PRONUNCIAMIENTO N 400-2015/DSU

Entidad:

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero.

Asunto:

Adjudicacin de Menor Cuanta N 008-2015FONDEPES derivada del Concurso Pblico N 0062014-FONDEPES convocado para la contratacin
del servicio de Supervisin de la obra: Mejoramiento
de los servicios del desembarcadero pesquero
artesanal de la localidad de Mncora, provincia de
Talara, regin Piura".

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2015-FONDEPES/CE-AMC008-2015-FONDEPES,

recibido el 23.ABR.2015, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las ocho (8) observaciones y
un (01) cuestionamiento formulados por el participante CORPORACIN
DARIKSON INGENIERA S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017,
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya
dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente
respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido
acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del
solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la
normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado
como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Por tanto, en la medida que las Observaciones N 4, N 5, N 7 y N 8 fueron
acogidas, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de estas.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido
de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2.

OBSERVACIONES

Observante:

CORPORACIN
DARIKSON
INGENIERA S.A.C.

Observacin N 1

Contra el factor de evaluacin

Mejoras a las condiciones previstas.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente cuestiona el factor de evaluacin

Mejoras a las condiciones previstas, sealando que la metodologa de calificacin
resultara subjetiva.
Para ello menciona el artculo 43 del Reglamento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que, en el factor de evaluacin Mejoras a
las condiciones previstas, se solicita lo siguiente:
MEJORAS A LAS CONDICIONES
PREVISTAS (20 ptos)
Criterio:
1. Plan de gestin de riesgos, plan de
trabajo, plan de control de calidad y
plan de seguridad y ambiente.
2. Plan de trabajo, plan de control de
calidad y plan de seguridad y
ambiente.
3. Plan de trabajo y plan de control de
calidad.

Mejora 1 : [20] puntos

Mejora 2 : [15]puntos
Mejora 3 : [05] puntos

Acreditacin
Se acreditar mediante la presentacin de
una declaracin jurada.
Adems, en el numeral 2.7 del Captulo II de la Seccin Especfica, se aprecia que
uno de los requisitos para la suscripcin del contrato es:
j) Mejoras a las condiciones previstas en los Trminos de Referencia, de
acuerdo a la declaracin jurada para el proceso.
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
seal:
RESPUESTA A LA OBSERVACIN N 01 DARIKSON INGENIERA SAC
No se acoge la observacin puesto que la metodologa de evaluacin de
dicho factor est claramente establecida en las Bases Administrativas. No

se evaluar la presentacin de los planes de mejoras en la etapa de

presentacin de propuestas, ser a travs de una declaracin jurada en
la que los postores se comprometan a elaborar y presentar en la etapa de
suscripcin de contrato los planes que consideren ofrecer en su
propuesta tcnica.
(El resaltado y subrayado es agregado).
El artculo 43 del Reglamento establece que el Comit Especial determinar los
factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad
Al respecto, corresponde sealar que es facultad del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin y, que el colegiado ha aclarado que no
se evaluarn los planes de mejoras en la etapa de presentacin de propuestas sino
a la suscripcin del contrato, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 1.
No obstante, considerndose que el desarrollo de las mejoras se presentarn para
la suscripcin del contrato, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
precisarse en el factor Mejoras a las condiciones previstas en las Bases que la
declaracin jurada a presentarse corresponder nicamente al compromiso de
efectuar el desarrollo de uno de los numerales citados (mejoras N 1 o N 2 o
N 3) para la suscripcin del contrato.
Observacin N 2

Contra la colegiatura y habilidad

del personal propuesto.

Mediante la Observacin N 2, el recurrente cuestiona que en el Anexo N 8 se

haya incluido una columna referida a la colegiatura; toda vez que sostiene que la
habilitacin y la colegiatura de los profesionales se requerir para el inicio de su
participacin efectiva en la obra. Adems, seala que si bien dichos profesionales
deben encontrarse habilitados y colegiados para el ejercicio de la profesin,
recalca que ello no coincide con la presentacin de propuestas ni necesariamente
con la suscripcin del contrato, sino con el inicio de su participacin efectiva en la
ejecucin del contrato
Para ello menciona el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria
(Pronunciamiento N 691-2012-DSU).
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que en el Anexo N 8 no figura una
columna referida a la colegiatura como lo seala el recurrente; sin embargo, se

advierte que en el Captulo III de la Seccin Especfica se haba establecido lo

siguiente:
RECURSOS HUMANOS Y FSICOS QUE PROPORCIONAR LA
SUPERVISIN
[]
9.2 Los profesionales y tcnicos que conformen el equipo de la
supervisin, deben de acreditar los ttulos profesionales correspondientes
y ofrecer pruebas documentadas de la experiencia necesaria para los
cargos que desempearn en la obra, as como la habilidad para el
ejercicio profesional en el caso de profesionales (nacionales o
extranjeros), mediante los certificados otorgados por el Colegio de
Ingenieros del Per.
(El resaltado y subrayado es agregado).
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
seal:
ABSOLUCIN DE LA OBSERVACIN N 02 de DARIKSON
INGENIERA S.A.C.
Se aclara que la acreditacin de las habilitaciones de los profesionales
que conforman el plantel tcnico de la supervisin no es exigible su
presentacin al momento de las propuestas tcnicas ni con la
suscripcin del contrato, solo es necesario acreditarlas cuando dichos
profesionales inicien sus labores en la ejecucin del contrato. Respecto
del Anexo
N 08 se mantendr y deber ser llenado lo
correspondiente al nmero de la colegiatura de los profesionales.
(El resaltado y subrayado es agregado).
Al respecto, corresponde sealar que al absolverse dicha observacin el Comit
Especial ha aclarado que la acreditacin de la habilidad de los profesionales que
conforman el plantel tcnico de supervisin no es exigible al momento de la
presentacin de las propuestas tcnicas ni con la suscripcin del contrato, sino que
solo es necesario presentarlas cuando dichos profesionales inicien sus labores en
la ejecucin del contrato; por lo que, no existiendo la materia en cuestin, NO
ACOGER la Observacin N 2.
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que en el pliego se indic por error que
deber ser llenado en el Anexo N 8 lo correspondiente al nmero de la
colegiatura de los profesionales, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber dejarse sin efecto la disposicin que seala "y deber ser llenado lo
correspondiente al nmero de la colegiatura de los profesionales".

Observacin N 3

Contra la experiencia mnima del

gerente de supervisin.

Mediante la Observacin N 3, el recurrente cuestiona que en los requerimientos

tcnicos mnimos del gerente de supervisin no se le considere acreditar
experiencia como jefe de supervisin y/o supervisor de obra y/o inspector de obra.
Para ello menciona el artculo 43 y 70 del Reglamento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que al gerente de supervisin, se le exige
contar, entre otros aspectos, con:
Experiencia mnima de 12 meses como gerente de supervisin de obras
similares.
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
seal:
Se ratifica lo indicado en los RTM respecto de la experiencia del gerente
de supervisin.
Adems, en el Informe N 001-2015-FONDEPES/CE-AMC008-2015FONDEPES remitido con ocasin de la elevacin de observaciones a las Bases, el
Comit Especial seal:
[] en cuanto a que este colegiado reafirm lo precisado en las Bases del
proceso, respecto a que se requiere del gerente de supervisin demostrar
una experiencia mnima de 12 meses como gerente de supervisin de
obras similares, no aceptando lo planteado por el participante respecto a
que dicha experiencia se acredite como jefe de supervisin y/o supervisor
de obra y/o inspector de obra.
En relacin a ello, cabe indicar que el Comit Especial respondi dicha
observacin en base a la sustentacin remitida por la Direccin General
de Inversin pesquera Artesanal y Acucola (DIGENIPAA-Nota N 3642015-FONDEPES-DIGENIPAA DE 16-04-2015) como rea usuaria,
ratificndose en lo indicado en los requerimientos tcnicos mnimos en
cuanto a la experiencia del gerente de supervisin.
Al respecto con la Nota N 394-2015-fondepes/DIGENIPAA de 22.04.2015
la Direccin General de Inversin Pesquera Artesanal Acucola
DIGENIPAA, justifica la ratificacin de los RTM, conforme a lo siguiente:
De conformidad a lo indicado en el artculo 13 de la Ley, concordado con
el artculo 11 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad,
determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas,

requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras

que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir sobre los
objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha
determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores
en el mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Al respecto, debe sealarse que el gerente de supervisin cumple
funciones de planificacin, recopilacin, definir, crear, validar y controlar
el alcance del proyecto, as como la gestin de sus actividades tanto en el
mbito laboral como en el personal, por lo que lo relevante es la
experiencia que dicho profesional haya adquirido realizando las funciones
propias de un gerente de supervisin de obras similares, es la razn por la
cual la entidad se ratifica a lo indicado en los RTM.
Al respecto, corresponde sealar que si bien es facultad de la Entidad establecer
los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades,
dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos debe verificarse que los mismos resulten razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes
con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica.
Adems, se aprecia que en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin
de observaciones a las Bases, el Comit Especial ha sealado que el gerente de
supervisin desempear 'funciones de planificacin, recopilacin, definir, crear,
validar y controlar el alcance del proyecto', de lo cual se desprendera que no
debera exigirse que el gerente de supervisin cuente exclusivamente con
experiencia como gerente de supervisin; sino que, tambin su experiencia
obtenida como jefe de supervisin, supervisor e inspector resultara relevante para
el citado profesional.
En ese sentido, debe considerarse vlida la experiencia obtenida como jefe de
supervisin y/o supervisor y/o inspector para el profesional que asumir el cargo
de gerente de supervisin.
Por tanto, corresponde ACOGER la Observacin N 3; por lo que, con ocasin
de la integracin de las Bases, deber permitirse la experiencia obtenida como en
jefe de supervisin y/o supervisor y/o inspector.
Observacin N 6

Contra la documentacin
presentacin obligatoria.

de

Mediante la Observacin N 6, el recurrente cuestiona que no se haya aadido a la

declaracin jurada requerida la lista de documentos que servirn para acreditar el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos exigidos de forma detallada
y expresa en concordancia con el Captulo III de la Seccin Especfica.

Para ello menciona los artculos 42, 26, 35 y 38 del Reglamento, la Directiva
N 018-2012-OSCE/CD y la Resolucin N 293-2012-OSCE/PRE.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en la documentacin de presentacin
obligatoria se exige, entre otros aspectos, lo siguiente:
2.5.1 SOBRE 1 PROPUESTA TCNICA
[]
Documentacin de presentacin obligatoria
[]
b) Declaracin jurada de cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos contenidos en el captulo III de la presente seccin. (Anexo N 2)
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
seal:
Tiene que entenderse que corresponde al postor acreditar el cumplimiento
de cada uno de los requerimientos tcnicos mnimos, conforme lo
establecido en las Bases Administrativas del proceso de seleccin.
Las Bases Estndar establecen que el Comit Especial debe determinar, al
elaborar las Bases, si solo bastar la presentacin de una declaracin jurada para
acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos o, de lo
contrario, si ser necesario que lo declarado se encuentre respaldado con la
presentacin de algn otro documento, en cuyo caso deber precisarse dicha
informacin en el listado de documentacin de presentacin obligatoria del
numeral 2.5.1 de la Seccin Especfica de las Bases.
Al respecto, considerando lo sealado por el Comit Especial en el pliego
absolutorio, se advierte que en el literal b) de la Documentacin de presentacin
obligatoria del numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases,
en efecto, se ha omitido precisar la lista de documentos que servirn para acreditar
el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos exigidos.
Por tanto, corresponde ACOGER la Observacin N 6; por lo que, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber precisarse en el literal b) de la Documentacin
de presentacin obligatoria la lista de documentos que servirn para acreditar el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, de forma detallada y
expresa, y en concordancia con el Captulo III de la Seccin Especfica.
Cuestionamiento N 1

Contra la absolucin de su Observacin

N 7.

Mediante el Cuestionamiento N 1, el recurrente seala estar disconforme con la

absolucin de la Observacin N 7 pues sostiene que los ndices del precios al
consumidor tanto el Ir como el Io deben de corresponder al rea geogrfica I

(Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn),

pues el servicio de supervisin se ejecutar en el distrito de Mncora que
pertenece al departamento de Piura.
Pronunciamiento
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial
seal:
Conforme al numeral 3 del artculo 49 del Reglamento, se aplicar la
siguiente frmula de reajuste:
Pr = Po x (Ir/Io)
Donde:
Pr: Monto de valorizacin reajustada.
P0: Monto de valorizacin correspondiente al mes de servicio a precios de
la fecha correspondiente a la propuesta.
Ir: ndice General de Precios al Consumidor (INEI-LIMA) a la fecha de
valorizacin.
I0: ndice General de Precios al Consumidor (INEI-LIMA) al mes de la
fecha correspondiente a la propuesta.
(El resaltado y subrayado es agregado).
Adems, en el Informe N 001-2015-FONDEPES/CE-AMC008-2015FONDEPES remitido con ocasin de la elevacin de observaciones a las Bases, el
Comit Especial seal:
Al respecto, cabe indicar que inicialmente el Comit Especial acogi la
Observacin N 07 de Corporacin Darikson Ingeniera S.A.C., en el
sentido que se estableci la frmula de reajuste para la supervisin de la
obra, no considerada inicialmente en las Bases Administrativas del proceso
de seleccin. Ahora, respecto al ndice de Precios al Consumidor, la
frmula establecida por el rea usuaria alcanzada con la nota N 3642015-FONDEPES/DIGENIPAA de 16.04.2015, mediante la cual absolvi
las consultas y observaciones a los requerimientos tcnicos mnimos,
consign el ndice de precios al consumidor (INEI-LIMA), con el cual el
citado participante muestra su disconformidad.
Ante ello, el Comit Especial solicit al rea usuaria la justificacin tcnica
de la opinin emitida, la cual ha sido alcanzada con la Nota N 364-2015FONDEPES/DIGENIPAA la Direccin General de Inversin Pesquera
Artesanal y Acucola (DIGENIPAA), en donde sustenta su opinin en
cuanto a que:
-

El Decreto Supremo N 11-79-VC en su artculo 5 seala que los

ndices de precio sern fijados por el Consejo de reajuste de los

Precios de la Construccin, siguiendo los procedimientos que se

indican a continuacin:
"d. el ndice de Precio, para los gastos generales y utilidad, sern
fijados de acuerdo con el ndice general de precios al consumidor
para Lima Metropolitana que seala la Oficina Nacional de
Estadstica (ONE). A este, efecto, la ONE proporcionar CREPCO
el mencionado ndice general que corresponda al mes calendario en
el que se fije los ndices de precios.
Por otro lado, el ndice unificado (IU) 39 (ndice general de
precios al consumidor) para las 6 reas geogrficas que publica el
INEI todos los meses, es nico para todas las regiones.

En ese sentido, el Comit Especial hace suya la respuesta emitida por el

rea usuaria.
(El resaltado y subrayado es agregado).
El numeral 3 del artculo 49 del Reglamento seala que, en el caso de consultora
de obras pactados en moneda nacional, los pagos estarn sujetos a reajuste por
aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn corresponda, las cuales
debern estar previstas en las Bases.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad la
determinacin de la frmula monmica o polinmica y que la pretensin del
recurrente es que los ndices a utilizarse sean los que l propone, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el Cuestionamiento N 1.
Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que el mes base no es el mes de la
presentacin de propuestas sino el mes de clculo del valor referencial, siendo
que, el ndice General de Precios al consumidor base (Io) se obtiene al mes de la
fecha del valor referencial y que el monto de la valorizacin correspondiente al
mes de servicio debe calcularse con precios del mes de la fecha del valor
referencial (P0)1, con ocasin de la integracin de las Bases, deber reemplazarse
la frase "P0 = Monto de la Valorizacin correspondiente al mes de servicio, a
precios del mes de la fecha correspondiente a la Propuesta" por la frase "P0 =
Monto de la Valorizacin correspondiente al mes de servicio, a precios del mes
del valor referencial".
Asimismo, deber reemplazarse la frase "I0 = ndice General de Precios al
Consumidor (INEI-LIMA) al mes de la fecha correspondiente a la Propuesta" por
la frase "I0 = ndice General de Precios al Consumidor (INEI-LIMA) al mes del
valor referencial".

Tal como se desprende de las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N 011-79-VC y

sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

10

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente

en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la
revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido
contrario a dicha Ley y su Reglamento:
3.1. Formato de Resumen Ejecutivo
Plazo del servicio
-

En el Formato de Resumen Ejecutivo se aprecia un presupuesto de la

consultora de obra, en el cual el plazo de participacin del jefe de
supervisin, asistente de supervisin, alquiler de camioneta, oficina y de
utilizacin de equipos asciende a nueve (9) meses; sin embargo, en el
numeral 1.8 del Captulo I, en el numeral 12 del Captulo III de la Seccin
Especfica y en la Clusula Quinta de la Proforma de Contrato se ha
precisado un plazo de prestacin del servicio de doscientos cuarenta y
cuatro (244) das calendario, lo cual no resulta congruente.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse tal
incongruencia.
Presupuesto

En el Formato de Resumen Ejecutivo se aprecia un presupuesto de la

consultora de obra que no est fechado y que no contiene las dos (2)
computadoras laptops y la PC Core i3 que se exigen en el listado de equipo
mnimo.
Por tanto, en virtud del Principio de Transparencia, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber registrarse el presupuesto de la consultora
de obra debidamente fechado (indicando el mes de clculo del valor
referencial), con el detalle del equipo mnimo completo; siendo que, en caso
que no se hayan considerado algunos de los equipos debern suprimirse de
las Bases.

3.2. Propuesta Tcnica

-

Se advierte que en el factor de evaluacin Experiencia del personal

propuesto y en la documentacin de presentacin facultativa se ha
indicado una forma de acreditar que no se ajusta a la establecida por este
Organismo Supervisor (dice: contratos de trabajo, constancias o
certificados).
Al respecto, cabe sealar que, de acuerdo con el Precedente Administrativo

11

de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 7232013/DSU2 en el cual se precisa que, deber tenerse en consideracin que la
experiencia del personal propuesto, se podr acreditar con cualesquiera de
los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin de las Bases
que resulte contrario a lo sealado. Ello incluye todos los captulos de la
Seccin Especfica u otro extremo de las Bases.
-

La acreditacin sealada en la documentacin de presentacin facultativa no

es congruente con la precisada en el Captulo IV de la Seccin Especfica;
por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse tal
incongruencia.

En la documentacin de presentacin facultativa se ha mencionado un factor

Cumplimiento de ejecucin de obras en lugar de precisar la acreditacin del
factor Cumplimiento del servicio; por lo que, deber efectuarse la
correccin pertinente.
Adems, se advierte que la forma de acreditar el factor de evaluacin
Cumplimiento del servicio establecida en la documentacin de presentacin
facultativa no es congruente con lo establecido en los factores de evaluacin
consignados en el Captulo IV de la Seccin Especfica. En ese sentido,
siendo que en este ltimo extremo de las Bases se ha precisado la forma
idnea de acreditar el referido factor; con ocasin de la integracin de las
Bases, deber adecuarse la documentacin de presentacin facultativa de
modo que exista congruencia con la forma de acreditacin establecida en el
factor de evaluacin de Cumplimiento del servicio.

3.3. Requerimientos tcnicos mnimos y Trminos de referencia.

-

En el numeral 8.6. de los Trminos de Referencia se ha indicado que el

informe final ser presentado dentro de los treinta (30) das calendarios, el
cual debe contener, entre otros aspectos, un informe sobre la revisin y
conformidad de la liquidacin del contrato de obra en caso que el contratista
lo haya presentado y la elaboracin de la liquidacin de obra.
Al respecto, corresponde aclarar que, de la revisin del artculo 211 del
Reglamento, se entiende que la Liquidacin del contrato de obra la presenta
el contratista ejecutor de obra directamente ante la Entidad, por lo que,
solamente en el caso que el ejecutor de la obra no la presentase, la entidad
estara requiriendo la elaboracin de la misma a la supervisin; por lo que,
ello deber precisarse en el numeral 8.6 de los Trminos de referencia.

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013.

www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

En:

12

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, teniendo en

cuenta los plazos estipulados en el artculo 211 del Reglamento, deber
precisarse en los Trminos de referencia, (a) el plazo de la Entidad para
hacer entrega de la Liquidacin del contrato de obra al supervisor a fin que
este proceda a revisarla y (b) el plazo de la Entidad para comunicar al
supervisor que el contratista ejecutor no elabor la liquidacin (si as
sucediese), a fin de que el consultor lo elabore.
-

La experiencia relevante del jefe de supervisin es la obtenida como jefe de

supervisin y/o supervisor y/o inspector de obras iguales y/o similares, por
lo que, resulta excesivo que, adicionalmente a esta experiencia, se le exija
contar con experiencia como jefe de supervisin y/o supervisor y/o inspector
de obras en general.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la
experiencia exigida como jefe de supervisin y/o supervisor y/o inspector de
obras en general.

Se advierte que acreditacin de la experiencia mnima del postor no es

acorde a lo sealado por este Organismo Supervisor; por lo que, con ocasin
de la integracin de las Bases, deber precisarse que la experiencia mnima
del postor deber acreditarse mediante (i) copia de simple de contratos y su
respectiva conformidad, o (ii) contratos y sus respectivas resoluciones de
liquidacin, o (iii) comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente.

3.4. Factores de evaluacin

-

En el factor Calificaciones del personal propuesto deber precisarse si el

postor podr acreditar los dos (2) niveles a la vez o solamente uno de estos,
considerando los puntajes mximos.

Se aprecia que los puntajes previstos para los factores de evaluacin

Experiencia en la actividad, Experiencia en la especialidad y
Cumplimiento del servicio suman cuarenta (40) puntos, lo cual excede el
margen de puntuacin establecido en el artculo 46 del Reglamento, por lo
que, con ocasin de la integracin de Bases, debern redistribuirse los
puntajes establecidos de modo que stos se encuentren dentro de los
mrgenes de puntacin dispuesto en el citado artculo 46.

3.5. Pliegos absolutorio de consultas y de observaciones

En el pliego absolutorio de consultas y observaciones, se advierte que, al
absolverse la Observacin N 3 del participante A & A PROYECTOS
S.A.C., el Comit Especial indic:
Se acoge la Observacin N 03; por lo que las Bases indicarn:

13

Ingeniero Asistente de Supervisin (tiempo completo)

Ingeniero civil o bachiller en ingeniera civil o arquitecto
Experiencia no menor de 12 meses como residente y/o supervisor y/o
inspector y/o asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o
asistente de inspector de obras similares.
[] (El resaltado y subrayado es agregado).
Asimismo, en la absolucin de la Observacin N 5 del participante
CORPORACIN DARIKSON INGENIERA S.A.C. el Comit Especial
seal lo siguiente:
Se acoge la Observacin N 05 de DARIKSON INGENIERA S.A.C.
Ingeniero Asistente de Supervisin (tiempo completo)
Ingeniero civil o bachiller en ingeniera civil
Experiencia no menor de 12 meses como jefe de supervisin, residente,
y/o supervisor y/o inspector, asistente de jefe de supervisin y/o
asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de
inspector en obras similares.
(El subrayado y resaltado es agregado).
Al respecto, cabe sealar que tales respuestas del colegiado resultan ser
incongruentes; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
precisarse el siguiente perfil mnimo del asistente de supervisin:
Ingeniero Asistente de Supervisin (tiempo completo)
Ingeniero civil o bachiller en ingeniera civil o arquitecto
Experiencia no menor de 12 meses como jefe de supervisin, residente,
y/o supervisor y/o inspector, asistente de jefe de supervisin y/o
asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de
inspector en obras similares.
3.6. Proforma de contrato
Con ocasin de la integracin de las Bases, o para la firma del Contrato:
-

Deber suprimirse el valor de "F=0,40", toda vez que no corresponde al

presente caso por ser el plazo de la consultora mayor a sesenta (60) das.

Dado que en el numeral 13.2, 13.3 y 13.4 del Captulo III de la Seccin
Especfica se han precisado penalidades distintas a las establecidas en la
Clusula Dcimo Tercera de la Proforma de Contrato, la totalidad de stas
tambin debern precisarse.

14

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en

el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o
la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar
que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el
SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea
electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el
presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases. Asimismo, entre la integracin de Bases
y la presentacin de propuestas deber considerarse un plazo razonable,
computado a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
Integradas en el SEACE.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber

incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones
y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el
pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como
las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de
sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59
del Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no
pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan
sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

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4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin
del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en
los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de
exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 8 de mayo de 2015.

JULIA ASPILLAGA MONSALVE

Directora (e) de Supervisin
VMLL/VMC.