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Junio, 1996
CEN 359
Documento en proceso. Escrito por Neil Camacho y Juan Carlos Barahona de INCAE.
Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles
opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de
polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales y de
estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen
responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo
Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o
malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es
acrecentar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo
sostenibles en la regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los
trminos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del
proyecto. Junio, 1996.
TABLA DE CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................................................56
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................................62
ANEXOS..........................................................................................................................................................71
ANEXO 1 DEFINICIONES IMPORTANTES...................................................................................................72
ANEXO 2 RESULTADOS DE LA AUDITORIA CID-GALLUP .......................................................................74
ANEXO 3 PRINCIPALES PROCESOS DEL SAN .........................................................................................78
1.
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
T r a b a s a l C o m e r c io e n la A d u a n a P a s o C a n o a s
S itu a c i n : U n c a rg a m e n to d e R o n C o n c e n tra d o p ro d u c id o e n P a n a m d e b a in g re s a r a l
p a s a tra v s d e la A d u a n a P a s o C a n o a s y p o r m e d io d e C O R M A R .
P o r tra ta r s e d e u n p ro d u c to p a n a m e o , s o la m e n te c o n lo s fo r m u la r io s y , s in n e c e s id a d d e
C e rtific a d o d e O rig e n , la P liz a d e b e s e r a c e p ta d a y tra m ita d a p o r lo s fu n c io n a rio s
a d u a n e ro s .
B a s a d o s e n e l T L C c o n M x ic o (e l c u a l n o a p lic a p o r tra ta r s e d e u n p ro d u c to p a n a m e o ), lo s
fu n c io n a rio s in d ic a n q u e s in C e rtific a d o d e O r ig e n e l p ro d u c to n o in g r e s a a l p a s . E l C A U C A
n o e s ta b le c e e s ta s itu a c i n c o m o c a u s a l p a r a n o a c e p ta r la P liz a . S i e x is ta n d u d a s s e
d e b i s o lic ita r u n a in v e s tig a c i n s in r e te n e r la m e r c a n c a .
S in e m b a rg o , la m e rc a n c a e s tu v o re te n id a 2 d a s h a s ta q u e e n fo rm a m s e n rg ic a
C O R M A R e n v i u n fa x s o lic ita n d o la a c e p ta c i n d e la P liz a y la lib e ra liz a c i n d e la
m e rc a n c a o la e x p lic a c i n le g a l d e la r e te n c i n , c o n c o p ia a l d ire c to r d e la D G A y a la
d ire c to r a d e In te g r a c i n E c o n m ic a .
- L a e m p re s a im p o rta d o ra tu v o q u e c a n c e la r m s d e U S $ 3 0 0 e x tr a a l tra n s p o rtis ta
- S e c o rr i e l rie s g o d e a u m e n to d e c o s to s p o r v a r ia c i n a r a n c e la ria .
- L a p ro d u c c i n d e la im p o rta d o r a s e v i a fe c ta d a .
- S e in c u rri e n c o s to s in n e c e s a rio s p o r p a r te d e C O R M A R , la e m p re s a y e l E s ta d o .
N C S -9 6 - IN C A E -M IN I C A S E .P P T
IN C A E
ExportacinFOB
3500
ImportacinCIF
3000
2500
Millones
US$
*: Incluyevalor
agregadode la
maquila
2000
1500
1000
500
0
1988
G-000696
ImportacinCIF
1989
1990
ExportacinFOB
1991
Ao
1992
1993
1994
Fuente: Estadsticay Censos
Ao
Tipo
1990
Imp.
Area:
Norte Amrica
% del Total Interc ao
C. A. y Panam
% del Total Interc ao
Unin Europea
% del Total Interc ao
Resto del Mundo
% del Total Interc ao
TOTAL
% del Intercambio/ao
1991
1992
1993 *2
Imp.
Exp.
Exp.
Imp.
Exp.
Imp.
Exp.
922,3
45,52%
189,5
9,35%
264,4
13,05%
649,9
32,08%
607,4
44,35%
181,9
13,28%
403,8
29,49%
176,3
12,88%
914,3
49,35%
188,2
10,16%
199,3
10,76%
550,9
29,73%
663,2
44,34%
229,9
15,38%
435,0
29,08%
167,5
11,20%
1231,1
50,27%
232,0
9,47%
273,8
11,18%
711,9
29,07%
776,5
45,47%
307,1
17,98%
437,1
25,60%
187,0
10,95%
1054,5
48,35%
197,6
9,06%
261,2
11,98%
667,7
30,61%
658,5
46,67%
239,5
16,97%
369,8
28,21%
143,2
10,15%
2 026,1
59,67%
1 369,4
40,33%
1 852,7
55,33%
1 495,6
44,67%
2 448,8
58,91%
1 707,7
41,09%
2 181,0
60,72%
1 411,0
39,28%
Costa Rica tambin ha sofisticado su comercio debido a que trasiega un elevado volumen
de productos que requieren trato especial. Las figuras 1.2 y 1.3 muestran como la mayor
parte de las transacciones comerciales implican banano y qumicos, que son mercancas
que requieren de trmites giles, instalaciones adecuadas y controles modernos.
De los 8 productos que Costa Rica export ms (que representan ms del 50% de los
ingresos) durante el perodo comprendido entre 1990 y 1993, el 87.5% est compuesto
por productos perecederos como la carne, banano, pia, pescado y caf, que requieren
algn tipo de tratamiento especial para que no sufran degradacin de sus caractersticas
y valor comercial (cuadro 1.2).
FIGURA 1.2
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR COSTA RICA
Millones US$
450,0
400,0
350,0
300,0
Carne
250,0
200,0
Caf
Banano
Plantas
150,0
100,0
Pias
Pescado
50,0
0,0
Medicamentos
1990
1991
1992
1993
Ropa
Ao
G-000896
Fuente: CENPRO
CUADRO 1.2
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR COSTA RICA *1
(EN MILLONES DE US$)
Ao
Productos Tradicionales:
Carne
% del Total Exportado ese ao
Banano
% del Total Exportado ese ao
Caf
% del Total Exportado ese ao
TOTAL Productos Tradicionales
% del Total Exportado ese ao
Productos No Tradicionales:
Plantas Ornamentales
% del Total Exportado ese ao
Pias
% del Total Exportado ese ao
Pescado Fresco, Refrigerado o Congelado
% del Total Exportado ese ao
Medicamentos Empacados
% del Total Exportado ese ao
Prendas Externas para Mujer
% del Total Exportado ese ao
TOTAL Productos No Tradicionales
% del Total Exportado ese ao
1990
1991
1992
1993
46,2
3,38%
316,9
23,14%
245,4
17,92%
666,5
48,67%
58,7
3,93%
402,8
26,94%
263,6
17,63%
766,0
51,22%
41,2
2,42%
491,5
28,78%
201,6
11,81%
802,1
46,97%
35,3
2,51%
392,9
27,85%
166,0
11,77%
632,9
44,86%
27,2
1,99%
38,4
2,81%
38,9
2,84%
26,7
1,95%
26,1
1,91%
702,9
51,33%
25,0
1,67%
38,9
2,60%
26,6
1,78%
34,0
2,27%
22,1
1,48%
729,5
48,78%
29,2
1,71%
45,3
2,65%
25,6
1,50%
37,8
2,22%
38,7
2,27%
905,5
53,03%
23,1
1,64%
38,1
2,71%
27,6
1,96%
32,1
2,27%
32,1
2,28%
777,9
55,14%
1 369,4
100%
1 495,5
100%
1 707,6
100%
1 410,9
100%
TOTAL
La informacin incluida en el cuadro 1.3 indica que el 25% de los productos con mayor
volumen de importacin (qumicos y vegetales, representan ms del 18% del total de
egresos por importacin) requieren tambin trato especial con el fin de evitar la prdida
de sus caractersticas.
FIGURA 1.3
PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR COSTA RICA
600
500
Millones US$
Reino Vegetal
400
Minerales
300
Qumicos
Plsticos
200
Para papel
Metales
100
Mquinas
0
1990
1991
1992
1993
Transporte
Ao
G-000996
CUADRO 1.3
PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR COSTA RICA *1
(EN MILLONES DE US$)
Ao
Producto:
Productos del Reino Vegetal
% del Total Importado ese ao
Productos Minerales
% del Total Importado ese ao
Productos de las Industrias Qumicas
% del Total Importado ese ao
Materias Plsticas Artificiales
% del Total Importado ese ao
Materias Utilizadas para Fabricar Papel
% del Total Importado ese ao
Metales Comunes y sus Manufacturas
% del Total Importado ese ao
Mquinas y aparatos
% del Total Importado ese ao
Material de Transporte
% del Total Importado ese ao
TOTAL
1990
1991
1992
1993
98,3
4,93%
219,7
11,04%
279,1
14,03%
148,5
7,47%
190,8
9,59%
183,5
9,22%
369,8
18,59%
156,5
7,87%
102,6
5,47%
219,4
11,69%
310,5
16,55%
143,0
7,62%
176,6
9,41%
176,9
9,43%
315,1
16,79%
118,1
6,29%
125,4
5,14%
255,7
10,48%
365,4
14,98%
162,5
6,66%
192,4
7,89%
237,7
9,74%
450,2
18,45%
263,0
10,78%
145,1
5,03%
258,7
8,97%
409,3
14,19%
194,7
6,75%
208,1
7,22%
244,6
8,48%
596,3
20,67%
314,3
10,90%
1989,7
100%
1876,5
100%
2439,9
100%
2884,6
100%
A pesar de estos nmeros, al menos hasta 1992 (ver apartado 1.2), los trmites
demoraban tanto y las instalaciones eran tan inadecuadas, que la mayor parte de los
6
productos corran el riesgo de sufrir daos parciales o totales que evitaban su transaccin
adecuada.
FIGURA 1.4
DIAGRAMA DE ISHIKAWA O CAUSA-EFECTO
PRINCIPALES CAUSAS DEL CAMBIO DEL SAN-COSTA RICA
Causa
Causa
Cambios en el
Comercio
Internacional
TLC de Costa Rica
con Chile y Mxico
Indispensable generar
productos y servicios
de Calidad Total
Causa
Sofisticacin del
Comercio Exterior de
Costa Rica
Proyecto
Crecimiento del
Intercambio Comercial
de Costa Rica con el
Mundo
Causa
El SAN-Costa Rica NO
Satisface las
Necesidades de sus
clientes
SS AA NN
Costa Rica
Efecto
Necesidad de
Modernizar el
SAN-Costa Rica
No se genera informacin (estadsticas) actualizadas
acerca del comercio exterior de Costa Rica
INCAE-96
FIGURA 1.5
PRINCIPALES ETAPAS DE MOTIVACIN
MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Cambios en el Comercio
Mundial
1980
1995
Da inicio modernizacin
Integral del SAN
1992
Eliminacin de Modelo de
Sustitucin de Imp. y se
Incentivan las Exp.
1986
Surge el Programa de
Modernizacin Aduanera
1991
Aumenta Notablemente el
Comercio Internacional de
Costa Rica
1988
Se evidencian necesidades
de modernizar el SAN
1990
Se promocionan cambios al
SAN, se logra consenso
poltico y apoyo parcial
1990
INCAE-96
CUADRO 1.4
RESUMEN CUANTITATIVO
CAUSAS QUE HAN MOTIVADO LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
Causa
Cuantificacin
Algunos Efectos
Aumento en el volumen de Slo de 1990 a 1992 pas de El SAN result insuficiente para
intercambio comercial de
Costa Rica con el mundo.
Aumento en la sofisticacin Ms del 50% de los ingresos por El SAN no ofreca ningn tipo de
de
los
productos
de
intercambio
comercial
(altos
volmenes
de
mercaderas que requieren
tratamiento
especial:
perecederos, qumicos).
Ausencia
de calidad de
servicio al cliente.
exportacin corresponden a
productos
que
requieren
tratamiento especial (carne,
banano, plantas, pia, pescado)
y ms del 18% de los egresos
por importacin (qumicos y
vegetales) tambin.
An
en 1992 el proceso de
desalmacenaje tardaba 144
horas en promedio, 36 horas la
recepcin de mercaderas, y el
horario de atencin en las
aduanas era de slo 8 horas
diarias, 5 das a la semana.
Los
en Amrica existe la
posibilidad de adhesin a ms
de 10 importantes TLC o Areas
de Libre Comercio.
seguridad o mantenimiento de
las caractersticas de estos
productos.
Los
CUADRO 1.5
PRINCIPALES LOGROS EFECTIVOS DEL PMA
Aspecto
Fuente:
*1:
*2:
*3:
1992
1995
1 268
5,07
5%
NO
NO
Bajo
20
4
NO
144
8
36
NO
322
16,73
736
2,45
20%
SI
SI
Medio
250
9
SI
4
13
2,5
SI
559
5,94
10
2.
FIGURA 2.1
PRINCIPALES COMPONENTES DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Conjunto de
Clientes del SNA
Conjunto de AFPA
SNA
SIA
Conjunto de
Proveedores del
SNA
2.1.1
INCAE-96
11
FIGURA 2.2
UBICACIN DEL SNA
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE COSTA RICA
Proyecto
Ministro de Hacienda
SS AA NN
Costa Rica
Viceministro de Hacienda
Direccin Auditora Interna
Asesores
Direccin Jurdica
Direccin
General de
Aduanas
Direccin
General de
Hacienda
Contabilidad
Nacional
Depto
Financiero
Direccin
General de
Tributacin
Directa
Direccin
Presupuesto
Nacional
Direccin
Control
Presupuesto
Oficialia Mayor
Direccin
Administrativa
Depto.
Capacitacin
Proveedura
Nacional
Depto. Personal
Depto. Servicios
Generales
Direccin
Crdito
Pblico
Direccin
Informtica
Tesorera
Nacional
SNA
Fuente: Depto. Divulgacin DGA
INCAE-96
2.1.2
Los Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA) son personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, que habitualmente efectan operaciones de carcter aduanero, en
4
nombre propio o en representacin de terceros, ante el Servicio Nacional de Aduanas/ .
Segn la LGA en su artculo 30, todos los AFPA deben cumplir, como mnimo, con los
siguientes 4 requisitos: a. contar con capacidad legal para actuar; b. estar inscritos en el
Registro de Auxiliares; c. tener solvencia tributaria; y d. cumplir con los requisitos
especficos establecidos en la LGA. Pero adems se establece que a partir del momento
en que cualquier AFPA deje de cumplir uno de estos requisitos (general o especfico), no
podr operar hasta que demuestre haber subsanado el incumplimiento.
Los AFPA ms importantes son el Agente Aduanero, el Transportista Aduanero, el
Consolidador de Carga Internacional y el Depositario Aduanero. Sin embargo, las
empresas acogidas a los regmenes o modalidades de despacho domiciliario industrial,
4
12
2.1.3
El Conjunto de Clientes del SNA est compuesto por los importadores, los exportadores,
los turistas y todas aquellas empresas que requieran el trfico de personas o mercancas
hacia y desde el Territorio Aduanero Nacional (TAN). Todos estos son clientes externos.
Los funcionarios pblicos del SAN tambin son clientes del SNA cuando en lugar de
prestar servicios o informacin, los reciben. Los funcionarios son clientes internos.
2.1.4
Los proveedores del SNA son las instituciones pblicas y empresas diferentes a las que
componen el Conjunto de AFPA y que permanentemente prestan servicios u ofrecen
bienes indispensables para el funcionamiento del SAN.
Los bancos del Sistema Bancario Nacional constituyen uno de los conjuntos de
proveedores ms importantes del SNA. Bsicamente se encargan de prestar servicios de
informacin financiera y servicios bancarios generales, destacando el trmite de los
Enteros de Gobierno, que se utilizan para la cancelacin de los tributos
correspondientes. Actualmente se encuentran en permanente comunicacin por medio
del Sistema de Informacin Aduanera (SIA) los siguientes bancos: Banco Central de
Costa Rica (BCCR), Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), Banco Crdito Agrcola de
Cartago y Banco de Costa Rica (BCR).
Los centros de capacitacin en materia aduanera son los segundos proveedores ms
importantes del SNA. Entre estos destacan la Universidad de Costa Rica (UCR, pblica)
y la Universidad de Comercio Exterior Braulio Carrillo (privada), que cuentan con la
carrera de Administracin Aduanera.
Tambin se capacita en materia aduanera en la Escuela Comercial Braulio Carrillo, en el
Instituto Tcnico de Estudios en Administracin (ITEA) y en las Facultades de Derecho de
la UCR y algunas universidades privadas.
Los terceros proveedores ms importantes del SNA son las empresas e instituciones que
venden servicios y bienes, que incluye desde el mantenimiento de los equipos de
cmputo, hasta la provisin de papelera.
13
2.1.5
14
FIGURA 2.3
PRINCIPALES RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Profesionales y Tcnicos
Aduaneros
Centros de
Capacitacin
Profesionales y
Tcnicos Aduaneros
Financiamiento
Carreras
Ministerio
de Hacienda
Coordinacin de
Polticas, Metas y
Objetivos
Bancos
Profesionales y
Tcnicos Aduaneros
Servicos
Bancarios
Generales
Informacin de
Polticas, Metas y
Objetivos
Informacin
Cancelacin de
Tributos
Informacin
deActividad
Aduanera
Otros
Ministerios
Materiales y
Equipo Requerido
DGA
Informacin
deActividad
Aduanera
Importadores,
Exportadores
Informacin de
Actividad
Aduanera
SIA
Informacin
Permisos
Imp.Exp
Otros
Proveedores
SNA
Info. de Actividad
Aduanera Registrada
Aduanas
Registro de AFPA
AFPA
CENPRO
Servicios de
Trmite
Aduanero
Autorizaciones de
Trnsito, Descarga
y otra Informacin
INCAE-96
15
generales, que con la LGA y sus reglamentos se atenta contra los derechos de los
trabajadores y se promueve la defraudacin fiscal al no existir controles efectivos.
La oposicin de la ASEPA a llegado a tal punto que a inicios de 1996 deposit ante la
Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana
(SIECA) un recurso para que se tomen las medidas de presin correspondientes en
contra de Costa Rica. En marzo de 1996 mantendr conversaciones ante la Defensora
de los Habitantes porque alega que el Manual Descriptivo de Puestos violenta los
convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Desde 1995 mantiene
conversaciones con la Federacin de Sindicatos de Norteamrica (AFLCIO) para que se
asegure la presin del Gobierno de los EUA por medio de la eliminacin de las
exoneraciones de impuestos a las exportaciones, a menos que la LGA y sus reglamentos
sean modificados segn la ASEPA lo ha determinado. Finalmente, han logrado que el
diputado Alexander Salas apoye la asociacin y ste pretende presentar un proyecto para
la reforma de la LGA (aprobada en octubre de 1995).
Los funcionarios de la DGA, especialmente los de las oficinas centrales (administrativos),
ms que oponerse al cambio se encuentran en un estado de desmotivacin. Al menos un
50% considera que desconoce de qu se tratan las transformaciones y aquellos que ya
se han enterado de los detalles de los cambios, consideran que no se les ha preparado
para afrontarlos, ya que por ejemplo, a slo das de entrar en vigencia el reglamento, an
no cuentan con el equipo, el personal y la comunicacin para asegurar el registro de
todos los AFPA, tal y como lo establece en forma obligatoria la LGA.
En el Centro para la Promocin de las Exportaciones y las Inversiones (CENPRO) se
presenta una situacin similar, ya que aunque el clima es de apoyo a los cambios, se
considera que no se ha informado lo suficiente y que no se ha planificado lo necesario.
Para efectos directos del SAN, CENPRO se encarga, por medio de sus ventanillas
nicas, de tramitar todos los permisos requeridos por una exportacin o una importacin,
lo cual es un procedimiento previo a los procesos del SIA. Segn funcionarios de
CENPRO, en febrero de 1996 no exista una definicin clara de los cambios requeridos
para asegurar el trabajo conjunto de esta entidad y el SIA.
En la figura 2.4 se esquematiza por medio de un mapa de Posicin de Apoyo, la forma en
que los diferentes sectores estn a favor o en contra del PMA. En el cuadro 2.1 se
resume el apoyo que el PMA ha tenido hasta febrero de 1996, as como el poder relativo
de cada actor para que este sea modificado segn sus consideraciones. No debe
olvidarse que por el alto grado de desinformacin detectada, es muy posible que el
porcentaje de apoyo pueda cambiar en los prximos meses.
16
FIGURA 2.4
MAPA DE POSICIONES DE APOYO AL PMA
0% Apoyo
25% Apoyo
50% Apoyo
75% Apoyo
100% Apoyo
* ADACOR
* DGA
* FUCE
* M Hacienda
* Universidades
* Exportadores
* Importadores
* AFPA
* M Economa
* CENPRO
* Sindicato ASEPA
* Funcionarios DGA
* Administradores de Aduanas
Fuente: Equipo Investigador.
17
CUADRO 2.1
RESUMEN DEL APOYO A LA MODERNIZACIN ADUANERA EN COSTA RICA
MATRIZ ACTOR-PODER-POSICIN
Actor
Poder
ADACOR *1
90%-Extraoficial
DGA-Ministerio
Hacienda-FUCE *1
Universidades *1
100%-Oficial
Exportadores
70%-Extraoficial
Importadores
65%-Extraoficial
AFPA *1
70%-Extraoficial
Ministerio
Economa
ASEPA *1
de
20%-Oficial
100%-Oficial
70%-Extraoficial
CENPRO
70%-Oficial
Funcionarios DGA
50%-Extraoficial
*1:
Asociacin de Agentes Aduaneros de Costa Rica (ADACOR); Direccin General de Aduanas (DGA), Fundacin
Para la Cooperacin con el Estado (FUCE); Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA); Escuela de Administracin
Aduanera de la Universidad de Costa Rica y Universidad Braulio Carrillo (Universidades); Asociacin Sindical de
Empleados Pblicos Aduaneros (ASEPA).
18
3.
19
CUADRO 3.1
RESUMEN DEL GRADO EN QUE EL SAN CUMPLE SUS FUNCIONES
Funcin Analizada
Antes LGA
Facilitador
Comercio
del
Recaudador
Aranceles
de
Generador
Estadsticas
de
Control
Mercaderas
de
Grado de Cumplimiento
Despus LGA
10%
Los trmites aduaneros
implican
mucho
tiempo, la
cantidad y calidad de las
instalaciones aduaneras no es
adecuada.
70% Hasta 1995, el SAN facilit
la recoleccin de ms del 50% de
los ingresos totales del estado.
Sin embargo, es conocido por
todos los sectores, que las
declaraciones alteradas y en
general la corrupcin han evitado
una adecuada recoleccin de los
impuestos.
35% Excepto por los logros de
los ltimos aos por parte de
CENPRO,
que
mantiene
actualizadas las estadsticas de
exportacin, en general, las
estadsticas del comercio exterior
de Costa Rica tienen incluso ms
de 2 aos de desactualizacin.
25%
El control que se tiene
depende exclusivamente de los
funcionarios de las aduanas. Si
una evasin es descubierta, las
sanciones
no
resultan
importantes.
El trasiego de
mercadera peligrosa o ilegal
tambin
depende
de
los
funcionarios.
20
FIGURA 3.1
JERARQUA DE LEGISLACIN ADUANERA DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Constitucin
Poltica
CAUCA y Tratados
Internacionales
Novedades:
- Automatizacin de Procesos
- Delegacin de Control y
Fiscalizacin al sector Privado.
- Establecimiento de Fuertes
Sanciones por Infraccin.
INCAE-96
Con base en esta jerarqua, actualmente Costa Rica est regida en materia aduanera por
la Constitucin Poltica en primer trmino, el CAUCA I y el RECAUCA I, adems de la
LGA y sus reglamentos.
Tanto la LGA como el CAUCA II tienen un carcter generalista para evitar que
posteriormente se dificulte su modernizacin. Para detallar la regulacin relativa estos
dos instrumentos cuentan con un reglamento, que es relativamente fcil de modificar.
La LGA fue aprobada en octubre de 1995. Su reglamento se pondr en vigencia a ms
tardar el 8 de mayo de 1996. El CAUCA I est actualmente en vigencia para la regin
centroamericana. La versin moderna, el CAUCA II solamente ha sido aprobado por El
Salvador y Nicaragua, en el momento que otra nacin del rea lo apruebe (seguramente
ser Costa Rica), entra en vigencia. En ese momento, el CAUCA II tendr prioridad
sobre la LGA, segn lo establece la jerarqua de la figura 3.1.
3.2.1
21
CUADRO 3.2
RESUMEN PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEGISLACIN ADUANERA
Aspecto
Control
fiscalizacin
aduanera
Novedad en la Legislacin
y
Procesos
tramitacin
aduanera
de
Sanciones
infraccin
por
Fuente:
Se descentraliza y delega. Los AFPA, que pertenecen al sector privado, sern los
encargados de llevar a cabo esta importante actividad en coordinacin con el Estado.
Incluso, el AFPA debe suministrar a las autoridades los datos, bajo fe de juramento,
para determinar las obligaciones aduaneras.
Se automatizan y agilizan.
Especialmente por el requerimiento de transmitir
electrnicamente la declaracin aduanera, que es la accin que permite iniciar cualquier
trmite aduanero. La decisin acerca de si se efecta inspeccin fsica est a cargo de
un programa que en forma aleatoria lo indica.
Se elevan y modernizan. Suben hasta en un 100% respecto a las vigentes hasta 1995.
Ejemplos de multas:
US$100. Si cualquier persona fsica o jurdica no transmite antes del arribo de la unidad
de transporte la declaracin aduanera por medios electrnicos.
US$500. Si el AFPA no asigna el personal necesario para cargar, descargar o
transbordar mercancas en el momento oportuno.
Suspensin de 2 das. Si el depositario no mantiene las medidas de seguridad mnimas
para las mercancas.
Suspensin de 5 das. Si el AFPA o industrial no permite el ingreso de la autoridad
aduanera a los edificios y registros.
Suspensin de 30 das. Si el AFPA no conserva durante 5 aos los documentos e
informacin de los trmites servidos.
- LGA, Captulo V.
22
3.2.2
3.3.1
La estructura organizacional del SNA (Figura 3.2) contiene 3 niveles jerrquicos: directivo,
tcnico-rector y operativo.
FIGURA 3.2
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNA DE COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
*1
Aduanas y
Dependencias
Puestos de Control
Area Operaciones
Departamento de
Investigaciones
Tcnicas
Aduaneras
Depto. Registro
Depto Estadstica
Depto Verificacin
Depto. Normalizacin
*2
*2
Divisin
Estadstica,
Registro y
Divulgacin
*2
*2
Asesora
Asuntos
Internos
Asesora
Legal
Divisin de
Normas y
Procedimientos
*2
*2
*2
Depto. Divulgacin
*2
Organo Nacional
de Valoracin y
Verificacin
Aduanera
Depto Tcnico
*2
*2
Divisin de
Informtica
Divisin Control y
Fiscalizacin
Unidades de Fiscalizacin
Asesora
Control
Gerencial
Departamento
Adminisrativo
*2
Nivel Operativo
*2
*3
Nivel Directivo
INCAE-96
23
Aduanas
7
8
9
24
FIGURA 3.3
ADUANAS, DEPENDENCIAS Y COMPETENCIA TERRITORIAL
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
SAN JOSE
Turrubares
ALAJUELA
San Mateo
Orotina
PUNTARENAS
Puntarenas
Esparza
Montes de Oro
Agirre
Parrita
Garabito
LIMON
Limn
Pococ
Siquirres
Matina
Talamanca
Gucimo
PUNTARENAS
Buenos Aires
Osa
Golfito
SAN JOSE
Central
Escaz
Desamparados
Tarraz
Aserr
Goicoechea
Alajuelita
Coronado
Acosta
Tibs
Moravia
Montes de Oca
Dota
Curridabat
Prez Zeledn
Len Cortz
CARTAGO
Paraso
La Unin
Jimnez
Turrialba
Alvarado
Oreamuno
El Guarco
SAN JOSE
Puriscal
Mora
Santa Ana
HEREDIA
Barva
Santo Domingo
Santa Brbara
Beln
Flores
San Pablo
Sarapiqu
ALAJUELA
Alajuela
San Ramn
Grecia
Atenas
Naranjo
Palmares
Pos
San Carlos
Alfaro Ruz
Valverde Vega
GUANACASTE
Liberia
Nicoya
Santa Cruz
Bagaces
Carrillo
Caas
Tilarn
Abangares
Nandayure
Hojancha
PUNTARENAS
Coto Brus
Corredores
Peas Blancas
*2
Paso Canoas
*1
La Anexin
Fronterizas
*1
Santamara
Multimodal
Central
Postal
Interiores
Golfito
Limn
Caldera
Martimas
GUANACASTE
La Cruz
ALAJUELA
Los Chiles
Upala
Guatuso
PUESTOS FRONTERIZOS
Sixaola
Los Chiles
Aeropuerto Tobas Bolaos
INCAE-96
La Aduana de Control (ver anexo 1) es aquella que debe efectuar los trmites de control y
fiscalizacin del trasiego de las mercancas o personas dentro de su competencia
territorial. La aduana de ingreso o salida es aquella por donde finalmente las mercancas
o personas saldrn del Territorio Aduanero Nacional (TAN). Por lo tanto, si una empresa
exportadora de flores est ubicada en Sarapiqu, su aduana de control es la Multimodal
(por correspondencia territorial).
Pero seguramente su aduana de salida ser la Santamara, ya que se requiere de
transporte areo para mantener la calidad de sus productos.
La competencia territorial de las aduanas Santamara, Multimodal y Caldera tendrn
variaciones en el perodo comprendido entre 1996 y 1998. Las dos primeras debido a
que administrativamente, no fsicamente, sern integradas y la tercera debido a que se
proyecta la reapertura del puerto de Puntarenas, al menos para propsitos tursticos.
La estructura organizacional de una aduana del SAN-Costa Rica puede ser observada en
la figura 3.4. Este es el esquema general planteado por la LGA, sin embargo, debido a
los bajos volmenes de transacciones, algunas aduanas o puestos aduanales no
requieren de las 4 secciones del ltimo nivel.
25
FIGURA 3.4
ORGANIGRAMA GENERAL DE UNA ADUANA
Gerente
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Asesora Legal
Subgerente
Depto. Tcnico
Seccin de
Verificacin
Seccin de
Supervisin e
Investigacin
Seccin de
Agentes
Externos
3.3.1.2
Depto. Administrativo
Seccin de
Almacenes
INCAE-96
Puestos Aduaneros
El SAN-Costa Rica cuenta con un total de 3 puestos fronterizos, cuyo papel principal es
apoyar la labor de las aduanas para asegurar servicios de calidad.
El puesto de Sixaola atiende las demandas del sur del pas, en especial el intercambio
comercial y turstico con Panam. El puesto de Los Chiles atiende necesidades similares
al norte del pas, en la frontera con Nicaragua. Y el puesto del Aeropuerto Tobas
Bolaos apoya los trmites aduaneros en especial de vuelos internacionales de bajo
volumen de carga o nmero de pasajeros.
3.3.1.3
Puertos Aduaneros
Se
Areos son 4: Juan Santamara, Tobas Bolaos, Daniel Oduber y Pablo Sinar. Martimos
son 9: Caldera, Golfito, Playa del Coco, Quepos, Limn, Mon, Alemn, Setenta y
Nacional. Y terrestres son 4: Peas Blancas, Los Chiles, Paso Canoas y Sabalito.
3.3.1.4
Volumen de Transacciones
Las aduanas que tienen mayor volumen de transacciones en el SAN-Costa Rica son:
Central, Multimodal y Santamara. Juntas se encargan de ms del 79% de los trmites de
plizas aduaneras, lo que implica que tramitan ms del 51% de los impuestos de
exportacin e importacin del pas.
26
No.
de
Pl
iza
s
Tra
mit
ad
as
180
Central
160
140
Limn
120
Multimodal
100
80
Caldera
Peas Blancas
60
Paso Canoas
40
Santamara
20
0
Golfito
1992
1993
1994
1995
Postal
Ao
La Anexin
FIGURA 3.6
PORCENTAJE DE TRANSACCIONES POR ADUANA
40,0%
35,0%
Central
Porcentaje
30,0%
Limn
25,0%
Multimodal
20,0%
Caldera
15,0%
Peas Blancas
10,0%
Paso Canoas
5,0%
Santamara
0,0%
1992
1993
1994
Ao
1995
Golfito
Postal
La Anexin
27
CUADRO 3.3
RESUMEN DE ACTIVIDAD POR ADUANA DEL SAN-COSTA RICA *1
Aduana
1994
Plizas
Tramitadas
Central
% del Total del Ao
Limn
% del Total del Ao
Multimodal *2
% del Total del Ao
Caldera
% del Total del Ao
Peas Blancas *3
% del Total del Ao
Paso Canoas
% del Total del Ao
Santamara *2
% del Total del Ao
Golfito
% del Total del Ao
Postal
% del Total del Ao
La Anexin *4
% del Total del Ao
Imp. Imp.
Millones
US$
1995
Imp. Exp.
Millones US$
Plizas
Tramitadas
Imp. Imp.
Millones
US$
Imp. Exp.
Millones US$
64 560
15,43%
28 816
6,89%
88 551
21,17%
12 368
2,96%
17 787
4,25%
9 878
2,36%
177 844
42,51%
2 258
0,54%
16 247
3,88%
339
0,08%
245,8
33,10%
231,9
31,23%
128,5
17,31%
54,1
7,29%
523
70,44%
8,8
1,18%
12,2
1,64%
6,6
0,89%
0,6
0,08%
0,005
0,00%
--------------------15,0
99,34%
--------------------0,028
0,18%
0,005
0,03%
0,003
0,02%
0,009
0,06%
-------------------------------------------------------------
64 042
15,01%
37 593
8,81%
79 496
18,63%
12 779
2,99%
44 250
10,37%
12 189
2,86%
154 137
36,13%
2,086
0,49%
20 087
4,71%
0
0,00%
169,0
33,42%
164,0
32,44%
86,5
17,11%
39,4
7,79%
29,9
5,91%
6,2
1,23%
6,0
1,19%
3,9
0,77%
0,4
0,07%
0
0,00%
------------------0,2
66,67%
------------------0,009
3,00%
0,003
1,00%
0,009
3,00%
0,004
1,33%
0,006
2,00%
-------------------------------------
418 309
742,5
15,1
426 659
505,6
0,3
TOTAL
Fuente: Departamento de Divulgacin de la DGA
*1:
Antes de 1994 los datos no fueron registrados en forma automatizada; tipo de cambio promedio utilizado
C158.78 (1994) y C180.58 (1995).
*2:
La Aduana Santamara y la Multimodal sern integradas durante 1996.
*3:
Con base en datos mensuales estimados.
*4:
Inici operaciones en junio de 1995.
3.3.1.5
Recurso Humano
Oficialmente, el SNA cuenta con un total de 642 funcionarios, de los cuales el 75.23%
(483) trabaja en aduanas o puestos aduanales y el restante 25.07% (161) en las oficinas
centrales de la DGA.
Las aduanas con mayor cantidad de funcionarios son, en orden creciente: Santamara
con 131 (20.40%), Central con 78 (12.14%) y Multimodal con 65 (10.12%). En conjunto,
estas 3 aduanas se concentra el 42.66% del total de funcionarios del SNA, y el 56.72%
del total de funcionarios en aduanas o puestos aduanales.
El cuadro 3.4 detalla acerca del nmero de funcionarios de acuerdo al nivel jerrquico.
Obsrvese que las jefaturas abarcan el 10.28% de los funcionarios del SNA, y entre el
personal tcnico y de apoyo se tiene el 86.44% del total de funcionarios.
28
CUADRO 3.4
FUNCIONARIOS POR DEPENDENCIA DEL SNA-COSTA RICA *1
Dependencia
Direccin
y Jefaturas
Personal
Profesional
Perso-nal
Tcnico
17
2,65%
49
7,63%
6
3
5
3
5
4
6
4
2
1
0
0
27
4,21%
5
0,79%
1
0
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
46
7,16%
246
38,32%
49
19
44
13
7
11
62
29
9
1
1
1
71
11,06%
192
29,91%
20
16
15
25
11
18
63
15
2
1
2
4
161
25,08%
481
74,92%
78
38
65
41
23
33
131
49
14
3
3
5
66
10,28%
32
4,98%
292
45,48%
263
40,96%
642
100%
Personal
de Apoyo
TOTAL
3.3.2
Conjunto de AFPA
No obstante la LGA exige el registro de todos los AFPA y de todos los asistentes para
poder ejercer su trabajo en el SAN-Costa Rica, en el Departamento de Registro de la
DGA y por lo tanto en el subsistema SUBGEN del SIA, solamente un 40% de estos se
encuentran debidamente registrados.
Los datos oficiales de la DGA indican que en el pas estn en pleno derecho de ejercer su
trabajo 916 asistentes de AFPA (223 son agentes aduanales) y 123 AFPA. Sin embargo,
la realidad indica que slo las Agencias Aduaneras son ms de 162 en todo el pas, y el
total de AFPA sobrepasa las 600 empresas.
Los AFPA ms importantes de Costa Rica son aquellos que se relacionan con el trasiego
de los productos que en mayor cantidad exporta Costa Rica (ver cuadro 1.2) y en general
se trata de Agencias Aduanales. Se ha determinado que CORMAR ocupa el primer lugar
con una importancia del 13% (se encarga del 75-80% de los trmites de exportacin de
banano). Otras empresas como BANDECO, AEROMAR, LAS FRONTERAS, ARCECAMPOS y ADUANAL tienen una participacin relativa que oscila entre 3 y 5%.
29
El cuadro 3.5 contiene detalles acerca de los volmenes aproximados que manejan las
diferentes Agencias Aduanales y su importancia relativa.
CUADRO 3.5
VOLMENES DE TRANSACCIN DE LOS PRINCIPALES AFPA DEL SAN-COSTA RICA *1
Empresa AFPA
CORMAR
BANDECO
AEROMAR
Agencia ARCE-CAMPOS
Agencia ADUANAL
Otras
Nm. Plizas
Tramita
16 500/mes
6 900/mes
6 700/mes
6 500/mes
6 500/mes
1 300/mes
Millones US$
5,74/mes
---------------------------------------------------
Participacin
13,00%
5,49%
3,00%-5,00%
3,00%-5,00%
3,00%-5,00%
0,03%-3,00%
3.3.3
Los clientes ms importantes del SNA, desde el punto de vista del comercio exterior de
Costa Rica, son los exportadores. Los importadores ms importantes son por lo general
los mismos exportadores, aunque no por el monto de las importaciones, si por el valor
agregado que le dan a las materias primas.
Los 20 exportadores ms importantes de Costa Rica, con base en el monto en US$ de
sus exportaciones aparecen en el cuadro 3.6.
De estos, el 45% exporta diferentes tipos de perecederos, el 30% exporta banano y el
35% exporta manufacturas, especialmente ropa.
30
CUADRO 3.6
PRINCIPALES EXPORTADORES DE COSTA RICA *1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Nombre de la Empresa
Telfono
287-3000
222-9211
257-9711
222-9211
293-4345
283-3144
296-4320
233-1066
231-3033
231-2911
232-1011
223-0956
443-3233
442-4280
257-6544
233-4122
296-3831
224-3344
283-8411
235-8733
Fuente:
*1:
*2:
3.3.4
Tipo de Producto
Agropecuario (Banano)
Agropecuario (Banano)
Agropecuario (Azcar)
Agropecuario (Pia)
Manufactura (Joyera)
Agropecuario (Banano)
Agropecuario (Banano)
Agropecuario (Aceite Palma)
Manufactura (Ropa)
Manufactura (Piezas-Hule)
Manufactura (Farmacos)
Agropecuario (Banano)
Agropecuario (Carne, embut.)
Manufactura (Ropa exterior)
Mineros (Combustibles)
Agropecuario (del mar en lata)
Agropecuario (Banano)
Manufactura (Fertilizantes)
Agropecuario (Alimto. nios)
Manufactura (Ropa exterior)
Los centros con capacidad para profesionalizar personas en materia aduanera y comercio
exterior constituyen un grupo muy importante de proveedores del SNA y de todo el
SAN-Costa Rica. Destacan la Universidad de Costa Rica (UCR) y la Universidad Braulio
Carrillo, no slo por su trayectoria, sino que adems por los grados acadmicos que
ofrecen y su reconocimiento internacional.
La Carrera de Administracin Aduanera de la UCR pertenece a la Escuela de
Administracin Pblica y es financiada por el Ministerio de Hacienda. Debido a varios
factores, destacando el hecho de que en los ltimos semestres la mayor parte de los
estudiantes no proviene del sector pblico, a partir de 1999 este financiamiento ser
suspendido.
Hasta 1995 esta carrera fue administrada por el Centro de Investigaciones y Capacitacin
en Administracin Pblica (CICAP), pero desde entonces se han introducido una serie de
cambios en la organizacin, de manera que a ms tardar en 1997, la Escuela de
Administracin Pblica se encargar completamente de su administracin.
Actualmente se ofrecen los grados de tcnico, diplomado y bachillerato, pero adems,
sus estudiantes pueden optar por la licenciatura en Administracin Pblica. El nivel
31
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
C a p a c ita c i n P r iv a d a e n A d m . A d u a n e r a
- E s ta U n iv e rs id a d , a d e m s d e o fre c e r s e r v ic io s d e c a lid a d , a p o y a la m o d e rn iz a c i n
d e l S A N a l c a p a c ita r p e rs o n a s e n A d m in is tr a c i n A d u a n e ra ta l y c o m o lo e x ije e l
a rtc u lo 3 4 d e la L G A (p a r a lo s A g e n te s A d u a n e r o s ) . S in s u a p o r te , la r e fo r m a te n d ra
u n a tra b a m s p a ra s u im p la n ta c i n .
P e ro a d e m s , d e b id o a s u s p ro y e c to s d e
e x te n s i n , s u s s e rv ic io s d e c a p a c ita c i n h a n lle g a d o a to d a A m r ic a L a tin a .
N C S -9 6 - IN C A E -M IN I C A S E .P P T
IN C A E
32
se debe principalmente a que el sector estudiantil conoce acerca del alto grado de
corrupcin que existe en el SAN, lo cual en lugar de ser un desmotivante para estudiar
esta carrera, es para muchos una razn para asegurar sus ingresos monetarios futuros.
El cuadro 3.7 resume la capacidad de profesionalizacin del SAN-Costa Rica con base en
los dos centros universitarios analizados.
CUADRO 3.7
CAPACIDAD DE PROFESIONALIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
Indicador
Fecha inicio de servicios educativos *2
Grados acadmicos que ofrece
Fuente:
*1:
*2:
*3:
*4:
UCR
UBC *1
1 978
Tcnico
Diplomado
Bachillerato
Licenciatura *4
212
-------------------------- -------------------------- -------------------------- 252
75%
25%
Principios Adm. Adua.
Cursos Actualizacin
------------------------- Costa Rica
------------------------------------------------------------------------------ --------------------------- 2,5 aos
4,0 aos
5,0 aos
-------------------------- 90
1 983
Tcnico
Bachillerato
Maestra
----------------------- 0
320
15
40
425
87%
13%
Cursos Actualizacin
Cursos de la LGA
Principios Adm Adua.
Centroamrica
Panam
Bolivia
Repblica Dominicana
-------------------------- 1,5 aos
3,0 aos
-------------------------- 2,0 aos
400
33
3.3.5
34
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
S is te m a d e In fo r m a c i n A d u a n e r a (S IA )
C a p a c id a d
- In te rc a m b io E le c tr n ic o d e D a to s c o n
m s d e 2 0 0 u s u a rio s (B a n c o s y A F P A )
- M s de 250 CPU
- M s d e 9 re d e s L A N
- M s d e 7 0 0 0 M B d e B a s e d e D a to s
N C S -9 6 - IN C A E -M IN I C A S E .P P T
R e q u e r im ie n to s
- M a y o r c a p a c ita c i n d e lo s fu n c io n a rio s
in v o lu c ra d o s .
- A l m e n os u na red W A N .
- L o g ra r q u e la to ta lid a d d e lo s u s u a r io s
p u e d a n e fe c tu a r tra n s m is i n
e le c tr n ic a d e d a to s .
IN C A E
Debido a su importancia, desde inicios de 1996 se est desarrollando la versin 3.0 del
SIA, que implica la adquisicin de redes Novell, estaciones de trabajo 486 o Pentium y
servidores RISC, as como el funcionamiento de una Red Inalmbrica Nacional.
Obsrvese que el SIA no slo es un facilitador de los trmites aduaneros, sino que
adems, segn la LGA, es un componente indispensable para que estos trmites sean
legales. Por ejemplo, el artculo 104 indica que el declarante o agente aduanero que lo
represente debe presentar la declaracin aduanera mediante transmisin electrnica de
datos, utilizando su cdigo de usuario y clave de acceso confidencial. Salvo ciertas
excepciones autorizadas, las declaraciones que no se hagan por medio del sistema, no
son legales.
35
CUADRO 3.8
EQUIPO DE CMPUTO OFICIAL DEL SNA
Departamento
Estaciones
de Trabajo
RAM *2
Disco *2
Monitor
Redes
LAN
Modems
26
5
33
10
25
10
20
15
10
1
208
20
132
40
100
40
80
60
40
4
2 000
300
3 270
600
3 270
600
2 600
2 600
600
270
26
5
33
10
25
10
20
15
10
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
0
1
0
2
1
2
1
1
1
1
0
155
724
16 110
155
10
25
80
64
TOTAL *3
No. Func./Unidad *4
Fuente: - Departamento Administrativo de la DGA; FUCE.
*1:
- En la mayor parte de los casos se encuentran en red.
*2:
- Capacidades dadas en MB.
*3:
- Adems se cuenta con 13 UPS.
*4:
- Para datos de personal ver el cuadro 3.4.
Por lo tanto, todas aquellas empresas AFPA que no dispongan de sistemas informticos
con capacidad para comunicarse con el SIA, quedarn sencillamente fuera de la legalidad
de las transacciones aduaneras y por lo tanto, tendrn que dejar de operar.
El concepto de transmisin electrnica de datos tiene como meta asegurar que todos los
trmites se hagan 100% por medio de la telemtica. Sin embargo, debido a la necesidad
de un perodo de adaptacin, desde que se iniciaron las pruebas y hasta que se tenga la
capacidad requerida en el sector pblico y privado, el concepto se ha ampliado para
aceptar como transmisin electrnica la entrega de un diskette que contenga la
informacin con los detalles de la transaccin.
Con el fin de lograr la capacitacin de los AFPA, importadores y exportadores, desde
1995 la DGA (por medio de FUCE) ha coordinado un conjunto de Planes Piloto que
corresponden a los 6 mdulos externos del SIA (navieras, estacionamientos, almacenes,
agencias, exportadores y bancos).
Sin embargo, segn informacin de la FUCE y la DGA, son muchas las empresas que
aun no se han preocupado por seguir sus llamados para que se capaciten y formen parte
de los planes piloto.
Hasta febrero de 1996, solamente 13 exportadoras, 63
importadoras, 20 Almacenes de Depsito Fiscal y 30 navieras forman parte de los planes
piloto de transmisin electrnica de datos.
36
Servicio
11 Puertos Dedicados X.25 a 9600 bps
4 Lneas Doble Par para 9600 bps
1
1
4
2
Usuario
SIA
Aduana Paso Canoas
Aduana Peas Blancas
Aduana Caldera
Aduana Golfito
Aduana Multimodal
Aduana Central
Aduana Santamara
Aduana Limn
Aduana La Anexin
DGA (2)
SIA
SIA
SIA
SIA
Aduana Limn
Aduana Central
FUCE-DGA
SIA
SIA
SIA
FUCE-DGA
Nodo Conexin
Prez Zeledn
Puntarenas
Puntarenas
San Jos
San Jos
San Jos
Alajuela
Limn
Liberia
San Jos
Adems del equipo con que cuenta el SIA, para efectos de comunicacin, la DGA ha
contratado a RACSA una serie de equipos y servicios que aseguran el enlace mnimo
requerido entre las diferentes aduanas y puntos de informacin. El cuadro 3.9 contiene
los detalles.
Paralelamente a los esfuerzos del Estado, la empresa privada, especficamente la
Asociacin de Agentes de Aduana de Costa Rica (ADACOR), estudia la posibilidad de
implantar una Red de Area Ancha que aumente la capacidad de comunicacin del SIA y
sus componentes.
La Red de Area Ancha ADACOR (WAN ADACOR), para asegurar una comunicacin de
calidad, pretende aprovechar la infraestructura de RACSA y el ICE, adems del potencial
uso de un satlite para comunicaciones nacionales (que tambin sera utilizado por el
SIA).
37
3.3.6
10
38
3.3.7
Infraestructura y Horarios
Regmenes Generales
Regmenes Especficos
Definitivos
Importacin
Exportacin
Modalidades Propias
Temporales
Perfeccionamiento
Liberatorios Pago Tributos Aduan.
Modalidades
Equipaje
Envos de Socorro
Ingreso/Salida Fallecidos
Muestra sin Val. Comer.
Desp. Domicil. Industrial
Entrega Rpida
Envos Urgentes-Postales
Imp. No Comerciales
Devolutivo de Derechos
Fuente:
39
CUADRO 3.11
CARACTERSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SNA
Instalacin
Area (m2)
Dueo
5 050
Privado
Otras Dependencias.
------
Aduana Central
2 089
SNA y
Privado
BNCR
Aduana Limn
814
SNA
Aduana Multimodal
594
Privado
Aduana Caldera
------
Propio
------
SNA
------
SNA
Aduana Santamara
------
Aviacin Civil
Aduana Golfito
------
Propio
Aduana Postal
------
CORTEL
Aduana La Anexin
------
Aviacin Civil
Fuente:
*:
Horario
L-V
8:00-16:30
L-V
8:00-16:30
L-V
8:00-16:30
L-V
7:30-16:00
L-V
8:00-16:30
L-V
7:30-16:00
L-D
7:00-22:00 Tu
7:00-20:00 Tr
L-D
6:00-23:00
L-D
24 hrs. Tu-Tr
K-D
7:00-5:00
L-V
8:00-16:30
L-D
7:00-8:00
Estado
Inadecuado
Aceptable
Compra
Adecuado
Adecuado
Remodelacin
Mantenimiento
Remodelacin
Remodelacin
Adecuado
Inadecuado
Inadecuado
41
4.
IMPACTO
DEL
COMPETITIVIDAD
SAN-COSTA
RICA
SOBRE
LA
42
FIGURA 4.1
MACROPROCESOS DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Procesos
LGA Salida
a TAN
Procesos
LGA Ingreso
a TAN
Trnsito
Aduanero sin
Declaracin
Aduanera
Despacho
Domiciliario
Industrial
Perfeccionamiento
Activo
Depsito Fiscal
Zona Franca
Trnsito
Aduanero con y
sin Declaracin
Aduanera
Exportacin
Temporal
Ventanilla
Unica de
Importacin
Exportacin
Definitiva
Salida de TAN
Reexportacin
Ingreso a TAN
Ventanilla
Unica de
Exportacin
INCAE-96
43
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
T r a b a s a l C o m e r c io p o r A r b itr a r ie d a d
S itu a c i n : C O N A P R O S A L in ic i s u s e x p o rta c io n e s d e m a n g o a E U A y U E e n m a r z o d e
1 9 9 6 , c o n v ie r t n d o s e e n e l p rin c ip a l e x p o rta d o r c o s ta rr ic e n s e d e e s te p ro d u c to .
P ara
e fe c tu a r e s ta s e x p o rta c io n e s la e m p r e s a re q u ie re im p o rta r la s c a ja s p a ra e m p a c a r m a n g o .
S e g n d e c re to d e le y , e s te tip o d e e m p re s a s e s t n a u to riz a d a s p a r a d e s a lm a c e n a r s u s
in s u m o s s i g a ra n tiz a n (c a u s a n ) lo s im p u e s to s , q u e a d e m s s e le re d u c e n p o r m e d io d e u n
C o n tr a to d e E x p o r ta c i n .
P e ro , d e b id o a q u e C O N A P R O S A L re c ie n h a in ic ia d o la
e x p o rta c i n d e m a n g o s , s u C o n tra to a n s e e n c u e n tr a e n tr m ite .
P o r n o p r e s e n ta r e l C o n tra to , la A d u a n a h a e x ijid o e l p a g o d e lo s im p u e s to s a d u c ie n d o q u e e l
C A U C A n o c o n te m p la n in g n a rtc u lo p o r m e d io d e l c u a l s e le p u e d a n d a r a e s ta e m p re s a
m s d e 3 0 d a s p a ra e l d e s a lm a c e n a je p o r m e d io d e c a u s a c i n . E s d e c ir, la a d m in is tra c i n
d e la A d u a n a n o a c e p ta a p lic a r e l d e c r e to d e le y , p e ro p a ra n o r e tra s a r e l c o m e rc io , s o lic ita a
la D G A q u e e m ita c a rta e n d o n d e s e a u to ric e la a p lic a c i n d e e s te .
E l a d m in is tr a d o r d e la a d u a n a h a c e lo c o rr e c to , s e a p e g a a la le y , e v ita n d o p o s ib le s
p ro b le m a s c o n la D IT A y e v ita n d o e n to rp e c e r e l c o m e r c io .
- E n 1 5 d a s C O N A P R O S A L h a te n id o q u e p a g a r m s d e U S $ 3 5 0 0 p o r im p u e s to s d e
im p o rta c i n . E s to le re s ta c o m p e titiv id a d p o rq u e in v ie rte s u s g a n a n c ia s e n e l p a g o d e
im p u e s to s q u e n o le c o r re s p o n d e n s e g n e l d e c re to d e le y .
N C S -9 6 - IN C A E -M IN I C A S E .P P T
4.2.1
IN C A E
44
los 7 agentes que deberan trabajar en las 7 aduanas en donde operan. En la actualidad
CORMAR slo cuenta con uno.
CUADRO 4.1
COSTOS DE AUTORIZACIN PARA EJERCER FUNCIONES DE AFPA EN EL SAN-COSTA RICA
(MILES DE US$)
Tipo de Autorizacin
AA *1
TOTAL
Aumento mnimo
Antes de la LGA
TA *1
CC *1
DA *1
AA *1
Despus de la LGA
TA *1
CC *1
DA *1
8
5
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
10
5-8
50
0
0
0
50
0
0
0
40
0
0
0
100
0
16
---
0
---
0
---
50
---
65-68
49-52
50
50
40
40
100
50
Fuente:
45
4.2.2
11
46
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
F le x ib ilid a d e n la A d u a n a P e a s B la n c a s
P r o b le m a : U n s b a d o a in ic io s d e 1 9 9 6 u n c o n ta in e r d e T IC A T E X s e p re s e n t e n la
A d u a n a d e P e a s B la n c a s . E s ta A d u a n a p re s ta s e r v ic io lo s 7 d a s d e la s e m a n a h a s ta la s
8 :0 0 p .m ., p e ro lo s b a n c o s d e la z o n a s o la m e n te lo h a c e n h a s ta e l m e d io d a d e lo s s b a d o s .
U n a v e z q u e s e d e te r m in e l m o n to d e lo s im p u e s to s d e im p o rta c i n , e l r e p re s e n ta n te d e
C O R M A R ( q u e p re s ta lo s s e r v ic io s a T IC A T E X ) s e p e rc a t d e q u e e n la c u e n ta c o r rie n te n o
s e te n a la c a n tid a d d e c o lo n e s p a ra p a g a rlo s . D e b id o a la h o ra d e l d a e n q u e e s to s u c e d i ,
c u a lq u ie r e s fu e r z o q u e s e h ic ie ra e ra e n v a n o , e l b a n c o e s ta b a a p u n to d e c e r ra r.
S i lo s im p u e s to s n o s e c a n c e la n , la le g is la c i n a d u a n e ra c o s ta rr ic e n s e e s ta b le c e q u e la s
m e rc a n c a s n o p u e d e n in g re s a r a l p a s .
IN C A E
CUADRO 4.2
INTERCAMBIO COMERCIAL DE COSTA RICA CON CENTROAMRICA Y PANAM *1
(MILLONES US$)
Ao
Tipo
Pas:
Guatemala
% Imp. o Exp. Total Ao
El Salvador
% Imp. o Exp. Total Ao
Honduras
% Imp. o Exp. Total Ao
Nicaragua
% Imp. o Exp. Total Ao
Panam
% Imp. o Exp. Total Ao
TOTAL
1990
1991
Imp.
Exp.
Imp.
Exp.
1992
Imp.
Exp.
1993 *2
Imp.
Exp.
81,4
42,95%
51,3
27,07%
1,8
0,95%
12,7
6,70%
42,3
22,32%
52,3
27,79%
35,9
19,74%
18,3
10,06%
27,2
14,95%
48,2
26,50%
81,4
43,25%
51,6
27,42%
5,1
2,71%
11,1
5,90%
39,0
20,72%
58,6
25,49%
43,8
19,05%
18,7
8,13%
56,7
24,66%
52,1
22,66%
96,5
41,59%
60,5
26,08%
7,8
3,36%
16,6
7,15%
50,6
21,81%
75,2
24,49%
55,5
18,07%
43,2
14,07%
75,1
24,45%
58,1
18,92%
77,6
39,27%
49,7
25,15%
7,6
3,85%
16,7
8,45%
46,0
23,28%
60,7
25,34%
44,0
18,37%
40,5
16,91%
48,1
20,08%
46,2
19,29%
189,5
100%
181,9
100%
188,2
100%
229,9
100%
232,0
100%
307,1
100%
197,6
100%
239,5
100%
51,02%
48,98%
45,01%
54,99%
43,03%
56,97%
45,21%
54,79%
47
FIGURA 4.2
500
400
Millones US$
300
200
100
Exportacin
Fuente: CENPRO
G-000296
1990 1991
1992 1993
1994 1995
Ao
Importacin
Para no perder el control, los declarantes pagan por adelantado un determinado monto
por los potenciales impuestos, que posteriormente pueden ser menores o superiores.
Este pago por adelantado permite continuar con el embarque, facilitando los trmites.
Posteriormente y con base en lo que realmente se embarc, se cobran y cancelan los
impuestos correspondientes.
De igual forma, CENPRO genera permisos provisionales de embarque para los fines de
semana u horarios en que no se tengan las oficinas abiertas. Los Agentes Aduaneros
cuentan con 48 horas para liquidarlos, completando los documentos oficiales.
48
FIGURA 4.3
APORTE PORCENTUAL DE SAN AL INGRESO TOTAL DEL ESTADO COSTARRICENSE
Porcentaje Aportado
60
50
40
30
Slo Aduanas
20
Aduanas,
Derechos Exp.
y Caf
10
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
Ao
G-001196
49
CUADRO 4.3
INDICADORES ECONMICOS E INDICADORES DEL IMPACTO DEL SAN-COSTA RICA *1
(MILLONES DE US$)
Indicador
Indicadores Econmicos
Producto Interno Bruto (PIB)
Gasto Total del Gobierno
Presupuesto del Gobierno *4
Presupuesto M. Economa , Ind. y Comercio *4
Presupuesto Ministerio Comercio Exterior *4
Presupuesto del Ministerio de Hacienda *4
Presupuesto del SNA *4
Presupuesto del SNA en Salarios
Presupuesto del SNA en Alquiler de Locales
Ingresos Totales del Estado
Ingresos Fiscales del Estado
Ingresos Debidos al SAN *5
Ingresos por Aranceles Aduaneros
Ingresos por Derechos de Exportacin
Ingresos por Exportacin de Banano
Ingresos por Impuesto de Renta
Ingresos por Impuesto de Ventas
Indicadores del Impacto del SAN-Costa Rica
% PIB Destinado al SNA *6
% Gasto Total Gobierno Destinado al SNA *6
% Presupuesto Gobierno Destinado MEIC
% Presupuesto Gobierno Destinado MCE
% Presupuesto Gob. Destinado M Hacienda
% Presupuesto Gobierno Destinado al SNA
% Presupuesto M. Hacienda Destinado SNA
% Presupuesto SNA Destinado a Salarios
% Presupuesto SNA Destinado a Alquileres
% Ingresos Totales Estado por Aduanas
% Ingresos Aduaneros Destinados al SNA *6
% Ingresos Totales Estado Debidos al SAN *5
% Ingresos Totales Estado Debidos a Renta
% Ingresos Totales Estado Debidos a Ventas
1991 *2
1992 *2
1993 *2
1994 *2,3
1995 *2,3
5 652,6
1 017,0
1 478,0
3,1
1,2
174,7
5,1
----------------826,1
762,2
426,9
385,0
10,2
31,6
99,6
165,7
6 750,4
1 182,1
1 744,4
3,2
1,4
147,5
5,0
----------------1 062,6
944,6
562,7
521,0
7,8
33,8
118,5
188,1
7 497,7
1 335,2
2 237,4
3,8
1,5
217,5
5,8
----------------1 165,8
1 055,8
619,6
591,0
5,7
22,9
164,5
193,1
8 286,4
1 742,0
2 387,3
4,6
1,5
330,0
8,1
----------------1 204,4
1 088,1
615,7
588,3
9,3
17,9
187,8
200,5
9 316,8
1 873,2
------------------------165,4*7
8,5*7
6,5*7
0,3*7
1 404,9
1 256,9
717,9
656,1
36,6
25,2
226,1
224,3
0,09%
0,50%
0,21%
0,08%
11,78%
0,34%
2,93%
----------------46,60%
1,32%
51,68%
12,07%
20,06%
0,07%
0,42%
0,18%
0,08%
8,45%
0,29%
3,39%
----------------49,03%
0,96%
52,95%
11,15%
17,71%
0,08%
0,43%
0,17%
0,07%
9,72%
0.26%
2.67%
----------------50,69%
0,98%
53,15%
14,11%
16,56%
0,10%
0,46%
0,19%
0,06%
13,82%
0,34%
2,45%
----------------48,84%
1,38%
51.12%
15,59%
16,65%
0,09%
0,4%*7
--------------------------------5,1%*7
76,47%
3,53%
46,70%
1,29%
51,10%
16,10%
15,96%
Estadsticas comparables ms recientes; antes de 1990 tambin existan los ingresos por exportacin de caf.
Promedio tipo cambio, C122.10 (1991), C134.26 (1992), C142.44 (1993), C158.78 (1994), C180.58 (1995).
Algunos datos de 1994 son preliminares; algunos datos de 1995 son estimados (proyeccin) a enero de 1996.
Incluye presupuestos ordinario y extraordinario.
Incluye ingresos por aduanas, derechos de exportacin y exportacin de banano.
Unicamente para efectos de comparacin.
No incluye datos del presupuesto extraordinario.
50
Obsrvese en la figura 4.3, que el aporte porcentual del SAN-Costa Rica a los ingresos
totales del Estado aumentan de manera permanente (los datos de 1995 son parciales), a
pesar de los problemas de control tan graves que histricamente se han presentado.
Es de suponer que con la reforma del sistema a partir de 1996, los ingresos, al menos los
que corresponden a impuestos aduaneros, se incrementarn. Con esto, el aporte del
sistema a los ingresos del Estado tambin aumentara en forma porcentual.
Sin embargo, desde la perspectiva del SAN las cosas son completamente distintas: el
aporte del Estado para su desarrollo es mnimo. La informacin incluida en el cuadro 4.3
ilustra que en los ltimos 5 aos el gasto del gobierno en el SNA ha sido menor al 1%.
Para el SNA, la principal fuente generadora de ingresos del Gobierno, se proyecta menos
del 0.5% del presupuesto total del ao (ver figura 4.4).
FIGURA 4.4
COMPARACIN DE INVERSIN EN EL SAN-COSTA RICA
1,4
Porcentaje
1,2
% Gasto Gob.
Dest. SNA
1
0,8
% Presup. Gob.
Dest SNA
% Ingresos Adua.
Dest SNA
0,6
0,4
0,2
0
1991
1992
1993
1994
1995
Ao
No obstante, del mismo cuadro se extrae que el presupuesto del SNA es al menos,
superior al que ao tras ao se destina al Ministerio de Economa, Industria y Comercio y
al Ministerio de Comercio Exterior, de suma importancia para asegurar la competitividad
del pas en el intercambio comercial.
Finalmente, debe reconocerse que aunque no se muestra en los presupuestos, hay
aportes importantes de organismos internacionales que se han dirigido a la
modernizacin del SAN-Costa Rica por medio de la FUCE. Por lo tanto, aunque los datos
del cuadro 4.3 son reales, debe considerase que se han presentado inversiones
adicionales, que son las que han permitido el mejoramiento de la calidad relativa de los
servicios aduaneros.
Por ejemplo, la AID ha aportado ms de US$ 4.1 millones para el desarrollo informtico
del sistema y el Banco Mundial ms de US$ 0.5 millones para la adquisicin de una red
de rea ancha (WAN).
51
5.
52
53
FIGURA 5.1
DIAGRAMA CAUSA-EFECTO PRINCIPALES CAUSAS DEL RETARDO EN LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA
RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Causa
Causa
Limitaciones debido a
Convenios
Internacionales
CAUCA II y su Reglamento
Causa
No se cuenta con la
capacidad telemtica
requerida por el SIA
El SNA no cuenta con el nmero de
computadoras y otro equipo
requerido
El sistema nacional de
telecomunicaciones
presenta limitaciones
No se cuenta con los recursos
necesarios pra modificar
adecuadamente el SAN-Sector
Privado
Los empleados del sector pblico no
estn motivados para el cambio
Causa
Existe oposicin al
cambio en el SANCosta Rica
Efecto
Atrazos en el
Proceso de
Modernizacin del
SAN-Costa Rica
No se cuenta con los recursos necesarios pra modificar
adecuadamente el SAN-Sector Pblico
Financiamiento
Insuficiente
Fuente: Equipo Investigador
INCAE-96
55
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Anlisis FODA
El Anlisis FODA del SAN-Costa Rica se resume en los cuadros 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4. Cada
cuadro abarca slo una de las caractersticas del anlisis.
CUADRO 6.1
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: FORTALEZAS
Fortalezas
Fuente:
Implicaciones
Equipo Investigador
56
CUADRO 6.2
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: OPORTUNIDADES
Oportunidades
Fuente:
Implicaciones
Equipo Investigador
57
CUADRO 6.3
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: DEBILIDADES
Debilidades
Fuente:
Implicaciones
aumenta
la
recaudacin
Equipo Investigador
58
CUADRO 6.4
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: AMENAZAS
Amenazas
Implicaciones
Fuente:
Equipo Investigador
Conclusiones
No obstante que ...el sistema aduanero ha sido una de las cenicientas y, al mismo
tiempo, uno de los enigmas del Estado costarricense, cenicienta por su abandono y
postergacin en la lista de deberes fundamentales del Estado -justicia tributaria- y enigma
porque resulta inexplicable que, siendo una de las fuentes financieras principales, durante
12
tanto tiempo haya estado sumido en la ineficiencia y en la corrupcin/ , los ltimos
avances integrales auguran un camino difcil, pero dirigido hacia la Calidad Total.
La aprobacin de la Ley General de Aduanas en 1995 y la vigencia del Reglamento de la
LGA, a ms tardar en mayo de 1996, son dos de las bases ms importantes que
aseguran el futuro del SAN. La sustitucin de papeles por transferencia electrnica de
12
59
13
60
Recomendaciones
A pesar de las reformas, uno de las principales focos infecciosos del SAN-Costa Rica
sigue siendo la corrupcin, que ...es pblica porque los funcionarios aduaneros reciben
mordidas y es privada, porque empresarios importadores las pagan,...la subfacturacin,
14
el contrabando y la falsificacin de documentos son un problema nacional/ .
Para disminuir su efecto o lograr la erradicacin total, el Estado debe centrar gran parte
de sus esfuerzos en el Conjunto de Proveedores del SNA. Especficamente debe llevar a
cabo esfuerzos para asegurar que los profesionales que en el futuro se harn cargo del
SAN-Costa Rica conozcan y vivan la tica profesional. Para esto es necesario reforzar
los planes de estudio y la capacidad de formacin de la Universidad de Costa Rica, la
Universidad Braulio Carrillo y cualquier otro centro de capacitacin en materia aduanera.
Simultneamente, el Gobierno de Costa Rica debe hacer todos los esfuerzos necesarios
para asegurar el consenso centroamericano para la modernizacin de los SAN de los
pases del rea. Si los SAN de los otros pases no son adecuados, en mucho se
degradan los logros obtenidos y por obtener con la reforma nacional.
El Estado debe mostrar a Centroamrica como las reformas efectuadas han dado
resultado, pero de manera paralela debe observar con detenimiento lo que estos pases
tambin han logrado (siempre y cuando se demuestre), de manera tal que el Reglamento
del CAUCA II se adecue a los requerimientos de Costa Rica sin menospreciar las buenas
ideas de los otros pases.
Finalmente, a nivel local, se debe asegurar la ampliacin y actualizacin del equipo
informtico para asegurar el xito del SIA. Adems, se debe hacer un esfuerzo por
asegurar fuentes de trabajo a los desplazados por la reforma, as como salarios ms
competitivos en el sector pblico, que motiven a la reduccin de la corrupcin.
14
61
BIBLIOGRAFA
Arce, G. y Otros
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Zepeda, G.
(1989)
63
64
Entrevistas:
29/01/96:
!
03/02/96:
!
05/02/96:
!
07/02/96:
!
08/02/96:
!
09/02/96:
65
Heredia.
12/02/96:
!
14/02/96:
!
16/02/96:
!
20/02/96:
!
66
21/02/96:
!
23/02/96:
!
26/02/96:
!
27/02/96:
!
67
CADEXCO, Pavas.
Presidente CADEXCO.
CADEXCO, Pavas.
Vicepresidente CADEXCO.
CADEXCO, Pavas.
28/02/96:
!
04/03/96:
!
05/03/96:
!
68
06/03/96:
!
08/03/96:
!
12/03/96:
!
13/03/96:
!
69
08/04/96:
!
09/04/96:
!
13/04/96:
!
16/04/96:
!
70
ANEXOS
71
ANEXO 1
DEFINICIONES IMPORTANTES
72
73
ANEXO 2
RESULTADOS DE LA AUDITORIA CID-GALLUP
74
75
76
77
ANEXO 3
PRINCIPALES PROCESOS DEL SAN
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80
81
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