Dr.

Cosmin STOICA

Drd. Ana-Maria MARINOIU

POLITICA VAMAL

CUPRINS
Cap 1. REGLEMENTAREA CONCEPTUAL, PROCEDURAL
I OPERAIONAL A APLICRII POLITICII VAMALE COMUNE..........5
1.1. Politica vamala ? instrument principal al politicii comerciale
aplicate..........................................................................................7
1.2. Proceduri si tehnici de aplicare a politicii vamale comune..........18
1.3 Alcatuirea unui dosar de vamuire.................................................27
Cap 2. EVOLUIA POLITICII VAMALE A ROMNIEI I A
TARIFULUI VAMAL NAIONAL.............................................................31
2.1. Translatia politicii vamale a Romniei si a tarifului vamal national
la politica vamal comun...........................................................33
2.2. Similaritati n politica vamala veche si contemporana
a Romniei..................................................................................43
2.3. Armonizarea cadrului institutional al administratiei vamale
romne........................................................................................49

Cap 3. ROLUL POLITICII VAMALE COMUNE I A TARIFULUI

VAMAL COMUN N PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII
EUROPENE.............................................................................................63
3.1. Cadrul conceptual, legislativ si decizional al politicii comerciale
comune.......................................................................................65
3.2. Rolul aplicarii politicii vamale comune n protectia comertului
Uniunii Europene.........................................................................74
BIBLIOGRAFIE...................................................................................165
3

Capitolul

1
REGLEMENTAREA
CONCEPTUAL,
PROCEDURAL I
OPERAIONAL A APLICRII
POLITICII VAMALE COMUNE
1.1 Politica vamal instrument principal al politicii comerciale
aplicate
1.2 Proceduri i tehnici de aplicare a politicii vamale comune 1.3
Alctuirea unui dosar de vmuire

 1.1. Politica vamala ? instrument principal al

politicii comerciale aplicate

Politica vamal este principala component a politicii comerciale care se

bazeaz pe aplicarea instrumentelor tarifare, n funcie de politica
economic a guvernelor, de acordurile comerciale

i conjunctura

economiei mondiale.

Politica vamal reprezint partea politicii comerciale care cuprinde

totalitatea reglementrilor

i normelor emise de stat prin instituiile

abilitate care se aplic tuturor mrfurilor care trec frontierele vamale ale
unei ri. Acestea implic controlul mrfurilor i mijloacelor de transport
care trec frontierele vamale, ndeplinirea formalitilor de vmuire,
impunerea vamal prin plata drepturilor vamale la bugetul statului.

Instrumentul principal de aplicare a politicii vamale este tariful vamal.

Tariful vamal este

i principalul instrument pentru reglementarea

schimburilor comerciale.

n aplicarea politicii vamale, guvernul folosete norme

i reglementri

naionale, stabilite prin lege sau alte acte normative, norme i reglementri
vamale i comerciale regionale sau internaionale. De asemenea, avnd n
vedere complexitatea politicii vamale, domeniul de aplicare, dinamica
acesteia, pentru facilitarea aplicrii acesteia sunt folosite norme i decizii
interne emise de administraia vamal naional.

Tariful vamal reprezint, un tabel sistematic al mrfurilor i al taxelor

vamale corespunztoare acestora care se percep pentru mrfurile trecute
peste grania vamal a unei ri. n practica internaional exist tarife
vamale
cu o singur coloan pentru taxa vamal prevzut sau cu mai multe coloane.
Aceste coloane cuprind taxe vamale pentru rile care beneficiaz
de clauza naiunii celei mai favorizate, taxe pentru
beneficiaz de clauz (taxe autonome)

rile care nu

i, uneori, taxe vamale

prefereniale, care se acord unor ri slab dezvoltate. Pe lng taxele

vamale percepute la fiecare produs sau grup de produse, tariful vamal
mai poate cuprinde nomenclatorul mrfurilor scutite de taxe vamale, unele
reguli de impunere, precum i alte formaliti vamale.1
Tariful vamal este un nomenclator care cuprinde mrfurile de import
clasificate i codificate dup origine, grad de prelucrare, i taxele vamale
exprimate ad valorem, specific sau mixt.
Tariful vamal, ca

instrument de politic comercial n protejarea

economiei naionale fa de concurena strin cuprinde coloane

speciale cu taxele vamale pentru mrfurile provenite din rile cu care
sunt ncheiate acorduri comerciale prefereniale i taxe vamale de baz
pentru produsele provenite din ri considerate tere din punct de
vedere vamal.

Tarifele vamale, ntlnite n majoritatea rilor, sunt compuse n sensul c

ele cuprind mai multe coloane de taxe vamale, n funcie de tratamentul
preferenial sau nepreferenial care se aplic mrfurilor n funcie de ara de
origine sau gradul de prelucrare.
1

Dicionar de Economie, Edit. Economic, 2001, pag. 433

Nomenclatoarele de clasificare ale mrfurilor care cuprind ncadrarea

tarifar a mrfurilor au evoluat de la Sistemul Internaional de Clasificare
Comercial, la Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles pn la Sistemul
Armonizat.
Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor a fost adoptat n
anul 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal i n
baza Conveniei privind sistemul armonizat de descriere i codificare a
mrfurilor.
n sensul Conveniei Internaionale privind Sistemul Armonizat de denumire
i codificare a mrfurilor, sunt definite principalele caracteristici.
Prin Sistem armonizat de denumire i codificare a mrfurilor, se
nelege nomenclatura care cuprinde poziiile i subpoziiile i codurile
numerice aferente, notele de seciuni, capitole i subpoziiile, precum i
regulile generale de interpretare a Sistemului armonizat cuprinse n
anexa la convenie.
Prin nomenclatura tarifar se nelege nomenclatura stabilit n
conformitate cu legislaia prii contractante pentru ncasarea
taxelor vamale la import.

Prin nomenclaturi statistice se neleg nomenclaturile mrfurilor, elaborate

de partea contractant, pentru culegerea datelor necesare ntocmirii
statisticilor comerciale de import i de export.
Prin nomenclatura tarifar

i statistic combinat se nelege o

nomenclatur combinat care integreaz nomenclatura tarifar

nomenclaturile statistice cerute n mod legal de ctre partea contractant

pentru declararea mrfurilor la import.

Poziia tarifar este locul atribuit fiecrei mrfi n tariful vamal, n funcie
de caracteristicile acesteia.

Poziia tarifar condiioneaz mrimea taxei vamale stabilite procentual,

aplicarea msurilor de politic comercial tarifare i netarifare (contingente,
licene etc.)
Din punct de vedere tehnic, ncadrarea i interpretarea ncadrrii tarifare,
dup codul tarifar din tariful vamal, se face dup anumite reguli. Potrivit
acestora, ncadrarea mrfii se poate determina atunci cnd este n
concordan cu textul poziiilor i al notelor de seciuni i de capitole, cu
referirile la un articol de la o poziie determinat care reprezint
caracteristicile eseniale ale bunului (ex: bunurile complete sunt ncadrate
la aceeai poziie cu cele care nu au finalizat procesul de fabricare n
totalitate), cu poziia cea mai specific atunci cnd bunul ar putea fi
ncadrat la mai multe poziii (ex: produsele compuse din materii prime
diferite), cu poziia aferent mrfurilor asemntoare atunci cnd nu poate
fi ncadrat conform regulilor stricte. ncadrarea mrfurilor n subpoziiile
unei poziii se efectueaz prin respectarea termenilor acelor subpoziii i
ale notelor de subpoziii.2
Originea mrfurilor, stabilit din punct de vedere al

rii de origine

menionat n coloanele tarifului vamal, permite s se stabileasc nivelul

taxelor vamale aplicabile la import, statisticile privind evoluia comerului
exterior pe zone geografice, aplicarea reglementrilor specifice

i a

msurilor de politic comercial.

10

Codul Vamal al Romniei, cu adnotri i comentarii, Ed. Lumina Lex, 1997, pag.

55-56

Avnd n vedere complexitatea bunurilor, materia prim ncorporat, gradul

de prelucrare, stabilirea originii bunurilor este fcut dup mai multe criterii.
De exemplu, conform reglementrilor Uniunii Europene i a tarifului vamal
comun, mrfurile obinute integral ntr-o ar sunt considerate originare din
acea ar, cazul cel mai simplu care se refer n special la produse agro
alimentare i minerale neprelucrate (animale, cereale n vrac, minereuri
etc.).
n cazul produselor n care componentele sunt fabricate n mai multe ri se
aplic principiul transformrii substaniale.

Criteriile sunt, cumulativ, urmtoarele: locul unde a avut loc ultima

transformare sau prelucrare substanial a mrfii

transformarea

trebuie s fie fundamentat din punct de vedere al procesului de

fabricaie transformarea trebuie fcut de o ntreprindere dotat i
specializat din punct de vedere tehnic

n urma transformrii trebuie

s rezulte un produs nou sau un produs

cu caracteristici modificate

substanial fa de produsul primar.

Conform ultimului criteriu, din punct de vedere al tarifului vamal,

transformarea trebuie s schimbe ncadrarea tarifar a produsului. Dar
avnd n vedere acordurile comerciale existente, n relaiile comerciale ale
Uniunii Europene cu ri sau grupe de ri, se adopt criteriul cumulului de
origine. Potrivit acestui principiu, n vederea stabilirii originii mrfurilor sa
iau n considerare transformrile realizate n rile partenere la acord, n
etapele de fabricare.

11

Originea mrfurilor, pentru autoritile vamale, este dovedit prin

documentele, puse la dispoziie de exportator sau importator, care
conin elemente referitoare la identificarea fizic a mrfurilor.
Documentele de origine sunt eliberate de regul de autoritatea vamal
din ara exportatoare.3

Taxa vamal este un impozit care se aplic mrfurilor trecute peste grania
vamal a unei ri. Dup modul de percepere, taxa vamal poate s fie ad
valorem (o mrime procentual din valoarea mrfii), specific (o anumit
sum pe unitatea fizic de msur) sau mixt. Taxa vamal poate avea ca
scop creterea veniturilor bugetului de stat sau/i protecia productorilor
interni de competitorii strini. Reprezentnd un impozit pe comerul exterior
i tranzaciile internaionale, taxa vamal i determin pe consumatori s
prefere bunurile economice autohtone, care sunt mai ieftine.
Pentru consumatori, taxa vamal poate reprezenta un mijloc de aprare
fa de preurile nalte practicate de productorii autohtoni ori fa de
reducerea calitii mrfurilor indigene. Taxa vamal constituie un instrument
important al politicii vamale, care acioneaz asupra preului mrfurilor
importate n vederea reducerii importurilor i a eliminrii
deficitului balanei comerciale.4
Tariful vamal cuprinde taxele vamale care se aplic prin procedura de
impunere vamal. Impunerea vamal ndeplinete trei funcii principale. Din
punct de vedere al funciei fiscale, ncasrile din taxele vamale reprezint
surse importante de venituri ale statului. Din punct de vedere al funciei
protecioniste se protejeaz economia naional fa de
Ioan Popa, Tranzacii de comer exterior, Edit. Economic, 2002, pag. 297-299
4Dicionar de economie, Ed. Economic, 2001, pag. 434

12

concurena strin. Din punct de vedere al funciei de negociere, n baza

taxelor vamale se negociaz preferinele vamale. Obiectul impunerii l
constituie mrfurile supuse sau care urmeaz s fie supuse unui regim
vamal, subiectul impunerii fiind persoana fizic sau juridic obligat la plata
drepturilor vamale. Stabilirea obiectului impunerii se realizeaz pe
baza declaraiei vamale n detaliu.5
Taxa vamal reprezint un impozit pe comerul exterior

i tranzaciile

internaionale, perceput de stat pentru mrfurile care trec frontiera vamal

a unei ri. n majoritatea rilor, taxele vamale se aplic doar la importul de
mrfuri.
Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii. Dup scopul
impunerii se aplic taxe vamale cu caracter fiscal

i taxe vamale cu

caracter protecionist. Dup obiectul impunerii, taxele vamale se aplic n

cadrul regimurilor de import, export i tranzit. Dup modul de percepere a
taxelor vamale, taxele vamale sunt ad valorem, specifice i mixte. Dup
modul de stabilire, taxele vamale sunt autonome (generale), convenionale
(contractuale), prefereniale, de retorsiune.

n conformitate cu prevederile reglementrilor vamale, definiia acceptat

i mai cunoscut a regimului vamal menioneaz c Regimul vamal
cuprinde totalitatea normelor ce se aplic n cadrul procedurii de
vmuire, n funcie de scopul operaiunii comerciale

i de destinaia

mrfii.

Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, tratat, Edit: Eminescu, 2000, pag: 889

13

Tehnica vamal cuprinde normele i procedurile de aplicare a dispoziiilor

corespunztoare unui regim vamal. Regimurile vamale, consacrate n
practica vamal internaional sunt definitive i suspensive.
Regimurile vamale definitive sunt importul i exportul, se numesc aa
deoarece dup ncheierea formalitilor de vmuire permit indigenarea
mrfurilor i introducerea lor n circuitul economic.
Regimurile vamale suspensive (cu impact economic) au ca efect
suspendarea plii taxelor vamale, ntr-o perioad dat, acordat de
autoritatea vamal. Regimurile vamale suspensive se ncheie doar prin
regimuri vamale definitive. Regimurile vamale suspensive, consacrate i
existente n legislaia vamal comunitar sunt tranzitul mrfurilor,
antrepozitul mrfurilor, perfecionarea activ a mrfurilor, admiterea
temporar a mrfurilor i perfecionarea pasiv a mrfurilor.
Exportul reprezint o operaiune comercial de vnzare a unor bunuri
materiale i/sau servicii ctre persoane fizice sau juridice dintr-o alt ar n
schimbul unei sume dintr-o valut convenit. Cuprinde exportul de mrfuri
(bunuri corporale, stabile) i exportul invizibil (servicii). (...) Exportul reflect
nivelul i structura economiei naionale, ca i capacitatea acesteia de a
valorifica, n avantajul propriu, participarea la circuitul economic mondial.6
Regimul de export const n ieirea definitiv a mrfurilor naionale de pe
teritoriul rii exportatoare sau expeditoare i vnzarea acestora pe piaa
extern, conform acordurilor comerciale dintre prile contractante. De
regul, n majoritatea statelor taxa vamal la export este de 0%.
6

14

Dicionar de economie, Edit. Economic, 2001, pag. 196

Regulile de ncadrare tarifar a mrfurilor sunt cele prevzute n tariful

vamal de import. Regimul de export este liberalizat, cu excepia unor
categorii de mrfuri prohibite sau interzise de reglementrile vamale
naionale

i internaionale. Sunt de asemenea categorii de mrfuri

contingentate la export, n special materii prime

i produse naionale

limitate care nu acoper necesitile interne.

Importul reprezint o operaiune comercial de cumprare din strintate
a unor bunuri materiale i/sau servicii contra unei cantiti de moned
convenit, implicnd trecerea de ctre acestea a frontierei vamale a
importatorului. Importul poate fi:direct i indirect; de bunuri materiale i de
servicii; propriu-zis i de completare; temporar i permanent; cu plata
imediat i cu plata amnat.7

Regimul de import const n intrarea definitiv a mrfurilor n

ar,

cumprarea de o persoan juridic naional, n urma acordurilor

contractuale ntre pri, acordarea statutului de marf indigen dup
efectuarea formalitilor vamale

i comerciale

i comercializarea la

intern. Bunurile indigenate beneficiaz de acelai regim ca bunurile

naionale.

Regimul de import este cel mai important

i complex, din punct de

vedere al importanei i al aplicrii formalitilor vamale, msurilor de

politic comercial i fiscal.

La import dup efectuarea formalitilor de vmuire, autoritile ncaseaz

datoria vamal aferent drepturilor de import. Drepturile de
7

Dicionar de economie, Edit. Economic, 2001, pag. 224

15

import sunt taxa vamal, comisionul vamal, suprataxa vamal, taxa pe

valoarea adugat, accize pentru anumite categorii de mrfuri, eventuale
taxe de rspuns la tratamente comerciale nefavorabile din partea

rii

exportatoare. Pentru aplicarea corect a tarifului vamal trebuie constatat

originea mrfurilor. Foarte important pentru aplicarea corect a tarifului
vamal este declararea corect a valorii n vam.
Valoarea n vam se determin, pentru

rile membre ale Organizaiei

Mondiale a Comerului, n conformitate cu Articolul VII al Acordului General

pentru Tarife i Comer (GATT). Acordul are ca scop stabilirea unei valori
corecte astfel nct s nu fie afectate principiile de libertate a tranzaciilor i
veniturile bugetare ale statului importator. Valoarea n vam se poate
determina dup mai multe reguli. Valoarea n vam a mrfurilor importate
va fi valoarea de tranzacie, adic preul efectiv pltit sau de pltit cnd
acestea sunt vndute pentru export cu destinaia rii de import. Valoarea
n vam, dac nu poate fi aplicat n baza valorii de tranzacie se poate
calcula n baza altor reguli.
Astfel, valoarea n vam va fi valoarea de tranzacie a mrfurilor identice
vndute pentru export cu destinaia aceleiai ri de import i exportate n
acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat
sau valoarea n vam va fi valoarea de tranzacie a mrfurilor similare
vndute pentru export, cu destinaia aceleiai ri de import i exportate n
acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat.
Dac nu poate fi determinat, dup regulile enunate, valoarea n vam va
fi valoarea preului unitar al mrfurilor identice sau similare importate i
vndute n ara de import n aceeai stare n care au fost importate.
16

Valoarea n vam dac nu poate fi calculat conform regulilor anterioare,

cu condiiile aferente acestora, se va baza pe o valoare calculat care va fi
egal cu totalul costului sau valorii materiilor prime i cheltuielilor de
fabricaie pentru producerea mrfurilor importate.
Valoarea n vam dac nu poate fi determinat pe baza celor enunate va fi
determinat, conform articolului 7 din Articolul VII GATT, adic prin mijloace
rezonabile compatibile cu principiile i prevederile generale ale dispoziiilor
din prezentul Articol i pe baza datelor disponibile n ara de import.8
Tranzitul vamal al mrfurilor

const n transportul mrfurilor

strine ntre dou vmi, de la frontier la interior, de la interior la frontier

sau ntre dou vmi de frontier pentru cele transportate n trafic
internaional. Tranzitul mrfurilor se ncheie prin export sau import.
Antrepozitul mrfurilor const n depozitarea mrfurilor n spaii
speciale aprobate de autoritatea vamal sub acoperirea dispoziiilor legale
care reglementeaz acest regim vamal.
Perfecionarea activ a mrfurilor sau lohn-ul activ

const n

prelucrarea sau transformarea mrfurilor strine care se reexport sub

form de produse compensatoare

i a mrfurilor importate destinate

reexportului. Perfecionarea activ poate fi cu suspendarea drepturilor

vamale sau cu restituirea drepturilor vamale. n cazul perfecionrii active
cu suspendarea drepturilor vamale, marfa supus transformrii rmne n
proprietatea exportatorului.
8

Articolul VII al GATT privind stabilirea valorii n vam

17

Admiterea temporar a mrfurilor permite utilizarea pe teritoriul

unui stat a bunurilor aduse cu un anumit scop i utilizate, ntr-o perioad de
timp determinat, cu respectarea destinaiei i reglementrilor vamale, cu
condiia ca s fie ncheiate printr-un regim vamal definitiv, de regul
reexportul.
Perfecionarea pasiv a mrfurilor permite exportul temporar de
bunuri naionale, n vederea transformrii sau prelucrrii. Acest regim
reprezint opusul regimului de perfecionare activ.

Politica vamal prin principalul su instrument, tariful vamal, cu ajutorul

normelor

i reglementrilor prezentate, privind regimurile vamale

valoarea n vam, n strict concordan cu principiile comerului

internaional, reprezint principala i prima politic folosit de ctre state
n protecia comerului

i monitorizarea fluxurilor comerciale, de

asemenea contureaz cadrul care unete statele n cadrul zonelor de

liber schimb, uniunilor vamale i uniunilor economice i monetare.

1.2. Proceduri si tehnici de aplicare a politicii vamale

comune9

a.) Teritoriul de aplicare a politicii vamale comune

La baza crerii Uniunii Europene a stat politica vamal comun. Pentru

aplicarea politicii vamale comune s-au considerat necesare
9

18

Prelucrarea informaiilor din Codul vamal comunitar

elaborarea normelor i procedurilor care s se aplice uniform i unitar n

toate vmile din spaiul comunitar. Dispoziiile legislaiei vamale sunt
cuprinse n Codul vamal comunitar.

Codul vamal comunitar conine normele i procedurile generale care

asigur aplicarea msurilor tarifare

i altor msuri de politic

comercial comun n legtur cu schimburile comerciale cu mrfuri

ntre Uniunea European, vzut ca entitate distinct i rile tere.
rile tere sunt rile din afara teritoriului vamal al Uniunii Europene.
Prin reglementrile vamale se protejeaz interesele financiare ale
Uniunii Europene.

Pentru armonizarea i flexibilizarea aplicrii procedurilor vamale s-a

considerat necesar prelucrarea informaiilor vamale n procedur
informatic simplificat, astfel nct, n prezent, declaraia vamal pe suport
informatic reprezint regula iar declaraia vamal pe hrtie reprezint
excepia.
Mrfurile comunitare aflate n

teritoriul vamal al

C o m u n i t i i beneficiaz i ele de un regim de reglementare n special

cu privire la TVA i sunt supuse i ele unor formaliti vamale simplificate,
dup caz.
Pentru facilitarea comerului i lupta mpotriva fraudei sunt necesare
proceduri vamale simple i informatizate. Se impune aplicarea unui control
vamal modern

i a unei supravegheri vamale utiliznd cele mai

performante metode de analiz.

Legislaia vamal trebuie s reflecte noua realitate economic i s
vegheze la facilitarea schimburilor comerciale legale. Vama are un rol
important i n protecia frontierelor externe ale Uniunii Europene.

19

Utilizarea tehnologiei informaiei i eliminarea documentelor vamale pe

suport de hrtie ajut la facilitarea schimburilor comerciale i la eficiena
controalelor vamale.
Autoritile vamale sunt responsabile de supravegherea comerului
internaional al Comunitii, contribuind astfel la un comer echitabil

deschis. Misiunea autoritii vamale vizeaz, n special, urmtoarele

aspecte:
Protejarea intereselor financiare ale Comunitii i ale statelor
membre,
Protejarea Comunitii de comerul inechitabil i ilegal i
ncurajarea activitilor comerciale legale,
Garantarea securitii Comunitii, protecia mediului, n
cooperare cu autoritile competente,
Meninerea unui echilibru adecvat ntre controalele vamale i
facilitarea comerului legitim.
Teritoriul vamal al Uniunii Europene cuprinde teritoriile urmtoare, inclusiv
apele lor teritoriale i interioare, respectiv spaiul lor aerian:
Teritoriul Regatului Belgiei,
Teritoriul Republicii Bulgaria,
Teritoriul Republicii Cehe,
Teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia, insulelor Feroe i a
Groenlandei,
Teritoriul Republicii Federale Germania, cu excepia insulelor
Helgoland i a teritoriului Busingen,
Teritoriul Republicii Estonia,
Teritoriul Irlandei,
Teritoriul Republicii Elene,

20

 Teritoriul Regatului Spaniei, cu excepia teritoriilor Ceuta i

Melilla,
Teritoriul Republicii Franceze, exceptnd Noua Caledonie,
Maiotte, Saint Pierre i Miquelon, Wallis i Futuna, Polinezia
Francez i teritoriile australe i antarctice franceze,
Teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipalitilor Livigno
i Campione d Italia i a apelor naionale ale Lacului Lugano
cuprinse ntre rm i frontierele politice ale zonei situate ntre
Ponte Tresa i Porto Ceresia,
Teritoriul Republicii Cipru,
Teritoriul Republicii Letonia,
Teritoriul Republicii Lituania,
Teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului,
Teritoriul Republicii Ungare,
Teritoriul Maltei,
Teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa,
Teritoriul Republicii Austria,
Teritoriul Republicii Polone,
Teritoriul Portugaliei,
Teritoriul Romniei,
Teritoriul Republicii Slovenia,
Teritoriul Republicii Slovace,
Teritoriul Republicii Finlanda,
Teritoriul Regatului Suediei,
Teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
precum i Insulele Canalului i Insulele Man.

21

 De precizat c i teritoriul statului Monaco face parte din

teritoriul vamal al Uniunii Europene.

b.) Noiuni de baz n aplicare legislaiei vamale Pentru aplicarea politicii

vamale comune, n Codul vamal comunitar sunt stipulate i detaliate
definiiile de baz i termenii uzuali folosii n practica i limbajul vamal.
Astfel:
Autoritatea vamal administraiile vamale ale statelor membre
responsabile pentru aplicarea legislaiei vamale,
Legislaie vamal ansamblul de dispoziii legale format din codul
vamal comunitar i dispoziiile de punere n aplicare a acestuia adoptate
la nivel comunitar sau naional, tariful vamal comun, dispoziiile de
instituire a unui sistem comunitar de exonerare de la plata taxelor
vamale, acordurile internaionale care conin dispoziii vamale,
Controale vamale operaiunile specifice efectuate de autoritile
vamale n scopul asigurrii aplicrii corecte a legislaiei vamale sau
legislaiei conexe,
Risc prin risc se nelege probabilitatea producerii, la intrarea,
ieirea, tranzitul, transferul sau destinaia final a mrfii care circul ntre
teritoriul vamal al Comunitii i rile sau teritoriile aflate n afara acestui
teritoriu sau la staionarea mrfurilor care nu au statut comunitar sau a
unui eveniment care ar avea unul din urmtoarele rezultate:
mpiedic aplicarea corect a msurilor comunitare sau
naionale,

22

 Compromite interesele financiare ale Comunitii sau statelor

membre,
Constituie o ameninare pentru securitatea i sigurana
Comunitii.
Prin gestionarea riscurilor se nelege determinarea sistematic
a riscurilor i punerea n aplicare a tuturor msurilor necesare
pentru a limita expunerea la riscuri. Activitile de gestionare a
riscurilor sunt: colectarea de date i informaii, analiza i
evaluarea riscurilor, supravegherea vamal pe baza metodelor
inteligente.
Formaliti vamale ansamblul operaiunilor care trebuie ndeplinite
de ctre persoanele implicate i autoritile vamale n vederea
respectrii legislaiei vamale,
Declaraia sumar documentul prin care o persoan informeaz
autoritile vamale, c sunt introdu-se sau scoase mrfuri din teritoriul
Comunitii,
Declaraie vamal actul prin care o persoan indic sub forma i n
modalitatea prevzute, dorina de a plasa mrfurile sub un anumit regim
vamal,
Regim vamal punerea n liber circulaie, regimuri speciale i
export,
Datoria vamal obligaia unei persoane de a plti cuantumul taxelor
de import i export care se aplic mrfurilor,
Mrfuri comunitare mrfurile care aparin uneia din
urmtoarele categorii:
Mrfuri produse n ntregime pe teritoriul Comunitii i care nu
conin mrfuri importate din ri sau teritorii aflate n afara teritoriului

vamal al Comunitii. Mrfurile produse n ntregime pe teritoriul

23

Comunitii nu au statutul vamal de mrfuri comunitare dac sunt

obinute din mrfuri plasate din regim de tranzit extern, antrepozitare
vamal, admitere temporar sau perfecionare activ.
Mrfurile care intr pe teritoriul vamal al Comunitii provenind
din ri sau teritorii care nu fac parte din acest teritoriu dar au fost puse
n libera circulaie dup vmuire devin mrfuri comunitare dup
stingerea obligaiilor de plat.
Mrfurile obinute din mrfuri necomunitare care au fost puse n
liber circulaie sau mrfurile produse din mrfuri necomunitare puse n
liber circulaie i mrfuri comunitare beneficiaz de statutul de mrfuri
comunitare.
Liber de vam actul prin care autoritile vamale pun mrfurile la
dispoziia persoanei, n scopul prevzut de regimul vamal sub care
acestea au fost plasate,l
Supravegherea vamal aciunile ntreprinse de ctre autoritatea
vamal pentru asigurarea respectrii reglementrilor vamale,
Conversia monetar conversia monetar este necesar pentru
stabilirea valorii n vam atunci cnd valoarea mrfurilor este exprimat
ntr-o alt moned dect cea a statului membru.
c.) Criteriile de determinare a taxelor vamale

Taxele vamale la import se bazeaz pe tariful vamal comun.

Tariful vamal comun cuprinde:
Nomenclatura combinat a mrfurilor,
Orice alt nomenclatur care se bazeaz pe nomenclatura
combinat,

24

 Taxele vamale convenionale sau autonome normale aplicabile

mrfurilor din Nomenclatura Combinat,
Msurile tarifare prefereniale cuprinse n acordurile pe
care Comunitatea le-a ncheiat cu ri din afara teritoriului vamal,
Msurile autonome care prevd reducerea sau
exonerarea de taxe vamale aferente anumitor mrfuri,
Regimurile tarifare prefereniale definite pentru anumite mrfuri
datorit naturii sau destinaiei lor finale,
Msuri tarifare prevzute de legislaia agricol sau
comercial comun.
Pentru aplicarea tarifului vamal comun, clasificarea tarifar a mrfurilor
reprezint identificarea unei subpoziii sau altei subdiviziuni din
Nomenclatura Combinat.
Mrfurile obinute n ntregime ntr-o ar sunt
c o n s i d e r a t e c a f i i n d originare din acea ar, bineneles innd cont
de excepiile enunate la punctul anterior. Atunci cnd originea mrfurilor
este prezentat pe declaraia vamal, autoritile vamale pot solicita
importatorului s prezinte elemente justificative care s ntreasc
veridicitatea originii declarate. Pentru mrfurile care beneficiaz de
preferine vamale stipulate prin acorduri, originea declarat are n vedere i
clauzele referitoare la aceasta din respectivele acorduri.
Baza de calcul pentru valoarea n vam este valoarea de tranzacie adic
preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri atunci cnd sunt vndute
pentru export n spaiul comunitar.
Preul efectiv pltit sau de pltit este plata total efectuat sau de efectuat
de ctre cumprtor vnztorului sau de ctre cumprtor unui ter n
beneficiul vnztorului pentru mrfurile importate i cuprinde toate

25

plile efectuate sau de efectuat, drept condiie a vnzrii mrfurilor

importate.
Valoarea de tranzacie se aplic n peste 90% din operaiunile de import
dar se au n vedere respectarea urmtoarelor condiii:
Nu exist restricii privind cedarea sau utilizarea mrfurilor ctre
cumprtor,
Nicio parte a profitului din nicio vnzare ulterioar nu revine direct sau
indirect vnztorului.
Datoria vamal la import ia natere n urma plasrii mrfurilor
necomunitare supuse taxelor vamale la import sub unul dintre urmtoarele
regimuri vamale:
Punerea n liber circulaie a mrfurilor,
Admiterea temporar cu exonerarea parial a taxelor de import. Datoria
vamal ia natere n momentul acceptrii declaraiei vamale. M r f u r i l e
care intr pe teritoriul Comunitii sunt acoperite de o
declaraie sumar. Declaraia sumar de intrare se depune prin procedee
informatice. Anumite documente comerciale, portuare sau de transport pot
ine locul unei declaraii sumare.
Mrfurile care sunt introduse pe teritoriul vamal al UE
s u n t s u p u s e supravegherii vamale, pot face obiectul controalelor
vamale sau restriciilor sau interdiciilor, dup caz.
Mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii
s u n t p r e z e n t a t e la biroul vamal imediat dup sosirea lor.
n vederea vmuirii se ntocmete o declaraie vamal n detaliu care
cuprinde toate datele justificative ale mrfurilor i la care se anexeaz
documentele comerciale i de transport.
Mrfurile pot fi plasate ntr-unul din regimurile
vamale speciale:

 Tranzitul: tranzitul intern i tranzitul extern,

26

 Antrepozitarea: depozitarea temporar, antrepozitarea vamal

i zonele libere,
Destinaia vamal: admiterea temporar i destinaia final,
Perfecionarea: perfecionarea activ i perfecionarea pasiv.

1.3 Alcatuirea unui dosar de vamuire

Dosarul de vmuire conine declaraia vamal precum i alte documente

solicitate de autoritile din ar unde are loc vmuirea. Aceste documente
sunt valabile att pentru export ct i pentru import.
a. Declaratia vamala
Declaraia vamal este acceptat de autoritatea vamal numai dac sunt
ndeplinite condiiile de form i este nregistrat n registrul de eviden.
Declaraia vamal n detaliu se depune la biroul vamal la care au fost
prezentate mrfurile i indiferent de regimul vamal solicitat se realizeaz
cu ajutorul unui formular standardizat numit Document Administrativ Unic
(DAU).
DAU conine: 54 de rubrici numerotate, 4 rubrici cu indici alfabetici i
meniuni special. El trebuie prezentat unui birou vamal nsoit de toate
documentele exigibile. n cazul n care nu pot fi prezentate toate
documentele, nregistrarea declaraiei se face prin subscrierea unui
document garantat D48.
b. Documente anexate
Documentele anexate la declaraia vamal sunt de dou feluri: documente
de baz solicitate, n general, de ctre autoritile vamale din

27

toate rile lumii i cele solicitate numai de anumite ri. Printre acestea
amintim:
Factura extern.
Factura extern este ntocmit de exportator i arat condiiile n care are
loc vnzarea de bunuri i servicii. Acest document reprezint un nscris
care atest vnzarea mrfii, mijlocete transferul de proprietate de
la vnztor la cumprtor i justific ncasarea contravalorii mrfii. Factura
extern servete la efectuarea formalitilor vamale.
n practica de comer exterior se mai utilizeaz factura pro forma,
factura consular i factura vamal, acestea avnd funcii specifice.
Lista de colisaj
Lista de colisaj sintetizeaz aspectele principale privind coninutul partiziilor
de marf, ca i modul de ambalare i marcare n vederea transportului.
Ea este util att pentru transportator, ct i pentru celelalte pri implicate
n derularea contractului comercial internaional.
Documentele de transport
Documentele de transport sunt cele care fac dovada livrrii mrfii,
data de executar e a contractului fiind aceea cu data documentului de
transport.
Exist mai multe tipuri de documente de transport n funcie de
modalitatea de realizare a acestuia, dup cum urmeaz:
Conosament
(transport maritim, fluvial, oceanic),

scrisoarea de trasur de tip CMR

(transport rutier), scrisoare de trsur de tip CIM

Airway Bill (transport aerian).

(transport feroviar) i

Dovada cantitii livrate se face, n general, prin documentul de transport.

Exist mai multe modaliti de determinare a cantitii livrate: la plecare, la
sosire sau determinarea dubl a cantitii: la plecare i la sosire. Ultima
modalitate este n practica internaional agreat din ce n
28

ce mai mult de importatori n cazul mrfurilor care i pot modifica masa n

timpul transportului.
n situaia bunurilor fungibile10 se admit de regul tolerane n plus sau n
minus n raport cu cantitatea contractat.
Certificatul de origine
Acesta reprezint un document eliberat de productorul mrfii i st la
baza stabilirii taxelor vamale. Documentele care atest originea
mrfurilor sunt urmtoarele:
- Certificatul de origine model A ? n cazul Sistemului Generalizat de
Preferine;
- Certificatul EUR 1 ? n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu AELS;
- Certificatul EUR 1 si EUR 2 ? pentru toate regimurile preferentiale;
- Certificatul ATR ? pentru produsele provenind din Turcia.
Certificatul de sntate i certificatul fito-sanitar
Certificatul de sntate este utilizat la exportul de produse agro- alimentare
i certific faptul c acestea corespund cerinelor legale din ara
exportatorului.
Certificatul fito-sanitar este folosit pentru produse agricole vegetale i este
eliberat de ctre o autoritate din

ara exportatorului la solicitarea

importatorului, pentru a-i servi acestuia din urm ca document doveditor la

vmuire.
Declaraia vamal mpreun cu documentele menionate sunt prezentate la
biroul vamal i pe baza lor se realizeaz procesul de vmuire.
10

Bunurile fungiile reprezint acea categorie de bunuri care au aproximativ aceeai

greutate, densitate, culoare i mas i pot fi nlocuite unele cu altele, cum este cazul
cerealelor.

29

30

Capitolul

2
EVOLUIA POLITICII VAMALE A
ROMNIEI I A TARIFULUI
VAMAL NAIONAL

2.1. Translaia politicii vamale a Romniei i a tarifului vamal

naional la politica vamal comun
2.2. Similariti n politica vamal veche i contemporan a
Romniei
2.3. Armonizarea cadrului instituional al administraiei vamale
romne

31

32

 2.1. Translatia politicii vamale a Romniei si a

tarifului vamal naional la politica vamal comun

De la 1 ianuarie 2007, Romnia aplic tariful vamal comun al Uniunii

Europene i prevederile din politica comercial comun. Pn la aderare
administraia vamal romn n special i Guvernul Romniei au fcut
progrese remarcabile de aliniere n totalitate la acquis-ul comunitar n
domeniu. Cu toate aspectele controversate, se poate spune c nainte de
aderare, administraia vamal romn era poate, singura, armonizat din
punct de vedere al politicii vamale la toate exigenele europene.
Liberalizarea comerului exterior a nceput n anul 1990 odat cu abolirea
monopolului de stat iar cadrul general s-a ncheiat n anul 1992 prin
adoptarea unui nou tarif vamal.
Tariful vamal, aplicat de la 1 ianuarie 1992, a fost elaborat n baza
Conveniei vamale din 1983 de la Bruxelles privind sistemul armonizat de
descriere

i codificare a mrfurilor. Tarifului vamal i-au fost aduse

modificri ulterioare, astfel n 1995 a fost revizuit i adoptat un nou tarif

vamal de import care cuprinde taxe vamale modificate n funcie de
acordurile prefereniale la care Romnia a nceput s fie parte, reduceri
graduale la importurile din rile Uniunii Europene, fostele ri CEFTA i
cele din AELS.
Din punct de vedere comercial, Romnia practica nainte de aderare, la fel
ca i acum, o politic vamal preferenial cu caracter tarifar. Aceasta
presupune o flexibilitate a tarifului vamal, n sensul c se accept reduceri,
exceptri sau eliminri ale taxelor vamale la unele importuri din ri, zone
de liber schimb sau uniuni vamale cu care sunt

33

ncheiate acorduri comerciale care presupun acordarea unui tratament

favorabil n relaiile comerciale.
La elaborarea Tarifului vamal de import al Romniei se avea n vedere ca
taxele vamale s fie mai mici sau cel mult egale cu nivelul specificat n
Anexele Acordului de

la Marrakech, privind constituirea Organizaiei

Mondiale a Comerului, a Acordului internaional privind carnea de bovin i

a Acordului internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech
n anul 1994. n Romnia Acordurile au fost aprobate prin Legea
nr.133/1994. n lege se stipuleaz ratificarea
urmtoarelor nelegeri internaionale:

Acordul de la Marrakech privind

constituirea Organizaiei Mondiale de Comer, ncheiat la Marrakech la 15

aprilie 1994; Acordul internaional privind carnea de bovin, ncheiat la
Marrakech la 15 aprilie 1994; Acordul internaional privind produsele
lactate, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994.
Conform actului normativ, taxele vamale din Tariful vamal de import al
Romniei trebuiau s fie mai mici sau cel mult egale cu nivelul specificat n
Lista nr. LXIX - Romnia, anexat la Protocolul de la Marrakech. Ministerul
Economiei i Comerului de la acea vreme a publicat, periodic, modificrile
n regimul de import i export ce au intervenit ca urmare a aplicrii
angajamentelor asumate de Romnia n baza Acordului de la
Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului.11
n elaborarea Tarifului vamal de import al Romniei se avea n vedere i
aplicarea msurilor de politic comercial intern, cu inciden n protecia
economiei i produciei naionale fa de mrfurile din import. Conform
Codului Vamal al Romniei i Regulamentului de aplicare
a Codului Vamal al Romniei modificat n anul 2006 i valabil pn la
momentul adoptrii Codului Vamal Comunitar, n special la import,
11

34

Legea nr.133/1994, M.Of. nr. 360/bis/27.12.1994.

aplicarea taxelor vamale din Tariful vamal era reglementat dup reguli
care stabilesc valoarea n vam, aplicarea

ad valorem a taxei vamale i

exprimarea procentual a acesteia precum

favorabil. La importul mrfurilor,

i definirea tratamentului

i nainte de aderare

autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire

i n prezent,

i de ncasare a

datoriei vamale aferent drepturilor de import, aplicnd

i msurile de

politic comercial.
Taxele vamale de import se determinau pn la aderare pe baza Tarifului
vamal de import al Romniei. Tariful vamal de import al Romniei se
elabora pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. n tariful vamal al
Romniei ca, de altfel i n tariful vamal comun, taxa vamal era exprimat
n procente i se aplica la valoarea n vam a mrfurilor, exprimat n lei.
Taxele vamale aplicabile, i nainte de 2007 i acum, sunt cele prevzute la
data nregistrrii declaraiei vamale de import. n situaia n care, ulterior
nregistrrii, n timpul efecturii procedurii de vmuire, pn la acordarea
liberului de vam, intervin taxe vamale prefereniale, titularul operaiunii
comerciale sau reprezentantul acestuia va solicita autoritii vamale
aplicarea taxei vamale corespunztoare regimului preferenial.
Unele categorii de mrfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil, n
funcie de felul mrfii sau destinaia lor specific, potrivit reglementrilor
vamale sau acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia
(nainte de aderare) sau Uniunea European (n prezent) este parte.

Prin tratament tarifar favorabil se nelege o reducere sau exceptare de

drepturi vamale, care poate fi aplicat i n cadrul unui contingent tarifar.

35

Prin lege se stabileau cazurile n care, din motive i mprejurri speciale,

se acordau scutiri de drepturi vamale la importul de mrfuri. Guvernul, n
cazuri temeinic justificate, la propunerea Ministerului Finanelor Publice i
a Ministerului Economiei i Comerului (actualele denumiri sunt Ministerul
Finanelor Publice i Ministerul pentru Comer, IMM i mediul de afaceri),
putea aproba, cu caracter temporar, exceptri sau reduceri de taxe vamale,
pentru unele categorii de mrfuri.
Regulile generale

i notele explicative de interpretare a nomenclaturii

mrfurilor prevzute n Tariful vamal de import al Romniei erau cele din

Convenia internaional a Sistemului armonizat de descriere i codificare a
mrfurilor, ncheiat la Bruxelles la 14 iunie 1983, la care Romnia era
parte.
n vederea aplicrii corecte a tarifului vamal, autoritatea vamal constat
originea mrfurilor importate, pe baza urmtoarelor criterii: mrfuri produse
n

ntregime

ntr-o

ar,

mrfuri

obinute

printr-o

prelucrare

sau

transformare substanial ntr-o ar. Aplicarea criteriilor se face pe baza

regulilor de origine prevzute de reglementrile vamale sau de acordurile
ori conveniile internaionale la care Romnia nainte de aderare era parte.
n aplicarea regimului tarifar preferenial, regulile i formalitile necesare
pentru determinarea originii mrfurilor sunt cele stabilite n acordurile i
conveniile internaionale la care Romnia era parte. Procedura de
determinare a valorii n vam este cea prevzut n Acordul privind
aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife i comer
(G.A.T.T.) ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este
parte. Transformarea n lei a valorii n vam se face la cursul de schimb
stabilit i comunicat de Banca Naional a Romniei. Valoarea n vam se
determin i se declar de ctre importator, care
36

este obligat s depun la biroul vamal, o declaraie pentru valoarea n

vam, nsoit de facturi sau alte documente de plat a mrfii i a
cheltuielilor pe parcurs extern, aferente acesteia.12
Prin O.G. nr. 26/1993, modificat pn la aderare aproape n totalitate, s-a
legitimat intrarea n vigoare, dup 1990, a tarifului vamal naional care se
aplica tuturor mrfurilor importate, de asemenea au fost stabilite normele
privind nomenclatura vamal i stabilirea originii bunurilor.
n acelai an, prin H.G. nr. 120/29.03.1993 s-a menionat:
ncepnd cu data de 1 mai 1993, clasificarea mrfurilor n Tariful Vamal al
Romniei, (), se detaliaz de la 6 la 8 cifre, taxele vamale transpunnduse automat de la fiecare poziie de 6 cifre la toate poziiile de 8 cifre n care
acestea se detaliaz.
Analiznd reglementrile prezentate, referitoare ndeosebi la Tariful Vamal,
se poate spune c, Codul Vamal al Romniei a fost elaborat n concordan
cu Codul vamal comunitar.
Pentru aspectele de politic vamal prezentate n istoria recent a politicii
vamale a Romniei regulile i principiile sunt aceleai i n politica vamal
comun, aplicat de Romnia n prezent.
Codul Vamal al Romniei era mprit n capitole care tratau dispoziiile
generale de aplicat, reglementrile vamale, sistemul instituional al
autoritii vamale i regimurile vamale.

12

Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei

37

Prevederile Codului Vamal i ale Regulamentului de aplicare a

Codului Vamal, erau armonizate n cea mai mare parte cu legislaia
vamal comunitar, punerea n practic a acestora fcndu-se n mod
unitar. Nu existau la momentul anului 2006 deosebiri de aplicare fa
de legislaia comunitar n ceea ce privete utilizarea nomenclaturii
tarifare, informaiile tarifare obligatorii, regulile de origine, valoarea n
vam, procedurile i regimurile vamale la import i export, tranzitul,
antrepozitul vamal, documentul administrativ
unic, datoria vamal. Romnia utiliza de asemenea i nomenclatura
combinat ca baz a Tarifului vamal de import.

Modificrile anuale ale nomenclaturii combinate erau introduse prin hotrri

ale Guvernului Romniei.
Regimul scutirilor de la plata taxelor vamale respecta obligaiile asumate
de Romnia prin acordurile i conveniile internaionale. Principiile pe care
se bazau regimul scutirilor de taxe vamale erau n conformitate cu practica
Uniunii Europene, armonizarea complet fiind realizat n momentul
aderrii rii noastre la Uniunea European. Concomitent cu asigurarea
procesului de preluare i aplicare a acquis-ului comunitar, Romnia
urmrea, n complementaritate n perioada preaderare, ndeplinirea
obligaiilor ce i reveneau ca parte contractant la mai multe convenii
internaionale multilaterale, recomandri ale Organizaiei Mondiale a
Vmilor, precum i din acordurile bilaterale privind colaborarea i asistena
reciproc n domeniul vamal. Romnia era parte contractant la convenii
internaionale viznd armonizarea regimurilor i procedurilor vamale,
denumirea i codificarea mrfurilor, admiterea temporar.

38

Pentru Capitolul 26 Relaii Externe, n documentul complementar de

poziie, la momentul nchiderii, s-au menionat aspecte referitoare la modul
de implementare a politicii comerciale comune i la acceptarea exigenelor
de acquis la momentul aderrii. Conform documentului complementar de
poziie i realitii postaderare, Romnia a acceptat acquis-ul comunitar.
Guvernul Romniei i-a stabilit, pentru toate Capitolele, ca obiectiv pentru
aderarea la Uniunea European data de 1 ianuarie 2007. n acest scop,
Romnia a intensificat procesul de pregtire astfel nct s pun n aplicare
acquis-ul comunitar n domeniul relaiilor externe fr a cere perioade de
tranziie.

Politica Romniei n domeniul ncheierii acordurilor de comer liber s-a

fcut n concordan cu politica Uniunii Europene. Romnia avea
ncheiate acorduri de comer liber cu acele ri care au negociat acorduri
similare cu Uniunea European. Legislaia Romniei n domeniul politicii
comerciale i al relaiilor externe era la momentul anului 2007, n mare
msur, n concordan cu legislaia comunitar.

Implementarea acquis-ului nu a presupus nfiinarea unor noi instituii i

structuri administrative deoarece n perioada preaderare Romnia a fost
atent la atribuiile i rolul administraiilor de profil europene. Romnia a
asigurat infrastructura necesar, baza de date i pregtire a personalului
care au putut permite implementarea i aplicarea efectiv a acquis-ul la
momentul aderrii.
Referitor la calitatea de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului,
sunt fcute precizri n documentul complementar de poziie. Romnia este
membr fondatoare a O.M.C. i aplic, de la 1 ianuarie
39

1995.

prevederile Acordului de la Marrakech. Romnia a fost membra

GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) din anul 1971, participnd
la rundele de negocieri Tokyo i Uruguay. n urma ratificrii Acordului de la
Marrakech, Romnia a devenit parte la acordurile multilaterale. Aderarea
Romniei la Uniunea European nu a adus schimbri importante n privina
obligaiilor asumate de Romnia n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului.
Romnia beneficia de tratamentul preferenial acordat de rile dezvoltate
donatoare n cadrul Sistemului generalizat de preferine vamale (SGP). La
momentul aderrii, Romnia a adoptat schemele de preferine generalizate
aplicate de Uniunea European.
Ministerul Economiei i Comerului a cooperat cu serviciile de specialitate
ale Comisiei Europene, astfel nct orice nou reglementare n domeniul
msurilor de aprare comercial era armonizat cu legislaia comunitar i
compatibil cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului. Conform
angajamentelor, Romnia a acionat astfel nct la momentul aderrii,
politica comercial a fost transferat sub responsabilitatea deplin a Uniunii
Europene.
Cu privire la cooperarea economic cu rile tere, la momentul aderrii la
Uniunea European, Romnia a fcut compatibile cu obligaiile de membru
toate acordurile

i tratatele sale, n special cele privind comerul,

cooperarea economic i tehnic i investiiile.

La momentul aderrii la Uniunea European, Romnia a solicitat s devin
parte la Acordul privind Spaiul Economic European (SEE), conform
articolului 128 al SEE.
Acquis-ul const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur
funcionarea uniunii vamale, precum i protecia i controlul granielor sale
externe. Fr uniune vamal, politica comercial i de

40

dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun

i coordonarea

eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibile. Romnia a

acceptat n ntregime, aa cum se prevede i n documentul de poziie
transmis Uniunii Europene, acquis-ul comunitar privind capitolul 25
Uniunea vamal, n vigoare la data de 31 decembrie 2000, ulterior, a fost
agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002.
Finalizarea implementrii TARIR (Tariful Vamal Integrat Romn) i
asigurarea compatibilitii depline cu TARIC (Tariful Vamal Integrat
Comunitar) s-a realizat n anul 2005.
Armonizarea complet a regimului scutirilor de taxe vamale s-a finalizat n
anul 2002. Aplicarea integral a acquis-ului comunitar n domeniul
contingentelor cantitative i al plafoanelor are ca termen, data aderrii.
Armonizarea deplin cu acquis-ul n ceea ce privete regimul vamal de
antrepozit avea ca termen anul 2003, dar a fost realizat n anul
printr-o modificare a Codului Vamal.
Alinierea deplin la procedura simplificat de declarare incomplet i la
procedura de declarare simplificat a avut termen trimestrul II 2002, fiind
realizat. Elaborarea i punerea n practic a unei reglementri privind
controlul utilizrii finale a mrfurilor care beneficiaz de un tratament tarifar
favorabil n funcie de destinaia lor final a avut ca termen anul 2001, fiind
realizat.
Adoptarea unei legi pentru aplicarea Conveniei de la Istanbul (Convenia
privind admiterea temporar a mrfurilor) a avut termen anul
2001. fiind realizata. n ceea ce priveste regulile de origine preferentiala,
finalizarea acordurilor de comer liber cu toate rile participante la

41

sistemul de cumul pan-european a

avut ca termen anul 2004, fiind

realizat.13
Negocierile la Capitolul 26 Relaiile externe au fost deschise i nchise n
cadrul Conferinei de Aderare Romnia U.E. din 14 iunie
2000. Acquis-ul comunitar aferent Capitolului 26 ? Relatiile externe, printre
alte aspecte, acoper relaiile economice i comerciale ale Comunitii
Europene cu rile tere n ceea ce privete regimul de import, regimul de
export, msurile de aprare comercial, Organizaia Mondial a Comerului
i cadrul comerului multilateral, precum

i cooperarea economic i

asistena pentru dezvoltare.

Romnia era deja asociat politicii comerciale comune a Comunitii
Europene prin Acordul European de Asociere
Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 26
Relaiile externe, n vigoare la data de 31 decembrie 2000. Ulterior, a fost
agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002.

Din scurta istorie de preaderare prezentat, se observ c politica

vamal a Romniei a fost pregtit pentru trecerea la politica vamal
comun, legislaia vamal fiind printre primele armonizate, dup anii
1990.

masurile asumate de Romnia prin capitolele de negociere

sunt realizate, respectndu-se termenele stabilite n documentele

complementare de poziie sau planurile de msuri prioritare. De foarte
mare importan n armonizarea legislativ a politicii vamale o au i
respectarea reglementrilor i principiilor organismelor internaionale din
domeniul comerului internaional.

documentare la Autoritatea Naional a Vmilor, n baza raportului

capitole de acquis nchise provizoriu al MIE, site-ul official www.mie.ro, 2004
13

Prezentare

42

 2.2. Similaritati n politica vamala veche si

contemporana a Romniei
Informaiile referitoare la vmi i activitatea vamal n spaiul romnesc
dateaz nc din antichitate. De altfel, n lumea veche instituia vamal i
funcionarii vamali erau consacrate i controversate din punct de vedere al
activitii i rolului vameului.
Protectorii spirituali ai Vmii, sunt Sfntul Apostol i Evanghelist
Matei i Sfntul Zaheu Vameul, menionai n Noul Testament.
n Imperiul Roman, Vama se numea portorium. Cuvntul portorium
nseamn de fapt tax de trecere. Taxele vamale pltite n interior se
numeau telonium sau telonem. Vmile n Imperiul Roman erau separate n
portorium terestris i portorium maritimum. Taxa vamal reprezenta un
impozit indirect vectigalias. Dei taxele vamale aveau un scop fiscal, la
frontierele Imperiului se aplicau taxe vamale mai mari pentru a ngrdi
intrarea sau ieirea anumitor bunuri. n acest sens, taxele vamale aveau rol
de protecie comercial.
Taxele vamale se percepeau i se aplicau n funcie de locul i
statutul vmii. Astfel n vmile de la frontiera Imperiului stationes, taxele
erau mai mari dect cele din interior. n vmile de la frontierele vamale ale
regiunilor vamale, taxele erau mai mici, iar dup plata acestora nu se mai
percepeau alte drepturi vamale n interior. n vmile de la hotarele
provinciilor, drumurilor sau oraelor se verifica dac au fost pltite taxele
vamale i dac mrfurile au intrat sau au ieit legal. 14

14

Gudea N., Vama Roman Porolissum, monografie, Cluj Napoca, 1996, pag: 87-88

43

n Imperiul Roman vmile erau organizate n circumscripii sau

regiuni vamale. Dacia era cuprins n Regiunea vamal a Illiryei ( publicum
portorii Illyrici). Fiecare regiune vamal avea un tarif vamal propriu.
n Dacia, ncasarea taxelor vamale se fcea n
stationes portorii ,
unde funcionau tabularium (birouri special amenajate), conduse de servi
villici, care proveneau din rndul sclavilor imperiali avnd n subordine
funcionari provenii din aceeai categorie ( familia vectigalias). Funcionarii
vamali inferiori aveau o situaie material bun, chiar dac proveneau din
rndul sclavilor. Acetia erau: arcarii casierii, contrascriptores cei care
efectuau control vamal documentar, tabularii contabilii, dispensatores
cei care efectuau calculele. 15
n Dacia funcionau vmi importante la Dierna, Drobeta, Micia, Sucidava,
Ulpia Traiana Sarmisegetuza, Apulum, Porolissum (n zona Slaj, una
dintre cele mai mari vmi de frontier ale Imperiului, ruinele construciei
vmii se pstreaz i astzi, astfel nct s-a putut reconstitui spaiul cu
amenajrile interioare specifice activitii de vmuire

i supraveghere

vamal).
n perioada medieval organizarea vmilor i aplicarea taxelor vamale
erau subordonate direct domnitorilor. Taxele vamale aplicate la
frontier se numeau drepturi de vam . Domnitorul era cel n msur s
acorde tratamente

vamale prefereniale. n Moldova, pe timpul lui

Alexandru cel Bun, s-au reglementat pentru prima dat procedurile de

aplicare a taxelor vamale.
Astfel, vmile mari i mici erau impunerile vamale la ieirea i
intrarea mrfurilor din ar sau n ar. Acestea se plteau pe unitate de
msur sau pe tipul mijlocului de transport (car, cru). Vmile de ora
15

204.

44

Academia Romn, Istoria Romnilor, Vol. II, Edit. Enciclopedic, 2001, pag: 203-

se percepeau pentru bugetul oraului sau a conductorului cetii. Vama

de hotar impune principiul aplicrii taxelor vamale n funcie de originea
mrfurilor, sau teritoriul de unde veneau.
n vremea lui Mircea cel Btrn se aplica i taxa vamal ad-valorem
de 3% la trecerea spre Marea Neagr i pentru marf nou.
n timpul domniei lui tefan cel Mare i Sfnt, la fiecare punct de frontier
i desfurau activitatea vameii, oameni de ncredere ai
domnitorului, condui de un

mare vame . Marele vame avea ca

atribuii conducerea vmii i coordonarea modului de aplicare al msurilor

de politic comercial.
n Transilvania organizarea vmilor i aplicarea taxelor vamale erau
subordonate direct puterii suverane. Taxele erau cunoscute sub
denumirea de iucessima i tricessima i se percepeau la import, export i
tranzit. Valoarea n vam era o valoare stabilit cutumiar sau ad-hoc prin
nelegerea dintre vamei i comerciani. Taxele vamale se plteau n bani
sau n natur, o cot parte din cantitatea de mrfuri. n perioada
medieval, veniturile vmii erau ale domnitorului.16
n secolul al XVII-lea, n rile Romne, taxele vamale la mrfuri se
ncasau la vmile de hotar ale provinciilor sau la intrarea n orae. n ara
Romneasc, pentru comerul cu Transilvania, funcionau vmi la Cineni,
Rucr, Vlcan, pe cursurile superioare

ale rurilor Teleajen, Prahova,

Buzu. Pentru comerul cu sudul Dunrii funcionau vmi la Severin,

Calafat, Giurgiu, Brila.
n Moldova, la trecerea n Transilvania, funcionau vmile Moldovia i
Cmpulung, iar pentru comerul cu Polonia funcionau vmile Hotin i
Cernui. Vmile Moldovei la Marea Neagr funcionau la Chilia i Cetatea
Cerchez Octavia, Politica vamal, component a politicii comerciale externe a
Romniei, Editura Expert, 2003, pag: 61-64
16

45

Alb. Vmile de interior erau numeroase i funcionau n funcie de pieele

de desfacere. 17
Dup instaurarea Regulamentelor organice, n secolul al XVIII - lea,
veniturile vamale erau date la bugetul statului. n aceast perioad, se
impune i necesitatea specializrii profesionale a vameilor care s-i
desfoare activitatea ntr-o structur a statului distinct, specializat.
nceputul epocii moderne n istoria vamal a Romniei este anul
1859.
Alexandru Ioan Cuza a promulgat

Domnitorul
Proiectul pentru

administraia Vmilor Principatelor Unite, Moldova i Valachia

. Actul

normativ cuprindea reglementri privind organizarea serviciului vamal,

dispoziii comune referitoare la importul

i exportul mrfurilor. Dup

realizarea uniunii administrative, sistemul vamal a fost subordonat

Ministerului Finanelor, avnd structura de direcie general.
La 1 iulie 1875, regele Carol I promulg prima Lege a vmilor elaborat de
minitrii de finane conservatori Petre Mavrogheni i George
G.

Cantacuziono. n anul 1905, a intrat n vigoare Legea generala a

vmilor, sub coordonarea ministrului liberal Emil Costinescu. Vama avea n

subordine 38 de birouri vamale.
Dup Unirea de la 1918, n Romnia Mare erau 80 de vmi subordonate
Direciei vmilor din Ministerul Finanelor.
n comerul exterior al Romniei, perioada 1924-1929 s-a caracterizat
printr-o cretere a exporturilor, determinat de necesitile de valut, de
asemenea se observ o cretere a importurilor determinat de necesitatea
dezvoltrii industriei i transporturilor. Astfel, pentru refacerea economiei,
prin politica vamal s-a meninut controlul asupra importurilor i
exporturilor. De exemplu, tariful vamal din anul 1921 era de natur
17

46

Academia Romn, Istoria Romnilor, Vol. V, Edit. Enciclopedic, 2003, pag: 464.

protecionist pentru industrie. n anul 1923 s-a acordat libertate deplin

pentru exportul cerealelor, singura restricie fiind plata taxelor vamale.
n anul 1927, s-a adoptat un nou tarif vamal, cunoscut sub numele de
tariful Manoilescu, minimal pentru rile care aplicau taxe prefereniale
produselor romneti, pentru celelalte ri taxele vamale ajungeau pn la
50% din valoarea n vam. 18
n anul 1933, Virgil Madgearu, ministrul finanelor din partea Partidului
Naional rnesc propune Parlamentului o nou lege care se va aplica din
acelai an. Prin acest act normativ se nfiineaz direciile regionale vamale.
Primul tarif vamal modern al Romniei a fost introdus n anul 1875, fiind
modificat i completat ulterior n 1878 i 1886. Ultimul tarif vamal adoptat
naintea primului rzboi mondial este elaborat n anul 1904. Tarifele vamale
din aceast perioad au un caracter protecionist.
n anul 1929 din iniiativa economistului Virgil Madgearu, ministru de finane
n Guvernul condus de Alexandru Vaida-Voievod se elaboreaz
un nou tarif vamal. Tariful vamal, cunoscut ca Tariful Madgearu, cuprindea
dou categorii de taxe: minimale, ireductibile - stabilite pentru mrfuri care
se produceau n ar i generale, reductibile care se negociau cu rile
partenere pentru acordarea reciproc a concesiilor tarifare. 19
n elaborarea tarifului Madgearu s-a avut n vedere protejarea produciei
agricole, protejarea industriilor care valorific produsele agricole, aprarea
intereselor consumatorilor, coordonarea intereselor industriei cu ale
agriculturii.20
Lolescu Elena, Istoria economiei naionale, Editura Sitech, Craiova, 2003, pag:223224
19 Cerchez Octavia, Politica vamal, component a politicii comerciale externe a
Romniei, Editura Expert, 2003, pag: 61-69.
20
Virgil Madgearu, Evoluia economiei romneti, dup rzboiul mondial, Edit.
tiinific, 1995, pag:166
18

47

Mircea Vulcnescu, marele filosof, economist i profesor de etic a fost

subsecretar de stat i ef al Direciei Generale a Vmilor n perioada 1935
1937. A murit n chinuri la nchisoarea Aiud, ultimile sale cuvinte
fiind ,, S nu ne rzbunai !.
n perioada 1945 - 1989 activitatea de comer exterior se desfura doar
prin ntreprinderile de stat specializate.
n anul 1973 s-a nfiinat Direcia General a Vmilor, cu personalitate
juridic distinct, iar n anul 1979 a intrat n vigoare ultimul Cod Vamal,
valabil pn dup anul 1990. n anul 1973 s-a hotrt ca, n cadrul
Ministerului Comerului, Direcia General a Vmilor s funcioneze ntr-o
nou structur de organizare atribuindu-i-se, n acelai timp, i calitatea de
instituie cu personalitate juridic. De la data de 1 ianuarie
1983.

Directia Generala a Vamilor a trecut n subordinea Ministerului

Finanelor.
Codul Vamal al Republicii Socialiste Romnia a fost abrogat n anul
1997. n acest act normativ se mentiona ca politica vamala se elaboreaza
n concordan cu politica extern, intern

i a partidului unic, ea

ntemeindu-se pe principiul constituional potrivit cruia activitatea de

comer exterior este monopol al statului. Regulamentul de aplicare a
Codului Vamal se aproba prin decret al Consiliului de Stat. 21

Prin prezentarea istoriei politicii vamale romne i administraiei vamale

romne, din cele mai vechi timpuri i pn astzi, se observ, c n
multe situaii difer doar complexitatea aplicrii, modul de abordare i
perioada istoric, existnd multe aspecte similare chiar cu politica
vamal din timpul Imperiului Roman.
21

48

Codul Vamal al RSR din 1979

 2.3. Armonizarea cadrului institutional al

administratiei vamale romne

Dup 1990, Administraia Vamal Romn a intrat ntr-un proces de

reform legislativ i instituional, avnd ca obiectiv principal, pregtirea
condiiilor necesare aderrii la Uniunea European. Elaborarea, legiferarea
i aplicarea efectiv a tarifului vamal de import ncepnd cu 1 ianuarie 1991
a fost prima msur cu caracter complex ce a determinat optimizarea
funciei de fiscalitate a serviciilor vamale, derularea procesului de ncasare
a taxelor vamale n mod unitar, sistematic i nediscriminatoriu. n perioada
1992-1993, cadrul legal a fost mbuntit treptat, n vederea armonizrii cu
legislaia comunitar prin adoptarea tarifului vamal de import bazat pe
nomenclatura sistemului armonizat la nivel de 6 cifre (1992), utilizarea
formularului tipizat al declaraiei vamale n detaliu, similar documentului
administrativ unic utilizat n Comunitatea Economic European (1993),
adoptarea tarifului vamal de import avnd la baz nomenclatura combinat
a mrfurilor (1993).
n perioada 1996 - 1998 a fost adoptat cadrul legislativ al activitii vamale,
n cea mai mare parte armonizat cu cel comunitar i cel referitor la structura
organizatoric a Administraiei Vamale Romne. Codul Vamal al Romniei
elaborat n anul 1997, a fost modificat n anii 2004 i 2006. Regulamentul
Vamal elaborat n anul 1997, a fost modificat n anii 2001, 2003 i 2004,
2006.
n aplicarea politicii vamale, Autoritatea Naional a Vmilor exercit, n
principal, atribuii de aplicare n domeniul vamal a msurilor specifice
rezultate din legislaia comunitar, naional i internaional.

49

Structurile centrale i regionale ale Autoritii Naionale a Vmilor urmresc

i supravegheaz respectarea legislaiei vamale pe ntreg teritoriul rii i
exercit controlul specific potrivit reglementrilor n vigoare, iau msuri de
prevenire i combatere, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare,
a oricror infraciuni i contravenii n domeniul vamal Conform atribuiilor
stabilite de actele normative n vigoare, Autoritatea Naional a Vmilor
este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului
Finanelor Publice i n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
Autoritatea Naional a Vmilor asigur aplicarea politicii vamale i n
domeniul accizelor i exercit atribuiile stabilite prin lege. Autoritatea
Naional a Vmilor asigur aplicarea legislaiei n domeniul vamal i
pentru accize, n mod uniform, imparial, transparent i nediscriminatoriu,
tuturor persoanelor fizice i juridice, Autoritatea Naional a Vmilor are, n
principal, urmtoarele atribuii:
aplic n domeniul vamal i pentru accize msurile specifice
rezultate din programele guvernamentale i din reglementrile
vamale i pentru accize i alte dispoziii aplicabile mrfurilor aflate
sub supraveghere vamal i fiscal pentru accize sau supuse
controlului vamal i fiscal pentru accize;
organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direcilor
regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene
pentru accize i operaiuni vamale, precum i a birourilor vamale
din subordine;
urmrete i supravegheaz respectarea reglementrilor
vamale pe ntregul teritoriu al rii i exercit controlul specific
potrivit legislaiei n vigoare;
50

 ia msuri pentru prevenirea, combaterea i sancionarea

contraveniilor n conformitate cu reglementrile legale n vigoare;
particip mpreun cu alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale la elaborarea proiectelor de acte
normative n domeniul vamal i al accizelor;
aplic prevederile Tarifului vamal i ale altor acte normative
referitoare la acesta;
aplic prevederile legale prin care se transpun directivele
Comisiei Europene privind originea preferenial i nepreferenial
a mrfurilor i elaboreaz metodologii pentru aplicarea regulilor
de origine prefereniale cuprinse n protocoalele de reguli de
origine la acordurile ncheiate de Uniunea European;
asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din acordurile,
conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte;
urmrete aplicarea corect a regulilor de interpretare a
Nomenclaturii sistemului armonizat i de evaluare n vam a
mrfurilor, precum i a prevederilor actelor normative referitoare la
taxele vamale, taxa pe valoarea adugat, accize i alte drepturi
vamale;
elaboreaz norme metodologice pentru organele proprii de
control i le supune spre aprobare Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal;
elaboreaz i adopt norme tehnice de aplicare a prevederilor
Regulamentului vamal;
elaboreaz propuneri privind sistematizarea legislaiei vamale;
51

 acioneaz pentru ndeplinirea programelor privind integrarea

vamal european;
coordoneaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor
regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene
pentru accize i operaiuni vamale i a birourilor vamale pe linia
prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi,
alte produse cu regim special, obiecte din patrimoniul cultural
naional; urmrete, n cooperare cu celelalte organe abilitate ale
statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale;
verific modul de declarare de ctre titularul operaiunii vamale
sau de ctre reprezentantul su a drepturilor de import i a altor
drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe care, potrivit
legii, sunt n atribuia autoritii vamale; ncaseaz i vireaz
aceste drepturi; stabilete, prin controlul ulterior al declaraiilor,
diferenele i asigur ncasarea sau, dup caz, rambursarea ori
remiterea acestora; aplic formele i instrumentele de plat i de
garantare a drepturilor de import i a altor impozite i taxe aflate n
competena sa;
controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de
import, export sau aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite sau
nensoite ale cltorilor care trec frontiera de stat a Romniei i
verific legalitatea i regimul vamal ale acestora, potrivit
reglementrilor vamale n vigoare; reine, n vederea confiscrii,
mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i
pentru care legea prevede o astfel de sanciune;

52

 verific, potrivit reglementrilor vamale n vigoare, pe timp de zi

i de noapte, cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i
poate preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n
laboratoarele proprii sau agreate n vederea identificrii i
expertizrii mrfurilor supuse vmuirii;
efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit
reglementrilor legale n vigoare, n cazurile n care sunt
semnalate situaii de nclcare a legislaiei vamale de ctre
persoane fizice i juridice; verific registre, corespondena i alte
forme de eviden i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice
sau juridice s prezinte, fr plat, documentaia i informaiile
privind operaiunile vamale;
exercit controlul ulterior conform reglementrilor vamale;
asigur sistemul informatic integrat vamal, datele i prelucrrile
acestora pentru statistica vamal i de comer exterior;
gestioneaz informaiile cu privire la colectarea datoriei vamale;
reprezint, n faa instanelor, direct sau prin organele teritoriale
ale Ministerului Economiei i Finanelor, interesele statului n
cazurile de nclcare a normelor vamale;
asigur, prin intermediul Biroului transmiterea i/sau primirea pe
cale electronic a informaiilor privind acordarea asistenei pentru
recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat
membru al Uniunii Europene, precum i pentru recuperarea ntrun alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n
Romnia, potrivit competenelor legale;
asigur aplicarea prevederilor legale privind recuperarea n
Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii
Europene, precum i a celor privind recuperarea ntr-un

53

alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n

Romnia, pentru creanele pe care le administreaz potrivit legii;
ntocmete studii, analize i elaboreaz proiecte de acte
normative privind organizarea activitii proprii pe care le supune
ministrului economiei i finanelor cu avizul preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal pentru a fi valorificate i
promovate;
face propuneri de avizare a proiectelor de acte normative
elaborate de alte ministere i instituii centrale, care cuprind
msuri referitoare la domeniul vamal;
aplic legislaia n ceea ce privete raporturile de serviciu i
raporturile de munc ale personalului propriu;
colaboreaz, pe baz de protocol, cu structurile abilitate ale
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i cu alte
organe ale statului sau asociaii patronale, cu atribuii n aplicarea
legii ori interesate n realizarea politicii vamale;
coopereaz, pe baz de reciprocitate, cu autoritile vamale ale
altor state, precum i cu organismele internaionale de
specialitate, n vederea prevenirii, cercetrii i combaterii fraudelor
vamale;
organizeaz i execut controlul respectrii prevederilor legale
privind supravegherea micrii produselor accizabile pe teritoriul
naional;
propune msuri cu privire la mbuntirea activitii de
colectare i ncasare a veniturilor provenite din produse accizabile
i de ntrire a capacitii de control n nchiderea circuitelor
micrii produselor accizabile;
54

 organizeaz i acord asisten de specialitate contribuabililor

n domeniul micrii produselor accizabile;
adopt msurile necesare pentru asigurarea aplicrii
prevederilor Conveniei privind utilizarea tehnologiei informaiilor
de ctre serviciile vamale i ale Conveniei cu privire la asistena
reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale;
administreaz i gestioneaz, n cooperare cu autoritile
vamale ale statelor membre ale Uniunii Europene, aspectele
vamale ce decurg din aplicarea aranjamentului administrativ
privind sistemul cotelor tarifare comunitare;
ndeplinete atribuiile legate de realizarea controalelor Fondului
European pentru Dezvoltare Rural, delegate de Agenia de Pli
i Intervenie pentru Agricultur n calitate de organism responsabil
n plan naional de derularea i gestionarea fondurilor europene
pentru agricultur;
efectueaz gestionarea riscurilor pe baz de surse i de
strategii naionale i internaionale;
raporteaz Comisiei Europene cazurile de fraud i
neregulariti privind drepturile vamale mai mari de 10.000 euro;
ncaseaz i contabilizeaz resursele proprii tradiionale (taxe
vamale, contribuii agricole, taxe antidumping) ale bugetului
comunitar);
ntreprinde msurile speciale privind supravegherea produciei,
importului i circulaiei produselor accizabile;
ndeplinete atribuiile i sarcinile prevzute de lege n domeniul
autorizrii, atestrii, avizrii persoanelor juridice i fizice care
55

desfoar activiti de producie, mbuteliere, ambalare,

primire, deinere, depozitare i/sau expediere, comercializare,
utilizare final a produselor accizabile;
controleaz, n condiiile legii, mijloacele de transport ncrcate
sau suspectate a fi ncrcate cu mrfuri purttoare de accize
armonizate aflate n micare intracomunitar, verific ndeplinirea
condiiilor legale cu privire la micrile intracomunitare de produse
accizabile, verific, n condiiile legii, pe timp de zi i de noapte,
cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n
condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii
sau agreate n vederea identificrii i expertizrii produselor
accizabile;
constat i sancioneaz faptele care constituie contravenii
potrivit reglementrilor fiscale referitoare la regimul produselor
accizabile i reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac
obiectul contraveniei, pentru care legea prevede o astfel de
sanciune;
efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit
reglementrilor legale n vigoare, n cazurile n care sunt
semnalate situaii de nclcare a legislaiei fiscale privind accizele
de ctre persoane fizice i juridice;
organizeaz i aplic msuri de supraveghere fiscal i
efectueaz controlul respectrii prevederilor legale, naionale i
comunitare, n cazul deplasrii pe teritoriul naional a produselor
accizabile; ndeplinete atribuiile prevzute de reglementrile
fiscale privind procedura de gestionare a documentelor
administrative de nsoire, ntocmite n cazul deplasrii produselor
accizabile n regim suspensiv;

56

 realizeaz, prin intermediul direciilor regionale pentru accize i

operaiuni vamale, executarea silit a drepturilor de import sau de
export, a altor taxe i impozite datorate statului, potrivit legii, n
cadrul operaiunilor vamale, a accesoriilor aferente acestora, a
amenzilor i a oricror alte sume datorate bugetului general
consolidat n temeiul unor titluri executorii, precum i, n cazurile
prevzute de lege, a creanelor stabilite ntr-un alt stat membru al
Uniunii Europene, potrivit competenelor legale;
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile
fiscale privind accizele22 .

Sigla Autoritii Naionale a Vmilor

22

H.G. 110-2009 privind organizarea i funcionarea ANV

57

Structura Organizatoric a Autoritii Naionale a Vmilor

De la momentul anului 2007, autoritatea vamal romn aplic tariful

vamal comun i reglementrile vamale ale Uniunii Europene, la frontiera
vamal a Uniunii Europene, de nord-est, sud-vest i la Marea Neagr, n
mod uniform i unitar ca toate autoritile vamale ale statelor membre, pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene.

58

Funcionarea eficient a uniunii vamale, avnd n vedere faptul c politica

vamal este una dintre cele mai

complexe politici economice, impune

aplicarea legislaiei vamale n mod unitar i uniform pe ntreg teritoriul

Uniunii Europene.
Politica comercial a Uniunii Europene este reglementat la nivel
comunitar, administraiile vamale naionale doar aplicnd reglementrile
vamale comune. Administraiile vamale europene aplic aspecte legate de
reglementrile comerului internaional multilateral

i al politicii agricole

comune, aplic prevederile acordurilor comerciale prefereniale sau de liber

schimb ncheiate de Uniunea European, ca entitate economic comercial distinct, cu rile tere.
Tariful Vamal Integrat Comunitar (TARIC), a aprut din necesitatea
gestionrii corecte, fr omisiuni, a reglementrilor vamale europene, de
politic agricol comun

i politic comercial internaional. TARIC

reprezint un instrument de lucru zilnic, aflat la dispoziia funcionarilor

vamali

i agenilor economici. Acesta cuprinde sub form codificat,

totalitatea reglementrilor comunitare i naionale, de natur vamal sau

conex, care se aplic mrfurilor n procesul de vmuire.
TARIC asigur interpretarea, integrarea

i codificarea unitar a tuturor

reglementrilor cu aplicabilitate n domeniul vamal i este elaborat de ctre

Comisia European. Acesta conine nomenclatura n toate limbile rilor
membre, pentru toate ncadrrile tarifare. n TARIC sunt menionate nivelul
taxelor vamale, al msurilor de politic comercial comun

i agricol

comun, aplicabile.
Actualizarea TARIC se realizeaz, anual, la nivelul Comisiei Europene.
Datele i informaiile coninute, corecte i complete, sun transmise n timp
util ctre toate statele membre. Crearea bazei de date TARIC i
implementarea n sistemul informatic vamal comunitar permite

59

aplicarea corect, uniform i unitar a politicii vamale comune pe ntreg

teritoriul Uniunii Europene, de asemenea permite comunicarea imediat a
tuturor modificrilor ce intervin n legislaia comercial comun.23

Tariful Vamal Integrat Comunitar (TARIC), cuprinde dispoziiile Sistemului

armonizat de denumire

i codificare a mrfurilor (S.A.), dispoziiile

nomenclaturii combinate (N.C.), dispoziiile referitoare la domeniul

vamal, coninute n legislaia specific.

Dispoziiile referitoare la domeniul vamal se refer la taxele vamale

convenionale, exceptrile

i reducerile de taxe vamale, contingentele

tarifare, regimul tarifar preferenial (inclusiv pe baz de contingente tarifare

prefereniale).
Regimul tarifar preferenial este aplicabil pentru rile membre ale
Comunitilor Europene U.E., rile membre ale Asociaiei Europene a
Liberului Schimb (A.E.L.S.), rile participante la Acordul privind sistemul
global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (S.G.P.C.),
rile semnatare ale Protocolului privind negocierile comerciale ntre rile
n curs de dezvoltare Protocolul celor 16 (P16). De asemenea, tariful
vamal integrat cuprinde dispoziii referitoare la aplicarea taxei pe valoarea
adugat i accizelor ca drepturi de import, la prohibiiile i restriciile la
import i export, alte restricii la import, inclusiv CITES i bunurile cu dubl
utilizare.
La nivelul Autoritii Naionale a Vmilor, n vederea pregtirii cadrului
tehnic i procedural de implementare a tarifului vamal comun ca instrument
de politic comercial i tarifului vamal integrat comunitar
23 Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tariful Vamal Integrat, reglementri i
mod de utilizare, Edit: Lumina Lex, 2002, pag: 58 59

60

(TARIC) au fost ntreprinse msuri de creare a unei nomenclaturi tehnice

de codificare i clasificare i a unei baze de date legislative, similare
TARIC, nomenclatorul denumindu-se

Tariful Vamal Integrat Romn

(TARIR), care a asigurat translaia de la actuala clasificare i interpretare la

TARIC, care cuprinde tariful vamal comun

i reglementrile vamale

comune, codificate.

61

62

Capitolul

3
ROLUL POLITICII VAMALE
COMUNE I A TARIFULUI
VAMAL COMUN N PROCESUL
DE EXTINDERE A UNIUNII
EUROPENE

3.1. Cadrul conceptual, legislativ i decizional al politicii

comerciale comune
3.2. Rolul aplicrii politicii vamale comune n protecia
comerului Uniunii Europene

63

64

 3.1. Cadrul conceptual, legislativ si decizional al

politicii comerciale comune

n sensul conjuncturilor

i tendinelor din economia mondial, Uniunea

European este adepta liberului schimb dar nu este singura putere

economic care mbrieaz aceast filosofie. Majoritatea rilor se supun
acestor noi tendine. NAFTA, UE, ASEAN, MERCOSUR sunt de acord cu
liberalizarea comerului internaional, ntrind astfel rolul Organizaiei
Mondiale a Comerului.
n ultimii ani, cooperarea economic comercial ntre
Europa

i Asia se dezvolt. Rusia

ri din America,

i China au rezultate economice

pozitive i sunt receptive la conjunctura mondial. Rusia adopt o atitudine

deschis fa de vecinii si candidai sau membrii la Uniunea European.
Majoritatea rilor n curs de dezvoltare au iniiate procese de reform.
Liberul schimb se va accentua n urmtorii ani, previzionndu-se
constituirea unei zone de comer liber planetare.24 Uniunea European
este format din 27 de state membre, de la 1 ianuarie 2007. Uniunea
European cuprinde: Comunitatea Economic a Crbunelui

i Oelului,

Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei

Atomice.
Uniunea European a devenit unul dintre cei mai puternici factori ai
procesului actual de globalizare. Sistemul integrat al relaiilor economice i
monetare creat ntre

rile membre nu au transformat-o ntr-o entitate

izolat ci ntr-o entitate care contribuie la stimularea i accelerarea

Comisia European, Scenarii: Europa n 2010, o Europ, cinci destine, Edit.
Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2000, pag:20
24

65

interdependenelor internaionale i la liberalizarea comerului, pe plan

mondial. De la nfiinare, Uniunea European a ncheiat acorduri
prefereniale cu diferite ri sau grupri regionale.
Uniunea European a demonstrat voina politic de a crea un spaiu de
integrare caracterizat pe echilibru
instituional de pregtire

i stabilitate dar

i prin capacitatea

i gestionare a unui proces de extindere.

Noiunea de extindere apare n Tratatul de la Roma care

stipuleaz c orice stat european poate deveni candidat i membru al
Comunitii. n baza acestui articol, Uniunea European a cunoscut ase
procese de extindere, de la nfiinarea Comunitii de ctre statele
fondatoare. Astfel, n anul 1973 au aderat Danemarca, Irlanda, i Marea
Britanie, n anul 1981 a aderat Grecia, n 1986 au aderat Spania

Portugalia, n anul 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suedia iar n anul

2004.

cea mai mare extindere, au aderat Polonia, Estonia, Lituania,

Letonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Cipru i Malta. n anul 2007 au

aderat Romnia i Bulgaria.
Tratatul de la Roma privind crearea C.E.E. a constituit baza construciei
comunitare. La 25 martie 1957, membrii fondatori ai Uniunii Europene,
Belgia, Olanda, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat
Tratatul de la Roma care a pus bazele Comunitii Economice Europene.
Articolele 23 27 ale Tratatului au constituit baza de creare a uniunii
vamale. Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale,
nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export
n relaiile comerciale dintre statele semnatare, pentru produsele industriale
i agricole; nlturarea complet, dar treptat a restriciilor cantitative i a
altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre;
instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, alturi de elaborarea
i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea

66

concurenei n cadrul comunitii; instituirea unei politici comerciale

comune fa de teri i instituirea unui tarif vamal comun, precum i
armonizarea legislaiilor vamale ale rilor membre.

Politica comercial comun i tariful vamal comun reprezint principalii

piloni ai politicii Uniunii Europene n sfera relaiilor comerciale externe

De la apariia Comunitii, politica comercial comun a fost una dintre cele

mai importante instrumente ale sale, n conformitate cu regulile GATT,
Comunitatea ca uniune vamal trebuia s aib un tarif vamal comun i
dispoziii

comerciale

comune.

Principiul

care

guverneaz

politica

comercial comun dup Tratatul de la Maastricht este cel al unei

? economii de pia deschise cu liber concuren.
Acest lucru nu nseamn o renunare la protecia comercial ci o reducere
a gradului de protecie. Domeniul de aplicare al politicii comerciale comune
se extinde, cuprinde i aspecte interne nu doar cele de la frontierele
vamale sau externe. Obiectivul economic a fost de apropiere a economiilor
naionale prin crearea unei uniuni vamale, prin instituirea libertii bunurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalurilor, prin stabilirea unor politici comune.

Libera circulaie a mrfurilor n cadrul Comunitii Europene presupune

interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale

i alte taxe cu

caracter echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n raporturile cu

rile tere i interzicerea ntre membri a oricror restricii cantitative.

67

Conform dispoziiilor art. 9(23) din Tratatul C.E., Comunitatea se bazeaz

pe o uniune vamal, schimburile comerciale ntre membrii sunt libere iar
pentru teri se aplic un tarif vamal comun. Crearea uniunii vamale ntre
membrii a presupus crearea unor politici de concuren real ntre
participanii la tranzaciile de comer exterior. Uniunea vamal a fost
realizat la sfritul anului 1992. Tariful vamal comun a fost stabilit prin
dispoziiile Regulamentului 950/68 din 28 iunie 1968 al Consiliului

U.E. i

modificat ulterior. A fost pus n aplicare de la 1 iulie 1968, cnd a nlocuit

tarifele vamale naionale. Tariful vamal se aplic importurilor din rile tere,
de ctre autoritile vamale ale fiecrui stat membru.
La 12 octombrie 1992, Consiliul a adoptat Codul vamal comunitar.
Elementele fundamentale ale politicii comerciale, care constituie substana
integrrii economice europene au fost conturate nc de la nceputul
formrii acestei entiti. Tratatul de la Roma menioneaz c pentru
prosperitatea naiunilor i pentru atingerea scopului crerii uniunii
vamale: Politica comercial va trebui s ia n considerare efectele
favorabile pe care le va genera scderea taxelor vamale ntre statele
membre asupra creterii competitivitii i eficienei agenilor economici.
Acest lucru nseamn c msurile de politic comercial trebuie s
acioneze pentru liberalizarea importurilor i stimularea exporturilor.
Obiectivele politicii comerciale pot fi concentrate n ncheierea de acorduri
internaionale, promovarea schimburilor comerciale ntre statele membre i
rile tere, dezvoltarea armonioas a comerului mondial, eliminarea
progresiv a restriciilor n schimburile comerciale, reducerea barierelor
vamale i creterea forei concureniale a ntreprinderii. Cu toate acestea
politica comercial comun nu este liberal, prezentnd un caracter
protecionist, chiar dac Tratatul de la Roma a prevzut un comer bazat pe
liberul schimb n relaiile cu rile tere.

68

Prin Tratat se stipuleaz c:

Statele semnatare vor contribui, n

prin crearea unei uniuni vamale,

conformitate cu interesul comun al

gruprii, la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, la reducerea

progresiv, a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din
calea schimburilor comerciale internaionale .
Despre politica comercial comun se poate vorbi de la intrarea n vigoare
a tarifului vamal comun, taxele vamale fiind stabilite la nceput ca medie
aritmetic a nivelului taxelor vamale naionale. Politica comercial comun
este stabilit la nivelul Uniunii Europene nefiind n competena
guvernelor naionale, tratatul de la Roma menionnd c:

politica

comercial comun este construit pe principii uniforme n ceea ce privete

modificrile tarifare, ncheierea acordurilor comerciale i tarifare,
msurile de liberalizare ().

Nicio

ar membr nu poate decide individual msuri de politic

comercial, stabilirea metodologic

i procedural fcndu-se de

organismele comunitare, doar aplicarea instrumentelor de politic

comercial fiind n competena administraiilor naionale. Statele
membre au conferit instituiilor comunitare competena exclusiv n ceea
ce privete semnarea acordurilor i stabilirea politicii comerciale fa de
teri.
Cu toate c instrumentele politicii comerciale sunt consacrate n
Uniunea European la nivel procedural, tehnic

i ca mod de via

comercial, interesele naionale, gradul de protecie al economiei

naionale, au grupat
comerului.

rile n funcie de percepia fa de libertatea

69

Astfel, rile cu orientare liberal (Germania, Olanda, Danemarca, i

Regatul Unit al Marii Britanii) consider c deschiderea comercial este
bun, fiind de acord cu reducerea protecionismului tarifar i netarifar i cu
promovarea multilateralismului comercial.
Alte ri sunt subiective fiind interesate de protejarea intereselor sectoriale
(Italia, Spania, Belgia, Luxemburg) sau de protejarea produciei agricole
(Frana, Irlanda, Belgia). Protecionismul fa de teri, ntr-o form
mai dur este susinut de rile mai puin dezvoltate (Grecia, Portugalia). 25
Tratatul Comunitilor Europene nu definete politica comercial comun,
ca atare, dar stabilete principiile uniforme de aplicare a acesteia. Politica
comercial comun este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete
modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare

i comerciale,

uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, msurile de

aprare comercial.
Comunitatea are competen exclusiv n domeniul politicii comerciale.
Msurile de politic comercial, naionale, sunt permise doar cu
autorizarea Comunitii.26
Instituiile comunitare, responsabile cu procesul de luare a deciziei n
cadrul politicii comerciale comune sunt Parlamentul European, Consiliul
Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie.
Referitor la participarea la procesul legislativ, atunci cnd Consiliul emite
regulamente, directive sau decizii, consultarea Parlamentului este iniiat
de ctre Consiliu pe baza propunerii naintate de Comisie. n actele
legislative trebuie menionat c a fost consultat Parlamentul. Parlamentul
poate s aprobe poziia comun adoptat de Consiliu, caz n care
Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Edit. Luceafrul 2002, pag.479-482
26 Nicoleta Diaconu, Drept comunitar, Politicile comunitare, Ed. Lumina Lex, 2003,
pag. 116-117
25

70

reglementarea e considerat adoptat, sau s o resping, caz n care

reglementarea se consider neadoptat.
Consiliul Uniunii Europene , este alctuit din reprezentani la nivel
ministerial ai fiecrui stat membru. Membrii Consiliului acioneaz conform
recomandrilor propriului guvern.

Consiliul este instituia nzestrat cu

puteri decizionale, de asemenea are sarcina de a asigura coordonarea

politicilor economice generale ale statelor membre.
Comisia European , are rolul de a asigura funcionarea i
dezvoltarea corespunztoare a pieei comune. Responsabilitile

puterile Comisiei sunt de asigurare a aplicrii prevederilor reglementrilor

Comunitii, de formulare de recomandri

i furnizarea de opinii, de

exercitare a propriilor puteri decizionale, de participare n cadrul procesului

legislativ. Comisia are competene n exercitarea puterilor conferite de ctre
Consiliu,

negocierea

acordurilor

internaionale

reprezentarea

Comunitii, implementarea bugetului, n publicarea raportului anual

asupra activitilor Comunitii. 27
Rolul Curii de Justiie

este de a aciona pentru aplicarea i

interpretarea uniform a dreptului comunitar.

Pentru adoptarea i aplicarea politicii comerciale comune, instituiile Uniunii
Europene au o serie de atribuii, n limitele de competen ale fiecreia.
Consiliul este mputernicit cu responsabilitate n ceea ce privete aplicarea
politicii comerciale comune, lund msuri de stabilire a taxelor din tariful
comun, la propunerea Comisiei, conform articolului 26 din Tratatul de la
Roma.
Consiliul autorizeaz Comisia s deschid negocieri comerciale cu
27

92.

Pierre Mathijsen, Compendiu de drept european, Edit. Club Europa, 2002, pag. 68,
115-116.

71

unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, conform art. 133 i
300 din Tratat, ia msuri pentru ntrirea cooperrii vamale, conform
art.135 din Tratat. 28
Comisia European are n subordine urmtoarele structuri cu inciden n
politica comercial comun: Direcia General Fiscalitate i Uniune
Vamal, Direcia General Comer i Direcia General Extindere.
D.G. Fiscalitate i Uniune Vamal are rolul s menin i s apere
cadrul vamal al Uniunii

Europene prin aplicarea uniform a

nomenclatorului i regulilor de origine. n acest sens, acest Directorat

General administreaz i controleaz aplicarea Codului Vamal i se
asigur c administraia vamal a statelor membre duce la ndeplinire
sarcinile caracteristice acestui domeniu ca i cum ar exista o singur
administraie n domeniu.
n legtur cu taxele, acest Directorat se asigur c legea comunitar este
respectat n ordinea implementrii pieei comune i a construciei uniunii
economice i monetare.
D.G. Comer are ca principal scop conducerea politicii comerciale
comunitare conform directivelor coninute n art. 133 din Tratat. Domeniile
n care se implic acest Directorat General sunt, s defineasc interesele
de comer ale Uniunii Europene n termeni ofensivi dar i defensivi, s
negocieze, ori de cte ori interesele Uniunii Europene o cer, acorduri bi i
multilaterale cu alte state n domeniul comerului, pe baza directivelor de
negociere propuse de Comisie

i aprobate de Consiliu. D.G. Comer

monitorizeaz aplicarea tratatelor semnate n domeniul comercial i

Institutul European din Romnia, Adaptarea politicilor Romniei la cerinele UE cu

privire la taxele vamale i politica comercial , studiu de impact, IER, 2001, pag. 16
28

72

utilizarea cadrului normativ al Organizaiei Mondiale a Comerului pentru

rezolvarea unor eventuale
interne

dispute, monitorizeaz prevederile politicilor

i externe ale Comunitilor n legtur cu politica de comer

precum i a investiiilor externe. De asemenea, furnizeaz publicului larg

date privind activitatea sa precum

i consultarea diferitelor grupuri de

interese, ale oamenilor de afaceri, a societii civile, n legtur cu politicile

viitoare n acest domeniu. 29
Tariful vamal comun a aprut i din necesitatea ca Uniunea European,
ca entitate economic comercial, s impun fa de teri aceleai
restricii, pli sau drepturi.
Tariful vamal comun a aprut iniial n Regulamentul 950/1968, versiunile
revizuite i reactualizate fiind anuale. Tariful vamal comun a fost influenat
de factori externi i interni, cum ar fi aderarea de noi state
membre, msurile de

Politic Agricol Comun , prin produse agricole

supuse unui regim special la import, Convenia Internaional asupra

sistemului de Codificare i Descriere Armonizat a Produselor, care a intrat
n vigoare n 1998. Convenia a unificat sistemele vamale i de clasificare
comercial.

Uniunea

European

implementat

Convenia

prin

Regulamentul 2658/87, care conine Nomenclatorul Combinat i Tariful

Vamal Integrat (TARIC).
Tariful vamal comun este influenat de directivele rundelor de negocieri
comerciale, ncheiate n cadrul GATT (Rundele Dillon, Kennedy, Tokyo i
Uruguay), care au produs modificri nivelurilor aplicate, de asemenea de
acordurile comerciale ncheiate cu state nemembre, individual sau colectiv,
care scuteau aceste state de taxele din tariful
29

site-ul www.europeana.ro.

73

comun, sau le reduceau.

Aplicarea i administrarea tarifului vamal comun au necesitat reglementri
care s explice

i s legitimeze aplicarea politicii vamale comune.

Reglementrile au fost ncorporate n Codul Vamal Comunitar (adoptat la

12 octombrie 1992) i n Regulamentul de implementare a Codului Vamal.
30
Din cele prezentate se evideniaz faptul c la baza construciei
europene au stat principiile de politic comercial vamal, iar tariful
vamal comun a asigurat, n acelai timp i o protecie la frontierele
vamale ale Uniunii Europene dar

i un grad de deschidere. Cadrul

legislativ este clar i instituiile au competene bine definite astfel nct

s poat fi asigurate aplicarea tarifului vamal comun i msurilor de
politic comercial comun n mod corect, uniform i unitar pe ntreg
teritoriul Uniunii Europene.

3.2. Rolul aplicarii politicii vamale comune n protectia

comerului Uniunii Europene

Componentele de aplicare a politicii comerciale comune sunt tarifele fixate

n cadrul GATT, cele autonome i prefereniale stabilite n tariful vamal
comun; contingentele; taxele anti-dumping; angajamentele privind preurile;
barierele de reglementare, tehnice, de regul naionale; subveniile la
export pentru agricultur; subvenii interne i licenele automate.
Cairns Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Edit. Universal Dalsi,
2001. pag. 273.
30

74

Politica comercial comun acioneaz pentru realizarea celorlalte

politici comunitare.

? Pentru diplomaia comercial acioneaz prin tariful vamal comun,

contingente pentru accesul pe piee, liberalizarea comerului.
? Pentru politica agricol comun, acioneaz prin prelevri,
subvenii la export, tarife sezoniere.
? Pentru integrarea economic cu ri tere, acioneaz prin
aplicarea sa n cadrul zonelor libere sau uniunilor vamale, scopul
fiind tratamentul preferenial sau aderarea acestora.
? Pentru politica de dezvoltare, acioneaz prin tarife prefereniale,
preferine

speciale

negociate,

obiectivul

fiind

promovarea

exportului pentru beneficiari.

? Pentru politica n domeniul concurenei, acioneaz prin taxe antidumping

i compensatorii mpotriva stabilirii anticoncureniale a

preurilor.
? Pentru politica industrial, acioneaz prin restricii voluntare la
export,

taxe

anti-dumping,

obiectivul

fiind

competitivitatea

sectoarelor/firmelor comunitare.
? Pentru politica extern, acioneaz prin embargouri, blocade
economice, controlul bunurilor cu dubl utilizare, achiziii speciale,
obiectivul fiind respectarea rezoluiilor internaionale.31

Uniunea vamal a devenit o realitate de la 1 iulie 1968, acest lucru

nsemnnd c, din acel moment, tarifele

i restriciile cantitative dintre

statele membre erau abolite, iar procesul de nlocuire a tarifelor vamale

Pelkmans Jacques, Integrare european. Metode i analiz economic, Institutul
European din Romnia, 2003, pag:250-251
31

75

naionale cu cel comun era finalizat. Operaionalizarea uniunii vamale s-a

fcut cu 18 luni, nainte de calendarul stabilit n Tratat.
Efectele crerii uniunii vamale au fost numeroase. Au fost eliminate n
totalitate drepturile vamale ntre membri, a fost elaborat un Cod Vamal
Comun i a fost realizat piaa unic intern. Succesul acestor efecte a fost
crearea unei legislaii vamale simple, clare care se aplic n mod uniform
pe ntreg teritoriul entitii.
Pentru realizarea etapelor avansate ale integrrii, Vama a jucat un rol
important n

simplificarea

operaiunilor de

vmuire, liberalizarea

schimburilor i uniformizarea lor n relaiile cu terii. Vama, acioneaz

pentru Uniunea European

i nu pentru un stat

membru n mod

special.32
Vama, n Uniunea European contribuie la realizarea principalelor
obiective de politic comercial ale Uniunii Europene ajutnd la
ncurajarea comerului mondial, promovarea unui comer echitabil,
dezvoltarea investiiilor, ncurajarea dezvoltrii schimburilor comerciale
cu terii, pregtirea candidailor pentru aderarea la Uniunea European i
conturarea rolului lor n contextul unei piee unice care asigur libertatea
circulaiei, asigurarea proteciei ntreprinderilor naionale i sectoarelor
mpotriva concurenei terilor

i ncurajarea exporturilor, facilitarea

aplicrii unui sistem clar al drepturilor vamale, asigurarea unei bariere

sensibile n piaa intern care s aib rolul de dezvoltare a comerului
ntre membri.

Gh. Prvu, Ion Rou Hamzescu, Istoria integrrii economice, Edit. Universitaria,
Craiova, 2002, pag. 102
32

76

Premisele crerii politicii vamale comune dateaz din anul 1958, cnd
primele ase state membre au decis crearea unui tarif vamal comun,
suprimarea taxelor vamale i libera circulaie a mrfurilor. Prin aplicarea
tarifului extern comun, schimburile comerciale ntre statele membre au
cunoscut

cretere

considerabil,

profiturile

firmelor

exportatoare

crescnd, iar din punctul de vedere al consumatorului, piaa i oferea o

varietate de produse. Pentru aplicarea tarifului vamal comun, a fost nevoie
de elaborarea unei legislaii clare

i simple referitoare la procedurile

vamale, regimurile vamale, regulile de origine, ncadrarea tarifar. n anul

1988.

a fost folosit D.A.U. (documentul administrativ unic), declaratia

vamal necesar efecturii formalitilor vamale, n mod unitar, pe ntreg

teritoriul Uniunii Europene, eliminnd astfel aproape 150 de documente
vamale folosite anterior de administraiile vamale naionale.
Piaa unic poate fi considerat ca intrat n vigoare n 1993, din acel
moment asigurndu-se garantarea a patru liberti fundamentale n spaiul
unei piee interne. nainte de piaa unic, libera circulaie a mrfurilor nu
devenise o realitate n totalitate, deoarece transporturile erau oprite la
frontierele naionale. Legislaia vamal, chiar dac era armonizat nu era
aplicat uniform, formalitile vamale pentru schimburile intracomunitare
erau complexe chiar dac drepturile vamale nu se mai ncasau. La 1
ianuarie 1993, toate controalele vamale au fost suprimate la frontierele
naionale ale membrilor. Libera circulaie a mrfurilor reprezint aspectul
interior al uniunii vamale, iar tariful vamal comun reprezint aspectul
exterior.

77

Prin politica comercial comun se fixeaz drepturile vamale ce se

pltesc pentru importurile din rile tere i acordurile prefereniale sau
exceptrile de taxe vamale pentru anumite importuri. Taxele vamale sunt
fluctuante n funcie de natura mrfii i proveniena acesteia. Aplicarea
acestora are n vedere i produsele sensibile, contribuind la protejarea
desfacerii acestora fa de produse tere mai ieftine. Materiile prime i
produsele semi-finite care n Uniunea European ajut la fabricarea
produselor finite, beneficiaz la import de taxe vamale reduse.

Tariful vamal comun este

adaptat constant n funcie de orientarea

comerului mondial i de reglementrile O.M.C.

Comunitatea a participat la toate rundele GATT (OMC) de negocieri

tarifare, lund n considerare deciziile negocierilor, de reducere gradual a
taxelor vamale. De exemplu n cadrul ultimei Runde, s-a decis reducerea
taxelor vamale la produsele rezultate din tehnologia informaiei. Creterea
taxelor vamale este posibil doar n limita respectrii regulilor Organizaiei
Mondiale a Comerului.

Uniunea vamal prin instrumentele politicii

comerciale a contribuit la

performana economic a Uniunii Europene ca entitate i la meninerea

n top ca prim mare putere economic.

Uniunea European ncurajeaz schimburile comerciale internaionale, n

contextul politicii O.M.C. de liberalizare a comerului mondial. Uniunea
European a ncheiat acorduri prefereniale de liber schimb cu diferite ri
sau grupe de ri tere sau candidate.
78

Prin politica sa comercial, Uniunea European ajut rile n dezvoltare,

prin acorduri prefereniale, s participe cu produsele lor pe piaa intern a
entitii. Sistemul de Preferine Generalizate (SGP) este pentru rile n
dezvoltare un mijloc de dezvoltare, acceptat, al schimburilor pe baz de
concesii comerciale.
Pentru regimurile prefereniale este necesar respectarea reglementrilor
vamale, referitoare la originea mrfurilor, pentru a putea beneficia de
reducerile tarifare. Pentru verificarea aplicrii corecte a
legislaiei vamale, ofierii vamali sunt numii i gardienii politicii externe a
Comunitii.
Alturi de suprimarea taxelor vamale pentru parteneri, Uniunea European
are ca sarcin prioritar i crearea unor legturi fondate pe cooperarea cu
principalele

ri tere. Pentru asigurarea unor schimburi comerciale

corecte, n vederea combaterii fraudelor de natur vamal, Uniunea

European a semnat acorduri de cooperare vamal i asisten
administrativ mutual n materie vamal cu acestea. Pe de alt parte,
Uniunea

European

asigur

prin

programele

sale

modernizarea

administraiilor vamale i a procedurilor vamale din rile tere, contribuind

astfel la dezvoltarea schimburilor comerciale.
Politica vamal comun, prin procedurile de control a importurilor,
contribuie la protejarea sntii cetenilor fa de riscurile produselor
agro-alimentare alterate sau infestate, substanelor radioactive, deeuri i
produse periculoase pentru mediul nconjurtor, mrfuri prohibite sau
interzise care afecteaz sntatea moral i fizic a populaiei.
Alturi de msurile tarifare vamale, prin politica comercial comun sunt
folosite i instrumente netarifare care protejeaz interesele economice ale
Uniunii Europene. Practicile comerciale neloiale sunt ntlnite n Uniunea
European sub forma dumping-ului i subveniilor

79

acordate contrar reglementrilor GATT. Dumping-ul este sesizat atunci

cnd un exportator dintr-o ar ter vinde pe piaa european produse la
preuri mai mici dect cele vndute pe piaa naional, a acestuia.
Sanciunile comerciale sub forma drepturilor vamale suplimentare (drepturi
anti-dumping) sau presiunile asupra importatorilor care accept bunuri cu
un asemenea nivel de pre pot fi aplicate importurilor care aduc dificulti
economice importante produselor comunitare, prin practici neloiale.
Msurile de sancionare pot fi luate i la cererea productorilor naionali,
pentru anumite mrfuri determinate. Msurile care trebuie luate, sunt n
conformitate cu criteriile stipulate de O.M.C.

i legislaiile comunitare.

Nomenclatura tarifului vamal comun este utilizat pentru definirea

mrfurilor n cauz; termenii utilizai sunt foarte precii i prevd o protecie
vamal clar.
Msurile sunt luate dac ancheta demonstreaz c este n interesul
Comunitii, iar efectele sunt n interesul productorilor naionali. Drepturile
anti-dumping sunt luate n plus fa de drepturile vamale din TARIC.
Regulile de origine permit determinarea

rii exportatoare acuzat de

practici comerciale neloiale.

Importurile de bunuri fabricate cu costuri reduse pot fi supuse limitrilor
cantitative

i supravegherii vamale, urmrindu-se evoluia acestor

importuri. Bunurile care fac obiectul acestor restricii sunt, de regul,

produsele textile i de mbrcminte.
Un alt aspect al msurilor de politic vamal este protejarea drepturilor de
proprietate intelectual. n Comunitate se nregistreaz o cretere a
mrfurilor contrafcute i pirat. Legislaia comunitar permite titularului
dreptului de marc s cear administraiei vamale s intervin pentru
verificarea produselor suspectate c poart numele unei mrci

80

comerciale cunoscute (mrfuri contrafcute) sau mrfuri fabricate fr

achitarea drepturilor de proprietate intelectual titularului (mrfuri piratate).
Vama, n Uniunea European, contribuie la aplicarea politicii agricole
comune i a politicii comune n domeniul pescuitului. Diferenele ntre
preurile mai sczute de pe piaa mondial i preurile mai ridicate din
Uniunea European, la produsele agricole, ar putea antrena importurile
masive sau pierderile pieelor de export. Pentru
comunitar de importurile mai ieftine

a proteja agricultura

i a ncuraja producia destinat

exportului, este nevoie de un sistem suplu

i necesar al msurilor de

politic vamal.
Drepturile vamale agricole sunt constituite din mai multe elemente
caracterizate prin variabilitate, efect sezonier, n funcie de preul de import
al rii. Administraiile vamale ale Uniunii Europene controleaz importul
acestor produse i percep taxele vamale.
Politica vamal joac un rol de mecanism permanent n aplicarea politicii
externe i de securitate comune, atunci cnd sunt adoptate msuri
sancionatorii, blocade economice sau

embargo. De exemplu, vama

intervine n oprirea exporturilor ctre rile care fac obiectul unei sanciuni.
Controlul exporturilor de armament

i al produselor cu dubl utilizare

reprezint un alt domeniu al relaiilor externe, unde vama intervine. Vama

contribuie, de asemenea, i la protejarea patrimoniului cultural al tuturor
membrilor ai Uniunii Europene. 33
Reglementrile vamale, n Uniunea European, se compun din Codul
vamal comunitar i din dispoziiile de punere n aplicare a acestuia,
adoptate la nivel comunitar sau pe plan naional. Codul se aplic, fr a
33

Commission europeene, La politique douaniere de l Union europeene,

Luxembourg: Office des publications oficielles des Communautes europeennes, 1999,

pag.3-21, site-ul Comsiei Europene.

81

aduce atingere reglementrilor speciale prevzute n alte domenii,

comerului dintre Comunitate

ri tere, mrfurilor care fac obiectul

Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului,

Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene sau Tratatului de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Drepturile legal datorate la apariia unei datorii vamale se bazeaz pe
Tariful Vamal al Comunitilor Europene. Celelalte msuri prevzute n
dispoziiile Comunitii care reglementeaz domenii specifice referitoare la
comerul cu mrfuri se aplic, dup caz, potrivit clasificrii tarifare a acelor
mrfuri.
Tariful Vamal al Comunitilor Europene cuprinde nomenclatura combinat
a mrfurilor, orice alt nomenclatur care se bazeaz parial sau integral pe
Nomenclatura Combinat sau care adaug la acesta orice subdiviziuni i
care este stabilit prin dispoziiile Comunitii care reglementeaz domenii
specifice n vederea aplicrii msurilor tarifare referitoare la comerul cu
mrfuri, msurile tarifare prefereniale cuprinse n acorduri pe care le-a
ncheiat Comunitatea cu anumite ri sau grupuri de ri i care prevd
acordarea tratamentului tarifar preferenial.
n tariful vamal comun sunt menionate msurile tarifare prefereniale
adoptate unilateral de Comunitate pentru anumite ri, grupuri de ri sau
teritorii, msurile autonome de suspendare, care prevd o reducere sau o
exonerare de drepturi de import aferente anumitor mrfuri sau alte msuri
tarifare prevzute n legislaia comunitar.
Elementele de taxare aplicabile n mod normal mrfurilor cuprinse n
Nomenclatura Combinat se refer la taxele vamale i taxele agricole i
alte taxe la import prevzute n politica agricol comun sau prin msurile
specifice aplicabile anumitor mrfuri care rezult din transformarea
produselor agricole.

82

Prevederile Codului Vamal definesc originea nepreferenial a mrfurilor

n vederea aplicrii Tarifului Vamal al Comunitilor, aplicrii altor msuri n
afara celor tarifare stabilite prin dispoziiile comunitare care reglementeaz
domenii specifice referitoare la comerul cu mrfuri i pregtirii i emiterii
certificatelor de origine. Mrfurile originare dintr-o ar sunt acele mrfuri
obinute sau produse n ntregime n ara respectiv.
Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint

produsele

minerale extrase pe teritoriul rii respective; produsele vegetale cultivate

n ara respectiv; animale vii, nscute i crescute n ara respectiv;
produsele obinute de la animale vii crescute n ara respectiv; produsele
de vntoare sau de pescuit obinute n ara respectiv; produsele de
pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor
teritoriale ale unei ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n ara
respectiv i care arboreaz pavilionul rii respective; produsele obinute
de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu
condiia ca acea ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau
subsolul respectiv; produsele din deeuri i produse reziduale obinute din
operaiuni de fabricare i articole uzate, dac acestea au fost colectate n
zona respectiv i sunt potrivite doar pentru recuperarea materiei prime.
Mrfurile n producerea crora intervin dou sau mai multe ri sunt
considerate originare din ara n care au fost supuse ultimei transformri
sau

prelucrri

substaniale,

justificat

economic,

efectuat

ntr-o

ntreprindere echipat n acest scop i din care a rezultat un produs nou

sau care reprezint un stadiu de fabricaie important.
Legislaia vamal sau alte reglementri comunitare specifice pot prevede
ca originea mrfurilor s fie justificat prin prezentarea unui document.
Reglementrile privind originea preferenial stabilesc condiiile de
dobndire a originii pe care mrfurile trebuie s le ndeplineasc.

83

Dispoziiile Codului Vamal stabilesc valoarea n vam n vederea aplicrii

Tarifului Vamal al Comunitilor Europene i msurile netarifare prevzute
n dispoziiile comunitare care reglementeaz domenii specifice cu privire la
comerul cu mrfuri. Valoarea n vam a mrfurilor importate este valoarea
de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri
atunci cnd sunt vndute pentru export pe teritoriul vamal al Comunitii.
Mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii se afl sub
supraveghere vamal din momentul intrrii lor. Ele pot fi supuse controlului
autoritilor vamale n conformitate cu dispoziiile n vigoare. Ele rmn sub
o astfel de supraveghere atta timp ct este necesar pentru a se stabili
statutul lor vamal, dac este cazul, i n cazul mrfurilor necomunitare.
Mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii sunt transportate fr
ntrziere de persoana care le aduce n Comunitate, pe traseul specificat
de autoritile vamale i n conformitate cu instruciunile acestora, dac
acestea exist, spre biroul vamal desemnat de autoritile vamale sau ctre
orice alt loc desemnat sau aprobat de acele autoriti sau ntr-o zon liber,
dac mrfurile sunt introduse n acea zon liber direct.
Mrfurilor necomunitare prezentate n vam li se acord o destinaie
vamal, autorizat pentru astfel de mrfuri necomunitare. Toate mrfurile
destinate plasrii sub un regim vamal fac obiectul unei declaraii pentru
regimul vamal respectiv.
Mrfurile comunitare declarate pentru un regim de export de perfecionare
pasiv, de tranzit sau de antrepozit vamal sunt supuse supravegherii
vamale din momentul acceptrii declaraiei vamale pn n momentul n
care ele prsesc teritoriul vamal al Comunitii, sunt distruse, sau
declaraia vamal este invalidat.
84

Atta timp ct legislaia vamal comunitar nu prevede reglementri n

materie, statele membre stabilesc competena diverselor birouri vamale
situate pe teritoriul lor i trebuie s in seama, cnd este posibil, de natura
mrfurilor i de regimul vamal sub care urmeaz s fie plasate.
Punerea n liber circulaie confer mrfurilor necomunitare statutul vamal
de mrfuri comunitare. Aceasta atrage dup sine aplicarea msurilor de
politic comercial, ncheierea celorlalte formaliti prevzute cu privire la
importul mrfurilor i la aplicarea drepturilor legal datorate. Mrfurile care
prsesc teritoriul vamal al Comunitii sunt supuse supravegherii vamale.
Ele pot fi supuse controalelor autoritilor vamale n conformitate cu
dispoziiile n vigoare. Ele prsesc teritoriul menionat folosind, cnd este
cazul, traseul stabilit de autoritile vamale i n conformitate cu normele
prevzute de aceste autoriti.
Datoria vamal la import poate s ia natere prin punerea n liber
circulaie a mrfurilor supuse drepturilor de import sau, prin plasarea unor
astfel de mrfuri sub regimul de admitere temporar cu exonerare parial
de drepturi de import. Datoria vamal se nate n momentul acceptrii
declaraiei vamale n cauz. Debitorul vamal este declarantul. n situaia
unei reprezentri indirecte, persoana n numele creia se face declaraia
vamal este, de asemenea, debitor vamal. O datorie vamal la import ia
natere i prin sustragerea de sub supravegherea vamal a mrfurilor
supuse drepturilor de import. Datoria vamal ia natere n momentul
sustragerii mrfurilor de sub supravegherea vamal.
O datorie vamal la import ia natere i n alte situaii, prin neexecutarea
uneia dintre obligaiile care rezult, n privina mrfurilor supuse drepturilor
de import, din depozitarea lor temporar sau din utilizarea regimului vamal
sub care sunt plasate sau nerespectarea unei condiii care reglementeaz
plasarea mrfurilor sub regimul respectiv sau

85

acordarea unei rate reduse sau zero a drepturilor de import innd seama
de destinaia mrfurilor. Debitorul vamal este persoana creia i se solicit,
n funcie de mprejurri, fie executarea obligaiilor aprute, n privina
mrfurilor supuse drepturilor de import, n urma depozitrii lor temporare
sau a utilizrii regimului vamal sub care au fost plasate, fie respectarea
condiiilor care reglementeaz plasarea mrfurilor sub acel regim.
Dac un regim vamal este utilizat n mai multe state membre, deciziile,
msurile de identificare adoptate sau convenite i documentele emise de
autoritile vamale ale unui stat membru au aceleai efecte juridice n alte
state membre ca deciziile, msurile adoptate i documentele emise de
autoritile vamale ale fiecruia dintre acele state membre. De asemenea,
constatrile fcute de autoritile vamale ale unui stat membru au aceeai
for probatorie n celelalte state membre ca i constatrile fcute de
autoritile vamale ale fiecruia dintre aceste state membre. 34
Introducerea reglementrilor cu inciden tarifar n TARIC are un impact
evident n aplicarea politicilor comerciale i economice garantnd, n
particular, aplicarea uniform a msurilor tarifare fa de operatori.

Vama are un rol important n asigurarea unui mediu comercial,

concurenial n Uniunea European. Vama joac un rol important n lupta
contra fraudei i criminalitii economico-financiare. Exigenele cerute de
mondializarea comerului i creterea schimburilor impun administraiilor
vamale s se adapteze continuu la aceste conjuncturi.

Institutul European din Romnia, 2003, Uniunea vamal. Acte de baz, Codul
Vamal Comunitar, site-ul www.ier.ro
34

86

BIBLIOGRAFIE
Tratate, manuale universitare, cri de specialitate, studii de
cercetare tiinific

Bal, Ana; Dumitrescu, Sterian Economie Mondial,

Editura

Economic, Bucureti, 1999

Balcerowicz, Leszek Libertate i dezvoltare

, Editura Compania,

2001.
Cairns, Walter Introducere n legislaia Uniunii Europene

, Editura

Universal Dalsi, 2001.

Caraiani, Gheorghe; Diaconu, Gelu tefan - Tariful Vamal Integrat,
reglementri i mod de utilizare, Editura Lumina Lex, 2002.
Cerchez, Octavia Politica vamal, component a politicii
comerciale externe a Romniei, Editura Expert, 2003.
Ciupagea, Constantin coordonator - Evaluarea costurilor i
beneficiilor aderrii Romniei la UE, Studii de impact PAIS II,

Institutul

European din Romnia, 2004.

Ciucur, Dumitru coordonator, Economie, Editura Economic,
2001.
Dianu, Daniel Pariul Romniei, Editura Compania, 2004.
Diaconescu, Mirela - Asocierea Romniei la Uniunea European

Editura Economic, 2003.

Diaconu, Nicoleta Drept comunitar, Politicile comunitare

, Editura

Lumina Lex, 2003.

Dumitru, Miron Economia Uniunii Europene

, Editura Luceafrul,

2002.
87

 Dumitru, Miron Comer Internaional, Editura ASE, 2003.

Dobrescu, M. Emilian Integrarea Economic

, Editura All Beck,

2001.
Fota, Constantin Comer internaional i politici comerciale
internaionale, Editura Universitaria, Craiova, 2002.
Fota, Constantin Economie internaional

, Editura Universitaria,

Craiova, 2001.
Gudea, Nicolae Vama Roman, Porolissum, monografie

, Cluj

Napoca, 1996.
Lolescu Elena - Istoria economiei naionale

, Editura Sitech,

Craiova, 2003.
Mathijsen, Pierre Compendiu de drept european

, Editura Club

Europa, 2002.
Madgearu Virgil - Evoluia economiei romneti, dup rzboiul
mondial, Edit. tiinific, 1995.
Prvu Gh., Hamzescu Rou Ion, Istoria integrrii economice

, Edit.

Universitaria, Craiova, 2002.

Pelkmans, Jacques Integrare european. Metode i analiz
economic, Institutul European din Romnia, 2003.
Popa,Ioan Tranzacii de comer exterior

, Editura Economic,

2002.
Ricardo, David Principiile de economie politic i de impunere
Editura Antet,
Stoica, Cosmin, Politica Vamal - Implicaii economice ale adoptrii
tarifului vamal comun al U.E., ed. Pro Universitaria, 2006;
Stoica, Cosmin, Marinoiu, Ana-Maria, Buu, Cristian, Finane
publice Eficiena actului de guvernare prin finane publice
Universitaria, Bucureti, 2007;
88

, ed. Pro

 Stoica, Cosmin, Raneti, Dan-Radu, Marinoiu, Ana-Maria, Anuoiu, Alina

Microeconomie. Abordri privind conduita uman a bunstrii, ed.
Pro Universitaria, Bucureti, 2007;
Stoica Cosmin, Caraiani Gheorghe, Politica Vamal Rolul politicii
vamale n liberalizarea i reglementarea comerului internaional, Editura
Prouniversitaria, 2008
Sut, Nicolae; Sut, S. Sultana Istoria comerului mondial i a
politicii comerciale, Editura ALL, 1997.
Sut, Nicolae Integrarea economic european

, Editura

Economic, 1999.
aguna, Dan Drosu Drept financiar i fiscal, tratat

, Editura

Eminescu, 2000.
tefan, Victor Doctrine Economice, Editura Sitech, Craiova, 2002.
*** Academia Romn Istoria Romnilor

, Vol. II, Editura

Enciclopedic, 2001.
*** Academia Romn Istoria Romnilor

, Vol. V, Editura

Enciclopedic, 2003.
*** Dicionar de economie, Editura Economic, 2001.
*** Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Edit. Humanitas, 2000.
*** International Trade Center UNCTAD/WTO Business Guide to
the World Trading System, traducere neoficial a Centrului Romn de
Comer Exterior,1999.
*** Institutul European din Romnia - Adaptarea politicilor Romniei
la cerinele UE cu privire la taxele vamale i politica comercial , studiu de
impact, IER, 2001.

89

Studii i documente ale Comisiei Europene

*** Comisia European Scenarii: Europa n 2010, o Europ, cinci
destine, Edit. Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2000.
*** Commission europenne- La politique douaniere de lUnion
europeene, Luxembourg: Office des publications oficielles des
Communautes europeennes, site-ul oficial al Comisiei Europene.
*** Commission europenne- briefing Paper 2 - the EU budget
structure final 2008
*** Commission europenne -Electronic Customs Multi-Annual Strategic
Plan 2008 YEARLY REVISION, (MASP Rev 9),
TAXUD/477/2004 - Rev. 9 EN WORKING DOCUMENT
Studii de specialitate
*** Centrul Romn de Comer Exterior, Implicaiile adoptrii de ctre
Romnia, n perspectiva aderri la UE, a acquis-ului comunitar privind
politicile comerciale multilaterale, interregionale, regionale i bilaterale
2003.
Acte normative, rapoarte, documente ale instituiilor guvernamentale
*** Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o
parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte din 01/02/1993, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 73 din
12/04/1993.
*** Articolul VII al GATT privind valoarea n vam a mrfurilor de
import
90

 *** Institutul European din Romnia - Uniunea vamal. Acte de

baz, Codul Vamal Comunitar, IER, 2003.
*** Ministerul Economiei i Comerului Ghidul de utilizare al
Tarifului vamal de import al Romniei, 2004.
*** Ministerul Integrrii Europene, Prezentare capitole de acquis
nchise provizoriu, 2004, site-ul oficial
*** Ministerul Economiei i Comerului, august 2004, Evoluia
comerului exterior al Romniei n perioada 2001-2004, comparativ cu
perioada 1997-2000, site-ul oficial
*** Legea nr. 133/1994 privind aderarea Romniei la Acordul de la
Marrakech privind constituirea OMC
*** Codul Vamal al Romniei, cu modificrile ulterioare din perioada
1997 2006.
*** Regulamentul de aprobare a Codului Vamal al Romniei, cu
modificrile ulterioare din perioada 1997 2006.
*** Ordonana Guvernului nr. 8 din 20 ianuarie 2005, privind
stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare

i a Autoritii

Naionale a Vmilor n subordinea Ministerului Finanelor Publice, precum

i a unor msuri de reorganizare a Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal.
*** HG 366/2004 privind organizarea i funcionarea ANV.
***HG 165/2005 privind organizarea i funcionarea ANV.
*** HG 110-2009 privind organizarea i funcionarea ANV.
*** Codul Vamal, cu adnotri i comentarii, Editura Lumina Lex,
1997.
*** Codul Vamal Comunitar

91

Website
www.customs.ro
www.europa.eu
www.fonduri-ue.ro

92