Discurso em Plenrio

Mensagem e Exposio de Motivos do Executivo

Texto do Acordo e Decreto Legislativo
Relatrio aprovado
Perguntas e respostas
Acordo-quadro

SENADO FEDERAL

Acordo BrasilSanta S

BRASLIA 2009

Acordo BrasilSanta S. Braslia : Senado Federal, 2009.

p. 62
1. Igreja Catlica, tratado, Brasil, Vaticano. 2. Igreja
Catlica, estatuto. 3. Igreja e Estado, aspectos constitucionais.
CDD 262.9

SUMRIO

Pg.
Apresentao .............................................................................................

Pronunciamento.........................................................................................

Mensagem n 134, de 2009 . ...................................................................... 11

o

Exposio de Motivos . .............................................................................. 11

Acordo entre o Brasil e a Santa S ............................................................ 15
Parecer no 1.657, de 2009 CRE ................................................................ 21
Decreto Legislativo no 698, de 2009 .......................................................... 35
Perguntas e respostas sobre o Acordo BrasilSanta S............................ 37
Acordo-quadro . ......................................................................................... 49

APRESENTAO
O acordo entre o Brasil e a Santa S, assinado na Cidade-Estado do
Vaticano em 13-11-2008, institui o Estatuto Jurdico da Igreja Catlica em
nosso Pas, de modo a consolidar, em um s documento, todos os atos legais at ento vigentes.
O Tratado foi ratificado pelo Congresso Nacional no ltimo dia 7 de
outubro. Em sua tramitao no Senado Federal, tive a honra de relat-lo na
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE).
Durante a discusso da matria em Plenrio, usei da palavra para defender a aprovao do respectivo decreto legislativo (PDS no 716, de 2009).
Este pronunciamento que aqui publico uma sntese de meu parecer aprovado na CRE. Alm dele, trago nesta separata o texto do Acordo ratificado
precedido da Mensagem de encaminhamento do Executivo e da Exposio
de Motivos do Ministrio das Relaes Exteriores , e da ntegra do meu
Parecer (CRE no 1.657, de 2009).
Apresento, tambm, um texto com perguntas e respostas sobre o Tratado e um quadro-resumo do documento com o respaldo jurdico de cada
dispositivo aprovado.
Com certeza, esse compndio de documentos relativos ao tema ser
capaz de esclarecer sociedade todas as dvidas sobre este importante
instrumento da Igreja da Santa S e, mais do que isso, demonstrar sua propriedade e oportunidade no s para a F Catlica, mas tambm para o
livre exerccio das demais confisses religiosas.
Senador FERNANDO COLLOR

PRONUNCIAMENTO
(Do Senhor FERNANDO COLLOR)
Sr. Presidente, Sras e Srs. Senadores, foi aprovado hoje na Comisso
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado o Projeto de Decreto
Legislativo no 716, de 2009, que aprova o texto do Acordo entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Santa S, relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado do Vaticano, em 13 de novembro de 2008.
A mim coube a honra de relatar a matria naquela instncia. Pela extenso do parecer que apresentei, gostaria apenas, aqui em Plenrio, de
destacar alguns pontos que considero fundamentais na apreciao e deliberao do Acordo por esta Casa.
A S Apostlica mantm relacionamento diplomtico com mais de
170 pases, sejam laicos ou com distintas inclinaes religiosas. A Santa S
possui o status de observador em inmeras organizaes internacionais,
como, por exemplo, a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Organizao dos Estados Americanos
(OEA). , ainda, membro fundador da Agncia de Energia Atmica (AIEA),
outra organizao internacional de relevo.
No , portanto, privilgio da Repblica Federativa do Brasil firmar
acordo com a Santa S. Para contrastar de maneira mais forte o argumento
de ineditismo e injuridicidade na atitude do Brasil e demonstrar a universalidade da abrangncia da atividade diplomtica do Vaticano, registre-se,
para espanto de muitos, que a Santa S celebrou acordos com estados confessionais, com religio oficial distinta da Catlica, tais como Marrocos, em
1984, Israel, em 1993, Tunsia, em 1997 e Cazaquisto, em 1998.
Alm destes, so inmeros os tratados celebrados pela Santa S com
diferentes estados. A partir do final do sculo XIX, com a conformao final
da natureza poltica do Vaticano, incrementou-se a atividade diplomtica
da Santa S. Como amostragem dos resultados dessa atividade, mencionese que Portugal, Frana, Itlia, ustria, Alemanha, entre os pases da Europa ocidental, possuem concordatas com a Santa S. Aps a mudana de
regime nos pases do Leste Europeu, vrios acordos foram celebrados com
pases da regio: Polnia (1993), Crocia (1998), Litunia (2000), Eslovquia

(2000) e Albnia (2002). Tambm na Amrica Latina registram-se concordatas: Argentina (1966), El Salvador (1978), Peru (1980) e Colmbia (1985).
O presente Acordo entre a Santa S e a Repblica Federativa do Brasil
traz os seguintes pontos principais:
Reafirma a personalidade jurdica da Igreja Catlica e de suas instituies (Conferncia Episcopal, Dioceses, Parquias, institutos religiosos
etc.);
Reconhece s instituies assistenciais religiosas igual tratamento
tributrio e previdencirio frudo por entidades civis congneres;
Estabelece colaborao da Igreja com o Estado na tutela do patrimnio cultural do Pas, preservando a finalidade precpua de templos e
objetos de culto;
Reafirma o compromisso da Igreja com a assistncia religiosa a pessoas que a requeiram, e estejam em situaes extraordinrias, no mbito
familiar, em hospitais ou presdios;
Cuida do ensino religioso catlico em instituies pblicas de ensino fundamental e tambm assegura o ensino de outras confisses religiosas nesses estabelecimentos;
Confirma a atribuio de efeitos civis ao casamento religioso e, simtrica e coerentemente, dispe sobre a eficcia de sentenas eclesisticas
nesse setor;
Estabelece o princpio do respeito ao espao religioso nos instrumentos de planejamento urbano;
Codifica a jurisprudncia pacificada no Brasil sobre a inexistncia
de vnculo empregatcio dos ministros ordenados e fiis consagrados mediante votos com as dioceses e os institutos religiosos equiparados;
Assenta o direito de os bispos solicitarem visto de entrada aos religiosos e leigos estrangeiros que convidarem para atuar no Brasil; e
Enseja que a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
possa, autorizada pela Santa S em cada caso, pactuar os direitos e obrigaes versados no Acordo.
Numa rpida anlise da matria, cabe, em primeiro lugar, relembrar
que nossa Constituio, seguindo a ampla tradio constitucional interna,
no carrega hostilidade alguma em relao f religiosa. Acompanhando a
maioria dos nossos diplomas constitucionais anteriores, o atual invoca, j
em seu prembulo, a proteo de Deus.
No se pode confundir a laicidade do Estado (sua soberana independncia e imparcialidade ante quaisquer religies, de modo equilibrado e
construtivo) com o laicismo (negao do valor da religio, confinamento
do fenmeno religioso e suas incidncias ao estritamente privado e subjetivo, sufocando quaisquer manifestaes pblicas das vrias confisses)
ou, ainda pior, com a mentalidade atesta e antirreligiosa (que v no fenmeno religioso um perigo para a humanidade, para a sociedade e para a

democracia). O nimo hostil religio de modo algum condiz com a nossa

tradio constitucional.
A leitura imediata do Acordo deixa claro que, por esse documento de
direito internacional, no se cria nem se pretende criar nova agremiao
religiosa, muito menos se deseja embaraar, nem se logra prejudicar, o
funcionamento de qualquer denominao religiosa. Verifica-se que nenhum dos dispositivos do Acordo impe restrio a outras religies. Ao
contrrio, no que tange ao ensino religioso, o tratado cria a obrigao de o
Estado proteger as demais religies, assegurando a todas o mesmo direito
de acesso aos seus fiis em fase escolar.
O tratado no levar o Estado brasileiro a assumir financeira ou administrativamente o culto da religio catlica em nenhum ponto, o Acordo
permite semelhante leitura. O documento tampouco prejudica o funcionamento das demais religies. Na realidade, ao contrrio, abre para as demais denominaes religiosas o caminho da formao bilateral de normas
ajustadas s necessidades peculiares de cada qual, em benefcio da plena
fruio dos direitos decorrentes da proclamao da liberdade religiosa pela
Constituio da Repblica.
O objetivo maior do referido Acordo apresentar numa s pea jurdica aquilo que j consagrado, seja pelo consueto, seja pelo positivamente normatizado pelo nosso arcabouo legal. Deste modo, em nada se
acrescenta leis ou privilgios que beneficiem a Igreja Catlica de modo a
ferir a isonomia que a Constituio prescreve a todas as confisses e expresses religiosas.
Vale lembrar que, pela Constituio brasileira, o Estado se compromete a no interferir na liberdade religiosa, porm o valor da religio
protegido com medidas constitucionais. Laicidade de Estado no se confunde com hostilidade ao plano espiritual da existncia humana e valores
religiosos. A Constituio adota a neutralidade do Estado, mas tambm se
coaduna com a idia de que cabe ao Estado propiciar meios para que cada
indivduo possa realizar-se plenamente nesta dimenso.
Sem nada prejudicar os brasileiros, o Acordo contempla e homenageia expressiva parcela do nosso povo, consagrando, num dispositivo legal
de alta significao, os preceitos que regem as relaes entre a Igreja Catlica e o Estado brasileiro. Assim, concede maior clareza, organicidade e
tranquilidade a essas relaes, o que contribui para o bem-estar de todos
aqueles que professam a f catlica.
Portanto, solicito aos nobres pares o voto pela aprovao do Projeto
de Decreto Legislativo no 716, de 2009.
Muito obrigado, Senhor Presidente, Senhoras Senhores Senadores.
Sala das Sesses, 7 de outubro de 2009.

Mensagem no 134, de 2009

Nos termos do disposto no art. 49, inciso I, combinado com o art.
84, inciso VIII, da Constituio, submeto elevada considerao de Vossas
Excelncias, acompanhado de Exposio de Motivos do Senhor Ministro
de Estado das Relaes Exteriores, interino, o texto do Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da
Igreja Catlica do Brasil, assinado na Cidade-Estado do Vaticano, em 13 de
novembro de 2008.

Braslia, 10 de maro de 2009

Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica

EM N 00471 DE-I/DAI/CJ/MRE- PAIN-BRAS-VATI

Braslia, 12 de dezembro de 2008
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia, com vistas ao
encaminhamento ao Congresso Nacional, o Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no
Brasil, assinado na Cidade-Estado do Vaticano, em 13 de novembro de 2008.
2. Recordo que a proposta de celebrao do referido Acordo foi enviada a Vossa Excelncia pelo Secretrio de Estado da Santa S, Cardeal
Tarcisio Bertone, por carta de 26 de setembro de 2006. Aps o recebimento
da proposta, foram iniciadas consultas com diferentes reas do Governo
sobre o Acordo. Sob a coordenao do Itamaraty, foram realizadas reunies
de coordenao para avaliao do texto, com a participao de representantes das seguintes reas do Governo: Casa Civil (Subchefia de Assuntos
Jurdicos); Ministrio da Justia (Secretaria de Assuntos Legislativos e
Funai); Ministrio da Defesa; Ministrio da Fazenda (incluindo a Secretaria

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da Receita Federal); Ministrio da Educao; Ministrio da Cultura; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio
das Cidades; Ministrio da Sade.
3. Em 30 de maro de 2007, o Ministrio das Relaes Exteriores apresentou ao Nncio Apostlico em Braslia a contraproposta do Governo brasileiro ao referido texto, com vistas a sua eventual assinatura por ocasio
da visita ao Brasil do Papa Bento XVI, em maio de 2007. A contraproposta
brasileira, alm de adequao da linguagem jurdica no que se refere s
relaes do Brasil com a Santa S e com a Igreja Catlica, continha poucas
modificaes substanciais ao texto proposto pela Santa S.
4. Somente em 13 de setembro de 2007, a Nunciatura Apostlica em
Braslia apresentou ao Itamaraty a reao da Santa S ao texto proposto em
30 de maro daquele ano. A nova proposta ento apresentada foi objeto de
reunies de avaliao, coordenadas pelo Itamaraty, com a participao das
reas do Governo j acima mencionadas. Concludo esse processo, o Ministrio das Relaes Exteriores elaborou novo texto refletindo os pareceres e notas tcnicas das diferentes reas do Governo e o submeteu aprovao dos respectivos Ministros, por aviso de 13 de agosto de 2008, com o
pedido de parecer final sobre o referido texto, com vistas a sua assinatura
por ocasio da visita de Vossa Excelncia Cidade-Estado do Vaticano, para
audincia com o Papa Bento XVI, em 13 novembro de 2008.
5. Em 24 de outubro de 2008, realizou-se, na Casa Civil da Presidncia da Repblica, reunio com vistas finalizao do texto da contraproposta do Governo brasileiro. Em 25 de outubro, foi entregue ao Nncio
Apostlico em Braslia o texto concludo, ocasio em que foram explicadas,
ponto por ponto, as posies da parte brasileira. A referida proposta foi
oficialmente encaminhada Santa S em 28 de outubro, por Nota Verbal
Nunciatura Apostlica no Brasil. Em 10 de novembro de 2008, a Nunciatura
Apostlica comunicou, por meio de Nota Verbal, que a Santa S aceitou integralmente a contraproposta brasileira para o Acordo (em anexo), que foi
assinado, do lado brasileiro, por mim e, do lado da Santa S, pelo Secretrio
para Relaes com os Estados, Monsenhor Dominique Mamberti, em 13 de
novembro de 2008, na Cidade do Vaticano.
6. O Brasil o pas que abriga a maior populao catlica do mundo
e era o nico que no dispunha de acordo sobre a presena da Igreja Catlica em seu territrio. Desde o estabelecimento de relaes diplomticas
com a Santa S, em 1826, h apenas dois acordos em vigor: Acordo Administrativo para troca de Correspondncia diplomtica, de 1935, e o Acordo
sobre o Estabelecimento do Ordinariado Militar e Nomeao de Capeles
Militares, de 1989.
7. O objetivo do presente Acordo consolidar, em um nico instrumento jurdico, diversos aspectos da relao do Brasil com a Santa S e da
presena da Igreja Catlica no Brasil, j contemplados na Conveno de

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Viena sobre Relaes Diplomticas, na Constituio Federal e em demais

leis que configuram o ordenamento jurdico brasileiro. As diretrizes centrais seguidas pelas autoridades brasileiras na negociao do Acordo com a
Santa S foram a preservao das disposies da Constituio e da legislao ordinria sobre o carter laico do Estado brasileiro, a liberdade religiosa
e o tratamento equitativo dos direitos e deveres das instituies religiosas
legalmente estabelecidas no Brasil. Cabe ressaltar que o estabelecimento
de acordo com entidade religiosa foi possvel, neste caso, por possuir, a
Santa S, personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico.
8. Apresento, a seguir, resumo do contedo de cada artigo do Acordo:
Art. 1o dispe sobre a representao diplomtica do Brasil e da Santa
S, nos termos da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas;
Art. 2o o Brasil reconhece Igreja Catlica o direito de desempenhar
sua misso apostlica;
Art. 3o o Brasil reconhece a personalidade jurdica das Instituies
Eclesisticas mediante inscrio no registro pertinente do ato de criao,
nos termos da legislao brasileira;
Art. 4o a Santa S garante que a sede dos Bispados estar sempre em
territrio brasileiro;
Art. 5o dispe que os direitos, imunidades, isenes e benefcios das
pessoas jurdicas eclesisticas que prestam tambm assistncia social sero iguais aos das entidades com fins semelhantes, conforme previstos no
ordenamento jurdico brasileiro;
Arts. 6o e 7o dispem sobre o patrimnio histrico e cultural da Igreja Catlica no Brasil, assegurando a proteo dos lugares de culto e a cooperao entre Igreja e Estado com vistas a salvaguardar e valorizar esse
patrimnio (incluindo documentos em arquivos e bibliotecas), bem como
facilitar o acesso a todos que queiram conhec-lo e estud-lo;
Art. 8o o Brasil assegura a prestao de assistncia espiritual pela
Igreja a fiis internados em estabelecimentos de sade ou prisional que a
solicitarem, observadas as normas das respectivas instituies;
Arts. 9o,10 e 11 dispem sobre temas relacionados educao: garante Igreja o direito de constituir e administrar seminrios e outros Institutos eclesisticos; estipula que o reconhecimento recproco de ttulos e
qualificaes em nvel de graduao e ps-graduao estar sujeito s respectivas legislaes e normas; e dispe sobre o ensino religioso de matrcula
facultativa nas escolas pblicas de ensino fundamental, sem discriminar as
diferentes confisses religiosas praticadas no Brasil;
Art. 12. estabelece que a homologao de sentenas eclesisticas em
matria matrimonial ser efetuada nos termos da legislao brasileira sobre a matria;

13

Art. 13. garantido aos bispos da Igreja Catlica manter o segredo do

ofcio sacerdotal;
Art. 14. o Brasil declara seu empenho em destinar espaos para fins
religiosos no planejamento urbano no contexto do plano diretor das cidades;
Art. 15. dispe sobre o reconhecimento pelo Brasil da imunidade tributria referente aos impostos das pessoas jurdicas eclesisticas e garante
s pessoas jurdicas da Igreja que exercem atividades sociais e educacionais sem fins lucrativos os mesmos benefcios;
Art. 16. trata do carter religioso das relaes entre os ministros ordenados e fiis consagrados e as dioceses ou institutos religiosos as quais,
observado o disposto na legislao trabalhista brasileira, no geram vnculo empregatcio, a no ser que comprovado o desvirtuamento da funo
religiosa da instituio;
Art. 17. trata da concesso de visto permanente ou temporrio para
sacerdotes, membros de institutos religiosos e leigos, que venham exercer
atividade pastoral no Brasil, nos termos da legislao brasileira sobre a matria.
9. Com vistas ao encaminhamento do texto apreciao do Poder Legislativo, conforme prev o inciso VIII do artigo 84 da Constituio Federal,
submeto a Vossa Excelncia projeto de Mensagem ao Congresso Nacional,
juntamente com cpias do Acordo.
Respeitosamente, Samuel Pinheiro Guimares Neto

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ACORDO ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E

A SANTA S
RELATIVO AO ESTATUTO JURDICO DA IGREJA
CATLICA NO BRASIL
A Repblica Federativa do Brasil e A Santa S (doravante denominadas Altas Partes Contratantes),
Considerando que a Santa S a suprema autoridade da Igreja Catlica, regida pelo Direito Cannico;
Considerando as relaes histricas entre a Igreja Catlica e o Brasil
e suas respectivas responsabilidades a servio da sociedade e do bem integral da pessoa humana;
Afirmando que as Altas Partes Contratantes so, cada uma na prpria
ordem, autnomas, independentes e soberanas e cooperam para a construo de uma sociedade mais justa, pacfica e fraterna;
Baseando-se, a Santa S, nos documentos do Conclio Vaticano II e
no Cdigo de Direito Cannico, e a Repblica Federativa do Brasil, no seu
ordenamento jurdico;
Reafirmando a adeso ao princpio, internacionalmente reconhecido, de liberdade religiosa;
Reconhecendo que a Constituio brasileira garante o livre exerccio
dos cultos religiosos;
Animados da inteno de fortalecer e incentivar as mtuas relaes
j existentes;
Convieram no seguinte:

Artigo 1o
As Altas Partes Contratantes continuaro a ser representadas, em suas
relaes diplomticas, por um Nncio Apostlico acreditado junto Repblica Federativa do Brasil e por um Embaixador(a) do Brasil acreditado(a)
junto Santa S, com as imunidades e garantias asseguradas pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 18 de abril de 1961, e demais
regras internacionais.

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Artigo 2o
A Repblica Federativa do Brasil, com fundamento no direito de liberdade religiosa, reconhece Igreja Catlica o direito de desempenhar a
sua misso apostlica, garantindo o exerccio pblico de suas atividades,
observado o ordenamento jurdico brasileiro.

Artigo 3o
A Repblica Federativa do Brasil reafirma a personalidade jurdica
da Igreja Catlica e de todas as Instituies Eclesisticas que possuem
tal personalidade em conformidade com o direito cannico, desde que
no contrarie o sistema constitucional e as leis brasileiras, tais como
Conferncia Episcopal, Provncias Eclesisticas, Arquidioceses, Dioceses, Prelazias Territoriais ou Pessoais, Vicariatos e Prefeituras Apostlicas, Administraes Apostlicas, Administraes Apostlicas Pessoais,
Misses Sui Iuris, Ordinariado Militar e Ordinariados para os Fiis de
Outros Ritos, Parquias, Institutos de Vida Consagrada e Sociedades de
Vida Apostlica.
1 A Igreja Catlica pode livremente criar, modificar ou extinguir todas as Instituies Eclesisticas mencionadas no caput deste
artigo.
2 A personalidade jurdica das Instituies Eclesisticas ser reconhecida pela Repblica Federativa do Brasil mediante a inscrio no
respectivo registro do ato de criao, nos termos da legislao brasileira,
vedado ao Poder Pblico negar-lhes reconhecimento ou registro do ato
de criao, devendo tambm ser averbadas todas as alteraes por que
passar o ato.

Artigo 4o
A Santa S declara que nenhuma circunscrio eclesistica do Brasil
depender de Bispo cuja sede esteja fixada em territrio estrangeiro.

Artigo 5o
As pessoas jurdicas eclesisticas, reconhecidas nos termos do Artigo
3o, que, alm de fins religiosos, persigam fins de assistncia e solidariedade
social, desenvolvero a prpria atividade e gozaro de todos os direitos,
imunidades, isenes e benefcios atribudos s entidades com fins de natureza semelhante previstos no ordenamento jurdico brasileiro, desde que
observados os requisitos e obrigaes exigidos pela legislao brasileira.

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Artigo 6o
As Altas Partes reconhecem que o patrimnio histrico, artstico e cultural da Igreja Catlica, assim como os documentos custodiados nos seus
arquivos e bibliotecas, constituem parte relevante do patrimnio cultural
brasileiro, e continuaro a cooperar para salvaguardar, valorizar e promover a fruio dos bens, mveis e imveis, de propriedade da Igreja Catlica
ou de outras pessoas jurdicas eclesisticas, que sejam considerados pelo
Brasil como parte de seu patrimnio cultural e artstico.
1o A Repblica Federativa do Brasil, em ateno ao princpio da
cooperao, reconhece que a finalidade prpria dos bens eclesisticos
mencionados no caput deste artigo deve ser salvaguardada pelo ordenamento jurdico brasileiro, sem prejuzo de outras finalidades que possam
surgir da sua natureza cultural.
2o A Igreja Catlica, ciente do valor do seu patrimnio cultural,
compromete-se a facilitar o acesso a ele para todos os que o queiram conhecer e estudar, salvaguardadas as suas finalidades religiosas e as exigncias de sua proteo e da tutela dos arquivos.

Artigo 7o
A Repblica Federativa do Brasil assegura, nos termos do seu ordenamento jurdico, as medidas necessrias para garantir a proteo dos lugares
de culto da Igreja Catlica e de suas liturgias, smbolos, imagens e objetos
cultuais, contra toda forma de violao, desrespeito e uso ilegtimo.
1o Nenhum edifcio, dependncia ou objeto afeto ao culto catlico,
observada a funo social da propriedade e a legislao, pode ser demolido, ocupado, transportado, sujeito a obras ou destinado pelo Estado e entidades pblicas a outro fim, salvo por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, nos termos da Constituio brasileira.

Artigo 8o
A Igreja Catlica, em vista do bem comum da sociedade brasileira, especialmente dos cidados mais necessitados, compromete-se, observadas
as exigncias da lei, a dar assistncia espiritual aos fiis internados em estabelecimentos de sade, de assistncia social, de educao ou similar, ou
detidos em estabelecimento prisional ou similar, observadas as normas de
cada estabelecimento, e que, por essa razo, estejam impedidos de exercer
em condies normais a prtica religiosa e a requeiram. A Repblica
Federativa do Brasil garante Igreja Catlica o direito de exercer este servio, inerente sua prpria misso.

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Artigo 9o
O reconhecimento recproco de ttulos e qualificaes em nvel de
graduao e ps- graduao estar sujeito, respectivamente, s exigncias
dos ordenamentos jurdicos brasileiro e da Santa S.

Artigo 10
A Igreja Catlica, em ateno ao princpio de cooperao com o Estado, continuar a colocar suas instituies de ensino, em todos os nveis, a
servio da sociedade, em conformidade com seus fins e com as exigncias
do ordenamento jurdico brasileiro.
1o A Repblica Federativa do Brasil reconhece Igreja Catlica o direito de constituir e administrar seminrios e outros institutos eclesisticos
de formao e cultura.
2o O reconhecimento dos efeitos civis dos estudos, graus e ttulos
obtidos nos seminrios e institutos antes mencionados regulado pelo ordenamento jurdico brasileiro, em condio de paridade com estudos de
idntica natureza.

Artigo 11
A Repblica Federativa do Brasil, em observncia ao direito de liberdade religiosa, da diversidade cultural e da pluralidade confessional do
Pas, respeita a importncia do ensino religioso em vista da formao integral da pessoa.
1o O ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas, de
matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios normais das escolas
pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade com a Constituio e as outras
leis vigentes, sem qualquer forma de discriminao.

Artigo 12
O casamento celebrado em conformidade com as leis cannicas, que
atender tambm s exigncias estabelecidas pelo Direito brasileiro para
contrair o casamento, produz os efeitos civis, desde que registrado no registro prprio, produzindo efeitos a partir da data de sua celebrao.
1o A homologao das sentenas eclesisticas em matria matrimonial, confirmadas pelo rgo de controle superior da Santa S, ser efetuada nos termos da legislao brasileira sobre homologao de sentenas
estrangeiras.

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Artigo 13
garantido o segredo do ofcio sacerdotal, especialmente o da confisso sacramental.

Artigo 14
A Repblica Federativa do Brasil declara o seu empenho na destinao
de espaos a fins religiosos, que devero ser previstos nos instrumentos de
planejamento urbano a serem estabelecidos no respectivo Plano Diretor.

Artigo 15
s pessoas jurdicas eclesisticas, assim como ao patrimnio, renda e
servios relacionados com as suas finalidades essenciais, reconhecida a
garantia de imunidade tributria referente aos impostos, em conformidade com a Constituio brasileira.
1o Para fins tributrios, as pessoas jurdicas da Igreja Catlica que
exeram atividade social e educacional sem finalidade lucrativa recebero
o mesmo tratamento e benefcios outorgados s entidades filantrpicas reconhecidas pelo ordenamento jurdico brasileiro, inclusive, em termos de
requisitos e obrigaes exigidos para fins de imunidade e iseno.

Artigo 16
Dado o carter peculiar religioso e beneficente da Igreja Catlica e de
suas instituies:
I O vnculo entre os ministros ordenados ou fiis consagrados mediante votos e as dioceses ou institutos religiosos e equiparados de carter religioso e, portanto, observado o disposto na legislao trabalhista
brasileira, no gera, por si mesmo, vnculo empregatcio, a no ser que seja
provado o desvirtuamento da instituio eclesistica.
II As tarefas de ndole apostlica, pastoral, litrgica, catequtica, assistencial, de promoo humana e semelhantes podero ser realizadas a
ttulo voluntrio, observado o disposto na legislao trabalhista brasileira.

Artigo 17
Os Bispos, no exerccio de seu ministrio pastoral, podero convidar
sacerdotes, membros de institutos religiosos e leigos, que no tenham nacionalidade brasileira, para servir no territrio de suas dioceses, e pedir s

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autoridades brasileiras, em nome deles, a concesso do visto para exercer

atividade pastoral no Brasil.
1 Em consequncia do pedido formal do Bispo, de acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, poder ser concedido o visto permanente
ou temporrio, conforme o caso, pelos motivos acima expostos.

Artigo 18
O presente acordo poder ser complementado por ajustes concludos
entre as Altas Partes Contratantes.
1o rgos do Governo brasileiro, no mbito de suas respectivas
competncias e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, devidamente
autorizada pela Santa S, podero celebrar convnio sobre matrias especficas, para implementao do presente Acordo.

Artigo 19
Quaisquer divergncias na aplicao ou interpretao do presente
acordo sero resolvidas por negociaes diplomticas diretas.

Artigo 20
O presente acordo entrar em vigor na data da troca dos instrumentos
de ratificao, ressalvadas as situaes jurdicas existentes e constitudas
ao abrigo do Decreto no 119-A, de 7 de janeiro de 1890, e do Acordo entre
a Repblica Federativa do Brasil e a Santa S sobre Assistncia Religiosa s
Foras Armadas, de 23 de outubro de 1989.
Feito na Cidade do Vaticano, aos 13 dias do ms de novembro do ano
de 2008, em dois originais, nos idiomas portugus e italiano, sendo ambos
os textos igualmente autnticos.
PELA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Celso Amorim
Ministro das Relaes Exteriores
PELA SANTA S
Dominique Mamberti
Secretrio para Relaes com os Estados

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PARECER No 1.657, DE 2009

Da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional,
sobre o Projeto de Decreto Legislativo n 716, de 2009 (PDC
n 1.736, de 2009, na origem), de autoria da Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos
Deputados, que aprova o texto do Acordo entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado
do Vaticano, em 13 de novembro de 2008.

Relator: Senador FERNANDO COLLOR

I RELATRIO
Com fundamento no disposto no art. 49, inciso I, da Constituio, o
Poder Executivo, por meio da Mensagem no 134, de 10 de maro de 2009,
submete ao Congresso Nacional o texto do Acordo entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado do Vaticano, em 13 de novembro de 2008.
O Acordo foi inicialmente apreciado pela Cmara dos Deputados, que
aprovou o Projeto de Decreto Legislativo decorrente da Mensagem Presidencial, formulado por sua Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional, aps ser apreciado, tambm, pelas Comisses de Constituio e
Justia e Cidadania, de Educao e Cultura e de Trabalho, Administrao e
Servio Pblico.
O Projeto de Decreto Legislativo foi aprovado no Plenrio da Cmara
dos Deputados em 26 de agosto de 2009.
No Senado Federal, a proposio foi recebida nesta Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) em 3 de setembro de 2009.
Transcorrido prazo regimental sem recebimento de propostas de emendas,
foi-me encaminhada para relatar no dia 14 de setembro de 2009.

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Depois de um processo negociador que se estendeu de setembro de

2006 a novembro de 2008, a Repblica Federativa do Brasil e o Vaticano
concluram o presente acordo que, nos termos da Exposio de Motivos
no 471, de 12 de dezembro de 2008, do Ministro de Estado das Relaes
Exteriores, consolida em um nico instrumento jurdico diversos aspectos da relao do Brasil com a Santa S e da presena da Igreja Catlica no
Brasil.
Ainda segundo o informe ministerial, esses aspectos j esto contemplados na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, na Constituio Federal e em demais leis que configuram o ordenamento jurdico
brasileiro. Afirma o Ministro Celso Amorim que as diretrizes centrais seguidas pelas autoridades brasileiras na negociao do Acordo com a Santa
S formam a preservao das disposies da Constituio e da legislao
ordinria sobre o carter laico do Estado brasileiro, a liberdade religiosa e
o tratamento equitativo dos direitos e deveres das instituies religiosas
legalmente estabelecidas no Brasil.
Importante destacar ainda na nota do Itamaraty a considerao de
que o estabelecimento de um tratado com entidade religiosa foi possvel
neste caso por possuir, a Santa S, personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico.

II ANLISE
Para uma exegese analtica, examinemos o presente tratado segundo
os aspectos relativos ao Direito Internacional e ao Direito Constitucional,
aliados a breves inferncias de natureza histrica.
Considere-se em primeiro lugar a questo de Direito Internacional
incidente no questionamento da assinatura de acordo com a Santa S.
Eis que, por contingncia histrica, por ter sido uma das primeiras
religies a se organizar tambm na rbita secular, por amealhar territrios
que ao final se resumiram no territrio da Cidade-Estado do Vaticano, a
Igreja Catlica constituiu-se, ao termo da poca da formao dos Estados
nacionais modernos, em mais um ente de Direito Internacional Pblico,
com a personalidade e a capacidade prprias desses entes, reconhecida
pelos demais atores da cena internacional.
No se cuida aqui de uma opo poltica idiossincrtica da Repblica
Federativa do Brasil pela incluso de uma religio e excluso de outras. A
adoo de ato internacional entre o Brasil e a Santa S decorreu exclusivamente do fato histrico e inegvel de que a hierarquia terrena dessa
religio alcanou, por motivos construdos milenarmente, organizar-se
tambm como ente poltico, similar e equivalente a um Estado.
A S Apostlica mantm relacionamento diplomtico com mais de
cento e setenta pases, sejam laicos ou com distintas inclinaes religiosas.

22

A Santa S possui o status de observador em inmeras organizaes internacionais [por exemplo: Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e Organizao dos Estados Americanos
(OEA)]. , ainda, membro fundador da Agncia de Energia Atmica (AIEA),
outra organizao internacional de relevo.
No , portanto, privilgio da Repblica Federativa do Brasil firmar
acordo com a Santa S. Para contrastar de maneira mais forte o argumento
de ineditismo e injuridicidade na atitude do Brasil e demonstrar a universalidade da abrangncia da atividade diplomtica do Vaticano, registre-se,
para espanto de muitos, que a Santa S celebrou acordos com Estados confessionais, com religio oficial distinta da Catlica, tais como Marrocos, em
1984, Israel, em 1993, Tunsia, em 1997 e Cazaquisto, em 1998.
Alm destes, so inmeros os tratados celebrados pela Santa S com
diferentes estados. A partir do final do sculo XIX, com a conformao final
da natureza poltica do Vaticano, incrementou-se a atividade diplomtica
da Santa S. Como amostragem dos resultados dessa atividade, mencionese que Portugal, Frana, Itlia, ustria, Alemanha, entre os pases da Europa ocidental, possuem concordatas com a Santa S. Aps a mudana de
regime nos pases do Leste Europeu, vrios acordos foram celebrados com
pases da regio: Polnia (1993), Crocia (1998), Litunia (2000), Eslovquia
(2000) e Albnia (2002). Tambm na Amrica Latina registram-se concordatas: Argentina (1966), El Salvador (1978), Peru (1980) e Colmbia (1985).
Esse aspecto do Direito Internacional a aceitao pela comunidade
das naes da existncia da Santa S como um igual para celebrar acordos
internacionais suficiente para se considerar legtimos, do ponto de vista
da capacidade jurdica, os atos firmados entre a Santa S e qualquer Estado
sem que se possa alegar vcios formais nesse quesito.
Adicione-se que todos esses atos internacionais no trouxeram prejuzos laicidade dos respectivos estados ou prejudicaram as demais confisses religiosas, uma vez que tambm elas poderiam, em caso de necessidade e vontade de ambas as partes, por suas entidades civis representativas,
contrair convnios, que so os instrumentos que o Estado utiliza para contratar com entidades privadas, com teor semelhante.
Pelos seus reflexos no plano interno, o Acordo no representa uma
prerrogativa nova para a Igreja, uma vez que desde a extino do Padroado,
com o Decreto no 119-A, de 1890, a personalidade jurdica da Igreja constitui um fato incontestvel. A proclamao da Repblica, separando Igreja e
Estado, no a eliminou, mas a reconheceu como realidade independente.
de todos sobejamente conhecida a presena constante da Igreja Catlica na histria, na cultura e na vida do povo brasileiro. No h como no
reconhecer o bem que tal credo tem prestado na formao dos brasileiros,
incutindo-lhe no decorrer de sua histria altos valores, como o respeito

23

pela vida, a solidariedade, a justia, a paz, a compaixo, a responsabilidade

crist, o respeito para com a Ptria e seus legtimos representantes.
Examinemos agora as questes jurdicas internas, principalmente
do ponto de vista constitucional. Cabe, em primeiro lugar, relembrar que
nossa Constituio, seguindo a ampla tradio constitucional interna, no
carrega hostilidade alguma em relao f religiosa. Acompanhando a
maioria dos nossos diplomas constitucionais anteriores, o atual invoca, j
em seu prembulo, a proteo de Deus.
No se pode confundir a laicidade do Estado (sua soberana independncia e imparcialidade ante quaisquer religies, de modo equilibrado e
construtivo) com o laicismo (negao do valor da religio, confinamento
do fenmeno religioso e suas incidncias ao estritamente privado e subjetivo, sufocando quaisquer manifestaes pblicas das vrias confisses)
ou, ainda pior, com a mentalidade atesta e antirreligiosa (que v no fenmeno religioso um perigo para a humanidade, para a sociedade e para a
democracia). O nimo hostil religio de modo algum condiz com a nossa
tradio constitucional.
Em geral, as concordatas so utilizadas para regulamentar juridicamente as situaes de fato e de direito entre a Igreja Catlica e os pases
onde ela se faz presente.
No caso em anlise, o acordo entre a Santa S e a Repblica Federativa do Brasil traz os seguintes pontos principais:
Reafirma a personalidade jurdica da Igreja Catlica e de suas instituies (Conferncia Episcopal, Dioceses, Parquias, institutos religioso,
etc.);
Reconhece s instituies assistenciais religiosas igual tratamento
tributrio e previdencirio frudo por entidades civis congneres;
Estabelece colaborao da Igreja com o Estado na tutela do patrimnio cultural do Pas, preservando a finalidade precpua de templos e
objetos de culto;
Reafirma o compromisso da Igreja com a assistncia religiosa a pessoas que a requeiram, e estejam em situaes extraordinrias, no mbito
familiar, em hospitais ou presdios;
Cuida do ensino religioso catlico em instituies pblicas de ensino fundamental e tambm assegura o ensino de outras confisses religiosas nesses estabelecimentos;
Confirma a atribuio de efeitos civis ao casamento religioso e, simtrica e coerentemente, dispe sobre a eficcia de sentenas eclesisticas
nesse setor;
Estabelece o princpio do respeito ao espao religioso nos instrumentos de planejamento urbano;

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 Codifica a jurisprudncia pacificada no Brasil sobre a inexistncia

de vnculo empregatcio dos ministros ordenados e fiis consagrados mediante votos com as dioceses e os institutos religiosos equiparados;
Assenta o direito de os bispos solicitarem visto de entrada aos religiosos e leigos estrangeiros que convidarem para atuar no Brasil; e
Enseja que a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
possa, autorizada pela Santa S em cada caso, pactuar os direitos e obrigaes versados no Acordo.
Vejamos, ento, alguns aspectos que possam parecer primeira vista
estranhos ou ofensivos ordem constitucional laica do Estado brasileiro.
Importa notar, de antemo, que o Acordo Brasil-Santa S guarda plena harmonia com o disposto no art. 19, inciso I, da Constituio. Basta que
se atente para o sentido e a histria do preceito na sistemtica da Lei Maior
para que se afastem eventuais perplexidades em torno da constitucionalidade do Acordo. Este dispositivo assim dispe:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico.
A leitura imediata do Acordo deixa claro que, por esse documento de
Direito Internacional, no se cria nem se pretende criar nova agremiao
religiosa, muito menos se deseja embaraar, nem se logra prejudicar, o
funcionamento de qualquer denominao religiosa. Verifica-se que nenhum dos dispositivos do Acordo impe restrio a outras religies (ao
contrrio, como veremos em seguida, no que tange ao ensino religioso, o
tratado cria a obrigao de o Estado proteger as demais religies, assegurando a todas o mesmo direito de acesso aos seus fiis em fase escolar).
O Acordo no fixa relao de dependncia entre as Partes. O Estado
brasileiro no se torna submisso estrutura eclesistica catlica nem perde a sua autonomia para a gesto da coisa pblica. A Igreja tampouco passa a ser gerenciada por agentes estatais. O Acordo, antes, somente existe
porque a Santa S e o Estado brasileiro se reconhecem como sujeitos soberanos de Direito.
O Acordo no tem por objeto fortalecer, quer o Estado brasileiro, quer
a religio catlica, perante algum incogitvel inimigo comum. No h nenhuma pertinncia em supor que, por meio desse Acordo, se esteja firmando uma aliana entre o Estado e a Santa S vedada constitucionalmente. O
Acordo, conforme j o perceberam tantos, apenas homenageia a liberdade
religiosa no pas, cuidando de cercar esse direito bsico dos limites e das
garantias recomendados pelo momento que se vive.

25

Nada do que o art. 19 pretende prevenir est presente no Acordo BrasilSanta S. A compreenso dessa realidade se beneficia do entendimento
do prprio texto do art. 19, inciso I, nas suas razes histricas.
O texto da clusula do art. 19, inciso I, da Constituio de 1988, comum nas constituies republicanas. Desde 1891, as constituies passaram a repetir, com certas variaes circunstanciais, a vedao expressa a
que o Estado crie, subvencione ou embarace culto ou igreja. Essa norma
tantas vezes reiterada tem a sua inteligncia indissocivel da sua razo de
ser, que no se d ao conhecimento sem que se contemple a sua gnese na
tradio republicana.
Ao tempo da Constituio de 1824, o catolicismo era a religio oficial
do Estado, que tinha obrigao de mant-lo e era detentor de prerrogativas
na administrao das suas atividades, interferindo at no desempenho das
suas liturgias. Permitia-se s demais religies o culto domstico ou particular, em casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templo (art. 5).
Com o fim do Imprio, deu-se por superado o sistema de ingerncias
recprocas nas economias internas do Estado e da religio oficial, marca do
regime do padroado. Joo Barbalho nos recorda que o Governo Provisrio,
pelo Decreto n 119-A, de 7 de janeiro de 1890, antecipara Constituio a
decretao da plena liberdade de cultos e vedara aos Poderes Pblicos estabelecer, regulamentar e custear qualquer religio (Constituio Federal
Brasileira (1891), edio fac-similar. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 41).
A Constituio de 1891 tambm estatuiu que nenhum culto ou igreja
ter relao de dependncia ou aliana com o governo da Unio ou dos
Estados (art. 72, 7). Visava-se esclarecer que todos os cultos seriam respeitados, com as nicas restries fundadas na moral e ordem pblica, e
no consentindo que qualquer deles invada os direitos individuais ou os do
Estado (Joo Barbalho, ob. cit., p. 314). O publicista da Primeira Repblica
salienta que se pretendia afastar a imposio de uma religio pelo Estado ao cidado, no suposto de que recalcitra a conscincia quando sente
a mo do Estado, e diante do que, ento, se revelou de incmodo na dependncia recproca do Estado e da religio, um embarao cmoda e
auspiciosa coexistncia das duas instituies (id., ibidem).
Por essas novas regras, o governo republicano pretendia superar o
tipo de relao do Estado com a religio oficial, que impossibilitava a convivncia desta com outras denominaes religiosas na vida pblica. Leia-se a
proibio de o Estado estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio
de cultos religiosos (art. 11, 2, da Constituio de 1891) como resposta
ao momento anterior, que se pretendia superar.
Como caracterstico das refutaes jurdicas a situaes de fato
muito prximas no tempo, foram cometidos excessos. A Constituio de
1891, por exemplo, no somente proclamou que o ensino pblico haveria

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de ser leigo (art. 72, 6), como chegou ao extremo de proibir que os religiosos, sujeitos a voto de obedincia perante a respectiva congregao,
se alistassem como eleitores (art. 70, 1, inciso IV). Tampouco a Constituio previa forma de colaborao recproca entre o Estado e as igrejas.
O Decreto n 510, de 22 de junho de 1890, estabeleceu estar excluda do
pas companhia de jesutas e proibida a fundao de novos conventos ou
ordens monsticas, regra expressamente reiterada no Decreto n 914-A, de
23 de outubro de 1890.
As constituies seguintes no cederam a esses desvios do estritamente necessrio para se atingir a finalidade da no interferncia do Estado sobre a liberdade de conscincia do cidado.
As proibies a ordens religiosas e as restries polticas aos seus integrantes desapareceram. Na Constituio subsequente, de 1934, repetiuse a vedao a que as pessoas de direito pblico interno viessem a estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos, ter
relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja (art. 17).
Acrescentou-se que no estava proibida a colaborao recproca em prol
do interesse coletivo. A mesma ressalva no foi reproduzida na Constituio da ditadura do Estado Novo, que se limitou a vedar Unio, Estados e
Municpios estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos
religiosos (art. 32).
Em 1946, tornou-se a aludir colaborao do Estado com igrejas. O
art. 31 da Constituio ento promulgada proibiu os poderes polticos de
estabelecer ou subvencionar cultos religiosos ou embaraar-lhes o exerccio, ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja, sem prejuzo da colaborao recproca em prol do interesse coletivo. A
norma foi inserida, ante a ponderao de constituintes no sentido de que
no possvel voltarmos ao Estado leigo, agnstico de outras eras. O fenmeno religioso no pode ser esquecido. (...) A finalidade do Estado no s
jurdica, como os homens de 91 entendiam (Jos Duarte. A Constituio
Brasileira de 1946. Rio, 1947, 1 vol., p. 566).
A Constituio de 1967 segue essa linha (art. 9) e a Emenda Constitucional n 1/69 aduz que a colaborao h de ser feita nas formas e nos
limites de lei federal.
Como se nota, o preceito do art. 19, inciso I, da Constituio em vigor,
apenas d curso a uma tradio normativa republicana, valendo-se, inclusive, de termos que se repetem nos diplomas constitucionais anteriores.
Essa tradio, retificados os excessos dos seus momentos iniciais, no se
inclina pela impossibilidade de o Estado manter ligao com igrejas; diferentemente, tem por meta obstaculizar a interferncia do Estado sobre
a economia interna das religies e impedir medidas que impeam a livre

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existncia de denominaes religiosas tudo em favor da efetiva liberdade

religiosa do cidado.
interessante notar que nem mesmo nos ardores positivistas da
proclamao da Repblica foi imaginado um sistema em que o Estado se
alijasse da religio. Ao contrrio, a tradio republicana aponta para a inclinao por uma confluncia de atuaes, que o bem comum recomenda
e o exerccio da religio necessita, mantida a independncia funcional e
estrutural bsica do Estado com relao s igrejas. O corolrio que nada
do que decorre da linha republicana de relacionamento do Estado com a
religio pode ser visto como impedimento a que o Estado brasileiro celebre
ato de Direito Internacional com a Santa S sobretudo quando se sabe
que esta reconhecida pela generalidade dos pases como sujeito de direito internacional.
Nada no art. 19, inciso I, da Constituio atual, estorvo para que o
tratado Brasil-Santa S, como redigido e assinado, seja aprovado e implementado. O que esse dispositivo repele que o Estado institua ou funde
uma igreja ou que interfira sobre decises prprias do culto de qualquer
religio. Nos seus Comentrios Constituio de 1988, Cretella Jnior esclarece o que est proibido por esse dispositivo, ao dizer que o Estado no
pode imiscuir-se na prtica da f religiosa, criando cultos, embaraandoos, ou subvencionando-os, sem prejuzo da colaborao por interesse pblico" (So Paulo: Saraiva, 1991, vol. 3, p. 1178).
Esse o sentido da laicidade do Estado que se pode inferir do art. 19
da Constituio e da linhagem histrica que o explica. A Constituio no
quer o Estado inimigo da religio. A religio, como se nota dos dispositivos
da declarao de direitos fundamentais, um bem que o Estado se compromete a tutelar. O art. 19 expressa, sim, dois modos de proteo da liberdade de religio: aquele da no imposio aos indivduos de uma religio
por parte dos poderes pblicos e aquele outro da garantia do tratamento
no discriminatrio das religies existentes.
Celebrar um tratado com a Santa S no formar a aliana que o
constituinte recrimina. O tratado no levar o Estado brasileiro a assumir
financeira ou administrativamente o culto da religio catlica em nenhum ponto, o Acordo permite semelhante leitura. O tratado tampouco
prejudica o funcionamento das demais religies. Na realidade, ao contrrio, o Acordo abre para as demais denominaes religiosas o caminho da
formao bilateral de normas ajustadas s necessidades peculiares de cada
qual, em benefcio da plena fruio dos direitos decorrentes da proclamao da liberdade religiosa pela Constituio da Repblica.
O Acordo Brasil-Santa S especifica reiteradas vezes que se coloca no
marco dos dispositivos infraconstitucionais, de modo que, tambm sob
esse ngulo, em nada atenta contra a laicidade do Estado brasileiro, a li-

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berdade religiosa, os direitos das outras denominaes e em nada privilegia a Igreja Catlica. A este propsito, acuradamente assinalou o relator
do Projeto de Decreto Legislativo n 1.736, de 2009 (referente ao exato
Acordo em anlise agora pelo Senado), na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania na Cmara dos Deputados: chama-nos a ateno que
o Acordo, praticamente em todos os seus artigos, preocupa-se em manifestar a submisso do seu texto ao ordenamento jurdico brasileiro (
Constituio e legislao infraconstitucional): a manifestao reiterada expressamente, por exemplo, nos arts. 2, 3, 5, 6, 10, 11, 12, 15,
16, 17, e mesmo nos outros artigos a observncia dos parmetros legais
estabelecidos pelo Estado brasileiro se faz notar. Em outras palavras, o
Acordo j traz em si, poderamos dizer, clusula de autoconteno, tornando claro o propsito de compatibilizar-se com os padres jurdicos
acolhidos em nosso pas.
Desiderato ltimo do referido Documento apresentar numa s pea
jurdica aquilo que j consagrado, seja pelo consueto, seja pelo positivamente normatizado pelo nosso arcabouo legal. Deste modo, em nada se
acrescenta leis ou privilgios que beneficiem a Igreja Catlica de modo a
ferir a isonomia que a Constituio prescreve a todas as confisses e expresses religiosas.
Analisemos os pontos ditos polmicos.
A possibilidade de aplicao de sentenas eclesisticas em matria matrimonial um dos temas que aparenta ir contra a laicidade das
instituies civis. Mera aparncia. Esse ponto est assim disciplinado no
acordo:

Artigo 12
O casamento celebrado em conformidade com as leis
cannicas, que atender tambm as exigncias estabelecidas
pelo direito brasileiro para contrair o casamento, produz os
efeitos civis, desde que registrado no registro prprio, produzindo efeitos a partir da data de sua celebrao.
1 A homologao das sentenas eclesisticas em
matria matrimonial, confirmadas pelo rgo de controle
superior da Santa S, ser efetuada nos termos da legislao
brasileira sobre homologao de sentenas estrangeiras.
O dispositivo no significa imposio de obrigaes a no catlicos.
Apenas referenda larga tradio jurdica no mundo ocidental, pela qual os

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casamentos celebrados na Igreja Catlica com efeitos civis podem tambm

ser analisados pelos tribunais da Igreja Catlica. O Acordo apenas permite,
mas no obriga, que os catlicos, casados na Igreja Catlica, recorram aos
tribunais eclesisticos para os assuntos da sua competncia. Eles podem
ser buscados por uma questo de conscincia religiosa, que o Acordo facilita.
Da mesma forma que o casamento religioso produz efeitos civis, por
fora do art. 226, 2, da Constituio Federal, plausvel que tambm a
validade de ato praticado pela Igreja, de potencial efeito jurdico, seja por
ela examinado e que sua deciso tambm produza efeito civil. Registre-se
nesse ponto que norma semelhante reproduzida em outras concordatas,
tal como o Acordo com a Itlia, de 1984.
Para complementar e tranquilizar crticas ainda subsistentes, frise-se
que a deciso do tribunal eclesistico no produz efeitos civis imediatamente. Ela depender de homologao pelo Superior Tribunal de Justia,
vez que se trata de deciso prolatada por rgo no pertencente ao Poder Judicirio brasileiro. Ademais, a competncia do tribunal eclesistico
no alcana os aspectos patrimoniais do casamento (regime e partilha de
bens) e nem versa sobre guarda de filhos e penso alimentcia. Em suma,
os tribunais eclesisticos no se manifestaro sobre assuntos civis.
Ponto delicado do Acordo a meno ao ensino religioso confessional
(ou pluriconfessional) que, como todos os outros artigos do documento em
baila, em nada contraria os preceitos de nossa Constituio. Efetivamente,
o Acordo celebrado reconhece, de maneira claramente extensiva a todas as
denominaes religiosas, a possibilidade de ensino confessional, em sintonia com o art. 210, 1, da Constituio Federal e com uma reta interpretao do art. 33 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). importante
ter presente que o ensino religioso no deve ser entendido como alusivo a
uma religio genrica, aconfessional, indefinida, j que uma tal religio
no existe. A simples defesa de tal possibilidade demonstra um inaceitvel preconceito contra o fenmeno religioso, reduzido ao relativo, ao vago
sentimento sem consistncia alguma, de modo que um ensino religioso
aconfessional seria a negao e a desmoralizao de todas as religies, reduzidas a folclore. Uma religio genrica no existe; seria pura abstrao
mental, sem correspondncia na realidade da vida e da sociedade humana.
Ademais, deve-se ter bem presente que se o Estado quisesse administrar
esta forma de ensino genrica estaria indo de encontro sadia laicidade
do prprio Estado porque ele no possui uma religio prpria, mas deve
respeitar as formas religiosas que se encontram na sociedade.
Assim, o disposto no tratado no fere a Constituio no que diz respeito matria. Nesse sentido, o 1 do art. 210 da Carta Magna dispe
que o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. Determina,

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tambm, que isso deve acontecer onde o Estado proveja o ensino fundamental. A disciplina no pode ser imposta, mas seu oferecimento dever
do Estado. Cada indivduo, portanto, de acordo com a Constituio, tem o
direito de receber de estabelecimentos pblicos de educao fundamental
ensinamentos religiosos.
O que a primeira vista se afigura como uma postura antijurdica revela apenas leitura apressada, porque o acordo no cogita reduzir o ensino
religioso apenas religio catlica. O Acordo assegura a no exclusividade
do ensino religioso catlico em detrimento de outras religies no Brasil. O
documento privilegia modelo de ensino religioso pluriconfessional. Em
seu artigo 11, reitera o ideal do constituinte brasileiro de respeito importncia do ensino religioso em vista da formao integral da pessoa, e, no
1, trata do ensino religioso catlico e de outras confisses religiosas,
de oferta obrigatria, ainda que de matrcula facultativa. Ou seja, o acordo
garante que os adeptos de outras religies tambm possam solicitar do Estado instruo religiosa de sua confisso.
No tocante a questes trabalhistas contempladas no Acordo, o preceito de no reconhecimento de vnculo empregatcio entre os ministros
ordenados e suas dioceses, nem entre fiis consagrados e seus institutos
religiosos, no representa inovao, mas mera consolidao do costume e,
sobretudo, da jurisprudncia laboral.
O Tribunal Superior do Trabalho j definiu que o trabalho realizado
por religiosos, segundo a sua vocao, no gera vnculo empregatcio (TSTAIRR 3652/2002-900-05-00, em DJ de 9-5-2003). L-se da ementa: O vnculo que une o pastor sua Igreja de natureza religiosa e vocacional. Relacionado resposta a uma chamada interior e no ao intuito de percepo
de remunerao terrena. A subordinao existente de ndole eclesistica,
e no empregatcia, e a retribuio percebida diz respeito exclusivamente
ao necessrio para a manuteno do religioso. Apenas no caso de desvirtuamento da prpria instituio religiosa, buscando lucrar com a palavra
de Deus, que se poderia enquadrar a igreja [...] como empresa e o pastor
como empregado. E ainda, lemos no corpus da sua cuidadosa motivao:
Os juslaboristas ptrios, no se distanciando da doutrina estrangeira, so
praticamente unnimes em no reconhecer a possibilidade de vnculo
empregatcio entre os ministros das diversas confisses religiosas (padres,
pastores, rabinos etc.) e suas respectivas igrejas ou congregaes. [...] Tambm a jurisprudncia tem sido firme na mesma esteira da doutrina, apenas
admitindo o vnculo no caso do desvirtuamento da instituio. O desvirtuamento a que alude o decisrio tambm est contemplado no Acordo
como hiptese de caracterizao do vnculo empregatcio.
O referido artigo do Acordo trata tambm, no inciso XI, dos fiis que
realizam na Igreja tarefas da mais variada natureza (apostlica, pastoral,
litrgica, catequtica, assistencial, de promoo humana e semelhantes)

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a ttulo voluntrio, baseado em contrato regular de voluntariado (termo

de adeso), conforme o estabelecido na Lei n 9.608, de 18 de fevereiro de
1998. Mais uma vez, observe-se, o Acordo no inova o direito posto, mas o
recolhe e sistematiza para melhor segurana das relaes do Estado com a
Igreja Catlica.
No correto, portanto, afirmar que o Acordo viola sistemicamente
a Constituio no que diz respeito liberdade de religio e de separao
entre Estado e Igreja. Pela Constituio brasileira, o Estado se compromete a no interferir na liberdade religiosa, porm o valor da religio
protegido com medidas constitucionais. Laicidade de Estado no se confunde com hostilidade ao plano espiritual da existncia humana e valores
religiosos. A Constituio adota a neutralidade do Estado, mas tambm se
coaduna com a idia de que cabe ao Estado propiciar meios para que cada
indivduo possa realizar-se plenamente nesta dimenso.
Assim, o art. 19, inciso I, da Constituio, dispe que os Poderes Pblicos no podem criar uma religio nem podem se tornar dependentes
de qualquer delas, mas enfatiza a possibilidade de atuao conjunta dos
Poderes Pblicos com as organizaes religiosas para benefcio do interesse pblico, como tambm assegura a prestao de assistncia religiosa em
estabelecimentos sob regime especial de comando dos Poderes Pblicos,
como o previsto no inciso VII do art. 5 da Constituio.
Nesse contexto, o Acordo no afronta a neutralidade do Estado brasileiro. Ao aceitar a personalidade jurdica de direito internacional da Santa S,
como de praxe, e com ela firmando um tratado, a Repblica Federativa do
Brasil, ao invs de se colocar sob o domnio de uma religio, na realidade
proclama a inexistncia de qualquer relao de subordinao. O Acordo,
em termos simples, apenas sela o reconhecimento de que a Igreja Catlica
no Brasil est sob o comando hierrquico da Santa S.
O acatamento ordem jurdica brasileira est bem expresso em vrios dispositivos do Acordo, que transcrevemos abaixo:

Artigo 2
A Repblica Federativa do Brasil, com fundamento no direito de liberdade religiosa, reconhece Igreja Catlica o direito de desempenhar a
sua misso apostlica, garantindo o exerccio pblico de suas atividades,
observando o ordenamento jurdico brasileiro.

Artigo 3
A Repblica Federativa do Brasil reafirma a personalidade jurdica da
Igreja Catlica e todas as instituies eclesisticas que possuem tal perso-

32

nalidade em conformidade com o direito cannico, desde que no contrarie o sistema constitucional e as leis brasileiras (...). (grifos nossos)
Complementarmente, nada no Acordo sinaliza privilgio para a Igreja Catlica em face das demais organizaes religiosas. Ao revs, a ttulo
de exemplo, o ato internacional em tela contempla a proteo de todas as
confisses no que diz respeito ao ensino religioso.
Tambm a previso de regulamentao das capelanias catlicas no
Acordo no significa monoplio de uma religio. O texto permite que
capeles catlicos prestem servio religioso aos que o desejarem nos
estabelecimentos militares, hospitalares e prisionais, sem prejudicar as
demais religies, que no ficam impedidas de tambm terem acesso aos
seus fiis.
H que se entender, na sistemtica contratual, que o Acordo no
poderia disciplinar direitos de outras organizaes religiosas. A meno,
como se faz no caso do ensino religioso, no pode passar desse ponto, de
mera aluso. Por suposto, com base na Constituio, as demais confisses podem estabelecer convnios com o Estado com objetivos similares
aos do Acordo.
Portanto, ante o disposto no art. 19, inciso I, da Constituio em
vigor; ante o que se proclama nos incisos VI, VII e VIII do art. 5, da
mesma Carta, em termos de direitos negativos (de absteno) e tambm positivos (de prestao); ante a preocupao que move o constituinte a cogitar da objeo de conscincia no art. 143, 1; ante o
alto valor que o constituinte reconhece religio, a ponto de garantir
o ensino religioso em estabelecimentos pblicos (art. 210, 1) e de
reconhecer, no art. 226, 2, efeitos civis ao casamento religioso (ato
de culto) e at a dispor sobre o regime tributrio singular das igrejas
(art. 150, inciso VI, alnea b); ante a inequvoca parceria constitucional
que o constituinte entendeu de firmar com as religies em prol do bem
comum desejado pela ordem que instituiu, chegando mesmo a se servir das igrejas para difundir o seu ideal de promoo humana plena,
como se v do art. 64 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT); ante essas evidncias de que a Constituio no avessa
religio, nem lhe indiferente, no se pode afirmar que o princpio
da laicidade do Estado, como acolhido pelo constituinte, seja empecilho para o Acordo Brasil-Santa S.
Sem nada prejudicar os brasileiros, o Acordo contempla e homenageia expressiva parcela do nosso povo, consagrando, num dispositivo legal
de alta significao, os preceitos que regem as relaes entre a Igreja
Catlica e o Estado brasileiro. Assim, concede maior clareza, organicidade
e tranquilidade a essas relaes, o que contribui para o bem-estar de todos
aqueles que professam a f catlica.

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III VOTO
Por todo o exposto, o voto pela aprovao do Projeto de Decreto
Legislativo n 716, de 2009.
Sala da Comisso, , Relator , Presidente

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DECRETO LEGISLATIVO N 698, DE 2009

Aprova o texto do Acordo entre a Repblica Federativa
do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja
Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado do Vaticano,
em 13 de novembro de 2008.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Fica aprovado o texto do Acordo entre a Repblica Federativa
do Brasil e a Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, assinado na Cidade-Estado do Vaticano, em 13 de novembro de 2008.
Pargrafo nico. Ficam sujeitos aprovao do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em reviso do referido Acordo, bem
como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do inciso I do
art. 49 da Constituio Federal, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

.................................................................................................

Publicado no DOU de 8-10-09

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Perguntas e respostas sobre o

Acordo BrasilSanta S
1. QUE UM ACORDO INTERNACIONAL?
O acordo internacional um tratado celebrado por dois ou mais sujeitos de Direito Internacional, que ajustam a vontade de cada qual, para
atingir alguma finalidade comum, obrigando-se por meio das clusulas
que criam.
2. QUE SO SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL?
Sujeitos de direito internacional so aqueles entes reconhecidos pela
comunidade internacional como sendo titulares de direitos e deveres na
ordem externa. Para a finalidade de celebrao de tratados, somente os estados soberanos as organizaes internacionais tm essa prerrogativa.
3. PODE UM ESTADO CELEBRAR TRATADO COM A SANTA S?
O Estado da Cidade do Vaticano um estado e reconhecido pela
comunidade das naes como sujeito de Direito Internacional. Tem o mesmo tratamento e status de qualquer pas soberano. Pode, por isso, celebrar
tratados com outros Estados, lidando com eles no mesmo plano de igualdade jurdica. A Santa S universalmente reconhecida como detentora do
direito de celebrar tratados. Desse modo, ela pode participar, sempre como
parte soberana, de tratados bilaterais (muitas vezes conhecidos como concordatas) e tambm de tratados multilaterais, envolvendo outros sujeitos
de direito internacional.
4. COMO A DOUTRINA V A SANTA S?
Est j devidamente assentado que a Santa S possui personalidade
jurdica de Direito Internacional. Assim, entre ns, o Ministro aposentado
do Supremo Tribunal Federal e ex-membro da Corte Internacional de Justia da Haia, Professor Jos Francisco Rezek, leciona que "sujeitos de direito
internacional pblico ou pessoas jurdicas de Direito Internacional p-

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blico so os Estados soberanos (aos quais se equipara, por razes singulares, a Santa S)" (Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 1991,
p. 157). O britnico Ian Brownlie, de seu lado, serve de exemplo estrangeiro
para essa mesma doutrina, que ele assinala nos seus Principles of Public International Law. Oxford: Claredon Press, 1987, p. 67. Os inmeros tratados
biliaterais e multilaterais de que a Santa S parte o confirmam.
5. QUE UMA CONCORDATA?
A concordata um especfico acordo internacional. Ela se distingue
dos demais pela presena necessria da Santa S, bem assim pela circunstncia de que visa regular, em seus mltiplos aspectos, a situao jurdica
da Igreja Catlica em determinado Estado. Por vezes, as partes contratantes optam pelo uso do termo acordo", ou tratado", no raro com o intuito
de frisar a laicidade da outra parte no acordo. Evita-se, por igual, o termo
concordata" nos pases em que, como no Brasil, a palavra est tradicionalmente vinculada ao direito falimentar.
6. A SANTA S NOS TEMPOS RECENTES CELEBROU ACORDOS COM
PASES SOBERANOS?
Sim. So inmeros os tratados que a Santa S vem celebrando, desde
a Concordata de Worms, de 1122. No sculo XX, houve uma intensa atividade diplomtica nesse setor, que tem continuidade nos dias do atual milnio. Pases de variadas formaes jurdicas e tradies culturais mantm
concordatas com a Santa S. Setenta so os Estados que tm acordos com
a Santa S. Registram-se pactos dessa ordem com Portugal, com a Frana,
com a Itlia, com a ustria e com a Alemanha, para citar apenas alguns
pases da Europa ocidental. Vigem acordos internacionais tambm com
pases confessionais, entre eles pases muulmanos, a exemplo do Marrocos (1984), Tunsia (1964) e do Cazaquisto (1998). H, da mesma forma,
acordo firmado com Israel (1993). Depois da queda do regime comunista
na Europa, vrios acordos internacionais foram estabelecidos com pases
do Leste Europeu, como, por exemplo, Polnia (1993), Litunia (2000), Eslovquia (2000), Crocia (1998) e Albnia (2002). Na Amrica Latina, registram-se vrias concordatas com pases como a Argentina (1966), Colmbia
(1985), EI Salvador (1978), Peru (1980) e outros.
7. POR QUE OS PASES CELEBRAM CONCORDATAS COM A SANTA S?
Atualmente, as concordatas so importantes para estabelecer, num
instrumento jurdico, os mltiplos aspectos das relaes de fato e de direito entre a Igreja Catlica e o pas pactuante. Nelas se asseguram as

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condies para a efetiva liberdade religiosa, diante das peculiaridades de

cada Estado.
8. POR QUE O BRASIL CELEBROU ESTE ACORDO COM A SANTA S?
O Acordo, pelo fato mesmo de ser celebrado por partes distintas, que
se reconhecem reciprocamente como soberanas, assinala que religio e
Estado no se confundem, sendo, por isso mesmo, til que se definam os
contornos essenciais das esferas jurdicas de cada qual. O Acordo consolida e sistematiza vrias normas que foram sendo incorporadas ao direito
brasileiro a esse respeito e as eleva ao status de normas de Direito Internacional. Concretiza e tutela o princpio da liberdade religiosa no Brasil.
Cuida-se de um marco importante para a segurana e desenvolvimento
das relaes da Igreja Catlica e de outras religies tambm com os Poderes Pblicos do Brasil.
9. COM A CELEBRAO DO ACORDO BRASIL-SANTA S EST SENDO
RECONHECIDA UMA PERSONALIDADE JURDICA INDITA IGREJA
CATLICA NO BRASIL?
No. Desde a proclamao da Repblica no se pe em questo a
existncia da personalidade jurdica da Igreja Catlica e entidades devidamente registradas em cartrios civis. O Acordo assegura a igualdade de
tratamento das entidades catlicas com as demais entidades, de idntica
natureza, religiosa, assistencial ou de ensino, proibindo qualquer discriminao imprpria. No deve ser esquecido que, no plano do concerto das
naes, a Santa S goza do incontroverso reconhecimento da sua personalidade jurdica de Direito Internacional.
10. QUAIS OS PONTOS MAIS IMPORTANTES DO ACORDO?
O Acordo reafirma a personalidade jurdica da Igreja Catlica e de suas
instituies (Conferncia Episcopal, Dioceses, Parquias, Institutos religiosos, etc). Reconhece s instituies assistenciais religiosas igual tratamento
tributrio e previdencirio frudos por entidades civis congneres. Prev a
mais estreita colaborao da Igreja com o Estado na tutela do patrimnio
cultural do pas, preservando a finalidade religiosa precpua de templos e
objetos de culto. Reafirma o compromisso da Igreja com a assistncia religiosa a pessoas, que a requeiram, e estejam em situaes extraordinrias,
no mbito militar, em hospitais ou em presdios. Cuida do ensino religioso catlico em instituies pblicas de ensino fundamental e tambm assegura o ensino de outras confisses religiosas nesses estabelecimentos.
Confirma a atribuio de efeitos civis ao casamento religioso e, simtrica e

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coerentemente, dispe sobre a eficcia de sentenas eclesisticas nesse setor. Estabelece o princpio do respeito ao espao religioso nos instrumentos de planejamento urbano. Codifica a jurisprudncia pacificada no Brasil
sobre a inexistncia de vnculo empregatcio dos ministros ordenados e
fiis consagrados mediante votos com as dioceses e os institutos religiosos
equiparados. Assenta o direito de os bispos solicitarem visto de entrada aos
religiosos e leigos estrangeiros que convidarem para atuar no Brasil. Enseja
que a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) possa, autorizada
pela Santa S em cada caso, celebrar convnios que especifiquem os direitos versados no Acordo, teis para a sua implementao.
11. O ACORDO PREV A POSSIBILIDADE DE SENTENAS
ECLESISTICAS SE APLICAREM EM MATRIA MATRIMONIAL NO
BRASIL. ISSO SIGNIFICA IMPOSIO DE DEVERES A NO CATLICOS?
No. O Acordo apenas disciplina os casamentos celebrados na Igreja
Catlica com efeitos civis. Enseja que os tribunais da Igreja Catlica, de
larga e respeitada tradio jurdica no mundo ocidental, examinem e definam eventual nulidade do matrimnio, em juzo apto para produzir efeitos
tambm no mbito civil.
De fato, o casamento religioso produz efeitos civis, por fora de dispositivo da Constituio Federal (art. 226, 2); por isso, natural que tambm a validade desse ato jurdico celebrado pela Igreja seja por ela examinado e julgado e que essa deciso tambm produza efeito civil. Norma
semelhante referida em outras concordatas em vigor (p. ex., o Acordo
com a Itlia de 1984).
A deciso do tribunal eclesistico, de todo modo, no produz efeitos
civis imediatos, mas depende de homologao pelo Superior Tribunal de
Justia, como qualquer outra deciso judicial proferida por rgo no pertencente estrutura do Judicirio brasileiro.
Vale anotar que os tribunais eclesisticos no tm competncia para
dispor sobre aspectos patrimoniais do casamento (regime de bens, penso
alimentcia, partilha de bens, etc.), nem sobre a guarda e penso de filhos
dos cnjuges. Sobre esses assuntos civis, os tribunais eclesisticos, portanto, no se manifestaro.
12. A PREVISO DO DIREITO AO ENSINO RELIGIOSO NO ACORDO
ATENTA CONTRA A CONSTITUIO FEDERAL?
A resposta seguramente negativa. O ensino religioso j est previsto
na Constituio brasileira, no seu art. 210. Ali se determina que o ensino
religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

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A Constituio, portanto, prev que as escolas pblicas devero oferecer ensino religioso. Determina que isso deve acontecer onde o Estado
prov o ensino fundamental. A disciplina, no entanto, no deve ser imposta ao aluno, que a escolher, por vontade prpria ou pela manifestao de
seu representante legal (no caso dos menores). A matrcula na disciplina
facultativa, mas o seu oferecimento dever do Estado.
13. DE QUE ESPCIE DE ENSINO RELIGIOSO A
ORDEM CONSTITUCIONAL COGITA?
O Estado se compromete, por meio da sua Constituio, a ensinar
os fundamentos da religio do fiel que a solicita. A Constituio no fala
em um direito a receber aulas sobre sociologia das religies nem de um
direito a ser instrudo em teoria comparada das religies. A promessa do
constituinte no sentido de que ser ministrado ensino religioso e no
ensino comparativo crtico das religies. No existe uma religio genrica,
a-confessional. O ensino religioso h de ser, necessariamente, o ensino de
uma dada religio, dos seus dogmas e preceitos da religio adotada pelo
aluno, que pede a instruo nas suas mincias e fundamentos.
14. O ACORDO, AO TRATAR DO ENSINO RELIGIOSO BENEFICIA A
RELIGIO CATLICA EM DETRIMENTO DE OUTRAS DENOMINAES
RELIGIOSAS?
No. O Acordo se concilia com a viso do direito ao ensino religioso adotado pelo constituinte brasileiro em 1988. Toma o ensino religioso como magistrio de uma religio. O Acordo, no entanto, no cogita de reduzir o ensino
religioso apenas ao ministrio da religio catlica. De modo consentneo com
a vocao da Igreja Catlica de mximo respeito liberdade religiosa de todo
o ser humano, o Acordo assegura direitos tambm para outras religies no
Brasil. O Acordo privilegia um modelo de "ensino religioso pluriconfessional".
Por isso, o seu art. 11 reitera o ideal do constituinte brasileiro de "respeito
importncia do ensino religioso em vista da formao integral da pessoa". O
Acordo garante que os adeptos de outras religies tambm possam requerer
e receber do Estado brasileiro a instruo religiosa da sua confisso. A norma
no poderia ser mais afinada com ideais de igualdade jurdica entre as religies
e menos avessa a privilgios particulares.
15. A PREVISO DO ENSINO RELIGIOSO FERE A LIBERDADE DOS NO
CRENTES OU AGNSTICOS?
No, porque o ensino religioso no imposto, mas apenas facultado
aos que por ele se interessem.

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16. O ACORDO CONSISTENTE COM A CONSTITUIO FEDERAL EM

TEMA DE RELIGIO?
A resposta a essa pergunta no ser completa sem que se tenha presente como a religio vista pela ordem constitucional brasileira, para da
se compreender de que forma o constituinte conformou a neutralidade do
Estado em matria de religio. Somente depois desse esforo se tomar
possvel formular uma opinio judiciosa sobre a questo. Vejamos como a
pergunta se desdobra nos seus parmetros essenciais.
16.1. FALAR EM ESTADO LAICO, NO DIREITO CONSTITUCIONAL VIGENTE NO BRASIL, SIGNIFICA IMPOSIO DE QUE A
ORDEM JURDICA E OS PODERES PBLICOS SEJAM
ALIENADOS DOS VALORES RELIGIOSOS?
No. A Constituio no um documento que repudia a religio; ao
contrrio, a religio foi acolhida pelo constituinte brasileiro como um valor
digno da proteo do Estado. Da, por exemplo, a declarao da inviolabilidade da liberdade de crena no inciso VI do art. 5 da Carta. Acrescente-se
que o Estado no se compromete apenas a no interferir sobre a liberdade religiosa. A Constituio acolhe o valor religio, incumbindo os poderes
pblicos de assumir comportamentos ativos, de tutela e promoo, nessa
rea. Nesse sentido, o constituinte assegura a prestao de assistncia religiosa em estabelecimentos sob regime especial de comando dos poderes
pblicos - como se v do inciso VII, do art. 5 da CF, alm de assumir o dever de prestar ensino religioso nas escolas pblicas de ensino fundamental
(art. 210, 1, da Lei Maior).
A ordem constitucional brasileira, portanto, no hostil religio. A
propalada laicidade do Estado no pode ser confundida com atesmo de
Estado ou com averso do Estado ao plano espiritual da existncia humana. A Constituio se coaduna com a idia de que cabe ao Estado proporcionar todos os meios para que cada qual possa realizar-se plenamente,
inclusive no plano espiritual.
16.2. NESSE QUADRO, A NEUTRALIDADE DO ESTADO COM RELAO
RELIGIO SE CONFUNDE COM DISTANCIAMENTO ABSOLUTO DO
ESTADO COM RELAO A RELIGIO?
No. A Constituio pretende uma neutralidade do Estado no que
tange religio nos termos estritos do art. 19, I, do Texto. Ali se dispe que
os poderes pblicos no podem criar uma religio, nem podem se tornar
dependentes de qualquer delas.

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Esse dispositivo, porm, daria causa a graves equvocos, se no compreendido sistemtica e teleologicamente.
A neutralidade (laicidade) que a se consigna deve ser entendida em
conjunto com a noo de que o valor religioso foi assumido pela Constituio como um bem a ser cultivado.
A neutralidade, preconizada pelo constituinte no se traduz numa
laicidade negativa, a expulsar do espao pblico o fator religioso o que
redundaria na intolerncia laica, esta, sim, incompatvel com a acolhida
da religio como valor positivo de ordem constitucional. A neutralidade
tem os seus limites na funo promocional da proclamao da liberdade
religiosa e no princpio da cooperao.
16.3. QUE O PRINCPIO DA COOPERAO (COLABORAO)?
A neutralidade foi disposta no mesmo dispositivo constitucional em
que se expressa o princpio da cooperao, que, ademais, j resulta das
prprias opes constitucionais realizadas. No art. 19, I, a Carta Poltica
prev expressamente a colaborao de interesse pblico do Estado com as
religies. A valorao positiva da religio pelo constituinte, da mesma forma, impe ao Estado que coopere com as confisses religiosas. claro que
essa cooperao no se d no plano do proselitismo por parte dos Poderes
Pblicos, mas se exprime por medidas propiciadoras do pleno exerccio
em concreto da liberdade religiosa. Nisso se reflete a funo promocional a
cargo dos Poderes Pblicos do direito fundamental de liberdade religiosa.
16.4. COMO SE DEVE ENTENDER O PRINCPIO DA COOPERAO?
O princpio da cooperao deve ser entendido e aplicado em harmonia com o princpio reitor do ordenamento constitucional o princpio da
igualdade.
A colaborao do Estado, traduzida em atos materiais e em prestaes jurdicas, no pode, certamente, engendrar privilgios injustificados
para uma dada religio.
O princpio da igualdade, entretanto, tambm recusa que a colaborao com as religies se d sempre e inexoravelmente da mesma forma e na
mesma medida.
de saber universal que a exigncia da igualdade postula que os
iguais sejam tratados como iguais, mas tambm que se tratem desigualmente os desiguais.
A colaborao uniforme e indistinta com todas as confisses, sem
atender s peculiaridades diferenciadoras de cada qual, feriria o princpio
da igualdade. Desrespeitaria, ainda, as prprias religies e a prpria liberdade religiosa , impondo um tratamento uniforme a sistemas de crenas

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incoincidentes nas suas estruturas e nos seus substratos materiais e ideolgicos.

16.5. QUAIS SO, ENTO, OS FATORES QUE DEVEM NORTEAR A
DIVERSIFICAO IMPOSTA PELO PRINCPIO DA IGUALDADE
INTENSIDADE DO DEVER DE COLABORAO DO ESTADO?
Esta pergunta no feita apenas no Brasil, mas objeto de estudo
em outros sistemas jurdicos aparentados ao nosso e tem atrado estudos
srios e relevantes.
Tem-se assentado em magistrio perfeitamente ajustado s caractersticas da ordem constitucional brasileira que a colaborao esperada do
Estado no que tange s religies h de se diferenciar segundo trs fatores
bsicos.
O primeiro, refere-se necessidade de respeito s peculiaridades de
cada confisso religiosa, que, segundo j se definiu, so pertinentes "quelas
caractersticas prprias que, alm de identific-las ad intra, traduzem-se em
determinadas reivindicaes frente ao direito do Estado, para tomar vivel a
livre prtica da religio". De fato, cada religio acha-se submetida a necessidades, decorrentes, por exemplo, do seu sistema de crena e do seu modo de
operar, que so nicas, ou pelo menos no se mostram universais.
O segundo fator de diferenciao entre as vrias confisses religiosas
o da utilidade social diferente de cada qual. Essa utilidade adverte-se
"no somente se refere s concretas iniciativas assistenciais benficas,
humanitrias, educativas, etc., promovidas por entes religiosos, como, e
de modo no menos importante, alude ao progresso tico da sociedade,
impulsionado pelas mltiplas manifestaes de sensibilidade ao transcendente, sobretudo por meio da formao de conscincias propcias ao
fomento e cumprimento de deveres de solidariedade". De fato, esse critrio se ajusta ao valor interesse pblico, que o constituinte brasileiro liga
colaborao do Estado com a religio.
O terceiro fator o da diferena de enraizamento social. Esse critrio
leva em conta no apenas "o nmero de membros, como tambm a consolidao temporal ou histrica em nossa sociedade [de cada religio], assim
como a estabilidade e transparncia da sua organizao elementos que
dotam uma confisso de, confiabilidade institucional', tornando-a credora
de certas modalidades de cooperao estatal".
16.6. O PRINCPIO DA LAICIDADE/NEUTRALIDADE PODE TAMBM
SER VISTO COMO GARANTIA DAS RELIGIES?
Sim. importante ter presente que o princpio da laicidade/neutralidade, se, de um lado, estabelece autonomia para o Estado em face das

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religies, por outro lado tambm imuniza as religies da interferncia estatal em sua economia interna, na sua organizao e nos seus dogmas. Essa
neutralidade, assim, favorece a liberdade religiosa, impedindo regimes jurdicos que levem, por exemplo, a que a nomeao de bispos, criao de
dioceses, ordenao de sacerdotes sejam objeto de regulao e de deciso,
em cada caso, por parte de autoridades civis. A Histria j conheceu momentos em que o poder secular ditava at mesmo quantas velas haveriam
de ser acesas no altar para a celebrao de missa. A laicidade, impedindo
essas intromisses do poder temporal sobre as religies, apresenta esse aspecto relevante de garantia institucional da liberdade de religio.
16.7. QUE CONSEQUNCIA PRTICA, NORTEADORA DA AO
DO ESTADO, SE PODE EXTRAIR DESSE CONJUNTO DE
CIRCUNSTNCIAS TO IMPORTANTES?
Do dever do Estado de se abster de provocar interferncias na estrutura interna das religies, associado aos deveres advindos da funo
promocional que se atribui ao direito fundamental da liberdade religiosa,
considerando-se, ainda, as exigncias de diferenciao impostas pelo princpio da igualdade, de tudo isso segue-se a necessidade de que assuntos
especficos de cada religio sejam objeto de encontro especfico e individualizado de vontades entre o Estado e os dirigentes de cada religio.
O Estado no pode estender para todas as religies o que acaso haja
especificamente acertado com os representantes de uma dada confisso
religiosa. Isso equivaleria a uma imposio antidemocrtica, totalitria, e,
sobretudo, desrespeitosa liberdade de religio. Seria, da mesma forma,
agressivo ao princpio da neutralidade do Estado, sob o ngulo da igualdade.
A mero ttulo de ilustrao, tenha-se em conta o quanto seria dramaticamente danosa ao interesse pblico a extenso a todas as confisses
religiosas do reconhecimento da eficcia jurdica de decises de tribunais
eclesisticos de uma igreja bem estabelecida, com tradio no trato requintado de problemas jurdicos em especial se essa extenso alcana
igrejas recm-formadas, de origem cultural extica, sem corpo de doutrina
assentado e sem nenhuma garantia histrica de eficincia e competncia.
At a segurana jurdica ficaria desamparada nessa hiptese.
Por isso mesmo, os acertos entre religies e o Estado deve ser feito
a partir do dilogo de cada confisso religiosa com os Poderes Pblicos.
Somente assim as normas contemplaro, com justia e equidade, o que a
liberdade religiosa demanda em cada caso.
Essa necessidade de acertos tpicos com cada religio e a impossibilidade de o Estado impor a disciplina das suas relaes com as religies de
modo unilateral tm feito com que, em outros sistemas jurdicos, se pro-

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clame o princpio da bilateralidade das fontes normativas nessa rea. Esse

princpio conhecido na Espanha, na Itlia e na Alemanha, e conduz a
que o Estado celebre acordos ou convnios de cooperao com confisses
religiosas, uma-a-uma. Esses convnios tm, evidentemente, a ndole de
acordos de direito interno, porque no envolvem dois sujeitos de direito
internacional diferentes. Como a Santa S tem personalidade jurdica de
direito internacional, esses acordos envolvendo a Igreja Catlica assumem
a forma de tratado internacional.
16.8. O ACORDO INSTITUI PRIVILGIOS PARA A IGREJA CATLICA EM
PREJUZO DAS DEMAIS CONFISSES RELIGIOSAS?
Nada no texto do Acordo estabelece privilgio para a Igreja Catlica
no contexto das demais organizaes religiosas. Como se viu, o Acordo at
cuida de proteger o interesse das demais religies, no que tange, por exemplo, ao direito de ensino religioso.
O Acordo, ademais, busca viabilizar e concretizar os direitos com que
o constituinte dotou os cidados brasileiros, no que tange ao desenvolvimento da sua vida espiritual. Ao permitir que capeles catlicos prestem
servio religioso aos que o desejarem, nos estabelecimentos militares, hospitalares e prisionais, o Acordo em nada prejudica as demais religies, que
no ficam impedidas, obviamente, de tambm terem acesso aos seus fiis,
pelo s fato de os capeles catlicos receberem autorizao nesse sentido.
Tampouco a concretizao de um tal direito fundamental pode ser vista
sob pena de insanvel vcio lgico como contrria ao dever de neutralidade do Estado, que no se d compreenso fora do contexto sistemtico
da Carta da Repblica.
16.9. SERIA VLIDO, JURIDICAMENTE, QUE UMA LEI ESTENDESSE A
TODAS AS RELIGIES O QUE O ACORDO ENTRE A SANTA
S E O BRASIL ESTABELECE?
Uma soluo dessa ordem seria inconstitucional.
O Acordo Brasil-Santa S foi concebido para atender s necessidades
peculiares da Igreja Catlica no Brasil. A Igreja Catlica possui particularidades intensamente singulares, irrepetveis em outras confisses religiosas.
Essas caractersticas nicas que marcam a Igreja Catlica no Brasil tornam
os seus problemas e necessidades objeto de tratamento especfico, por
meio de acordo bilateral. A singela extenso das normas do Acordo a todas
as demais confisses religiosas seria desrespeitosa natureza bilateral da
fonte das normas que regem as relaes de cada religio com o Estado;
traduziria uma imposio por parte do Estado de normas adequadas s caractersticas da religio catlica no Brasil a todas as demais denominaes

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religiosas, ditando uma unificao forada a realidades multifrias com

prejuzo, tambm, para o principio constitucional da igualdade, a quem
repele o tratamento uniforme de situaes dspares.
16.10. EM CONCLUSO, O ACORDO FERE A NEUTRALIDADE
DO ESTADO BRASILEIRO EM TEMA DE RELIGIO?
O Acordo no viola nem a laicidade, nem a neutralidade do Estado. Ao
contrrio, fomenta o reconhecimento de direitos e liberdades dos prprios
cidados. O reconhecimento dos direitos e liberdades de um grupo no
caso, dos catlicos , at por fora do princpio constitucional da igualdade, impele o legislador a tutelar anlogos direitos e liberdades dos cidados
de outras religies, segundo as especificidades de cada qual, descobertas e
normatizadas em seguida ao necessrio dilogo individual com cada qual.
O Acordo , portanto, benfazejo aos interesses coletivos e individuais
envolvidos.

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ACORDO-QUADRO ENTRE A REPBLICA FEDERATIVA DO

BRASIL E A SANTA S
RELATIVO AO ESTATUTO JURDICO DA IGREJA CATLICA
NO BRASIL
ACORDO-QUADRO ENTRE A SANTA S E A
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL RELATIVO AO ESTATUTO JURDICO DA IGREJA
CATLICA NO BRASIL

PARECERES E RESPALDO JURDICO

A Santa S e a Repblica Federativa do

Brasil, doravante denominadas Altas Partes
Contratantes;

Prembulo analisado pela Consultoria

Jurdica do Ministrio das Relaes Exteriores, CJ do Ministrio da Justia e Subchefia de
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica e aprovado com base nos
seguintes textos jurdicos:

Considerando que a Santa S a suprema autoridade da Igreja Catlica, regida

pelo Direito Cannico;
Considerando as relaes histricas
entre a Igreja Catlica e o Brasil e suas respectivas responsabilidades a servio da sociedade e do bem integral da pessoa humana;
Afirmando que as Altas Partes Contratantes so, cada uma na prpria ordem, autnomas, independentes e soberanas e cooperam para a construo de uma sociedade
mais justa, pacfica e fraterna;
Baseando-se, a Santa S, nos documentos
do Conclio Vaticano II e no Cdigo de Direito
Cannico, e a Repblica Federativa do Brasil,
no seu ordenamento jurdico;
Reafirmando a adeso ao princpio,
internacionalmente reconhecido, de liberdade religiosa;
Reconhecendo que a Constituio
brasileira garante o livre exerccio dos cultos
religiosos;
Animados da inteno de fortalecer e
incentivar as mtuas relaes j existentes;
Convieram no seguinte:

Constituio: Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios: II
prevalncia dos direitos humanos;
V igualdade entre os Estados; IX
cooperao entre os povos para o progresso
da humanidade;
Art. 5 Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias;
Art. 21. Compete Unio:
I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
Art. 84. Compete privativamente ao
Presidente da Repblica:
VIII celebrar tratados, convenes e
atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;

49

ARTIGO 1

ARTIGO 1

As Altas Partes Contratantes continuaro a ser representadas, em suas relaes

diplomticas, por um Nncio Apostlico
acreditado junto Repblica Federativa
do Brasil e por um Embaixador(a) do Brasil
acreditado(a) junto Santa S, com as imunidades e garantias asseguradas pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 18 de abril de 1961, e demais regras
internacionais.

Ministrio da Justia Secretaria

de Assuntos Legislativos Nota tcnica n
4/2007, com base no:
Art. 42. do Cdigo Civil, que define
como pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico, o que o caso da Santa S.
ARTIGOS DA CONVENO DE VIENA
SOBRE RELAES DIPLOMTICAS:
Art. 14 Nncio Chefe de Misso
Artigo 14
1. Os Chefes de Misso dividem-se em
trs classes:
a) Embaixadores ou Nncios acreditados perante Chefes de Estado, e outros
Chefes de Misso de categoria equivalente;
b) Enviados, Ministros ou Internncios, acreditados perante Chefes de Estado;
c) Encarregados de Negcios, acreditados perante Ministro das Relaes Exteriores.
Do Art. 22 at o art 41 tratam de imunidades e garantias de representantes diplomticos.
Art. 47. probe tratamento discriminatrio entre Estados (exceto reciprocidade)
na aplicao da Conveno.

ARTIGO 2

ARTIGO 2

A Repblica Federativa do Brasil, com

fundamento no direito de liberdade religiosa, reconhece Igreja Catlica o direito
de desempenhar a sua misso apostlica,
garantindo o exerccio pblico de suas atividades, observado o ordenamento jurdico
brasileiro.

Ministrio da Justia Secretaria de

Assuntos Legislativos Nota tcnica n 4 de
2007:
Concorda com a redao do artigo 2,
sugerindo acrescentar a frase observado o
ordenamento jurdico brasileiro, de modo a
preservar o disposto no Art. 5 inciso XVI da
Constituio.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: ....
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na

50

forma da lei, a proteo aos locais de culto e

a suas liturgias;

ARTIGO 3

ARTIGO 3

A Repblica Federativa do Brasil reafirma a personalidade jurdica da Igreja

Catlica e de todas as Instituies Eclesisticas que possuem tal personalidade em
conformidade com o direito cannico, desde
que no contrarie o sistema constitucional
e as leis brasileiras, tais como Conferncia
Episcopal, Provncias Eclesisticas, Arquidioceses, Dioceses, Prelazias Territoriais ou
Pessoais, Vicariatos e Prefeituras Apostlicas,
Administraes Apostlicas, Administraes Apostlicas Pessoais, Misses Sui Iuris,
Ordinariado Militar e Ordinariados para os
Fiis de Outros Ritos, Parquias, Institutos
de Vida Consagrada e Sociedades de Vida
Apostlica.
1 A Igreja Catlica pode livremente
criar, modificar ou extinguir todas as Instituies Eclesisticas mencionadas no caput
deste artigo.
2 A personalidade jurdica das Instituies Eclesisticas ser reconhecida pela
Repblica Federativa do Brasil mediante a
inscrio no respectivo registro do ato de
criao, nos termos da legislao brasileira,
vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro do ato de criao,
devendo tambm ser averbadas todas as alteraes por que passar o ato.

Parecer do MJ, em NOTA N 36/8, de

outubro de 2008, com base no que dispe o
Cdigo Civil: 1 do art. 44 (includo por
meio da Lei n 10.825, de 22 de dezembro
de 2003) garante s organizaes religiosas
personalidade jurdica de direito privado e
liberdade de organizao e estruturao interna, vedando ao Poder Pblico a negativa
de reconhecimento ou registro dos seus atos
constitutivos.
Art. 44. 1 So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o funcionamento das organizaes religiosas, sendo
vedado ao Poder Pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento.
O Ministrio da Defesa em parecer
654, de 30 de setembro de 2008:
sugeriu substituir a expresso Ordinariato Militar por Ordinariado Militar
e adequar a expresso Ordinariatos para
os Fiis de Outros Ritos para Ordinariados
para os Fiis de Outros Ritos.

ARTIGO 4

ARTIGO 4

A Santa S declara que nenhuma circunscrio eclesistica do Brasil depender

de Bispo cuja sede esteja fixada em territrio
estrangeiro.

Texto do artigo aprovado pela CJ/MRE

e pela Subchefia de Assuntos Jurdicos da
Casa Civil.

ARTIGO 5

ARTIGO 5

As pessoas jurdicas eclesisticas, reconhecidas nos termos do Artigo 3, que,

alm de fins religiosos, persigam fins de assistncia e solidariedade social, desenvolvero a prpria atividade e gozaro de todos os
direitos, imunidades, isenes e benefcios
atribudos s entidades com fins de natureza

Parecer do Ministrio da Fazenda

(nota n 314, de 18 de setembro de 2008) e
Aviso n 341, de 24 de setembro de 2008, do
Ministro da Fazenda:
A Receita Federal recordou que as instituies referidas nesse artigo j gozam de
imunidade constitucional, benefcio muito

51

semelhante previstos no ordenamento jurdico brasileiro, desde que observados os requisitos e obrigaes exigidos pela legislao
brasileira.

mais amplo do que o sugerido com base nos

seguintes textos:
Art. 150/VI da Constituio Federal.
Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: b) templos
de qualquer culto.
Art. 195 7 da Constituio Federal
So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias
estabelecidas em lei.

ARTIGO 6

ARTIGO 6

As Altas Partes reconhecem que o

patrimnio histrico, artstico e cultural da
Igreja Catlica, assim como os documentos
custodiados nos seus arquivos e bibliotecas,
constituem parte relevante do patrimnio
cultural brasileiro, e continuaro a cooperar para salvaguardar, valorizar e promover
a fruio dos bens, mveis e imveis, de
propriedade da Igreja Catlica ou de outras
pessoas jurdicas eclesisticas, que sejam
considerados pelo Brasil como parte de seu
patrimnio cultural e artstico.
1 A Repblica Federativa do Brasil,
em ateno ao princpio da cooperao, reconhece que a finalidade prpria dos bens
eclesisticos mencionados no caput deste
artigo deve ser salvaguardada pelo ordenamento jurdico brasileiro, sem prejuzo de
outras finalidades, que possam surgir da sua
natureza cultural.
2 A Igreja Catlica, ciente do valor
do seu patrimnio cultural, compromete-se a
facilitar o acesso a ele para todos os que queiram conhec-lo e estud-lo, salvaguardadas
as suas finalidades religiosas e as exigncias
de sua proteo e da tutela dos arquivos.

Parecer do MINC por Nota Tcnica n

011, de 11/09/2008:
a nota tcnica do Minc cita o Decreto
Lei n 25, de 30-11-1937 (Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional), especialmente o captulo III, sobre
efeitos do tombamento.
Outros textos legais:
Art. 5 incisos X, XI e XII da Constituio Federal
Art. 216 e 1 da Constituio Federal
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos,
edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger
o patrimnio cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Lei N 8.159, de 08 de janeiro de 1991
Art. 1 dever do Poder Pblico a
gesto documental e a proteo especial a

52

documentos de arquivos, como instrumento

de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos
de prova e informao.
Art. 2 Consideram-se arquivos, para
os fins desta Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de
atividades especficas, bem como por pessoa
fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos.
Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de
2002
Regulamenta a Lei n 8.159, de 8 de
janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados.

ARTIGO 7

ARTIGO 7

A Repblica Federativa do Brasil assegura, nos termos do seu ordenamento jurdico, as medidas necessrias para garantir a
proteo dos lugares de culto da Igreja Catlica e de suas liturgias, smbolos, imagens e
objetos cultuais, contra toda forma de violao, desrespeito e uso ilegtimo.
1 Nenhum edifcio, dependncia
ou objeto afeto ao culto catlico, observada
a funo social da propriedade e a legislao,
pode ser demolido, ocupado, transportado,
sujeito a obras ou destinado pelo Estado e
entidades pblicas a outro fim, salvo por
necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, nos termos da Constituio
brasileira.

Texto aprovado pelo Ministrio das

Cidades por Aviso n 55, de 11 de setembro
de 2008, com base no que dispe o Art. 5 da
Constituio Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias.
XIV assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.

ARTIGO 8

ARTIGO 8

A Igreja Catlica, em vista do bem comum da sociedade brasileira, especialmente

dos cidados mais necessitados, compromete-se, observadas as exigncias da lei, a dar
assistncia espiritual aos fiis internados em
estabelecimentos de sade, de assistncia

Texto aprovado por parecer do Ministrio da Justia por NOTA N 36/ 8, de outubro de 2008, com base no inciso VII do artigo
5 da Constituio ( assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de interven-

53

social, de educao ou similar, ou detidos em

estabelecimento prisional ou similar, observadas as normas de cada estabelecimento,
e que, por essa razo, estejam impedidos de
exercer em condies normais a prtica religiosa e a requeiram. A Repblica Federativa
do Brasil garante Igreja Catlica o direito de
exercer este servio, inerente sua prpria
misso.

o coletiva) e na Lei n 7.210/1984 Lei de

Execuo Penal. Sugeriu, apenas, a incluso
do verbo requeiram.
Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo
Penal)
Art. 24. A assistncia religiosa, com
liberdade de culto, ser prestada aos presos
e aos internados, permitindo-se-lhes a participao nos servios organizados no estabelecimento penal, bem como a posse de livros
de instruo religiosa.
1 No estabelecimento haver local
apropriado para os cultos religiosos.
2 Nenhum preso ou internado poder ser obrigado a participar de atividade
religiosa.
O Parecer do Ministrio da Sade sobre o assunto teve como base a Constituio
Federal:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias;
VII assegurada, nos termos da lei, a
prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;

ARTIGO 9

ARTIGO 9

O reconhecimento recproco de ttulos

e qualificaes em nvel de Graduao e PsGraduao estar sujeito, respectivamente,
s exigncias dos ordenamentos jurdicos
brasileiro e da Santa S.

Aprovado pelo Ministrio da Educao (Aviso n 1161, de 16 de setembro de

2008, e parecer de 11-12-2007), com base nos
seguintes textos: artigo 48, pargrafos 2 e 3
da Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao).
*Art. 48 (...)
2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas
que tenham curso do mesmo nvel e rea ou
equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao.
3 Os diplomas de Mestrado e de
Doutorado expedidos por universidades
estrangeiras s podero ser reconhecidos
por universidades que possuam cursos de

54

ps-graduao reconhecidos e avaliados,

na mesma rea de conhecimento e em nvel
equivalente ou superior.
O reconhecimento de ttulos e qualificaes acadmicas, em particular a revalidao de diplomas de graduao e psgraduao expedidos por universidades
estrangeiras, portanto, s pode ser feito por
universidades pblicas, no mbito de sua
autonomia didtico-cientfica e administrativa. Em nenhum caso h tramitao ou anuncia do Ministrio da Educao.
Os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao mencionados no Art.
48 2 da LDB so celebrados diretamente
entre as universidades brasileiras e estrangeiras, sem tramitao ou anuncia do ME.

ARTIGO 10

ARTIGO 10

A Igreja Catlica, em ateno ao princpio de cooperao com o Estado, continuar a colocar suas instituies de ensino, em
todos os nveis, a servio da sociedade, em
conformidade com seus fins e com as exigncias do ordenamento jurdico brasileiro.
1 A Repblica Federativa do Brasil
reconhece Igreja Catlica o direito de constituir e administrar Seminrios e outros Institutos eclesisticos de formao e cultura.
2 O reconhecimento dos efeitos
civis dos estudos, graus e ttulos obtidos nos
Seminrios e Institutos antes mencionados
regulado pelo ordenamento jurdico brasileiro, em condio de paridade com estudos de
idntica natureza.

O Ministrio da Educao concordou

integralmente com a redao desse artigo
luz da seguinte legislao:
Constituio Federal
Art. 206. Item III O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...] pluralismo de idias e de concepes
pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
Art. 209. O ensino livre iniciativa
privada, atendidas as seguintes condies:
cumprimento das normas gerais da educao nacional; autorizao e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico;
Art. 213. Os recursos pblicos sero
destinados s escolas pblicas, podendo ser
dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
2 As atividades universitrias de
pesquisa e extenso podero receber apoio
financeiro do poder pblico.
Cdigo Civil
Art. 44. n IV, 1 (includo pela Lei n.
10.825, de 22-12-2003).
So pessoas jurdicas de direito privado:
IV as organizaes religiosas; (Acrescentado pela Lei n 10.825/2003);
1 So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o funcionamento das organizaes religiosas, sendo vedado
ao Poder Pblico negar-lhes reconhecimento
ou registro dos atos constitutivos e necess-

55

rios ao seu funcionamento. (Acrescentado

pela Lei n 10.825/2003)

ARTIGO 11

ARTIGO 11

A Repblica Federativa do Brasil, em

observncia ao direito de liberdade religiosa,
da diversidade cultural e da pluralidade confessional do Pas, respeita a importncia do
ensino religioso em vista da formao integral da pessoa.
1 O ensino religioso, catlico e de
outras confisses religiosas, de matrcula
facultativa, constitui disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade com a Constituio e as outras leis
vigentes, sem qualquer forma de discriminao.

Texto aprovado pelo Ministrio da

Educao, por parecer de 11-12-2007 e Aviso de outubro de 2008, com fundamento na
Constituio e na LDB:
Constituio Federal de 1988, Art. 210.
1 O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) prescreve, em seu Art. 33 (com a
nova redao dada pela Lei n 9.394, de 2012-1996):
O ensino religioso, matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica
do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino
fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas
quaisquer formas de proselitismo.
1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio
dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores.
2 Os sistemas de ensino ouviro a
entidade civil, constituda pelas deferentes
denominaes religiosas, para a definio
dos contedos de ensino religioso.
Observao: a incluso de meno ao
ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas, equipara as igrejas em respeito ao princpio da liberdade religiosa consagrado na Constituio.

ARTIGO 12

ARTIGO 12

O casamento celebrado em conformidade com as leis cannicas, que atender tambm s exigncias estabelecidas pelo direito
brasileiro para contrair o casamento, produz
os efeitos civis, desde que registrado no registro prprio, produzindo efeitos a partir da
data da sua celebrao.
1 A homologao das sentenas
eclesisticas em matria matrimonial, confirmadas pelo rgo de controle superior da

O Ministrio da Justia aprovou a redao proposta para esse artigo sob o argumento de que o Cdigo Civil j prev o casamento religioso que atender s exigncias legais
para a validade do casamento civil (arts.1.515
e 1.516 do Cdigo Civil, atendendo aos termos do 2 do art. 226 da Constituio A
famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 2 O casamento religioso
tem efeito civil, nos termos da lei).

56

Santa S, ser efetuada nos termos da legislao brasileira sobre homologao de sentenas estrangeiras.

As Consultorias Jurdicas do MRE e do

MJ, bem como da Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil aprovaram o texto, que
atribui s sentenas emanadas da Santa S o
mesmo tratamento conferido s sentenas
de qualquer outros pas, conforme dispe
o ordenamento jurdico brasileiro, segundo
dispe a Constituio:
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 105 Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I processar e julgar, originariamente:
................................................................
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias.
o Superior Tribunal de Justia a corte competente para processar e julgar originariamente a homologao de sentena estrangeira. J no mbito interno do Tribunal
caber a deciso ao seu presidente.
A Resoluo n 9/2005 do STJ enumera (art. 5) como requisitos indispensveis
homologao de sentena estrangeira:
I haver sido proferida por autoridade
competente;
II terem sido as partes citadas ou
haver-se legalmente verificado a revelia.;
III ter transitado em julgado; e
IV estar autenticada pelo cnsul brasileiro e acompanhada de traduo por tradutor oficial ou juramentado no Brasil.
(No que concerne ao Acordo sub examine importante ressaltar que a Resoluo
n 9/2005 (art. 4 pargrafo primeiro) dispe
claramente que sero homologados os provimentos no-judiciais que, pela lei brasileira, teriam a natureza de sentena.)

ARTIGO 13

ARTIGO 13

garantido o segredo do oficio sacerdotal, especialmente o da confisso sacramental.

O Ministrio da Justia deu parecer

favorvel ao artigo 13, tendo em vista que
o dispositivo j est previsto no art. 207 do
Cdigo de Processo Penal (So proibidas
de depor as pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam
guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela
parte interessada, quiserem dar o seu testemunho).

57

ARTIGO 14

ARTIGO 14

A Repblica Federativa do Brasil declara o seu empenho na destinao de espaos a fins religiosos, que devero ser previstos nos instrumentos de planejamento
urbano a serem estabelecidos no respectivo
Plano Diretor.

O Ministrio das Cidades, emitiu parecer favorvel ao artigo (parecer n 533/2007),

com base na Constituio e na Lei n 10.
257/2001:
Art. 182 da Constituio: A poltica
de desenvolvimento urbano, executada pelo
poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Lei n 10.257/2001, Arts. 2, 3, 21 e 39
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
III cooperao entre os governos,
a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse social;
Art. 3 Compete Unio, entre outras
atribuies de interesse da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios em relao poltica
urbana, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional;
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie
do seu terreno, por tempo determinado ou
indeterminado, mediante escritura pblica
registrada no cartrio de registro de imveis.
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o
atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, justia social
e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no
art. 2 desta Lei.

58

ARTIGO 15

ARTIGO 15

s pessoas jurdicas eclesisticas, assim como ao patrimnio, renda e servios

relacionados com as suas finalidades essenciais, reconhecida a garantia de imunidade
tributria referente aos impostos, em conformidade com a Constituio brasileira.
1 Para fins tributrios, as pessoas
jurdicas da Igreja Catlica que exeram atividade social e educacional sem finalidade
lucrativa recebero o mesmo tratamento e
benefcios outorgados s entidades filantrpicas reconhecidas pelo ordenamento
jurdico brasileiro, inclusive, em termos de
requisitos e obrigaes exigidos para fins de
imunidade e iseno.

O Artigo foi aprovado pela Secretaria

da Receita Federal, por parecer endossado
pelo Ministro da Fazenda, que dispe que a
imunidade tributria prevista no artigo 15 do
Acordo est em consonncia com o que j
dispe o artigo 150, VI, b e c, da Constituio
Federal e a jurisprudncia do STF.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
VI instituir impostos sobre:
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos
partidos polticos, inclusive suas fundaes,
das entidades sindicais dos trabalhadores,
das instituies de educao e de assistncia
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
4 As vedaes expressas no inciso
VI, alneas b e c, compreendem somente o
patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
Parecer do STF:
"Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram
alugados. A imunidade prevista no art. 150,
VI, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios relacionados
com as finalidades essenciais das entidades
nelas mencionadas. O 4 do dispositivo
constitucional serve de vetor interpretativo
das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da
Constituio Federal. Equiparao entre as
hipteses das alneas referidas." (RE 325.822,
Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1512-02, DJ de 14-5-4). No mesmo sentido: AI
651.138-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07.
A Constituio brasileira, n 7 de
seu art. 195, prev para as entidades beneficentes de assistncia social, cujas atividades
sejam prestadas na rea de assistncia social
e educao, iseno condicionada a requisitos estabelecidos em lei (Art. 55 da Lei n
8.212, de 24 de julho de 1991). Portanto, caso
tais entidades descumpram os requisitos le-

59

gais, elas perdem o direito iseno e ficam

sujeitas ao pagamento de tributos.
Jurisprudncia: Acrdo do Supremo Tribunal Federal Caso da Mitra Diocesana de Jales Recurso Extraordinrio n
325.822-2, de 18 de dezembro de 2002, Red.
Min. Gilmar Mendes, in DJ de 3-2-03, confirma a imunidade tributria em questo.

ARTIGO 16
Dado o carter peculiar religioso e
beneficente da Igreja Catlica e de suas instituies:
I O vnculo entre os ministros ordenados ou fiis consagrados mediante votos e
as Dioceses ou Institutos Religiosos e equiparados de carter religioso e portanto, observado o disposto na legislao trabalhista
brasileira, no gera, por si mesmo, vnculo
empregatcio, a no ser que seja provado o
desvirtuamento da instituio eclesistica.
II As tarefas de ndole apostlica, pastoral, litrgica, catequtica, assistencial, de
promoo humana e semelhantes podero
ser realizadas a ttulo voluntrio, observado o
disposto na legislao trabalhista brasileira.

ARTIGO 16
Texto aprovado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, por Aviso n 241, de 16 de
setembro de 2008 e pela CJ do MRE, com base
na jurisprudncia do Superior Tribunal do
Trabalho (Agravo de Instrumento em Recurso
de Revista AIRR 3652/2002-900-05-00), que
assim dispe: O vnculo que une o pastor
sua igreja de natureza religiosa e vocacional. Relacionado resposta a uma chamada
interior e no ao intuito de percepo de remunerao terrena. A subordinao existente
de ndole eclesistica, e no empregatcia, e
a retribuio percebida diz respeito exclusivamente ao necessrio para a manuteno do
religioso. Apenas no caso de desvirtuamento
da prpria instituio religiosa, buscando lucrar com a palavra de Deus, que se poderia
enquadrar a igreja evanglica como empresa
e o pastor como empregado.
LEI n 9.608, de 18 de fevereiro de
1998, que dispe sobre servio voluntrio e
d outras providncias.
Art. 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade
pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha
objetivos cvicos, culturais, educacionais,
cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio
no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista previdenciria
ou afim.

ARTIGO 17

ARTIGO 17

Os Bispos, no exerccio de seu ministrio pastoral, podero convidar sacerdotes,

membros de institutos religiosos e leigos,
que no tenham nacionalidade brasileira,
para servir no territrio de suas dioceses, e
pedir s autoridades brasileiras, em nome

(Texto aprovado pelo MJ e MRE, com

base no pargrafo 1, artigo 37 da Lei n
6.815/80 Estatuto do Estrangeiro).

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deles, a concesso do visto para exercer atividade pastoral no Brasil.

1 Em consequncia do pedido formal do Bispo, de acordo com o ordenamento
jurdico brasileiro, poder ser concedido o
visto permanente ou temporrio, conforme
o caso, pelos motivos acima expostos.

ARTIGO 18

ARTIGO 18

O presente Acordo poder ser complementado por ajustes concludos entre as

Altas Partes Contratantes.
1 rgos do Governo brasileiro, no
mbito de suas respectivas competncias, e
a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, devidamente autorizada pela Santa S,
podero celebrar convnios sobre matrias
especficas, para implementao do presente Acordo.

Os decretos legislativos do Congresso

Nacional trazem, de praxe, a seguinte ressalva:
Ficam sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar
em reviso do referido Acordo, bem como quaisquer ajustes complementares que, nos termos
do inciso I do caput do art. 49 da Constituio
Federal, acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional.

ARTIGO 19

ARTIGO 19

Quaisquer divergncias na aplicao

ou interpretao do presente Acordo sero
resolvidas por negociaes diplomticas diretas.

Parecer da Consultoria Jurdica do

MRE e da Subchefia de Assuntos Jurdicos da
Casa Civil da Presidncia da Repblica com
base na praxe de atos internacionais.

ARTIGO 20

ARTIGO 20

O presente Acordo entrar em vigor

na data da troca dos instrumentos de ratificao, ressalvadas as situaes jurdicas existentes e constitudas ao abrigo do Decreto n
119-A, de 7 de janeiro de 1890 e do Acordo
entre a Santa S e a Repblica Federativa do
Brasil sobre Assistncia Religiosa s Foras
Armadas, de 23 de outubro de 1989.

O Decreto n 119-A, de 7 de janeiro de

1890, cuja vigncia foi restabelecida pelo Decreto n 4.496, de 2002, probe a interveno
da autoridade federal e dos Estados Federados em matria religiosa, consagra a plena
liberdade de cultos, extingue o padroado e
estabelece outras providncias.
O Acordo sobre Assistncia Religiosa s
Foras Armadas foi publicado no DOU de 22
de novembro de 1989. Trata-se de acordo relativo implementao da Lei n 6.923, de 29
de junho de 1981, que dispe sobre o servio
de assistncia religiosa nas Foras Armadas,
que por sua vez regulamenta o disposto na Lei
n 4.242, de 17 de julho de 1963, que fixa novos
valores para os vencimento dos servidores do
Poder Executivo, civis e militares e d outras
providncias. O artigo 50 da Lei n 4.242 dispe
sobre os vencimentos dos Capeles Militares
de todos os credos religiosos que servem nas
Foras Armadas, nomeados de Acordo com o
Decreto-Lei n 9.505, de 23 de julho de 1946.
O Decreto-Lei n 9.505 d nova redao ao
Decreto-Lei n 8.921, de 26 de janeiro de 1946,
que instituiu, em carter permanente, o servi-

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o de assistncia religiosa nas Foras Armadas:

Art. 1 Fica institudo, em carter permanente, nas Foras Armadas, o Servio de Assistncia Religiosa (SAR), criado pelo Decreto-Lei n
6.535, de 26 de maio de 1944.
ATOS QUE EXIGEM APROVAO DO
CONGRESSO NACIONAL
Com base no que dispe o art. 49, inciso I, da Constituio Federal, o Acordo sobre
Assistncia Religiosa s Foras Armadas, no
acarreta encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional, na medida em que
os encargos relativos manuteno dos servios de assistncia religiosa j constam, dos
oramentos regulares das Foras Armadas nos
termos do artigo 5 do Decreto-Lei n 8921, de
26 de janeiro de 1946, que restabelece o servio religiosa mas Foras Armadas criado pelo
Decreto-Lei n 6.535, de 26 de maio de 1944.
Nesse sentido, destaque-se o Art. XIII do Acordo de 1989, que assim dispe: Competir ao
Estado-Maior das Foras Armadas, respeitadas
as suas limitaes, prover os meios materiais,
oramentrios e de pessoal necessrio ao funcionamento da Cria do Ordinrio Militar.
Ainda em relao ao Acordo entre a
Repblica Federativa do Brasil e a Santa S
sobre Assistncia Religiosa s Foras Armadas, fica claro que o mesmo no criou encargos ou compromissos gravosos, tendo-se
limitado aplicao de legislao brasileira
preexistente. O seu artigo XIII ao mencionar
a expresso respeitadas as suas limitaes
deixa clara a necessidade de observncia das
disposies oramentrias do ordenamento
jurdico j existente sobre a matria.
Respaldam ainda o referido parecer:
CONSTITUIO FEDERAL art. 5,
VII: assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva;
LEI n 6.923/1981 (alterada pela lei n
7.672/1988) Dispe sobre o Servio de Assistncia Religiosa nas Foras Armadas:
Art. 2 O Servio de Assistncia Religiosa tem por finalidade prestar assistncia
religiosa e espiritual aos militares, aos civis
das organizaes militares e s suas famlias,
bem como atender a encargos relacionados
com as atividades de educao moral realizadas nas Foras Armadas.
Art. 4 O Servio de Assistncia Religiosa ser constitudo de Capeles Militares,
selecionados entre sacerdotes, ministros religiosos ou pastores, pertencentes a qualquer
religio que no atente contra a disciplina, a
moral e as leis em vigor.

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Discurso em Plenrio
Mensagem e Exposio de Motivos do Executivo
Texto do Acordo e Decreto Legislativo
Relatrio aprovado
Perguntas e respostas
Acordo-quadro