisin
de orden de salida de la residencia comn, para la parte agresora, entre otras medidas.
(PNUD, AVESA, 1999)
Dentro del marco jurdico institucional tambin podemos mencionar otros

instrumentos que aunque su base la constituye primordialmente la consagracin de la
equidad e igualdad de gnero, tambin contribuyen a la proteccin de la mujer de
hechos violentos, as tenemos:
Marco Jurdico Nacional:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela i
Cdigo Civil de Venezuela
Cdigo Penal ii
37
Nueva Ley Orgnica del Trabajoiii
Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz iv
Resolucin del Ministerio de Educacin N 1762v
Reforma de la Ley del Sufragio y Participacin Poltica vi
Marco Jurdico Internacional:
Declaracin Universal de Derechos Humanos vii
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales de 1966
viii
En la regin de las Amricas, en 1969, la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos ix
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra

la Mujer (CEDAW) x
En 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin

sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer xi
La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo,

1994) xii
Convencin de Belem do Par xiii

38
La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague 1995) xiv
La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing 1995) xv
En mayo de 1996 la 49 Asamblea Mundial de la Salud xvi
Marco Institucional
Instituto Nacional de la Mujer xvii
Ley de Igualdad de Oportunidades xviii
A pesar de que existe un basamento internacional que insta a los gobiernos y estados
a crear polticas pblicas en materia de prevencin, atencin, tratamiento y sancin de
la violencia contra la mujer y contra la familia, en Venezuela, no exista una
propuesta de intervencin del problema. El Plan de Accin trata de dar respuesta a
esta necesidad y toma a todas las convenciones, tratados y acuerdos internacionales
como antecedentes de su formulacin. Como una aclaratoria, cabe destacar que las
notas al final del captulo amplan la explicacin sobre los documentos mencionados
en el marco jurdico-institucional. A continuacin, se exponen los aspectos
metodolgicos de la formulacin del Plan Nacional de Accin contra la Violencia
hacia la Mujer y la Familia.
39
MARCO METODOLGICO
La formulacin del Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la

familia tiene su base en la metodologa del marco lgico, se escogi este enfoque
porque el Marco Lgico constituye una herramienta analtica para la planificacin,
que contribuye a mejorar la calidad de los proyectos a travs de su orientacin hacia
los objetivos y grupos beneficiarios y por ser eminentemente participativo, lo que se
adaptaba al modelo consensual que el Instituto Nacional de la Mujer quiso darle a la
formulacin de este plan.
Bsicamente el proceso de formulacin del Plan Nacional de Accin contra la

Violencia hacia la Mujer y la Familia consisti en la determinacin de relaciones
causales y factores crticos dentro del problema de la violencia, estos ltimos
permitieron establecer los componentes del plan donde la intervencin es necesaria,
posteriormente se desarrollaron objetivos por cada componente con la finalidad de
perfilar el lineamiento a seguir dentro de cada una de las reas de intervencin y por
ltimo se desarrollaron las actividades como operacionalizacin de los objetivos y
estrategias de intervencin del plan. (Grfico 4)
La explicacin que antecede, est dirigida propiamente a la formulacin del Plan, no

obstante se desarrollaron otras actividades en el marco de formulacin que bien
40
puede ser explicadas en este marco terico; como la determinacin de metas e

indicadores de seguimiento y evaluacin de resultados y el clculo de los costos del
plan. Para este ltimo aspecto, se elabor una matriz, y se explica en la tabla 2.
GRFICO 4
METODOLOGA UTILIZADA EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE
ACCIN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER Y LA FAMILIA
2000 - 2005
Violencia contra
la mujer y la
familia
Causas Factores crticos
Componentes reas de
Intervencin
Objetivos
Actividades
Es importante aclarar, que las metas e indicadores de resultados se incluyen dentro

de este documento para no dejar vacos metodolgicos en el mismo, no obstante,
estas metas e indicadores no fueron formulados por el autor de este trabajo. El
Instituto Nacional de la Mujer, contrat a una persona asesora de UNICEF para esta
labor especfica.
41
TABLA II
MATRIZ UTILIZADA PARA DETERMINAR LOS COSTOS Y LA
PROYECCIN DE LOS MISMOS PARA LAS ACTIVIDADES DEL PLAN
2
Variacin
porcentual
por ao
Nombre del Nmero y actividad Todos los aspecto N de veces que Incremento
rea de
de ser cuantificables se necesitar
porcentual
intervencin
y ameritar costos
incurrir en
estimado por
referentes a la
gastos
ao
actividad
Fuente: elaboracin propia, 2000
rea de
intervencin
Actividad
Recursos
Cantidad por
ao
6
Totales
2000
2001
2002
2003
2004
2005
En el siguiente captulo, se desarrollan los pasos planteados en el marco

metodolgico de formulacin del Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia
la Mujer y la Familia.
En la que se aprobaron las propuestas realizadas por el movimiento organizado de mujeres

venezolanas
ii
Vigente desde 1926 y parcialmente modificado en 1964 - (an muestra claro tratamiento
discriminatorio hacia la mujer desde el punto de vista jurdico) (PNUD, AVESA, 1999)
iii
Vigente desde 1991 - (establece normas innovadoras de proteccin a la maternidad) (PNUD,

AVESA, 1999)
iv
(1993) - Establece que el Juez de Paz, de acuerdo con el sentido comn y la equidad, debe resolver
conflictos en materia familiar como pensin de alimentos, abuso en la correccin, violencia
domstica, entre otros.
08.10.96 - Establece la prohibicin de expulsin de alumnas de planteles oficiales y privados, por

razones de embarazo.
vi
(1997) - Se estipula 30% de participacin femenina para integrar las listas electorales [...]
42
vii
Fue la primera que gener una base jurdica, cuando en su artculo 3 defini que todas las personas
tienen derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal, lo cual ha sido la base para otras
conferencias y acuerdos internacionales.
viii
Prohibe en su artculo 12 la discriminacin por razn de gnero y plantea que la violencia afecta
perjudicialmente la salud de la mujer, por consiguiente, infringe el derecho de disfrutar el mximo
nivel posible de salud fsica y mental.
ix
Consagra en su artculo 1 la prohibicin de la discriminacin por razn de sexo, y establece que los
Estados miembros debern adoptar las medidas adecuadas para asegurar la igualdad de derechos y
obligaciones de los esposos durante el matrimonio y en caso de su disolucin.
Aprobada por el Congreso de la Repblica el 16 06.1982 y puesta en ejectese de ley el 15.12.1982 Convencin suscrita por Venezuela en el ao 1982; pasando as a ser ley de la Repblica. La
CEDAW tiene como finalidad principal eliminar la discriminacin contra la mujer en todo el
mbito social.
xi
La Declaracin afirma que la violencia contra la mujer infringe y a la vez deteriora o anula el
aprovechamiento de los derechos humanos y libertades fundamentales
xii
Adopt un programa de accin que reconoce que en el avance hacia la igualdad en materia de
gnero, el empoderamiento y la eliminacin de todas las formas de violencia contra la mujer, son
piedras angulares de los programas relacionados con la poblacin y el desarrollo.
xiii
Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer;

con el objeto de constituirse como un Instrumento Jurdico Internacional, dirigido a corregir la
grave situacin de maltrato de que son vctimas innumerable cantidad de mujeres de todos los
niveles en el Continente Americano. En el ao 1995, se convierte en ley para Venezuela, al haber
sido ratificada por el Congreso de la Repblica.
xiv
Conden firmemente la violencia contra la mujer
xv
Elabor la Declaracin de Beijing con una plataforma de accin que dedica toda una seccin al tema
de la violencia contra la mujer reconociendo que la eliminacin de la violencia contra la mujer es
esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz. El plan de accin de la conferencia en su prrafo
124c plantea la necesidad de introducir sanciones penales, civiles, laborales y administrativas en
las legislaciones nacionales, o reforzar las vigentes, con el fin de castigar y reparar los daos
causados a las mujeres y a las nias vctimas de cualquier tipo de violencia.
xvi
Adopt una resolucin, declarando la violencia como prioridad de Salud Pblica e instando a los
Estados a que evalen el problema en sus territorios y comuniquen a la OMS su informacin y su
enfoque respecto a ese problema.
xvii
(Gaceta N 5.398 del 26.10.99) Se reforma la Ley de Igualdad de Oportunidades quedando

establecido el Instituto Nacional de la Mujer como el rgano permanente de definicin, ejecucin,
direccin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las polticas y asuntos relacionados con la
condicin y situacin de la mujer
xviii
Aprobada el 13 de agosto de 1993, puesta en ejectese de ley el 03 de septiembre de 1993 y

reformada el 26 de octubre de 1999 (Gaceta N 5398, Decreto 428) - La Reforma de algunos
artculos de la Ley de Igualdad de Oportunidades, representan la puesta en marcha del Instituto
Nacional de la Mujer.
43
44
CAPTULO III
PLAN NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER
Y LA FAMILIA
PROCESO DE FORMULACIN
La formulacin del Plan Nacional de Accin contra la Violencia con base en la

metodologa del marco lgico, permiti al Instituto Nacional de la Mujer determinar
las relaciones causales del problema de la violencia contra la mujer y la familia.
Se defini el problema central como la violencia contra la mujer y la familia; el
proceso de escogencia del problema se realiza a partir de la propia experiencia del
INAMUJER, ya que este organismos es conocido por su lucha contra la violencia de
gnero, es decir, no hubo necesidad de alargar la discusin de la problemtica central
del Plan, no obstante lo que s se perfil desde el principio fue la imposibilidad de
erradicacin de la violencia contra la mujer y contra la familia, ya que lo definimos
como una meta demasiado ambiciosa. No as, determinar cmo desde el punto de
vista gubernamental se puede comenzar a prevenir la violencia contra la mujer y la
familia y, en los casos en lo que esto resulte imposible, aplicar tratamientos y
sancionar.
Una vez definida la violencia contra la mujer y la familia como el problema central, y
una de sus causas principales la poca capacidad del Estado para dar respuesta al
problema, pasamos a especificar las relaciones causales de esta causa clave, que
fueron determinadas igualmente como causas claves porque la incidencia en
45
ellas contribuira a la modificacin, en cierta medida de la causa principal y del

problema central, tenemos:
Pocos servicios gubernamentales de atencin

Poca sensibilizacin gubernamental con respecto al problema.
Carencias fsicas de los organismos que prestan servicio a mujeres vctimas de
violencia
Discontinuidad del trabajo de los organismos prestando servicio a mujeres vctimas
de violencia
Las instituciones y organismos que atienden mujeres vctimas de violencia no se
constituyen como puntos de referencia estable para su comunidad
Desconocimiento de la poblacin femenina de los centros donde debe acudir si es
vctima de violencia en trminos generales o dentro de su familia
Falta de una visin integral para la atencin del problema
Exceso de atencin psicolgica y legal
Poca atencin preventiva, divulgativa y de investigacin
Falta de fortalecimiento de las actividades de prevencin, divulgacin,
investigacin y atencin integral, bien sea psicolgica y legal y el fortalecimiento
de la atencin mdica.
Falta de los organismos para dar respuesta de manera expedita a los casos
Inadecuacin de los espacios destinados a la atencin de mujeres vctimas de
46
violencia y de la violencia intrafamiliar

Inadecuacin de los procedimientos a seguir con los casos de violencia
intrafamiliar y contra la mujer
No es considerada la atencin al agresor como factor clave para la prevencin de la
reincidencia en el comportamiento violento hacia la mujer y la familia.
Deficiencias en la atencin, falta de mecanismos apropiados, falta de recursos
sociales y de prevencin, entre otros, que inducen a las mujeres en general a no
denunciar los hechos de violencia vividos, observados o aquellos de los que se
tenga conocimiento.
Falta de capacitacin del personal encargado de atender a vctimas de violencia
intrafamiliar o de gnero
Siempre manteniendo presente que nuestro lineamiento central no poda ser la

erradicacin de la violencia contra la mujer y contra la familia sino la forma de
fortalecer al Estado en la prevencin, Sancin y tratamiento de la violencia contra la
mujer y la familia, convertimos estas causas claves en los componentes del plan,
plantendonos la hiptesis de que nuestra intervencin o incidencia en estos
componentes puede lograr en un mediano plazo el fortalecimiento del Estado
venezolano de la manera ya descrita para con el problema de la violencia de gnero.
Aparte de este proceso metodolgico, se plante la necesidad de hacer un anlisis de

involucrados como lo propone el enfoque del marco lgico, no obstante, el
47
Instituto Nacional de la Mujer realiz un documento preliminar del Plan con la

informacin y la descripcin del proceso hasta el momento de la definicin del
problema, sus relaciones causales y nudos crticos y, lo someti a la consideracin de
los organismos que la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia dictamina
deben estar inmersos en el proceso.
Estos organismos trabajaron a travs de un proceso de revisin de un documento base

elaborado por el Instituto Nacional de la Mujer; este documento base que fue
presentado y reconstruido en ocho reuniones de consulta, posterior a cada reunin de
consulta se realiz una revisin
profunda por parte de OGs y ONGs en dos
jornadas, especficamente, para la confirmacin por parte de los organismos

involucrados de que sus propuestas estaban siendo tomadas en cuenta para la
formulacin. Igualmente, el Instituto Nacional de la Mujer contrat la asesora de
UNICEF con la finalidad de que se revisara la consistencia interna del Plan y para la
elaboracin del sistema de indicadores y metas de seguimiento de resultados (por
objetivos especficos) del mismo.
Luego de el proceso descrito, los componentes que determinamos fueron definidos de

la siguiente manera:
48
COMPONENTES
El Plan de Accin contra la Violencia formulado por el Instituto Nacional de la
Mujer, est constituido por siete (07) componentes en los que se intervendr con
acciones especficas:
Sensibilizacin y Prevencin
Fortalecimiento y capacitacin
Recursos Sociales
Salud
Legislacin y Seguridad Jurdica
Investigacin y Estadsticas
Seguimiento y Evaluacin
A su vez, cada uno de estos componentes tiene un objetivo para operacionalizarlo, a

continuacin se har una exposicin de estos componentes con sus objetivos
especficos
49
OBJETIVOS POR COMPONENTES

Componente:
Objetivos por componente
Sensibilizacin y Prevencin:
Concientizar a la poblacin en general y de los

organismos involucrados en el rea social y en la
atencin de vctimas de violencia en trminos de su
sensibilizacin para con el problema con el fin de lograr
la prevencin
Fortalecimiento y
Fortalecer el recurso humano que cumple funciones en
capacitacin:
las reas de educacin, administracin de justicia y

salud, para lo cual la estrategia planteada es la
capacitacin de este grupo de personas en temas de
prevencin y atencin de la violencia contra la mujer y la
familia
Recursos Sociales:
Promocionar la creacin de una infraestructura que

permita la atencin integral a las vctimas de violencia,
con la debida orientacin de los recursos y servicios
50
Salud:
Unificar la prestacin de servicios de salud con criterio

de eficacia para lograr el bienestar social de las mujeres
vctimas de violencia y de violencia intrafamiliar en
todos sus ciclos evolutivos
Legislacin y Seguridad
Jurdica:
Fortalecer y promocionar la aplicabilidad de la

normativa legal existente en materia de mujer y familia,
mediante la elaboracin de los instrumentos adecuados
para tal fin
Investigacin:
Crear los elementos necesarios para fortalecer e

incentivar
la
investigacin
la
produccin
de
estadsticas sobre el tema violencia contra la mujer y la

familia
Seguimiento y Evaluacin:
Realizar la evaluacin y seguimiento constante de la

ejecucin del plan a travs del seguimiento y evaluacin
del
desarrollo
de
actividades
formuladas;
que
dependern a su vez del desarrollo de las metas e

indicadores del plan- en un plazo de dos aos se plantea
comenzar a realizar evaluacin de impacto
Como se puede observar, los componentes y los objetivos por componentes plantean
una visin integral del problema. Evidentemente, debe existir ms de un responsable
51
a escala gubernamental, no gubernamental y otras. No obstante, la ley sobre la

Violencia contra la Mujer y la Familia es especficamente clara cuando determina
responsabilidades de cada uno de estos organismos y para diferentes niveles de
actuacin. Para cada uno de los objetivos de los componentes se han diseado
actividades claves y se hace una desagregacin en subactividades, a los fines de
clarificar los mtodos de participacin de los entes responsables y ejecutores.
A continuacin, se exponen las actividades por componentes con sus respectivas subacciones y las especificaciones de responsables y ejecutores, entendindose stos
ltimos como los coordinadores generales de la actividad.
ACTIVIDADES POR COMPONENTES, RESPONSABLES Y EJECUTORES
Componentes
Sensibilizacin
y Prevencin
Actividades
1.
Responsables
Campaa Informativa y de prevencin sobre

la violencia hacia la mujer y la familia:
Ejecutor

Inamujer
Min.
Educacin
MSDS
Gobernaciones
Empresa
privada
Inamujer
Min. Educacin
Seleccin de contenidos para campaa de MSDS
prevencin e informacin sobre la violencia Ministerio de
Relaciones
contra la mujer y la familia
Interiores y Justicia
ONGs
52

Diseo de campaa de prevencin e informacin

sobre la violencia contra la mujer y la familia.

Revisin de producto final: campaa de

prevencin e informacin sobre la violencia

Transmisin/difusin de campaa de prevencin

de la violencia contra la mujer y la familia

2.
Inamujer
Min. Educacin
MSDS
Ministerio de
Relaciones
Empresa
Privada
de
Publicidad
UCV
USB
UNICEF
Inamujer
Min. Educacin
MSDS
Ministerio de
Relaciones
y
Relaciones
Interiores
Viceministerio
de
Gestin
Comunicacional
Min.
Infraestructura
Min. Secretara
de la Presidencia
Viceministerio
de
Gestin
Comunicacional
Medios
de
Comunicacin
Social
Cmara
de
Radiodifusin
Empresa privada
Gobernaciones
Materiales educativos dirigidos a la prevencin

e informacin sobre la violencia contra la
mujer y la familia:
Min.
Educacin
Inamujer
Seleccin, diseo y revisin de contenidos para
Min.
materiales educativos dirigidos a la prevencin e
Educacin
informacin sobre la violencia contra la mujer y
MSDS
la familia
ONGs
53
UNICEF
Edicin de materiales educativos dirigidos a la Min.
prevencin de la violencia contra la mujer y la
Educacin
Empresa
familia
privada

3.
4.
Difusin de materiales educativos dirigidos a la

prevencin e informacin sobre la violencia
contra la mujer y la familia:

Coordinacin del estrategia de difusin de

materiales educativos dirigidos a la prevencin e
informacin sobre la violencia contra la mujer y
la familia determinado (jornada, foro, operativo,
caminata, entre otros)

Difusin a escala nacional (especficamente en los
mbitos educativo y comunitario, pudiendo
ampliar a otros mbitos dependiendo de la
coordinacin con organismos involucrados) de
trpticos, afiches y folletos sobre la prevencin de
la violencia contra la mujer y la familia y leyes
sobre Violencia contra la Mujer y la Familia

Inamujer
Min.
Educacin
MSDS
ONGs
Gobernaciones
Alcaldas
Inamujer
Inamujer
Min.
Educacin
MSDS
ONGs
Gobernacion
es
Alcaldas
Inamujer
Min.
Educacin
MSDS
ONGs
Gobernacion
es
Alcaldas
Seminarios con los medios de comunicacin

para la sensibilizacin sobre la inadecuacin de
la transmisin de imgenes y valores
estereotipados que impliquen desigualdad de
gnero:
Inamujer
Elaboracin de aspectos puntuales y metodologa Min.
Educacin
de referencia para los seminarios
MSDS
ONGs
Coordinacin de seminarios con organismos Inamujer
involucrados
54
Ejecucin de seminarios con los medios de

Comunicacin para sensibilizar sobre la
inadecuacin de la transmisin de imgenes y
valores
estereotipados
que
impliquen
superioridad, o subordinacin de gnero.

UCV
UCAB
LUZ
ULA
UPEL
Metropolitana
Santa Mara
Vargas
Simn
Rodrguez
Simn
Bolvar
5.
Convenios con universidades:
Elaboracin de propuesta referente a puntos de

negociacin con universidades

Firma de convenios de sensibilizacin sobre el
tema de violencia contra la mujer y la familia

Inamujer
Min.
Educacin
MSDS
ONGs
Medios de
comunicacin
social
Ministerio
de
Infraestructura
Inamujer
Inamujer
UCV
UCAB
LUZ
ULA
UPEL
Metropolitana
Santa Mara
Vargas
Simn
Rodrguez
Simn
Bolvar
55
Promocin de charlas y talleres sobre la Ley sobre

la Violencia contra la Mujer y la Familia y la
violencia contra la mujer y la familia, en Escuelas
claves: p.e. sociologa, Derecho, Medicina,
Enfermera, Comunicacin Social, Educacin,
entre otras

Fortalecimiento y apoyo de las ctedras de
violencia a travs de pasantas

Incentivo de lneas de investigacin en el rea
violencia contra la mujer y la familia a travs de

la coordinacin de pasantas

6.
Lnea 800 MUJER:
Elaboracin de directorio nacional de referencia

para la atencin
Destinar presupuestariamente el pago por
concepto de asesora y honorarios profesionales al
personal que trabajar en la lnea
Acondicionamiento de un espacio fsico para el
funcionamiento de la lnea 800-MUJER
Inamujer
UCV
UCAB
LUZ
ULA
UPEL
Metropolitana
Santa Mara
Vargas
Simn
Rodrguez
Simn
Bolvar
Inamujer
UCV
UCAB
LUZ
ULA
UPEL
Metropolitana
Santa Mara
Vargas
Simn
Rodrguez
Simn
Bolvar
Inamujer
UCV
UCAB
LUZ
ULA
UPEL
Metropolitana
Santa Mara
Vargas
Simn
Rodrguez
Simn
Bolvar
Inamujer

Inamujer
MSDS
Inamujer
Inamujer
56
7.

Inamujer
Compaa
asesora
Inamujer
Diseo de la induccin para los facilitadores de la Compaa
lnea
asesora
Divulgar la existencia de la lnea 800 MUJER a Inamujer
nivel nacional
Comunicacin interactiva con organismos de Inamujer
atencin a la mujer
Informacin peridica al MSDS de los avances y Inamujer
resultados de la lnea
Ofrecimiento y ejecucin de charlas y talleres
al sector empresarial
Ofrecimiento de charlas y/o talleres sobre Inamujer
violencia contra la mujer y la familia
Ejecucin de charlas y/o talleres sobre violencia Inamujer
Captacin y seleccin del personal
Componentes
Actividades
Fortalecimiento y
capacitacin
1.
Responsables
Ejecutor
Charlas a altos funcionarios del Ministerio de

Educacin para sensibilizar sobre la
importancia de la inclusin en los programas
de estudio el rea de intervencin y prevencin
de la violencia contra la mujer y la familia en
la escuela
Inamujer
Inamujer
Solicitud de audiencias con altos funcionarios del Inamujer

Ministerio de Educacin
Charlas de sensibilizacin dictadas a altos
Inamujer
funcionarios del Ministerio de Educacin para

sensibilizar sobre la importancia de la inclusin en
los programas de estudio el rea de intervencin y
prevencin de la violencia contra la mujer y la
familia en la escuela
57
2.
Capacitacin de un equipo de multiplicadores

del Ministerio de Educacin en el rea de
intervencin y prevencin de violencia la
violencia contra la mujer y la familia en la
escuela:
Taller de capacitacin de un equipo de Inamujer

multiplicadores del Ministerio de Educacin en el
rea de intervencin y prevencin de la violencia
contra la mujer y la familia en la escuela
Coordinacin en los 23 estados del pas para la Inamujer
replicacin del equipo de multiplicadores a los Min.
Educacin
dems docentes del Ministerio de Educacin en el
tema de intervencin y prevencin de la violencia
Inamujer
Seguimiento, apoyo y fortalecimiento de la
Min.
replicacin realizada por el equipo de
Educacin
multiplicadores capacitados
3.
Fortalecimiento de los programas Educando

para la Igualdad y Educacin para la Paz:

Reuniones de trabajo para sensibilizacin y
negociacin con el Ministerio de Educacin y

dems organismos involucrados

Concertacin de alianzas estratgicas para la
inclusin de contenidos educativos y preventivos
sobre la violencia contra la mujer y la familia en
los niveles educativos de primaria, media y
diversificada
Coordinacin con organismos involucrados para
ejecutar jornadas de revisin de los programas
Educando para la Igualdad y Educacin para la
Paz

Programacin de jornadas de revisin de
contenidos con organismos involucrados

Ejecucin de las jornadas en las cuales se

realizar una revisin de los contenidos de los
programas Educando para la Igualdad y
Educacin para la Paz

Inamujer
Min.
Educacin

Inamujer
Min.
Educacin
Inamujer
Min.
Educacin
MSDS
UNICEF
Inamujer
Min.
Educacin
Inamujer
Min.
Educacin
Inamujer
Min.
Educacin
Inamujer
Min.
Educacin
Gobernacion
es
Alcaldas
UNESCO
58

Inamujer
Min.
Educacin
Reformulacin y mejoramiento de los programas

Educando para la Igualdad y Educacin para la Paz
Inamujer
Min.
Educacin
4.
Talleres de capacitacin de funcionarios y

empleados de organismos encargados de
atender mujeres vctimas de violencia,
especficamente de las reas:
Salud
Personal en general
Mdicos
Enfermeras
Desarrollo social
Sistema de administracin de justicia
Institutos de formacin de funcionarios
policiales
Tribunal Supremo de Justicia
Fiscala
Jueces
Policas
ONGs
como multiplicadores en temas de asistencia,
atencin y prevencin de la violencia contra la
mujer y la familia:
Determinacin de los contenidos conceptuales y
metodologa de los talleres de capacitacin
tomando en cuenta el perfil del participante, p.e. a
los mdicos se les debe capacitar sobre el
Protocolo Sanitario y su uso y al personal de salud
en general, entre otros temas, se les debe capacitar
en materia de atencin al hombre agresor

Elaboracin de documento final que debe

contener los resultados de las jornadas de revisin
(propuesta de mejoramiento y/o reformulacin de
los programas revisados)
Inamujer

Inamujer
Sistema de
administracin
de justicia
MSDS
ONGs
Inamujer
Elaboracin y reproduccin de los materiales de OPS
apoyo de los talleres de capacitacin
ONGs
Inamujer
Sistema de
Determinacin del perfil del participante de los
administracin
talleres segn sea el rea: salud, desarrollo social,
de justicia
justicia y comunitaria
MSDS
ONGs
59
5.
6.

Inamujer
Ejecucin de talleres a personal del sistema de Sistema de
administracin de justicia y al personal de los
administracin
servicios sociales y de salud en temas de
de justicia
asistencia, atencin y prevencin de violencia MSDS
contra la mujer y violencia intrafamiliar
ONGs
Inamujer
Fortalecimiento de ONGs
Empresa privada
ONGs
Coordinacin del fortalecimiento de las ONGs a Inamujer
travs del enlace con la empresa privada para el Empresa
financiamiento de actividades tendentes a la
privada
prevencin, atencin y tratamiento de la violencia ONGs
Creacin de instrumentos que den cuenta o
Inamujer
reflejen casos recibidos por el Inamujer y
remitidos a ONGs especializadas, atencin de
esos casos en las ONGs, seguimiento al equipo
de multiplicadores formados del Ministerio de
Educacin y asesoras brindadas por el
Inamujer
Formulacin, reproduccin y difusin de Inamujer
instrumento que de cuenta de casos recibidos por
el Inamujer y remitidos a ONGs especializadas
Formulacin, reproduccin y difusin de Inamujer
instrumento que de cuenta de atencin por parte
de las ONGs de los casos recibidos por el
Inamujer y remitidos
Formulacin de instrumento de seguimiento al Inamujer
equipo de multiplicadores formados del
Ministerio de Educacin
Formulacin de instrumento que refleje las Inamujer
asesoras brindadas por el Inamujer
Formulacin de instrumento de seguimiento al Inamujer
equipo de multiplicadores formados del rea
salud, desarrollo social, sistema de administracin
de justicia y ONGs
60
Componentes
Actividades
Responsables

1.
Promocin para la creacin de unidades de

atencin y tratamiento de hechos violentos
contra la mujer y la familia (Art. 14 de la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la
Familia):
Elaboracin de propuesta o documento de

exposicin de motivos centrado en la importancia
de crear unidades de atencin y tratamiento de
hechos violentos contra la mujer y la familia que
se encarguen de la atencin, prevencin y
tratamiento de los hechos de violencia previstos
en la Ley

Reuniones con la Asociacin de Gobernadores y
la Asociacin de Alcaldes de Venezuela

Recursos
sociales
Firma de convenios con Gobernaciones y

Alcaldas para crear estas unidades de atencin y
tratamiento de hechos violentos contra la mujer y
la familia

Coordinacin de actividades de apoyo entre
Inamujer y otros organismos involucrados para
cumplimiento de convenio

2.
Refugios:
Ejecutor
Gobernaciones
Alcaldas
Inamujer
Inamujer
AGV
AAV
Inamujer
Gobernacion
es
Alcaldas
Consejos
regionales de
la mujer
Casas de la
mujer
Inamujer
Gobernacion
es
Alcaldas
Consejos
regionales de
la mujer
Casas de la
mujer
MSDS
ONGs
Inamujer
Gobierno regional
y local
61
Promocin de foros pblicos de sensibilizacin

sobre el tema de violencia intrafamiliar y
violencia contra la mujer, y la importancia de la
creacin de refugios (conjuntamente con
representantes clave de las localidades y en
aquellos estados y/o municipios clave donde se
promueva la creacin de refugios)
Promocin de la realizacin de talleres de
sensibilizacin sobre el tema de violencia
intrafamiliar y violencia contra la mujer y la
importancia de la creacin de refugios (con
organismos pblicos estadales, municipales y
ONGs)
Sistematizacin de organizaciones y organismos
pblicos clave en prevencin y atencin
Inamujer
Gobierno regional
y local
Inamujer
Gobierno regional
y local
ONGs
Inamujer
Gobierno regional
Promocin de espacios de encuentro entre las

organizaciones y organismos identificados con la
finalidad de que estos realicen intercambio de
experiencias y se conozcan
Definicin del marco legal para el financiamiento
de los refugios y los servicios conexos
indispensables
Definicin
de
las
competencias
y
responsabilidades de los organismos involucrados
Elaboracin de los presupuestos requeridos
y local
Inamujer
Gobierno regional
y local
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
62
Promocin y apoyo de la capacitacin de

funcionarios de salud, justicia y seguridad
Promocin y apoyo de la capacitacin de las

organizaciones que prestan servicios
Promocin para la creacin de crculos de trabajo,

comits tcnicos o de otra ndole para fortalecer el
trabajo interinstitucional y multisectorial de
atencin a las mujeres vctimas de violencia
intrafamiliar
Promover la aplicacin de metodologas de

seguimiento y evaluacin y asesoramiento a
organismos
Asesoramiento a las organizaciones involucradas

en la prestacin del servicio y de los servicios
conexos
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
ONGs
Universidades
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
ONGs
Universidades
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
Universidades
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
Universidades
ONGs
63
Apoyo a la capacitacin de las organizaciones y el

personal de los refugios
Establecimiento de las lneas de supervisin,

seguimiento y evaluacin de los servicios
3.
Elaboracin de un manual de normas tcnicas

para la creacin de refugios:
Coordinacin de reuniones de trabajo para

elaboracin de manual de normas tcnicas para la
creacin de refugios
Elaboracin y edicin de manual de manual de

normas tcnicas para la creacin de refugios
4.
Inamujer
Gobernaciones
Alcaldas
MSDS
Sistema de
Administracin
de justicia
Inamujer
Inamujer
Inamujer
Inamujer
Inamujer
Experto OPS
Gobernaciones
Alcaldas
Inamujer
Experto OPS
Gobernaciones
Alcaldas
Asesora y apoyo al trabajo de redes de

solidaridad, comunidades organizadas y todos
los organismos que prestan ayuda a mujeres,
adolescentes, nias (os) vctimas de violencia:
Envo de material a comunidades organizadas, Inamujer

redes de solidaridad y a todos los organismos
OGs y ONGs que lo soliciten para la ayuda de la
mujeres adolescentes, nias y nios vctimas de
violencia.
Asesora tcnica permanente a comunidades Inamujer
organizadas, redes de solidaridad y a todos los
organismos OGs y ONGs que lo soliciten para
la ayuda de la mujeres adolescentes, nias y nios
vctimas de violencia.
5. Pgina WEB sobre las acciones que adelanta el
Inamujer en el rea de violencia contra la
mujer y la familia
Contratacin de experto en diseo de pginas Experto
WEB
contratado
Inamujer
Diseo de la pgina
Experto
contratado
Inamujer
Distribucin/difusin de contenidos por la red
Experto
contratado
Inamujer
64
Actualizacin de contenidos
Experto
contratado
Inamujer
6.
Certificacin de ONGs capacitadas y/o aptas

para atender mujeres vctimas de violencia y
de violencia intrafamiliar
Formulacin de requisitos que debe cumplir una
persona capacitada para atender mujeres vctimas
de violencia y de violencia intrafamiliar
Certificacin de personas
7. Promocin para la creacin de comisin

interinstitucional
de
seguimiento
de
aplicabilidad de la Ley sobre la Violencia
contra la Mujer y la Familia a escala nacional
Inamujer
Inamujer
Inamujer
Inamujer
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
justicia
Inamujer
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
justicia
Elaboracin del Plan de Actividades de la Inamujer
Comisin
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
justicia
Constitucin de la comisin
65
Componentes
Salud
Actividades
Responsables
1.
Protocolo Sanitarioi:
Contratacin de expertos para la elaboracin de

Protocolo Sanitario

Reuniones de trabajo para formulacin concertada

del protocolo sanitario
Presentacin de propuesta de Protocolo Sanitario
2.
Difusin de protocolo sanitario entre los

mdicos a nivel nacional:
Edicin de ejemplares de Protocolo Sanitario
3.

Diseo de mecanismos de difusin
Difusin en coordinacin con organismos

involucrados de protocolo sanitario (Charlas al
Colegio de Mdicos de Venezuela, a la FMV,
entre otros)
Diseo de proyecto de prevencin, tratamiento

y rehabilitacin para mujeres vctimas y
victimarios
de
violencia
y
violencia
intrafamiliar:
Ejecutor

Inamujer
MSDS
OPS
MSDS
Inamujer
Inamujer
MSDS
OPS
Inamujer
Asesor
experto
MSDS
OPS
Inamujer
Asesor
experto
OPS
Inamujer
OPS
Inamujer
MSDS
OPS
Inamujer
MSDS
FMV
Colegios de
Mdicos
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
Justicia
66
Contratacin de un consultor/asesor para el diseo Inamujer

proyecto
de
prevencin,
tratamiento
y Ministerio
rehabilitacin para mujeres vctimas y victimarios
de Relaciones
de violencia y violencia intrafamiliar
Interiores
y
Justicia
y
Relaciones
Interiores
ONGs
OPS
Diseo de proyecto de prevencin, tratamiento y Ministerio
rehabilitacin para mujeres vctimas y victimarios
de Relaciones
de violencia y violencia intrafamiliar
Interiores
y
Justicia
y
Relaciones
Interiores
Inamujer
ONGs
OPS
Concertacin de alianzas estratgicas para la Ministerio
ejecucin/instrumentacin de proyecto de
de Relaciones
prevencin, tratamiento y rehabilitacin para
Interiores
y
mujeres vctimas y victimarios de violencia y
Justicia
y
Relaciones
Interiores
Inamujer
ONGs
OPS
67
Componentes
Legislacin y
seguridad
jurdica
Actividades
Responsables
1.
Elaboracin de Reglamento de la Ley sobre la

Violencia contra la Mujer y la Familia:
Diagnstico de limitaciones, de organismos

receptores de denuncias, para la aplicabilidad de
la ley
Elaboracin de Reglamento de la Ley sobre la
Violencia contra la Mujer y la Familia
2.
Difusin y/o presentacin de Reglamento de la

Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la
Familia:
Diseo de mecanismos de difusin y/o

presentacin del Reglamento de la Ley sobre la
Violencia contra la Mujer y la Familia
Difusin y/o presentacin del reglamento del
Reglamento de la Ley sobre la Violencia contra la
Mujer y la Familia
Ejecutor
Inamujer
Inamujer
ONGs
Inamujer
Inamujer
ONGs
Inamujer
ONGs
Inamujer
ONGs
Policas
escala
nacional
3.
Elaboracin de Manual de instruccin de

expedientes:
Reuniones de trabajo para la elaboracin de Inamujer

Manual de instruccin de expedientes para su uso Ministerio
por parte de funcionarios de organismos
de Relaciones
receptores de denuncias.
Interiores
y
Justicia
PTJ
Prefecturas
Jefaturas
Inamujer
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
Justicia
PTJ
Prefecturas
Jefaturas
68
Manual
de
instruccin
Inamujer
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
Justicia
PTJ
Prefecturas
Jefaturas
4.
Difusin de
expedientes:
de
Edicin de ejemplares de Manual de instruccin

de expedientes
5.
Convenio con Ministerio

Coordinacin para que mujeres, hombres y nios Inamujer

vctimas y victimarios de violencia y violencia Ministerio de
intrafamiliar asistan a grupos de apoyo como
Relaciones
requisito indispensable para tratamiento y
rehabilitacin
Fiscala
Inamujer
Ministerio
de Relaciones
Interiores
y
Justicia
Empresa
contratada
de
Relaciones
Inamujer
Ministerio de
Relaciones
69
Componentes
Actividades
Investigacin y
estadsticas
1.
Fortalecimiento y apoyo a investigaciones

sobre violencia contra la mujer y la familia:
Entrega de material y estadsticas de manera

permanente como insumo para investigaciones
sobre violencia
Responsables
Banco de datos de violencia contra la mujer y

violencia intrafamiliarii:
Contratacin de asesores expertos en la creacin

de bancos de datos
Diseo de propuesta de Banco de Datos de

violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar
Inamujer
MSDS
Sistema de
administracin
de justicia
Inamujer
MSDS
Asesores
expertos
Inamujer
MSDS
Sistema de
administracin
de justicia
Asesora tcnica permanente a investigaciones Inamujer
sobre violencia
MSDS
Sistema de
administracin
de justicia
2.
Ejecutor
Reuniones de trabajo para la presentacin de

avances en la creacin de banco de datos sobre
violencia contra la mujer y la familia
Inamujer
MSDS
Inamujer
MSDS
Asesores
expertos
OCEI
Universidad
es
Inamujer
MSDS
Asesores
expertos
OCEI
Universidad
es
Sistema de
administracin
de justicia
Gobernacion
es
Alcaldas
70
3.
Base de datos bibliogrfica sobre violencia y

gnero (VIOMU)
Recopilacin
de informacin pertinente y
actualizada sobre la temtica de gnero
Desarrollo de base de datos en Winisis VIOMU
(violencia/mujer)
desarrollo de un sitio/pgina WEB que enlace a
otros sitios relacionados con violencia hacia la
mujeriii
Elaboracin de directorio de instituciones u
organizaciones que trabajen en pro de las mujeres
vctimas de violencia
MSDS
Asesor
experto
Asesor
experto
Asesor
experto
Inamujer
Asesor
experto
Realizacin de estudio bibliomtrico sobre las Asesor
experto
investigaciones realizadas en el rea violencia
Fortalecimiento del Modelo de Atencin

Integral (MAI) con la inclusin de datos sobre
violencia contra la mujer y la familia al
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del
MSDS, aplicado en los Estados:

Amazonas
Anzotegui
Barinas
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Gurico
Lara
Mrida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Tchira
Vargas
Yaracuy
Zulia
Recoleccin de datos del protocolo sanitario y de
organismos receptores de denuncias de violencia
Inamujer
Asesor
experto
4.
MSDS
Inamujer
Sistema de
administracin
de justicia
Incorporacin de datos de violencia al S8istema

de Vigilancia Epidemiolgica del MSDS
MSDS
71
rea de
Intervencin
Actividades
Componentes
1.
Seguimiento y Evaluacin de resultados
Constitucin de una comisin evaluadora con

representacin de todos los organismos
involucrados y poblacin beneficiaria
Inamujer
Seguimiento y Evaluacin de impacto

Contratacin de experto en el rea
Inamujer
2.
Responsables
Ejecutor
Inamujer
Si se revisa de manera minuciosa la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la

Familia, podr observarse que las actividades diseadas para el plan no tienen otro
basamento, ni otro enfoque diferente al estipulado por la Ley, puede decirse que este
plan da una visin integral a la atencin del problema de la violencia y estas
actividades, con sus sub-actividades, constituyen la instrumentacin del objetivo
general del plan, que es el de fortalecer al estado Venezolano en el cumplimiento de
su deber para con el problema de la violencia contra la mujer y la familia.
En materia de seguimiento y evaluacin, se dise un sistema de metas e indicadores

de resultados, es decir, dirigidos a la evaluacin y seguimiento de la ejecucin de los
objetivos especficos del plan, que no deben ser confundidos con los objetivos por
componentes. Cabe destacar que el Instituto Nacional de la Mujer contrat una
persona de UNICEF con la finalidad de que disear este sistema de seguimiento y
evaluacin.
72
Seguidamente se detallan las metas de resultados y los indicadores de seguimiento y

evaluacin diseados para el Plan.
METAS
INDICADORES
PARA LA
EVALUACIN
SEGUIMIENTO
DE LOS
RESULTADOS
Metas
Aumento de las denuncias realizadas sobre hechos de violencia intrafamiliar y contra
la mujer a nivel nacional en 5 aos
Mejora de la atencin ofrecida a las mujeres vctimas de violencia y de violencia
intrafamiliar en los centros de salud en el territorio nacional en 5 aos
Mejora de la atencin ofrecida a las mujeres vctimas de violencia y de violencia
intrafamiliar en los centros receptores de denuncias en el territorio nacional en 5 aos
Apoyo, fortalecimiento y asesora a todos los organismos receptores de denuncia
pautados en la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
Funcionarios y empleados de los organismos que aplican la Ley sobre la Violencia
contra la Mujer y la Familia capacitados en el rea de violencia contra la mujer y
Instituciones y organismos nacionales en el rea violencia contra la mujer y la
familia apoyadas, asesoradas y fortalecidas por el Instituto Nacional de la Mujer
73
Existencia de proyectos de atencin integral a mujeres vctimas de violencia y de

violencia intrafamiliar en todo el territorio nacional en un plazo de 5 aos
Atencin 24 horas todos los das a nivel nacional de la lnea telefnica 800-MUJER
en 5 aos
10 refugios para vctimas de violencia intrafamiliar en 5 aos
Atencin integral y continua a las mujeres vctimas de violencia y de violencia
intrafamiliar en 10 refugios creados a nivel nacional en un plazo de 5 aos
Indicadores
N de personas que denuncian violencia intrafamiliar y contra la mujer/ N de
personas que denuncian hechos de violencia social
N de personas que denuncian violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer
cada ao
N de personas que denuncian violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer en
el ao en curso/N de personas que denuncian violencia intrafamiliar y violencia
contra la mujer en el ao anterior
N de personas atendidas en cada una de las instituciones y organismos que atienden
vctimas de violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer cada ao
N de estudiantes denunciantes de violencia contra la mujer
74
N de estudiantes denunciantes de violencia contra la mujer ante el Consejo Nacional

de Universidades
N de trabajadores denunciantes de violencia contra la mujer
N de nias denunciantes de abuso sexual en el ao en curso/N de nias
denunciantes de abuso sexual en el ao anterior
N de mujeres violadas denunciantes en el ao en curso /N de mujeres violadas
denunciantes en el ao anterior
N de vctimas de violencia intrafamiliar y contra la mujer atendidas en los centros
hospitalarios y ambulatorios a nivel nacionaliv
N de vctimas de violencia intrafamiliar y contra la mujer atendidas en los centros
hospitalarios y ambulatorios remitidos a organismos de atencin integral/N total de
mujeres vctimas de violencia y de violencia intrafamiliar atendidasv
N de vctimas de violencia intrafamiliar y de violencia contra la mujer atendidas en
los centros hospitalarios y ambulatorios remitidos a organismos receptores de
denuncias / Total de vctimas atendidas en estos lugaresvi
N de talleres de capacitacin ofrecidos a funcionarios de organismos e instituciones
que aplican la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
75
N de funcionarios y empleados capacitados en el rea de violencia intrafamiliar de

organismos que aplican la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
N de materiales educativos anuales entregados a los organismos que aplican la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
N de asesoras ofrecidas por el INAMUJER a los organismos que aplican la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia/N de asesoras demandadas al
INAMUJER por los organismos que aplican la Ley sobre la Violencia contra la
Mujer y la Familia * 100
N de pasantes coordinados por el INAMUJER realizando trabajos en organismos
receptores de denuncias/N de pasantes coordinados por INAMUJER a nivel
nacional
N de instituciones que ofrecen programas de atencin integral a vctimas de
violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer/N de instituciones que trabajan en
el rea de violencia contra la mujer y la familia
N de programas de atencin integral a nivel nacional
N de personas atendidas en cada una de las instituciones y organismos anualmente
N de materiales entregados a las instituciones que ofrecen programas de atencin
integral a las vctimas de violencia contra la mujer y la familia
N de materiales entregados a las instituciones que trabajan con vctimas de violencia
intrafamiliar y contra la mujer anualmente
76
N de materiales entregados a las instituciones que ofrecen programas de atencin

integral a las vctimas de violencia intrafamiliar y contra la mujer/N de materiales
entregados a las instituciones que trabajan con vctimas de violencia intrafamiliar y
contra la mujer anualmente*100
N de asesoras realizadas a las instituciones que ofrecen atencin integral/N de
asesoras totales que realiz INAMUJER
N de asesoras proporcionadas a las instituciones que ofrecen atencin a vctimas de
violencia intrafamiliar y contra la mujer/N de asesoras totales que ofrece el
INAMUJER
N de estudiantes pasantes coordinados por el INAMUJER haciendo pasantas en las
instituciones que prestan atencin a las vctimas de violencia intrafamiliar y contra la
mujer
N de credenciales entregadas a instituciones y organismos de atencin y apoyo a
vctimas de violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer/N de instituciones y
organismos existentes en el pas
N de talleres de capacitacin coordinados por INAMUJER y dictados por
instituciones y organismos de atencin y apoyo a vctimas de violencia intrafamiliar
y de violencia contra la mujer a otras instituciones y organismos
N de horas de atencin diarias de la lnea 800-MUJER/24 horas
N de horas de atencin semanal de la lnea 800-MUJER/168*100
N de horas de atencin mensual de la lnea 800-MUJER/672*100
77
N de das de atencin telefnica de la lnea 800-MUJER anual/365*100

N de das de atencin de la lnea 800-MUJER/7
N de llamadas remitidas a organismos receptores de denuncia/Total de llamadas
N de llamadas remitidas a organismos que ofrecen atencin integral a vctimas de
violencia intrafamiliar y de violencia contra la mujer/Total de llamadas recibidas
mensualmente
N de llamadas de casos remitidos a refugios mensualmente/Total de llamadas
mensuales
N de llamadas por cada estado a nivel nacional
N de refugios inaugurados en 5 aos/10
N de personas atendidas en cada refugio
N de personas en cada uno de los refugios/capacidad total de cada uno de los
refugios
N de personas remitidas a los diferentes refugios por cuerpos policiales
N de personas remitidas a los diferentes refugios por instituciones y organismos que
trabajan en el rea de violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer (listar las
instituciones y organismos)
N de casos a los que se hace seguimiento anualmente luego de dejar los refugios/N
de casos salidos de los refugios
78
N de trabajadores y funcionarios de los diferentes refugios acreditados para trabajar

en el rea
N de empresas que hacen donaciones para los refugios
N de empresas relacionadas con actividades en los refugios
Existencia de grupos de apoyo en cada uno de los refugios/N de refugios
creados*100
Como ya se ha dicho, estos indicadores y metas estn diseados para realizar

evaluacin de resultados, es decir, dirigida a los objetivos especficos, no obstante, el
INAMUJER tiene planificado realizar una evaluacin de impacto a los dos aos de
estar ejecutndose el plan. Desde todo punto de vista, en la administracin pblica, un
sistema que permita evaluar cualquier proyecto resulta una innovacin. Asimismo, el
clculo de costos aproximados de las actividades del plan, que es el punto a
desarrollar a continuacin, resulta otro aspecto novedoso en propuestas de este tipo.
A manera de aclaratoria, la especificacin de estos costos, que no son finales sino
aproximados, no pretende comprometer el presupuesto de cada uno de los organismos
involucrados, sino que quiere facilitar la comprensin de la magnitud de la propuesta
y adelantar ciertos aspectos complementarios a su ejecucin.
79
COSTOS ESTIMADOS POR COMPONENTES
El Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la Familia 2000

2005 est integrado por medidas que, se aspira, sean asumidas por distintos
organismos. Es por ello, que su cuantificacin econmica se dificulta, no obstante se
realiz el esfuerzo de presentar las estimaciones de los costos actuales para cada una
de sus reas de intervencin.
El presupuesto total estimado para los cinco aos de vigencia del Plan asciende a
treinta y un mil cuatrocientos setenta y siete millones ciento cuarenta y cinco mil
ochocientos dos bolvares (Bs. 31.477.145.802), de los que ciento cuarenta y tres
millones setecientos catorce mil ciento diecinueve Bolvares (Bs. 143.714.119) se
invertirn en el ao 2000; dos mil cuatrocientos sesenta y cuatro millones
cuatrocientos treinta y seis mil seiscientos uno (Bs. 2.464.436.601) en el ao 2001;
tres mil quinientos cuarenta y tres millones ciento cuarenta y seis mil cuatrocientos
catorce (Bs. 3.543.146.414) en el 2002; cinco mil ciento ochenta y tres millones
ochocientos dos mil quinientos seis (Bs. 5.183.802.506) en el 2003; ocho mil ciento
cincuenta y tres millones un mil quinientos ochenta y nueve (Bs. 8.153.001.589) en el
ao 2004 y once mil novecientos ochenta y nueve millones cuarenta y cuatro mil
quinientos setenta y uno (Bs. 11.989.044.571) en el 2005.
80
La distribucin del presupuesto por reas se refleja a continuacin:
Sensibilizacin y Prevencin: el presupuesto total para ejecutar las medidas que

se plantean en este componente asciende a la cantidad de diecinueve mil ciento
treinta y cinco millones seiscientos treinta y cinco mil quinientos cincuenta y dos
Bolvares
(Bs. 19.135.635.552), lo que representa el 60,7% del presupuesto
total del Plan. El mayor costo corresponde a la campaa de prevencin e

informacin sobre violencia contra la mujer y la familia que va a ser difundida
por todo el mbito nacional.
Fortalecimiento y Capacitacin: se pretende trabajar con un presupuesto de

sesenta y cinco millones seiscientos cuarenta y cuatro mil novecientos sesenta y
dos Bolvares (Bs. 65.644.952). Esta cantidad supone un 0,21% del presupuesto
total del Plan, distribuyndose la mayor parte del mismos en las medidas de
formacin de los diversos grupos profesionales.
Recursos Sociales:
el rea de recursos sociales implica al igual que la de
sensibilizacin y prevencin, uno de los mayores presupuestos de todo el Plan por

estar todas sus medidas dirigidas a crear una infraestructura suficiente para cubrir
las necesidades de las mujeres vctimas de violencia. El costo de estas medidas
81
asciende a doce mil ciento noventa y cinco millones setenta y dos mil veintids
Bolvares (Bs. 12.195.072.022), lo que representa un 38,74% del total estimado
para el Plan.
Salud: el rea de salud tendr un gasto estimado de veinticuatro
millones
novecientos cincuenta y ocho mil ciento ochenta Bolvares (Bs. 24.958.180), lo

que representa un 0,08% del total del presupuesto del Plan.
Legislacin y Seguridad Jurdica: se estima un gasto de cuatro millones

doscientos treinta y cuatro mil trescientos quince Bolvares (Bs. 4.234.315) lo que
supone un 0,01% del total previsto.
Investigacin y Estadsticas: se plantea un gasto de treinta y ocho millones

setecientos setenta Bolvares (Bs. 38.000.770), cantidad que representa un 0,12%
del total estimado.
Seguimiento y Evaluacin: se plantea un gasto de trece millones seiscientos mil

Bolvares (Bs. 13.600.000), cantidad que representa un 0,04% del total estimado.
82
Como se ver los costos del plan pueden resultar excesivos si se piensa que un solo
organismo los va asumir; ms si se toman los costos por organismos involucrados,
este estimado no representa una gran cantidad de dinero comprometida.
El plan est diseado para ser ejecutado en un perodo de 5 aos, a continuacin se

detallan los espacios temporales ideales para el cumplimiento de cada actividad.
TIEMPO DE EJECUCIN ESTIMADO PARA LAS ACTIVIDADES
rea de
Intervencin
Sensibilizacin
y Prevencin
Actividades
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000
- 2001
Entre 2002
- 2004
Largo
2005
1. Campaa Informativa y de prevencin

sobre la violencia contra la mujer y la
familia:
2. Materiales educativos dirigidos a
prevencin e informacin sobre
Violencia contra la mujer y la familia:
la
la
3. Difusin de materiales educativos dirigidos

a la prevencin e informacin sobre la
Violencia contra la mujer y la familia:
4. Seminarios
con
los
medios
de
comunicacin para la sensibilizacin sobre
la inadecuacin de la transmisin de
imgenes y valores estereotipados que
impliquen desigualdad de gnero:
5. Convenios con universidades:
Desde 2001
6. Lnea 800 MUJER:

7.
Ofrecimiento y ejecucin de charlas y

talleres al sector empresarial
83
rea
de
Actividades
Intervencin
Fortalecimiento y
capacitacin
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000
- 2001
Entre 2002
- 2004
Largo
2005
1. Charlas a altos funcionarios del Ministerio

de Educacin para sensibilizar sobre la
importancia de la inclusin en los
programas de estudio el rea de
intervencin y prevencin de violencia
2. Capacitacin
de
un
equipo
de
multiplicadores
del
Ministerio
de
Educacin en el rea de intervencin y
prevencin de violencia contra la mujer y la
familia en la escuela:
3. Fortalecimiento de los programas Educando
para la Igualdad y Educacin para la Paz:
4. Talleres de capacitacin de funcionarios y

empleados de organismos encargados de Septiembre
atender mujeres vctimas de violencia, octubre
especficamente de las reas:
de 2000
Salud
Desarrollo social
Sistema de administracin de justicia
ONGs
como multiplicadores en temas de asistencia,
atencin y prevencin de violencia contra la
mujer y la familia
5. Fortalecimiento de ONGs
6. Creacin de instrumentos que den cuenta o

reflejen casos recibidos por el Inamujer y
remitidos a ONGs especializadas, atencin
de esos casos en las ONGs, seguimiento al
equipo de multiplicadores formados del
Ministerio de Educacin y asesoras
brindadas por el Inamujer
84
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000
2001
Entre 2002
- 2004
rea de
Intervencin
Recursos
sociales
Actividades
Largo
2005
1. Promocin para la creacin de unidades de

atencin y tratamiento de hechos violentos Desde 2001
contra la mujer y la familia (Art. 14 de la
Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la
Familia):
2. Refugios:
3. Elaboracin de un manual de normas

tcnicas para la creacin de refugios:
4. Asesora y apoyo al trabajo de redes de
solidaridad, comunidades organizadas y
todos los organismos que prestan ayuda a
mujeres, adolescentes, nias (os) vctimas
de violencia:
5. Pgina WEB sobre las acciones que
adelanta el Inamujer en el rea de Violencia
6. Certificacin de ONGs capacitadas y/o
aptas para atender vctimas de violencia
7. Promocin para la creacin de comisin
interinstitucional de seguimiento de
aplicabilidad de la Ley sobre la Violencia
contra la Mujer y la Familia a escala
nacional
85
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000
2001
Entre 2002
- 2004
rea de
Intervencin
Actividades
Largo
2005
1. Protocolo Sanitario
Salud
2. Difusin de protocolo sanitario entre los

mdicos a nivel nacional:
Desde 2001
3. Diseo de proyecto de prevencin,

tratamiento y rehabilitacin para vctimas y
victimarios de violencia hacia la mujer y la
familia
86
rea de
Intervencin
Legislacin y
seguridad
jurdica
Actividades
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000
2001
Entre 2002
- 2004
Largo
2005
1. Elaboracin de Reglamento de la Ley sobre

la Violencia contra la Mujer y la Familia:
2. Difusin y/o presentacin de Reglamento

de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer
y la Familia:
3. Elaboracin de Manual de instruccin de

expedientes:
4. Difusin de Manual de instruccin de

expedientes:
5. Convenio con Ministerio de Relaciones Desde 2001
87
rea de
Intervencin
Investigacin y
estadsticas
Actividades
1. Fortalecimiento y apoyo a investigaciones

sobre violencia hacia la mujer y la familia:
2. Banco de datos de violencia contra la mujer
y la familia
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000 Entre 2002

2001
2004
Desde 2001
Largo
2005
Desde 2001
3. Base de datos bibliogrfica sobre violencia

contra la mujer
4.
Fortalecimiento del Modelo de Atencin

Integral (MAI) con la inclusin de datos
sobre violencia contra la mujer y la familia
al Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
del MSDS, aplicado en los Estados:

Amazonas
Anzotegui
Barinas
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Gurico
Lara
Mrida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Tchira
Vargas
Yaracuy
Zulia
88
rea de
Intervencin
Seguimiento y
evaluacin
Actividades
1.
Seguimiento y evaluacin de resultados
2.
Seguimiento y evaluacin de impacto
Corto
Plazo
Mediano
Entre 2000
- 2001
Entre 2002
- 2004
Largo
2005
Un protocolo es un instrumento que tiene como objetivo fijar las pautas de actuacin que el
profesional sanitario tiene que seguir ante una persona maltratada que acude a la consulta de un
servicio sanitario, bien sea por urgencia, consulta de atencin primaria, consulta de especialista y
consulta de medicina general, tanto en el mbito privado como pblico. El protocolo sanitario recoge
aquellos aspectos ms importantes para el inicio de las acciones judiciales que correspondan. Con la
protocolizacin de las acciones sanitarias se pretende que cualquier profesional sanitario siga las
mismas pautas de actuacin, facilitando las acciones judiciales y sociales a la vctima, favoreciendo las
denuncias de estas agresiones, sensibilizando al profesional sanitario ante estos casos, protegiendo la
intimidad y facilitando la informacin de la persona vctima de violencia de gnero o intrafamiliar.
Fuente: Protocolo Sanitario ante los Malos Tratos Domsticos (s.f), ed: Sistema Nacional de
Salud, Espaa
ii
Este banco de datos tiene como finalidad servir de insumo para estudios sobre violencia y ayudar en
la formulacin de polticas pblicas para el rea
iii
Ver actividad N 5 del componente Recursos sociales
iv
Este indicador puede ser desagregados por ambulatorios y hospitales por Estado
v
IDEM.
vi
IBIDEM.
89
ANEXOS
ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NACIONALES
TABLA III
BASES LEGALES DEL PLAN CONTRA LA VIOLENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA
MUJER
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ttulo
Materia
Artculo
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus

poderes creadores [...] con el fin supremo de
refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en
un Estado que [...] asegure... la igualdad sin
discriminacin ni subordinacin alguna [...]
decreta la siguiente
Prembulo
19
III
Contenido
De los Deberes,
Derechos Humanos
y Garantas
Captulo I
Disposiciones
Generales
21 Numeral 1
El Estado garantizar a toda persona,

conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente
de los derechos humanos. su respeto y
garanta son obligatorios para los rganos
del poder pblico de conformidad con la
Constitucin, los tratados sobre derechos
humanos suscritos y ratificados por la
Repblica y las leyes que los desarrollen
No se permitirn discriminaciones fundadas
en la raza, el sexo, el credo, la condicin
social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona
95
TABLA III
MUJER
Continuacin
Ttulo
Materia
De los Deberes,
Derechos Humanos
y Garantas
Captulo I
Disposiciones
Generales
Artculo
Contenido
21 Numeral 2
La ley garantizar las condiciones jurdicas y

administrativas para que la igualdad ante la
ley sea real y efectiva; adoptar medidas
positivas a favor de personas o grupos que
puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a
aquellas personas que por alguna de las
condiciones
antes
especificadas,
se
encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
El derecho a la vida es inviolable. [...]
43
III
46
De los Deberes,
Derechos Humanos
y Garantas
Captulo III De
los Derechos
Civiles
51
54
Toda persona tiene derecho a que se respete

su integridad fsica, psquica y moral [...]
Toda persona tiene derecho de representar o

dirigir peticiones ante cualquier autoridad,
funcionario pblico o funcionaria pblica
sobre los asuntos que sean de la competencia
de estos, y a obtener oportuna y adecuada
respuesta. Quienes violen este derecho sern
sancionados conforme a la ley, pudiendo ser
destituidos del cargo respectivo.
Ninguna persona podr ser sometida a
esclavitud o servidumbre. La trata de
personas y, en particular, la de mujeres,
nios, nias y adolescentes en todas sus
formas, estar sujeta a las penas previstas en
la ley.
96
TABLA III
MUJER
Continuacin
Ttulo
Materia
De los Deberes,
Derechos Humanos y
Garantas Captulo
III De los Derechos
Civiles
Artculo
55
75
III
De los Deberes,
Derechos Humanos y
Garantas Captulo
V De los Derechos
Sociales y de las
Familias
De los Deberes,
Derechos Humanos y
Garantas Captulo
X De los Deberes
76
Contenido
Toda persona tiene derecho a la proteccin por

parte del Estado a travs de los rganos de
seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a
situaciones
que
constituyan
amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
El Estado proteger a las familias como
asociacin natural de la sociedad y como espacio
fundamental para el desarrollo integral de las
personas. Las relaciones familiares se basan en la
igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el
esfuerzo comn, la comprensin mutua y el
respeto recproco entre sus integrantes. El Estado
garantizar proteccin a la madre, al padre o a
quienes ejerzan la jefatura de la familia. [...]
[...] El padre y la madre tienen el deber
compartido e irrenunciable de criar, formar,
educar, mantener y asistir a sus hijos e hijas, [...]
77
Se protege el matrimonio, el cual se funda en el

libre consentimiento y en la igualdad absoluta de
los derechos y obligaciones de los cnyuges. Las
uniones estables de hecho entre un hombre y una
mujer que cumplan los requisitos establecidos en
la ley producirn los mismos efectos que el
matrimonio
131
Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar

esta Constitucin, las leyes y los dems actos que
en ejercicio de sus funciones dicten los rganos
del Poder Pblico.
97
TABLA III
MUJER
Continuacin
Ttulo
Materia
Artculo
Contenido
Toda persona tiene el deber de cumplir sus

responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida poltica, civil y
III
132
comunitaria del pas promoviendo y
defendiendo los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrtica y
de la paz social.
Fuente: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999
La tabla es elaboracin propia del Instituto Nacional de la MUjer, 2000
De los Deberes,
Derechos Humanos
y Garantas
Captulo X De los
Deberes
98
TABLA IV
MUJER
Cdigo Civil de Venezuela
Materia
Artculo
Contenido
De los Derechos y
Deberes entre los
Cnyuges
137
Con el matrimonio, marido y mujer adquieren los mismos

derechos. Del matrimonio deriva la obligacin de los cnyuges de
vivir juntos, guardarse fidelidad y socorrerse mutuamente.
Apellido de la
Mujer Casada
137
La mujer casada puede utilizar el apellido del marido y su negativa

a adoptarlo no constituye falta.
Domicilio
Conyugal
140
Es determinado por ambos cnyuges de comn acuerdo
Rgimen
Patrimonial del
Matrimonio
151 a 168
Los bienes adquiridos durante el matrimonio forman parte de la

comunidad conyugal y se requiere acuerdo mutuo en caso de venta
o hipoteca
Divorcio
185
Se mencionan siete causales de divorcio taxativamente

establecidas por la ley, entre ellas el adulterio y el abandono
voluntario o injustificado.
Patria Potestad
261
Corresponde conjuntamente a la madre y al padre, aplicndose a

los hijos habidos fuera del matrimonio y despus del divorcio de
los padres.
Fuente: PNUD y Otros, (1997), Violencia de Gnero contra las Mujeres: Situacin en Venezuela, ed:
Nueva Sociedad
99
TABLA V
MUJER
Cdigo Penal vigente desde 1926 y parcialmente modificado en 1964
(an muestra claro tratamiento discriminatorio hacia la mujer desde el punto de vista jurdico)
Materia
Observaciones
No se tipifica especficamente el maltrato a la mujer

De los delitos contra las personas
Art. 415 al 422. Se establecen penas segn las por su pareja.
lesiones sean simples, leves, graves y gravsimas.
La revisin conjunta de los artculos 396 y 397 pone
en evidencia el mayor rango de libertad sexual
Adulterio
Art. 396. Se castiga con prisin de seis meses a tres extramarital permitido para el hombre, as como las
aos a la mujer que tenga relaciones sexuales con un diferencias en cuanto a su penalizacin.
hombre que no sea su marido.
No se hace la misma especificacin para el hombre
Art. 397. El hombre adltero es castigado, con prisin adltero
de tres a dieciocho meses
La sevicia o malos tratos por parte del cnyuge es
Art. 423. Se reduce la pena atribuida al homicidio tipificada como de accin privada por lo que la mujer
para el marido que sorprendiendo en adulterio a su agraviada es la nica facultada para denunciar.
mujer y a su cmplice, mate, hiera o maltrate a uno de
ellos o a ambos. Igual mitigacin de la pena tendr
efecto en los homicidios o lesiones que los padres o
abuelos ejecuten, en su propia casa, en los hombres
que sorprendan en un acto carnal con sus hijas o
nietas solteras.
100
TABLA V
MUJER
Continuacin...
Cdigo Penal vigente desde 1926 y parcialmente modificado en 1964
(an muestra claro tratamiento discriminatorio hacia la mujer desde el punto de vista jurdico)
Materia
Observaciones
En los casos de violencia sexual el bien jurdico

tutelado son los valores morales (buenas
costumbres, buen orden) y no una persona que ve
Art. 442. Se castiga el abuso en la correccin o
transgredido su derecho de recibir un trato digno, de
disciplina y la sevicia en la familia.
respeto a su integridad fsica, psicolgica y sexual, y
de decidir voluntariamente respecto de su sexualidad.
Del abuso en la correccin o disciplina y de la
sevicia en las familias
De los delitos contra las buenas costumbres y el

buen orden de las familias
Art.379. el acto carnal bajo consentimiento es punible Juicios valorativos ambiguos y discriminatorios
cuando hubiere promesa matrimonial y la mujer fuere aparecen como requisitos para calificar de punible el
acto carnal.
conocidamente honesta.
Art.381. la calificacin de incesto incluye la El nfasis est puesto en la alteracin del orden
concurrencia de escndalo pblico como requisito pblico y no en la persona agraviada
para definirlo como tal
Art.393. en caso de cometerse algn delito sexual con La atenuacin de la pena se contrapone a lo estipulado
una prostituta, las penas establecidas se reducirn a en la Constitucin respecto a la no discriminacin
(prembulo), y a lo establecido en la Convencin
una quinta parte
sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (Art. 1), ratificada y
aprobada por Venezuela en 1982.
Ver artculo 76 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Nueva Sociedad
Nota: Las cursivas en negritas son nuestras
Aborto provocado
101
TABLA VI
MUJER
Nueva Ley Orgnica del Trabajo, vigente desde 1991
(establece normas innovadoras de proteccin a la maternidad)
Materia
Deber de trabajar y derecho al trabajo
Art.26. Se prohibe toda discriminacin en las
condiciones de trabajo basada en la edad, sexo, raza,
estado civil, credo religioso, filiacin poltica o
condicin social.
Observaciones
Se establecen disposiciones importantes para la

proteccin de la mujer trabajadora embarazada, y para
las trabajadoras en general. Sin embargo, no se
estipulan las responsabilidades paternas de los
hombres trabajadores.
Condiciones de trabajo
Art.186. Se prohibe establecer diferencias no Este es un aspecto importante para la igualdad de los
contempladas en la ley entre trabajadores que ejecuten y las trabajadoras
igual labor
Proteccin a la maternidad y a la familia
Art.381. En ningn caso el patrono podr exigir que la
mujer aspirante a un trabajo se someta a exmenes
mdicos o de laboratorio destinados a diagnosticar
embarazo ni pedirle certificados mdicos con ese fin.
En muchas empresas se irrespeta esta norma y se

solicita el exmen de embarazo y despistaje de
VIH/SIDA. En la prctica, muchas mujeres
embarazadas o en edad reproductiva no son
contratadas para cargos gerenciales.
Art.382. La mujer embarazada trabajadora est exenta Esta es una disposicin favorable para la mujer.
de realizar tareas que sean capaces de producir aborto
o impedir el desarrollo normal del feto.
Art.383. La embarazada no puede ser traslada de su En la prctica, algunas mujeres son obligadas a firmar
lugar de trabajo; en caso de que ello se requiera, por una renuncia en blanco para ser utilizada por el
razones de servicio, no debe perjudicar su condicin patrono en caso de salir embarazadas
de gravidez ni rebajarse su salario.
Art.384. La mujer trabajadora en estado de gravidez Vale la observacin anterior.
gozar de inamovilidad durante el embarazoy hasta un
ao despus del parto.
Art.387. La trabajadora a quien se le conceda la La trabajadora en estado de gravidez tiene un tiempo
adopcin de un nio/a menor de 3 aos tendr mayor de descanso post-natal (12 semanas)
derecho a un descanso de maternidad durante un
perodo mximo de 10 semanas.
Nueva Sociedad
102
TABLA VII
MUJER
Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz (1993)
Establece que el Juez de Paz, de acuerdo con el sentido comn y la equidad, debe resolver conflictos en
materia familiar como pensin de alimentos, abuso en la correccin, violencia domstica, entre otros.
Nueva Sociedad
TABLA VIII
MUJER
Resolucin del Ministerio de Educacin N 1762, 08.10.96
Establece la prohibicin de expulsin de alumnas de planteles oficiales y privados, por razones de embarazo.
Fuente: Consejo Nacional de la Mujer, (1997), Plan Nacional de la Mujer 1998 - 2003
TABLA IX
MUJER
Reforma de la Ley del Sufragio y Participacin Poltica (1997)
Se estipula 30% de participacin femenina para integrar las listas electorales [...]
Fuente: Elaboracin propia, 2000
TABLA X
MUJER
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Aprobada por el Congreso de la Repblica el 16 06.1982 y puesta en ejectese de ley el 15.12.1982
Convencin suscrita por Venezuela en el ao 1982; pasando as a ser ley de la Repblica. La CEDAW tiene
como finalidad principal eliminar la discriminacin contra la mujer en todo el mbito social.
103
TABLA XI
MUJER
Convencin de Belem do Par
Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer; con el objeto
de crear un Instrumento Jurdico Internacional, dirigido a corregir la grave situacin de maltrato de que son
vctimas innumerable cantidad de mujeres de todos los niveles en el Continente Americano. En el ao 1995,
se convierte en ley para Venezuela, al haber sido ratificada por el Congreso de la Repblica.
Fuente: Consejo Nacional de la Mujer, (1997), Plan Nacional de la Mujer 1998 - 2003
TABLA XII
MUJER
Consejo Nacional de la Mujer
(Gaceta N 2722 del 30.12.1992)
Se crea el Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) como una Comisin Presidencial permanente cuyo
objetivo primordial es lograr la igualdad de hecho y de derecho de hombres y mujeres de Venezuela. Sus
funciones y atribuciones son las que siguen:
Orientar la formulacin y la ejecucin de las polticas pblicas y de los planes sectoriales hacia la promocin
de la igualdad de hecho y de derecho entre los gneros en todas las instancias del Poder ejecutivo.
Conocer sobre situaciones que expresen discriminacin contra la mujer y formular las recomendaciones y/o
sugerir los procesos a que haya lugar en el propsito de eliminarlas.
Proponer la normativa legal necesaria para consagrar el desarrollo del principio constitucional de igualdad
entre los sexos y eliminar la discriminacin.
Cooperar con los organismos del Poder Nacional Central y Descentralizado en las acciones que adelante en
materia relativa a la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Promover mecanismos de formacin e informacin adecuados que favorezcan la consolidacin en todos los
miembros de la sociedad, de actitudes y comportamientos que expresen igualdad en la mutua valoracin, el
trato y la dignificacin, de hombres y mujeres en nuestra sociedad.
Estimular y promover el desarrollo del conocimiento cientfico, la informacin sistematizada y las expresiones
literarias y artsticas que promuevan y contribuyan al logro de plena igualdad de hecho y de derecho entre
hombres y mujeres en nuestra sociedad.
Asistir a los organismos del Sector Pblico en la obtencin de los recursos financieros que necesiten para la
ejecucin de las polticas de gnero y de los planes pendientes, y cooperar en la coordinacin para la
asignacin de los mismos en los organismos y programas que lo requieran.
Promover en los organismos del Sector Pblico una mejor prestacin, a la poblacin femenina, de los
servicios necesarios en materia jurdica, econmica, poltica, social y cultural a nivel familiar.
104
TABLA XIII
MUJER
Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
(Gaceta N 36531 del 03.09.98)
Esta ley configura el marco jurdico para prevenir, controlar, sancionar, erradicar la violencia hacia la mujer y
la familia, y el acoso sexual. Adems de tipificar como delito la violencia fsica, incorpora la violencia sexual
y psicolgica lo cual constituye un cambio significativo puesto que esta tipificacin de la violencia pasa a
adquirir estatus de delito, lo que prefigura adems el replanteamiento de las relaciones de poder en el mbito
domstico con implicacdiones ms all de lo estrictamente jurdico.
Esta ley transforma el concepto de familia, ampliando las relaciones que cubre la definicin de violencia
intrafamiliar y los espacios donde esta se presenta.
La ley sobre la violencia no se limita a las acciones de carcter punitivo, ya que tieneuna intencin educativa y
preventiva. Estipula la participacin de sectores gubernamentales claves en los mbitos de educacin, justicia,
sanidad y de comunicaciones.
En su orientacin preventiva, la ley de violencia, tipifica como delito las amenazas de dao y para proteger a
la mujer agredida se establecen diversas medidas cautelares, entre las cuales se incluyen su remisin a un
refugio en casos de riesgo y la emisin de orden de salida de la residencia comn, para la parte agresora, entre
otras medidas.
Nueva Sociedad
TABLA XIV
MUJER
Ley de Igualdad de Oportunidades
Aprobada el 13 de agosto de 1993, puesta en ejectese de ley el 03 de septiembre de 1993 y reformada el 26
de octubre de 1999 (Gaceta N 5398, Decreto 428)
La Reforma de algunos artculos de la Ley de Igualdad de Oportunidades, especficamente aquellos referidos

a la puesta en marcha del Instituto Nacional de la Mujer. Esta reforma representa a escala nacional: se
materializa la creacin del Instituto Nacional de la Mujer (ente autnomo con presupuesto propio) como
mxima aspiracin del movimiento organizado de mujeres en Venezuela y con ello la creacin de la
Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer; a escala internacional se fortalece el mecanismo nacional
como una aspiracin de la Plataforma de Accin Mundial de la Mujer aprobada en Beijing 95.
105
TABLA XV
MUJER
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP)
(Gaceta 5208 del 23 de enero 1998)
Ttulo
Materia
Artculo
Contenido
Preliminar
Principios y
Garantas
Procesales
Participacin ciudadana
Autonoma e independencia de los jueces
Autoridad del juez
Obligacin de decidir
Afirmacin de la libertad
11
Titularidad de la accin penal
12
Defensa e igualdad entre las partes
19
Control de la constitucionalidad
20
nica persecucin
106
TABLA XV
MUJER
Continuacin
Ttulo
Materia
Artculo
Preliminar
Principios y
Garantas
Procesales
21
Cosa juzgada
22
Apreciacin de las pruebas
23
Ejercicio
24
Delito de instancia privada
25
Delitos
enjuiciables
slo
previo
requerimiento o instancia de la vctima
26
Renuncia de la accin penal
30
Juzgamiento de altos funcionarios
39
Condiciones
40
Efectos
41
Revocatoria
49
Delegacin
Del ejercicio de la
Accin Penal
Captulo I
De los obstculos al
ejercicio de la
accin
Captulo II
De las alternativas a
la prosecucin del
proceso
Captulo III
Seccin Tercera
II
De la accin civil
Contenido
107
TABLA XV
MUJER
Continuacin
Ttulo
Materia
Artculo
III
De la jurisdiccin
Captulo II
De la competencia
por el territorio
Captulo IV
De la competencia
por conexin
55
Extraterritorialidad
67
Delitos conexos
68
Competencia
69
Prevencin
70
Unidad del proceso
71
Excepciones
73
Minoridad
99
Buena fe
100
Sanciones
101
Regulacin judicial
IV
De los sujetos
procesales y sus
auxiliares
Captulo I
Disposiciones
preliminares
Contenido
108
TABLA XV
MUJER
Continuacin
Ttulo
Materia
Artculo
IV
Captulo V
De la vctima
115
Vctima
116
Definicin
117
Derechos de la vctima
118
Derechos humanos
119
Asistencia especial
Captulo VI
Del imputado
121 al 126
Normas generales
De las medidas de
coercin personal
265,267,269
VIII
Contenido
Modalidades, caucin personal, obligaciones

del imputado
I - Libro Segundo -
Del procedimiento 294, 295, 296, 299, Facultades, forma y contenido, obligacin de
ordinario - de la
300
denunciar,
imputacin
pblica,
denuncia
responsabilidad
Fuente: Cdigo Orgnico Procesal Penal, 1998
La tabla es elaboracin propia del Instituto Nacional de la MUjer, 2000
109
INICIATIVAS INTERNACIONALES PARA CONTRARRESTAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS

MUJERES (GRFICOS)
En el marco jurdico internacional se mencionan todas estas inciativas, no obstante,
resulta
interesante
presentar
grficamente
las
convenciones
acuerdos
internacionales que respaldan la prevencin y erradicacin de la violencia contra la

mujer:
GRFICO 5
INICIATIVAS INTERNACIONALES PARA CONTRARRESTAR LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
PERODO 1948 - 1993
1993
1979
1976
1969
1966
1948
Declaracin de Naciones Unidas

Conferencia Mundial de Viena
Convencin sobre Derechos
Econmicos,
Sociales
y
Culturales
Convencin Americana
Derechos Humanos
sobre
Pacto Internacional de Derechos

Econmicos y Sociales
Declaracin
Universal
Derechos Humanos
110
de
GRFICO 6
INICIATIVAS INTERNACIONALES PARA CONTRARRESTAR LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
PERODO 1993 - 1996
1996
1995
1995
1994
1994
1993
Asamblea Mundial de la Salud

IV Conferencia Mundial de la
Mujer
Cumbre Mundial
Desarrollo Social
para
el
Conferencia Internacional sobre

la Poblacin y el Desarrollo El
Cairo
Convencin Interamericana de
Belem do Par
Declaracin de Naciones Unidas
sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer
111

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UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO

FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

PLAN NACIONAL DE ACCIN CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA

MARA ALEJANDRA RUIZ PREZ

Trabajo Especial de Grado presentado a la Universidad Catlica Andrs Bello como

Caracas, noviembre 2000

CONSTANCIA DE ACEPTACIN DEL ASESOR

Yo, Inocencia Orellana, portadora de la Cdula de Identidad N 3.883.826, hago

Msc. Sc. Inocencia Orellana

Caracas, Julio de 2000

PGINA DE APROBACIN DEL JURADO

Justificacin del Proyecto.....................................................................................

II. Basamentos tericos, jurdicos y metodolgicos.................................................

Marco Terico Conceptual...................................................................................

Marco Jurdico Institucional..............................................................................

III. Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la

Proceso de Formulacin ......................................................................................

Objetivos por componentes..................................................................................

Actividades por componente, Responsables y Ejecutores....................................

Metas e indicadores para la evaluacin y seguimiento de los resultados.............

Costos Estimados por componente.......................................................................

Tiempo de Ejecucin estimado para las Actividades...........................................

Tabla I - Definiciones de violencia y sus tipos segn OPS, Naciones Unidas y

Grfico 1-Rango de denuncia de las mujeres vctimas de violencia- escala

Grfico 2-Resultados de informe de la Divisin contra la Violencia a la Mujer

Grfico 3-Das de vida saludable perdidos por mujeres en diferentes ciudades

Grfico 4-Metodologa utilizada en la formulacin del Plan de accin contra

Grfico 5-Iniciativas internacionales para contrarrestar la violencia contra las

Grfico 6-Iniciativas internacionales para contrarrestar la violencia contra las

Universidad Catlica Andrs Bello

La sensibilizacin de la sociedad es necesaria frente al fenmeno de la violencia, que

En Venezuela existen deficiencias en materia de prevencin, atencin y tratamiento

con organismos gubernamentales y no gubernamentales que se encargan del

Asi vemos, que el problema de la violencia contra la mujer y la familia es complejo y

El Instituto Nacional de la Mujer, al tanto de esta situacin, ha determinado como una

indirecta en la atencin de la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer.

Asimismo, el Plan Nacional de Accin contra la Violencia hacia la Mujer y la

jurdico o basamento legal de este Plan; posteriormente, se da fundamentacin al

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

El Consejo Nacional de la Mujer, se constituy como una Comisin Presidencial de

La formulacin en el ao 1997 y en coordinacin con un equipo interdisciplinario de

Asimismo, la aprobacin de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia

No obstante, el trabajo del Consejo Nacional de la Mujer fue objeto de algunas

Tal y como estaba previsto en el Ttulo III de la Ley de Igualdad de Oportunidades

La estructura de INAMUJER est establecida en el Artculo 2 del Decreto con rango

La Direccin del Instituto Nacional de la Mujer estar a cargo de un

El INAMUJER, queda establecido como el rgano permanente de definicin,

asuntos relacionados con la condicin y situacin de la mujer (Artculo 47 de la Ley

1. Planificar, coordinar y ejecutar las polticas dirigidas a la mujer, conforme a lo

Por todo lo anterior, la administracin del Instituto Nacional de la Mujer se ha

Coordinar acciones interinstitucionales que permitan al Estado Venezolano prevenir

Aumentar el apoyo, el fortalecimiento y las asesoras a las instituciones y

Apoyar, asesorar y fortalecer en un plazo de cinco aos a las instituciones que

Concertar actividades de retroalimentacin de experiencias con organizaciones

Promover, apoyar y asesorar la creacin y habilitacin de refugios para mujeres

Realizar la supervisin continua de los refugios para mujeres vctimas de

MARCO TERICO CONCEPTUAL

Hoy, la violencia contra la mujer ha superado la dimensin privada y ha pasado a ser

Las consideraciones anteriores, si bien resultan vlidas, ya que la situacin general

Qu es la violencia contra la mujer y la familia?

Desde un punto de vista histrico, la violencia intrafamiliar comenz a considerarse

empiezan algunos autores a describir el Sndrome del Nio Golpeado en un intento

Una vez que la violencia es tematizada como un problema de carcter social,

es un trmino que hace referencia a factores o elementos que se