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CIENCIAS SOCIALES
Revista de las Carreras de Sociologa y de Poltica
Publicacin anual
Autoridades:
Rector: Dr. Edgar Samaniego Rojas
Vicerrector Acadmico: Dr. Clmaco Egas
Vicerrector Administrativo: Dr. Jos Villavicencio
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas
Decano: Dr. Walter Martnez Vela
Carreras de Sociologa y de Poltica
Director: Lcdo. Nicanor Jcome B.
Revista Ciencias Sociales
Fundada en 1976 por Rafael Quintero Lpez
Ex directores:
Rafael Quintero Lpez
Julio Echeverra
Manuel Chiriboga
Director:Alejandro Moreano Mora
Editor: Fernando Ramiro Garca
Coordinadora: Marcela Escobar
Consejo Editorial
Gilberto Lpez y Rivas, Mxico
Alicia Castellanos Guerrero, Mxico
Eduardo Subirats, Espaa
Eduardo Grunner, Argentina
Luis Macas, Ecuador
Rafael Quintero, Ecuador
Alejandro Moreano, Ecuador
Enrique Ayala Mora, Ecuador
Jaime Breilh, Ecuador
Francisco Rohn, Ecuador
Erika Silva, Ecuador
Wilma Salgado, Ecuador
Luciano Concheiro, Mxico
Consejo Asesor
Milton Bentez
Ariruma Kowii
Silvia Vega
Julio Echeverra
Nicanor Jcome
Daniel Granda
Christian Arteaga
Byron Cardoso
Napolen Saltos
Crol Murillo
Pablo Celi
Mario Unda
Francisco Muoz
Csar Albornoz
Mauricio Garca
Floresmilo Simbaa
Fernando Lpez
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alejandro Moreano
HOMENAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
AGUSTN CUEVA: Literatura, Historia y Poltica
Alejandro Moreano
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Tema Central:
DESAFOS ACTUALES DE LOS
ESTUDIOS AGRARIOS y RURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE
DE INDIOS y CAMPESINOS:
Desafos de la revolucin en la Amrica profunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Armando Bartra
DE VUELTA A LA CONCENTRACIN DE TIERRAS EN EL PER . . . . . . 47
Custodio Arias Nieto
LOS NUEVOS RUMBOS EN EL AGRO LATINOAMERICANO:
Un Debate Abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Blanca Rubio
DINMICA PRODUCTIVISTA y TERRITORIALIzACIN
DEL CAPITAL AGRARIO:
Impactos y transformaciones socioeconmicas
en el espacio rural argentino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Luis Daniel Hocsman
LOS DESAFOS DE UNA AGRICULTURA CAMPESINA . . . . . . . . . . . . . . . 93
Franois Houtart
DEFENSA CAMPESINDIA DEL TERRITORIO:
Procesos emergentes en el campo mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Carlos A. Rodrguez Wallenius
LA CUESTIN AGRARIA EN ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Daniela Mariotti
SOBERANA ALIMENTARIA, COMN BUEN VIVIR, CAMPESINDIOS:
RUPTURAS CON EL DESARROLLISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Francisco Hidalgo
Estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
CONTINUIDAD y DISCONTINUIDAD DE LA POLTICA
AGRARIA EN LA REVOLUCIN CIUDADANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Stalin Herrera
CONSTRUyENDO EL FEMINISMO RURAL
Desde abajo y desde la izquierda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Judith Flores Chamba
EL GRAN BANANO:
De las millonarias ganancias a las deudas pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Yomaira Placencia M.
Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
POLTICAS y MODELOS AGRARIOS EN EL ECUADOR:
Entre la modernizacin y la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Napolen Saltos Galarza
EL DEBATE ACTUAL SOBRE LA SOBERANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Daniel Granda A.
Escenarios
TRABAJADORES, DICTADURA DEL CAPITAL FINANCIERO
y DEMOCRACIA LIBERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
OKUPA WALL STREET y LAS GRANDES HUELGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Alejandro Moreano
Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI . . . . . . . . . . 307
Enrique Ayala Mora
Reseas de libros y cine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRESENTACIN
Alejandro Moreano
Director
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HOMENAJE:
Agustn Cueva
2011-11-10
2011-12-01
AGUSTN CUEVA:
LITERATURA, HISTORIA y POLTICA
Alejandro Moreano
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Se trata de una panormica de la produccin intelectual de Agustn
Cueva en dos direcciones: el anlisis histrico y poltico y la reflexin sobre la
literatura. Se muestran tres fases de su actividad intelectual, la primera en tono
a una historia cultural del Ecuador y el anlisis poltico del presente del
Ecuador, otra sobre la teora de la dependencia y el desarrollo del capitalismo
en Amrica Latina y la tercera de crtica al gramscismo latinoamericano y en
defensa del marxismo.
Abstract
He is an overview of the intellectual production of Agustn Cueva in
two directions: historical and political analysis and reflection on the literature.
Show three phases of his intellectual activity, the first tone to a cultural history of the Ecuador and the Ecuador present political analysis, another on the
dependency theory and the development of capitalism in Latin America and
criticism of the Latin American gramscismo third and in defence of Marxism.
Palabras claves
Historia cultural. Anlisis poltico. Teora de la dependencia.
Keywords
Cultural history. Political analysis. Dependency theory.
Agustn Cueva, Historia y literatura, Entre la ira y la esperanza, el
debate sobre Amrica Latina, gramscismo, Lecturas y rupturas, literatura ecuatoriana y latinoamericana, vigencia actual.
Ciertas vidas se corresponden con su poca, de una manera en que
ciclos vitales e histricos son casi idnticos. La vida intelectual de Agustn
Cueva fue una sola con la poca que naci con la revolucin cubana y culmi-
11
Con relacin a la forma y a los criterios de validez del discurso, el desarrollo de Agustn fue diferente al de otros cientistas sociales latinoamericanos que provenan de una formacin acadmica economistas y socilogos- y de los organismos internacionales.
Si bien socilogo, Agustn Cueva tena una ptima formacin literaria y durante buena parte de los 60 desarroll su actividad
intelectual en relacin con los movimientos literarios y polticos del
Ecuador, en particular con el tzntzismo. Es decir, no en la relacin
de la sociolgica con el proceso poltico sino en la relacin entre
literatura y poltica.
Su primer libro, Entre la Ira y la Esperanza, 1966, expresa esa
relacin y, a la vez y sobre todo, la vida cultural dominante de la poca.
All todos los conflictos sealados encuentran una rica resolucin.
Entre la Ira y la Esperanza
Entre la Ira y la Esperanza fue una sntesis insuperable de
una nueva visn crtica de la literatura ecuatoriana, que se corresponda con el clima de ruptura que los movimientos literarios del
Ecuador, en particular el tzantzismo, creaban con sus recitales, poemarios y revistas.
Fundado en Lucien Goldmann y en cierto Lukcs y quiz de
modo indirecto en Bourdieu-, Cueva puso en accin la tesis de una
sociologa literaria que encuentra las determinaciones sociales en la
forma esttica y no en los contenidos, y, sobre todo, una concepcin
de campo intelectual como la relacin de fuerza entre distintas formas estticas y gneros literarios, con la hegemona de uno de ellos
en cada poca histrica. A partir de esas categoras metodolgicas,
realiz una brillante panormica de la historia de la literatura ecuatoriana desde la conquista hasta los aos 60 del siglo XX, definida
por su estatuto colonial la ira- y por los inicios, a partir de la generacin del 30, de una creacin cultural autntica, fundada en las
profundidades de la vida social, la esperanza.
La tesis fundamental de Cueva, originada en la lingstica de
Saussure, aluda a que el hecho colonial bloque la formacin de
una dinmica relacin entre el habla social y la lengua de la cultura: la literatura, lejos de desplegar las hablas populares, se remita al
lenguaje castizo espaol, y nuestros escritores se consideraban, tal
12
Alejandro Moreano, Agustn Cueva, Hoy, en Agustn Cueva, Entre la ira y la esperanza y otros
ensayos de crtica latinoamericana, antologa y prlogo de A. Moreano, Bogot, CLACSO, 2008,
p. 11.
y no se produjo la sntesis del joven y el viejo Marx, de las tendencias democrtico-revolucionarias y del pensamiento comunista.
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Segn Luis Verdesoto aqu se consuma el desplazamiento del objeto de la reflexin de Cueva:
de la nacin a Amrica Latina. Estableciendo un parangn entre Agustn Cueva y Ren
zabaleta, Verdesoto convoca a pensar las determinaciones de esa diferencia en torno a una
rica vitalidad nacional de la historia boliviana y la dbil tradicin nacional del Ecuador.
Ponencia presentada al Congreso latinoamericano de Sociologa de 1974, San Jos, Costa
Rica.
Los hitos de esa polmica fueron, amn de la ponencia de Agustn Cueva, un texto de Vania
Bambirra y una contrarrplica de Cueva. Ver: Bambirra, Vania, Teora de la Dependencia: una
anticrtica, Mxico, Ed. Era. 1978; y, Cueva Agustn: Vigencia de la anticrtica o necesidad de la
autocrtica, Mxico, Lnea Crtica, 1979
La otra fue la que mantuvo durante los 80 contra el discurso oficial de las ciencias sociales y
los gramscianos latinoamericanos.
La relacin explotacin imperial y de clase en La dialctica de la Dependencia de Ruy Mauro
Marini, el mayor texto de todos, la estructura del sistema capitalista mundial de Anbal
Quijano, el nuevo carcter de la Dependencia de Theotonio dos Santos. De hecho, algunas de
las fuentes intelectuales de la Teora de la Dependencia, el pensamiento de Samir Amin y el
de Inmanuel Wallerstein, han cobrado gran actualidad.
Cueva, Agustn, Las Democracias restringidas en Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica., Ed. Planeta, Quito, 1988, p. 53-54
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Dialctica de la Dependencia es sin duda el mayor esfuerzo terico de interpretacin de Amrica Latina- acept los aportes de
Cueva al debate.
La intervencin de Cueva se inscribi en el desplazamiento
epistemolgico de la teora de la dependencia a la teora de los modos
de produccin y las formaciones econmico sociales que las tesis
althuserianas y de los comunistas italianos Della Wolpe, Luporini
haban gestado en el pensamiento social latinoamericano11.
La crtica de Agustn Cueva comportaba un compromiso
intelectual: realizar una interpretacin de Amrica Latina en la
nueva perspectiva terica propuesta. El desarrollo del capitalismo
en Amrica Latina12, 1977, fue esa respuesta.
El subttulo de la obra nos da la clave de su sentido: ensayo
de interpretacin histrica. No se trata de un texto terico a la
manera de la Dialctica de la Dependencia de Ruy Mauro Marinisino histrico y que ofrece una visin panormica de la historia latinoamericana a partir de la independencia, pretendiendo en todo
momento partir de las contradicciones internas de las sociedades
latinoamericanas sin desconocer, por supuesto, el peso del imperialismo sobre las mismas- para explicar su desarrollo, diferencias,
mutaciones y crisis.
El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, es la obra
de Cueva de mayor xito obtuvo el Premio Ensayo Siglo XX- y
difusin: 18 ediciones en espaol, traducciones al holands, japons
y portugus.
En cuanto a la forma, los textos mantuvieron las dotes de
escritor de Agustn Cueva. Sin embargo, la rica y diversa relacin
entre literatura, teora social y discurso poltico que gobern la
escritura de entre la ira y la Esperanza, dieron paso a una tensa
relacin entre ciencia social y poltica. Los criterios de validez del
discurso se modificaron. La literatura fue la primera en abandonar
la escena. Luego, la poltica, con una tenue nostalgia. Con su extre-
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Intelectuales ligados al Partido comunista mexicano como Enrique Semo las haban asumido
con mucha fuerza.
Cueva, Agustn El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Ediciones Siglo XXI, Mxico,
1977.
Verdesoto, Luis, Hacia una relectura de Agustn Cueva (Ponencia General, en 550 aos, historia, actualidad, perspectiva, Ed. Facultad de Filosofa, Letras y Educacin de la Universidad de
Cuenca,, Cuenca, 1993).
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Sus mejores exponentes, Marini y Dos Santos, confluyeron, junto a Cueva, en el Chile de la
Unidad Popular.
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Cueva Agustn, Las Democracias restringidas en Amrica Latina. Elementos para una reflexin crtica. Ed. Planeta, Quito, 1988. Dos ediciones.
Cueva Agustn, Teora social y procesos polticos de Amrica Latina. EDICOL, Mxico, 1979. Ed.
Universidad de Guayaquil, 2da edicin
Cueva Agustn, Teora social y procesos polticos de Amrica Latina 20, Ideologa y sociedad en
Amrica Latina, Ediciones de la Banda Orienta, Coleccin Temas Latinoamericanos,
Montevideo, Uruguay, 1988
Cueva Agustn, Amrica Latina en la frontera de los aos noventa. Ed. Planeta, Quito, 1989.
Cueva Agustn, La teora marxista. Categoras de base y problemas actuales. Ed. Plantea, Quito,
1987.
Cueva Agustn, Lecturas y rupturas. Diez ensayos sociolgicos sobre la literatura del Ecuador, Ed.
Planeta, Quito, 1886.
Cueva Agustn, Literatura y conciencia histrica en Amrica Latina, Ed. Planeta, Quito, 1993.
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Benjamn Arditi: Expansividad de lo social, recodificacin de lo poltico en Imgenes desconocidas. En Arditi opera una elemental cosificacin del Estado, reducido a la materialidad fsica de los aparatos de Estado.
Ver Alejandro Moreano, El Apocalipsis perpetuo, Ed. Planeta, Quito, 2002. Hegemona,
sociedad civil, bloque histrico: En Gramsci dichos conceptos formaban parte de una estrategia revolucionaria. En su sistema terico-poltico, la hegemona de la sociedad civil no es
ms que la transformacin de la burguesa de clase dominante en dirigente y de los fundamentos del poder y de su ejercicio: aparatos culturales y educativos en vez de aparatos represivos, direccin cultural en lugar de dominio poltico, consenso por coercin. A diferencia de
la Rusia de principios del siglo XX, en que la endeblez de su sociedad civil postulaba una
estrategia de asalto directo a los aparatos de Estado, en la Europa Occidental, la fortaleza de
la sociedad civil burguesa obligaba a una estrategia de toma de la hegemona en el seno de
la sociedad civil por parte del nuevo bloque histrico de la revolucin social, dirigido por
el Nuevo Prncipe, el Partido intelectual orgnico del proletariado y las clases subalternas. Esa
toma de la hegemona, a travs de una larga guerra de trincheras, comprenda la construccin
de una nueva cultura, una nuevo proyecto tico-espiritual de toda la sociedad, fundado en la
concepcin del mundo de la nueva clase fundamental (...) Larga guerra de trincheras que no
liberaba a las fuerzas revolucionarias de la toma del poder en la sociedad poltica, toda vez
que la burguesa se refugiara en el aparato del Estado, una vez perdida su hegemona en la
sociedad civil.
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igualdad jurdica y de las luchas particulares, el lugar de la competencia de individuos y grupos portadores de intereses privados... 27.
Pero, por qu Gramsci?
La tergiversacin socialdemcrata de Gramsci fue una exigencia del nuevo orden para cooptar a una intelectualidad que estaba saliendo del marxismo pero frente al cual tena aun mucho respeto. Esa fue la fase en que Agustn cueva abri sus fuegos.
Cumplida su funcin, Gramsci empez a ser olvidado y el pensamiento de la democracia busc otros fundamentos- Tocqueville,
Weber, Touraine, Giddens- hasta que empez a ser sustituido por un
nuevo discurso que gobernara a las ciencias sociales en los 90, el
de la gobernabilidad.
La (re)formulacin de una sociologa marxista, cuyo texto
fundamental fue La teora marxista. Categoras de base y problemas
actuales, fue una exigencia del combate poltico. La primera parte
del texto realiza una amplia discusin sobre la problemtica de las
clases sociales, a partir de la anatoma de la sociedad civil. La intencin poltica es manifiesta: la sociedad civil haba sido la piedra
de toque a partir de la cual, el gramscismo latinoamericano haba
pretendido disolver las categoras de capital, poder y clases sociales. Cueva reconstruye la problemtica fundamental de la sociologa marxista. En esa misma perspectiva, Cueva analiza la categora
gramsciana de hegemona28, otra de las piedras angulares de la versin socialdemcrata de Gramsci. Si bien reconoce la importancia
de la categora para diferenciar las formas de gobierno de la burguesa en los distintos pases de la cadena imperialista el centro y la
periferia- cuestiona dos problemas en la formulacin gramsciana: la
posibilidad de separar el momento de la hegemona, como proceso
cultural, del proceso estructurado de reproduccin social29, y el
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sa de la obra de Jorge Icaza, un prrafo que sera el punto de arranque de la polmica y que describe a Pablo Palacio como un escritor
de segunda lnea.36 En el mencionado prrafo, escrito a manera
de contrapunteo,37 estn los ingredientes de la intensa, acre, en ocasiones violenta, llena de dimes y diretes, polmica entre Cueva y
sus crticos, todos panegiristas de Palacio y censores del realismo
social y de Icaza en particular.
La acritud de la polmica obedeci no tanto a razones de
validacin, justicia o veracidad histricas, cuanto al momento en
que se dio, en que estaba en juego la legitimacin de una nueva
poca literaria en curso: aquella que rompa con el realismo
social y se abra a un nuevo paradigma bajo la advocacin de
Pablo Palacio. Lo curioso del caso es que Cueva apoya, a veces
en exceso, a la nueva generacin de los 60 y 70- que cuestionaba a la del 30.
Esa nueva generacin, empero, adhiri a la tesis de
Palacio y cuestion con distintos grados de severidad las tesis de
Cueva. Se articularon as dos polmicas en una: la que opona
Palacio a la generacin del 30 y la que opona la generacin de
los 70 a la del 30: la primera, sobredimensionada, estaba subordinada a la segunda.
Pero, qu fue lo que realmente dijo Cueva?
Ms all del exceso de aspereza y de las (des)calificaciones
a la obra de Pablo Palacio, Cueva insisti en varias tesis:
Palacio no perteneci a la generacin del 30: es un escritor
de la vanguardia de los 20,38 coetneo de Roberto Arlt, Arqueles
y seamos adems francos: sin nombres como los de Jorge Icaza en la narrativa o el de
Oswaldo Guayasamn en la pintura, es decir sin los grandes indigenistas, nuestra proyeccin
universal se vera harto mermada. Pablo Palacio (1906-1947), por ejemplo, el antirrealista al
que algunos compatriotas reivindican actualmente cono smbolo alternativo de aquella poca
me parece con todo el respeto que merecen las opiniones ajenas- un escritor menor, en
muchos sentidos interesante pero de segunda lnea. Cueva Agustn, En pos de la historicidad perdida, en Lecturas y Rupturas, Op. cit, pp. 143-144.
Ibd., p. 143.
Novelas: Dbora (Quito, 1927), Vida del ahorcado novela subjetiva (Quito, 1932). Cuentos:
El antropfago (Quito, 1926), Luz lateral (Quito, 1926), Un hombre muerto a puntapis
(Quito, 1927), La doble y nica mujer (Quito, 1927), Relato de la muy sensible desgracia
acaecida en la persona del joven z (Quito, 1927); Una mujer y luego pollo frito (Quito,
1929).
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Roberto Arlt (El juguete rabioso, 1926, y Los siete locos, 1929); El caf de nadie, 1926 Arqueles
Vela, Mxico; Julio Garmendia La tienda de los muecos, 1927; Margarita de Niebla, 1927, Jaime
Torres Bodet; No todo es vigilia la de los ojos abiertos, 1928; La casa de cartn, 1928, de Martn
Adn; Novela como Nube, 1928, Gilberto Owen, mexicano; Cagliostro de Huidobro. 39 Cfr.
A. Cueva, Collage tardo en torno del LAffaire Palacio, en Literatura y conciencia histrica en
Amrica Latina, Quito, Planeta, 1993. A la enumeracin de Cueva habra que aadir Oliverio
Girondo, Macedonio Fernndez, Felisberto Hernndez, Salvador Novo y Los
Contemporneos, Mario y Oswald de Andrade y los modernistas brasileos, Csar Vallejo, los
poetas chilenos, el estridentismo, el ultrasmo
Palacio deja de escribir literatura en 1932, cuando la literatura del realismo social recin
empezaba: si bien Los que se van data del 30 y los textos de De la Cuadra, El amor que dorma
(1930), Repisas (1931), Horno, 1932, son paralelos; los dems textos son posteriores: Don Goyo
(1933), La isla virgen, 1942, de Aguilera Malta; Yunga (1933), Relatos de Emanuel (1939), Nuestro
Pan (1942), de Gil Gilbert; El muelle (1933), La Beldaca (1935), Baldomera (1938), de Alfredo
Pareja; Huasipungo (1934), Cholos (1937), Huairapamushcas (1948), de Jorge Icaza; Las cruces
sobre el agua (1946), de Gallegos Lara; Los Sangurimas (1934), Guasintn (1938), Los monos
enloquecidos (1951), de De la Cuadra. Cfr. A. Cueva, Collage tardo en torno del LAffaire
Palacio, Ibd.
En el excelente seminario Jorge Icaza, Pablo Palacio y las vanguardias latinoamericanas, organizado en la Universidad Andina Simn Bolvar, bajo la direccin de Alicia Ortega Caicedo, en
el 2006, tal periodizacin fue de uso general.
a manera de contrapunto que otra cosa (porque algunos colegas me tenan harto con la cantinela de que el genio era Palacio mientras Icaza no pasaba de ser un palurdo). Cfr. A. Cueva,
Collage tardo en torno del LAffaire Palacio, Op. cit., p. 157.
Un magistral anlisis de la narrativa de Garca Mrquez43 inicia Literatura y conciencia histrica en Amrica Latina, libro publicado, de manera pstuma por Erika Hannenkamp, en 1993, a un ao
de su muerte y que contiene adems varias reflexiones sobre el
colonialismo, viejo tema central de la sociologa de la literatura de
Cueva -las crnicas de la conquista; el pensamiento de Fray
Bartolom de las Casas; La Araucana, el gran poema pico de
Alonso de Ercilla- una renovada panormica de la literatura ecuatoriana del Siglo XX y una nueva intervencin abre el llamado affaire de Pablo Palacio.
En estas obras, Cueva transita de la visin de su primera obra
a una metodologa marxista, sin abandonar la riqueza del anlisis
simblico. La donacin de forma a un referente emprico determinado es el eje metodolgico central del anlisis que permite a Cueva
reconstruir los imaginarios culturales de las distintas pocas histricas del Ecuador y Amrica Latina e indagar por las ambigedades
y problemas de nuestro ser cultural.
En los debates sobre los anlisis literarios de Agustn Cueva,
hay quienes han sostenido que el problema proviene del malentendido de confundir estudios fundados en una sociologa de la literatura los de Cueva- con los originados en una teora y metodologa
literaria, ajenas a las preocupaciones del autor de Entre la ira y la
esperanza.
Esa tesis adolece de un error de perspectiva. Si bien inicialmente es sociologa de la literatura, la teora que inspira a Cueva
analiza las determinaciones sociales no en los contenidos del texto
literario sino en su forma.
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Marco Velasco
1950-2011
Docente
y coordinador de posgrado
de las Carreras de Sociologa y de Poltica
IN MEMORIAN
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Tema Central
DESAFOS ACTUALES
DE LOS ESTUDIOS AGRARIOS
y RURALES
Presentacin
DESAFOS ACTUALES DE LOS
ESTUDIOS AGRARIOS y RURALES
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Finalmente, cabe expresar el agradecimiento a las instituciones que apoyaron este dossier, al grupo de trabajo de CLACSO
sobre Desarrollo Rural, al Sistema de Investigacin sobre la
Problemtica Agraria del Ecuador (SIPAE), y a la Facultad de
Comunicacin Social (FACSO) de la Universidad Central.
Consejo Editorial.
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2011-11-10
2011-12-01
DE INDIOS y CAMPESINOS
Desafos de la revolucin en la Amrica profunda *
Armando Bartra
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Da cuenta del recorrido de las luchas histricas de los pueblos originarios de Amrica por recuperar su tierra y libertad, que les fueron arrebatados por los conquistadores y colonizadores europeos, luego por los terratenientes locales y las transnacionales. Este recorrido de ms de 500 aos, llamado tambin resistencia indgena, ha incorporado a los sectores campesinos, que necesariamente no son indgenas, pero que comparten sus demandas
y propuestas por reconquistar sus derechos ancestrales por el pan, la tierra, la libertad y la dignidad, como lo reivindic, Emiliano zapata, durante la
Revolucin Mexicana de 1910.
Esta lucha campesindia por la tierra, que unifica y legitima los quinientos aos de terquedad india en nuestro continente y la tozudez campesina milenaria en todo el mundo, ahora combina la resistencia con la bsqueda de protagonismo y la utopa de cambiar el mundo. Esta tendencia se observa con mayor empeo en Bolivia y Ecuador, donde su marco constitucional
reconoce la plurinacionalidad y la pluriculturalidad.
Abstract
It gives an account of the route of the historical struggles of native
peoples of America to regain its land and freedom, that they were snapped up
by the conquerors and European settlers, then by local landowners and
transnationals. This journey of more than 500 years, also called the indigenous resistance, has joined by peasant sectors, which are not necessarily
indigenous, but who share their demands and proposals for the conquering
by regain their ancestral rights for bread, land, freedom and dignity, as
claimed by Emiliano zapata during the Mexican Revolution of 1910.
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The Campesindia struggle for the land, which unifies and legitimizes
500 years of Indian stubbornness on our continent and worldwide ancient
peasant stubbornness, now combines the resistance with the search for
prominence and the utopia changing the world. This trend is observed with
greater commitment in Bolivia and Ecuador, where its framework constitutional framework recognizes plurinationality and pluriculturality.
Palabras claves
Campesindia. Lucha por la tierra. Agua. Libertad. Identitaria.
Plurinacionalidad. Pluriculturalidad.
Key words
Struggle for land. Water. Freedom. Multinationality. Multiculturalism.
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regin. Y como lo fue tambin, hace cien aos, la revolucin mexicana. Slo que en un pas extenso diverso y de amplio mestizaje el
sujeto tnico-clasista tuvo que construirse sobre la marcha. Esta es
la historia y t5ambin la leccin:
En un norte rido y poco poblado que sin embargo los grupos nmadas originarios transformados en guerreros reivindicaban
como propio, los colonizadores blancos y mestizos fueron por necesidad mata apaches. Pero cuando por fin derrotaron a las tribus y
hubo paz lleg el vertiginoso latifundio ganadero a despojarlos a
ellos de las tierras por las que haban derramado sangre. Entonces
los mata apaches se volvieron apaches ellos mismos: brbaros
del norte que defendan sus campos contra el terrateniente y que
aos despus se fueron a la revolucin agraria encabezados por un
bandido generoso: Francisco Villa.
En el sur prdigo y socialmente ms denso, los nahuas herederos de las grandes civilizaciones no haban sido exterminados
sino progresivamente expropiados de sus tierras y aherrojados al
latifundio, de modo que cuando vieron la oportunidad se alzaron en
armas para recuperar lo perdido, y lo hicieron encabezados por un
aguerrido caballerango: Emiliano Zapata.
Los del norte eran campesinos mestizos que luchaban por tierras para reconstruir la agricultura familiar, los del sur eran indios
que luchaban por tierras para reconstruir la comunidad. Y tanto su
talante, como sus demandas, como su cultura, como su forma de
guerrear eran distintos.
En el norte, el nomadismo de las tribus cazadoras y recolectoras, la colonizacin ranchera y el trabajo itinerante en cosechas, minas
y tendido de vas, dieron lugar a un ejrcito campesino, la Divisin
villista, militarmente solvente y con una gran movilidad geogrfica.
En cambio en el centro y sur el sedentarismo de comunidades de ancestral cultura agrcola gest al Ejrcito Liberador zapatista, un campesinado en armas que se senta mal cuando se apartaba
demasiado de sus pueblos y de sus milpas.
Ranchero y mestizo, el villismo era ubicuo y dislocado,
mientras que el zapatismo, nahua y comunitario, era de acendrada
vocacin local.
Pero Villa y Zapata supieron ponerse de acuerdo. As lo
cuenta el corrido: Zapata le dijo a Villa ya perdimos el albur,/tu
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Resumen
En este artculo presento el nuevo proceso de concentracin de tierras en el Per producido en los ltimos quince aos, teniendo como marco
las normas legales del modelo neoliberal. stas han permitido la emergencia
del latifundio en las mejores tierras que se encuentra en la costa peruana, cuya
produccin es principalmente para la exportacin. As mismo, las concesiones
mineras, petroleras y forestales tambin vienen conduciendo a un nuevo tipo
de concentracin de tierras que degrada o destruye este recurso junto con la
biodiversidad existente. Finalmente, ha sido incumplida la consulta previa a los
pueblos indgenas para entregar en concesin las tierras que se encuentran en
su territorio tal como lo establece el Convenio 169 de la OIT suscrito por el
Estado peruano.
Abstract
In this article I put forward the new process of land concentration in
Peru that has taken place in the last fifteen years in the context of the laws
generated inside the neoliberal model. These laws have allowed the emergency
of the latifundium in the most fertile lands of the Peruvian coast. Its production is mainly for export. Similarly mining concessions, oil and forestry are
generating a new type of land concentration, degrading or destroying this
resource together with the existing biodiversity. Finally, the prior consent of
indigenous communities established in the Convention 169 ILO signed by the
Peruvian state is not been respected as the land in their territories is being
handed over as concessions.
Palabras claves
Concentracin de tierras. Latifundio. Estado. Agroexportacin.
Conflicto social. Consulta previa
47
Key words
Land concentration. Latifundium. State. Agro export. Social conflict.
Prior consent.
A partir de la dcada del noventa, en el contexto de la aplicacin de las medidas de ajuste estructural, se sentaron las bases legales, iniciadas por el segundo belaundismo, para que la tierra volviera a ser un bien transferible en todas sus formas. El mercado de tierras, que haba sido prohibido por la reforma agraria de 1969, volvi a funcionar.
Es decir, en cuatro dcadas, el rgimen de propiedad de la
tierra en el Per ha transitado, en trminos histricos, con extrema
rapidez: predominio de la hacienda a la empresa cooperativa, el predominio de la pequea agricultura y en los ltimos quince aos a
un acelerado proceso de recomposicin del latifundio.
Su impacto, como lo seala Eguren, no slo tiene una significacin econmica, sino tambin una poltica y social, pues la
empresa latifundista ejerce una influencia sobre las instituciones
locales, tanto privadas como pblicas, que van ms all de sus linderos. Ejerce pues un poder territorial. En pocas pasadas, con las
haciendas, a ese poder territorial se le llam gamonalismo
(Eguren, 2011: 9)
El ejercicio de ese poder est articulado al control del agua
de riego, a la decisin de qu producir y para qu mercado, tal cmo
era en los aos previos al inicio de la reforma agraria de 1969. La
opcin, como en esos aos, es priorizar la exportacin.
Sin embargo, ese proceso de concentracin de tierras incluye
a las tierras agrcolas y pastos que han sido incorporados a la explotacin minera y petrolera y con una variante en estos dos ltimos:
su inhabilitacin definitiva para la actividad agrcola, ganadera, la
deforestacin y la contaminacin de las aguas de los ros. Adems,
la presencia activa del capital transnacional en nuestro mercado de
tierras se da en un nuevo contexto global: la elevacin del precio de
los alimentos en el mercado mundial, debido entre otras razones, a
la siembra de insumos para biocombustibles y a la bsqueda de tierras para abastecer de alimentos a los pases de donde provienen.
Finalmente, he dividido el trabajo en seis partes a travs de
los cuales intento presentar, muy apretadamente, el proceso de con-
Esta extensin coincidi con la propuesta del Proyecto de Ley de la Comisin para al
Reforma Agraria y la Vivienda (CRAV) en 1959, que en su artculo 7 limitaba la propiedad
en costa hasta 250 Has. en regado, en la Sierra hasta 250 Has. en secano y en la Selva 1,000
Has. de secano. Esta Comisin estuvo conformada por hacendados y tcnicos,, presidida
por Pedro Beltrn, y el Proyecto fue entregado por el Vice - Presidente Ernesto Alayza
Grundy.
49
bleci la reversin al Estado de las tierras en situacin de abandono. Las tierras de las comunidades campesinas perdieron su carcter de inembargables e inalienables, manteniendo su imprescriptibilidad. Estos derechos eran reconocidos desde la Constitucin de
1920. En 1995, se promulg la ley 26505: Ley de la Inversin
Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las tierras campesinas y nativas,
ms conocida como Ley de Tierras. Mediante esta Ley se elimin
toda limitacin a la propiedad agrcola, se puso trabas a la posibilidad de que el Estado pueda expropiar tierras, se establece la libre
venta o arrendamiento de las tierras comunales slo con la aprobacin del 50% de los comuneros. Tambin seala los procedimientos para obtener permiso para la exploracin y explotacin de
los recursos naturales que se hallen en las tierras comunales. En
1997, se promulg la Ley 26845 de Titulacin de las comunidades campesinas de la costa. Esta norma estableca que las adjudicaciones individuales de las tierras comunales se podan hacer slo
con la aprobacin del 50% de los comuneros que asistan a la asamblea y las tierras no cultivadas revertan al Estado. Posteriormente,
en el ao 2008, se estableci que las servidumbres son otorgadas
de oficio, sin consulta previa de ningn tipo (CEPES, 2009: 9).
Es decir, quedaba expedita la explotacin de esos recursos naturales. Bajo la administracin de Alan Garca, se promulg el Decreto
Legislativo 1089, por el cual se entreg la tarea de saneamiento de
la propiedad por cuatro aos a COFOPRI (Burneo, 2011 y Remy
de los Ros, 2011)
Como se puede deducir, a lo largo de la dcada se fue perfeccionando el marco legal para que funcione el mercado de tierras y
permita al Estado entregar en concesin la tierra. En el camino las
transacciones encontraron trabas que demoraban el proceso de
transferencia y que fueron corregidas por el Ejecutivo o el
Congreso, a gusto del capital.
Neoliberalismo y concentracin de tierras agrcolas
Con esta base legal se desarroll el nuevo proceso de concentracin de tierras. La reforma agraria para los neoliberales fue la
causante de todos los males en la sociedad peruana, por lo tanto era
51
necesaria su eliminacin y as se hizo para dar paso a la total apertura del mercado de tierras. Segn el ltimo Censo Nacional
Agropecuario del ao 1994, la superficie agrcola total era
5,476,976.70 hectreas, de los cuales slo el 32 % eran bajo riego y
el 68% de secano; es decir, con lluvias de temporada. A partir de
este ao se habra intensificado el proceso de concentracin de tierras, bajo diferentes modalidades. Burneo identifica tres formas
principales para acceder a la propiedad de la tierra: ampliacin de
la frontera agrcola, mercado de tierras y privatizacin de las grandes empresas azucareras (Burneo, 2011: 13)
La ampliacin de la frontera agrcola a travs del desarrollo
de proyectos de irrigacin para incorporar a la actividad agrcola
los terrenos eriazos ha sido el mecanismo ms importante entre los
aos 1996 2010, habiendo alcanzado a 141,616 hectreas. Estas
irrigaciones fueron construidas por el Estado en la costa y luego
vendidas a empresarios privados, generalmente a un precio inferior a su costo. Las irrigaciones Chira Piura y Chavimochic fueron
las ms importantes. Est en construccin el Proyecto Olmos, tambin en la costa norte (Remy de los Ros, 2011: 30). En el primero, las tierras fueron adquiridas por 11 inversionistas, las tres
ms grandes adquirieron ms de la mitad de las tierras irrigadas de
un total de 43,870.28 hectreas (CEPES 2009: 12). Los capitales
que han adquirido tierras irrigadas son nacionales y tambin
extranjeros.
La concentracin va la compra venta; es decir el mercado,
ha sido limitada. En el perodo 1996 2010 se han adquirido
55,073 hectreas, al igual que el anterior la mayor parte en la costa
norte y central del pas (Remy de los Ros: 30). La pequea propiedad es la dominante en el pas y en la costa con la parcelacin
de las empresas cooperativas se fortaleci. Sin embargo, el saneamiento de la propiedad, es decir la titulacin de las tierras fue muy
lento e impidi que muchas de las transacciones se concretaran.
Adems, el tamao era muy pequeo en promedio 5 Hectreaslo cual haca muy difcil la negociacin y la constitucin de una
52
mediana o gran propiedad2 y muchos parceleros prefieren no vender porque lo consideran como el nico medio de subsistencia
(Burneo, 2011: 15,16). En el departamento de Piura, en la costa
norte, en el ao 2009 los grupos econmicos como Capar,
Camposol, Romero y otros adquirieron 13,600 hectreas. En el
departamento de Ica costa central- la adquisicin de grupos econmicos como Agroindustrial AIB, Agrokasa e Icatom alcanz a
9,715 hectreas (Burneo, 2011: 16).
Las cooperativas azucareras, ubicadas en la costa norte a
excepcin de Churacapi que se encuentra en la costa sur, eran las
empresas ms modernas y con tierras bajo riego al inicio de la reforma agraria. En conjunto tenan una extensin de 119, 797 Hectreas.
Los problemas de gestin las condujeron a una fuerte crisis econmica. Las deudas que fue acumulando con el Estado fueron aprovechadas por Fujimori en 1996 para, mediante un Decreto Legislativo,
convertirlas en sociedades annimas y capitalizar sus deudas, convirtindose el Estado en accionista y hace que dichas acciones se
coticen en la Bolsa de Valores de Lima. Mediante este mecanismo,
el Grupo Gloria es propietario de 59,593 hectreas, incluyendo del
pueblo de Ascope; el Grupo Wong de 17,200 hectreas y el Grupo
Oviedo de 21,800 hectreas. Este proceso no ha sido transparente,
por decir lo menos, los trabajadores de algunas de las cooperativas
estn enfrentados a los grupos econmicos que se declaran propietarios, como es el caso de Andahuasi, protestando por los arreglos
financieros nada transparentes, por decir lo menos.
A estas modalidades de concentracin de la propiedad de la
tierra Remy y de los Ros agregan la adjudicacin de los gobiernos
regionales que asciende a 28,149 hectreas realizadas en Piura,
Loreto y San Martn. En el primer caso, se garantiza la dotacin de
agua.
Concentracin para la agroexportacin
y biocombustibles
Este nuevo proceso de concentracin de tierras probablemente se puso en agenda a principios de la dcada de los noventa.
Sin embargo, a mediados de la dcada de los ochenta ya encontramos en valles importantes de la costa norte a nuevos empresarios
53
incursionando en el cultivo del esprrago destinado a la exportacin. El valle de Moche en el departamento de La Libertad fue el
pionero en este rubro, luego se expandi a la costa central al
departamento de Ica - y otros valles de esa zona. Los empresarios
agrcolas iqueos tomaron la delantera rpidamente. Sus tierras
tienen una buena aptitud para ese cultivo, modernizaron su produccin con la introduccin de riego tecnificado, contaban con
una fuerza de trabajo barata y con buenos precios en el mercado
internacional y expandieron el rea sembrada de esprrago comprando tierras. Los empresarios de la costa norte y central fueron
los pioneros en lo que se ha denominado la bonanza de la agroexportacin no tradicional.
En las ltimas dos dcadas la agroexportatacin no tradicional, - una gran parte instalada en nuevas tierras - ha influido en el
cambio en la patrn de cultivos, no slo en la costa, aunque en
menor escala, en otras zonas del pas. La mediana y gran propiedad
que se ha constituido produce principalmente para el mercado exterior, con algunas excepciones como la caa de azcar para el mercado interno, maz amarillo duro, arroz y, en algunos casos han desplazado a cultivos de pan llevar. Al esprrago se han incorporado la
pprika, frutas, entre otros.
La crisis energtica que se ha producido a escala global, causada por la elevacin del precio del petrleo y la necesidad de reducir la contaminacin ambiental ha encontrado en los biocombustibles una salida al problema. En efecto, con una produccin ascendente y buenos precios, el rea destinada para producirlos se ha
expandido en el Per. En las ex cooperativas azucareras se produce
caa azcar y canola para etanol destinado al mercado internacional. En Piura, en la costa norte, tambin se produce caa para etanol. En la selva, la instalacin de palma aceitera en extensas hectreas para biodiesel es otro rubro muy importante para el grupo econmico Romero.
En suma, el proceso de concentracin de tierras agrcolas,
bajo el liderazgo de los grupos de poder econmico nacionales y
extranjeros , est organizado pensando en la rentabilidad que le
puede dar su realizacin en el mercado exterior. Estas empresas han
introducido tecnologa de punta, cuentan con mano de obra muy
barata debido al rgimen especial para la contratacin de trabajado-
res concedida como incentivo por el Estado, 3 una poltica arancelaria muy favorable donde el agro es uno de los sectores que paga
menos impuestos: reduccin a 15% del impuesto a la renta (frente
a la tasa general de 30%), recuperacin anticipada del impuesto
general a las ventas (IGV) en la etapa preoperativa y depreciacin
anual de 20% a las inversiones en infraestructura hidrulica y obras
de riego (CEPES, 2011: 5)
En ese marco, la pequea agricultura es la ms numerosa y
aun mantiene la mayor extensin de las mejores tierras y es la que
produce gran parte de los alimentos que demanda la poblacin
peruana. Se estima en un 70% del volumen de alimentos proviene
de la pequea agricultura y un 30% de la importacin. Este vasto
sector de productores no recibe incentivos o apoyo del Estado. Este
es un problema que las polticas estatales no han encarado y pone
en riesgo la seguridad alimentaria del pas. Es decir, no hay normas
legales que obliguen al latifundio a producir alimentos para el mercado interno.
Minera y petrleo: concentracin y destruccin de
tierras y la biodiversidad
Hasta comienzos de la dcada del setenta del siglo XX, la
empresa minera norteamericana Cerro de Pasco Cooper
Corporation, instalada en la sierra central fue la ms importante del
pas. Su presencia resume los problemas socioambientales que afectan al Per del Siglo XXI. En 1922 se vio obligada a instalar la chimenea para reducir la contaminacin ambiental que generaba la
emisin de humos txicos de la planta concentradora de La Oroya.
Muchas comunidades desaparecieron del rea por la contaminacin
ambiental. La degradacin o destruccin de sus pastos y tierras agrcolas. Una de ellas fue la comunidad de Huayllay. Asimismo el ro
Mantaro, el ms importante de la Sierra Central fue progresivamente contaminado por los residuos que se echan a su cauce hasta constituirse en un ro muerto y prcticamente hacerla inservible para
Ley 27360 promulgada en el ao 2000 y la ley 28810 del 2006 la prorrog hasta el 2021
sobre trabajo agrcola
55
fines agrcolas en un gran trecho. Su estatizacin no resolvi el problema ni la posterior privatizacin. Las ciudades serranas como
Cerro de Pasco y La Oroya son el smbolo de lo que puede hacer la
minera. La sociedad y los gobiernos que se han sucedido no tienen
memoria de esta dura experiencia. En pleno siglo XXI, la empresa
minera Doe Run es la heredera de esa conducta4 .
Las concesiones mineras alcanzaban en 1992 a 2 millones de
hectreas. Con el nuevo marco legal elaborado en la dcada del
noventa del siglo pasado, stas se incrementaron enormemente. En
el ao 2008 el rea en exploracin y explotacin alcanzaba a 16.3
millones de hectreas; es decir, el 12.8% del territorio nacional
(CEPES, 2009: 16, 17). La mayor parte de las concesiones mineras
estn ubicadas en la sierra y en los departamentos ms pobres del
pas: Huancavelica, Cusco y Cajamarca. En el primero, la explotacin de plata y mercurio data desde la colonia y en Cajamarca se
encuentra Yanacocha, la mina de oro ms importante de Amrica
Latina (Burneo, 2011: 27). Esta empresa ahora busca ampliar la
explotacin de oro y cobre en la provincia de Celendn, en
Cajamarca, trasladar acuferos utilizados para el consumo humano
y la agricultura, sin tener en cuenta la oposicin del gobierno regional y la poblacin de Cjamarca.
El impacto social y ambiental se extiende ms all del rea
concesionada o adquirida en propiedad (CEPES, 2009: 17).
Permanentemente se tienen denuncias de la contaminacin de las
aguas de los ros, cuencas en las cuales se realiza la explotacin
minera. Un caso no muy reciente es la contaminacin del ro
Chanchamayo, en al selva central, por la empresa minera San
Vicente y Caudalosa en el 2010.
Al problema de la contaminacin, debemos agregar que la
actividad minera en el Per utiliza el tajo abierto, en sustitucin de
la mina de socavn del siglo pasado, para extraer el mineral. Esta
tcnica destruye tierras agrcolas y pastos. Son irrecuperables, en el
largo plazo, para la actividad agropecuaria. Esta tcnica est prohibida en Costa Rica. Adems, requiere de una enorme dotacin de
4
56
57
Reflexiones finales
En suma, en las ltimas dcadas capitales transnacionales y
nacionales han logrado la concesin o compra de enormes extensiones de tierras orientadas a la actividad agrcola, minera y la explotacin petrolera. Es cierto que ellas se han instalado principalmente
en las mejores tierras de la costa, aunque ninguna de las regiones
naturales est liberada de una concesin minera o petrolera. Sin
embargo, el impacto de la actividad minera y petrolera ha sido
devastador para la preservacin de las tierras agrcolas, pastos y el
agua y que tambin viene afectando la biodiversidad existente.
En la ltima dcada y media, bajo el modelo neoliberal, se
dieron las normas legales necesarias para la reconstitucin del latifundio. En el perodo 1996 2010, la adquisicin de tierras, particularmente en la costa, alcanz 325,000 hectreas y que han dado
lugar a nuevos latifundios (CEPES, 2011:5). La transnacional
Gloria es duea de 59,593 hectreas en la costa norte, la ms grande en la historia del Per. Eso le da un enorme poder econmico y
poltico a la empresa y genera problemas sociales en la poblacin
que se halla dentro de sus linderos. Las concesiones mineras y
petroleras tambin han concentrado enormes extensiones de tierras,
generando mltiples problemas en la biodiversidad, en la salud, particularmente mediante la contaminacin de las aguas que abastecen
a los pobladores de las zonas en explotacin o la desaparicin de
dicho recurso. Fue durante la administracin de la primera dcada,
particularmente en el segundo gobierno de Garca, que la poltica de
concesiones se ampli en extensiones sin precedentes.
Por eso, resulta impostergable el estudio y debate de la limitacin de la propiedad de la tierra, el cual debe darse en el marco de
la legislacin existente. Por un lado, el Estado peruano tiene en la
Constitucin Poltica vigente, el mecanismo necesario para establecer el lmite a la propiedad de la tierra. En las postrimeras de la
administracin de Garca, el Apra plante en el Congreso limitar la
propiedad agraria en la costa en 40,000 hectreas. Antes que una
propuesta seria, fue un globo de ensayo y que por supuesto no prosper.
El nuevo proceso de concentracin incluye a los proyectos de
irrigacin financiados por el tesoro pblico y vendido por debajo de
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Bibliografa
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mony and the alternate routes to neo liberalism; the new emerging model and
the role played by it in agriculture; the re-emergence of land rent and the subordinate insertion of peasants and the new cycle of rural movement that
springs from this crisis.
Palabras claves
Crisis. Ejes tericos. Campesinos. Modelo econmico.Movimientos.
Keywords
Crisis. Theoretical axes. Peasants. Economic model. Movements.
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mundo desde un punto de vista militar, result derrotado en la guerra de Irak, en la cual pretenda apropiarse del hidrocarburo del
medio oriente.
La pugna por recuperar el podero energtico por parte de
Estados Unidos, desvi la presin ejercida sobre los pases latinoamericanos, los cules iniciaron un proceso de autonoma centrado
en la liberalizacin de las deudas contradas con los organismos
multilaterales como el FMI y el Banco Mundial. Favoreci a este
proceso tambin el incremento en los precios de las materias primas
que trajo consigo el aumento en las cotizaciones del petrleo.
Esto quiere decir, que a fines de los aos noventa y principios
de los 2000, cambi la correlacin de fuerzas que haba sido favorable a los pases desarrollados, permitiendo el surgimiento de una oleada de gobiernos progresistas en Amrica Latina. En 1998 tom el
poder Hugo Chvez en Venezuela, seguido despus por Lula en
Brasil (2003), Nestor Kirchner en Argentina (2003), Tabar Vzquez
en Uruguay (2005), Evo Morales en Bolivia (2006), Manuel Zelaya
en Honduras (2006), Rafael Correa en Ecuador (2007), Cristina
Kichner que sucedi a su esposo en Argentina ( 2007), Fernando
Lugo en Paraguay (2008), Mauricio Funes en El Salvador (2009),
Jos Mjica que sucedi a Tabar Vzquez en Uruguay (2010),
Dilma Rousseff que sucedi a Lula en Brasil (2011), Ollanta Humala
en Per (2011), a lo que se suma la reciente reeleccin de Cristina
Kichner en el 2011. A pesar del golpe de estado en Honduras, se mantiene firme el bloque progresista en Amrica del Sur, con 9 pases en
el bloque independiente que se est construyendo.
No obstante las diferencias sustanciales que existen entre
estos gobiernos, con los llamados postneoliberales como Bolivia,
Venezuela y Ecuador; en los cules existe un proyecto alternativo al
neoliberal; los progresistas como Brasil, Argentina y Uruguay, en
los cuales persiste el modelo neoliberal pero se impulsa un fuerte
gasto social a la vez que se promueven polticas externas autonomistas;2 y los pases en transicin como El Salvador y Per, donde
todava no es claro el rumbo y las posibilidades de cambio; estos
pases estn construyendo un bloque contrahegemnico al poder
2
64
Tomamos aqu la clasificacin de pases que hace Emir Sader, aunque aadimos los de transicin.
65
Pas, han dado su apoyo a Lpez Obrador, confiando en la va electoral de transformacin del pas.
Este es pues un debate abierto. Ante una correlacin de fuerzas desfavorable de los movimientos sociales en general y campesinos e indgenas en particular en la crisis actual, ha resultado viable la lucha electoral para transformar el modelo neoliberal y sus
aristas ms excluyentes. Sin embargo, se ha visto que esta va es
limitada en la transformacin interna. Logra construir un bloque
contrahegemnico que fortalece a la regin frente a los organismos
multilaterales y las ambiciones de expansin militar del gobierno
estadounidense, pero tiene dificultades para consolidar un modelo
econmico al servicio de las mayoras.
Por otra parte, los movimientos indgenas como el EZLN de
Mxico, la CONAIE de Ecuador, etc., no han logrado imponer un
cambio de sistema y se han debilitado con la crisis, por lo que han
perdido capacidad de convocatoria. Por lo anterior, la pregunta
sigue siendo vlida. Cmo profundizar y consolidar el bloque contrahegemnico que se est construyendo en el cono sur? Cmo
aprovechar la crisis de hegemona para avanzar en el terreno poltico de la toma del poder?
El modelo econmico emergente.
El incremento en el precio del petrleo y con l de las materias primas, el proceso de financierizacin que ha tornado a las
commodities en efecto refugio de los fondos especulativos, el
impulso de los cultivos energticos como alternativa a la crisis del
petrleo y la utilizacin de los metales preciosos como alternativa
de reserva monetaria ante el declive del dlar, han generado el
aumento sostenido de los precios de las materias primas de exportacin, tanto minerales como agrcolas.
En plena crisis financiera y productiva, se abre una posibilidad de inversin altamente rentable con la explotacin del oro y la
plata; el cultivo del maz, caa, soya y palma africana para agrocombustibles; el impulso incluso de los llamados cultivos tradicionales de exportacin como el algodn, el caucho, el tabaco, etc.,
cuyos precios son los que crecen ms en el mercado mundial, como
puede verse en la grfica siguiente.
66
20.00%
18.74%
17.01%
18.00%
16.00%
14.63%
14.50%
13.00%
14.00%
12.56%
11.87%
12.00%
9.63%
10.00%
8.00%
7.16%
7.70%
Semillas
oleaginosas
Caf, T,
Cacao,
Especias
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Cereales
Fruta y
Hortalizas
Soja
Azcar y
Miel
Algodn
y fibra
Cultivos
Caucho
Natural
Tabaco
Bruto
Amrica Latina: Tasa de crecimiento del valor de las exportaciones agrcolas. 2000-2008
Mientras en el Neoliberalismo ocurri un proceso caracterizado por la desvalorizacin de los bienes agropecuarios, ocurre ahora
un proceso de revalorizacin de las materias primas agropecuarias,
hecho que ha generado la expansin del capital sobre la tierra y los
recursos de los campesinos e indgenas, para impulsar la siembra y
explotacin de los nuevos cultivos y productos dinmicos.
En este contexto, ha renacido la vocacin extractivista en
varios pases de Amrica Latina. Tanto los que persisten en las polticas neoliberales, como aquellos que sealamos antes con proyectos disidentes al Neoliberal.
En los pases postneoliberales y progresistas, el aumento en
el precio de las materias primas ha constituido un recurso para obtener ingresos pblicos, por lo que se ha fomentado su explotacin
para impulsar el gasto social; mientras que en los pases neoliberales se toma como un recurso ms para insertarse en el mercado
mundial.
Son fundamentalmente grandes empresas transnacionales,
extranjeras o nativas, las que estn impulsando la siembra y explotacin de los recursos, con lo cual escapa al control del Estado los
mecanismos productivos y de expansin del capital.
Se est reeditando por tanto, la orientacin del modelo primario exportador que imper en la regin a fines del siglo XIX y
principios del XX; modelo altamente excluyente que gener el
67
68
69
70
La revalorizacin de los bienes agropecuarios y materias primas ha generado un fuerte proceso de expansin del capital sobre la
tierra y los recursos naturales de las comunidades indgenas y campesinas. Las compaas mineras transnacionales, los agronegocios
que impulsan los cultivos energticos como la palma africana, la
soya, el maz, la caa de azcar, la colza, etc., los gobiernos y
empresas de pases como China, India y los petroleros que estn
comprando tierras en los pases subdesarrollados para abastecer de
alimentos bsicos a su poblacin; todos estos sectores estn generando un acelerado proceso de concentracin de la tierra y los recursos naturales en perjuicio de los pobladores del campo.
Tal situacin ha generado el ascenso de un nuevo ciclo del
movimiento campesino e indgena por la defensa del territorio as
como de su propia supervivencia como moradores del campo.
Hablamos de un nuevo ciclo del movimiento en tanto es distinto al
que se desarroll en la fase de consolidacin del Neoliberalismo,
caracterizado por la lucha indgena por una nueva Constituyente
(EZLN, CONAIE, cocaleros de Bolivia), o bien las organizaciones
campesinas contra los TLC, los embargos y el declive de los precios
que caracteriz la dcada de los 2000 con el Campo no Aguanta
Ms de Mxico, y las Mesas de organizacin de productores de
Argentina y Uruguay.
El nuevo movimiento que est emergiendo es esencialmente
de corte indgena, de carcter defensivo y tiene como enemigo principal a las grandes empresas transnacionales en expansin, tanto
71
72
73
Bibliografa
CEPAL et. al. (2009). Perspectivas de la agricultura y del desarrollo
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2011-11-10
2011-12-01
Recibido:
Aprobado:
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Palabras claves
Productividad. Economas agrarias. Territorializacin capitalista.
Agriculturizacin. Modelo sojero.
Key words
Productivity. Agrarian economies. Territorialization
Agriculturization. Soy model.
capitalist.
Abordaje
La globalidad del sistema agroalimentario tiene sus manifestaciones territoriales a nivel local, en el Cono Sur de Amrica se
muestra de manera notable el incremento de la produccin agrcola
en donde las oleaginosas destacan su crecimiento, tanto en niveles
de produccin cuanto en expansin espacial; muestra de ello son la
creciente produccin de soja en los estados de sur de Brasil, el
Oriente paraguayo, y centro y norte de Argentina.
En los elevados ndices de productividad y promocin de
estos cultivos, los gobiernos nacionales y/o estatales han tenido un
papel activo, ya sea por accin directa mediante polticas de promocin econmica, cientfica, etc.- o por omisin, en el marco establecido de polticas neoliberales tan ampliamente difundidas desde
los 90s, con una dinmica relativamente mitigada por modificaciones sustanciales en la poltica monetaria e impositiva por parte de
las administraciones de los gobiernos de tinte progresista (Brasil,
Uruguay, Paraguay), surgidos tras el colapso social provocado por
las polticas mencionadas, y la lucha de quienes lo resistieron, como
nos muestra de manera destacada el caso argentino.
En un contexto general dado por la primarizacin de la
economa y un modelo neo-extractivista, configurado respectivamente por los tipos y modalidades de produccin: mega-minera,
explotacin hidrocarburfera, y desarrollo de la produccin de
cereales y oleaginosas orientada a la exportacin - que toma
forma primordial en el agronegocio sojero - nos muestra en gran
parte del espacio rural argentino la presencia de dos territorialidades en disputa. El clsico conflicto entre capital agrario y trabajo campesino, entre explotacin empresarial y formas de produccin familiar.
77
79
Cuadro N1
Evolucin de variables productivas del cultivo a nivel nacional
Perodos
70/1-72/3
80/1-82/3
90/1-92/3
2000/01
2001/02
2003/04
2006/07
Superficie sembrada
(miles ha)
96
2.100
5.880
10.300
11.610
12.600
16.141
Rendimiento
1.500
1.950
2.263
2.530
2.630
2.700
2.971
Produccin
(kg./ha)(miles tn)
136,33
3.973,30
11.031,30
25.500,00
29.955,30
35.000,00
47.843,00
Fuente: SAGPyA.
81
Perodos
97-98
98-99
99/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Cuadro N 2
Evolucin de la Produccin - Campaas 1997/98 a 2006/2007
Fuente: SAGPyA.
Producto
Soja
Harina de soja
Aceite de soja
Harina de girasol
Aceite de girasol
Maz
Carne bovina
Fuente: SAGPyA.
83
1
2
84
La agriculturizacin y su expansin en el espacio extra-pampeano son una expresin de los cambios en la estructura social del
sector agropecuario; pero sus impactos social a nivel de desplazamiento de poblacin rural muestra mayores ndices.
Un anlisis nos permite inferir un conocimiento de la conflictividad agraria. Las transformaciones operadas en el mbito rural
desde el inicio del perodo nter censal que referimos en este trabajo (1989-2002), implicaron una mayor concentracin econmica, y
repercuti de manera directa al interior de las explotaciones rurales
familiares. Asimismo, se produjeron modificaciones relacionadas
de manera directa con la tecnificacin de los procesos productivos,
asociado a la concentracin y aumento de la superficie de las explotaciones, ya enunciadas a nivel nacional. Como muestra el cuadro
4, la concentracin productiva, con la consecuente disminucin en
el nmero de explotaciones, es una caracterstica de la produccin
agropecuaria argentina desde hace dos dcadas.
Cuadro N 4
Cantidad de explotaciones agropecuarias. CNA 1988 y 2002
Total Pas
Cantidad de EAPs
Ao 1988
Ao 2002
421.221
317.816
Variacin
Absoluta
- 103.405
Porcentaje
- 24,5 %
EAP
CNA 1988
1.386
1.254
2.509
3.376
6.014
9.072
10.423
3.652
1.737
437
164
37
40.061
%
CNA 2002
809
685
1.206
1.705
3.295
5.043
6.964
3.334
1.872
490
172
45
25.620
Ha.
Variacin
-41,6%
-45,4%
-51,9%
-49,5%
-45,2%
-44,4%
-33,2%
-8,7%
7,8%
12,1%
4,9%
21,6%
-36,0%
%
CNA 1988
3.999,6
9.953,5
44.991,6
131.457,7
470.384,4
1.366.534,1
3.302.001,6
2.541.102,8
2.628.913,2
1.498.705,1
1.113.682,6
613.159,3
13.724.886
CNA 2002
2.174,6
5.353,8
21.737,5
66.820,8
259.977,8
765.840,4
2.273.460,6
2.353.869,7
2.825.344,3
1.706.678,9
1.158.876,5
804.122,9
12.244.258
Variacin
-45,6%
-46,2%
-51,7%
-49,2%
-44,7%
-44,0%
-31,1%
-7,4%
7,5%
13,9%
4,1%
31,1%
-10,8%
87
88
Final
89
Bibliografa
BOy, Adolfo. 2002. Transgnicos y fracaso del modelo agropecuario argentino. En: www.ecoportal.net/content/view/full/21432
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Franois Houtart
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Los problemas, desafos y soluciones que tiene hoy y tendr en el futuro prximo la humanidad en la provisin de alimentos, en la preservacin de
la naturaleza y el cambio climtico, son abordados documentada y crudamente en este artculo.
En enfrentamiento entre la agricultura campesina y la agricultura
industrial, el papel de los Estados, sus gobiernos, el capitalismo, la agro-exportacin, el monocultivo, la agro-energa, la biodiversidad, la agricultura orgnica,
los campesinos, la soberana alimentaria y el buen vivir, son las nuevas categoras conceptuales que se debaten en el mundo y el autor los pone en tapete
con una intencin reflexiva y propositiva, alertando de los peligros del nuevo
modelo socio-econmico posneoliberal que el mundo desarrollado intenta
imponer, a expensas de la vida de la humanidad y la existencia planeta.
Abstract
Problems, challenges and solutions that future humanity has today and
will have in the near future with respect to the food supply, the preservation
of nature and climate change, are addressed crudely and documented in this
article.
In clash of peasant agriculture and industrial agriculture, the role of
States, their Governments, capitalism, the agro-exportation, monoculture, the
agro-energy, biodiversity, organic agriculture, farmers, food sovereignty and the
good life, they are the new conceptual categories being discussed in the world,
and the author posits with a thoughtful and purposeful intent warning of the
dangers of the new post neoliberal socio-economic model that the developed
world is trying to impose, at the expense of human lives and the planet existence.
93
Palabras claves
Provisin de alimentos. Preservacin de la naturaleza. Cambio climtico. Agricultura campesina. Agricultura industrial.
Keywords
Food supply. Preservation of nature. Climate change. Farming. Industrial
agriculture.
(*)
94
95
Desde un punto de vista ecolgico, los efectos son bien conocidos. Podemos citar la deforestacin (130.000 Km. cuadrados destruidos al ao, equivalente a la superficie de Grecia), pero tambin
la destruccin de la biodiversidad. Implica un uso irracional del
agua provocando sequas en muchas regiones. Provoca la contaminacin no solo de los suelos (en Nicaragua ciertos productos qumicos utilizados para la produccin de caa de azcar tardan casi 100
aos en disolverse), sino tambin de las aguas subterrneas, ros e
incluso mares. El delta del Ro Rojo en Vietnam empieza a estar tan
contaminado que la pesca est disminuyendo. En el Golfo de
Mxico, frente al Misisipi, hay un fenmeno de 20.000 Km. cuadrados de mar muerto (no hay vida animal o vegetal alguna), debido a
la cantidad de productos qumicos que lleva el ro en regiones donde
se ha desarrollado masivamente el uso del maz para agro-carburantes. En muchos casos el resultado final de aqu a entre 50 y 100 aos
ser la desertificacin.
Las consecuencias sociales no son menos dainas. La produccin de comida se desplaza hacia tierra menos frtil y en varios
pases est disminuyendo. El frica Occidental, que era autosuficiente hasta los aos 70, ahora tiene que importar el 25% de su
comida. El endeudamiento y pobreza de los campesinos acompaan al desarrollo de monocultivos bajo la direccin de grandes
compaas: los pequeos campesinos dependen totalmente de
ellas para crditos, insumos, comercializacin, comida y bienes de
consumo.
Se provocan serios problemas de salud entre los trabajadores y sus familias, debidos al uso de productos qumicos y a la
contaminacin del agua. En algunos casos es comn la muerte
prematura de los trabajadores agrcolas. Millones de campesinos
son desplazados a la fuerza de sus tierras mediante diversos programas, y en ciertos pases, como Colombia, con la violencia de
operaciones militares o de fuerzas paramilitares al servicio de
terratenientes y negocios agrcolas. En Latinoamrica han sido
desplazados 4 millones en Colombia, 6 millones en Brasil y 1
milln en Paraguay. En Asia han sido desplazados 6 millones en
Indonesia.
97
En todo el mundo, hay movimientos de resistencia campesina, como el Movimiento de campesinos Sin Tierra (MST) de Brasil,
el Movimiento Campesino de Indonesia (SPI), ROPPA en el Oeste
de frica, etc. La Va Campesina, una federacin internacional de
ms de 100 movimientos campesinos en el mundo, se ha movilizado tambin y ha organizado diversos seminarios para alertar a los
pueblos y autoridades sobre el asunto. Organizaciones para la
defensa del medioambiente, a favor de la agricultura orgnica (concretamente en Corea y en China) o la agricultura urbana y suburbana (como en Cuba), estn actuando en la misma direccin.
Las resistencias abordan tambin otras dimensiones que las tierras. Los campesinos protestan contra la deforestacin, las represas
que inundan millares de hectreas de tierras de cultivo, la contaminacin del agua por actividades extractivas o industriales, contra el
monopolio de la produccin de semillas, contra los transgnicos y el
poder de las transnacionales del agro-negocio (Elisabeth Bravo y
Marco Cedillo Cobos, 2011), contra la privatizacin de las selvas. Sus
luchas son otro tanto ms radicales que se trata de la supervivencia.
Finalmente, centros acadmicos de agronoma y ciencias
sociales manifiestan una creciente toma de conciencia sobre este
problema y estn proponiendo soluciones alternativas.
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Aprobado:
Resumen
En este trabajo se resalta la importancia que ha adquirido el territorio
como espacio de anlisis de los procesos de defensa de las comunidades campesinas e indgenas frente a los crecientes intentos por despojarles de sus tierras y bienes naturales (minerales, agua, suelos, paisajes) que realizan empresas
y gobiernos, proceso que se ha acrecentado en las ltimos aos. Para ello,
abordaremos elementos tericos y conceptuales que permitan acercarnos a
comprender la relevancia del territorio en las formas de vida campesindias, as
como los incentivos recientes que tiene el capital en el mbito rural mexicano para favorecer las actividades extractivas, en particular el agua y los minerales. Frente a ello, se muestran las diversas respuestas y acciones que han
emprendido las comunidades y organizaciones campesindias.
Abstract
This paper emphasizes the importance gained by territory as a space
for analysis of the processes of peasant and indigenous communities defense
the attempts to strip in face of their lands and natural resources (minerals,
water, soil, landscape) that both companies and governments are carrying out,
a process that has grown in recent years. We will approach theoretical and
conceptual elements in order to understand the importance of territory for
peasant and indigenous forms of life, and the recent incentives capital has in
the Mexican rural areas in order to encourage extractive activities, including
water and minerals. In the same way, we show some responses and actions of
peasant and indigenous communities and their organizations.
103
Palabras claves
Comunidad. Resistencia. Territorio. Bienes naturales y campesindios.
Key words
Community. Resistance. Territory. Natural resources and peasantsindigenous
104
Sobre estos y otros procesos de defensa comunitaria ver Rodrguez (2010), Gasparello y
Quintana (2009),
La lucha agraria producto del proceso de la Revolucin mexicana de 1910 a 1919 produjo dos
modos de acceso a la tierra para los campesinos: el primero fue por dotacin a travs del Ejido,
una forma de propiedad social que poda ser parcelada pero no vendida (hasta las reformas de
1992). El otro fue la restitucin, mediante Comunidades Agrarias, en la que se reconoce la propiedad originaria y en comn de la tierra a los pueblos y comunidades indgenas.
Preferimos usar la expresin de bienes naturales que el de recursos naturales, puesto que
la primera remite un legado de la naturaleza y no una mercanca que debe ser extrada para
su comercializacin.
105
107
108
siones econmica, social y ecolgica, permeadas por una perspectiva cultural de races milenarias, que podemos llamar modo de vida
campesindio, siguiendo las ideas de Toledo (1980) sobre un modo
de produccin campesino y Shanin de modo de vida campesino
(citado en Bartra, 2008:15)
Este modo de vida hace nfasis en una forma comunitaria de
producir y acumular, donde lo generado es redistribuido socialmente, con principios de solidaridad y de reciprocidad social y con
manejo colectivo de los bienes naturales, una racionalidad ecolgica que marca a las prcticas productivas (Leff, 1994).
Hay que subrayar que esta forma de vida campesina siempre
ha estado en continua adecuacin y reconstitucin pero, en un afn
de generalizar, no se pueden obviar los fuertes problemas a los que
se encuentra sometido (falta de tierra, de apoyos, migracin, pobreza, cacicazgos, etc.) y que tambin tienen fuertes diferencias regionales, pero que los elementos generales que la caracterizan se
encuentran presentes: un sistema de produccin basado en la siembra del maz y su produccin diversificada conocida como milpa4,
propiedad social de la tierra, organizacin familiar y sus redes,
organizacin social y poltica, relaciones comunitarias, vinculacin
con la naturaleza, as como la presencia cotidiana de elementos
cosmognicos, que sealan una estrecha e histrica relacin de la
sociedad con los bienes naturales.
En Mxico, la forma de vida campesindia se expresan en una
gran diversidad: estamos pues hablando de 26 millones de personas
que viven en zonas rurales o rururbanas, que incluyen a ms de
100,000 pequeas localidades, medianas poblaciones, pueblos y
barrios rururbanos, distribuidos a lo largo y ancho del pas, donde
habitan 56 grupos tnicos originarios, afrodescendientes y mestizos.
Asimismo, son responsables de 105 millones de hectreas de tierras ejidales y de comunidades agrarias que abarcan la mitad del
territorio y donde trabajan 3 millones de ejidatarios y comuneros
con sus familias (Robles, 2008:7-19). Estos campesinos mestizos,
109
indgenas y afrodescendientes, son herederos y custodios de conocimientos, prcticas y cosmovisiones que enriquecen y resguardan
una de las mayores variedades de fauna y flora que habitan en bosques, selvas, ros y litorales.
Territorios campesindios y los inters del capital
En buena parte de los territorios campesindios de Mxico se
vive una paradjica contradiccin, pues al conservar sus bienes
naturales, al tener un gran biodiversidad y al contar con una amplia
diversidad cultural, estas caractersticas han sido motivo para que
los grandes intereses econmicos se fijen en las formas de cmo
obtener esas riquezas, lo que ha implicado que se impulsen procesos de despojo y explotacin, lo que hace que esa riqueza se convierta en pobreza para sus habitantes.
Y es que los bienes naturales en territorio campesindio no
son cosa menor para el capital, por poner algunos ejemplos: Mxico
es uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo, gran
parte de la cual est resguardada en tierras campesinas e indgenas,
pues cerca del 50% de selvas hmedas y bosques con nieva, as
como el 25% de los bosque templados se encuentran en ejidos y
comunidades5 que, pese a las tentaciones propias y externas, han
podido conservar gracias a los diferentes formas de uso y cuidado
de su entorno natural, y que les permite que sus poblaciones puedan utilizan cerca 1,000 especies y sus variantes para su alimentacin, adems de 3,000 plantas con uso medicinal y 5,000 variedades de flora para usos culturales. Baste recordar que 15.4 % del sistema alimentario mundial proviene de las plantas domesticadas en
Mesoamrica y cuyo germoplasma se encuentra en gran medida en
esta regin (Boege, 2008:17-24)
Otro dato interesante es que el 21.69% del agua nacional se
genera en territorios indgenas (Boege, 2006:252), por lo que son
espacios fundamentales para la produccin y conservacin del agua,
que tambin necesitan las ciudades e industrias.
110
111
y al ser ms eficiente obtenga una mayor plusvala (mediante plusvala relativa), lo que incrementa los ingresos de los capitalistas de
forma temporal, mientras se difunden los avances tecnolgicos y la
productividad a otras empresas, nivelando nuevamente la tasa
media de ganancia.
Pero otra forma de obtener la ganancia extraordinaria es
mediante renta (Moraes y Da Costa, 2009:97-99), ya sea por la renta
diferencial, que reposa en las cualidades especificas del lugar, ya
sean naturales (como fertilidad del suelo, agua en abundancia), o
agregadas por el trabajo humano (localizacin ventajosa en la distribucin urbana o contar con infraestructura y servicios, o cercano
a los mercados potenciales), o por las rentas absoluta y monoplica, que refieren a las condiciones excepcionales de ganancia por el
control, ya sea de recursos escasos o estratgicos, por estar en ubicaciones clave, el dominio privado amplio y concentrado de tierras,
inmuebles o conocimientos.
As, las tendencias dominantes que empujan a las empresas a
la apropiacin del territorio, no solamente se centran en obtener las
ganancias necesarias para mantener la reproduccin ampliada del
capital, sino tambin estn tentadas por lograr una acumulacin por
desposesin y rentas que le permita tener ganancias extraordinarias,
ya sea por el diferencial que representa el robo, hurto o despojo de
bienes comunales, servicios e infraestructura pblica, metidos a la
mala como mercancas al mercado capitalista, o por la posibilidad
de lograr rentas tanto diferenciales como monoplicas. Esto sucede
con el control de bienes como el agua, bosques, minerales, fuentes
de energa o con servicios e infraestructura pblica que son esenciales (salud, educacin, carreteras, agua potable, telefona) donde la
ideas no slo es acumular al convertir un bien colectivo en mercanca, sino lograr controlarlo bajo condiciones monoplicas, de manera de incrementar las utilidades y que vayan ms all de la tasa
media de ganancia.
Las grandes corporaciones al abordaje
En el proceso de apropiacin de los territorios campesindios
se encuentran inmiscuidos todo tipo de capitales, desde las pequeas constructoras, empresas agroexportadoras, compaas inmobi-
112
El 50% del mercado de agua embotellada est controlado por las empresas transnacionales
Bonafont-Danone, Ciel-Coca Cola, Electropura-Pepsico y Nestle.
113
7
8
114
En agosto del 2011 el precio de la onza de oro alcanz los $1,880 dlares, en el 2001 en promedio era de 260 dlares. Cfr (www.kitco.com/londonfix)
Para el periodo 2010-2012 de los 738 proyectos de exploracin registrados en el pas, 553
pertenecen a compaas canadienses
115
que est incluido en el propio escudo del estado de San Luis Potos.
En este conflicto el Frente Amplio Opositor a la Mina San Javier,
usando vas polticas y jurdicas, logr que se clausurara la explotacin minera (Toscana y Hesles, 2010).
En sentido similar, est la lucha del pueblo Wirrarika por
defender gran parte del su territorio sagrado (llamado Wirikuta) y
que han sido dados en concesin a la minera canadiense First
Majestic Silver. Dicha empresa ha comenzado a operar cerca de
Real de Catorce y esto pone en peligro el acceso a este espacio ritual
y sagrado, segn ha denunciado el Frente Tamatsima Wahaa en
defensa de Wirikuta.
Otras expresiones de confrontacin campesina frente a las
mineras se centran en establecer condiciones ms justas para redistribuir parte de los recursos extrados por las empresas, tal es el caso
de Mezcala Guerrero, donde la minera canadiense Goldcorp ha
intensificado la extraccin de oro en sus minas de Los Filos y El
Bermejal. Los campesinos afectados de Mezcala, Carrizalillo y
Xochipala se posicionaron de forma diferenciada, en un inicio a travs de sus representantes agrarios, llegando a acuerdos de arrendamiento en condiciones desventajosas. En pocos meses, la percepcin de las familias campesinas cambi respecto a esos acuerdos y
se sucintaron acciones colectivas centradas en lograr mejores precios para la renta de sus tierras, sobre todo por las movilizaciones
realizadas por los ejidatarios de Carrizalillo, que obligaron a la
Goldcorp a renegociar los precios de renta de los terrenos ejidales y
comunales (Rodrguez, 2010b).
En otras comunidades se han organizado para anticiparse a
los intentos de las mineras para instalarse en sus territorios y explotar el subsuelo, es el caso de la Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias en la regin de Costa - Montaa de
Guerrero, que ha denunciado y rechazado la exploracin que estn
realizando las empresas mineras (entre ellas Hochschild de capital
britnico) y que pretenden explotar los yacimientos de oro, plata y
zinc ubicados en los municipios de San Luis Acatln, Metlatnoc,
Tlacoapa, Atlamajalcingo del Monte, Malinaltepec, Acatepec y
Zapotitln Tablas.
Estas formas de resistencia campesina e indgena que se
estn dando en varias partes del pas, en la que defienden represen-
117
tan una muestra de la relevancia social que han adquirido los procesos de defensa comunitaria del territorio en Mxico frente a los
intentos de apropiacin y acaparamiento de las fuentes de agua, la
contaminacin de ros, o construccin de presas, as como los intentos de las mineras por instalarse en terrenos de los pueblos, destruyendo con su actividad el hbitat, las cuencas y la geografa de los
lugares.
Conclusiones
La creciente conflictividad debido a los intentos de empresas
y gobiernos por apropiarse de bienes naturales como el agua y los
minerales que estn bajo resguardo de las comunidades campesindias, han puesto en relevancia al territorio como una categora de
anlisis importante en los procesos de defensa y resistencia de las
comunidades frente a los intentos de despojo.
La disputa por el territorio y sus bienes naturales define un
campo de conflicto que muestra una lucha desigual: por una parte
la alianza entre grandes corporaciones, empresas nacionales, grupos medianos, junto con instituciones gubernamentales, que facilitan las negociaciones y los marcos institucionales para la instalacin de empresas en los terrenos rurales frente a una multitud de
poblaciones que mantienen formas de vida campesindia y que privilegian relaciones diferentes con la sociedad, la naturaleza y la
produccin.
La resistencia y lucha contra los intentos de llevarse el agua,
contaminar ros, as como de la instalacin de actividades mineras,
se realiza mediante la organizacin comunitaria y movilizacin
social, lo que ha dado muestra que en el campo de conflicto los grupos campesinos e indgenas tienen capacidades para imponer una
jurisdiccin sobre el territorio y el destino de los bienes naturales,
ya sea asumiendo el manejo de agua, limitando la distribucin del
lquido, haciendo retroceder la actividad minera o generando acuerdos de arrendamiento de sus terrenos en condiciones un poco ms
ventajosas para ejidatarios y comuneros.
La defensa de la formas de vida campesindia hace evidente la
existencia de un proyecto campesino sobre el manejo del territorio,
que incluye modalidades de produccin basado en la siembra del
maz y la milpa, la propiedad social de la tierra, la organizacin a partir de la familia y la comunidad, una estrecha relacin con la naturaleza. Ello plantea formas de vida diferentes frente a la lgica del
saqueo, explotacin y destruccin que traen consigo las empresas.
Sin embargo, una resistencia campesina creciente (aunque
diferenciada por regiones) tiene frente a s un panorama que parece poco halageo, pues la demanda de bienes como el agua, ya sea
para distribuirla a las ciudades grandes y medianas o para embotellarla, resulta por la creciente escasez del lquido, un atractivo
negocio para las empresas en todo el pas, por lo que hay una
mayor presin sobre las comunidades rurales que tienen el lquido.
En el caso de la minera, estas amenazas son tambin muy fuertes,
slo si tomamos en cuenta que actualmente estn en marcha 738
proyectos mineros en exploracin, incentivados por el aumento
constante en los precios de los minerales, particularmente los metales preciosos.
Todo ello, nos muestra que la resistencia frente a las acciones extractivas de las empresas ser una lucha constante y de largo
plazo, y que, en todo caso, ahora expresa las dificultades propias de
las luchas dispersas y atendiendo sus problemticas particulares.
Por ello, esfuerzos como Coalicin de Organizaciones Mexicanas
por el Derecho al Agua (COMDA), la Red Mexicana de Afectados
por la Minera o, ms regionales, como el Colectivo Oaxaqueo en
Defensa de los Territorios pueden permitir, a partir de una articulacin amplia y plural de los movimientos y comunidades, un impacto mayor para el cabal cumplimiento de los derechos comunitarios
para la gestin y cuidado del agua, la aplicacin de leyes ambientales a favor de las comunidades, el respeto a las decisiones de las
poblaciones frente a las actividades extractivas, as como poder
modificar las polticas gubernamentales de franco apoyo a las corporaciones trasnacionales.
Bibliografa
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Delegacin Investigadora que visit a Chiapas, Mxico del 20 al 27
de marzo de 2010 para indagar sobre el asesinato de Mariano
Abarca Roblero y las actividades de Blackfire Exploration Ltd.
Canad, Common Frontiers y MiningWatch
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Recibido:
Aprobado:
Resumen
El objetivo de este artculo es el de caracterizar el proceso de configuracin del modelo del agronegocio en Argentina, atendiendo principalmente a las transformaciones territoriales acontecidas en los ltimos cuarenta
aos y las problemticas que este ha comportado a nivel social, territorial y
ambiental. Se hace especial nfasis en la poltica pblica para el sector implementada durante los ltimos diez aos. En el contexto de estas transformaciones se considera que la cuestin agraria se expresa ya no como el clsico dilema del rol del agro en el desarrollo capitalista, si no fundamentalmente como
un problema territorial en el que se entraman conflictivamente la geopoltica
de los estados, los intereses particulares de los agentes del agronegocio y los
propios de los campesinos y los pueblos originarios ya sea por el control de
los territorios como por la obtencin y distribucin de la renta.
Abstract
The purpose of this paper is to characterize the process of shaping of
the model of the agribusiness in Argentina, primarily from territorial changes
occurred in the last forty years, and the problems that this has represented
at the social, territorial and environmental levels. The article puts special
emphasis on public sector policy implemented over the last ten years. In
the context of these transformations the author considers that the land
question is expressed not as the classic dilemma of the role of agriculture
in capitalist development, but primarily as a territorial issue which interweave conflictive geopolitics of the states, the interests of special agents of
agribusiness and the farmers themselves and the native peoples either for
control of territories and for the procurement and distribution of income.
123
Palabras claves
Agronegocio. Transformaciones territoriales. Geopoltica de los estados. Agentes del agronegocio. Campesinos. Pueblos originarios.Control de los
territorios. Obtencin y distribucin de la renta.
Keywords
Agrobusiness. Territorial transformations. Geopolitics of States. Agents
of agribusiness. Farmers Indigenous peoples. Control of the territories.
Obtaining and distribution of income.
124
La convertibilidad fue una rasgo de la poltica econmica menemista, por la que por decreto
se estableci la paridad entre el dlar americano y el peso argentino (el 1 a 1; un dlar era
igual a un peso). Esta paridad cambiaria tuvo efectos nefastos para los productos de exportacin agropecuarios en cuanto a su competitividad en el mercado internacional. La convertibilidad finaliza meses despus a la crisis de diciembre de 2001.
Pierre Bourdieu se refiere en La miseria del mundo (1999) al abandono de la funcin estructuradora del Estado como consecuencia de las polticas neoliberales de finales de los setenta, que aplicaron tanto los gobiernos de derecha como de izquierda.
La convertibilidad fue un rasgo de la poltica econmica menemista, por la que por decreto
se estableci la paridad entre el dlar americano y el peso argentino (el 1 a 1; un dlar era
igual a un peso). Esta paridad cambiaria tuvo efectos nefastos para los productos de exportacin agropecuarios en cuanto a su competitividad en el mercado internacional. La convertibilidad finaliza meses despus a la crisis de diciembre de 2001.
125
fundizan el modelo de desarrollo econmico actual sustentado principalmente por las exportaciones de commodities as como de los productos procedentes de la explotacin minera. Aunque distintas sean
las motivaciones de unos y de otros, la resultante del accionar de
ambos es la consolidacin del discurso fuerte4 que comenz a desplegarse bajo la gida del neoliberalismo y que hoy se erige hegemnico
gracias al entramado de los dispositivos jurdicos, econmicos, de
produccin de conocimiento, de produccin simblica y de coaccin.
Durante el ao 2008 se dio un conflicto entre el gobierno
nacional y las corporaciones agrarias representantes del ncleo
sojero, debido al intento del gobierno de incrementar las retenciones a las exportaciones de la soja. En dicha oportunidad gracias al
esfuerzo de las organizaciones campesinas, y de agricultores familiares, los intelectuales y especialistas y las redes sociales que se
entretejieron como voces crticas hicieron pblicas, las graves y
funestas contradicciones que trae aparejado el modelo agropecuario
argentino. Sin embargo ni la mencin a los procesos de concentracin y extranjerizacin de las tierras; ni la dependencia alimentaria
debido al monocultivo; ni el despojo nacional y transnacional de los
bienes naturales; ni la expulsin violenta y/o silenciosa de las
poblaciones rurales lograron instalarse como los verdaderos dramas
morales en los dilogos pblicos que tuvieron lugar.
Otras discusiones entre el gobierno y la oposicin (as se
denomin al conjunto de actores que se oponan a la poltica agropecuaria del recin electo gobierno de Cristina Fernndez) solaparon estas cuestiones y pusieron en evidencia que tanto el gobierno
como los actores del ncleo sojero tensaran sobre la contienda poltica pero no sobre el modelo del agronegocio que tantos beneficios les comporta a uno como a otro.
126
El discurso fuerte para Bourdieu haca referencia a todos los resortes implementados por las
polticas neoliberales para configurarse como el nico discurso posible. En nombre de este
programa cientfico de conocimiento convertido en programa poltico de accin, se lleva a
cabo un inmenso trabajo poltico que apunta a crear las condiciones de realizacin y de funcionamiento de la teora; un programa de destruccin metdica de los colectivos. El movimiento, posible gracias a la poltica de desregulacin financiera, hacia la utopa neoliberal de
un mercado puro y perfecto se logra a travs de la accin transformadora y destructiva de
todas las estructuras colectivas capaces de obstaculizar la lgica del mercado puro.
(Bourdieu, 2008).
Desde entonces el gobierno nacional no ha dejado de expedirse, a travs de diversos mecanismos sobre la cuestin agraria
nacional, mucho menos para transformar el estado actual de cosas
que para erigirse como el actor con poder material y simblico de
definir y delinear el rol del agro en el desarrollo econmico del pas.
127
ductivas y de servicios que desarrollaba en forma directa e indirecta; 2.- la disolucin de los mecanismos pblicos que regulaban los
mercados y 3.- en el desplazamiento de las decisiones econmicas
fundamentales hacia fuera de los mbitos nacionales.
Se podra decir que el rol dinmico que haba tenido hasta
entonces el Estado argentino, en la incorporacin de los sectores campesinos y productores familiares a los procesos econmicos nacionales, haba sido indiscutible. La intervencin estatal hallaba su justificacin tanto en la bsqueda de legitimidad poltica como en la dualidad
estructural del sector agrario que pivoteaba por un lado en la incapacidad de los sectores industriales para absorber el excedente de mano de
obra rural y por otro en la viabilidad de los proyectos de modernizacin que permitieran la subsistencia de las poblaciones rurales
(Giarracca, 1993:14). El Estado participaba activamente con otros
actores en la definicin de cuestiones tales como la integracin del
campesinado; la funcin del capital privado; origen y modo de financiamiento; leyes de regulacin, etc. A fines de los aos sesenta y frente a la expansin de las relaciones agroindustriales con fuerte predominio del capital transnacional, la discusin vers sobre la posibilidad de
integracin de esos sectores a la nueva situacin. Sin embargo, mientras se aplicaban proyectos financiados por organismos internacionales
que apoyaban la integracin de los sectores de menos desarrollo a la
expansin agroindustrial, el Estado se retiraba y con l desaparecan
los marcos institucionales que haban regulado las relaciones entre los
diversos actores de los mundos agrarios (Giarracca, 1993:14).
El Decreto de desregulacin mencionado, desactiv por
completo la red institucional que haba regulado la actividad agropecuaria por ms de seis dcadas6.
Como consecuencia en la Argentina se produjo una reconfiguracin del sistema de produccin agroalimentario a travs de la
128
Dispuso la disolucin del Mercado de Concentracin Pesquera de Mar del Plata, el Instituto
Nacional de Actividades Hpicas, el Instituto Forestal Nacional y el Mercado de Hacienda de
Liniers, la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, Direccin Nacional del Azcar,
la Comisin Reguladora de la yerba Mate, la Corporacin Argentina de Productores de
Carne. Asimismo se derogaron las regulaciones sobre la vitivinicultura; y se establecieron
medidas que fortalecan la desregulacin del comercio interior de bienes y servicios, la desregulacin del comercio exterior, regmenes de gravmenes a las importaciones, desregulacin del sistema de transporte, etctera.
129
130
Ha.
0-5
5,1-10
10,1-25
25,1-50
51-100
100,1-200
200,1-500
500,1-1000
1000,1-2500
2500,1-5000
5000,1-10000
10000,1-20000
ms de 20000
CNA
EAPs
57057
31680
52938
42265
48006
47083
47772
21101
15296
5958
3339
1938
924
378357
1988
Sup (ha)
148000,3
247140,2
942054,4
1724033,1
3646959,6
6929412,3
15290154,6
14870541,2
24230238,9
21461108
24513555,4
28756624,7
34677575
177437398
CNA
EAPs
40957
22664
39833
33787
34881
34614
40211
21441
16621
6256
3373
1851
936
297425
2002
Sup (ha)
105895,1
177973,5
714584,2
1290129,1
2660005,5
5150390,1
13113229,4
15261566,5
26489560
22525345
24509127,4
27296370,2
35514388
174808564
Variacin
EAPs
Sup (ha)
-16100
-42105,2
-9016
-69166,7
-13105
-227470,2
-11478
-433904
-13125
-986954
-12469
-1779022
-7561
-2176925
340
391025,3
1325
2259321
298
1064237
34
-4428
-87
-1460255
12
836813
-80932
-2628834
1988
378357
15023
%
100%
3,90%
2002
297425
17700
%
100%
6%
24754
0,50%
28029
9,40%
131
Cuadro N 2
Evolucin de la superficie implantada con soja en ha.
y la produccin en tn. (1969-2010)
1969-70 1979-80
Sup. Soja. Total
(Ha)
25.970
Produccin Soja.
Total (Tn)
26.800
2.030.000 4.961.600
8.637.503
132
18.130.904
133
Cuadro N 3
Cambios en el uso del suelo periodo intercensal 1988-2002
2002
1988
Variacin
Cultivos
anuales
Cultivos
perennes
Forrajeras
19.338.681
13.804.778
40,09
999.680
1.024.820
-2,45
11.886.030
14.870.165
-20,07
1.021.925
719.269
42,08
Bosques
naturales
Apta
no utilizada
No
apta
34.374.070
37.013.289
-7.13
4.270.178
6.484.944
-34,15
Pastizales
naturales
2002
1988
Variacin
91.969.048
90.846.797
1,24
Bosques
Introducidos
10.703.788
12.325.907
-13,16
Cuadro N 4
Superficie implantada con cereales, oleaginosas
y cultivos industriales: 1988-2002
Cereales
1988 - 2002
Sub-total
Pampeana 7110532,9
Sub-total
Cuyo
108582,4
Sub-total
NEA
187291,2
Sub-total
NOA
265139,9
Sub-total
Patagonia
5015,3
Oleaginosa
1988 - 2002
7719429
Industriales
1988 - 2002
59%
14985,4
123925
474041
579076
87%
8515 70%
1,8
150 8233%
174 -97%
134
EAP/cabezas
EAP
Cabezas
EAP
Cabezas
Bovinos
249.984
47.075.156
193.886
48.539.411
Ovinos
83.581
22.408.681
55.843
12.558.904
Caprinos
50.152
3.710.065
46.766
4.061.402
Equinos
235.867
1.994.241
171.338
1.517.143
Porcinos
100.972
3.341.652
62.313
2.184.804
135
stock en la Regin Pampeana. De todas maneras sta contina siendo la principal contenedora de hacienda en nuestro pas.
En el estudio que realiz el CEC se seala que mientras que
en 1994, previo al boom de la soja, la Regin Pampeana contena el
62,4% del stock de ganado, en la actualidad es del 55,7%. Esta disminucin en 6,7 unidades porcentuales sobre un stock nacional de
55 millones significa que en ms de 3 millones y medio de cabezas
se vio reducido en los ltimos 14 aos. El noreste argentino, segunda regin ganadera del pas, fue el principal beneficiado de dicho
achicamiento, pasando de tener el 21,5% al 25,28% del stock nacional, es decir 2 millones de animales ms. Y el noroeste evidencia un
incremento de ms de medio milln de cabezas. La Regin
Semirida -La Pampa y San Luis- tambin tuvo un ingreso de
hacienda proveniente de la Regin Pampeana. En este caso, el
incremento fue del 6,6% al 8,1% del stock nacional o lo equivalente a unas 825.000 cabezas.
La extensin de la agricultura en la regin pampeana dificult de la terminacin del ganado y la modalidad del feedlot surgi
como alternativa ante la poca disponibilidad de superficie para realizar el engorde animal sobre pasturas. Por otra parte el gobierno
nacional actu como soporte de la actividad a travs del pago de
compensaciones a los feedlots y a travs de los planes ganaderos;
convirtindose de este modo en una herramienta eficaz para el
aumento de la oferta y por ende, de control de precios en el mercado interno. Al igual que con la soja, en el feedlot se destac la introduccin del capital financiero en la produccin ganadera; la gran
concentracin de la actividad y la vulnerabilidad de los pequeos y
medianos productores (CEC, 2010). En el ao 2010, el gobierno al
ceder ante la puja por el incremento de los precios de la carne, decidi eliminar el sistema de compensaciones y la inversin en feedlots dej de ser (tan) rentable.
El engorde a corral trajo aparejados como problema: 1) prdida de calidad de la carne producida en feedlot. Argentina posee el
mayor consumo per capita mundial de carne vacuna con alrededor
de 60kg por persona/ao. En la actualidad el 60% de la faena proviene de animales de engorde a corral, por ende el impacto en la
calidad del alimento ha sido enorme. 2) Debido a la ausencia de
control, muchos de los emprendimientos se han dado en emplaza-
137
11
138
12
Existen ya ocho especies resistentes a Glifosato entre ellas dos especies de Ipomea y una de
Verbena (Pengue 2005).
139
13
14
15
Ver http://argentina.indymedia.org
Informe misin Argentina FIAN-Va Campesina 2004. FIAN es una ONG que aboga pro el
derecho a la alimentacin y tiene rango de consultor ante la relatora del derecho a la alimentacin de la ONU.
El Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indgenas (Odhpi) revel que en la provincia de Neuqun hay al menos 250 mapuches procesados por defender el territorio ancestral y en Santiago del Estero, al menos 500 campesinos y campesinas procesados (Aranda,
2011).
141
Empresa
Cargill
Bunge
Argentina
ECOFUEL
Grupo
Louis
Dreyfus
Molinos
Ros
de la Plata
Aceitera
Gral
Deheza
(AGD)
Vicentin
SAIC
Asoc. de
Coop.
Argentinas
Coop. Ltda.
142
Actividad
Productor
Agropecuario,
semillero y
productos
agroqumicos
Productor
Agropecuario,
semillero
y productos
agroqumicos
Procesador
y comercializador
de soja;
semilleros
y productos
agroqumicos
Productor
Agropecuario;
explotacin
de Molinos
Harineros,
Fbrica de
Aceites
Vegetales y
Comercializacin
de Productos
Alimenticios.
Productor
Agropecuario
y brinda
servicios de
transporte
y portuarios
Productor
Agropecuario
de agroqumicos
Argentina
Comercializacin
de Productos
agropecuarios
y produccin
de agroqumicos
Sede
% en la
Exportaciones Facturacin
produccin
(2008)
anual
total de
en dlares
(millones
biocombustible estadounidenses
pesos
campaa
(soja y
Balance
2011
sus derivados)* 2010)**
EEUU
7.70
843.127.559
19.700
EEUU
7.70
4.137.884.997
12.700
Francia
9.8
3.850.792.330
11.147
Argentina
3.2
10.544
Argentina
Argentina
Argentina
1.859.140.658
9.170
1.902.865.595
6.650
764.527.127
5.800
Productor
Agropecuario,
semillero y
productos
agroqumicos
Toepfer
Comercializacin
de Productos
agropecuarios
Noble
Comercializacin
Argentina
de Productos
agropecuarios
ADM
Productor
Agropecuario
Oleaginosas Productor
Moreno
aceitero
Hnos.
(Glencore
Grain)
Holanda
1.337.031.706
5.360
Alemania
1.206.570.067
4.200
885.336.441
4.200
Hong Komg
EEUU
1.159.890.254
Suiza
1.007.510.693
Nidera
por los agentes econmicos, si no tambin como parte de las agendas geopolticas de los distintos gobiernos y los organismos multilaterales para sortear los obstculos jurdico-formales a la expansin de los cultivos de granos y para poder incorporar nuevas extensiones de tierras, as como garantizar los intereses de las agroindustrias en un contexto de incremento general de los precios de los
commodities agrcolas e metlicos- son mltiples, variadas, e incluyen dispositivos de legitimacin ideolgica (control de posgrados
universitarios pblicos y privados; control de medios de comunicacin; promocin de acciones va la responsabilidad empresarial,
etc.) dispositivos de poltica pblica y generacin de conocimiento
(son las instituciones de estado que generan la infraestructura; la
investigacin a disposicin del agronegocio) y otros como el uso de
la violencia (a travs de la fuerza legal, pblica, privada e ilegal)
y el andamiaje jurdico; el andamiaje legislativo para presionar a
favor de leyes y polticas pblicas, todo lo cual termina por configurar al agronegocio como el modelo de desarrollo nico y hegemnico para de este modo poder avanzar casi-naturalmente sobre
los territorios y los bienes naturales.
Los nuevos sentidos de la cuestin agraria
Consideramos pues que la cuestin agraria se expresa en
este contexto, ya no como el clsico dilema del rol del agro en el
desarrollo capitalista, si no fundamentalmente como un problema
territorial, en el que se entraman conflictivamente la geopoltica de
los estados, los intereses particulares de los agentes del agronegocio
y los propios de los campesinos y los pueblos originarios ya sea por
el control de los territorios como por la obtencin de renta (en el
caso de los dos primeros).
En este sentido la cuestin agraria posee una dimensin de
definicin global y otra local. Y en el caso de Argentina, la local se
subsume a la global. La reprimarizacin16 y la extranjerizacin de la
16
144
145
17
146
18
ya que se producira una reduccin de las emisiones de azufre a la atmsfera, principal agente causal de la lluvia cida. Esto hace que los proyectos de biodiesel sean elegibles para obtener crditos de carbono segn el Protocolo de Kyoto, que establece el compromiso de los
pases industrializados a reducir para el ao 2012 en un 5% sus emisiones de CO2, respecto
de los niveles registrados en 1990.
147
19
149
Como decamos al inicio de este apartado, la cuestin agraria debe comprenderse como un problema territorial, en el que se
pone en juego la intencionalidad y logstica de los pases por la
apropiacin de los territorios (para la explotacin de los
bienes/recursos naturales en la coyuntura de la crisis alimentaria y
energtica). Como sostiene Bernardo Manano Fernandes se establece un nuevo orden internacional de relaciones en el que se distribuyen los pases de acuerdo a si 1) arriendan y/o compran tierras
(para explotar recursos naturales; 2) si son arrendatarios y/o compradores de tierras y al mismo tiempo arriendan y venden tierra; y
finalmente 3) si son arrendadores de tierras.
Por supuesto aquellos que slo arriendan o venden a empresas internacionales, como Argentina, son pases en condicin de
subalternidad respecto de aquellos que compran y/o arriendan.
Por otra pare una mirada territorial de la cuestin agraria permite comprender las materializaciones de las intencionalidades y
sus implicancias, de los diversos actores que configuran los paisajes rurales, como el agronegocio, el estado, el campesinado, etc. Se
tornan visibles las disputas, los avances y retrocesos territoriales en
pos de estas intencionales. Pero sobre todo, se visibiliza la diversidad de actores que habitan y trabajan en esos territorios, y a quienes
en la actualidad es imposible negar su condicin de actores polticos que sostienen luchas contrahegemnicas no slo en sus expresiones de conflictos, en sus narrativas, si no sobe todo en el modo
de vida, que como dice Boaventura de Souza Santos, advienen
como ruinas emergentes que han pervivido y continan a la dominacin colonial. En otras palabras, la politizacin de estos actores,
en trminos de distorsin y quiebre del discurso fuerte, acontece
desde el modo en cmo definen la produccin de alimentos (soberana alimentaria); la relacin con los bienes naturales hasta la propuesta alternativa de una organizacin territorial democrtica.
Bibliografa
151
152
2011-11-10
2011-12-01
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El autor propone una renovacin del marco terico para interpretar
los cambios que estn viviendo en las zonas rurales del Ecuador, a partir de
recuperar planteamientos de los movimientos campesinos e indgenas respecto de soberana alimentaria, plurinacionalidad, interculturalidad derechos de la
naturaleza, adems destaca los aportes que el proceso constituyente de
Ecuador signific para enriquecer contenidos y sentidos de estos planteamientos integrados en un proyecto de cambio sintetizado en el buen vivir
sumak kawsay, pero que en la fase de transicin se ven enfrentados a un escenario econmico y poltico posneoliberal, que hace suyo el paradigma del progreso, en el marco del cual se va configurando un nuevo ciclo hegemnico al
que califica de: desarrollista estatal, lo que a su vez desafa una lectura desde
la subalternidad y del sujeto campesino e indgena.
Abstract
The author proposes a renewed theoretical framework for interpreting the changes in rural areas of Ecuador, from the standpoint of recovering
food sovereignty, multinationality, multiculturalism and the rights of nature that
peasant and indigenous movement have claimed. It also highlights the contributions that the constitutional process meant to enrich contents and meaning
of these approaches, and integrate them in a changing project that is synthesized in the well living philosophy or sumak kawsay, but that in a transitional phase the project is confronted by a post-neoliberal economic and political
scenery which endorses a paradigm of progress, in the framework of which is
portrayed a new hegemonic cycle that calls for a developmental - state which
challenges an understanding from the standpoint peasant and indigenous people as subordinate social subjects.
153
Palabras claves
Problemtica agraria. Soberana alimentaria. Buen vivir. Desarrollismo.
Campesinos. Indgenas.
Key words
Agrarian debate and context. Food sovereignty. Well living philosophy.
Development. Peasants. Indigenous people.
154
Otro proceso social y poltico se abre luego del proceso constituyente y se encuentra en pleno desenvolvimiento, con la configuracin de la fase postneoliberal, en un escenario global de transicin
hacia dominios multipolares.
En el presente artculo me propongo identificar y presentar
las tensiones entre un novedoso y contemporneo proyecto de cambio, la Constitucin 2008, que contiene nuevas visiones para
enfrentar la problemtica rural y agraria, frente a la consolidacin
de un rgimen poltico moderno pero atado al patrn de acumulacin primario exportador y rentista.
Destaco que las propuestas con potencialidad, que fueron
consolidadas en el proceso constituyente, esto es: soberana alimentaria, plurinacionalidad, interculturalidad y buen vivir sumak
kawsay, interrogan y evidencian los lmites del nuevo orden.
Los movimientos descolocan paradigma desarrollista
El paradigma del desarrollo se torna hegemnico en el debate rural a inicios de los aos 80 del siglo XX, como un contrapeso
y sustituto a la crtica de la cuestin agraria y la demanda por cambios estructurales, proclamando un supuesto fracaso de las polticas de reforma agraria.
Segn este discurso para resolver los problemas del campo y
de los habitantes de las zonas rurales hay que enfocar las polticas
y las acciones orientando una modernizacin productiva e integracin a los mercados dinmicos, a la par que garantizar una red de
servicios bsicos.
Se exigen clausurar polticas que alteren el status quo establecido en la tenencia de la tierra, y los recursos naturales en general, se trata de incorporar al progreso a los campesinos beneficiarios
de la reforma agraria, y sostener a los capitalistas del campo.
Esa modernidad consiste en promover la incorporacin intensiva de agroqumicos e insumos derivados del petrleo al modelo de
produccin en el campo, la dotacin de servicios de riego, acelerar la
integracin hacia los mercados de Europa y Estados Unidos.
El paradigma hace suya la teora de las ventajas comparativas, que orienta a los pases tropicales hacia la produccin de
frutas y de postres para los mercados selectivos de los pases del
155
norte, promueve principios de eficiencia y competitividad determinados por la tasa de produccin y rentabilidad del capital.
La implementacin en las polticas pblicas rurales en el
Ecuador de este paradigma del desarrollo arranca hacia finales de
los aos 70, con el primer gobierno del retorno a la constitucionalidad, de Rolds y Hurtado, y de a poco se emparenta con los programas del Banco Mundial y FMI, con sus cartas de intencin, a partir de 1983, e incluso participa a favor de los tratados de libre
comercio con los Estados Unidos.
Se expande rpidamente en los mbitos acadmicos e intelectuales hasta tornarse en hegemnico, llega a formular una visin
de territorios rurales desde la ptica del mercado, calificando a unos
de perdedores y a otros de ganadores.
Pero a la vuelta de veinte y cinco aos de aplicacin (1980
2005), los problemas que ofreci resolver, como la pobreza y el
hambre en las zonas rurales del Ecuador no solo que no se superaron, sino que se mantuvieron y acentuaron, es as como el nivel de
pobreza rural que en el ao 1995 alcanzaba el 63%, para el 2006
llego al 61,5%, especialmente decidor es la situacin en la regin
Costa, la zona de expansin del agronegocio y el monocultivo, paso
del 36,1% al 40,3%1.
Es precisamente la crisis econmica, 1998 2003, la que
afirma espacios para nuevas bsquedas sobre conceptos y visiones,
que superen el paradigma desarrollista, para enfrentar la problemtica de la poblacin rural y campesina.
Cabe constatar que la capacidad de propuesta y la entereza
para ponerlas en la agenda del debate nacional, no provino desde
los circuitos de acadmicos o de tcnicos elaboradores de polticas,
sino desde las demandas y propuestas de los movimientos campesinos e indgenas.
Estas giran alrededor de los planteamientos ya destacados en
prrafos anteriores, sobre plurinacionalidad, interculturalidad,
soberana alimentaria y buen vivir sumak kawsay, configurando
un planteamiento integral innovador que propone un horizonte que
156
supera los lmites del discurso del desarrollo y a la par abre nuevos
sentidos de cambio.
La propuesta de plurinacionalidad es uno de los pilares bsicos del movimiento indgena en el Ecuador, apela a reconocer la
diversidad de pueblos y nacionalidades y otorgar capacidad poltica
y econmica de gestin a estos pueblos sobre los territorios en los
cuales lograron desplegarse, y que precisamente son ejemplo de
preservacin de ecosistemas, de fuentes de recursos hdricos, de
conservacin de fertilidad de los suelos.
En los territorios y en las zonas con fuerte presencia indgena se da la capacidad de generar gobierno desde formas de organizacin poblacional y normas de relacin social y jurdica propias de
las comunidades y colectivos con races ancestrales.
La propuesta de interculturalidad impugna las formas coloniales que persisten en el Ecuador, que siguen segregando desde el
discurso racista, que desconoce y castiga a las formas culturales de
las diversas poblaciones indgenas, afrodescendientes, mestizas,
exige romper con las normas y formas de comportamiento racistas,
de exclusin y marginalidad, que impone como horizonte de progreso al trazado por el capitalismo occidental.
Implica el reconocimiento de culturas e idiomas, de tradiciones y costumbres, de incorporacin de cosmovisiones y perspectivas
que se nutren de las filosofas de vida y comportamientos que respetan y promueven lo comunitario y colectivo, que se miran en armona con la naturaleza, que aprecian y recuperan sus races ancestrales.
La propuesta de Soberana Alimentaria tiene races campesinas y proclama que la alimentacin del conjunto de la poblacin de
una nacin debe provenir de su propia produccin, ligada a la reproduccin de la vida y la naturaleza de quienes trabajan la tierra en
las zonas y regiones rurales de ese pas.
Un pas debe ser soberano para decidir las polticas que
garantizan el acceso de los alimentos para el conjunto de la poblacin y valorando las identidades y culturas que se expresan en los
alimentos que se producen y consumen, a su vez garantizando calidad de vida, superando las condiciones estructurales de inequidad
en el acceso a los recursos naturales, a los mercados, promoviendo
el desarrollo local y regional con modelos de agricultura que incorporen trabajo, dignidad e identidad.
157
Alberto Acosta (2010). El Buen Vivir en el camino del post desarrollo: una lectura desde
la Constitucin de Montecristi. Edic. FES ILDIS.
159
SENPLADES (2009). Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013, captulo 5, pag. 96 (el
160
161
Anibal Quijano (2000). El fantasma del desarrollo en Amrica Latina. En: El desarrollo en la
globalizacin. Edic. ILDIS FES y Nueva Sociedad. Venezuela
10
163
Como lo ha precisado Marcel Mazoyer, al estudiar las dinmicas de las agriculturas en el mundo actual: el mecanismo del
desarrollo desigual resulta acumulativo para unos y significa bloqueo de desarrollo y de crisis de exclusin para otros, los efectos se
ven ampliados por una baja progresiva de precios agrcolas y la
subida de salarios 11.
Las polticas desarrollistas, precisa Mazoyer, han conducido
en el mundo, a una agricultura caracterizada por: gigantismo
mecnico, especializacin excesiva, concentracin espacial de las
producciones y el abandono por parte de la agricultura de regiones
enteras, a la par que con el uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas, y el reciclaje de residuos peligrosos en los campos o en los
piensos de ganado, la degradacin del medio ambiente, deterioro
de la calidad sanitaria de los productos12.
A la final la aplicacin de estas estrategias conducen a que
las agriculturas de subsistencia y los campesinos pobres queden
desprovistas de todo medio de progreso significativo13.
Sobre el reiterado discurso de la pobreza rural, siempre es
importante recordar la advertencia del estudioso de la realidad agraria mexicana, Armando Bartra, de que: el campesino es pobre porque es explotado, la clave de su expoliacin radica en que siendo un
ente social en el que capacidades y necesidades no se han desgajado y donde un factor subjetivo -el bienestar- es la mediacin entre
produccin y consumo, concurre al mercado capitalista donde slo
cuenta la ganancia14.
La explotacin campesina, un concepto al que elude persistentemente el discurso desarrollista, se levanta sobre la base de la
inequidad en el acceso a la tierra y al agua, que da paso a la renta
de la tierra y del agua, sea bajo formas absolutas o relativas, dependiendo de la incorporacin tecnolgica, de los mercados bajo el
11
12
13
14
164
15
Bernardo Manzano Fernandes (2010). Questo Agrria: conflitualidade e desenvolvimento territorial En: Uma Geografia em movimiento. Editora Expresso Popular, So Paulo.
165
Esa ha sido la base para que las estrategias de apoyo al capital hayan sido asumidas como incentivo al desarrollo, por lo tanto
con todos los auspicios del caso, mientras que al tratar de estrategias con una perspectiva campesina, como redistribucin de la tierra, hayan sido postergadas, cuando no proscritas, bajo el supuesto
de que solo puede provocar caos y atraso.
Mas la propia experiencia brasilera, con el movimiento de
los sin tierra y de ocupaciones de latifundios o zonas de especulacin, demuestra que: la conflictividad generada por el campesinado en su proceso de territorializacin, disminuye las desigualdades,
desconcentra la propiedad, resocializa a la poblacin rural en su formacin autnoma e incorpora a trabajadores asalariados y trabajadores agrcolas temporales17, en definitiva, abre otras perspectivas
de desarrollo, con una lgica distinta y valores diferentes.
Para finalizar este segmento, cabe decir que a fines del siglo
XX e inicios del siglo XXI la visin sobre los efectos de un modelo de desarrollo rural que coloca como locomotora a la gran
empresa capitalista incorporaron, a los argumentos sociales y econmicos, nuevas perspectivas criticas, provenientes desde la reflexin respecto de la temtica ambiental y de salud vista como reproduccin de la vida.
Estudios en varios continentes, como los realizados por el
profesor francs Marc Dufumier, llegan a la conclusin de que: la
motomecanizacin y la especializacin exageradas de los sistemas
productivos, caracterstico de las grandes explotaciones capitalistas,
son contraindicadas para un inters general visto social, econmica
y ambientalmente el desplazamiento prematuro de fuerza de trabajo humana, importacin de mquinas e insumos costosos para la
colectividad la proteccin de cultivos contra enfermedades y
parsitos mediante el uso masivo de pesticidas agrotxicos, provocan inevitablemente la contaminacin creciente del aire, las aguas y
los suelos18.
17
18
Marc Dufumier (2010). Cmo ampliar las funciones econmicas, sociales y ambientales de
la tierra en el campo?. En: Reforma agraria en el Ecuador?. Edic. SIPAE; Ecuador.
166
19
20
Eckart Boege (2008). El patrimonio biocultural de los pueblos indgenas de Mxico: hacia la con-
Estos estudios se pronuncian a favor de una agricultura familiar y campesina, con acceso bsico a recursos tierra y agua: es un
tipo de estructura que permite una mayor funcin social, econmica y ambiental pues asegura el empleo de la mano de obra familiar
y comunitaria, tiende a la diversificacin de las actividades agrcolas y pecuarias en el seno de las mismas unidades, promueve la asociacin de diversos sistemas de cultivo y de crianza, con ello un uso
ptimo de las diversas materias orgnicas disponibles19
En pases como el Ecuador, con importante diversidad tnica, cultural, de ecosistemas y biolgica, la propuesta de un nuevo
modelo de agricultura sustentado en agriculturas campesinas y
familiares, de pequea y mediana escala, involucra la recuperacin
de los modos de agricultura y de relacionamiento con la naturaleza,
caracterstico de los pueblos y nacionalidades indgenas.
Para naciones plurales, como las andinas o las mesoamericanas, siempre es importante, junto con la definicin a favor de la
agricultura familiar y campesina, el destaque de los aportes de las
agriculturas indgenas, pues, como lo recalca el investigador mexicano Eckart Boege: los pueblos indgenas han coevolucionado con
los ecosistemas, seleccionando algunos rasgos de plantas o animales y desechando otros, de manera que se construye la biocultura de
las gentes de los ecosistemas, conformando un patrimonio fitogentico muy valioso que debe relacionarse con los derechos colectivos de los pueblos indgenas20.
Por lo que en una propuesta de nuevo modelo de agricultura:
es imprescindible clarificar la dimensin de la territorialidad de los
pueblos indgenas, que est conectada con las demandas de territorialidad y autodeterminacin21.
167
Eduardo Subirats (2004). Viaje al fin del paraso: ensayos sobre Amrica Latina y las culturas ibricas. Edic. Losada. Espaa
168
23
tes y con la naturaleza, solo as se puede entender que pueblos marginados y excluidos, como los indgenas quechuas y shuar, hayan
podido sostener su filosofa de vida y mostrarla al conjunto del pas,
en condiciones totalmente adversas.
Un paso importante, en esa construccin de sentidos, mas no
el nico, es recuperar en la memoria los momentos iniciales de sntesis del buen vivir, de la articulacin entre reproduccin de la vida
armona con semejantes y naturaleza colectividad.
La propuesta del sumak Kawsay empieza a ser sistematizada en los pueblos kichwas del Pastaza a finales de la dcada del
90, como una propuesta para organizar su plan de vida y el manejo
de su territorio, desde su propia cosmovisin, e incorpora tres factores fundamentales: i) es un espacio fuertemente controlado por los
indgenas, debido a que la colonizacin fue tarda, no se estructur
un sistema de haciendas slido para someter a los indios; ii) estos
pueblos tienen una fuerte intelectualidad propia con capacidad de
sistematizar y traducir al mundo occidental su pensamiento; iii) han
conservado un sistema de manejo del territorio (manejo de microcuencas, zonificacin, organizacin del trabajo), que lograron convertirlo en una propuesta de desarrollo23
En ese proceso de sntesis la intelectualidad indgena difunde a inicios de la dcada (Viteri : 2000) una primera traduccin: en
la cosmovisin de las sociedades indgenas, en la comprensin del
sentido que tiene y debe tener la vida de las personas no existe el
concepto de desarrollo; es decir, no existe la concepcin de un proceso lineal de la vida que establezca un estado anterior o posterior,
a saber, de sub desarrollo y desarrollo24. Lo que existe, explican
lderes indgenas y rescatan sectores acadmicos, es una visin
holstica acerca de lo que debe ser el objetivo o la misin de todo
esfuerzo humano, que consisten en buscar y crear las condiciones
materiales y espirituales para construir y mantener el buen vivir,
que se define tambin como vida armnica, que en idiomas como
Galo Ramn (2011). Apuntes al debate de Buen Vivir Rural. Consultoria CTB Senplades, sin
publicar.
24
Carlos Viteri (2000). Visin indgena del desarrollo en la amazona. Consultado en: www.indigenas.bioetica.org
169
25
26
Silva Erika (2003). Mushuk Allpa: la experiencia de los indgenas de Pastaza en la conservacin
de la selva amaznica Edit. Comunidec Amazanga. Ecuador
170
27
zado por una nueva generacin empresarial, que hace suyos los
lemas del capitalismo verde, y a la par se reacomoda a un orden
internacional multipolar.
Un proceso hegemnico implica varios niveles, siguiendo la
teora gramsciana27, aquellos que corresponden al momento de la
coercin, del dominio en estricto rigor, y otros que corresponden al
momento de la cohesin, de la subjetividad: la unificacin del
Estado moderno implic la lucha contra determinadas fuerzas y la
ayuda por determinados auxiliares o aliados; para convertirse en
Estado deban subordinar o eliminar a unas, y tener el consenso
activo o pasivo de otras fuerzas28. Junto a la teora de la hegemona, Gramsci esboza a la par el concepto de subalternidad: los grupos subalternos sufren siempre la iniciativa de los grupos dominantes, aun cuando se rebelan y sublevan29.
La cohesin nunca es completa, peor an en los momentos
de transicin, que ahondan esas grietas desde las cuales pueden
emerger la accin y conciencia alternativa, y esta es la base para
aperturar nuevos momentos de escisin en la hegemona que est en
proceso de consolidacin.
Estudios recientes (Modonessi 2010) rescatan la pertinencia
del anlisis de los procesos poltico en las clases populares a partir
de la teora de la subalternidad pues: la experiencia subalterna
destaca la incorporacin y aceptacin relativa de la relacin mando
obediencia y, al mismo tiempo, su contraparte de resistencia y de
negociacin permanente30
La cuestin queda planteada: es posible generar rupturas la
condicin de subordinacin?
En el caso de las clases populares del campo esta condicin
subordinada tiene tres mbitos: el econmico, el poltico y el ideolgico, que provienen del orden capitalista, del orden estatal vertical y del colonialismo interno.
Antonio Gramsci. Cuaderno 13: Notas sobre la poltica de Maquiavelo. En: Cuadernos de la
Crcel. Edic. ERA BUAP. Mxico, 1999.
28
29
Antonio Gramsci. Cuaderno 25: Historia de los grupos sociales subalternos. En: Cuadernos de
la Crcel. Edic. ERA BUAP. Mxico, 2000.
30
Massimo Modonesi (2010). Subalternidad, Antagonismo, Autonoma: marxismos y subjetivacin poltica. Edic. CLACSO Argentina.
171
31
172
32
Armando Bartra (2011). Campesindios: aproximaciones a los campesinos de un continente colonizado. Edic. La Tierra Oxfam. Ecuador
173
Aadiendo que: hoy es claro que en Amrica no habr cambio verdadero sin eliminar lo mucho que resta del colonialismo
interno, sin erradicar tanto la explotacin de clase como la opresin
de raza; y sobre esto los campesindios americanos tienen mucho
que decir34.
No es una propuesta aislacionista, una visin amplia desde
esta identidad y conciencia clase etnia, en la cual los movimientos sociales del campo en el Ecuador han avanzado bastante, por
ejemplo, las principales organizaciones con protagonismo en la
regin andina contienen ambos componentes, el desafo es que los
montubios y trabajadores agroindustriales de las zonas agroexportadoras de la costa, y los pueblos indgenas de la amazonia, confluyan a una gran tendencia por el nuevo programa agrario.
Las enseanzas del proceso ecuatoriano son que el programa
agrario es a la par un programa alimentario ambiental plurinacional, que abarca y compromete no solo a los pueblos que viven y
luchan en la ruralidad, sino al conjunto de la sociedad ecuatoriana,
hoy recogido en el texto constitucional, cuya vitalidad no est en las
negociaciones sobre gobernabilidad de un rgimen, sino en la capacidad de presin desde el Ecuador profundo.
Un nuevo modelo de agricultura en el Ecuador es un pilar
fundamental para una nueva economa, sociedad y un pacto de convivencia marcado por principios de equidad y democracia, cada
cambio sustancial en el campo solo ser fruto de la lucha social, de
la unidad y programa estratgico de los movimientos campesinos e
indgenas.
A la academia comprometida, al pensamiento crtico agrario
le corresponde avanzar junto con las organizaciones sociales en la
argumentacin y fundamentacin, en la consolidacin terica de los
principios de soberana alimentaria, plurinacionalidad y buen vivir
sumak kawsay.
34
174
Bibliografa
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175
Estudios
2011-11-21
2011-12-19
CONTINUIDAD y DISCONTINUIDAD DE LA
POLTICA AGRARIA EN LA REVOLUCIN CIUDADANA1
Stalin Herrera
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Con el gobierno de Rafael Correa (2006 2011) y la Constitucin del
2008, hay en la sociedad y las organizaciones rurales mucha expectativa, sobre
todo porque hay un marco normativo que abre la oportunidad de cambiar el
modelo de acumulacin en el agro; pasar del viejo modelo primario exportador a uno de soberana alimentaria. Sin embargo, desde la constitucin hacia
delante, a pesar de la fuerte inversin social, los cambios normativos y el reconocimiento de los pequeos productores en la poltica pblica; la organizacin
de las instituciones de atencin al agro y la recuperacin de la capacidad de
intervencin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, muestran que la
poltica pblica en agricultura mantienen, reproduce y fortalecer el viejo
modelo primario agroexportador y traslada a los pequeos productores a
polticas sociales, ms no como sujetos de la Soberana Alimentaria.
Abstract
With the arrival of Rafael Correas government (2006 - 2011) and
the Constitution of 2008, there were great expectations in Ecuadorean society and rural organizations, especially because a regulatory framework was
built and that opened the opportunity to change the pattern of accumulation
in agriculture, by passing from the old model of primary exporter to one
of food sovereignty. However, since the Constitution forward, despite the
strong social investment, regulatory changes and the recognition of small
producers in public policy, the organization of state institutions to grant
services to agriculture and the recovery of the ability to intervene, the
179
Siguiendo los planteamientos de L. North (2007), quien propone que el desarrollo rural no es un tema tcnico sino que constituye un
problema poltico que depende de los actores y relaciones de poder; y
de B. Ulrich (2011), el Estado y las polticas pblicas son una relacin
social que, si bien siempre favorecen a las lites, son permeables a la
accin poltica, podemos sostener que la poltica agraria constituye un
conflicto abierto que est lejos de resolverse en la coyuntura de Rafael
Correa, 2006-2012. El punto central del problema es que la propuesta neo-desarrollista2 del gobierno, eje de accin y legitimidad, no solo
no resuelve los problemas estructurales, sino que mantiene los ejes de
acumulacin ms importantes del neoliberalismo.
180
Aunque es difcil construir una crtica adecuada a la coyuntura abierta por el gobierno de Rafael Correa, sobre todo porque
frente a 20 aos de neoliberalismo, es innegable que sus acciones
han recuperado la presencia del Estado en la vida rural y el desarrollo agrario; hay una fuerte inversin social que ms all de las crticas clientelares y populistas, constituye una labor de justicia y compensacin necesarias no olvidemos que los ancianos jubilados del
Seguro Social Campesino pasaron de recibir de tres a 43 dlares, las
mujeres en extrema pobreza que ganaban menos de un dlar diario
hoy son beneficiarias de un bono de 45 dlares, las escuelas rurales
que permanecan vacas porque es prioritario el trabajo infantil para
la sobrevivencia de sus familias hoy se llenan porque los bonos condicionan a las madres a matricular los hijos, adicionalmente en las
escuelas los materiales y uniformes son gratis, hay un incremento
del gasto en agricultura una muestra es que en el 2010 lleg a ejecutarse en el sector 309 millones de dlares, casi tres veces ms de
los 117 que se gast en el 2006, de estos 309 millones el 55% son
recursos centralizados en el MAGAP.
PRESUPUESTO EJECUTADO SECTORIAL
AGRICULTURA POR ENTIDADES
QUE LO CONFORMAN 2010
MISIN FAO ECUADOR
INIAP
INCCA
INDA
CNSA
INP
MAGAP
AGROCALIDAD
CGAC-PAUTE
INAR
JRRHH JIPIJAPA, PAJN, PUERTO LPEz
CREA
TOTAL EJECUTADO
106.047,04
19.289.657,11
2.363.288,71
10.711.952,24
158.987,06
3.949.192,55
172.628.786,39
18.057.075,35
2.891.095,22
62.193.530,36
15.568.455,63
1.161.124,02
309.079.191,68
Campo y gobierno
Porcentaje
0,03%
6,24%
0,76%
3,47%
0,05%
1,28%
55,85%
5,84%
0,94%
20,12%
5,04%
0,38%
100,00%
181
Modernizacin conservadora
El problema central de las acciones del gobierno es que a
pesar de las observaciones del Plan Nacional de Desarrollo del
Buen Vivir 2009 2013 de la Secretaria Nacional de Planificacin
(Senplades) y de la Constitucin del 2008; el desarrollo de la agricultura en Ecuador, como en el resto de Amrica Latina, se ha caracterizado por la complicidad institucional con un modelo primario
agroexportador y extractivista que tiene como patrn, el control de
los recursos productivos, financieros y mercado en un reducido
nmero de grupos econmicos de origen terrateniente, a costa del
creciente deterioro de la naturaleza y el desplazamiento/empobrecimiento de las sociedades rurales (C. Larrea, 2001 y 2006).
La configuracin econmica y poltica de las elites regionales que, a pesar de los procesos de movilizacin social y de los
importantes avances democrticos, han logrado mantener su posicin y privilegios, pasar de oligarquas de base terrateniente a burguesas capitalistas con actividades diversificadas que les permite
mantener el control de distintas esferas de la produccin, el comercio, las finanzas, el consumo y el mismo Estado (J. Maiguashca y
L. North, 1991; C. Larrea, 2006). Esta peculiaridad del poder, ori-
4
5
60 - 703. Finalmente, el actual gobierno ha mantenido una persistente accin de deslegitimacin y contencin de las organizaciones
sociales4, en especial el movimiento indgena, olvidando su importancia en la democratizacin de la sociedad, su accin modernizadora del campo, su estructura organizativa y su programa opuesto al
neoliberalismo y al viejo rgimen terrateniente5.
El gasto pblico en agricultura para el 2010 fue el3,03% de la inversin nacional, mientras que
en 1981 lleg a algo ms de 7%, y en los 90 el efecto de las movilizaciones lo mantienen en
un valor errtico cercano al 4% (ver IEE, 2011, Inversin y poltica agraria en el Ecuador, informe 2010)
Para tener un detalle de los procesos de contencin y deslegitimacin del gobierno, ver los
reportes trimestrales de coyuntura elaborados por Pablo Ospina desde el 2008 hasta el 2012,
en la Comisin Ecumnica de Proyectos.
Sobre la importancia del movimiento indgena en la democratizacin de la sociedad nacional
y local hay una amplia bibliogrfia; pero sugiero los trabajos de F. Guerrero y P. Ospina, 2003;
P. Ospina et al, 2006; S. Ortiz, 2004; S. Herrera, 2009.
183
185
Como bien lo sealan P. Ospina y Guerrero (2003), el neoliberalismo en el agro se vivi en tres procesos; 1) un contra reforma agraria, entendida como el cierre a cualquier proceso redistributivo de tierras, pero que dados los datos de otros trabajos constituye, la apertura del mercado de tierras y los procesos de concentracin o privatizacin de otros recursos productivos, en especial
el agua9; 2) la reprimarizacin de la economa y de la agricultura,
es decir una economa dependiente de las exportaciones, en especial el petrleo en donde la agricultura hacia el 2010 el PIB no
petrolero representa el 22% y la agricultura en el PIB no petrolero
es 9,23%-, a pesar de que pierde peso relativo frente a las exportaciones de petrleo, los volmenes de produccin son crecientes
(IEE, 2011). El costo del modelo sobre la poblacin fue un creciente proceso de empobrecimiento que lleg a 60% de pobreza
urbana y 84% de pobreza rural, adems de efectos diferenciados y
mayores sobre los indgenas y sobre las mujeres; y 3) la reduccin
del Estado, concentrada en un poltica agresiva de privatizaciones,
pero que en el campo signific la venta de algunas empresas estatales como ENSEMILLAS, la fragmentacin del Ministerio de
Agricultura y Ganadera en un conjunto de programas localizados,
la simplificacin de las competencias de algunas instituciones
como el IERAC que lo convirtieron a INDA, la reduccin de crdito y de las operaciones del BNF, es decir, que la institucionalidad de atencin rural creada en los 70 se convirti en un estructura fragmentada sin capacidad de accin y reducida a una agencia
de proyectos.
El gobierno de R. Correa aparece en un momento de recuperacin econmica resultado del incremento de los pecios del petrleo, bajo el eslogan de combatir al neoliberalismo, concentrndose en un esfuerzo por recuperar la institucionalidad del Estado, las
capacidades del MAGAP y sus programas, as como de reducir la
dispersin institucional. Abre entonces una nueva esperanza para el
desarrollo rural y el agro, en especial para los pequeos producto-
186
Sobre esto, se pueden ver los datos sobre concentracin del agua y avance de la agroindustria sobre los recursos productivos en: F. Brasell, M. Laforge y S. Herrera. (2008). Reforma
Agraria, viejos temas nuevos argumentos, Sipae, Quito; A. Acosta. (1999). Breve Historia
Econmica del Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito. B. Rubio,
Reforma institucional
Si observamos las siguientes matrices que tienen como intencin comprar el desarrollo institucional en los distintos modelos de
desarrollo y acumulacin en el campo, observamos lo que ya hemos
dicho. A diferencia del neoliberalismo, hay un importante esfuerzo
de recuperar la institucionalidad de atencin al campo.
res y la agricultura familiar que en la constitucin de 2008 es reconocida como el sujeto de la soberana alimentaria, para los pequeos productores y las comunidades costeras planteadas como sujetos de la accin pblica del MAGAP.
NEOLIBERALISMO
1980-2006
Retorno
del Estado
2006 - 2011
Ministerio
de Agricultura
y Ganadera
MAG
MAG y luego
MAGAP
Ministerio de
Agricultura,
Acuacultura
Ganadera,
y Pesca
ha ampliado
los sujetos
de su accin
Instituto
Ecuatoriano
Reforma
Agraria y
Colonizacin
(IERAC)
(INDA)
El IERAC
pasa
convertirse en
Instituto Nacional
de Desarrollo
Agropecuario
INDA
pasa a ser
la Subsecretara
de Tierras
Banco
Nacional
de Fomento
(BNF)
Se redujeron
sus operaciones
y fondos
BNF
se recapitalizan
sus fondos
187
Instituto
Nacional
Ecuatoriano
de Riego HI
(INERIH)
INERHI
se reducen
sus competencias
y fragmenta
su institucin
El INERHI
se convierte
en Instituto
Nacional
de Riego (INAR)
Adems se crea
el CENAGUA
que tiene un
estatuto
ministerial
Instituto
Nacional
de
Investigacin
Agropecuaria
(INIAP)
INIAP
INIAP
se fortalece
Empresa
Nacional
de
Almacenamiento
y Compras
(ENAC)
ENAC
desaparece
Se crea
la Unidad
Nacional de
Almacenamiento
y Compras
Pblicas (UNA)
ENSEMILLAS
ENSEMILLAS
desaparece
(todas,
con excepcin
del BNF
y CENAGUA,
adscritas
y bajo
la rectora
del MAGAP)
Sin embargo, a pesar de que se reponen los pequeos productores como sujetos de poltica pblica; el BNF concentra su crdito
en actividades agro industriales, servicios y ganadera de gran escala, mientras que los productos campesinos casi no tienen espacio (el
plan 555 apenas representa el 5% y el Microcrdito el 5% de los
valores); en el MAGAP, el proyecto ms importante en el 2010 es
la Unidad Nacional de Almacenamiento para el almacenamiento de
dos productos de destino industrial, el maz y el arroz, que recibe el
96 millones del presupuesto del MAGAP (42% del presupuesto),
mientras que la Subsecretaria de Tierras responsable de la redistribucin de tierra y la prescripcin del latifundio, apenas recibe 4
millones y sus acciones no se comparan con las acciones del FEPP
en los 90 (P. Ospina, 2011/web).
Pero adems, el proceso de recuperacin institucional, tiene
un grave problema, consolida su viejo esquema de fomento agropecuario, sin fortalecer las polticas redistributivas y campesinistas. A
diferencia del desarrollismo de los 70 que, con la intencin de integrar la poblacin campesina al desarrollo nacional se levant una
poltica de redistribucin de activos (tierra), se crearon los programas de Desarrollo Rural Integral y luego el Fondo de Desarrollo
Rural Marginal FODERUMA (Fomento agropecuario y tecnologa
para pequeos productores) que tenan como objetivo fortalecer la
organizacin indgena y campesina en la perspectiva de tener interlocutores con el Estado, las polticas de hoy fortalecen un viejo
esquema de fomento agropecuario que histricamente ha favorecido a los grandes productores.
189
Retorno
del Estado
2006 2011
Agrarias o
redistributivas
IERAC
INDA
Subsecretaria
de tierras
con Plan Tierras
Polticas
de fomento
agropecuario
BNF
INERHI
INIAP
ENAC
ENSEMILLAS
BNF
BNF
INIAR
INIAP
SIG tierras
CADERS
CEPA
PROFORESTAL
Unidad 2KR
SESA
INCA
Se mantienen el
CADERS
CEPA
PROFORESTAL
Unidad 2KR
SESA
Programa
Nacional
de Crnicos
INCA
Programa
Nacional de
Negocios
Rurales
Inclusivos
(PRONERI)
Se crean
y fortalecen
Formacin de
emprendedores
rurales por
competencias
laborales
Proyecto
Competitividad
Agropecuaria
y Desarrollo
Rural
Sostenible
Seguro
Agrcola
Programa
Nacional
de Crnicos
PRONERI
Proyecto
Competitividad
Plan
Nacional
de Reactivacin
en el Sector
Agropecuario
PROERA
y PRONAPO
PIDASSE
Programas
y proyectos
campesinistas
Programas de
Desarrollo
Rural Integral
(DRI)
FODERUMA
Desaparecen
a mediados
de los 90
y se crean
nuevos
ICCA
ICCA
Escuelas
Revolucin
Agraria
ERAS
Programas
regionales
CEDEGE
CREA
PRODESUR
CRM
(Cosse,
Poltica
Agraria, 1984)
CEDEGE
Se reduce
su accin
y limita su
financiamiento
pasan al
Senagua.
Plan
Nacional
de Reactivacin
en el Sector
Agropecuario
191
Aunque no hay an una adecuada sistematizacin de los efectos del esquema neoliberal sobre la Agricultura Familiar Campesina
(AFC) o la Economa Familiar Campesina (EFC), mi hiptesis es que,
si en los 70 las leyes de reforma agraria sirvieron para ampliar la frontera agrcola, el esquema actual ampla la frontera interna. Es decir,
las leyes de reforma agraria sirvieron para incorporar tierras improductivas a los ejes de exportacin, una vez agotada la frontera agrcola, el nuevo esquema sirve para incorporar la tierra en manos de la
AFC o EFC a la produccin para la exportacin o la agroindustria lo
cual termina subordinando a los pequeos productores11.
Fin de las instituciones tnicas
Otra de las acciones de gobierno de R. Correa, bajo una idea
errada del corporativismo y como parte del programa de recuperacin del Estado, ha sido la reduccin, eliminacin o trasladado de
las instituciones tnicas.
En la dcada de los 90, resultado de la presin y la movilizacin indgena y campesina, se desarroll un nmero importante de
organizacin de atencin y contencin de las demandas indgenas
que no estaban adscritas al MAGAP, sino que surgieron con relativa autonoma. El primero y ms significativo fue el fondo de tierras
en manos del FEPP que permiti contener la demanda por tierra en
la sierra central, luego se encuentran proyectos menores como el
PRODEPINE (proyectos productivos para indgenas y negros),
FODEPI (crdito) y ECOARAE (proyectos sociales y productivos
en la Amazona) que fueron manejados por dirigentes y tcnicos
indgenas. A esto hay que sumar otras instituciones como; 1) Salud
Indgena y Educacin Intercultural Bilinge que se manejaron
como programas en los ministerios; y 2) los gobiernos locales gana11
192
En los datos presentados por el SIPAE (2011), se puede observar que, aunque los productores de menos de 10 has a 1 has mantienen una importante diversificacin de su produccin,
estn fuertemente vinculados a la produccin de alimentos de exportacin y agroindustria.
Una mirada crtica a los trabajos sobre cadenas productivas del maz nos pueden mostrar que
los requisitos que se exigen para vincularse a PRONACA o AGRIPAC las dos comercializadoras e importadoras de alimentos del pas obliga a la transformacin de las prcticas de
cultivo y un incrementos de la dependencia de los pequeos productores a la agro industria.
Los datos sobre agricultura familiar presentados por el IEE 2010, muestran que la AFC de subsistencia vende al mercado hasta el 60% de su produccin (IEE, 2011)
Pasan al Ministerio
de Inclusin
Social y Econmica,
antes Ministerios
de Bienestar Social,
al Instituto
de Economa
Popular y Solidaria
Se reduce
el presupuesto
y funciones
de Codempe
Fodepi
Ecorae
Pierden espacio
las OSGs y ONGs
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados,
incrementan
su presupuestos
y multiplican sus
competencias
(COOTAD)
Fuentes: Chiriboga, 1991; Cosse,1984 y 1990; Ospina y Guerrero, 2003;
MAGAP, 2010
12
Instituto
Lingstico
de Verano
Misin Andina
Prodepine
Prolocal
Prolocal
Proder
Codempe
Fodepi
Ecorae
OSGs
ONGs _ FEPP
Gobiernos
Locales
dos por el Pachakutik movimiento poltico del movimiento indgena que levantaron propuestas de gobernanza participativa y que
lograron modernizar la institucin local, reducir el racismo, incrementar el gasto en las parroquias rurales, etc.12
Sobre los avances democrticos de los gobiernos locales en manos del Pachakutik ver los trabajos de Ospina, Pablo, Larrea, Carlos; Arboleda, Mara y Santillana, Alejandra, (2006). En las
fisuras del poder: movimiento indgena, cambio social y gobiernos locales. Quito, Ecuador: IEERimisp. Ortiz, Santiago. (2004). Cotacachi: una apuesta por la democracia participativa. Quito,
Ecuador: FLACSO. Herrera, Stalin. (2009). Nabn, entre las mujeres y el gobierno local. Nabn,
Ecuador: IEE FLACSO Argentina IRDC Municipio de Nabn.
193
194
Adems, Aunque no hayan datos lo suficientemente detallados, los datos presentados por el
censo econmico muestran una economa hiper concentrada. M. zamora (2005), plantea
que hay un mayor control de los mercados de productos al detal por parte del Agrocomercio. P. Ruiz (2009) muestra que los grupos que controlan la produccin y el mercado
de alimentos tienen un comportamiento monoplico. Los trabajos de campo recogidos por
F. Brassel, M. Laforge y S. Herrera (2008), muestran procesos de reconcentracin de la tierra ligados a la multipropiedad y a la expansin de la agroindustria de exportacin en las
tierras con riego, especialmente en la costa.
NEOLIBERALISMO
1980-2006
El fortalecimiento
de la agroexportacin
y el mercado de alimentos.
Declarativamente, la Soberana
Alimentaria como horizonte
constitucional, un plan de
sustitucin de importaciones
y democratizacin de los recursos
como objetivos del PNBV.
Agroempresas
o agronegocios
Medianos y grandes
productores vinculados
a la exportacin
Segundo, el esquema de fomento agropecuario que se mantiene desde el desarrollismo de los 60, mantiene en una posicin subordinada a la agricultura familiar campesina, sin que haya acciones
de redistribucin real y con el agravante de mantener las polticas de
negocios inclusivos y cadenas productivas, dos elementos que se
oponen radicalmente a una propuesta de soberana alimentaria.
Hay declarativamente
un reposicionamiento
de los pequeos productores
y de las comunidades costeras.
Pero los AFC, se mantiene
al interior de programas
de bienestar y carece de
polticas campesinistas
o redistributivas claras.
195
Tercero, aunque no se puede desconocer que hay ms crdito en el agro, es importante entender que, en ausencia de polticas
pblicas diferenciadas y de proteccin o compensacin, no son los
pequeos productores los que pueden aprovechar esos recursos,
sino que son los medianos y grandes productores que disponen del
capital y los recursos los que pueden capitalizar las inversiones
(IEE, 2011).
Cuarto, la diferencia central con el desarrollismo de los 70,
es que la accin institucional y la poltica pblica convierte a los
pequeos y pequesimos productores como sujetos de inclusin
econmica y no de desarrollo rural la accin ms importante para
los pequesimos productores empobrecidos y las mujeres, est en
el Ministerio de Inclusin Social y Econmica. A la larga, esto
niega una de las demandas ms importante de organizaciones indgenas y campesinas, el ser considerados como sujetos polticos y
como actores en la la organizacin de su desarrollo.
Finalmente, es importante anotar que la accin del gobierno
sobre las organizaciones indgenas y campesinas as como las instituciones tnicas, tiene un efecto complejo de medir, dejar por fuera
a las organizaciones reduce la posibilidad de flexibilizar y democratizar la intervencin del Estado, as como ampliar los marco de la
democracia local. Deja hacia el futuro, en un contexto de nuevas
inversiones en el campo y de debilidad de las organizaciones campesinas, el anlisis de la composicin de las elites locales de origen
terrateniente, los nuevos mecanismos de sujecin de la fuerza de
trabajo y su modernizacin.
Bibliografa
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2011-11-21
2011-12-19
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El artculo trata del conjunto de problemas en crisis que afectan a las
mujeres: La crisis ecolgica resultado de los procesos de extraccin minera,
maderera, petrolera, del agua. La crisis de los cuidados provocada por la migracin de las mujeres con mayores capacidades de empleo y los efectos de la
migracin en la educacin de los nios. Las limitaciones para un hacer poltica
efectiva, y los problemas de la soberana alimentaria y la soberana de los cuerpos. Todas las crisis afectan sobre todo a las mujeres de los sectores populares. El artculo al final propone unos apuntes para la construccin del.
Abstract
The article deals with a set of critical problems affecting women: the
ecological crisis as a result of mining, timber, oil and water extraction processes. The care crisis caused by the migration of women with greater skills for
employment and the effects of migration on childrens education. The limitations to make effective policy, and the problems of food sovereignty and the
sovereignty female body. All crises mainly affect women from the popular sectors. The article concludes with proposal notes for the construction of the
everyday popular rural and Andean feminism.
Palabras claves
Feminizacin de la pobreza. Crisis ecologca. Crisis de los cuidados.
Soberana alimentaria. Soberana de los cuerpos. Feminismo rural, andino,
popular y cotidiano
Keywords
Feminization of poverty. Ecologca crisis. Crisis care. Food sovereignty,
Sovereignty of the bodies. Everyday popular rural and Andean feminism.
199
tativa que viven las mujeres para el acceso a la tierra y recursos productivos no cambia a pesar del trabajo que estn realizando ellas.
La crisis ecolgica provoca una creciente cantidad de conflictos resultado de los procesos de extraccin minera, maderera,
petrolera, del agua. Haciendo un seguimiento ms exhaustivo se
constata que son las mujeres las ms afectadas, tambin son quienes
aparecen de manera constante en el reclamo y enfrentamiento a
estas propuestas extractivistas. No solo que se carga ms trabajo a
las mujeres campesinas, sino que adems ahora estn en el centro
de conflictos por la defensa de los recursos naturales. Los agronegocios no se quedan atrs, en su mayora estas empresas tienen
prcticas contaminantes y sobreexplotacin de la mano de obra,
femenina en muchos de los casos.
La crisis de los cuidados tiene doble cara:
a.la oleada migratoria que tuvo su punto ms alto en la
primera dcada del siglo XXI, empuj a las mujeres
jvenes, muchas de ellas profesionales hacia Europa.
Ellas eran quienes podan conseguir trabajo de manera ms rpida debido a la creciente demanda de mano
de obra femenina que supla el trabajo domstico que
las mujeres y familias europeas no pueden asumir
debido a la ampliacin de las jornadas laborales.
b.las plazas cubiertas por mujeres ecuatorianas hizo que
sus hogares y el trabajo reproductivo fuera descuidado en el pas de origen. El cuidado de los hijos, hijas,
adultos mayores antes atendidos por mujeres que
migraron ya no est, las redes de mujeres a nivel local
son las que pasan a suplir con mucha deficiencia este
cuidado, por tanto se da un incremento de carga de trabajo para las mujeres que son parte de estas redes.
Las mltiples crisis convergen, se complementan, son simultneas y es preciso leerlas en su real dimensin. Profundizar esta
mirada de las crisis como un fenmeno complejo en el que grupos de
la poblacin como las mujeres rurales y mujeres de sectores populares son los ms afectados, es paso previo para trabajar respuestas
integrales que den cuenta de manera diferenciada de las demandas.
201
Tambin las respuestas a las crisis son mltiples. Las mujeres de sectores populares urbanos y rurales avanzan en respuestas
concretas que interpelan y proponen cambios en la vida poltica y
en la sociedad en general.
Tomando de manera arbitraria un periodo, el pos-constituyente, vemos que esa ha sido la actitud frente a la construccin del nuevo
marco legal en el gobierno de la revolucin ciudadana. Participacin
en Ley de Recursos Hdricos, Ley de Economa Social y Solidaria,
Ley de Tierra y Territorios, Ley de Pesca, acuacultura y manglares,
Ley de Agrobiodiversidad, Ley de Igualdad entre hombres y mujeres,
Jubilacin para mujeres a los 25 aos, Reformas al Cdigo Laboral
para las Mujeres Trabajadoras no remuneradas del Hogar, Cdigo
Penal Integral, entre las principales. Y es que un aprendizaje significativo de las mujeres de sectores populares es la participacin y disputa permanente en la construccin de las leyes, polticas, programas,
propuestas pblicas. Actitud poltica que dista mucho de la forma de
hacer poltica de la mayora de sectores de oposicin izquierdistas,
dedicada a rechazar toda accin gubernamental. Y no es que las
organizaciones que demandan al Estado que cumpla su tarea sean
precisamente pro-gobiernistas, es que las mujeres de sectores populares asumen el accionar poltico de forma ms prctica y con la
mirada en las necesidades cotidianas. Prctica que coloca en el debate la construccin de la autonoma y la definicin de estrategias para
conseguir los objetivos planteados.
Otro aprendizaje que se propone transformar la prctica poltica, es no partir de cero, si hay avances importantes deben ser
retomados y profundizados, planteamiento que desde una posicin
autocrtica y crtica pretende reconocer el trabajo realizado por otras
organizaciones y compaeras, en el tiempo actual y en el pasado.
Hacer poltica con voz propia, esta idea consigna se ha fortalecido frente al sinsabor que aflora al constar que son otras las
acadmicas, las investigadoras, las que colocan sus demandas,
las otras ms estudiadas, las que realizan sistematizaciones e investigaciones de sus organizaciones y propuestas, las que tienen cargos
pblicos y acceso a recursos y proyectos, las otras, la mayora de
las veces con las mejores intenciones pero suplantando la actora
poltica de las mujeres campesinas, indgenas, rurales. Tener voz
propia no entra en contradiccin con las propuestas de la academia,
organizaciones no gubernamentales u organizaciones feministas
urbanas, ciertamente hay asperezas que deben ser trabajadas pero
que no son insalvables en un marco de acuerdo poltico feminista.
Con mucha dificultad se avanza en la identificacin reconstruccin de metodologas para el reconocimiento pleno de los
diferentes saberes que poseen las mujeres en torno a todas las aristas de la vida Este reconocimiento pleno, es un pilar fundamental
para el dilogo de saberes y la construccin del pensamiento feminista popular, mismo que se halla en construccin permanente.
La soberana alimentaria y la soberana del cuerpo
Sin lugar a dudas la soberana alimentaria, bandera del movimiento campesino latinoamericano y mundial, es una propuesta
impulsada con fuerza por las mujeres, tanto en la construccin terica como en la construccin prctica. La disputa por la soberana
alimentaria es eje de encuentro para las mujeres rurales entre s y
con otras mujeres; es una propuesta que se conecta con el planteamiento de soberana de los cuerpos.
Autores como Bazoberry y Ruiz, recogen de manera amplia
los debates sobre la soberana alimentaria:
Es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y
estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin de toda la poblacin con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de
los espacios rurales, en los que la mujer desempea un papel fundamental. La soberana alimentaria favorece la soberana econmica,
poltica y cultural de los pueblos. Defender la soberana alimentaria es
reconocer una agricultura con campesinos/as, indgenas y comunidades
pesqueras vinculadas al territorio, prioritariamente orientada a la satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales. (2010)
203
energtica, soberana nacional si no se asume tambin como bandera de lucha la soberana del cuerpo de las mujeres: una de las primeras ideas a ser desmontadas es la des naturalizacin de las
mujeres y la pacha mama, eliminar la idea patriarcal que delega a
los hombres y el estado la propiedad del cuerpo de la vida por
tanto- de las mujeres confinados a la reproduccin y el cuidado.
Tarea crucial de las mujeres indgenas es deconstruir y resignificar
la propuesta de complementariedad construido como parte de la
construccin identitaria y cultural de los pueblos y nacionalidades
indgenas;
Desde el mundo andino, donde tambin la poblacin mestiza
se reconoce, debern recogerse todos los elementos que permitan la
lucha contra el capitalismo e identificarse las formas y mecanismos
que reproducen la violencia machista y patriarcal.
Apuntes para la construccin del feminismo rural,
andino, popular y cotidiano.
- Ustedesi se declaran socialistas izquierdistas feministas? Cmo llegan a las compaeras campesinas a las compaeras de los sectores
ms empobrecidos?, es difcil?, cmo hacen esto?
- Creo que principalmente es cuando formas los cuadros, porque ustedes como mujeres feministas tienen que formar cuadros de la mujer
campesina, Flora Tristn, CEDAL y todo el equipo que le he mencionado me formaron, me ensearon y me dijeron como yo digo y reitero- mis ancestros, mis abuelos me ensearon a luchar la vida, por la tierra y territorio, pero mis ancestros no me ensearon a defender mi
territorio que es mi cuerpo. Entonces las feministas tienen que entrar
por el lado donde a la mujer la tocas, dnde tocas a la mujer? en el
lado del yo como mujer, cmo me quiero, si yo me quiero voy a saber
entender a otras mujeres, eso es lo uno, lo otro es qu hacemos ac,
tenemos a una compaera de Flora Tristn que nos est ayudando,
Martha Rico, ella duerme con nosotras, come con nosotras, no se va a
un hotel, nosotras le decimos que ellas son parte constitutiva y que
necesitamos el apoyo ac en Quito pero usted va a dormir con nosotras,
si usted est para eso perfecto, las feministas de a pie que les decimos,
donde sea que ests as sea una casa de agua con pan y si ests ah con
ellas eso es algo que las mujeres campesinas valoramos, respetamos as
como nos ensean, as como nos protegen nosotras tambin protegemos y respaldamos las propuestas feministas como por ejemplo, el
tema del aborto. (LH: entrevista: 2010).
205
est en debate y tiene diversos rostros. De manera inicial, se entiende que la Soberana Alimentaria no se queda en la demanda de tierra o recursos productivos, va ms all incluso de la crisis ecolgica, de la crisis financiera, es una lucha por el cambio de sistema, es
una lucha para transformar el capitalismo patriarcal.
Esta lucha debe sumar la crtica al capitalismo con el ecologismo radical o ecosocialismo y la lucha contra el patriarcado. Es
necesario construir una integralidad que deje de lado, lo que en la
teora se avanza, pero en la prctica poltica sigue repitindose: la
divisin entre contradiccin principal y contradicciones secundarias. La pretensin es pensar otro punto de partida que revierta la
lgica naturalizada y naturalizante de destruccin de la naturaleza, cuestionando la propuesta neoextractivista de los gobiernos progresistas en Amrica Latina. Repensar la relacin de los seres
humanos con la naturaleza de forma respetuosa, que reconozca a la
naturaleza como un ente autnomo y con derechos fundamentales.
Colocar la propuesta de feminismo rural, andino y popular en
esta lnea es importante para las mujeres porque no las deja fuera
de la naturaleza, es preciso mencionar que la relacin con la naturaleza es una forma de vida que las mujeres en el campo y tambin en
la ciudad sostienen con fuerza. Asumir la reproduccin ampliada
de la vida como una tarea de la humanidad entera, donde hombres
y mujeres son entes activos, y para asumir esta tarea paso primero
es buscar una renovada alianza entre hombres y mujeres; y seres
humanos naturaleza.
207
Bibliografa
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Cochabamba, Bolivia. 2010
2011-11-21
2011-12-19
EL GRAN BANANO:
De las millonarias ganancias a las deudas pendientes.
yomaira Placencia M.
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Resumen
El banano tiene una importancia crucial en el Ecuador al constituirse
en el principal producto de exportacin a parte del petrleo. Pese a ello constituye un sector bastante descuidado en trminos laborales, la precarizacin y
explotacin del trabajo es generalizada generando la prolongacin de las situaciones de pobreza en las zonas rurales. Los trabajadores bananeros desarrollan sus actividades en largas jornadas laborales y con una fuerte carga de trabajo, recibiendo por su labor bajos salarios que no alcanzan a cubrir la canasta bsica familiar. Eso no es todo, trabajadores y pobladores vecinos a plantaciones bananeras estn continuamente expuestos a las fumigaciones areas, ya
que stas se realizan sin las debidas precauciones.
Abstract
Banana production has crucial importance in Ecuador because it a
main export apart from oil. In spite of these facts, banana production constitutes a rather neglected area in terms of employment, vulnerability and
exploitation of labor, and is generating widespread extension of the situations of poverty in rural areas. Banana workers are active in long hours and
heavy workload, receiving low wages for their work that do not cover the
basic food basket. Thats not all, since workers and neighboring residents to
banana plantations are continually exposed to aerial spraying, as they are
made without proper precautions.
Palabras claves
Plantaciones bananeras. Precarizacin y explotacin laboral. Pobreza.
Exposicin a agroqumicos. Integralidad del impacto.
Keywords
Banana plantations. Insecurity and labor exploitation. Poverty.
Exposure to pesticides. Comprehensiveness of the impact.
209
Segn los datos del Banco Central de Ecuador (BCE), publicados en El Comercio del 2 de
marzo 2011, las exportaciones subieron de 1023 millones de dlares en 2004 a 2031 millones en el ao 2010.
211
213
214
La perdida para los trabajadores en realidad debe ser an mayor, porque el calculo se hace
solo en base de horas extraordinarias de un pago adicional de 50%, no se calculan las horas
suplementarias de 100% que se debe pagar durante fines de semana y feriados, tampoco
se incluye la prdida en el dcimo tercero y el pago para el fondo de reserva.
215
217
Las medidas de prevencin para los trabajadores en las bananeras, es responsabilidad directa de la empresa. Esta debe dotar oportuna y permanentemente de elementos que aseguren la proteccin del
trabajador. Esta responsabilidad parece haber sido descuidada por las
empresas y asumida en cierto nivel por los propios trabajadores,
quienes compran las herramientas que necesitan, y los implementos
de seguridad ms bsicos para la realizacin de su labor.
Las condiciones de inseguridad bajo las que laboran los trabajadores son extremas, con frecuencia sufren intoxicaciones por el
uso de agroqumicos sin las precauciones debidas. Legalmente, no
se debe realizar las fumigaciones areas mientras que haya personas
en las plantaciones. El testimonio de un trabajador da cuenta de que
esto en la realidad no se cumple:
La avioneta pasa sin previo aviso cuando estamos en nuestro lugar de trabajo, recibimos los qumicos en pleno proceso, no
tenemos con que cubrirnos solo con nuestras camisetas y las hojas
de pltano, en ocasiones pasa cuando estamos en el
comedor.(Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria
en Ecuador, SIPAE: 2011)
En casi todas las plantaciones bananeras agroindustriales se
aplica la fumigacin area con productos probablemente cancergenos mientras que los trabajadores estn dentro de la plantacin o
estn fuera un tiempo menor al recomendado. La Relatora de la
ONU informa:
La informacin recibida indica que muchos de los productos
qumicos utilizados [] son altamente txicos y constituyen un
peligro potencial para los seres humanos y para la fauna. [] tambin documenta casos de cncer, malformaciones genticas en los
descendientes de los trabajadores y otros daos a la salud, como
envenenamientos accidentales, debido en parte a la falta de sensibilizacin respecto del peligro representado por los productos utilizados y a la carencia de instruccin en materia de seguridad y de utilizacin de los equipos.(Shahinian, 2010).
El problema de las fumigaciones areas no solo afecta a los
trabajadores sino tambin a las poblaciones vecinas y tampoco tiene
efectos inmediatos, por lo cual la poblacin no puede establecer
efectos de salud asociados a ellas, pero sus cultivos, las escuelas,
sus viviendas, el agua que se mantiene en recipientes en caso de
quienes no tienen servicio de agua potable son prcticamente fumigados. Pero sobre el impacto de estas fumigaciones no existe informacin oficial. Por un lado estn las experiencias de los trabajadores bananeros y de sus familias y por otro lado, el criterio de los productores bananeros.
Los productores niegan la posibilidad de que los productos
que utilizan para la fumigacin tengan efectos nocivos para la
poblacin. Para Wilfrido Macas, productor bananero de Los Ros,
desde la existencia de agroqumicos en el pas nadie ha hecho estudios para permitir su ingreso. Esto hizo, segn dice, que la produccin agrcola creciera pero con efectos colaterales para el ser humano. En el caso de los productos que se usan para el control de la
sigatoka negra, en la fumigacin area, los productores bananeros
expresan que no son nocivos por s mismos, que si se usa con proteccin los impactos son mnimos; manifiestan que los que sucede
es que los trabajadores no quieren usar proteccin. Por esta razn
cree que se debe analizar la raz del problema: Quines son los
que producen los agroqumicos, los Estados que permiten la importacin y las autoridades que admitieron los asentamientos humanos
sobre la base de invasiones? (Velastegu, 2010)
Por el otro lado estn las experiencias de la poblacin, que se
quejan de que luego del paso de las avionetas sienten picazn en la
piel, dicen que siempre cae una especie de brisa con polvo sobre los
patios, las calles, techos y viviendas de las ciudades.
Una de las mdicas de la Misin Manuela Espejo, de la
Vicepresidencia de la Repblica, es Patricia Lpez y manifiesta:
Se determin que las personas que sufren de discapacidad intelectual viven cerca de plantaciones, adems, sospecha que estn afectados los padres de familia que laboraban en haciendas bananeras
sin ninguna proteccin (guantes, lentes, etc) (Velastegu, 2010). La
mencionada Misin relacion la vinculacin entre las fumigaciones
bananeras y el alto ndice de discapacidad que se registra en estas
zonas agrcolas pero as mismo expresa que no se puede comprobar
que los problemas de discapacidad y otras enfermedades se deban a
la actividad bananera. El pretexto que ponen los bananeros es que
no hay un estudio que respalde esas sospechas.
Vale la pena tomar en cuenta, a pesar de que an no existan
registros oficiales, que la sospecha de que los qumicos que se usan
219
Bibliografa
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http://www4.elcomercio.com/Sociedad/las_fumigaciones__en___
_bananeras__causan_polemica_en_los_rios.aspx.
221
Debate
2011-11-21
2011-12-19
Recibido:
Aprobado:
Somos como la paja del pramo, que cuando se quema, vuelve a brotar.
Dolores Cacuango,
Dirigente Indgena ecuatoriana
No nos contentamos con reivindicar el derecho del indio a la educacin,
a la cultura, al progreso, al amor y al cielo.
Comenzamos por reivindicar, categricamente, su derecho a la tierra.
Jos Carlos Maritegui2
ms grave que el problema de la falta de acceso a tierra etc.,
es el problema de la PRODUCTIVIDAD, tenemos una productividad agrcola
demasiado baja y en la economa campesina sencilla,
la no capitalista, esa productividad es desastrosa.
Rafael Correa Delgado3
1
2
225
Resumen
La base del problema agrario est en la propiedad de la tierra y el agua.
La propiedad agraria es una relacin compleja, en donde hay que restablecer
el carcter vital de la madre-tierra y la diversidad de los actores clases,
etnias, grupos econmicos y de poder, instituciones ; por lo cual es necesario
pensarla como modelos de desarrollo agrario. En el Ecuador existen actualmente cinco modelos: tradicional-oligrquico, agroindustrial, agro-negocio con
contrato vinculado de la produccin campesina, va campesina, plurinacional;
con distribuciones territoriales y articulaciones de actores orgnicos. La poltica del rgimen se mueve entre la agroindustria y el agro-negocio, desde una
visin de modernizacin sin reforma, y como parte de un modelo extractivista y reprimarizador del pas, dentro de la lgica de la nueva divisin internacional del trabajo agrcola, del predominio de la renta tecnolgica sobre la
renta de la tierra y del ordenamiento regional en torno al IIRSA. Esta poltica
consolida una nueva hegemona, obtiene respaldos electorales, subordina la va
campesina y excluye al modelo plurinacional. La resistencia antisistmica se
ubica en los puntos de reproduccin ampliada del capital global, en la resistencia al modelo extractivista: el signo actual es la Consulta Comunitaria en
Quinsacocha. El modelo plurinacional tiene potencialidades de alternativa, que
parte de una reforma agraria integral.
Abstract
The conflict basis of the agrarian problem lays on the ownership of land
and water.The land ownership is a complex relationship, one would have to restore the vital nature of mother earth and the diversity of actors - classes,
races, economic groups and power institutions - wherefore it is necessary to
think of it as agricultural development models. In Ecuador there are currently
five models: traditional-oligarchic, agribusiness, agribusiness linked with contracts of peasant production, the peasant route, plurinational, with regional and
joint distributions of organic actors. The regimes policy moves between agribusiness and agro-business, from a vision of modernization without reform, and
as part of an extractive industry and returning to primary production in the
country, within the logic of the new international division of agricultural labor,
the dominance technological income on rent of land and regional management
focused on IIRSA. This policy consolidates a new hegemony, get electoral support, excludes the peasant route and the plurinational model. Anti-systemic
resistance is at the points of expanded reproduction of global capital in the
extractive industry resistance: the current sign is in the Quimsacocha
Community Consultation. The plurinational model has potential as an alternative one, since it departs from of a comprehensive agrarian reform stand.
Palabras claves
Modelos agrarios. Propiedad de la tierra. Polticas agrarias. Reforma
agraria. Resistencias. Plurinacional.
226
4
5
Keywords
Models agricultural. Land ownership. Land policy. Land reform.
Resistance. Plurinational.
HARVEy David, El Nuevo Imperialismo: Acumulacin por desposesin. En PANITCH Leo y Leys
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ECHEVERRA Bolvar, Valor de uso y utopa, Siglo XXI, Mxico, 2003.
227
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8
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de Chapingo, Mxico, 2001.
Blanca Rubio (coord.). El sector agropecuario mexicano frente al nuevo milenio. Mxico: IISUNAM/Plaza y Valds Editores, 2004. http://www.ejournal.unam.mx/rms/20052/RMS005000209.pdf
RUBIO Blanca, Explotados y excluidos: los campesinos latinoamericanos en la fase agroexportadora neoliberal, Plaza y Valds- Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico, 2001, Presentacin.
con lo cual resultan excluidos de la produccin y no logran reproducirse como explotados. Ella identifica tres sectores del capital que
impulsan la subordinacin excluyente comandan el nuevo modelo
de desarrollo: el sector especulativo financiero, el sector industrial
transnacional y el sector agroalimentario transnacional.9
Con desfases y ritmos diferentes, ste es tambin el tiempo
agrario en nuestro pas. Durante los 60 y parte de los 80 est en el
centro el tema de la reforma agraria. La Ley de Fomento y
Desarrollo Agropecuario de 1979 inicia un desplazamiento de la
reforma al desarrollo y fomento agropecuario. Este viraje desemboca en el represamiento de un centenar de conflictos de tierra, que
son la palanca para el resurgimiento de la lucha por la tierra, esta
vez ligada a la visin tnica-indgena, bajo el liderazgo de la
CONAIE, a partir del levantamiento del 90.
La Ley Agraria del 94 es el punto de inflexin de este viraje:
de un lado, desemboca en la legalizacin de la poltica neoliberal en
el agro, aunque con algunos elementos resultantes de la resistencia
indgena; y de otro, all se da la ltima lucha importante de la
CONAIE en torno al problema de la tierra. Entramos en un largo
perodo neoliberal, dominado por la empresa agrcola, orientada
al mercado externo, y que tiene en las flores, la palma y el azcar
sus productos estrella.
El problema agrario empieza a reemerger al inicio del nuevo
milenio desde las luchas sociales, bajo las nuevas formas de la
soberana alimentaria, vinculadas a los temas ambientales y ecolgicos y a la resistencia al modelo extractivista.
No falta en el rgimen de Pas la visin del problema y el
propsito de solucin, sobre todo en el discurso de la primera fase:
El Gobierno Nacional se ha planteado el reto de impulsar un proceso sostenido de democratizacin de los medios de produccin con
especial nfasis en la tierra, el agua y los activos productivos que no
cumplen su funcin social (). La presente estrategia tiene un par-
Rodolfo Garca zamora, Crisis agrcola, Tratado de Libre Comercio y Migracin Internacional
en Mxico, Ponencia presentada al II Congreso Mundial sobre Comercio y Desarrollo Rural,
La Guardia, Rioja Alavesa, Espaa, 24-25 de Octubre del 2002. Facultad de Economa,
Universidad Autnoma de zacatecas.
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/rgz-crisis.htm
229
10
11
230
La base de la cuestin agraria est en las relaciones de propiedad de la tierra y el agua, relaciones entre sujetos individuos,
clases, pueblos, nacionalidades, grupos econmicos, grupos de
poder, naciones y estados, pases . Estas relaciones toman diversas
formas histricas y estructurales: estamos en el tiempo del dominio
de las relaciones capitalistas, pero se entrecruzan otras formas histricas; y a su vez las formas capitalistas se presentan en variedades
y combinaciones complejas.
La propiedad no se reduce al ttulo jurdico, sino que parte de
su ejercicio econmico, el poder de explotacin del trabajo y de su
valor por la mediacin de la propiedad de la tierra; por ello el centro de las relaciones de propiedad est en el proceso de la renta de
la tierra. No se trata de la tierra nicamente como medio de produccin, sino ms bien como naturaleza, como espacio vital, como
madre tierra/pacha-mama.
La cuestin agraria en el Ecuador tiene sus propias formas y
ritmos. Estamos en una fase de cambios cclicos del capital, pero
tambin encontramos grmenes de salidas antisistmicas.
El problema de la tierra es un carbn ardiente en manos no
slo de los poderes oligrquicos, sino tambin de los gobiernos
progresistas. En las nuevas constituciones el nfasis est en la
soberana alimentaria (Art. 13) o en derechos de la naturaleza (Art.
10) o en el derecho al agua (Art. 12), pero no se puede mencionar
el derecho a la tierra para quien la trabaja.
Sin embargo hay una excepcin clave: en el Artculo 57 se reconoce los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades a:
Tierra y agua
231
Quizs el punto de ruptura est en la vinculacin del problema de la tierra con la perspectiva del Estado plurinacional, asentado en el poder del ethos barroco, en la posibilidad de construir una
alternativa desde la combinacin de nuestra identidad civilizatoria:
Latinoamrica es a la vez extremo-occidente y una de las formas de
la originalidad oriental12
El retorno de la reforma agraria
La reforma agraria en el marco del Estado nacional estuvo en
el centro de las propuestas desarrollistas de los 60 y 70. El neoliberalismo signific no slo el abandono de esta orientacin sino un
nuevo proceso de reconcentracin monoplica de tierras y aguas,
pero esta vez vinculada al capital financiero global.
Retorna la necesidad de una reforma agraria, pero ya no en el
marco del Estado nacional y de un modelo desarrollista, sino en el
enfrentamiento al capital financiero y rentista global y como fundamento de un proyecto de transformaciones estructurales.
El retorno de la necesidad de la reforma agraria parte de la presencia de un nuevo ciclo de concentracin monoplica de la tierra y an
mayor del agua. El Ecuador tiene uno de los ndices ms altos de
inequidad en el acceso a la tierra El coeficiente de desigualdad en el
acceso a la tierra (Gini sobre la tierra) es de 0,81.13 Geogrficamente la
mayor inequidad se concentra en la Cuenca del Guayas, Caar y Carchi.
12
ECHEVERRA Bolvar,
13 SIPAE, Atlas sobre la tenencia de la tierra en el Ecuador, Quito, 2011, p. 16.
232
Tenencia de la tierra
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
De 1 a
De 2 a De 3 a
De 5 a
Menos
menos 2 menos 3 menos 5 menos
de 1 ha.
has.
has.
has.
10 has.
De 10 a De 20 a De 50 a De 100 a De 200
menos menos menos menos
has y
20 has. 50 has. 100 has. 200 has.
ms
4,09%
1,54%
0,78%
Upas
9,11%
Has
0,78%
0,74%
1,26%
1,48%
5,58%
8,24%
14
15
16
No existen datos globales ms actuales; pero estudios sectoriales y de caso, como los recogido en VARIOS, Agroindustria y soberana alimentaria?, SIPAE, Quito, 2011, muestran que las
tendencias de concentracin se han acentuado.
PEREz Gustavo, La necesidad de la reforma agraria, Presentacin en el Grupo de Pensamiento
Alternativo, Quito, septiembre 2011.
SIPAE, Op.Cit., p. 6
233
Las UPAS de menos de 5 Has representan el 63,51% y controlan apenas el 6,27% de la superficie. El 97,68% de las UPAS son
menores a 100 Has y concentran el 57,42%, mientras en el otro polo,
las UPAS superiores a 100 Has representan el 2,32% y controlan el
42,58% de la tierra. Y en el extremo superior, el 0,001% de las propiedades ms grandes, es decir, 826 propietarios con superficies
superiores a 640 Has controlan el 13,7% de la superficie agrcola.
En el diagnstico coincide tambin el rgimen. El Plan
Tierras, elaborado por SENPLADES y el MAGAP en el 2010,
identifica cerca de medio milln de productores familiares sin tierra
y un poco ms de medio milln que necesitara mejorar su acceso a
la tierra.17
El Plan del Buen Vivir del 2009 plantea hasta 2013 reducir el
ndice de concentracin de la tierra en un 22%, del 0,78 al 0,61, a
travs del traspaso de 2.500.000 has a campesinos, mediante tres
procedimientos; primero, la entrega de 69.000 hectreas en manos
del Estad, segundo, la creacin de un fondo nacional de tierras, previsto en la Constitucin (art. 282) para compra de tierras y la expropiacin y, tercero, la compra a los propietarios de tierras improductivas sujetas a afectacin por no cumplir su funcin social (de las
cuales solo se mencionan especficamente las tierras improductivas
de la provincia de Santa Elena, en la Costa, que deban expropiarse
hasta mayo de 2011).18
Para el 2010 las metas se reducen: se plantea ocho resultados medibles: distribuir en cuatro aos (hasta diciembre de 2013)
20.000 hectreas de tierras en poder de instituciones del Estado,
titular un milln de hectreas, comprar mediante el Fondo de
Tierras 550.000 hectreas, expropiar un poco ms de un milln de
hectreas y catastrar otros dos millones. El costo estimado del Plan
Tierras era de 38 millones de USD en cuatro aos al parecer sin contar con los costos de implementar la compra del medio milln de
17
18
234
SENPLADES MAGAP 2010, Plan de fomento del acceso a tierras de los productores familiares
en el Ecuador. PLAN TIERRAS, marzo, Indito, p. 8. Citado en OSPINA Pablo, La redistribucin
agraria en la revolucin ciudadana. El naufragio de una promesa (primera parte), http://lalineadefuego.info/2011/06/23/el-naufragio-de-una-promesa-la-redistribucion-agraria-en-la-revolucion-ciudadana/
OSPINA P., Op. Cit.
La propiedad
En la visin de la propiedad est en juego la concepcin sobre
la tierra. Desde la visin del capital se trata de la apropiacin de un
bien, de un objeto. Una visin crtica descriptiva empieza por registrar las cantidades de la propiedad, los tamaos de las upas y la apropiacin econmica. Pero ello no es suficiente, para entender la naturaleza de la propiedad de la tierra. Esta se ubica en la relacin naturaleza-sociedad, por tanto tiene que ser tratada como un proceso
orgnico en donde est en juego la presencia de actores. Por ello quizs un acercamiento ms adecuado es el anlisis de los modelos de
apropiacin econmica, las formas de desarrollo, los modelos de
produccin en al agro.
Un primer elemento es la diferenciacin de las formas de
propiedad. Del total de UPAs, el 98,27% son privadas, el 1,59%
comunales, y 0,14% estatales; del total de la superficie, el 94,5 %
son de propiedad privada, el 4,9 % de propiedad comunal, y el 0,6
% tierras de instituciones pblicas.20
El cerco a la propiedad comunal ha terminado por reducirla
a un porcentaje que limita su incidencia; incluso la propiedad de la
poblacin indgena ha tomado la forma de propiedad individual, si
bien permanecen diferentes formas de propiedad familiar.21 Aunque
en estos datos del Censo del 2000 y del Atlas, no se aborda las nuevas formas de recomposicin de los territorios tnicos, como las
estudiadas por Galo Ramn en la dcada de los 90,22 ni el acceso de
las comunidades y pueblos amaznicos a los territorios de la regin.
La propiedad comunal 4,9% es muy poca para un pas plurinacional y pluritnico. En una reforma agraria alternativa una lnea fundamental sera el fortalecimiento de las diversas formas de propiedad comunitaria y colectiva.
19
20
21
22
hectreas ni del pago de las expropiaciones del otro milln de hectreas porque, de otro modo, estara claramente sub valorado19
235
Tenencia de la tierra
(porcentajes)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Upas
Hectreas
Aparera o
al partir
Comuneroo
cooperado
Tenencia
Mixta
Otra forma
de tenencia
68%
6,67%
1, 20%
1,09%
1,59%
5,07%
15,87%
71,88%
8,03%
0,75%
0,63%
4,87%
4,12%
9,69%
En el tipo de propiedad se combinan tres elementos: el tamao, la forma de propiedad y la orientacin productiva. La realidad
del pas es que hay una alta concentracin de la tierra en manos de
la gran propiedad privada orientada a la agroindustria y el agronegocio. Por ello, en una visin alternativa es necesario combinar el
lmite del tamao, con la desprivatizacin y desmonopolizacin, y
con la reorientacin del modelo agrario.
En la visin oficial estos tres elementos se plantean desde la
visin de la eficiencia y la productividad: El discurso presidencial
plantea dos ideas fuerza: la propiedad y la productividad, pero ms
grave que el problema de la falta de acceso a tierra etc., es el problema de la productividad. Y desde all diluye la diferencia entre propiedad comunal y gran propiedad: lo importante es la propiedad de
la tierra, () ms que el tamao. Compara dos extensiones de 2.000
hectreas.23 De un lado, la propiedad comunal: qu pasa si tengo un
terreno de 2.000 has productivo y est en manos de 200 familias campesinas, tambin es latifundio, lo importante es la propiedad y lo
23
236
Una comparacin abstracta, pues en la realidad la propiedad comunal es sumamente reducida y la gran propiedad empresarial bajo la modalidad sociedad annima es la predominante.
24
25
26
27
237
80%
60%
40%
20%
0%
De 1 a De 2 a
Menos de
menos 2 menos 3
1 ha.
has.
has.
De 3 a
menos 5
has.
De 5 a
menos
10 has.
De 10 a
menos
20 has.
De 20 De 50 a
menos menos
50 has. 100 has.
De 100 a
menos
200 has.
De 200
has y
ms
Upas
37,2%
15,6%
9,6%
11,3%
11,4%
7,0%
4,7%
1,7%
90,0%
71%
Hectreas
2,9%
3,7%
3,6%
6,0%
9,5%
9,9%
13,1%
10,5%
11,4%
29%%
28
238
GRUPO SPURRIER, Industria azucarera. Vendido Ecudos, Anlisis Semanal # 39, Quito, 6 octubre 2011.
Modelos agrarios
Los modelos agrarios no son meramente econmicos, sino
referentes de hegemona, formas de disputa del poder y del sentido:
modos de vida que buscan una respuesta a las mltiples determinaciones que inciden sobre la cuestin agraria. Son respuestas simplificadas sistmicas a la complejidad de las determinaciones,
influjos, presiones: desde las que vienen del mundo global hasta las
incidencias de los poderes nacionales y locales.
En el tiempo actual podemos distinguir en nuestro pas cinco
modelo agrarios actuantes: (i) El modelo tradicional u oligrquico,
articulado en torno a la gran propiedad agraria y al comercio agroexportador (el modelo lvaro Noboa). (ii) El modelo de la agro-industria que responde a las dinmicas de la modernizacin para la articulacin con el mercado mundial y se enlaza con las nuevas formas de
renta tecnolgica bajo la forma de agro-combustibles (el modelo
Isabel Noboa). (iii) El modelo de agro-negocio: la agricultura por contrato previo entre el capital comercial y la pequea y mediana produccin; modelo comercial agropecuario, dirigido al mercado interno,
con disciplinamiento de la mediana y la pequea produccin, y enlazado al capital mundial por el lado de la importacin (modelo PRONACA o SUPERMAXI). (iv) El modelo o va campesina, articulada
al mercado y que apunta a reformas de la propiedad, la produccin y
el comercio, para garantizar la soberana alimentaria (modelo FENOCIN). (v) El modelo plurinacional, que parte de un replanteamiento de
la visin de la tierra como espacio de vida y se asienta en la preeminencia de la propiedad comunitaria (modelo CONAIE).
El modelo de agroindustria, con dinmicas monoplicas,
tiene como base la gran propiedad concentracin de tierra y agua
, el monocultivo, el uso de agroqumicos, la utilizacin reducida de
mano de obra asalariada. Est vinculado a sectores altamente mono-
239
plicos dirigidos a la exportacin, como flores (empieza a expandirse a partir de la dcada de los 80), palma africana (triplic la superficie entre 1995 y 2006), caa de azcar.
El modelo de agro-negocio, entendido como el control total
o parcial de todos los procesos por los que atraviesa un alimento,
desde la siembra hasta llegar al consumidor final,29 tiene en PRONACA y Supermaxi sus referentes principales.
El agro-negocio funciona sobre la base del dispositivo del
intercambio desigual, estudiado por la Teora de la Dependencia,
en los aos 70-80, respecto a la relacin entre pases metropolitanos
y pases perifricos; pero ahora referido a la relacin entre empresa
monoplica o controladora y campesinos vinculados o dependientes. La empresa concentradora desarrolla diversas estrategias de
integracin vertical y horizontal, para someter tanto al campesinoproductor como al urbano-consumidor. Tales estrategias implican,
a la vez, la fusin por medio de acuerdos, compras, contratos, etc.,
con las empresas que controlan los distintos procesos de produccin
agroalimentaria, ya sea generando oligopolios por sector (por ejemplo, las semillas) o por el canal de la comercializacin (cadena avcola).30
Un modelo en donde el control del proceso est en manos de
la empresa comercializadora: el supermercado define el precio del
mercado, la calidad del producto, el plazo de pago en donde funciona una especie de crdito al revs desde el campesino al supermercado, pues la paga puede superar los 30 das a partir de la entrega del producto, lo que significa que primero se realiza la venta y
luego se paga al productor, con lo cual los comerciantes juegan con
los recursos anticipados por el productor -. Los pequeos campesinos no tienen ningn poder de negociacin frente a un gigante
como el Supermaxi.31
La gran diversidad de productos y gran cantidad de marcas
por cada uno de ellos que ofrece la CFCA (Corporacin La Favorita
Compaa Annima) a sus clientes, no le permite a sus proveedores
29
30
31
240
32
33
34
241
35
36
242
37
243
244
El proceso de modernizacin iniciado en el marco del modelo agro-industrial, permite un mejoramiento de la situacin del agro,
por la va del trabajo asalariado. Esta orientacin se refuerza durante el rgimen actual, con una intervencin de control desde el
Estado de la formalizacin de las relaciones salariales en las propiedades agrcolas empresariales. Empero durante este periodo la
agricultura familiar pierde terrenos y no logra, salvo contadas
excepciones, mejorar sus ingresos sobre la base de la actividad que
se realiza en sus propias tierras. Ello es consecuencia de la ausencia
de polticas reales de apoyo a la agricultura familiar durante todos
estos aos; ella no logr aprovechar las mejores condiciones para la
produccin agropecuaria de mercado, por serias fallas de mercado
y de polticas pblicas.39
La exclusin y la resistencia anti-sistmica
Los signos de la exclusin estn en torno a la frontera de la
resistencia antixtractivista, caracterizada por dos elementos: la
superposicin de reas de alta biodiversidad o de ecosistemas sensibles (pramo y Amazona) y reas de reserva minera. Implica un
choque de modelos, por ello la exclusin se manifiesta en torno al
carcter de la consulta a los pueblos y comunidades indgenas y
campesinas sobre la explotacin de recursos en el subsuelo. La primera exclusin estratgica se dio en torno a la Constitucin de
Montecristi, con la negativa al carcter vinculante del pronunciamiento de las comunidades y pueblos.
Un signo actual es la primera Consulta Comunitaria realizada
el domingo 2 de octubre en las Parroquias de Tarqui y Victoria del
Portete,40 a 30 minutos de Cuenca, sobre los proyectos mineros a gran
escala en los pramos de Quimsacocha, conectados con las fuentes del
ro Yanuncay. La compaa canadiense Iam Gold pretende explotar
3,3 millones onzas de oro, 10 millones onzas de plata y 79 millones
libras de cobre. La pregunta fue: est usted de acuerdo con actividades mineras en pramos y fuentes de agua de Quimsacocha?.
39
40
245
41
42
43
246
44
45
PRADA Ral, En torno al TIPNIS, ALAI, Amrica Latina en movimiento, 2011-09-09, http://alainet.org/active/49314&lang=es
PRADA R., Op. Cit.
247
248
47
miento econmico por la va de los mercados, y a la nocin teleolgica del desarrollo como posibilidad histrica De la misma manera que el Estado Plurinacional es la alternativa a la contractualidad
liberal del Estado moderno, y la interculturalidad es la condicin de
posibilidad para que la sociedad pueda reconocerse a s misma en
las diferencias que la constituyen, el Sumak Kawsay es la alternativa al modo capitalista de produccin, distribucin y consumo
Hasta el momento, es el nico discurso y prctica coherente que
puede detener las derivas predatorias e inhumanas de la acumulacin capitalista, que al ritmo que avanzan se convierten en una amenaza para la vida humana sobre el planeta.47
El afn del nuevo bloque en el poder es subordinar esta alternativa antisistmica a los juegos de la modernizacin. Entender esta
contradiccin y proponer salidas es quizs la tarea ms importante
del debate terico sobre el agro.
DAVALOS Pablo, Sumak kawsay (La vida en plenitud), consulta abril de 2011
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2011-12-07
2011-12-22
Recibido:
Aprobado:
Resumen
En este artculo me propongo realizar un anlisis sobre el concepto de
soberana, como producto de la modernidad, inserta en la lucha entre lo trascendente y lo inmanente. La soberana se consolid junto al concepto de
Nacin y de Estado-Nacional. Con la construccin del Estado-Nacional, el
conflicto entre lo trascendente y lo inmanente, se desplaza al conflicto entre
Estados Nacionales. Las guerras mundiales del siglo XX y la guerra fra provocaron un cambio en la concepcin de soberana del Estado Nacional. Para finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, asistimos no solo a la diversidad de
concepciones sobre la soberana, sino a una guerra entre varios conceptos de
soberana: Una soberana imperial-transnacional, autocalificada de humanitaria;
una soberana nacional, territorial al ms claro estilo del siglo XVIII; una soberana local, en procesos complejos de formacin de la soberana nacional; y una
soberana global alternativa. Esta guerra de los conceptos de soberana, resultado de la compleja historia del siglo XX, da elementos para entender las guerras reales de diversa intensidad, producidas en los inicios del siglo XXI:
Afganistn, Irak, Bosnia y tambin la invasin del ejrcito colombiano a territorio ecuatoriano en Angostura, el 1 de marzo de 2008. La complejidad de la
situacin actual del concepto de soberana, expresada a nivel mundial y en
especial en el caso europeo, exige la reformulacin del concepto de soberana
que contemple todas sus diversas expresiones.
Abstract
In this article I propose an analysis of the concept of sovereignty as a product of modernity, trapped between the war of the transcendental an immanent.
Sovereignty has been created with the concept of the Nation and the National
State. With de construction of the national state, the conflict between the transcendental and the immanent is shifted to the conflict between National States.
The twentieth century World Wars and the Cold War led to a change in the idea
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of sovereignty in the National State. Towards the end of the twentieth century
and in the beginning of the 21st century, we werent only witness to the diversity of conceptions about sovereignty, but also to the war between the various
concepts of sovereignty: an imperial-transnational sovereignty, self-termed humanitarian; a national sovereignty in the style of the eighteenth century; a local sovereignty in the complex formation process from the national sovereignty; and a
alternative global sovereignty. This war of concepts on sovereignty, which resulted
from the complex history of the 20th century, allows us to understand the wars
of intense diversity, which began at the beginning of the 21st century: Afghanistan,
Irak, Bosnia, and also the invasion of the Colombian army into the Ecuadorian
territory of Angostura en March 1, 2008. The complexity of the present situation
questioning the concept of sovereignty felt at the global level and especially in
Europe, demands the reconstructions of the concept of sovereignty that contemplates all of its divers expressions.
Palabras claves
Soberana. Modernidad. Trascendencia. Inmanencia. Estado-nacin,
Estados nacionales. Guerra de conceptos: soberana imperial-transnacional.
Nacional-territorial. Local. Mundial
Keyword
Sovereignty. Modernity. Transcendence. Immanence. Nation-State.
National States.War of concepts: sovereignty, imperial-transnacional. Nacionalterritorial. Local. World
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Cf. Granda Daniel, La ruptura epistemolgica de Hobbes, Revista Ciencias Sociales, N 28,
Quito, Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central 2008
Cf. Groethuysen Bernhard, La formacin de la conciencia burguesa en Francia durante el
siglo XVIII, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1943.
5
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accin de los seres humanos, a los cuales se los acusaba de ser hombres malos por naturaleza. Estos hombres malos por naturaleza, son
los resultados de la accin del pecado. El hombre sin Dios, caa, en
forma inevitable, en la situacin de pecado, de guerra, de caos y de
la anarqua. La historia sin Dios era un planteamiento hertico que
haba que combatirlo con toda la fuerza de la iglesia, para lo cual se
reactiv la tan temida institucin de la inquisicin.
Este proceso revolucionario y contra-revolucionario es lo
que Hardt y Negri, califican de crisis: La modernidad misma se
define como crisis, una crisis nacida del conflicto ininterrumpido
entre las fuerzas inmanentes, constructivas, creativas y el poder
trascendente que apuntaba a restaurar el orden.5
En el contexto de esta crisis se produce la lucha de la
Reforma Protestante y la Contra-reforma Catlica. Esta lucha, de
parte y parte, representan una reaccin en contra del movimiento
revolucionario a favor de la inmanencia, en beneficio del humanismo. Reformistas y contra-reformistas, tratarn de superar el estado
de naturaleza del hombre, como estado de maldad y de guerra. En
la lucha contra la inmanencia, es decir, en la lucha en contra de que
el hombre sin Dios pueda construir y reconstruir la historia, la iglesia reactiv la figura del hombre cado en el pecado y por todo lado,
se lo haca ver al hombre, como vctima de los siete pecados capitales. El hombre sin Dios es vctima de los siete pecados capitales,
donde se prioriza la materia, el placer, los sentidos, la lucha indiscriminada por el poder, por lo cual cae, en forma inevitable, en la
guerra, el caos y la destruccin. Dante Alighieri describe la situacin terrorfica del infierno, como el resultado de la accin pecaminosa del hombre, de la accin del hombre sin Dios.
Igualmente, la Iglesia catlica reactiv la institucin de la
inquisicin, que en el siglo XV y XVI, tuvo mucha actividad, tanto
en Europa como en Amrica.6 De este hombre, cado en el pecado
no se poda esperar otra cosa que el caos, la anarqua, la guerra y la
destruccin. Se haca necesaria la reconstruccin de la autoridad,
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Cf. Macpherson C. M., La teora poltica del individualismo posesivo. De Hobbes a Locke,
Barcelona, Editorial Fontanella, 1970
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Ibid., p. 177
Granda Daniel, De la guerra a la paz, en Revista Ciencias Sociales, N 29, Escuela de
Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central, 2008, pp.124ss
Hardt y Negri, op cit., p. 94
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La soberana nacional
La consolidacin de la soberana, pasa por la afirmacin de
la existencia de la nacin, como identidad espiritual e histrica de
un pueblo determinado. La nacin es un espacio donde se expresan
las relaciones culturales, sociales y polticas de un pueblo. La
nacin acta como un imaginario colectivo. La soberana se construye como soberana nacional. La nacin ser la expresin de la
voluntad general de Rousseau y la comunidad de necesidades
para el mercado. Sieyz identificar al tercer estado con la nacin y
le dotar de un contenido revolucionario.15 En los siglos XIX y
XX, el concepto de nacin se instal en contextos ideolgicos muy
diferentes y condujo a movilizaciones populares en regiones y pases, situados tanto dentro como fuera de Europa, que no haban
experimentado la revolucin liberal ni haban alcanzado el nivel de
acumulacin productiva, pero aun as siempre se lo present como
un concepto de modernizacin capitalista que pretenda conciliar
las demandas de unidad poltica de las diversas clases sociales con
las necesidades del desarrollo econmico. En otras palabras, la
nacin se presentaba como el nico vehculo que poda llevar adelante la modernidad y el desarrollo.16 El concepto y realidad nacin
logr en la modernidad unificar fuerzas en contra de la monarqua,
y al mismo tiempo logr construir sociedades ms o menos homogneas, aunque esconda una profunda diversidad y enmascaraba
graves desigualdades.
Del contenido de la nacin, pueden surgir, tanto los beneficiarios poderosos que se apropian del conjunto de la poblacin y
entonces su uso es un uso reaccionario; o puede darse que del contenido de la nacin se apropian los sectores populares, vctimas de
la dominacin y entonces adquiere un carcter revolucionario. Es
por ello que las luchas anticoloniales emplearon el concepto nacin
como un arma para derrotar y expulsar al enemigo invasor y las
polticas antiimperialistas levantaron, de manera similar, muros
nacionales para obstruir las fuerzas arrolladoras del capital extran15
16
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Cf. Granda Daniel, El Estado Nacional. Efecto de la revolucin burguesa, Quito, Editorial
Universitaria, 1984
Hardt y Negri, op., cit., p. 99
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gobierno colombiano decidi que su ejrcito, con el apoyo reconocido o no, de las fuerzas armadas de Estados Unidos, invada militarmente el territorio ecuatoriano el 1 de marzo de 2008, y dar
muerte a Ral Reyes, lder de las FARC, y a otras personas, entre
ellos, un ecuatoriano. Este hecho militar es un acto de guerra del
Estado colombiano en contra del Estado ecuatoriano. Es un atentado a la soberana nacional del Estado ecuatoriano. El gobierno
colombiano, fundamentado en la soberana imperial, y prevalecid o
de una posicin de fuerza, adopt una posicin guerrerista en contra del Estado ecuatoriano. Con tal posicin puso a prueba la lealtad
del gobierno norteamericano, que termin apoyando al Presidente
Uribe, o mejor, el presidente Uribe, ejecutaba fielmente los objetivos guerreristas de la soberana imperial, y en tal caso, quien fue
puesto a prueba de su lealtad con la soberana imperial fue el presidente Uribe. El gobierno del Estado colombiano pudo tener otra
posicin: denunciar la presencia de terroristas y narcotraficantes,
segn su criterio, en territorio ecuatoriano, ante los Organismos
Internacionales respectivos, para que stos tomen las medidas
correspondientes, en unidad con el gobierno del Estado ecuatoriano. Esto no ocurri y la opcin fue la va militar, como una decisin
de hecho, es decir, un acto de guerra, como prctica de la soberana
imperial.
El Presidente Uribe de Colombia, ubicado en la posicin de
defender la soberana imperial, autocalificada de humanitaria, luego
del ataque militar en territorio ecuatoriano, mostraba ante los
Organismos Internacionales y ante el mundo entero su trofeo de
guerra, la computador de Reyes, donde se encontraban los objetivos, los planes y las relaciones de los enemigos de la humanidad, y
por lo tanto, lo que haca era luchar y destruir el terrorismo y el narcotrfico, en defensa de los objetivos de la humanidad. Uribe, se
inscriba en la defensa de la soberana humanitaria, para lo cual
tena el respaldo de las fuerzas armadas de Estados Unidos y por
tanto, su accin invasora a territorio ecuatoriano, tena la total aceptacin y premiacin, en reconocimiento del nuevo herosmo. Esta
accin invasora, se fundamenta en el nuevo concepto de soberana
imperial, global o transnacional, bajo la investidura de soberana
humanitaria. Uribe, el nuevo hroe de la soberana imperial, declaraba que est dispuesto a repetir su acto heroico, en cualquier
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Estado nacional no tiene la capacidad de respuesta en forma proporcional a la agresin, se trata de un Estado nacional, no viable, y por
tanto, con un futuro incierto sobre su integridad territorial y su
sobrevivencia, como Estado nacional. Dejar la defensa de la seguridad y sobrevivencia del Estado, exclusivamente, al derecho internacional aplicado por los Organismos Internacionales no es aconsejable y de este hecho, el Ecuador tiene muy malas experiencias.
El gobierno del Estado ecuatoriano, considerando muchas
circunstancias, incluida su capacidad de respuesta militar, se ubic
en la posicin de defender la soberana nacional, soberana territorial, gravemente afectada por un acto de agresin militar del ejrcito colombiano, con el apoyo reconocido o no oficialmente de los
Estados Unidos de Norteamrica, pero en el terreno de la diplomacia, es decir, en el campo del discurso, de la retrica. Bajo esta posicin, el gobierno del Estado ecuatoriano, denunci la agresin del
ejrcito colombiano ante los Organismos Internacionales y ante los
Gobiernos de la regin. Es necesario anotar que el hecho de denunciar la agresin colombiana en los Organismos Internacionales significa el reconocimiento de los mismos como depositarios de un
poder supranacional. Lo paradjico de la posicin del gobierno
ecuatoriana es que estaba denunciando la agresin en el lugar que la
exiga e impulsaba, y por otro lado, eran los Organismos
Internacionales a los cuales no les reconoca legitimidad. Esta posicin del gobierno ecuatoriano expresa una clara contradiccin en su
poltica internacional: Por un lado, rechaza la legitimidad de los
Organismos Internacionales, y por otro lado, acude a los
Organismos Internacionales, para pedirles intervencin en asunto
de sus relaciones con los otros Estados.
En este hecho de agresin militar lo que se enfrentaba era
una concepcin de soberana frente a otra concepcin de soberana.
La soberana global, imperial, trasnacional asumida por Colombia,
frente a la soberana nacional y territorial defendida por el Ecuador.
Se enfrentaba la posicin histrica y pragmtica del siglo XXI vinculada a la soberana imperial o supranacional, a la posicin terica y anti-histrica del siglo XVIII y XIX de defender la soberana
nacional, la soberana territorial, agravada por una defensa, exclusivamente, inorgnica y retrica, y no militar y autnticamente
diplomtica.
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El gobierno ecuatoriano, luego de este desenlace del conflicto militar, provocado por la poltica guerrerista del Presidente
Uribe, con madurez y serenidad, debe replantear sus relaciones econmicas, militares, culturales y diplomticas con el Estado colombiano, en el marco de la integracin andina, para que la lectura de
los hechos ocurridos, no sea un interpretacin de debilidad y de
apresuramiento por parte del Ecuador, sino el resultado de una actitud de paz y de integracin. Que lo ocurrido entre dos Estados, histricamente unidos, sea parte de la actitud coyuntural de polticas
internacionales, motivadas por asunto de poltica interna del gobierno de Colombia y no de contradicciones profundas entre los dos
Estados.
La soberana local y el poder hegemnico del Estado
Nacional
Si la relacin de la soberana nacional con la soberana imperial o supranacional va en la direccin de una relacin de subordinacin de la soberana nacional a la soberana imperial; en el mbito interno, la relacin de la soberana nacional con las sociedades
locales y con sujetos histricos, entra en un juego de poder a travs
de confederaciones, autonomas y procesos de descentralizacin,
con el propsito de consolidar la soberana nacional.
El Estado de inicios del siglo XXI est presionado tanto
desde fuera por Organismos Internacionales y por fuerzas diversas,
pblicas y privadas a nivel internacional, como desde dentro, por
fuerzas heterogneas que provienen de las sociedades locales y de
diferentes sujetos sociales, convertidos en actores sociales que actan
a travs de movimientos sociales. La homogeneidad de la nacin,
que haba fundado los Estados europeos y latinoamericanos en el
siglo XIX, al estar cuestionada como realidad nacional, deja de ser
el fundamento de la creacin del Estado. Por tanto, la soberana,
debe ser pensada, no desde la homogeneidad, sino desde la heterogeneidad nacional y desde la diversidad y pluralidad social. La heterogeneidad es producto del surgimiento de nuevos sujetos histricos
como el gnero, las etnias, las regiones, la sociedad local, la naturaleza. Todos ellos, en calidad de actores, conformando movimientos
sociales para alcanzar que sus derechos sean reconocidos, respeta-
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va un poder contra-hegemnico, que trata de surgir en dura oposicin contra el poder mundial.
La necesidad de construir una soberana global alternativa
surge de las condiciones de explotacin global a pases, pueblos y a
la multitud. Explotacin que despierta la reaccin en muy diversas
formas como resistencia, desobediencia civil y hasta como rebelin.
En efecto, el objeto de la explotacin y la dominacin tiende a no
ser ya un conjunto de actividades productivas especficas, sino que
procura abarcar la capacidad universal de producir, es decir, la actividad social abstracta y su poder general. Esta fuerza laboral, abstracta es una actividad sin lugar que, sin embargo, posee un poder
extraordinario. Es el conjunto cooperativo de cerebros y manos,
espritus y cuerpos; es tanto la no pertenencia como la difusin
social creativa del trabajo vivo; es el deseo y el esfuerzo de la multitud de trabajadores mviles y flexibles y, al mismo tiempo, es la
energa intelectual y la construccin lingstica y comunicativa de
las multitudes que trabajan con el intelecto y los afectos.24
El objetivo es visibilizar los verdaderos objetivos de la humanidad expresados fundamentalmente en la multitud, como dira
Hardt y Negri. La soberana imperial se expresa bajo formas de
corrupcin, en cuanto conlleva mecanismos y fuerzas que en su permanente contradiccin, crean condiciones para su ruptura, su degeneracin y su decadencia. La alternativa a la soberana imperial debe
surgir, no solamente de una propuesta terica, sino desde una prctica concreta y colectiva. La alternativa a la soberana global, debe
surgir desde otra soberana, igualmente, global. Pensar en una oposicin a la soberana global desde la soberana nacional de un determinado Estado, es luchar contra corriente y sin ninguna posibilidad
de triunfo. Volver a la defensa de la soberana territorial del siglo
XVIII significa un retroceso y una prctica en un total aislamiento.
Para luchar contra el imperio, hay que hacerlo en su propio nivel de
generalidad e impulsando los procesos que ofrece ms all de sus
limitaciones actuales. Debemos aceptar ese desafo y aprender a
pensar y obrar globalmente. La globalizacin debe enfrentarse con
una contra-globalizacin, el imperio con un contra-imperio.25 La
Hardt y Negri, op., cit., pp. 198-199
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mas mundiales bajo el consenso y la participacin de los involucrados. El poder imperial est demostrando que no es capaz de lograr
la paz imperial, sino que por todos lados surgen conflictos muy
complicados. Basta observar los problemas de Amrica Latina, las
revueltas de la primavera rabe, las manifestaciones de los indignados en Espaa y las crisis econmicas de Grecia, Italia, Espaa,
Portugal e Irlanda y la propia crisis econmica de los Estados
Unidos. El imperio crea un potencial para la revolucin mayor que
el que crearon los regmenes modernos de poder porque nos presenta, junto a la maquinaria de mando, una alternativa: el conjunto de
todos los explotados y sometidos, una multitud que se opone directamente al imperio, sin que nada medie entre ellos.30 El trabajo, de
aqu en adelante es convertir la multitud en sujeto poltico. En esta
direccin se inscribe el aporte terico de Hardt y Negri, tanto en su
libro Imperio, como en su obra Multitud.31
La reconstruccin del concepto de soberana
En necesario, en consecuencia, reconocer que la soberana,
como principio de exclusin y beligerancia frente a lo otro; como
intento de expresar la totalidad, en su interior; como exigencia de
sujecin y subordinacin est claramente en crisis.
Hoy se construye una soberana sobre la base de la aceptacin
de autoridades por encima del Estado nacional y sobre la base del respeto a la soberana de los pueblos y sociedades locales. La soberana
que en el interior se ejerca en forma monoltica, sin considerar realmente la diversidad y la pluralidad social, tambin ha entrado en crisis. Hoy se construye una soberana nacional permeable a todas las
fuerzas reales de la sociedad. Hoy acta el pluralismo poltico y
social interno y externo que se opone a la idea misma de soberana
como sujecin. A los propios individuos se les ha entregado, por un
lado, derechos para hacerlos valer ante jurisdicciones internacionales; y por otro lado, se les ha entregado autonomas regionales y locales. Estos son factores demoledores de la soberana, entendida como
inalienable, infalible, indivisible y absoluta.
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278
zagrebelsky Gustavo, El derecho dctil. Ley, derecho, justicia, Valladolid, Simancas Ediciones,
1995, p., 12
Bibliografa
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2011
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zagrebelsky Gustavo, El derecho dctil. Ley, derecho, justicia,
Valladolid, Simancas Ediciones, 1995
279
Escenarios
TRABAJADORES, DICTADURA
DEL CAPITAL FINANCIERO
y DEMOCRACIA LIBERAL
2011-11-23
2011-12-14
Alejandro Moreano
Recibido:
Aprobado:
Resumen
El presente texto indaga en el carcter especfico del movimiento Okupa Wall Street y las grandes huelgas europeas de estos aos en torno
a la polarizacin social trabajadores e indignados en contra del capital financiero y de la democracia liberal- que lo diferencian de otros acaecimientos
como el de la llamada primavera rabe. Para una mejor comprensin del proceso, se explora las redes entre el capital financiero y los gobiernos y Estados
en la formacin de una oligarqua que domina la vida poltica de Europa y
EEUU y que se ha fortalecido a partir de la crisis de 2008 y las medidas implementadas a su favor.
Abstract
This text explores the specific character of the Occupy Wall Street
movement and of the big European strikes of recent years in the context of
social polarization, workers and indignant against financial capital and liberal
democracy - that set apart from other occurrences of the so-called Arab
spring. For a better understanding of the process, the article explores the networks between financial capital and governments and States in the formation
of an oligarchy that dominates political life in Europe and the United States and
which became strengthened since the 2008 crisis. Finally, it observes the policies taken in their favour.
Palabras claves
Clases y lucha de clases. Capital financiero. Concentracin monoplica.
Ocupacin. Huelga general. Democracia liberal.
Keywords
Classes and struggle of classes. Financial capital. Monopolistic concentration. Employment. General strike. Liberal democracy
283
Desde comienzos del presente milenio, al calor del resurgimiento de la resistencia social y de la agona del neoliberalismo,
empez lo que hemos llamado una nueva crisis y cambio de paradigmas, a partir del retorno de aquellas categoras que fueron desmontadas y tabuizadas en la anterior crisis de las ltimas dcadas
del Siglo XX, propiciada o precipitada por la cada del Muro de
Berln y el derrumbe del socialismo real.
Entonces todo un cuerpo categorial totalidad, y contradiccin en el nivel epistmico, y capitalismo, imperialismo, explotacin, clases y lucha de clases en el terreno de la teora social- fue
eliminado del pensamiento social y convertido en tab. Las primeras categoras que retornaron, al calor de las invasiones de Irak y
Afganistn, fueron las de imperialismo y corporaciones multinacionales, y al calor de la crisis de 2008 las de crisis cclica y sistmica,
capital financiero, concentracin monoplica Junto a ellas, la
catstrofe ecolgica ha promovida la categora de crisis civilizatoria.
Sin embargo, la categora social e histrica de clases y lucha
de clases -y su fundamento epistmico, la de contradiccin-, se
resista a resucitar, permaneciendo en su reemplazo las de diversidad, discriminacin, exclusin.
Empero, la ola de huelgas y movilizaciones sociales desplegadas en Europa a partir de la crisis del 2008, y el movimiento
Okupa Wall Street, estn favoreciendo ese retorno en tanto desarrollan una aguda contradiccin y beligerancia entre los banqueros
convertidos en los responsables de la crisis- y la sociedad, en la
que los trabajadores juegan un papel protagnico. Aun ms, son una
crtica implacable a la democracia liberal
Sin embargo, la figura de las clases y la lucha de clases aparece opacada por el juego meditico. El suplemento anual de la
revista estadounidense Time, por ejemplo, que elige al personaje del
ao desde 1927, design para 2011 al Manifestante especificndole
como el protagonista de la primavera rabe, Occupy Wall Street y
manifestaciones en Madrid, Atenas y Mosc.
Tal afirmacin, celebrada por varios escritores y periodistas,
pretende uniformar la importancia y la calidad poltica de procesos en
extremo diferentes disolviendo as el carcter de cada uno ellos y su
significacin en el actual curso histrico de la humanidad. Y digo
curso histrico porque despus de la cantilena o cantaleta- del fin
de la historia dicho en trminos crasos y reaccionarios- o de la metafsica totalidad y sentido- de la historia en trminos con mayores pretensiones intelectuales, la historia ha retornado subrepticiamente y ya
nadie puede hoy poner en duda que vivimos una historia universal.
Exploremos en el carcter, especfico y diferencial, de los
procesos sociales que viven hoy los pases desarrollados
285
Y otro, a propsito de la interrupcin de trabajos en los principales puertos de la costa oeste, de San Diego a Anchorage, proclamaba:
el 1 por ciento no podr proceder con sus negocios y comercio sin
tomar en cuenta las demandas del 99 por ciento
La ocupacin simblica y a veces real- de bancos se ha convertido en una de las acciones fundamentales de los okupas La
Goldman Sachs es, obviamente, uno de sus objetivos. El 11 de
Diciembre hubo una marcha a la sede de Goldman Sachs en Nueva
York: tomando la imagen del comentarista poltico de Rolling
Stone, Matt Taibbi, sobre el gigante financiero como un gran pulpo
vampiro envuelto alrededor de la cara de la humanidad, cientos de
manifestantes marcharon hacia la sede de la corporacin, para celebrar un simulacro de juicio a Lloyd Blankfein y otros altos ejecutivos, bajo la acusacin segn dijeron, de una larga lista de delitos
financieros contra el pueblo estadounidense1.
A la par, manifestantes bloquearon operaciones en los principales puertos de la costa oeste: San Diego, Los ngeles, Oakland,
Portland, Seattle, Tacoma, Anchorage y Vancouver. En algunos
puertos, obtuvieron el apoyo implcito de estibadores del sindicato
ILWU. Ya el 2 de noviembre, 10 mil manifestantes haban logrado
cerrar el puerto de Oakland. Goldman Sachs tiene varios intereses
en los puertos, as el terminal portuario SSA Marine, cuyo 51% es
propiedad de la compaa. Se ha denunciado tambin que junto a la
empresa exportadora de granos EGT, ha buscado romper los sindicatos de los estibadores (ILWU) e intentado formar un sindicato de
camioneros en algunos de dichos puertos.
Los banqueros viven en temor constante y planifican con las
fuerzas represivas las medidas para contener el desborde social. Y
gritan eufricos cuando lo logran: Desde dentro de la sede burstil
hubo expresiones de triunfo: La bolsa abri a la hora usual, afirm un vocero. La empresa de medios del alcalde, Bloomberg News,
report que la polica haba logrado repeler los intentos
Sin duda, no hay una conciencia anticapitalista desarrollada.
El odio est concentrado en los banqueros y no en el sistema en su
conjunto. Empero, es cada vez ms evidente que el capital financiero es la forma actual, y al parecer irreversible, del capitalismo. En
los comienzos de la crisis, cuando Obama aprob el supermillonario rescate justamente de la Goldman, dijo no podemos hacer otra
287
cin. Algn tmido intento de incrementar el gasto fiscal o de subsidiar no a los banqueros sino a los deudores en particular de las
viviendas- naufrag rpidamente en la poltica general de salvataje bancario.
Pero el golpe de Estado de Wall Street ha dejado de ejercerse en las presiones de los lobbies financieros a la administracin federal, y se ha abierto paso de manera frontal y de la mano
precisamente de la Goldman Sachs.
La Goldman Sachs ha sido un creciente eje poltico del poder
mundial del capital y sus directivos y altos funcionarios han sido
altos ejecutivos de los Gobiernos de EE.UU. y Europa. As, Henry
Paulson, Presidente ejecutivo de la compaa de 1994 a 1998, fue
Secretario del Tesoro de George W. Bush y miembro del Directorio
de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional, Romano
Prodi, uno de los ms importantes consultores de la empresa, fue
dos veces Primer Ministro de Italia y Presidente de la Comisin
Europea.
Pero, es hoy que la Goldman Sachs ha liderado lo que un
dirigente poltico francs, Jean-Luc Mlenchon, candidato a
Presidente en las elecciones del 2012 por el Frente de Izquierda2,
alerta sobre el golpe de Estado de los financieros.
En efecto, la Unin Europea, en lo que ha sido denominado
golpe de estado en Grecia, impuso el relev de gobierno para asegurar la aprobacin de las medidas econmicas establecidas como
condicin para continuar la relacin econmica con Grecia y su pertenencia a la zona euro. Bajo la cobertura ideolgica de un gabinete tcnico, se impuso como Primer Ministro a Lucas Papademos,
ex director de Banco Central de Grecia entre 1994 y 2002, acusado
de una operacin de maquillaje de las cuentas pblicas realizado
con ayuda de Goldman Sachs.3
El Frente de Izquierda, comprende el Partido Comunista Francs, el Partido de Izquierda y
Izquierda Unitaria. Jean-Ruc Melenche es fundador del Partido de Izquierda, al estilo de Die
Lince partido alemn dirigido por Oskar Lafontaine, y que conforman los primeros efectos de
la radicalizacin social sobre la escena poltica.
Lucas Papademos ha sido adems: Gobernador del Banco de la Reserva Federal de Boston
entre 1993 y 1994; Vicepresidente del Banco Central Europeo de 2002 a 2010; -Miembro de
la Comisin Trilateral desde 1998, fundada por Rockefeller, lobby neo-liberal (se dedican a
comprar polticos a cambio de sobornarles); Gobernador del Banco de Central de Grecia
entre 1994 y 2002.
289
290
Papademos False las cuentas de dficit pblico del pas con la ayuda activa de Goldman
Sachs, lo que condujo en gran parte a la actual crisis que sufre el pas El gobierno de
Goldman Sachs en Europa.
291
5
6
7
292
()
Se trata de una internacional en la cspide de la cual estn
los tericos de la primera data, los grandes asesores y profesores de
las universidades norteamericanas y de los principales organismos
internacionales, y al final los ncleos nacionales. El flujo vertical
descendente es continuo pues los consultores internacionales y aun
los tericos son con frecuencia asesores de las polticas econmicas
de distintos pases y formadores de los expertos nacionales. El flujo
ascendente es menor aunque se ha dado y varios economistas neoliberales latinoamericanos han ascendido a consultores internacionales.
293
Un caso tpico de flujo vertical es el de Arnold Haberger, llamado el padre de la economa de libre mercado en Amrica
Latina y uno de los tericos de la Escuela de Chicago. Fue uno de
los mentores de la asesora de Friedman y de la formacin de los
Chicago boys chilenos en la era de Pinochet9. La ltima vez que
Arnold Harberger cont cuantos de sus alumnos haban sido posteriormente ministros de Economa de sus respectivos pases ya iba
por ms de 30, la mayora latinoamericanos, seala Vergara. Y 15
directores de Bancos Centrales, Y un Presidente de la Repblica,
lvaro Magaa de El Salvador, 1982-84.
El entrelazamiento del capital financiero y los Estados y
gobiernos ha conllevado el carcter de la protesta de Ocupa en contra la democracia liberal.
Resistencia de los trabajadores
Pensionistas, jvenes egresados sin empleo, amas de casa,
perjudicados en la estafa de las casas, gringos y gringas jvenes y
viejos, rubicundos, rojizos, chicas hermosas, ex combatientes de la
guerra de Irak y Afganistn, pilotos de uniforme10: el movimiento Okupa Wall Street se ha hecho clebre por la singularidad de los
manifestantes, distintos de los clsicos activistas de lar marchas tradicionales de protesta
Por otra parte, quiz la mayor novedad del movimiento haya
sido la creciente participacin de los trabajadores organizados.
El 1 de octubre, a dos semana de iniciado, el sindicato
nacional siderrgico USW, con 1.2 millones de agremiados, anunci hoy su solidaridad a Ocupa Wall Street. Los sindicatos del
magisterio UFT, el de servicios SEIU, Workers United, del transporte TWU y el sindicato de telefonistas, CWA, de Nueva York han
9
10
294
Harberger fue director del Departamento de Economa de la Universidad de Chicago y asesor del Fondo Monetario Internacional, del Banco del Desarrollo de Asia y de la Organizacin
de Estados Americanos Sus aportaciones a la investigacin han estado principalmente en el
campo de las finanzas pblicas, en el anlisis de costos y beneficios, en la economa internacional, en el anlisis de la inflacin.
El 27 de septiembre, 700 pilotos de United y Continental Airlines, junto con otros de la
Asociacin de Pilotos de Lneas Areas, se manifestaron frente a Wall Street en Nueva york.
Los pilotos iban de uniforme, y caminaban en formacin con pancartas que decan: Cul es
el costo de un piloto? Depende de tu punto de vista.
11
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12
13
296
ngela Davis fue una de las organizadoras de la resistencia a la guerras imperialistas, en especial de Vietnam e Irak, alumna de Sartre, Marcuse y Baldwin, lder de los Panteras negras, profesora de filosofa de la Universidad de California en Santa Cruz, perseguida por el FBI como
una de las criminales ms buscadas fue prisionera durante un ao y medio, lesbiana, lder del
feminismo negro, autora de Mujeres, Raza y Clase, Ediciones Akal, 2004, Mujeres, Cultura y
Poltica.
El msico Boots Riley, de la banda The Coup, uno de los organizadores de esta iniciativa,
coment que esta accin representa una nueva fase del movimiento Ocupa, es un tiro de
advertencia, va ms all de slo decir somos el 99 por ciento. Esto demuestra que el 99 por
ciento puede ser organizado que podemos construir un amplio consenso y ya no necesitamos de patrones.
Cuando los trabajadores luchan para mejorar sus condiciones econmicas a travs de una huelga, la tarea de los trabajadores en la lucha est
limitada a la fe de sus lderes () Pero si los trabajadores en lucha ocupan las
fbricas y deciden seguir produciendo, la moral de la masa asume una forma y
un valor diferente. Los dirigentes del sindicato ya no pueden seguir liderando
(), la masa debe solucionar los problemas de la fbrica, con sus propios
medios, su propia gente 14
14
15
Antonio Gramsci, El movimiento turins de los consejos de fbrica, julio de 1920. Citado en
Paolo Spriano. The occupation of the Factories. Pluto Press. 1975.
No es un movimiento huelgustico de obreros sino un movimiento social con una presencia
activa de los trabajadores
297
16
298
Ver Pierre Bordieu, Vuelta a las huelgas de Diciembre de 1995 en Pensamiento y Accin,
books.google.com.ec/books?isbn=9871081871.. Pierre Bordieu particip activamente en dichas
huelgas.
17
299
Por eso el PJD pondr el hijab (pauelo islmico) a ms mujeres y restringir ms el consumo de alcohol, pero no podr resolver nuestros verdaderos y acuciantes problemas. El fracaso de estos islamistas de saln crear ms
frustracin empezando por sus propias bases, prosigue. Los jvenes se radicalizarn an ms; el riesgo de explosin social ser an mayor.
18
19
Segn lo constata John Entelis, estadounidense director del North African Journal
Elecciones aupadas por la Monarqua represora del pueblo saharaui. celebradas a fines de
Noviembre del 2011 . Empero, tasa de participacin final ha sido de un 45,4% de los inscritos en las listas (un 28% si se tiene en cuenta toda la masa electoral), de un censo de 13,6
de millones de marroques que dej fuera a 8 millones de ciudadanos mayores de
18 aos. De modo que, en rigor, slo 1 de cada 4 marroques mayores de edad ha votado. Ver
El Mundo de Espaa, actualizado el sbado 26/11/2011
301
Consideraciones finales
Fueron muchos los anlisis que sealaron que la explotacin
de la periferia mundial permiti a la Europa capitalista del Siglo
XIX admitir mejoras en las condiciones salariales y de trabajo, y
evitar as una eventual guerra civil favorable a los trabajadores, tal
como lo presagiaban las barricadas, las revoluciones de 1830 y 48
y la Comuna de Pars de 1871.
Ruy Mauro Marini fue quien mejor analiz las determinaciones estructurales del proceso: si Europa entraba en un sistema de
explotacin, fundado en la plusvala relativa, el intercambio desigual que impuso a la periferia, llev a sta a fundar la acumulacin
en la sobrexplotacin del trabajo. Tal la paradoja.
Si exploramos la crisis del 29 encontraremos que la desmedida reduccin de los precios de las materias primas y alimentos de
la periferia, fue uno de los mecanismos necesarios para trasladar
gran parte de las ingentes prdidas del capital mundial a nuestras
economas e iniciar as la recuperacin.
En la actual crisis, detonada el 2008, no ha sido posible fraguar ese mecanismo. La emergencia de China, la India y las economas emergentes, en particular la de los BRICS, ha logrado estabilizar tanto el mercado mundial como los precios de los clebres
commodities20. De ese modo, gran parte de las regiones de la periferia no solo han logrado mantener su estabilidad sino lograr crecimientos significativos y facilitar su desarrollo productivo.
En tales condiciones, las economas desarrolladas, a diferencia de lo ocurrido en el pasado, al no poder descargar la crisis y la
recuperacin en el incremento de la sobrexplotacin en la periferia,
han debido recurrir a eliminar las conquistas sociales del Estado de
Bienestar e intentar financiar la recuperacin y las ganancias del
capital, en especial financiero, con los ingresos salarios directos y
salarios sociales- de los trabajadores y de los pueblos en general del
mundo desarrollado. La paradoja de que en EE.UU. se recupera el
20
302
En los mercados financieros internacionales, estos se clasifican en los siguientes grupos bsicos: Metales (oro, plata, cobre), Energa (petrleo, gas natural), Alimentos e insumos (azcar,
algodn, cocoa, caf), Granos (maz, trigo, garbanzos, porotos) y Ganado (cerdo, vacuno)..
303
Bibliografa
Textos
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Vergara Estvez, Jorge, La contribucin de Hinkelammert a la crtica latinoamericana al neoliberalismo
Gramsi Antonio:
Los intelectuales y la organizacin de la cultura
Notas sobre Maquavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno
El movimiento turins de los consejos de fbrica, julio de 1920
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Madrid: Iepala Textos
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Golpe de Estado de Wall Street,
El Mundo de Espaa, actualizado el sbado 26/11/2011
La Jornada, Martes 13 de diciembre de 2011, p. 25
304
Poltica
2011-07-10
2011-12-20
Recibido:
Aprobado:
Resumen
Durante las dos ltimas dcadas el Ecuador ha transitado del predominio neoliberal a un gobierno que se proclama socialista del siglo XXI. Este
artculo, escrito en 2009, estudia estudia varios de los elementos de ese trnsito, como las condiciones de la crisis econmica, la inestabildad poltica y la
formulacin de las constitucions de 1998 y 2008. Analiza, luego, el contenido
de las formulaciones del socialismo del siglo XXI, estabece algunos rasgos
del gobierno de Rafael Correa y una perspectiva para el futuro inmediato.
Abstract
In the past two decades, Ecuador has gone from the prevalence of
neoliberalism to a regime that claims to be socialist of the XXI century. This
article, written in 2009, studies several elements of this transition, such as the
economic crisis conditions, the political instability and the formulation of the
1998 and 2008 constitutions. Subsequently, it analyses the formulations of the
so-called Socialism of the XXI century, pointing out some of the characteristics of Rafael Correas administration, and gives a perspective for the immediate future.
Palabras claves
Ecuador. Poltica. Constituciones. Socialismo. Siglo XXI.
Keywords
Ecuador. Politics. Constitutions. Socialism. XXI Century.
Esta es una versin especialmente redactada para la Revista de Ciencias Sociales, a partir de una
ponencia presentada en el Seminario Internacional El Cambio del Pndulo Poltico en
Amrica Latina, en La Paz, Bolivia en junio de 2008.
307
Constituciones e inestabilidad
El ao 2008 se aprob en consulta popular la nueva
Constitucin redactada por la Asamblea Constituyente que funcion por ocho meses, desde diciembre de 2007. Ecuador estren as
su Carta Poltica nmero veinte, desde que se fund como Estado
independiente en 1830. Con semejante nmero, el pas tiene el
rcord mundial de redaccin de constituciones y de reuniones de
asambleas constituyentes. Se han convocado veinticuatro y se han
promulgado hasta aqu, como se anot, veinte constituciones.
Tambin tenemos un record de inestabilidad de los gobiernos
recientes. Desde 1987 han cado tres presidentes de la Repblica
por golpes de estado, que se han dado en medio de acciones de
masas, de protestas populares en las calles.2
Aunque no es precisamente un logro que pueda ser unnimemente reconocido, esto ltimo, en algn sentido, tiene su lado positivo. Estos derrocamientos vienen a ser como una forma de revocatoria de mandato bastante expedita, rpida e incensurable. Sale la
gente a la calle y con la suficiente fuerza y persistencia se cae un
gobierno impopular.3 Es posible hallar en estos hechos rasgos de
democracia, porque de alguna manera se puede verlos como formas
directas de participacin. Hay pases donde la protesta popular ha
sido muy amplia y legtima, pero no ha podido tumbar gobiernos
que bien merecan que se los echara. Sin embargo, lo negativo, lo
grave, es que estos hechos y procesos han trado cada vez mayor
desinstitucionalizacin, sin que se lograra nada ms que relevos de
gobiernos, puesto que los propsitos de hacer cambios profundos y
hasta refundar la Repblica no se han cumplido. Con el deterioro
persistente de las instituciones, de la seguridad jurdica, Ecuador
debe ser el pas mas desinstitucionalizado de Sudamrica.
Adems de esta realidad de desmoronamiento institucional, es
evidente que en medio de la inestabilidad poltica se han acumulado
tambin las frustraciones colectivas. Porque refundar el pas cada dos
o tres aos, y hacerlo como si no hubiera pasado nada antes, o como
si estuviera todo mal, y descubrir al mes y medio, no al ao y medio,
3
308
Esta afirmacin, desde luego, solo recoge una visin superficial muy divulgada que ser debidamente acotada en este artculo.
que en realidad la refundacin no es sino una rplica del antiguo rgimen con algunas nuevas caras y otras tantas de las antiguas, es frustrante. Por otra parte, es tambin una decepcin para los ciudadanos
comunes que esperan mucho ms de lo que deben de una asamblea
constituyente, que esos cuerpos colegiados no logren bajar el costo
de la vida, detener la inseguridad pblica ni parar la corrupcin.
Hace poco ms de una dcada, entre diciembre de 1997 y
junio de 1998 se reuni una Asamblea Nacional, que redact un
nuevo texto constitucional.4 Apenas entr en vigencia, la gente, ms
que criticar sus contenidos regresivos o aceptar sus avances jurdicos, reclamaba que no hubiera logrado crear empleo, bajar los precios de los alimentos o meter presos a los corruptos. Ahora mismo,
a poco tiempo de la vigencia de la Carta Poltica aprobada en 2008,
muchos aspiran a que se transforme en un Deus ex machina, en la
receta para el socialismo del siglo XXI. Es decir que, una vez
ms, piden lo imposible.
Las realidades brevemente mencionadas pueden ser estudiadas -y de hecho lo han sido- a partir de diversos ngulos. En este
trabajo, desde la perspectiva del historiador que ha trabajado en el
desarrollo de las fuerzas polticas ecuatorianas en el pasado, se
insertan algunas observaciones sobre las condiciones particulares
que ha asumido en el Ecuador el evidente giro a la izquierda de la
poltica latinoamericana.
Neoliberalismo y crisis
Cuando en 1979 comenz la etapa de vigencia constitucional, el auge de esa dcada haba pasado. Los recursos petroleros y
el endeudamiento no detuvieron la crisis que se desat a inicio de
los ochenta, y se mantuvo y agrav hasta el nuevo siglo. En un
marco de globalizacin, los ochenta fueron para Amrica Latina,
aos de cada de precios de sus productos de exportacin, alta inflacin, e incremento del desempleo, baja de inversiones y elevacin
de la deuda externa. Los gobiernos, influenciados por el neolibera4
La Asamblea funcion por cuatro meses en Quito, Ambato, Sangolqu, de nuevo Quito y
Riobamba. En ese corto tiempo reform la mayor parte del articulado de la Constitucin
aprobada en 1978.
309
5
6
310
Eduardo Santos Alvite y Mariana Mora, Ecuador, la dcada de los ochenta. Crisis econmica y ensayo neoliberal, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1987, p. 83.
En 1980, el 8,9% del presupuesto general del Estado se destinaba al pago de la deuda externa. En 1987 la proporcin subi al 27,3% (Alberto Acosta, La deuda eterna, Quito, Grupo de
Trabajo sobre Deuda Externa y Desarrollo, 1990, p. 347).
7
8
9
311
medio vivan en la miseria. La pobreza se extendi hasta los sectores medios. El acceso a vivienda propia, otros bienes y servicios, y
al trabajo en el sector pblico, descendieron. Creci tambin el desempleo. En 1999, sobre una poblacin econmicamente activa de
3773.972, haba 2147.390 (56,9%) subempleados y 543.452
(14.4%) desempleados. Esto dejaba solo 1083.130 ocupados plenos, el 28.7%. Entre 1998 y 1999, el desempleo creci un 32,8%.10
La desnutricin aument y surgieron enfermedades que se consideraban erradicadas.
Pese a los sacrificios realizados, la crisis no pudo ser doblegada. Pero mientras el descenso del nivel de vida afect a la mayora, se consolidaron grupos monoplicos poderosos, articulados en
la banca y el comercio. Mientras en 1990 el 20% ms pobre reciba
el 4,6%, en 1995 esa participacin se redujo a 4,1% y en 1999 baj
al 2,46%. De otro lado, el 20% ms rico de la poblacin acumulaba
el 52% en 1990, el 54,9% en 1995 y el 61,2% en 1999. A mediados
de los noventa, seis mil personas controlaban el 90% de las compaas mercantiles del pas, y no ms de doscientas personas dominaban el sistema bancario privado.11 Pero, a pesar de sus posibilidades
de acumulacin, los bancos enfrentaron crisis que llevaron a varios
de ellos a la suspensin de pagos, quiebras dolosas y a la liquidacin. Esto se debi fundamentalmente a la concentracin de crdito
a sus accionistas. El Presupuesto del Estado y el Banco Central destinaron enormes sumas de dinero pblico a cubrir las obligaciones
de esos bancos. Todos estos fueron antecedentes del estallido de la
crisis ms grande que el pas sufri en ms de un siglo.
El eje poltico
A las elecciones de 1978-79 con que se abri una etapa de
vigencia constitucional, antecedi un proceso de retorno controlado a la constitucionalidad, diverso de las convencionales formas de
antao. El gobierno militar del Consejo Supremo de Gobierno
design comisiones que incluan a varios representantes de las nue10
11
312
Gonzalo Ortiz Crespo, Historia Econmica del Ecuador, Siglo XX. Quito, Abya-yala, Multiplica. p.
85
A. Acosta, Breve Historia Econmica del Ecuador, p. 197.
12
13
vas fuerzas polticas en ascenso, a las que encarg redactar proyectos de constitucin que fueron puestos a consulta popular va plebiscito. El proyecto considerado ms progresista fue aprobado. De este
modo se estableci el voto de los analfabetos. Una de esas comisiones prepar una Ley de Partidos que estableci el marco de funcionamiento legal de stos, regulando su vida orgnica y apuntando a
limitar su proliferacin. Tanto la Constitucin como la Ley de
Partidos reflejaban los cambios operados en la sociedad y la poltica. Se haba dado, sin duda, una modernizacin en las formas de
organizacin, en la estructuracin de los propios partidos, en las formas de movilizacin, propaganda, etc. Televisin, encuestas, sondeos e informtica pasaron a formar parte del arsenal de campaa.
Pero, mas all de ello, se haba producido un desplazamiento del eje
definitorio entre derecha e izquierda. La modernizacin cre nuevas
fronteras y achic las antiguas.
La vieja polmica sobre la confesionalidad del Estado dio
paso al debate sobre cambio social, desarrollo, justicia econmica. De este modo, qued atrs el viejo enfrentamiento laico-clerical de conservadores y liberales, y se estableci un eje definitorio
en que lo determinante fue el papel del Estado frente a la economa.
Este esquema poltico dur desde fines de los setenta hasta inicios
del siglo XXI. Durante dos dcadas, bajo las reglas establecidas por
la Constitucin de 1978 y sus leyes conexas, se mantuvo un rgimen de partidos polticos, en el que ejercieron un virtual monopolio del ejercicio de la representacin un polo de derecha y otro polo
reformista.12
En las dcadas finales del siglo XX, el Partido Social
Cristiano se consolid como eje de la derecha y como la organizacin poltica con el mayor respaldo electoral, obtenido en varias
elecciones sucesivas.13 Otros partidos de la tendencia como el
Conservador y el Liberal se marginalizaron hasta el extremo de desaparecer legalmente. Pero pese a su gran fuerza, el PSC no logr
ejercer sino un perodo en el gobierno central (1984-1988). Lanz
dos veces la candidatura de Jaime Nebot (1992 y 1996), pero fue
Ayala Mora, Manual de Historia del Ecuador II, poca Republicana, p. 106
Marco Lara Guzmn, Camino y significacin del Partido Social Cristiano, Universidad Andina Simn
Bolvar, Sede Ecuador, Corporacin Editora Nacional, Quito, 2005.
313
derrotado por Durn Balln y Bucaram. En otras ocasiones present un candidato presidencial con escasas posibilidades (2002) o no
lo hizo, apoyando a terceros (1998). Pero con su predominio de gran
cantidad de consejos provinciales y municipios, sobre todo el de
Guayaquil, y con su significativa cuota parlamentaria, particip en
varios gobiernos y control importantes organismos del estado.
En el reformismo en ascenso se definan dos polos de centro. La Izquierda Democrtica (ID), que mantuvo una poltica de
crecimiento autnomo, participando sola en los procesos electorales, y la Democracia Popular-Unin Demcrata Cristiana (DP), que
opt por la alianza y lleg al poder en 1979.14 En el espacio del
centro predominaron las dos fuerzas (ID y DP), a las que habra
que aadir el Partido Demcrata por un corto tiempo. Pero sus propuestas reformistas no pasaron de enunciados y, cuando les toc
gobernar o actuar en el Congreso, fueron fieles ejecutores de las
medidas neoliberales, y en contraparte concertada de la derecha
para mantener el rgimen poltico y sus bases socioeconmicas. La
Democracia Cristiana (DP), al fin de la dcada de los ochenta abandon, incluso cambiando sus declaraciones programticas, el planteamiento reformista, para abrazar tesis neoliberales, que su mxima figura, Osvaldo Hurtado sostuvo en la Asamblea Constituyente,
aliado al PSC. El desastroso gobierno de Mahuad (1998-2000),
patentiz la descomposicin de esa fuerza poltica. La Izquierda
Democrtica mantuvo el discurso de centro izquierda, pero su
gobierno (1988-1992) contribuy al proyecto neoliberal. Conserv
un respetable bloque parlamentario, que actu concertadamente con
el PSC en el Congreso. En el centro izquierda debera ubicarse
tambin el Movimiento Nuevo Pas, con que Feddy Elhers lanz su
candidatura en 1996 y 1998. Pero la organizacin tuvo muy poco
respaldo cuando su fundador no ha sido candidato.
Desde los setenta, la izquierda y sus ramificaciones se robustecieron junto con las organizaciones de masas en proceso de unificacin en el Frente Unitario de los Trabajadores, FUT, que fue uno
14
314
Cfr. Enrique Ayala Mora, Los partidos polticos en el Ecuador, sntesis histrica, Quito, Ediciones La
Tierra, 1989, p. 35
15
315
317
En las ltimas dcadas se ha mantenido el rgimen constitucional. Se ha ampliado la ciudadana, con mayor tolerancia y derechos personales y colectivos que cubren, al menos en su enunciado,
a toda la comunidad. En la sociedad se han desarrollado tendencias
democrticas y participativas. En Ecuador hay un sistema electoral
desarrollado, donde no hay violencia y se garantiza el sufragio. Esto
es, de todas maneras, una conquista en un pas en donde el fraude
fue una realidad hasta hace poco ms de medio siglo.
Adicionalmente, se ha logrado el establecimiento de un intrincado
sistema de garantas ciudadanas que estn enunciadas en la
Constitucin, algunas de las cuales se ejercen con cierta eficiencia
como el amparo constitucional. Se han consagrado tambin los
derechos colectivos indgenas y afroecuatorianos, as como garantas para el medio ambiente y los consumidores. Pero la pobreza y
las diferencias sociales se han mantenido y an incrementado, y el
sistema poltico sigue cuestionado no solo porque no ha cambiado
la desigualdad econmica y social, sino por su escasa representatividad. Estamos transitando a una sociedad distinta en el marco de
una transformacin mundial. La globalizacin es un fenmeno en
que crecen el intercambio, la comunicacin y el acceso al conocimiento, pero tambin se acentan las desigualdades y peligran las
identidades. En medio de la crisis se abre paso un nuevo proyecto
nacional que integra la diversidad y la unidad del pas.17
Desde el fin de los setenta se robustecieron las estructuras
partidarias, pero se profundiz el divorcio del sistema poltico y la
sociedad civil. Se redujo la representatividad de las instituciones. El
enfrentamiento del Congreso con el Ejecutivo limit sus competencias.18 Pero mantuvo el acuerdo de efectivo co-gobierno de la derecha y los llamados partidos de centro. Este acuerdo se denomin
en la jerga poltica del pas como febresborjismo.19 Mientras ms
17
18
19
318
Enrique Ayala Mora, Ecuador, Patria de todos. Quito, Universidad Andina Simn Bolvar,
Corporacin Editora Nacional, 2004, p. 227.
La Constitucin de 1979 elimin algunas tradicionales atribuciones del Congreso, entre ellas,
aprobar endeudamiento externo. La reforma de 1982 redujo el perodo de los diputados provinciales a dos aos. Dio tambin al Ejecutivo facultad de enviar proyectos urgentes al
Congreso.
Febresborjismo es una palabra acuada por la fusin de los apellidos de Len Febres
Cordero y Rodrigo Borja, lderes del PSC y la ID. Refleja el acuerdo de fondo que los partidos de estado mantuvieron por ms de dos dcadas para monopolizar el poder en el pas.
20
21
La colaboracin de Pachacutik con Lucio Gutirrez ha sido objeto de un amplio debate, sobre
todo por actuaciones como la de su ministra de Relaciones Exteriores, Nina Pacari Vega, que
justific la poltica pro norteamericana del gobierno al que serva. A pesar de ello, y de varios
acuerdos con el febresborjismo, es claro que se trata de una fuerza de izquierda progresista, que cuestiona el sistema y no de una parte de la partidocracia.
Cfr. Partido Socialista-Frente Amplio, Documentos: Socialismo para el siglo XXI, Declaracin de
principios, Programa de gobierno, Quito, PS-FA, 2006
319
parlamentarias de los partidos de estado que han dominado la escena del poder.
Como un intento por superar esta situacin, han surgido mltiples formas de expresin poltica, como movimientos regionales,
movimientos de carcter tnico, de ciudadanos locales que han
intentado desde esa perspectiva, remplazar a los partidos de estado.
Los llamados movimientos sociales y las nuevas organizaciones
polticas ciudadanas han mantenido los mismos mecanismos de
clientela de la vieja partidocracia, o no se ha logrado niveles de
representatividad real siquiera iguales a ella. Han surgido ciertas
formas de ruptura, pero no han sido otra cosa, como la que derroc
al presidente Gutirrez, que momentneas irrupciones de sectores
medios radicalizados ms bien de tendencia de derecha, que han
querido demoler el sistema poltico como nica solucin, sin tener
desde luego una alternativa para remplazarlo.
Durante los setenta y ochenta, los protagonistas de la protesta fueron los trabajadores, organizados en el FUT. Su impulso
decreci en aos posteriores, en que se dio un crecimiento de la
organizacin indgena, que logr el reconocimiento de sus derechos
colectivos y enfrent las medidas de ajuste econmico y la privatizacin de las empresas pblicas. A fines del siglo anterior e inicios
del presente, la presencia de los sectores medios en varios movimientos sociales y en la protesta movilizada, aunque no estructurado, ha crecido. Junto al desenvolvimiento de las fuerzas polticas
convencionales, en el pas surgieron varios movimientos sociales,
como los de las mujeres, que han logrado algunas conquistas en el
campo electoral, aunque ninguno en las garantas del trabajo femenino. Los movimientos ambientalistas han tenido creciente impacto
en la sociedad ecuatoriana en la medida que el problema ambiental
se ha vuelto una cuestin mundial que nos compete y nos toca a
todos Hay otros movimientos, como el de las minoras sexuales, por
ejemplo, que tambin tienen cierta presencia, no definitoria por
supuesto. Su impacto ha sido desigual, pero todos han coadyuvado
al desarrollo de la conciencia de la diversidad, que es uno de los elementos bsicos que conformaron a la sociedad ecuatoriana actual.
En la historia del Ecuador, el hecho regional ha sido determinante. En todos los conflictos y en la formulacin y vigencia del
proyecto nacional debemos reconocer la presencia e incidencia fun-
22
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324
Estas fueron las propuestas fundamentales para la campaa electoral. La propuesta programtica fue inscrita en el Tribunal Supremo Electoral. Est fechado en junio 3 de 2008.
Una secuencia de la realizacin de la Asamblea se encuentra en un libro publicado por el
Presidente de su Comisin de Constitucin: Orlando Alcvar Santos, Comentarios a la
Constitucin Poltica del Estado (La Asamblea Itinerante), 1998
26
27
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29
325
seccionales electos, no logr avanzar ni en la redefinicin de la divisin territorial, ni en el mbito de los organismos seccionales. La
cuestin de las autonomas qued irresoluta. Otro asunto que la
Asamblea no resolvi fue la reforma de los tribunales (el Supremo
Electoral y el Constitucional) que no pudieron ser transformados en
cortes de Derecho porque los partidos que estaban en mayora no
tuvieron voluntad poltica de hacerlo, ya que perderan el control
sobre esos organismos. La Constitucin as aprobada entr en
vigencia el 10 de agosto de 1998.
La nueva constitucin, como era de esperarse, no cambi al
pas. Bajo su vigencia se agudiz la situacin econmica y poltica,
hasta que entre los aos 1999 y 2000 estall la crisis ms profunda
que el Ecuador haba soportado en dcadas. Las recetas neoliberales solo agudizaron la situacin. En varios sectores del pas se plante una nueva reforma constitucional, especialmente de la estructura poltica. Pero esa reforma fue bloqueada sistemticamente en el
Congreso. Entonces se habl de llegar a ella sin que la tramitara el
Congreso. Se plantearon dos alternativas. Una, la convocatoria a
una consulta popular en la que se propondra a los electores los textos que deberan ser reemplazados en la Constitucin, entre los cuales debera plantearse una ampliacin de lo pblico, la reorganizacin del sistema electoral y de control constitucional, y la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pudiera disolver el
Congreso por una vez durante su mandato. Si en la consulta ganaba, las reformas entraran de inmediato en vigencia. La otra, era la
convocatoria a una nueva asamblea constituyente, que deba ser
aprobada tambin por una consulta popular previa a su reunin. De
este modo se instalara un organismo legislativo con plenos poderes
que redactara una nueva constitucin para refundar el pas.
La idea de que una constituyente con plenos poderes sera la
solucin, al menos el principio de la solucin para el Ecuador fue
asumida por varios sectores, que comenzaron a presionar por ella,
aunque la propuesta no dej de ser polmica.30 Las fuerzas de
izquierda y las organizaciones sociales fueron de las ms entusias-
30
326
Se puede consultar, por ejemplo: Julio Echeverra, Csar Montfar, editores, Plenos poderes y
transformacin constitucional, Quito, Abya-yala, Diagonal, 2008.
31
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33
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36
328
El propio presidente Acosta impidi que se adoptara un sistema de debate amplio e informado desde el principio. Al final, cuando ya era imposible que se diera, intent prolongar las deliberaciones, pero eso implicaba extender un plazo para la Constituyente que se haba fijado en
consulta popular. Si eso suceda se poda crear un argumento jurdico contra la nueva
Constitucin.
Esta comisin tuvo que realizar una labor que, cuando se organiza debidamente el trabajo
dura meses, en poqusimos das. No solo mejor la redaccin, sino que elimin partes de los
textos aprobados porque eran contradictorios o ininteligibles. Suprimi ms de cuarenta artculos aprobados en segundo debate.
Esto lo pude comprobar personalmente, ya que fui impedido en forma sistemtica por el presidente Alberto Acosta de expresar mis puntos de vista ante la Asamblea. Se dieron claras disposiciones en ese sentido. Lo lamento, pero no puedo dejear de mencionarlo con mi renovada protesta.
37
nes al gobierno, pero muy escaso debate. En los aspectos considerados de fondo, el texto constitucional recogi las posturas del
gobierno, pero no sin conflictos. Hubo casos en que el Presidente de
la Repblica tuvo que trasladarse a Montecristi para lograr la aprobacin de una iniciativa oficial. Pero en muchos aspectos, el texto
constitucional reflej la heterogeneidad del Movimiento Pas y sus
fuertes tensiones internas. No en todos los casos se impuso el criterio de Correa. Varias de las disposiciones constitucionales de corte
fundamentalista se aprobaron por presin de grupos marginales,
ms all de las tesis del gobierno.
Tal como fue hecha, la Constitucin termin siendo un
texto enorme, farragoso y contradictorio; con artculos declarativos,
definiciones inapropiadas, errores y ambigedades. Muchas de sus
disposiciones se introdujeron por motivaciones coyunturales. En
realidad, desde el punto de vista de los sectores de izquierda que
luchan por el socialismo, se perdi la oportunidad de contar con una
constitucin clara, corta, concisa, que pudiera ser la base de un proyecto progresista de largo plazo. Los redactores de la Constitucin
no solo le proporcionaron a la derecha, una carga de argumentos
con la deplorable estructura y redaccin del documento, sino que le
privaron al pas de una Carta Poltica que pudo ser el referente de
las instituciones del siglo XXI. No se parece en nada a la
Constitucin alfarista de 1906, que se supone fue su modelo.37 Para
solo mencionar un punto, basta considerar que se crearon dos poderes del Estado adicionales a los tres convencionales, que no tienen
base jurdica ni necesidad real. Sobre todo el llamado de transparencia y control social, cuyo Consejo tiene atribuciones mal
definidas y tan amplias que podran constituir una cuasi dictadura
sobre otras funciones y organismos del Estado.
Dejar de mencionar las limitaciones de la Constitucin aprobada en Montecristi hubiera sido no solo incorrecto, sino tambin
estril, porque son inocultables. Pero la nueva Carta Poltica contiene tambin importantes avances y disposiciones de corte progresis-
Esa Constitucin, la Carta Magna del Estado Laico, fue corta, clara, sin declaraciones ni definiciones innecesarias. Dur aos (entre 1906 y 1925, y hasta fue resucitada en 1938) porque fue concisa y estructur al Estado de manera directa y sencilla. (Cfr. Federico Trabucco,
Constituciones de la Repblica del Ecuador, Quito, Editorial Universitaria, 1975).
329
330
Cfr. Ramiro vila Santamara y otros, Desafos constitucionales, La Constitucin Ecuatoriana del
2008 en perspectiva, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, V&M Grficas, 2008.
39
tivamente de los derechos humanos, vivir en armona con sus semejantes y con la naturaleza, para que esta sea el hbitat de las presentes y futuras generaciones. Se trata de una visin global, en la que
hay una relacin directa entre los derechos y el modelo de desarrollo. El conjunto de derechos e instituciones constan en la parte dogmtica de la Constitucin. En la parte orgnica, para garantizar su
ejercicio y goce efectivo, se establecen mecanismos especficos.
El texto constitucional fue sometido a consulta popular y
logr un respaldo mayoritario muy amplio en el electorado, a pesar
de una cerrada campaa en contra, desatada por la derecha aliada al
sector ms reaccionario del clero catlico. La oposicin casi no
mencion las grandes limitaciones de estructura de la Constitucin.
Centr sus objeciones precisamente en los aspectos progresistas del
texto aprobado. Llev adelante un furioso operativo reaccionario en
que deform y tergivers normas constitucionales sobre la familia,
la propiedad y otros aspectos. La gran mayora de los ecuatorianos,
en buena parte como respuesta a esas actitudes, vot a favor, ms
que del texto constitucional que casi no conoci, de la tendencia que
ste representaba. El triunfo fue, una gran prueba de confianza ciudadana en el presidente Correa.
Puesta en vigencia la Constitucin tenemos la obligacin de
respetarla y defenderla. Es nuestra Ley Fundamental. Debemos tambin comprometernos a desarrollarla con la legislacin necesaria que
qued pendiente.39 Pero, hay que insistirlo nuevamente, la cuestin de
mayor envergadura es llevar adelante en el pas un cambio integral y
radical, que tenga su base en la dimensin socioeconmica. Por ello
no debe reducirse a unas cuantas trasformaciones polticas. La reforma poltica no puede suplantar al poder popular y al cambio social y
econmico. Este cambio implica, por ejemplo, una reforma agraria
radical, cambios que incidan en la propiedad y un impulso de la manufactura nacional. Se equivocan quienes hablan de transformaciones en
nombre de la ciudadana y los reducen a aplicar las frmulas constitu-
331
cionales.40 Mucho ms all de las constituciones est la voluntad poltica de avanzar en un verdadero proceso de cambio integral.
Socialismo del siglo XXI
Una vez en el poder, el presidente Correa y algunos de sus
colaboradores plantearon de nuevo un enunciado de campaa, en el
sentido de que se proponen instaurar un socialismo del siglo XXI.
Esta propuesta, segn el propio Correa, no est del todo definida.
As lo declar expresamente: creemos en el gobierno que falta
racionalizar an mucho esta nocin -porque todava est a nivel de
nocin- del Socialismo del siglo XXI, falta empaquetarlo, falta
darle fuerza conceptual, terica 41 Esta idea la ha repetido varias
veces en diversas circunstancias: el socialismo del siglo XXI no
solo que est en construccin, sino que nunca dejar de estarlo.42
Se trata de una aspiracin de generar algo distinto y diferenciable,
mas bien que de una propuesta desarrollada. Pero un elemento que
si est claro para Correa, es que tiene sus propias caractersticas,
como un pensamiento propio. sta es una idea acertada, pero
ciertamente no original. Por aos, el socialismo ecuatoriano ha propuesto un pensamiento propio, ecuatoriano y latinoamericano; an
ms, lo ha generado, como ninguna otra fuerza poltica en nuestra
historia. Desde su primer manifiesto se plante este eje central y fue
un elemento definitorio en su constitucin inicial.43 El carcter
nacional y original del Partido Socialista ha sido reiteradamente
planteado por ms de ochenta aos.44
40
41
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43
44
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Esta es una tesis que he venido sosteniendo desde hace algn tiempo, ya que hay sectores
interesados en hacer consistir la reforma solo en la reduccin del poder de la partidocracia,
sin tocar las bases econmicas de la sociedad injusta que vivimos. (Enrique Ayala Mora,
Consulta y asamblea, El Comercio, Quito, viernes 2 de febrero de 2007).
Ec. Rafael Correa, Presidente de la Repblica del Ecuador, El socialismo del siglo XXI, Educacin
Poltica, N. 1. s/f p. 1
Diario El Comercio, viernes 24 de agosto de 2007.
Germn Rodas Chvez, El Partido Socialista casa adentro, Aproximacin a sus dos primeres dcadas, Quito, Ediciones La Tierra, 2006, pp 29-35.
El Congreso del PSE de 1987, por ejemplo, planteaba: Nuestro partido construye un socialismo de raz nacional. Es autnomo, latinoamericanista y antiimperialista. Es revolucionario, por
una nueva sociedad y un nuevo Estado, donde el trabajo y la participacin del pueblo sean la
base del poder y el bienestar de todos los ecuatorianos, cambiando las estructuras y aboliendo la desigualdad y la injusticia. Partido Socialista Ecuatoriano, Declaracin de principios, XLI
Congreso del PSE, Ibarra, 1987).
45
46
47
Cfr. Enrique Ayala Mora, La crisis del socialismo: desafos y perspectivas en el Ecuador y Amrica
Latina, Quito, Ediciones la Tierra-CEDEP, 1990.
Cfr.Vctor Granda Aguilar, Renovacin socialista; Sociedad, Partido, Estado, Quito, Ediciones La
Tierra, 1993.
Socialismo para el Ecuador del siglo XXI - Manifiesto al pas del Partido Socialista-Frente
Amplio, en Partido Socialista Qu es? Qu se propone?, pp 65-71
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52
53
Ibid., p. 8
Ibid., pp 9-10
Ibid, p. 13
Tomado de la pgina www.presidencia.gov.ec por Vctor Granda en su reciente libro Manuel
Agustn Aguirre y el socialismo de hoy. Quito, Ediciones La Tierra, 2008, p. 21
Correa, El socialismo del siglo XXI, p. 23
335
y la gran capacidad de creacin y originalidad de los partidos socialistas latinoamericanos y sus intelectuales.54 En realidad, lo que
Correa pretende presentar como una novedad, ha sido una tesis
socialista desde la fundacin del Partido Socialista Ecuatoriano en
1926.
Uno de los nfasis fundamentales de Correa ha sido mantener lo que considera los principios fundamentales de la tradicin
socialista, pero superar los modelos de socialismo que han fracasado, en buena parte porque no superaron una nocin nica de desarrollo. Uno de los grandes errores, en mi criterio, -dice- del socialismo clsico fue que no se diferenci absolutamente en nada de la
nocin del desarrollo del capitalismo. Ambos buscaban la industrializacin como sinnimo de desarrollo. 55 De all que una de sus
propuestas insistentes haya sido: El socialismo del siglo XXI, participativo radicalmente democrtico, tiene como gran reto presentar
una nueva concepcin del desarrollo, en la que se busque vivir bien,
no vivir mejor, para lo que hay que incorporar cuestiones como la
equidad de gnero, regional o tnica adems de la armona con la
naturaleza. 56
Esta propuesta del buen vivir como una alternativa de raz
andina al ideal capitalista de vivir mejor a costa de depredar los
recursos del planeta, ha sido uno de los ejes de la propuesta del
Movimiento Pas que, como se coment ya, se plasm en la nueva
Constitucin. Se trata de un enfoque novedoso, que recoge una postura alternativa desarrollada por los pueblos originarios de Amrica
Andina. El Presidente Correa y su movimiento no han ocultado su
intencin de recobrar las races propias del pas como una de sus
ideas-fuerza. Por ello, una de sus tesis fundamentales ha sido su
insistencia en recobrar la dignidad del Ecuador y la soberana nacional. Volver a tener patria, una antigua consigna de la tradicin
socialista ecuatoriana, ha sido uno de sus slogans desde la campaa. Consecuente con ello, ha enfatizado tambin en la necesidad de
impulsar una integracin sudamericana y latinoamericana diferen-
54
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56
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Cfr. Gustavo Ayala Cruz, compilador, Volver al futuro. La bsqueda de un socialismo latinoamericano, Quito, Ediciones La Tierra, 2008.
Correa, El socialismo del siglo XXI, p. 17
Ibid, p. 21
57
58
te a la que trat de imponer el neoliberalismo. Pero, si bien su discurso es radical, prefiere no identificarlo con el anti-imperialismo.57
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En amplios sectores la medida se ha visto como una accin efectiva contra una poderosa familia que, teniendo cuentas pendientes con la justicia, mantena el control de la ms poderosa
cadena de medios de comunicacin del pas. La oposicin, sin embargo, ha argumentado que
el gobierno se apoder de televisoras y radios justamente en vsperas de una campaa electoral.
60
339
61
340
Germn Rodas Chaves, El Plan Colombia. Anlisis de una estrategia neoliberal, Quito, Ediciones La
Tierra, 2004.
62
largo plazo. Renunciar a la integracin andina sera una enorme prdida, entre otras cosas porque es nuestra nica integracin posible.
Hay quienes piensan que la adhesin del Ecuador a la
Alternativa Bolivariana para las Amricas, ALBA, sustituye a la
presencia del pas en la CAN, pero estn equivocados. Desde
luego que no se trata aqu de sostener que no deba el Ecuador
entrar en ese grupo, sino de aclarar que se trata de dos cosas del
todo distintas.
El gobierno ha sostenido que este paso consolida una postura independiente del pas en el mbito latinoamericano y mundial,
que existen reales posibilidades de integracin entre los miembros,
y que se abren espacios de colaboracin concretos en el campo
financiero y energtico, entre otros. Frente a ello, digamos en primer lugar que oponerse a una iniciativa de ampliacin de nuestras
relaciones internacionales por prejuicios ideolgicos es incorrecto.
Si con nuestra presencia en ALBA consolidamos relaciones con pases con problemas y posibilidades de colaboracin comunes, por
ms pequeos que sean, no podemos sino pensar que el paso es
positivo. Participar en un organismo en que coincidiremos con otros
pases que tienen gobiernos progresistas, especialmente si esta inspirado en los ideales del Libertador, est muy bien, ya que de este
modo tendremos, aunque fuera en forma limitada, una posibilidad
de equilibrar la influencia regional de los grandes poderes de la tierra, y de emprender en proyectos de comn beneficio.62
Pero creer que ALBA es un proceso de integracin, ms an
que puede remplazar a la Comunidad Andina, es un grave error. La
integracin es un mecanismo complejo de agrupamiento de pases
que tienen fronteras comunes, que pueden formar un bloque econmico y desarrollar una unin aduanera y un mercado comn, entre
otros cosas. ALBA puede ser un gran espacio de cooperacin internacional, pero nuestro destino de integracin est vinculado a nuestros socios andinos y sudamericanos.
Estn errados quienes, argumentado que la integracin andina est en crisis, sostienen que debe ser desmantelada para optar por
Enrique Ayala Mora, Integracin y ALBA, Quito, El Comercio, Quito, 10, julio, 2009.
341
63
342
64
65
cin de los cambios, pero stos no sern sostenibles sino se desarrolla la conciencia y la organizacin social y poltica del pueblo, que
finalmente es el actor de las transformaciones que se han dado en la
historia. Si los dirigentes no toman conciencia de esa realidad, estamos caminando hacia una decepcin colectiva, a una involucin
histrica o a una claudicacin frente a los dominadores de siempre.64
Como lo hemos observado ya, una revolucin ciudadana
es quiz buena como slogan publicitario, pero no es una propuesta
de transformacin consistente. Un cambio social y poltico, aunque
fuera limitado, solo ser posible si el socialismo del siglo XXI se
asienta en la participacin -no el uso clientelar- de las organizaciones sociales. Esto, empero, est por verse. Aqu me parece que
podra insertar ciertas observaciones sobre los principales problemas que, en mi opinin afrontar el Presidente en los aos subsiguientes, cualquiera fuera su plan poltico, bien sea que resolviera
profundizar los cambios en la lnea socialista, o mantuviera solamente las reformas del Estado.
En primer lugar, es preocupante el crecimiento del Estado y el
costo que ello implica. En una coyuntura de indita elevacin de los
precios del petrleo, el fisco recibi enormes cantidades de ingresos
pblicos. El gobierno, en vez de canalizarlos al pago de deuda pblica o a apuntalar la acumulacin de los grandes grupos econmicos,
como han planteado los idelogos del neoliberalismo, los ha usado
para inversiones pblicas, para incrementar bonos y subsidios, para
crear nuevas dependencias burocrticas y nuevos cargos. Luego de
los recortes y privatizaciones neoliberales estaba bien una ampliacin
del espacio pblico, pero el crecimiento que se registra es a todas
luces excesivo. Traer como resultado un inmenso incremento de los
gastos fijos del Presupuesto del Estado y, sobre todo cuando las rentas petroleras pueden disminuir con un decrecimiento sensible de los
fondos que pueden ser destinados a la inversin.65
En segundo lugar, el peso del conflicto colombiano y sus
consecuencias representa un serio problema para el pas en los
343
345
349
algo as como la tabla rasa. Pero las originalidades son menos que
las presumidas. Y la comprensin del proceso actual gana mucho si
la ubicamos en perspectiva, no slo en relacin con el inmediato
pasado reciente de la larga y triste noche neoliberal, sino tambin
en relacin con otros momentos de modernizacin capitalista, de
desarrollismo, de populismo
Son tambin una invitacin a leer los procesos nacionales
en el vnculo con los procesos mundiales, que no son el ah-afuera, sino que, por el contrario, son parte integrante de la realidad
nacional.
Por ltimo, resultan una invitacin a leer la realidad en clave
de conflictividades. Prcticamente desde el inicio del gobierno, el
escenario se abri para tres grupos de actores: el gobierno, por
supuesto, que desde entonces y hasta ahora ha llevado la iniciativa;
las derechas (en donde quizs no se ha distinguido suficientemente
a la oposicin ideolgico-poltica, representada en los grandes
medios de comunicacin, en los partidos y movimientos polticos,
de la negociacin de los gremios empresariales y de grandes grupos
econmicos); y la izquierda y los movimientos sociales. El discurso del gobierno pretende meter en el mismo saco a derechas e
izquierdas; la derecha quisiera que fuese as; por suerte, hasta el
momento, eso no se ha dado.
En fin. Una invitacin a leer, a investigar, a profundizar
conocimientos. A debatir.
351
poder, ha sido el equipo de propaganda gubernamental, con el propio Rafael Correa como prima dona. La mayora de los llamados medios de oposicin le han hecho el juego a la verdad oficial al
transformarse en cajas de resonancia.
La vieja derecha, la de los grupos econmicos, mediticos y
de la partidocracia que no estn en el gobierno ni en Alianza Pas,
ha escrito y exhibido mucho y ha dicho poco. Artculos, notas editoriales, crnicas, con el argumento central de la inexistencia del
golpe de Estado, y el sealamiento de la responsabilidad personal
de Rafael Correa en el agravamiento de los hechos. Escasa referencia a los antecedentes del 30S, como la aprobacin de las leyes de
Educacin Superior y la de Servicio Pblico, donde el Gobierno
demostr nuevamente su inflexible voluntad de imponer la razn de
Estado de la clase dominante en su conjunto, incluidos los sectores
de oposicin, por sobre los intereses de la sociedad; poca capacidad
para examinar las contradicciones de fondo existentes en el seno de
la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas, y para establecer las
consecuencias polticas que se derivaron de la revuelta policial y
militar.
La oposicin de izquierda ha producido tambin artculos y
libros, que pueden dividirse en dos campos. Primero, desvirtuar la
versin oficial del 30S reducido a una intentona golpista de la derecha nacional e internacional contra el gobierno revolucionario de
Correa. Entre estos trabajos se destaca El Golpe que no fue escrito por Edgar Isch, dirigente del MPD. Se han publicado tambin
varios artculos que no se han quedado en el terreno de la discusin
en torno a la versin del 30S como golpe de Estado, sino que se preguntan y reflexionan sobre el contexto, las causas profundas, el desarrollo de los acontecimientos y sobre las consecuencias polticas
de los mismos.
Los trabajos publicados en este libro 30S Fuego a discrecin recoge estas dos perspectivas. Manuel Salgado escribe
Golpe de estado meditico en Ecuador a la que denomina una
lectura socialista de los hechos del 30 de septiembre de 2010, artculo que estuvo escrito a finales de octubre del ao 2010. A partir
de la informacin hasta entonces difundida en los medios de comunicacin, Fernando Villavicencio aporta al libro con varios escritos,
el ms extenso es 30S El muerto es ms grande que el atad; El
353
355
rial, puesto que l aport con el Anexo III titulado Banco Mundial,
neoliberalismo y Alianza Pas: la trama invisible.
Aproximacin al contenido
La democracia disciplinaria es un libro denso, en el mejor
sentido de esta ltima palabra. Denso tanto en su forma como en su
fondo, aspectos por lo dems ntimamente imbricados. A qu aludimos?
En cuanto a su expresin formal, la densidad de La democracia disciplinaria se deriva de la amplitud de su cobertura temporal, ya que rastrea la evolucin del rgimen de produccin capitalista desde los lejanos tiempos de su surgimiento entre los resquicios
del decadente orden feudal, para luego llegar al escrutinio minucioso del capitalismo financiarizado de nuestros das comandado por
un puado de colosales corporaciones transnacionales, con su teora/prctica liberal totalitaria (para emplear la expresin de R.
Garaudy).
Pablo Dvalos, precisa la compulsin sistmica en el
siguiente pasaje introductorio: Bajo el lema no podemos perder
un solo dlar, (contemporneamente) nos dice- las corporaciones
demuestran altos ndices de rentabilidad acudiendo a los expedientes de la sobreexplotacin laboral, la depredacin ambiental, la
corrupcin, la violencia y el saqueo. En suma, a la lumpenacumulacin Correlativo a este modus operandi de violencia, saqueo y
violaciones de todos los derechos humanos, consta la persecucin y
la criminalizacin a quienes resisten y confrontan.
Conforme nos explica previamente, el objetivo estratgico
del capital financiero internacional, cuyo poder viene subordinando
incluso a los estados imperialistas, no sera otro que extender las
relaciones mercantiles a todos los territorios del planeta, as como
impedir que existan seres humanos fuera de la condicin del homo
economicus.
A identificar los complejos y perversos mecanismos de la
actual dominacin planetaria, as como a sustentar fcticamente sus
juicios, Pablo Dvalos, canaliza su potente arsenal cientfico, en el
cual cabe relievar su dominio del mtodo marxista (entendido este
como el anlisis concreto de la situacin concreta), su vasto conocimiento de la Economa Poltica, la cognicin de cosmovisiones
357
Recomiendo la lectura de este candente material bibliogrfico, asumiendo la misma actitud que Dante sugera a quienes se dispusiesen a descender al Infierno; es decir, despojarse de toda envidia y de toda vileza.
Malaidea, revista de un
grupo de docentes, egresados y
estudiantes de los ltimos aos de
las Escuelas de Sociologa de las
Universidades Central y Catlica,
ha publicado su segundo nmero
con una periodicidad envidiable.
En el primero se presentaron diversos artculos sobre la
temtica de las clases medias, el
poder y la sociedad ecuatorianas y
el segundo se halla compuesto por
cuadernos de reflexin sobre la
Universidad pblica y el movimiento estudiantil en Ecuador y
Amrica Latina
Malaidea representa el
Ttulo
Revista Malaidea:
nuevo
viraje histrico que se est
Cuadernos de
desplegando en los procesos
Reflexin No. 2
Autor
Varios
sociales y en sus imaginarios y
Editorial
Artes Grficas
corrientes tericas, luego de la llaSilva, Quito
mada crisis de los paradigmas que
Edicin
Primera - 2012
adviniera en los 80 y 90 al calor de
Pginas
323
la cada del Muro de Berln y el
Comentario Alejandro
triunfo del neoliberalismo. Hoy,
Moreano
en paralelo con la crisis del capitalismo desarrollado, la agona del neoliberalismo, el surgimiento de
movimientos sociales en Europa y EE.UU y las nuevas tendencias
de Amrica Latina, insurge un nuevo pensamiento crtico, enriquecido por los debates y los desarrollos tericos de las ltimas dcadas.
La revista adems, ha promocionado debates significativos
en torno a sus dos nmeros que muestran la vitalidad de sus tesis.
En relacin al segundo nmero, el Consejo Editorial de la
Revista ha emitido un Manifiesto el que entre otras cosas dice:
Pensar la universidad pblica en la actualidad, constituye
un reto, ya que desde hace casi dos dcadas sta problemtica ha
sido desplazada de los centros acadmicos, del Estado, de la sociedad y de la misma universidad. Lo cual, vuelve crucial retomar la
359
tinental, realizamos entrevistas a personas vinculadas al movimiento estudiantil de algunos pases latinoamericanos para conocer la
relacin entre la universidad pblica, el Estado y la sociedad, as
como las modificaciones que stas han tenido en los ltimos aos
producto de las reformas neoliberales.
En cuanto a las dems secciones, en Amrica Latina, publicamos dos artculos que analizan la antropofagia desde una perspectiva epistemolgica; el primer texto establece un debate-dilogo con
la obra La Tempestad (1611) de William Shakespeare, el manifiesto antropfago de Oswald de Andrade (1928) y los relaciona con
una posibilidad emancipatoria que emerge desde la autoaceptacin.
El segundo escrito plantea la posibilidad de antropofagizar occidente a partir del reconocimiento como pueblos colonizados e intentando reafirmar esa negativizacin a partir de la fagocitacin epistemolgica.
En espacios, la autora propone algunos puntos de partida
para el anlisis etnogrfico del bus urbano en Quito, sugiere a los
espacios cotidianos como lugares en permanente conflictividad y
tensin, al articularse con sentidos comunes vinculados a la raza,
clase y gnero.
La narrativa ecuatoriana en tanto produccin discursiva
genera posibilidades de reflexin acerca de la realidad. En produccin ecuatoriana nos adentramos al mundo de un personaje literario
de Huilo Ruales, desde donde la autora analiza el vinculo entre
espacio e identidad.
En nuestra nueva seccin violencia simblica y sexualidad
se analiza, desde el lenguaje, el poder y el cuerpo la naturalizacin
que se ha hecho para con mujeres y hombres. Nos invita a pensar
en una posibilidad de transformacin a partir de la desacralizacin
del lenguaje.
361
363
poniendo en movimiento la misma metfora, no se limita a comunicar su experiencia como actor, la vivencia del teatro vivo, sino a
interpretar el hecho teatral. Por sobre la experiencia se abre la reflexin de lo sucedido, dibujando el panorama de lo que ha sido, bosquejando lo que ser o lo que debera ser.
Dos ejes, permiten centrar la historia del teatro ecuatoriano:
la economa, trama oculta de la formacin de los intereses de los
grupos sociales, y la poltica, espacio de circulacin de las relaciones de poder. No es entonces la historia de las formas dramticas
solamente, de los temas que le sirven de base, de los estilos en los
que se desarrolla, de los escenarios en los que se representa, de los
pblicos que asisten a las salas, sino tambin de las pocas sociales
que forman la atmsfera material-espiritual de la existencia, que
reclama para s una determinada representacin. La lectura del
texto nos permite vislumbrar el entramado difcil de las luchas del
cuerpo colectivo de la sociedad ecuatoriana en su afn por establecerse en el mundo de la vida.
365
367
limitada posibilidad de respuesta del marxismo ortodoxo y la presencia hegemnica del neoliberalismo que se instala en el mundo
globalizado como la doctrina y la poltica econmica del nuevo
momento pos crisis del 70. En estas condiones esta corriente terica formula la tesis de que el estado, en tanto contiene la condicin de la autonoma relativa, adquiere la posibilidad de ser un
factor decisivo de la superacin de la crisis econmica.
desde esta concepcin el Estado permanece, pues, como
la institucin garante ltima de la permanencia de todas las instituciones porque es el que materializa una totalidad compleja de compromisos no solo entre el y las clases dirigentes sino entre estas y
las clases dominadas (P. 76)
Emerge esta posibilidad cuando se comprende tericamente
la estrecha relacin entre acumulacin y formas de estado, as
como de la funcionalidad del estado a las polticas econmicas y
las diferentes configuraciones de la relacin entre capital y trabajo.
A esto la escuela regulacionista integra lo que llama el modo de
regulacin y finalmente reflexiona sobre la posibilidad del modelo
posfordista de flexibilidad laboral para reemplazar al fordisimo
decadente de la dcada del 70.
La reflexin sobre la
modernidad desde Amrica
Latina
tuvo
en
Bolvar
Echeverra a uno de sus mayores
representantes, articulador de un
discurso crtico y de un posicionamiento poltico alimentado
por las ideas de izquierda, desarroll un proyecto terico complejo e interesante, al cual este
texto expone varias de sus
dimensiones. La reflexin de
Bolvar Echeverra en su totalidad est atravesada por la economa, la filosofa, la cultura y la
historia, de ah la importancia de
rescatar su pensamiento crtico.
Ttulo
Ensayos Polticos
El texto editado dentro de
Autor
Bolvar Echeverra
Introduccin
la
coleccin
Pensamiento
y seleccin
Fernando Tinajero
Poltico
Ecuatoriano
del
Editorial
Grphicas Puente
Ministerio Coordinador de la
Quito
Poltica, busca posicionar de
Edicin
Primera - 2011
cierta manera las ideas polticas
Pginas
260
de este gran pensador, para ello,
Comentario Toms Quevedo
Fernando Tinajero ha seleccionado una serie de 12 textos de la
produccin de Echeverra, entre ellos destacan: violencia y modernidad, el sentido del Siglo XX, ser de izquierda hoy?, modernidad
y revolucin, adems de un ensayo sobre la reflexin realizada por
Rosa Luxemburgo sobre la revolucin y el internacionalismo. Algo
interesante del texto es el dialogo compartido entre Bolvar
Echeverra, Luis Corral y Jos Ron sobre la definicin marxista de
lo poltico; as como la entrevista realizada por Carlos Aguirre
Rojas (intelectual mexicano) acerca de Chiapas y la cuestin de la
conquista.
Quiz el planteamiento ms usado y difundido de este
autor, sea el relacionado con la modernidad, el ethos barroco y la
idea del valor de uso como elemento importante en el desarrollo
369
371
373
e. Citas, encabezamiento, pie de pgina, tablas, figuras, material estadstico y matemtico y referencias bibliogrficas, de acuerdo a las normas
APA (American Psychological Association), versin actualizada.
f.
4. Proceso de aprobacin:
a. Una vez remitido el artculo por el autor, el Director y el Editor de la
revista lo aceptarn o devolvern.
b. Los artculos aceptados sern remitidos al consejo editorial, y luego de
la correspondiente evaluacin autorizar o negar su publicacin.
375
REFERENCIAS MIEMBROS
CONSEJO EDITORIAL
Subirats Eduardo, Espaa. Filsofo y ensayista, profesor e investigador en la Universidad de Nueva york Autor de varios libros.
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Houtart Franois:
Socilogo Belga, Fundador del Centro
Tricontinental (CETRI), dirigente del Foro Mundial de Alternativas, y de la
revista Alternatives Sud, ha impulsado los Foros Sociales a nivel regional
y mundial, recientemente ha publicado el libro: El escndalo de los
Agrocombustibles en los pases del Sur.
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