INTRODUCCION.

La permanencia de menores en los Centros Penitenciarios representa un riesgo

para la integridad del menor ya que nuestro Sistema Penitenciario, fue
diseado, para sancionar al delincuente, y su incursin en el delito, al mismo
tiempo se convierte en un ambiente totalmente nocivo y contaminado de
conductas delincuenciales, que van a influir en el normal desarrollo de la
personalidad del menor, a desarrollar conductas agresivas. Como se sabe el
nio a partir de los tres aos de edad se convierte en un receptor de todo lo que
ve y escucha a su alrededor, y lo reproduce en el medio en el que se
desenvuelve. Al permitir la presencia de menores de seis aos de edad junto a
sus padres, previsto as por LEPyS en su Art. 26, nos encontramos ante un
sistema atropellador de los derechos de la niez, y que por ende no se
preocupa en los riesgos a los que se expone al menor, la permanencia de
menores en los Centros Penitenciarios genera como consecuencia la
vulneracin a los derechos: a la libre transitabilidad, a la libre locomocin, al
sano esparcimiento, se vulnera un derecho esencial que es derecho a la
libertad, y a la educacin. En este sentido se da la necesidad de elaborar un
Proyecto de Ley, dirigido a la construccin de un Albergue Transitorio
exclusivamente para los hijos de los internos, que viven en las crceles junto a
sus padres; ya que nuestra niez se ha visto desprotegida, descuidada, incluso
por la mismas instituciones promotoras de la defensa de los derechos de la
niez.
Objetivo General.- Los objetivos que persigue la tesis son: proponer la
necesidad de elaborar una Poltica de Estado dirijido a regular la permanencia
de los menores en los Centros Penitenciarios ya que es evidente la ineficacia
de las normas de proteccin a los derechos del menor en las crceles dirigidas
a precautelar los derechos, la integridad fsica, psquica y moral; para el normal
desarrollo de personalidad del menor.

Objetivos Especficos.-Describir la situacin actual de los menores en los

Centros Penitenciarios, Elaborar una encuesta de percepcin a los internos
respecto al Rgimen Penitenciario y la permanencia de los nios en las
crceles, realizar una entrevista a autoridades vinculadas con la problemtica
de la permanencia de los menores del Centro Penitenciario, Proponer la
creacin de un Albergue Transitorio a travs de un proyecto de Ley para los
hijos de los internos.
Esta iniciativa surge buscando precautelar los derechos de la niez, as como
tambin la integridad fsica squica y moral, para el normal desarrollo de su
personalidad, tomando en cuenta el inters superior del nio, considerando que
las crceles no son ambientes apropiados, adecuados para el crecimiento de
un menor ya que por su falta de madurez fsica y mental, necesita de proteccin
y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal para el respeto,
proteccin y defensa de sus mas inherentes derechos. Porque tanto el factor
social as como el factor familiar influyen indudablemente en el normal
desarrollo de la personalidad, como bien sabemos el nio durante los tres aos
es como una esponja que ve y escucha todo lo que est a su alrededor. Razn
por la cual se considera necesario la elaboracin de un Proyecto de Ley dirigido
a la construccin de un Albergue Transitorio exclusivamente para los hijos de
los internos que viven en las crceles junto a sus padres acompaando a estos
en el cumplimiento de su pena privativa de libertad, ya que el ambiente nocivo y
contaminado

de conductas delincuenciales de las crceles puede influir

negativamente en el normal desarrollo de la

personalidad del menor,

adoptando conductas agresivas al acompaar a su padre en el cumplimiento de

su condena de privacin de libertad.
Para la presente investigacin se utiliza la tcnica de la encuestas y entrevistas,
las encuestas estn conformado por dos grupos el primero constituido por

personas que no estn privadas de libertad pero que de manera directa o

indirecta estn relacionados con el tema de investigacin, mientras que el
segundo grupo est constituido por personas privadas de libertad que viven en
las crceles junto a sus hijos en el Recinto Penitenciario de La Cuidad de La
Paz (Crcel de San Pedro). Mientras que las encuestas han sido realizadas
exclusivamente a un grupo selecto de personas que guardan relacin directa
con el tema de la niez que vive en las crceles, tanto la encuesta como
entrevista son un grupo de preguntas muy bien estructuradas y que guardan
relacin unas con otras referidas al objeto de investigacin, las cuales nos
ayudaran a llegar a la comprobacin y verificacin de la hiptesis planteada en
La presente investigacin se circunscribe dentro del Mtodo Deductivo por que
nos permite conocer la problemtica desde el fenmeno general hasta llegar a
lo particular de nuestra investigacin.

CAPITULO I
DISEO DE INVESTIGACION

1.- ENUNCIADO DEL TITULO DELTEMA

LA SITUACION ACTUAL DE LOS NIOS EN LAS CARCELES
2.- IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Considerando que los menores constituyen el elemento esencial de nuestra
sociedad, motivo por el cual requieren de Proteccin Jurdica del Estado, ya que
la ausencia de una Poltica de Estado que regule la permanencia de los
menores en el Recinto Penitenciario, ha ocasionado que los derechos del
menor sean vulnerados, al acompaar a su padre en el cumplimiento de su
condena de privacin de 1libertad.
Recordando que estos menores tienen derecho a mejores condiciones de vida
donde puedan desarrollar sus capacidades hasta el mximo de sus
posibilidades y lograr el normal desarrollo de su personalidad, evitando que
adquieran conductas agresivas, cambiando de actitud con la sociedad
quedando afectada su integridad fsica, psquica y moral. Se da la necesidad de
elaborar una

Poltica de Estado dirigida a regular la permanencia de los

menores en los Recintos Penitenciarios, este Alberge Transitorio deber estar

integrada por personal especializado en el tratamiento con el menor
coadyuvando hasta que estos puedan adquirir algn arte u oficio para
consiguientemente valerse por s mismos siendo tiles en la sociedad.
3.- PROBLEMATIZACION
1.- En qu medida el Recinto Penitenciario de San Pedro proporciona el
ambiente adecuado para la seguridad y defensa de los derechos del menor,
de manera que asegure normal desarrollo de su personalidad, evitando de
esta forma que adquiera conductas agresivas al acompaar a su padre en el
cumplimiento de su condena de privacin de libertad?
4.- DELIMITACION DE LA INVESTIGACION
4.1.- DELIMITACION TEMATICA
1 Derecho a la Libertad; a la libre locomocin, reconociendo que esos derechos se encuentran contemplados en el
CODIGO NIO, NIA Y ADOLESCENTE Ley N 2026 Art 100 y 101 Nm. 1 y 6)de la Gaceta Oficial de la Repblica

La investigacin se circunscribe en el mbito del Derecho Penitenciario toda vez

que los menores que permanecen en las crceles junto a sus padres
acompaando en el cumplimiento de su condena de privacin de libertad,
desarrollan conductas agresivas, que no son las ms adecuadas con la
sociedad. Utilizando vocabularios carcelarios entre otras cosas, quedando
afectada su integridad moral, psicolgica y cultural, razn por la cual se
presenta la necesidad de elaborar una Poltica de Estado a travs de un
proyecto dirigido a la construccin de un Alberge Transitorio para los hijos de
los internos que tienen a ambos padres privados de libertad.
4.2. - DELIMITACION ESPACIAL
En cuanto el espacio geogrfico, tomamos como parmetro de investigacin. El
Recinto Penitenciario de San Pedro de la ciudad de La Paz, esto por el
creciente incremento de nios conviviendo en las crceles junto a sus padres.
4.3. - DELIMITACION TEMPORAL.
En cuanto al aspecto temporal la investigacin comprende partir del ao 1998,
ao en que se hace un intento de desalojar a los nios de la crcel con un
proyecto promovido por el despacho de la Primera Dama de la Nacin bajo el
rotulo NO ENCARCELES MI NIEZ hasta el 2005 por la existencia de una
lista elaborada por el Ministerio de Gobierno sosteniendo que cerca de mil nios
viven junto a sus padres en los Recintos Penitenciarios.

5.- FUNDAMENTACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

La permisibilidad de nuestro Sistema Penitenciario ha provocado que menores
vivan con sus padres en las crceles, generando como consecuencia la
vulneracin de los derechos del menor, y tendencias a desarrollar conductas
agresivas, por estar inmersos en un ambiente, contaminado de conductas
delincuenciales. Quedando en riesgo el normal desarrollo de su personalidad
ya que el ambiente, l contexto social son factores determinantes para la
formacin de la personalidad del menor. En este sentido la personalidad se
3

forma de manera inconsciente mediante la introyeccion, proceso que consiste

en asumir y copiar patrones.
Razn por la cual se plantea la necesidad de elaborar una Poltica de Estado
dirigido a la construccin de un alberge transitorio a travs de un proyecto de
ley que regule la permanencia del menor, que vive en el Recinto Penitenciario
junto a su padre; y precautelar sus derechos; asegurando de esta manera el
normal desarrollo de su personalidad, evitando que adopte conductas
agresivas a su edad. Esta Poltica de Estado se desarrolla tomando en cuenta
el inters superior del menor.
6.- OBJETIVOS
6.1.- OBJETIVO GENERAL
Demostrar la ineficacia de las normas de proteccin y defensa de los derechos
del menor en las crceles y la ausencia de acciones del Estado para
precautelar los derechos, la integridad fsica, psquica y moral; para el normal
desarrollo de personalidad del menor y de manera alternativa proponer la
necesidad de elaborar una Poltica de Estado dirijido a regular la permanencia
de los menores en los Centros Penitenciarios.
6.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS

Describir

Penitenciarios.
Elaborar una encuesta de percepcin a los internos respecto al Rgimen

Penitenciario y la permanencia de los nios en las crceles.

Realizar una entrevista a autoridades vinculadas con la problemtica de

la permanencia de los menores del Centro Penitenciario.

Proponer la creacin de un Albergue Transitorio a travs de un proyecto

la

situacin

actual

de

de Ley para los hijos de los internos.

7.- MARCO DE REFERENCIA
7.1.- MARCO HISTORICO

los

menores

en

los

Centros

Una problemtica agudizada en los ltimos aos es la relacionada con los nios
y nias hijos de padres que vienen cumpliendo sentencias en las distintas
crceles del pas. Segn una lista elaborada por el Ministerio de gobierno de
1999 cerca de mil nios y nias viven junto a sus padres en los recintos
carcelarios, bajo condiciones de hacinamiento y ausencia de sus ms
elementales derechos de los cuales aproximadamente el 85% eran menores de
6 aos. Como consecuencia del estado de pobreza de la mayora de los
internos, el sistema ha venido generando un cierto grado de permisibilidad
respecto a la convivencia de los internos con sus hijos, debido a la ausencia
de alternativas de atencin y proteccin a estos ltimos, quienes quedan en
calidad de abandonados una vez que el padre, como la madre o ambos son
privados de libertad.
Es a partir de la gestin de 1998 que se hace un intento de desalojar a los nios
de las crceles con un proyecto promovido por el Despacho de la Primera
Dama de la Nacin bajo el rotulo NO ENCARCELES MI NIES. Frente a este
proyecto surge una corriente de defensa de los padres y madres que se
encuentran recluidos en los penales y realizan una serie de acciones para evitar
que se implemente este proyecto ,justificando sus acciones con la necesidad de
preservar la unidad e integridad familiar, adems de la ausencia de programas
de atencin en educacin integral de nios, adolescentes y de un diagnostico
que busque alternativas de mejores condiciones de vida.
Las crceles de Bolivia por varias circunstancias se han constituido en lugares
donde toda la familia est presente. El gobierno no cumple hasta hoy con la
dotacin de infraestructura carcelaria. Todos los centros funcionan a travs de
donaciones de personas particulares, iglesias, instituciones sin fines de lucro.
El 2003, se hizo un recuento de cuntos nios viven en las crceles, en ese
sentido existen 205 menores, solo en la Penitenciaria de San Pedro, y para
fines del 2005 se constato la presencia de 285 menores, y a nivel nacional
existen 1330

menores viviendo en las crceles. Estos datos estadsticos

reflejan que cada ao se incrementa la presencia de menores en los Centros

5

Penitenciarios. En ese contexto se debe tomar medidas para resolver esta

problemtica, tomando en cuenta el inters superior del menor aunque sea un
tema complejo y costoso.
7.2 MARCO TEORICO
FUNCIONALISMO SOCIAL
En la presente investigacin utilizare la teora del funcionalismo social de
(Emilio Durkheim) que establece que cada elemento de la sociedad tiene una
funcin especfica; de manera que se presenta la oscilacin entre lo funcional y
lo disfuncional.
En este sentido; el estudio parte de la problemtica de los menores que
acompaan a sus padres en el cumplimiento de su condena de privacin de
libertad en el Recinto Penitenciario de San Pedro. Siendo estos menores
susceptibles a la vulneracin de sus derechos y adquirir conductas perniciosas
por el lugar en el que se encuentran, entorpeciendo el normal desarrollo de
personalidad del menor .Por lo que se convierten en potenciales disfuncional a
la sociedad
7.3 MARCO CONCEPTUAL
PERSONALIDAD
El desarrollo de la personalidad se da en relacin al contexto social, el ambiente
es un factor determinante en la formacin de la personalidad. 2
CARCEL
Establecimiento penitenciario para personas que deban cumplir con una
sentencia ejecutoriada.
MENOR

MORALES GUILLEN, Carlos, Cdigo de Familia concordado y anotado

Situacin en la que se encuentra quien todava no ha cumplido la edad que la

ley considera necesaria para la obtencin de la emancipacin por mayora de
edad. El menor de edad tiene una capacidad de obrar limitada.
MALTRATO INFANTIL
Abarca una amplia gama de acciones que causan dao fsico, emocional o
mental en nios de cualquier edad. Sin embargo, el tipo de maltrato infligido
vara con la edad del nio.
MALTRATO PSICOLOGICO
Toda accin que se ejerza contra el normal desarrollo de la personalidad de un
nio siendo estas acciones de ndole objetiva y subjetiva.
MALTRATO SEXUAL
Es definido como contactos e interacciones, entre un adulto y un nio cuando
el menor es utilizado para las estimulaciones sexuales del agresor o de otra
persona.
SEGURIDAD
Proteccin que se le da a una persona

para que sus derechos no sean

vulnerados y sea respetado en su integridad.

7.4.- MARCO JURIDICO.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Artculo 58. 3Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de
edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos
en la Constitucin, con los limites establecidas en esta, y de los derechos
especficos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica,
sociocultural, de gnero y generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades,
intereses y aspiraciones.

REPUBLICA DE BOLIVIA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO OCTUBRE de 2008. APROBADO POR

ASAMBLEA CONSTITYENTE Edit. S.R.L. La Paz Bolivia 2008, Pg. 39-40 y 109-110.

Artculo 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad

del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la
preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en
cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y
privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con la
asistencia de personal especializado.
El acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con la asistencia de
personal especializado.
CODIGO NIO NIA Y ADOLECENTE
Artculo 5.- Los nios, nias y adolescentes, como sujetos de derecho, gozan
de todos los derechos fundamentales y garantas, sin perjuicio de la proteccin
integral que instituye este cdigo

Adems, es obligacin de Estado asegurarles por Ley o por otros medios, todas
las oportunidades y facilidades tanto a mujeres como a varones, con el fin de
garantizarles su desarrollo integral en condiciones de igualdad y equidad
Artculo 30.- Cuando ambos padres se encuentres privados de libertad y,
habindose establecido que sus hijos no tienen familia extendida o tenindola;
esta no cuente con las posibilidades para ejercer la Guarda o Tutela de
aquellos, se proceder a su ubicacin en entidades de acogimiento o Familia
Sustituta mientras dure la privacin de libertad. En la misma localidad donde se
encuentren detenidos los padres, excepto los nios menores de seis aos,
quien permanece junto a su madre.
El Juez de la causa remitir antecedentes a conocimiento del Juez de la Niez
y Adolescencia, para viabilizar los fines de este articulo
Esta ubicacin de Nios, Nias y Adolecentes, no implica su privacin de libertad
y es deber de las autoridades penitenciarias, del juez de la Niez y Adolescencia
4

REPUBLICA DE BOLIVIA CDIGO NIA NIO Y ADOLESCENTE Ley 2026, 27 de Octubre de 1999, U.P.S.
Editorial S. R. L. La Paz Bolivia1999.

que conoce el caso, as como de los responsables del programa, proyecto o de

la familia sustituta, el posibilitar que los hijos visiten peridicamente a sus
padres, compartan con ellos y estrechen los vnculos paternos filiales
Artculo 171.- La entidad normativa Estatal de las polticas para la niez y
adolescencia es el Ministerio de Desarrollo y Planificacin, a travs del
Viceministerio de Asuntos de Gnero y Generacionales y Familia, y tienen las
siguientes atribuciones, adems de las definidas por ley:
1.-Identificar necesidades de la niez y la adolescencia para la
formulacin de polticas, planes, y programas
2.-Aprobar e implantar polticas pblicas considerando las propuestas
del Concejo Nacional
3.-Gestionar asistencia tcnica y financiera de instituciones nacionales e
internacionales para organizar polticas y servicios de atencin;
4.-Coordinar con las instancias respectivas del Poder Ejecutiva,
Legislativo y Judicial para efectos del cumplimiento de compromisos
internacionales asumidos por el Estado Boliviano y suscripcin de convenios
relacionados con la con la temtica de la niez y adolescencia
5.-Constituirse en la autoridad competente para ejercer la representacin
del Estado Boliviano en materia de de adopcin internacional
LEY DE EJECUCION PENAL Y SUPERVICION
Artculo 26.- 5Los hijos del interno, menores de 6 aos podrn permanecer en
los establecimientos penitenciarios

siempre que el progenitor privado de

libertad sea el que tenga la tutela del menor. Cuando la tutela del menor la
tengan ambos progenitores, El nio permanecer con el progenitor que se halla
en libertad salvo que el nio se encuentre en periodo de lactancia, en cuyo caso
permanecer junto a su madre.

DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA. LEY DE EJECUCIN PENAL Y SUPERVISIN Ley No 2298 de 20 De Diciembre

De 2001.EDIT. S.R.L. U.P.S. La Paz Bolivia

2001
9

La permanencia de nios menores de seis aos en establecimientos

penitenciarios, se har efectiva, en guarderas expresamente sealadas parar
ellos
De conformidad a lo establecido en el Cdigo Nio, Nia y Adolecente,
en ningn caso podrn permanecer en los establecimientos penitenciarios nios
mayores de esa edad, correspondindole al Estado, segn el caso, ubicar al
nio o nia con la familia extendida, entidades de acogimiento o en familias
sustitutas, mientras dure la privacin de la libertad.
La administracin penitenciaria, otorga las facilidades necesarias para
que los hijos menores de los internos los visiten, compartan con ellos y
estrechen sus vnculos paternos filiales.
LEY DE PATICIPACION POPULAR
DECRETO REGLAMENTARIO A LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR Y
DESCENTRALIZACION
Artculo 33.- 6La defensora del Nio Nia y adolescente, es un servicio
municipal permanente de proteccin y defensa socio jurdico, dependiente del
Gobierno
Municipal. Su objeto es precautelar la vigencia de los derechos del nio, nia y
adolescente, de conformidad al marco legal previsto en el cdigo del Menor y
otras disposiciones legales.
Artculo 35 Nm. 1 y sigs. La Defensora del Nio, Nia y Adolescente, tiene
las siguientes atribuciones:
1) Promover acciones preventivas que favorezcan la salud mental fsica de los
nios y nias y adolescentes.

6LEY DE PARTICIPACION POPULAR DECRETO REGLAMENTARIO A LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR Y

DESCENTRALIZACIONDECRETO SUPREMO N24447 de 20 de DICIEMNBRE DE 1996 S.R.L., La Paz-Bolivia,

10

2) Promover y desarrollar acciones destinadas a crear y mantener los centros

pblicos de recreacin, proteccin y asistencia para los nios, nias y
adolescentes.
3) Presentar denuncia ante las autoridades competentes por infracciones o
delitos cometidos en contra de los derechos de los nios, nias y adolescentes
e intervenir como promotores de su defensa en las instancias administrativas
que correspondan.
4) Disponer las medidas de proteccin social que considere adecuadas en
favor de los nios, nias y adolescentes, teniendo en cuenta la edad de los
mismos.
5) Disponer las medidas necesarias para el tratamiento, orientacin, apoyo y
proteccin de los nios nia y adolescente, cumpliendo las disposiciones
previstas en el Cdigo del Menor
6) Conocer la situacin de los nios nia y adolescente, que se encuentren en
instituciones pblicas o privadas y en su caso impulsar las acciones
administrativas que sean necesarias para la defensa de sus derechos.
7) Brindar orientacin interdisciplinaria a las familias para prevenir situaciones
crticas en nios, nias y adolescentes.
8) Orientar programas de atencin en beneficios de los nios, nias y
adolescentes.
9) Inspeccionar centros y locales de su jurisdiccin, donde trabajen vivan o
concurran nios, nias y adolescentes.
10) Promover la difusin de los derechos del nio, nia y adolescente.
11)

Promover

reconocimientos

voluntarios

de

filiacin

acuerdos

transaccionales de asistencia familiar. para su homologacin respectiva por la

autoridad competente.
12) Cuidar de los bienes e intereses de los nios, nias y adolescentes de su
jurisdiccin, mientras se procesen las medidas legales correspondientes por la
autoridad judicial.

11

13) Supervisar el cumplimiento de la prohibicin legal de venta y expendio, a

nios, nias y adolescentes, de bebidas alcohlicas, frmacos, u otros
productos, cuyos componentes puedan causar dependencia psquica y/ o fsica.
14)

De

acuerdo

reglamentacin

municipal,

establecer

sanciones

administrativas a locales pblicos, bares, centros de diversin, espectculos

pblicos, lugares de trabajo y otros establecimientos y eventos que
contravengan disposiciones relativas a la integridad moral y fsica de los nios,
nias y adolescentes.
15) Promover la conciencia de autodefensa de sus derechos, en los nios,
nias y adolescentes.
16) Expedir citaciones notificaciones para el ejercicio de sus atribuciones.
17) Derivar a la autoridad judicial los casos que no son de su atribucin legal o
han dejado de serlo.
8.- HIPOTESIS DE TRABAJO
El Recinto Penitenciario de San Pedro carece de un ambiente adecuado para
la seguridad y defensa de los derechos del menor, de manera que incide
negativamente en el normal desarrollo de su personalidad, adoptando
conductas agresivas al acompaar a su padre en el cumplimiento de su
condena de privacin de libertad
8.1.-VARIABLES
8.1.1.-VARIABLE INDEPENDIENTE
El Recinto Penitenciario de San Pedro carece de un ambiente adecuado para la
seguridad y defensa de los derechos del menor

8.1.2.- VARIABLE DEPENDIENTE

12

Incide negativamente en el normal desarrollo de su personalidad, adoptando

conductas agresivas al acompaar a su padre en el cumplimiento de su
condena de privacin de libertad.
8.2.- UNIDAD DE ANALISIS

Recinto Penitenciario

Ambiente adecuado

Seguridad

Derechos del menor

Personalidad

Conducta agresiva

8.3 NEXO LOGICO

de manera que

9.- METODO Y TECNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS

9.1.- METODO DEDUCTIVO
Utilizamos el mtodo deductivo por que nos permitir conocer la problemtica
desde el fenmeno general hasta llegar a lo particular de nuestra investigacin.
Porque el estudio har nfasis en el Recinto Penitenciario de San Pedro de la
Ciudad de La Paz, considerando que nuestro Sistema Penitenciario es un
sistema de permisibilidad, ya que la permanencia de los nios en las crceles
se va incrementando de manera desmedida. Provocando como consecuencia la
vulneracin de los derechos del menor que vive en las crceles y que desarrolle
conductas agresivas por estar inmerso en un ambiente contaminado de
conductas delincuenciales, que expone la integridad fsica, psquica y moral del
menor. Entorpeciendo el normal desarrollo de su personalidad por la influencia
del medio en el que se encuentra.
10.- TECNICAS A UTILIZARSE

13

La tcnica utilizada en la presente investigacin es la tcnica de la encuesta y la

entrevista, de acuerdo a nuestras unidades de anlisis de manera que se logre
la aprobacin o desaprobacin de la hiptesis planteada en el tema de
investigacin.

14

CAPITULO II
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO
PENITENCIARIO Y LA AGRESIVIDAD QUE
DESARROLLAN LOS NIOS EN LAS CARCELES

2.1.

ORIGENES

DE

LOS

PENITENCIARIOS

15

ESTABLECIMIENTOS

La historia de los Recintos Penitenciarios, se remonta desde la poca Romana,

desde que el hombre comienza a contemplar la individualizacin, durante los
primeros tiempo de la humanidad, la pena es una reaccin esposita de dolor,
suplicio y de ira todava no individualizada. La palabra Penitenciaria encuentra
su contexto en la ideologa religiosa que se proyecta sobre el pecador infractor,
mientras que la penitencia es aquel proceso espiritual, que tiene como fin
apartar al hombre del ruido cortesano y de su naturaleza para llevarlo a
escuchar sus ms ntimos pensamientos, y lograr la reflexin de su conducta.
Consiguientemente

surge el MONASTERIO

que deviene de la voz griega

MONO, palabra que viene a significar soledad, y recogimiento, paralelamente a

este surge el CONVENTO palabra que deriva del latn convenire y que significa
juntarse,7 ambas instituciones de tinte religioso, y con el objetivo de buscar el
arrepentimiento del penitente, mediante la reflexin, por el dao causado.
Consiguientemente y con el trascender del tiempo estas dos instituciones darn
origen a lo que vendrn a ser los Recintos Penitenciarios, diseados para la
reclusin de reclusos, y regulados por una ley, dando lugar as al surgimiento
del derecho escrito, o derecho positivo, sancionando as al que infringe la
normativa.
Dentro la historia de los Recintos Penitenciarios, la primera crcel fue
construida en Roma por el Rey Tulio Hostilio, y se la llamo LATOMIA, mientras
que la segunda crcel fue obra de Apio Claudio y se la llamo CLAUDIANA. 8
Estas crceles fueron lugares de verdadero suplicios donde no

exista el

mnimo respeto a los derechos, adems de ser lugares sumamente fricos, y

lgubres, se maltrata y se denigraba a los presos y se los sometindolos a los
ms terribles tormentos, torturas, destinados a vivir en condiciones sumamente
infrahumanas, ya que durante esta poca se tena la concepcin que al

FLORES ALORAS, Carlos APUNTES DEL DERECHO PENITENCIARIO Y LA LEY DE EJECUCUION PENAL Y
SUPERVICION. La Paz Bolivia, Pg. 15-27

FLORES ALORAS, Carlos APUNTES DEL DERECHO PENITENCIARIO Y LA LEY DE EJECUCION PENAL Y
SUPERVISION. La Paz-Bolivia, Pg. 3

16

prisionero haba que producirle el mximo de dolor para que este llega el
arrepentimiento de sus actos. Las disposiciones de Justiniano sealan que:
CADA CARCEL NO ES NADA PARA ESCARMENTAR LOS HIERROS Y
MUCHO

MAS PARA GUARDAR A LOS PRESOS TAN SOLAMENTE EN

ELLA HASTA SENTENCIARLOS A CONCLUCION DEL PROCESO9

3. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CONCEPCION

DE CARCEL
Las crceles eran concebidas como lugares lgubres, fricos, donde imperaba
la miseria, y el maltrato estaba a merced de los detentadores del poder. la
palabra crcel deviene de hebreo carcer, cuyo significado viene a ser cadena la
crcel tiene la significacin de casa pblica cuyo objeto es custodiar y asegurar
a los reos parar evitar as su fuga.10
Ulpiano sostiene que las crceles en general y salvo raras excepciones eran
lugares de verdadero tormento para los penados quienes eran sometidos a
toda clase de torturas.
Frncico Carrara que sostiene que la sociedad tiene el derecho de hacer
padecer al delincuente pero tambin dir que la sociedad tiene el deber de
obrar para el mejoramiento del delincuente. 11

3.1. ANTIGEDAD
Durante esta etapa no se conoca la pena privativa de libertad pero sin embargo
existan las prisiones destinadas para encerrar y causar dao a los
encarcelados, estas sanciones no respondan al carcter de pena como se la
9 SOCIEDAD BOLIVIANA DE CIENCIAS PENALES. Segunda poca N6. La Paz Bolivia 1996, Pag.31-37
10Del Point, Marco PENOLOGIA Y SISTEMAS CARCELARIOS. Edit. Del Palma, Buenos Aires Argentina, Pg.3350

11Carrara Francisco, tomo II, Parte General ejemplar 670 .Pg. 37

17

conoce hoy en da sino ms bien eran utilizadas a merced de los detentadores

del poder.
Durante la antigedad las sanciones iban directamente a la inutilizacin o a la
eliminacin del delincuente por ello las penas eran corporales, tambin existan
penas de tipo patrimonial, la prisin siempre fue una situacin de gran peligro y
un anticipo de extincin fsica con un fin ejemplificador.
Tenemos a los pueblos de la edad antigua y del medio oriente que tenan
lugares destinados para hacer crceles
-

Referente a China en el siglo XVIII al condenado por lesiones se les

impona trabajos forzosos que eran aplicados de forma pblica, adems de
concebirse la crcel como un cierto rgimen segn el emperador LITHO.
Las crueldades se agudizaron ms con el emperador CHO que implanto el
castigo de la caa de hierro caliente. Adems de acuerdo a la gravedad la
sancin se extenda a los familiares

El emperador Vu -Vang

dictamino que las penas deban aplicarse con

reverencia e inteligencia, por lo que suprimi la pena de muerte, para los

delitos leves y las dems penas corporales .sin embargo sosteniendo que
la pena de muerte ,deba ser ejemplificadora para delitos graves.
-

En Babilonia a las prisiones se las denominaba Lago de Leones y segn

Ladislao Thot, solo eran cisterna profundas donde se almacenaban a los
detenidos.

En la India haba tambin la pena de muerte y tormentos .Eran aplicada a

la vista del pueblo, como modo ejemplificador o de escarmiento.

Los Persas aqu se encuentra la proporcionalidad de las penas ya que se

aplicaban las cadenas para los reincidentes

En Arabia por el Corn se reclua a las mujeres adulteras o quienes

cometan delitos contra la religin, se castigaba con crcel la falta del pago
de impuestos.

18

Los egipcios utilizaban las ciudades y casas privadas para alojar a los
presos que deban realizar trabajos los mismos que eran desempeados
en las minas a favor del faran.

En el Japn tenan crceles en el norte y en el sur del pas, encarcelando a

quienes eran condenados por delitos de menos gravedad.

Para los hebreos la prisin tena dos funciones; una para evitar la fuga y
otra y otra como sancin. 12

En los pueblos de la antigedad la muerte se aplicaba de forma pblica, y de

manera ejemplicadora, adems se someta a todo tipo de torturas y tormentos a
los condenados antes de darles la muerte. Durante esta edad antigua se
pretenda denigrar y aplicar de forma pblica los castigos a quienes cometan
delitos.

3.2. LAS NUEVAS CIVILIZACIONES

3.2.1. EN GRECIA
Las prisiones servan como custodia de deudores hasta el pago de sus deudas
Segn Platn cada tribu deba tener su propia crcel y consiguientemente idea
tres tipos de crceles una en la plaza como mera custodia, otra para la
correccin y una tercera para el suplicio ubicada en una regin sombra. El
tercer libro de Paltn hace una divisin de delitos y crmenes extraordinarios los
que merecen muerte civil y los que merecen sancin de correccin.
3.2.2. EN ROMA
Francisco Carrara sostiene que los romanos fueron los gigantes en los
derechos civiles y pigmeos en el derecho penal, no establecieron la pena de
crcel, y era solo un medio de mantener seguros a los acusados.
La crcel era un medio para mantener seguros a los acusados Justiniano
seala en el Digesto que se considera inadmisible la condena judicial a prisin
temporal o perpetua. El sistema de crceles en Roma fue construido por el
12

Del Point, Marco PENOLOGIA Y SISTEMAS CARCELARIOS. Edit. Del Palma,Buenos Aires Argentina, Pg.35

-36

19

emperador Constantino, mientras tanto los emperadores Teodosio y Valentino

realizaron la primera clasificacin de los condenados segn el tipo de delito
cometido. Durante la Repblica Romana los hombres libres no podan ser
sometidos a trabajos forzados ya que gozaban de ciertos privilegios.

4. LA EDAD MEDIA
Durante el periodo de la edad media, la pena privativa de libertad tiene una
finalidad de custodia y es aplicable bajo terribles tormentos, tratos crueles
inhumanos y degradantes. Segn Eugenio Cuello Caln seala que las penas
se aplican bajo los trminos ms altos de barbarie con mutilaciones a diferentes
extremidades del cuerpo humano. Tambin sostiene que las penas corporales
se imponen para causar dolor y una grave molestia al condenado.
San Agustn afirmaba que el castigo debe buscar el mejoramiento del culpable y
no as su destruccin. La mayor parte de la sanciones de la edad media
estaban a cargo de los seores feudales razn por la cual Elas Neuman
sostiene que la libertad y el respeto a la dignidad humana no existe y que los
presos se hallaban a merced de los detentadores del poder, pero la aplicacin
de todas estas sanciones solamente daba lugar al aumento de la criminalidad, y
no por el contrario como fuerza intimidatoria, aunque estos fueses aplicados de
forma pblica a la vista de la poblacin durante esta poca se nota la existencia
de las prisiones eclesisticas destinadas para la reclusin de los herejes y los
infractores de las normas eclesisticas. Francisco Carrara sostiene que lo reos
son encerrados en prisiones, galeras, ergstulas, fortalezas militares.
Durante la segunda mitad del siglo XVI comienza la construccin de prisiones
para penados, se encarcelaba a la gente de vida ociosa, disolusa una de las
crceles ms antiguas es la de1552 con el nombre de Houses Of Correction o
Bridwells, o casa de trabajo.
En 1596 se crea la crcel de Rasphius donde los recluidos luchaban para
sobrevivir, crcel donde se aplica el trabajo, el castigo corporal, crcel que
20

reclua a condenados a prisin y a apersonas internadas a peticin de sus

parientes.
En 1597 tenemos la crcel de Spinhuis destinada para muyeres, en 1653 se
cre en Florencia el Hospital de San Felipe de Neri, destinado para nios
vagabundos, donde se aceptaba a hijos de familias descarriadas, en el siglo
XVI el Papa Clemente XI funda el Hospicio de San Miguel que se dedicaba a la
reclusin de delincuentes jvenes, hurfanos, y ancianos con un rgimen
disciplinario de pan, agua, y trabajo. Las prisiones desde la antigedad hasta la
edad media eran lugares fricos e infrahumanos donde se almacenaba a los
detenidos, evitando su fuga, se aplicaba una farrea disciplina, buscado la
rehabilitacin social del delincuente.

13

5. SISTEMAS PENITENCIARIOS
Este sistema nace como resultado de un largo proceso histrico que devienen
desde la antigedad, exactamente desde el siglo XVII con la aparicin de
prisiones cuyo fin era el de detener al delincuente y evitar su fuga, donde las
crceles eran completamente inseguras, infrahumanas, y se viva en
condiciones sumamente degradantes. Situacin que sirvi de inspiracin para
Howard a plantear la reforma carcelaria en su obra State of prisons y que
influye en la adopcin de celdas individuales

5.1 SISTEMA FILADELFIANO

El precursor de este sistema fue William Pen, sistema que se caracteriza por el
riguroso aislamiento de los reclusos e ah su nombre, y es aplicado por vez
primera en Filadelfia del Estado de Pensilvania de los Estados Unidos, las
caractersticas del sistema Filadelfiano son:
1.- Este sistema se caracteriza por el aislamiento del delincuente de los dems
en celdas individuales, y mediante la mediacin alcanzar el arrepentimiento de
su conducta por el dao causado.
13 Dra. ROMERO BERRIOS, Nancy del Rosario SOCIEDAD BOLIVIANA DE
CIENCIAS PENALES, Segunda poca N6. La Paz Bolivia 1996,Pag.31-35
21

2.- El reo poda recibir visitar que le ayuden a la reflexin.

3.- Cada reo tena su propia celda, no se aplicaban ningn tipo de tortura, solo
se aplicaba el silencio para conducirlos hacia una reflexin. Por un lado el con
el asilamiento se evitaba el contagio delictual, pero por otro lado se produca
daos irreversibles a la salud fsica y mental de los reos, mostrando
enfermedades nerviosas, psicosis carcelaria, estrs.

5.1.1 SISTEMA AUBURNIANO

En este sistema continuaba el asilamiento, pero se implementa el trabajo diurno
y en silencio, las caractersticas de este sistema son:
1.-

El

penal

se

divide

en

tres

grupos

de

reos.

a) Los mayores de edad, y los peores por su conducta.

b) Los menores graves recluidos tres das a la semana en celdas individuales.
c) Y los mejores se encontraban en celdas individuales un da por semana
pudiendo trabajar colectivamente pero siempre en silencio.
2.- el Silencio era la caracterstica del Sistema Auburniano, ambos sistemas
aplicaban el silencio, lo cual era antinatural para la humanidad, ocasionando
terribles daos mentales en los reos y adaptndose totalmente a la vida
carcelaria, y desadaptado para la vida en sociedad.

5.1.1.2 SISTEMA PROGRESIVO

5.1.1.2 .1 SISTEMA INGLES
El sistema progresivo tiene dos modalidades la inglesa y la irlandesa. El
sistema progresivo ingles se basa en un sistema de puntos, que se le otorgaba
al reo de acuerdo a la gravedad de su delito, el reo poda redimir su condena a
travs de su trabajo y a su buena conducta, redimiendo sus puntos este
quedaba en libertad, este sistema fue uno de los mejores ya que la libertad del
reo dependa de su conducta y su esfuerzo. Los antecedentes de este sistema
fueron la sentencia indeterminada, libertad condicional.
5.1.1.2 .2 SISTEMA PROGRESIVO IRLANDES
El pionero de este sistema fue Sir Walter Grofon, este sistema se caracteriza
porque el reo ingresa al establecimiento sujeto al rgimen progresivo, pero su
22

situacin puede cambiar dependiendo su esfuerzo y su comportamiento en la

prueba de las cuatro etapas.14
a) PRIMERA ETAPA
Consiste en la observacin a la que es sometido el reo por un equipo
multidisciplinario, para consiguientemente ser individualizado. Esta etapa dura
entre dos a seis meses, requisito para pasar a la segunda etapa.
b) SEGUNDA ETAPA
Esta etapa trata a todos como se lo merecen, tiene dos caractersticas. La
primera es la del rgimen de bonos de conducta, y la segunda el sistema de
acortamiento de penas, dependiendo a la legislacin de cada pas.
c) TERCERA ETAPA
En esta tercera etapa el reo no est sometido a tanta vigilancia e incluso se le,
permite el trabajo fuera del Recinto Penitenciario, con o sin vigilancia
dependiendo a su conducta.
d) CUARTA ETAPA
Esta etapa es posterior al sistema progresivo y consiste en vigilar, aconsejar y
guiar al reo despus de haber cumplido su pena privativa de libertad. En Bolivia
aun no se puso en marcha este sistema.

6. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CARCEL EN

BOLIVIA Y LA PERMANENCIA DE MENORES EN LOS
CENTROS PENITENCIARIOS
6.1 LA COLONIA Y LA REPUBLICA
Las penas, sanciones, flagelaciones que se aplicaban en la colonia

eran

propias de la Edad Media que iban desde marcar los cuerpos pblicamente al
supuesto infractor, hasta la facultad de cualquier conquistador de ordenar a
discrecin la muerte de un indgena. Con la aparicin de la repblica nada
cambio, apareciendo adems el reclutamiento de mano de obra barata con la
14

HARB, Benjamn Miguel,DERECHO PENAL, Edit. Juventud ,Tomo II, La Paz Bolivia 2002, Pg. 531-536

23

excusa de la penalizacin de la vagancia, que surge a consecuencia de la

abolicin de la mita.
Durante la poca del capitalismo empieza a hacerse uso de las crceles como
instituciones de domesticacin y disciplinamiento de los infractor, la misin de
las crceles era la de recuperar al ser humano de la oscuridad medieval al que
marcaban y torturaban.
A fines del siglo pasado se observa en Bolivia un intento de copiar el sistema
panptico de Jeremas Benthan El 6 de agosto de 1825, nace la repblica de
Bolvar que despus seria modificado a Bolivia y casi un ao despus se
establece la partida de nacimiento en la Polica Nacional en conformidad a la
ley reglamentaria de 24 de junio de 1826, que en su captulo primero art 10
dispone: perseguirn y aprehendern a los inquietos ladrones y escandalosos
que perviertan las costumbres y turben el orden.15
El sistema penitenciario en Bolivia, se remonta a mediados del siglo XVIII, con
la aparicin de distintos centros penitenciarios como ser: 16
a) Centros penitenciarios con ciertas liberalidades, y sin ningn tipo de
tortura
b) Centros penitenciarios, donde se realizan trabajos forzosos.se dividen
en:

Obrajes: recinto carcelario exclusivamente para indgenas.

Panaderas: recintos carcelarios diseado para quienes tenan

problema de deudas

Minas: aqui se remitan a los reos con espritu de atrevimiento.

Haciendas

de

Cocales:

diseados

para

la

tenencia

vagabundos, que atentaba contra el orden.

15

Historia de la Polica Nacional La Paz-Bolivia tomo I y II Pg. 5y7

16

Documento Proporcionado por El Ministerio de Gobierno DIRECCION GENERAL DE REGIMEN

PENITENCIARIOREPUBLICA DE BOLIVIA 2000 ,Pag,1-2

24

de

Convento y Monasterio: centro carcelario donde se recluan a los

clrigos que hubieran violado a norma eclesistica y para castigar
a las herejas.

Y finalmente tenemos a las crceles ubicadas en casas

particulares, lugares de encierro donde las personas hacan
justicia por mano propia.

Las funciones policiacas estaban dirigidas para proteger la vida y la propiedad

privada y controlar los trajines sediciosos.17
Las crceles inseguras que tenemos, y se prestan fcilmente a la evasin, no
son sino escuelas de mutua enseanza del crimen donde la perversidad
progresa en extensin e intensidad hasta lograr el refinamiento 18

6.2 PERIODO CONTEMPORANEO

Este periodo que abarca hasta nuestros das razn por la cual es menester
mencionar la influencia de la escuela positiva y la moderna ciencia penal. Aun
en el Periodo Contemporneo las crceles de Bolivia son horrendas pocilgas,
infrahumanas, donde el hacinamiento, la estreches son problema de todos los
das, razn por la cual nuestro sistema penitenciario no cumple el objetivo de
reinsercin social del delincuente, por lo que se evidencia altos grados de
reincidencia, y el aumento a la criminalidad en nuestra sociedad.
El sistema penitenciario, es la organizacin creada por al Estado para la
ejecucin de las sanciones penales (penas o medidas de seguridad) que
implica privacin o restriccin de la liberad individual como condicin sine qua
nom para su efectividad19
17

DE LOZADA, Luis Alberto, Edit. Buenos Aires - Argentina, Pag.567

18 Dr. TORRICO, Andrs M. Discurso De Apertura De Fin De

Ao Judicial, Edit. Corte Superior De Distrito. La Paz-

Bolivia 2002 Pg. 87

19

GARCA BSALO, Juan Carlos REVISTA DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS PENITENCIARIOS

25

Nuestros Recintos Penitenciarios no se adecuan a la actual poca ya que

nuestras prisiones son estructuras sumamente, arcaicas, fricas que datan
desde el siglo pasado, adems de existir arquitecturas improvisadas, para
recluir a los reos, imposibilitando de esta manera la enmienda, la resocializacin
del delincuente, as como el cumplimiento de las funciones preventivas en
general y en especial tal como sostiene el Art. 25 del Cdigo Penal.

7. PERMANENCIA DE MENORES EN LOS RECINTOS

PENITENCIARIOS
La historia precedente nos muestra la historia de las crceles desde la poca de
la antigedad, la poca de la colonia hasta llegar al periodo contemporneo, a
partir del presente acpite nos referiremos exclusivamente a nuestros sistemas
penitenciarios ya a la permanencia de menores en las crceles junto a sus
padres.
En la actualidad contamos con 19 Recintos Penitenciarios ubicados en las
capitales de departamento y 67 en las provincias. La gran mayora de ellos,
locales improvisados en casa antiguas o monasterios, la crcel de San Pedro
de la Ciudad de La Paz fue hasta el ao 1892, la nica crcel construida con
ese objetivo.
A fines del siglo XIX, el gobierno dispuso el alquiler del edificio de la crcel,
mediante resolucin suprema del 8 de Abril de 1890 aprobando el contrato
entre la Prefectura del Departamento con la seora Mara G.V. de Borda.20
El sistema penitenciario no pudo ser susceptible a los cambios, pues
establecimientos penales llamados crceles, son focos de corrupcin moral,
escuelas del crimen, donde se perfeccionan en el mal por la influencia y
enseanza que reciben de los otros (Bernal 1889-35)
20

DATO EXTRACTADO DEL ANUARIO DE LEYES ,1990 ,Pg. 131

26

En Bolivia a fines de siglo pasado se construye la crcel de San Pedro en la

Ciudad De la Paz, esta crcel est representada por un edificio frico, estrecho
accesible a las evasiones, adems de existir una confusin las edades y de los
delitos, lo que origina el contagio de vicios,
Durante la dcada de los ochenta en se construyen recintos para menores en la
Ciudad de la Paz Miguillas y en Santa Cruz con la Granja de Los Espejos,
donde los menores eran sometidos a toda clase de maltratos, y atrocidades
llegndose a eliminar extrajudicialmente a estos menores, generando como
consecuencia que los menores pasaran a vivir en las crceles de mayores,
situacin que perdura hasta el da de hoy.21

71 SEGURIDAD EN RECINTOS PENITENCIARIOS

El personal encargado del resguardo de los Centros Penitenciarios son
aquellos policas que cometieron una falta durante el ejercicio

de sus

funciones. Su propia formacin es parte de la mentalidad Lombrosiana que data

del siglo pasado, sosteniendo que la crcel debe producir dolor .y sin embargo
en ese ambiente se ven envueltos nuestro menores esto produce como
consecuencia en la niez una enorme carga de resentimiento

ante una

sociedad que los excluye de toda oportunidad y los convierte en seres

totalmente agresivos y deshumanizados, motivo por el cual la nica forma de
refugio solidario es el construido por ellos mismos con la conformacin de
pandillas, incurriendo en la delincuencia y

transgrediendo las normas de

organizacin social.
El menor al vivir en las crceles junto a sus padres, se lo impulsa hacia la
frustracin, al resentimiento social, y en definitiva a iniciarse definitivamente en
la carrera delincuencial de la que cada vez mas menores son parte.
Consiguientemente encontramos la corrupcin del Sistema Penitenciario con el
ingreso de drogas y, alcohol situacin que no se llevara a cabo, si no fuera con
la con ayuda del personal de control de objetos. Pero quien desempea un

21

PINTO QUINTANILLA, Juan Carlos.LAS CARCELES EN BOLIVIA. La Paz-Bolivia.Pag.51

27

papel muy importante en esta labor son los menores (hijos de los internos que
viven en las crceles junto a sus padres), ya que por su condicin son utilizados
por sus propios padres para la compra de bebidas alcohlicas, drogas,
cigarrillos y otros objetos.
Una de las grandes consecuencias de la permanencia de los nios en las
crceles es que este utiliza con frecuencia un vocabulario del Ampa, como por
ejemplo: te voy a puntear, te voy a matar.22 Como respuesta a esta
problemtica que se agudiza da a da, se ha reunido el Defensor Del Pueblo,
La Direccin General Del Rgimen Penitenciario para tratar la permanencia de
los nios en las crceles de Bolivia bajo el objetivo de llevar a los nios a
mejores espacios de vida. Pero lamentablemente aun no se ha concretado
nada.
7.1.1 SISTEMA PENITENCIARIO (Crcel De San Pedro)
Nuestro Rgimen Penitenciario est diseado, bajo el Modelo Progresivo.
Segn el Art. 142 de la LEPyS seala que: El rgimen penitenciario, est
constituido por un conjunto de normas y medidas que buscan una convivencia
ordenada y pacfica destinado a crear el ambiente propicio para el tratamiento
penitenciario, la retencin y custodia de los internos. La crcel de San Pedro
es de rgimen abierto, ya que se evidencia la presencia de presos, procesados,
y condenados, mayores de edad , y menores de edad que viven en los centros
penitenciarios junto a sus padres todas estas categoras se encuentran
conviviendo en un mismo espacio penal.
Considerando que los Instrumentos Internacionales, establecen que dentro de
las prisiones debe existir la separacin por edades y por delitos. Reglas Beijing
establece: en su regla 13.4 los menores que se encuentren en prisin
preventiva estarn separados de los adultos y recluidos en establecimientos
distintos o en recintos separados en los establecimientos en que haya
22

DEFENSOR DEL PUEBLO Informe De Gestin, La Paz- Bolivia.2006,Pag.113

28

detenidos adultos. Pero en nuestra Realidad Penitenciaria claramente se

refleja el hacinamiento, la estreches, condiciones inadecuadas e infrahumanas,
donde no solamente permanecen los condenado y procesados, sino tambin
los menores de edad, ya que cuando ambos padres se encuentran privados de
libertad, estos menores no tienen quien se haga cargo de ellos situacin que da
lugar que menores pasen a convivir en las crceles junto a sus padres. Lo cual
representa un gran riesgo para la integridad fsica del menor.

8. ARQUITECTURA PENITENCIARIA INADECUADA PARA

LA PERMANENCIA DE MENORES
Los establecimientos penitenciarios, debern cumplir con las condiciones
mnimas de habitabilidad, buscando el tratamiento de los reclusos, que son la
readaptacin social y la enmienda. En el segundo periodo del sistema
progresivo se disearan habitaciones para albergar a tres personas pero en
ningn caso par. El lmite mximo ser determinado por la Central de
Observacin y Clasificacin. 23
Como se podr observar que la estructura de los Recintos Penitenciarios est
diseada exclusivamente para los procesados, y sentenciados a una pena
privativa de libertad, con el fin de buscar la readaptacin social del delincuente
hacia la sociedad. Pero en ningn momento las arquitecturas penitenciarias
fueron diseadas para albergar a menores que tienen ambos padres privados
de libertad, y que la precaria situacin econmica de estos amerita a que
menores de edad, permanezcan en las crceles junto a sus padres, cuando
sabemos perfectamente que las estructuras penitenciarias desde la antigedad
hasta nuestros das son arquitecturas sumamente fricas, estrechas inclusive
para los mismos internos, peor an para la niez que vive en las crceles,

23

HARB, Benjamn Miguel. DERECHO PENAL, Quinta Edicin, Tomo II, Edit. Juventud, La Paz-Bolivia 2002, Pg.

543

29

adems esta crceles estas representadas por muros sumamente inmensos

que impiden la visibilidad, de parte de los internos hacia el mundo exterior.
En ningn momento nuestra legislacin pretendi encarcelar a la niez, Pero
tampoco busco una solucin para sacar a la niez que vive en las crceles, ya
que la presencia de estos menores en los recintos penitenciarios de por si
representa un gran riesgo, no solo para su integridad fsica, sino tambin para
su integridad moral y psicolgica, y el normal desarrollo de su personalidad, y
como bien se sabe, esta ltima, se forma de manera inconsciente, dependiendo
siempre a la influencia del medio social y el ambiente familiar en el cual el
menor se desarrolla. Consiguientemente el recinto carcelario, no es uno de los
mejores ambientes, ya que est contaminado de conductas delincuenciales y
nocivas, que van a influir de manera perniciosa en el menor.
Con cierta razn el Lic. Eduardo Limachi Romero es su comentario respecto a
la niez que vive en las crceles considera que: un nio que se desarrolla
entre delincuentes y antisociales tambin es, un antisocial o delincuente en
potencia

8.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS NIOS QUE VIVEN

EN LAS CARCELES CON SUS PADRES.
Felipe Aes nos dice que durante el siglo XVII exista la utilizacin del menor
por el adulto, la categora nio no exista, este era utilizado para la mendicidad y
para los beneficios de su padre privado de libertad, estos utilizaban a sus hijos y
los metan en cestas, para que los menores crezcan deformes y as percibir
ingresos econmicos debido a la lstima que inspiraba, a fines del Medioevo
surgen disposiciones protectoras de la niez

8.1.1. REALIDAD DE LOS NIOS EN LAS CARCELES

Segn el Informe de Gestin de la Direccin General De Rgimen Penitenciario
en la gestin de 2004, en el departamento de La Paz, Recinto Penitenciario De
San Pedro existen 210 nios, el

2005 existen 285 nios esto implica un

incremento anual de ms de 100 nios que viven en las crceles, el 2006

30

existen 315 nios que permanecen en el penal. 24 Como se puede observar la

permanencia de menores en Centros Penitenciarios crece de forma
proporcional.
La situacin de estos nios en un problema latente ya que llegan a adquirir las
conductas de los internos, a utilizar un vocabulario carcelario y a ser agresivos
con los dems nios de su edad, la mayora de estos nios son utilizados por
sus padres para comprar vveres, artculos de higiene, los nios tambin son
utilizados para introducir drogas y alcohol. La Ley De Ejecucin Penal Y
Supervisin en su art, 26 regula la permanencia de menores en los
establecimientos penitenciarios, hasta la edad de seis aos, sin embargo en
nuestra realidad vemos que nios mayores de seis aos siguen permaneciendo
en los recintos penitenciarios, sin embargo no se cumple con las disposiciones
legales debido a que las autoridades penitenciarias y las polticas carcelarias
consideran un tema complejo y costoso. Como repuesta a este problema se ha
reunido el defensor Del Pueblo, la Direccin General De Rgimen Penitenciario,
Vice ministerio De Genero y Asuntos Generacionales y otros actores
involucrados en la problemtica carcelaria para tratar la presencia de los nios
en las crceles y llevarlos a mejores espacios de vida. Actividad que a la fecha
contigua siendo gestionada.

9. TRABAJO DE LOS MENORES Y SUS PADRES EN EL

RECINTO PENITENCIARIO
En La Ley De Ejecucin Penal Y Supervisin se incorpora el (2 por 1) como
una modalidad de incentivar al prisionero al trabajo, o al estudio, ya que
consiste exactamente en dos das de trabajo o estudio por un da de redencin
de pena. Segn la Lic. Susana Calisaya Trabajadora Social de San Pedro indica
que los privados de libertad en el penal de San Pedro realizan trabajos en
24

DIRECCION GENERAL DEL REGIMEN PENITENCIARIO, Informe De Gestin Proporcionado Por El Defensor Del
Pueblo. La Paz- Bolivia. 2006,Pag.113

31

artesana, pero hay situacin en que las trabajadoras sociales tratan de

obligarlos a trabajar motivndoles mediante remuneraciones econmicas para
mantener a su familia, porque en ocasiones se convierten en el eje principal
para la manutencin de su familia. Tambin los nios en la crcel realizan
trabajos como la venta de abarrotes, pan y jugos. 25

10. NIEZ EN LAS CARCELES

Todos los centros penitenciario de La cuidad de la paz excepto Chonchocoro ,
tiene nios viviendo en las crceles acompaando a sus padres en el
cumplimiento de su pena privativa de libertad, toda esta temtica de la niez en
las crceles

tiene su inicio en siglo XVII, mientras que en Bolivia la

permanencia de la niez en las crceles se remonta durante la dcada de los

ochenta, poca del auge del narcotrfico, donde la feroz lucha de la F.E.L.C.N.
contra este mal llevo a la irracionalidad de detener a familias enteras, dando
lugar a una problemtica que se agudiza da a da.
La permanencia los menores en los Centros Penitenciarios trae consigo la
vulneracin de los derechos del menor, ya que nuestro sistema demuestra ser
estructuralmente propenso al atropello de los derechos humanos, al permitir la
presencia de nios en las crceles, y ms aun cuando regular mediante
disposiciones legales L.E.P.y S. art. 26 la permanencia de menores en
establecimientos penitenciarios.
Un claro ejemplo de esta vulneracin de los derechos de la niez es la crcel
de mxima seguridad de Cantumarca, en Potos, ya que con la excusa de que
menores de edad deben estar separados de los mayores, los menores
permanecen encerrados en celdas destinadas al aislamiento, y solo cuando
alguna organizacin externa a la crcel denuncia esta situacin, la condicin de
los menores se regulariza.26 La permanencia de menores en Recintos
25Informe Proporcionado por el DEFENSOR DEL PUEBLO. La Paz-Bolivia 2005,Pag.112
26 PINTO QUINTANILLA, Juan Carlos.FAMILIAS EN LAS CARCELES La Paz-Bolivia, Pg.51-52
32

Penitenciarios es una temtica delicada, y de vital importancia, razn por la cual

merece una solucin tomando en cuenta el inters supremo del menor

10.1. ALTERNATIVA PARA SACAR A LOS NIOS DE LAS

CARCELES
Para dar solucin a la permanencia de menores en los recintos penitenciarios
las autoridades han resuelto retirar a todos los nios de la crcel, en este sent
se forman comisiones interinstitucional, con organizaciones que trabajan a favor
de la niez.
A partir de la gestin de 1998 que se hace un intento de desalojar a los
nios de las crceles con un proyecto promovido por el Despacho de la
Primera Dama de la Nacin bajo el rotulo NO ENCARCELES MI
NIEZ. Frente a este proyecto surge una corriente de defensa de
padres y madres privados de libertad para evitar que se implemente este
proyecto justificando sus acciones con la necesidad de preservar la
integridad familiar.
En los predios del Ministerio de Gobierno, ubicado en la zona de
Aranjuez, donde 2.000 metros de los 18.000 sern destinados para el
alberge para los nios que viven con sus padres en el penal de San
Pedro.
Por otra parte dos organizaciones humanitarias.REMAR, y PRO NIO
cuya representante es la Lic. Silvia Duarte Herbas, han comprometido su
concurso para la construccin de un albergue.
El Centro de Apoyo Integral Carcelario (CAID) es una alternativa para los
nios de las crceles.
La Directora Departamental de Rgimen Penitenciario, Rita Oporto,
inform que existe un plan para sacar a los nios de las crceles. Para
33

ello se cuenta con dos proyectos, el primero es un albergue para nios

menores de 6 aos. Tenemos el compromiso con Efelc Siapa, que a
travs de PDVSA (Petrleos De Venezuela Sociedad Annima) acept
financiar la compra de un inmueble en La Paz donde se cobijar y
atender a los 150 menores de seis aos del penal de San Pedro. 27
Liliana Vega y Juan Carlos vila son miembros de la agrupacin de
profesionales cristianos que desarrollan un proyecto para construir un
albergue en Achocalla con capacidad para cobijar a 60 hijos de presos.
El plan prev trabajar con madres sustitutas que estaran a cargo de
nios de 6 a 12 aos mientras sus padres cumplan su condena o
detencin. Liliana Vega, psicloga, explic que la iniciativa surge por la
necesidad de solucionar los problemas de desnutricin, enfermedades y
falta de educacin.
Muchos proyectos se han presentado para dar solucin a esta problemtica
que se agudiza da a da y que deviene desde la dcada de los aos 80, pero
lamentablemente ninguno de estos proyectos llegaron a su conclusin, tal vez
debido a la falta de seriedad en el trabajo, o la falta de financiamiento, o puede
ser que represente una inversin econmica bastante grande. Pero aun as no
se puede permitir que contine la vulneracin contra los derechos de la niez
poniendo en riesgo la integridad fsica, psquica, y moral entorpeciendo el
normal desarrollo de la personalidad del menor, e influyendo indirectamente en
el desarrollo de una conducta agresiva del menor, razn por la cual se debern
tomar los recaudos pertinentes, tomando en cuenta el inters superior del
menor.

11. CONSECUENCIAS POR LA PERMANENCIA DE

MENORES EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
27Burguz, Mirian. LAS CARCELES ESTAN LLENAS DE NIOS:(La Tribuna, Domingo
34

20 de Mayo de 2007)

La permanencia de menores en Centros Penitenciaros es un situacin que

atenta contra los derechos, la integridad fsica y psquica del menor, no es
normal ver a un nio jugando detrs de las rejas, o no asistiendo a la escuela
cuando hay amotinamientos, perturbndolos e intranquilizando a la niez,
situacin que genero como consecuencia los cambios de conducta en los nios
desde que empiezan a vivir en la crcel. Se vuelven agresivos, caprichosos,
demuestran una conducta rebelde, no duermen bien, existe un mayor empleo
palabras inapropiadas con lenguaje del AMPA.
La familia el circulo social en el cual uno se desenvuelve, e incluso la mala
alimentacin son factores determinantes para la formacin de una conducta
agresiva en el menor, ya que el nio por su categora es fcilmente conducido a
la agresividad adems debemos recordar, que la personalidad se ir formando
a partir del conocimiento y el contacto con el mundo a su alrededor. 28
Las trabajadoras sociales y personales de la guardera del penal de San Pedro,
coinciden que los nios presentan serios problemas de conducta, son inquietos,
resuelven sus conflictos mediante agresiones fsicas, verbales, no realizan sus
tareas, sus juguetes son destruidos por los nios o por otros ocasionalmente.
Segn la Lic. Cristina Pacheco sostiene que son varias las consecuencias de la
permanencia de la niez en las crceles. Tales como: el Maltrato y abandono, el
nio cambia de actitud (se vuelven agresivos), estos menores utilizan el
lenguaje del Ampa (Vocabulario Carcelario), adems demuestran poco
rendimiento escolar esto se debe a los amotinamientos trifulcas que se dan en
las crceles, lo cual imposibilita para que menores puedan asistir a sus clases.
y continuar con el normal avance de materias. 29

11.1. CONDUCTA AGRESIVA DESARROLLADA EN EL MENOR

28 D ANTONIO, Daniel Hugo. EL MENOR ANTE EL DELITO. Edit. Astrea. Buenos Aires-Argentina.1978,Pag.68-77

29 Informe de Gestin Proporcionada por el DEFENSOR DEL PUEBLO Lic. Pacheco, Cristina, tema de exposicin:
PROBLEMTICA DE LOS NIOS NIAS Y ADOLESCENTES EN LOS RECINTOS PENITENCIARIOS, La Paz
Bolivia 2006, pg. 113

35

Una de las consecuencias de la permanencia de menores en los

Establecimientos Penitenciarios, es que estos menores tienden a desarrollar
conductas agresivas a su edad, existiendo mayor utilizacin de palabras
inadecuadas, a consecuencia del ambiente cancelario.
Es decir que el menor va absorbiendo como un esponja, todo lo que ve y
escucha a su alrededor y va captando esas conductas en su personalidad, el
ambiente familiar y el ambiente social, son factores condicionantes para el
normal desarrollo de la personalidad, o para entorpecer el desarrollo de la
personalidad. Ya que esta se va formando de manera inconsciente, de la
aprehensin de valores humanos y sociales, de las normas de conducta
personal y colectiva. Los menores demuestran altos grados de agresividad que
se desarrolla por el ambiente inadecuado en el cual ellos viven. Ya que el
menor a partir de los tres aos empieza a percibir la realidad, el ambiente en el
cual vive

11.1.1

INTEGRIDAD EN RIESGO POR LA RESIDENCIA DE

NIOS Y NIAS EN CENTROS PENITENCIARIOS

Dentro de los Establecimientos Penitenciarios existen ciertas reglas de los
mismos internos que deben ser obedecidas, como por ejemplo hay ciertas
horas y lugares que no deben ser transitados por los menores, quedando en
riesgo la integridad del menor, ya que si esta situacin se suscita, ellos no se
responsabilizan de lo que pueda suceder, responsabilizando de todo hecho al
progenitor.
La permanencia de los nios en las crceles de por si representa un riesgo
para su integridad fsica, as pues en 1998 se produjo en la crcel de San
Pedro de la ciudad de La Paz. La violacin, y muerte de una nia,
consiguientemente este hecho destapo a luz pblica la situacin de riesgo
inminente en el cual viven los nios en las crceles, este fue el nico hecho que
se hizo pblico y sala a la luz, consiguientemente en Abril de 2009 se produjo
nuevamente la violacin de una nia de seis aos, hecho que fue cometido por
un nio de doce aos resultando ser el hijo de un interno, este hecho se produjo
36

en la crcel de San Pedro. Es por esta razn que las instituciones protectoras, y
de los derechos de la niez deben realizar una accin interinstitucional para
una proteger a de niez vctima inocentes de un sistema propenso al atropello
de los derechos.

30

11.1.2 PERMANENCIA DE LOS MENORES EN CENTROS

PENITENCIARIOS

GENERA

COMO

CONSECUENCIA

LA

VULNERACION DE SUS DERECHOS

La situacin de permeancia de los nios en las crceles junto a sus padres a
tiempo parcial o completo produce el atentado a los derechos de la niez,
atenta principalmente contra el Derecho al Sano Esparcimiento, ya que existen
lugares que no pueden ser frecuentado por los menores, caso contrario se pone
en riesgo la integridad fsica del menor, consiguientemente se vulnera el
Derecho a la Educacin, ya que en algunas circunstancias se registraron
barricadas y amotinamientos por parte de los internos, lo que ocasiona que los
menores que viven en las crceles junto a sus padres, se vean perjudicados en
la asistencia a la escuela, se vulnera tambin uno de sus derechos ms
inherentes que es Derecho a la Libertad, ya que estos menores no tienen una
sentencia privativa de libertad pero se encuentran jugando y conviviendo tras
las rejas acompaando a su padres en el cumplimiento de su pena privativa de
libertad, adems cabe recalcar que se pone en riesgo el Normal Desarrollo de
Personalidad del menor, porque este se encuentra de rodeado de un ambiente
nocivo, y totalmente contaminado de conductas delincuenciales, lo cual influir
de manera directa o indirecta en el normal desarrollo de la personalidad del
menor, ya que por su condicin de menor, es un ser vulnerable al atropello de
sus derechos y a adoptar conductas agresivas a su edad, influenciado
inequvocamente por el ambiente familiar, y el ambiente social en el que se
desarrolla el menor. Ya que la personalidad se forma de manera inconsciente
30

LIMACHI ROMERO, Eduardo, NIOS Y NIAS EN CENTROS PENITENCIARIOS:(El Diario 6 de febrero de

1998 ,La Paz -Bolivia ,Pg. 4)

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