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Resumo
Embora haja uma baixa ocorrncia de guerras interestatais na Amrica do Sul, no
esto ausentes situaes conflitivas tendo em vista os desafios que se apresentam
para os pases: as dificuldades que os mesmos tm em conciliar objetivos, vises e
estratgias. Ainda que os Estados busquem resolver suas disputas por meio da
diplomacia, persiste a ameaa do uso da fora e a retomada, por alguns pases, de
um processo de aquisio de material blico. A tais circunstncias, somam-se outras
dinmicas cujos efeitos so potencializados pelas condicionalidades internas desses
Estados. Nesse sentido, considerando-se o quadro contemporneo de desafios que
se apresentam para os pases sul-americanos, o objetivo do trabalho refletir sobre
suas dinmicas conflitivas e a atuao do Brasil neste contexto, enquanto relevante
ator regional. As reflexes consideram a manuteno de percepes tradicionais de
ameaa atentando para os desafios que a sua persistncia atribui ao
desenvolvimento de relaes de cooperao multilateral e o temor das novas
ameaas, cujos efeitos para os pases so distintos.
segurana Amrica do Sul cooperao regional
Este trabalho visa a analisar a realidade atual dos desafios de segurana que se
apresentam para os pases sul-americanos e para o Brasil em especial,
considerando-se a natureza distinta das dinmicas conflitivas do ps-Guerra Fria
que, dentre outras consequncias, ampliaram o espao para respostas multilaterais
e para a cooperao regional. Questiona-se em que medida os conflitos armados e
as rivalidades tradicionais - ainda pendentes na regio - acrescidos do principal
problema no tradicional (o narcotrfico) tem influenciado as dinmicas de
segurana na Amrica do Sul e a possibilidade de respostas conjuntas.
Atentando-se interpretao dos complexos regionais de segurana desenvolvida
por Buzan e Wver (2003), considera-se que h uma diferenciao na Amrica do
Sul em relao aos processos e dinmicas conflitivas entre a regio do Cone Sul e a
regio andina. Uma hiptese a ser considerada para apreciar essa distino a
construo do Mercosul, enquanto processo de integrao, ter atuado como
promotor do aumento da confiana na sub-regio e, com isso, desencadeado uma
maior possibilidade de processos cooperativos.
Na esteira deste raciocnio, outra ponderao analtica a ser considerada a de que
muito embora os pases da Amrica do Sul tenham estabelecido uma maior
aproximao nas ltimas dcadas, perdura ainda uma agenda securitizada que
dificulta uma efetiva, intensa e institucionalizada cooperao regional em
decorrncia das situaes conflitivas ainda pendentes na regio. Este trabalho,
incialmente, traa o panorama atual de segurana na Amrica do Sul, analisa a
teoria dos complexos regionais de segurana como forma interpretativa desses
fenmenos e a proeminncia dos fatores regionais no ps-Guerra Fria para, a
seguir, refletir acerca dos movimentos de aproximao que se desenharam na
regio nos ltimos anos e seus impactos nas relaes sul-americanas.
1.
Aspectos
conceituais
problemas
contemporneos
de
segurana
internacional
No final do sculo XX ocorreram vrios acontecimentos que provocaram alteraes
nas dinmicas internacionais e regionais, fenmenos sistmicos como a queda do
muro de Berlim e a derrocada da Unio Sovitica, e outros regionais como o retorno
Mercosul importante para o Brasil medida que promove a estabilidade da subregio e propicia a cooperao com os vizinhos, uma vez que essa aproximao
proporcionou a alterao no padro de relacionamento, que era motivado pela
rivalidade, para uma atual relao de amizade permitindo, dessa forma, a
implementao de medidas de fortalecimento da confiana - inclusive em relao
questo nuclear, ento importante ponto de divergncia entre Brasil e Argentina.
Alguns autores enfatizam que o Mercosul o arranjo que permite ao Brasil
desempenhar da melhor forma o papel de liderana e de potncia regional. Deve-se
considerar que, quando do retorno ao regime democrtico, a cooperao e a
integrao sul-americana como decorrncia daquela, pode-se dizer assumem
lugar de destaque na insero estratgica brasileira.
entre Chile e Bolvia por esta reivindicar seu direito de sada para o mar;
Consideraes finais
Mesmo considerando que as ameaas tradicionais esto pouco securitizadas
atualmente na Amrica do Sul e que a regio possui gastos militares baixos e se
encontra livre de armas nucleares, no significa que os problemas de segurana
esto ausentes da rea. As questes mais prementes decorrem de problemas intraestatais relacionados com as drogas ilcitas, o trfico de armas, o crime organizado,
a lavagem de dinheiro, alm dos altos ndices de violncia (sobretudo urbana, mas
majoritariamente rural se focarmos na Colmbia).
De outra forma, questes recorrentes na agenda regional provenientes dos
problemas de desenvolvimento, como a pobreza extrema e a excluso social, so
tambm fatores que afetam a estabilidade e a democracia, pois abalam a coeso
social e vulneram a segurana dos Estados. Temas como a pobreza no podem ser
considerados ameaas segurana do Estado por si s, pois devem ser combatidos
com iniciativas em outras esferas pblicas como a economia e promoo do
emprego porm estas questes estruturais, nos pases em desenvolvimento
podem contribuir para multiplicar o efeito de algumas ameaas ou mesmo ser sua
causa (COVARRUBIAS, 2004).
Com isso, o desafio dos pases est em como lidar com estas demandas que se
relacionam com a segurana e a defesa estatal, mas que no so oriundas das
formas tradicionais de ameaas segurana, sem desconsiderar a necessidade de
garantir a integridade das fronteiras e a soberania estatal, questes clssicas de
defesa.
Atentando-se para as especificidades das sub-regies percebe-se que a Amrica do
Sul est longe de ser homognea e, apesar da baixa incidncia de guerras
interestatais no sculo XX e de no se deparar atualmente com inimigos externos ou
mesmo disputas intensamente securitizadas entre os Estados, os pases sulamericanos ainda precisam construir uma regio segura.
A tenso ocorrida em maro de 2008 entre a Colmbia, Equador e Venezuela se, de
um lado, demonstra a interdependncia entre as ameaas que caracteriza o atual
cenrio de segurana, por outro, evidencia a dificuldade da Amrica do Sul na
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