TITULO II

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

CAPITULO I
CONCEPTO Y CONFORMACIN DEL SISTEMA
Artculo 12.- Definicin
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de
control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende todas las actividades y acciones en los
campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regula.
Artculo 13.- Conformacin
El Sistema est conformado por los siguientes rganos de control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de
control gubernamental de las entidades que se mencionan en
el artculo 3 de la presente Ley, sean stas de carcter
sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro
ordenamiento organizacional.
c) Las sociedades de auditoria externa independientes, cuando
son designadas por la Contralora General y contratadas,
durante un perodo determinado, para realizar servicios de
auditoria en las entidades: econmica, financiera, de sistemas
informticos, de medio ambiente y otros.
Artculo 14.- Regulacin del control
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las
entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contralora General, la que establece los lineamientos,
disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su
proceso, en funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas
entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos
trazados para su ejecucin.
Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de
control, de la gestin de las entidades y sus resultados.
La Contralora General, en su calidad de ente tcnico rector,
organiza y desarrolla el control gubernamental en forma
descentralizada y permanente, el cual se expresa con la presencia
y accionar de los rganos a que se refiere el literal b) del artculo
precedente en cada una de las entidades pblicas de los niveles

central, regional y local, que ejercen su funcin con independencia

tcnica.
CAPITULO II
ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
Artculo 15.- Atribuciones del sistema
Son atribuciones del Sistema:
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta
gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el
cual tambin comprende supervisar la legalidad de los actos
de las instituciones sujetas a control en la ejecucin de los
lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas,
con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos
y planes de las entidades, as como de la ejecucin de los
presupuestos del Sector Pblico y de las operaciones de la
deuda pblica.
b) Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus
decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los
procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a
fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de
control interno.
c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin
pblica, a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin
y ejerciendo el control gubernamental con especial nfasis en
las reas criticas sensibles a actos de corrupcin
administrativa.
d) Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y
servidores pblicos en materia de administracin y control
gubernamental. Los objetivos de la capacitacin estarn
orientados a consolidar, actualizar y especializar su formacin
tcnica, profesional y tica. Para dicho efecto, la Contralora
General, a travs de la Escuela Nacional de Control, o
mediante Convenios celebrados con entidades pblicas o
privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y
eventos de esta naturaleza. Los titulares de las entidades
estn obligados a disponer que el personal en los sistemas
administrativos participe en los eventos de capacitacin que
organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales
funcionarios y servidores acreditar cada dos aos dicha
participacin. Dicha obligacin se hace extensiva a las
Sociedades de Auditora que forman parte del Sistema,
respecto al personal que empleen para el desarrollo de las
auditorias externas.

e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena

responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean,
identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea
administrativa funcional, civil o penal y recomendando la
adopcin de las acciones preventivas y correctivas necesarias
para su implementacin. Para la adecuada identificacin de la
responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y
servidores pblicos, se deber tener en cuenta cuando menos
las pautas de: identificacin del deber incumplido, reserva,
presuncin de licitud, relacin causal, las cuales sern
desarrolladas por la Contralora General.
f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas,
los Informes respectivos con el debido sustento tcnico y
legal, constituyendo prueba pre-constituida para el inicio de
las acciones administrativas y/o legales que sean
recomendadas en dichos informes.
En el caso que los informes generados de una accin de
control cuenten con la participacin del Ministerio Pblico y/o
la Polica Nacional, no corresponder abrir investigacin
policial o indagatoria previa, as como solicitar u ordenar de
oficio la actuacin de pericias contables.
g) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al
representante legal de la entidad, en los casos en que deban
iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de
control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y
alcanzando la documentacin probatoria de la responsabilidad
incurrida.
Los diversos rganos del Sistema ejercen estas atribuciones y
las que expresamente les seale esta Ley y sus normas
reglamentarias.