CAPTULO II A LEIS ORGNICAS DO ENSINO NO BRASIL E SUA

IMPLEMETAO EM ANPOLIS

Objetiva-se neste captulo drescrever o contexto poltico e educacional em que

se deram as Leis Orgnicas do Ensino no Brasil e sua implementao na cidade de
Anpolis-GO. Far-se- tambm uma apresentao do Decreto-Lei n 8.529 de 02 de
janeiro de 1946, utilizado para a reforma do ensino primrio durante a gesto do
Ministro da Educao e Sade Pblica Gustavo Capanema, correlacionando-o com a
documentao existente no acervo da Cmara Municipal de Anpolis-GO, visando
contribuir com as pesquisas regionais, especialmente a da cidade. Para tal, importante
entender as dcadasde 1930, 1940 e meados de 1950, uma vez que o objeto de anlise
deste estudo um evento que ocorre neste perodo. Uma fase de transio de um
modelo agrrio-comercial exportador para a tentativa de estruturao do modelo
nacional desenvolvimentista, com base na industrializao e a educao como um dos
meios para se promover esse novo projeto poltico que, encara uma composio social
mais complexa, uma pequena burguesia, uma camada mdia de intelectuais e tambm o
operariado crescente que demandam novas aes polticas. A presso por escolas,
provocada pela presso social, se acentua e com ela a necessidade de se reformular as
polticas educacionais existentes e a formulao de outras novas que atendessem ao
novo cenrio social que emergira com Getlio. Neste contexto, destacamos, na
educao da Era Vargas, a luta ideolgica entre o movimento liberal renovador,
defensores da Escola Nova por um lado e os educadores catlicos do outro. Em 1924,
ocorre a criao da Associao Brasileira de Educao e, posteriormente, com a
apresentao pelos renovadores do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova ao
governo e ao povo. Em 1932, ocorre o rompimento entre o grupo dos renovadores e o
grupo catlico que, em 1933, fundou sua prpria associao.
Em seguida, destacamos a reforma Francisco Campos, Ministro da Educao e
Sade Pblica nomeado em 1931 por Vargas que, atravs de seis decretos, implementa
sua reforma educacional. Nessa reforma foi criado o Conselho Nacional de Educao e
foram organizados o ensino superior, a Universidade do Rio de Janeiro, o ensino
secundrio, o comercial e a regulamentao da profisso de contador. Francisco Campos
substitudo no ministrio, em 1934, por Gustavo Capanema que d continuidade e, em

1942, apresenta sua reforma educacional atravs das Leis Orgnicas, uma delas o
Decreto-Lei n 8.529 de 02 de janeiro de 1946, que faz parte do corpus analisado neste,
porm, necessrio entender o cenrio nacional em que esse decreto-lei surgiu, para tal
nos valemos de uma pesquisa bibliogrfica que buscou as contribuiesde Fausto
(2002), Basbaum (1991), Lercher Vieira (2008), Romanelli (2002) e outros autores que
escrevem sobre a Histria do Brasil e Educao nesse perodo.
1. Governo Vargas
Entender o contexto poltico aonde se insere essa discusso muito importante.
Uma vez que as decises polticas interferem diretamente na organizao da sociedade e
seus servios como tambm na educao, sade e outras reas de interesse e uso
coletivo. Para esta dissertao nos ateremos ao perodo conhecido na Histria do Brasil
como Governo Vargas, que vai do seu Governo Provisrio com o golpe de 1930 at
1937, quando se empreendi o Estado Novo que se estende at 1945, quando o general
Eurico Gaspar Dutra assume, por voto popular a presidncia. Sobre o Estado Novo farse- uma descrio mais aprofundada no interttulo 1.1 Do Estado Novo.
A Revoluo de 1930, como ficou conhecido o golpe de estado empreendido por
Getlio Vargas foi um marco na histria poltica do Brasil. Seu estopim se deve aos
vrios movimentos armados espalhados pelo pas que desde a dcada de 1920 tentavam
romper com a velha ordem social oligrquica, representada pelo ento presidente
Washington Luiz, deposto, Getlio assumi o poder em um Governo Provisrio, mas que
j assinalavam as novas tendncias e idias que marcariam o pis profundamente
durante toda sua permanencia, sobre a tomada de pode por Vargas DAraujo (1997)
afirma que

nos anos 30, passou a atuar como nico chefe da nao e, em nome
de um projeto que julgava ser o melhor para o pas, fechou o
congresso, reprimiu as liberdades pblicas, isolou os descontentes,
perseguiu inimigos, cooptou possveis opositores, imps-se como
chefe de Estado e projetou-se como lder popular, como populista e
como estadista.(p. 10)

Boris Fausto (2002) tambm define esse momento como o incio da

consolidao de uma frente econmica baseada na indstria, que traz consigo a
ascenso de um novo grupo social que viria determinar, futuramente, os rumos
econmicos de nosso pas, assim, procurar entender a conjuntura que envolve uma
mudana to significativa no simples e nem poderia ser, pois deve-se associar a esta
mudana, uma desconjuntura gradual das foras polticas e o embate historiogrfico que
tenta compreender e discutir, quais elites ou grupos sociais realmente conseguem
exercer algum tipo de influncia no Estado naquele momento. Tal entendimento
essencial para os objetivos propostos neste captulo, uma vez que entremeio a todas
essas mudanas que surge em um protagonismo decisivo os agentes polticos que
demarcariam as mudanas educacionais dessas dcadas, sendo estas transformaes
importantes para toda a histria da educao brasileira.
Essa empreitada de Vargas a frente do poder teve como impulsionador o
movimento oposicionista, ou seja, um grupo de polticos que se opunha velha e j
decrpita ordem social oligrquica, que emperrava a propagao do modelo econmico
capitalista em terras brasileiras. Sendo que este modelo econmico tinha como carro
chefe a industrializao e investimento em mo de obra de trabalho, ideias que dariam
uma nova cara para o Brasil. Vale destacar que a sociedade poltica e civil do perodo
no era unanimes com as mudanas pelas quais o pas vinha passando. Determinados
grupos polticos e movimentos sociais buscavam apenas o reajustamento dos setores
emergentes na sociedade com os setores tradicionais, tanto no mbito interno quanto no
externo (Romanelli apud Lercher vieira, 2008). O modelo agrrio-exportador 1 at ento
vigentecomea a ceder lugar produo industrial. Porm, importante que se entenda
que existem outras interpretaes desse perodo. Segundo Fausto (2002),

a indstria se
setor agrrio
bsicos, pela
concentrao.

caracteriza nesta poca, pela dependncia do

exportador, pela insignificncia dos ramos
baixa capitalizao, pelo grau incipiente de
A agricultura exportadora era de muita

1 Refere-se economia baseada na agricultura e exportao de produtos. Sistema predominante

no Brasil at as primeiras dcadas do sculo XX. A Substituio de importaes reporta-se ao
momento em que o parque manufatureiro emergente no Pas, bem como o paulatino processo de
industrializao que sucede nos anos 20 e 30, possibilita a produo de bens at ento
adquiridos somente via importao. A este respeito ver: Caio Prado Jr. Formao do Brasil
Contemporneo(2011).

expresso na economia brasileira anteriormente Revoluo

bem como depois. Mesmo no comeo da dcada de 40 o setor
primrio de produo era a base de sobrevivncia de 65,1%
da populao.

As mudanas empreendidas por Vargas possuam um amplo espectro,

construindo as bases para modernizao do Estado brasileiro. Como a criaodo
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1931), a Companhia Siderrgica
Nacional (CSN 1941) e assegura direitos trabalhistas por meio da elaborao das Leis
do Trabalho e o mesmo documento pode ser chamado tambm de as Consolidaes das
Leis do Trabalho (CLT) em 1943. Mesmo com esses avanos o governo Vargas incorreu
em alguns conflitos internos, haja vista os vrios grupos polticos que compunham o
governo tinham seus interesses diversos, causando uma instabilidade poltica. De um
lado os tenentistas reivindicavam sua permanncia at a realizao de alteraes
radicais na ordem social. De outro os constitucionalistas, grupo formado por
conservadores e moderados, exigiam uma constituio como estratgia para refrear o
processo de centralizao em vigor (Romanelli, 2002) e, a Igreja Catlica receosa com
as mudanas pelas quais o cenrio nacional passava. Sobre as efervescentes mudanas
que comearam a surgir em outubro de 1930 pode-se afirmar que
os primeiros meses a deposio do Presidente Washington Lus, a
24 de outubro de 1930, decorreram sob o signo da confuso. Tal
era o entusiasmo pela vitria, a alegria popular pelo Brasil - Novo,
que, parecia, uma nova era havia sido alcanada, de liberdade e
progresso. E durante alguns dias o povo chegou a julgar-se dono
do poder. O movimento das massas nas ruas era como uma
corrente impetuosa de uma represa rebentada. Os heris do dia
eram festejados como salvadores, ovacionados nas ruas com
centenas de comcios improvisados em que improvisados oradores
davam largas aos seus instintos oratrios. Enquanto os decados,
desde logo chamados carcomidos, eram forados a buscar
refgio para evitar os insultos e as ameaas de agresso por parte
dos populares mais exaltados (BASBAUM, 1991, p. 13)

Basbaum (1991) defende que foram tempos de mudana sim, porm, nenhuma
to substancial nos primeiros meses de governo Vargas, nada alm de desordem que se
instalara com a chegada de Getlio ao poder. Os nimos segundo o pesquisador s se
acalmaram com a criao de ministrios e cargos que seriam ocupados pelas frentes

polticas que apoiaram o golpe e que comporiam o Regime que se estabelecera em 1937
declaradamente autoritrio, ainda sob a gide Getulista (Fausto, 2002).
1.1 Estado Novo (1937 1945)
Foi por meio da cadeira de estaes rdio-difusoras que Getlio Vargas anuncia
os novos rumos que a nao tomaria. Em um perodo que data de 10 de novembro de
1937 a 29 de outubro do ano de 1945 em que os brasileiros viveram o Governo do
Estado Novo, caracetrizado por aes que extinguira o Congresso Nacional e
centralizava o poder da Repblica nas mos de Vargas. A implantao deste governo
despotista marcaria toda a histria brasileira. Logo que decretou o Estado Novo, Getlio
Vargas realizou o anncio de uma nova constituio para o Brasil. Conhecida como
Constituio Polaca que segundo Fausto (2002) reafirmou vrios dispositivos que
alargaram os poderes do presidente e acabaram com os partidos polticos que
disputavam vagas no Poder Legislativo. Dessa forma, eram lanadas as bases de
sustentao dessa nova ditadura.
Alm de desmobilizar os grupos polticos do pas, Vargas tambm reforou o
apoio ao regime ao fortalecer o tom populista que intermediava sua relao com os
trabalhadores. A efetivao dos direitos trabalhistas e a propaganda positiva dedicada ao
governo logo surtiu efeito quando observamos manifestaes de oposio mnimas ao
Estado Novo. Vargas era aceito enquanto lder capaz e necessrio para se combater a
ameaa comunista e promover o desenvolvimento nacional. No mbito econmico, o
Estado Novo abriu vrios institutos e agncias responsveis pela regulamentao de
vrias atividades. Alm disso, vale destacar o grande investimento feito na indstria
pesada. A Fbrica Nacional de Motores, a Companhia Siderrgica Nacional, a
Companhia Vale do Rio Doce e a Hidreltrica do Vale do So Francisco eram algumas
das estatais que deveriam abrir portas para o surgimento de outras indstrias no
pas.Mostrando sua faceta controladora, Vargas criou o Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP). Esse rgo tinha como funo primordial enaltecer os feitos do
governo atravs de cartazes, notcias e imagens enaltecedoras.
Por outro lado, esse mesmo rgo promovia a censura de todo o material ou
manifestao artstica interessada em criticar as aes do Estado Novo (Basbaum,
1991). Fortalecendo seu elo com as classes trabalhadoras, Vargas oficializou a jornada
de trabalho com 44 horas semanais, criou a carteira de trabalho e determinou o salrio

mnimo do trabalhador. Por meio desse conjunto de aes, ele buscava desmobilizar
qualquer possibilidade de insatisfao contra seu regime. Para muitos trabalhadores, o
ditador era visto como agente dos interesses nacionais e defensor das necessidades dos
menos privilegiados. Em relao educao o Governo de Vargas marcado pelas
reformas promovidas pelo seu ministro Gustavo Capanema que esteve frente do
Ministrio da Educao e Sade Pblica neste perodo.
Com a ecloso da Segunda Guerra Mundial, a autonomia da poltica externa de
Vargas tomou outros rumos. Antes disso, o habilidoso poltico demonstrava favor ao
regime nazista ao mesmo tempo em que preservava relaes com o governo norteamericano. Dada ecloso da guerra, o posicionamento neutro de Vargas logo se tornou
insustentvel. Aps receber um emprstimo de 20 milhes de dlares dos EUA e ter
navios brasileiros afundados pelos alemes, o Brasil aderiu ao bloco dos pases aliados.
O breve e bem sucedido papel das tropas brasileiras na Segunda Guerra acabou
gerando uma contradio: a ditadura de Vargas mandou tropas para defender a
democracia no continente europeu. Outro aspecto importante e que merece ateno so
as duas Constituies que na dcada de 1930 marcariam a Repblica com fortes
mudanas no mbito social,por exemplo o acesso a todos a educao e outros temas
sociais importantes que passaram a compor a Constituio de 1934 que substitui a de
1891. Essa Constituio de 1934 foi uma consequncia direta da Revoluo
Constitucionalista de 1932 e tinha comoobjetivo melhorar as condies de vida da
grande maioria dos brasileiros, criando leis sobre educao, trabalho, sade e cultura.
Ampliando o direito de cidadania dos brasileiros, possibilitando a grande fatia da
populao, que at ento era marginalizada do processo poltico do Brasil, participar
ento desse processo. A Constituio de 1934 na realidade trouxe, portanto, uma
perspectiva de mudanas na vida de grande parte dos brasileiros, porm, Fausto (2002)
tambm diz que a Carta de 1934 foi inovadora mas durou pouco: em 1937, uma
constituio j pronta foi outorgada por Getlio Vargas, transformando o presidente em
ditador e o estado revolucionrio em autoritrio.

Algumas caractersticas da

Constituio de 1934 que valem ressaltar de acordo com Fausto (2002):

1-

A manuteno dos princpios bsicos da carta anterior, ou seja, o

Brasil continuava sendo uma repblica dentro dos princpios
federativos, ainda que o grau de autonomia dos estados fosse

2-

reduzido;
A dissociao dos poderes, com independncia do executivo,

legislativo e judicirio; alm da eleio direta de todos os membros

dos dois primeiros. O Cdigo eleitoral formulado para a eleio da
3-

Constituinte foi incorporado Constituio;

A criao do Tribunal do Trabalho e respectiva legislao trabalhista,

4-

incluindo o direito liberdade de organizao sindical;

A possibilidade de nacionalizar empresas estrangeiras e de determinar

5-

o monoplio estatal sobre determinadas indstrias;

As disposies transitrias estabelecendo que o primeiro presidente
da Repblica fosse eleito pelo voto indireto da Assembleia
Constituinte.

A Constituio de 1934 tambm cuidou dos direitos culturais, aprovando alguns

direito como o acesso de todos educao, este direito at hoje ainda no foi
consolidado mais j estava previsto na Constituio de 1934; a obrigatoriedade e
gratuidade do ensino primrio, inclusive para os adultos, e inteno gratuidade do
ensino imediato ao primrio; o ensino religioso facultativo, respeitando a crena do
aluno e a liberdade de ensinar e garantia da ctedra. Sendo substituda pela Constituio
de 1937 que inaugura outra fase na vida do pas.
Ater-se- na constituio de 1937, uma vez que a reforma do ensino primrio
acontece sob as determinaes previstas nesta Constituio, que surge para caracterizar
o novo Regime Ditatorial que se instalara definitivamente at 1945.

Algumas

caractersticas. Apesar da inegvel afinidade entre o novo regime, institudo pelo golpe
de 1937, e o regime dos Estados fascistas europeus, certas caractersticas peculiares
destes no apareceram na formao do Estado Novo. O golpe de 1937, segundo Fausto
(2002), "no representou a vitria de um partido organizado nem teve apoio ativo das
massas". Careceu, por outro lado, de fora e coerncia ideolgica. A instaurao do
Estado Novo foi - na opinio do mesmo autor, "um golpe de elites poltico-militares
contra elites poltico-econmicas.
Nesse sentido, o decreto n 37 de 2 de dezembro de 1937, que dissolveu todos os
partidos, bem elucidativo. Comecemos com as razes do decreto. Segundo ele, os
partidos polticos eram "artificiosas combinaes de carter jurdico e formal" e tinham
"objetivos meramente eleitorais. A crtica dirigia-se claramente aos partidos
tradicionais herdados da Repblica Velha, expresses dos interesses locais e incapazes,
portanto, de formar a "nao. Por isso no decreto se afirmou que os partidos no
correspondiam "aos reais sentimentos do povo brasileiro", pois "no possuem contedo
programtico nacional. Essa ltima denncia no era aplicvel, no entanto, Aliana

Integralista Brasileira (AIB) e Aliana Nacional Libertadora (ANL), pois ambas

haviam superado os partidos at ento existentes por trazerem "contedo programtico
nacional. Entretanto, contra a AIB e a ANL, as acusaes seriam outras: elas
espelhavam ideologias e doutrinas contrrias aos postulados do novo regime. Assim,
uma vez que todos os partidos eram inadequados, a instaurao do novo regime foi
soluo ideal, pois fora fundado em nome da nao para atender s suas aspiraes e
necessidades, devendo estar em contato direto com o povo (Basbaum, 1991).
Os discursos de Vargas procuravam vincular o desenvolvimento econmico
superao da misria e consolidao da unidade nacional. A unidade nacional s viria
atravs do Estado, via uma poltica integradora. Como destaca Bastos no artigo
AConstruo do Nacionalismo Econmico de Vargas, o desenvolvimento industrial no
eraapenas um fato econmico, pois, desde cedo,Vargas considerava que o radicalismo
polticodas massas seria um resultado inevitvel de um Estado economicamente omisso,
quemantivesse milhares de trabalhadores famintos e fora do mercado de trabalho.
Serianecessrio fazer a reforma do capitalismo e da rede urbana de proteo social antes
que opovo fizesse a revoluo.
Com reduzida entrada de capital estrangeiro, a sada era financiaro
desenvolvimento via capital nacional. A soluo foi estimular o crdito atravs do
Bancodo Brasil. Apesar de o governo ter flertado com o desenvolvimento nacional
autnomo, elenunca abandonou a ideia de o capital estrangeiro ser fundamental no
processo dedesenvolvimento. A poltica econmica varguista no era nem xenfoba
quanto ao capitalestrangeiro, nem entreguista, era, na verdade, flexvel, oportunista e
politicamenterealista.
Portanto, o pano de fundo da ideologia do Estado Novo foi o mito da nao e do
povo, duas entidades abstratas que por si ss no significam absolutamente nada. Na
realidade, esse foi o momento em que, atravs da ditadura, se procurou suprimir os
localismos e viabilizar um projeto realmente nacional (Iglesias, 1992). Identificando
nao e povo, e ambos com Vargas, sem a distncia interposta dos partidos, o Estado
Novo tinha a iluso de que finalmente o povo governaria a si prprio e a nao se
reencontraria. importante entender que a Carta Outorgada de 1937 teve como
principal autor Francisco Campos e caracterizou-se pelo predomnio do poder
Executivo, considerado o "rgo supremo do Estado", usurpando at as prerrogativas do
Legislativo. O presidente foi definido como a "autoridade suprema do Estado, que
coordena os rgos representativos de grau superior, dirige a poltica interna e externa,

promove ou orienta a poltica legislativa de interesse nacional e superintende a

administrao do Pas", conforme o texto constitucional. Passou a ter completo controle
sobre os estados, podendo a qualquer tempo nomear interventores, instituiu ainda o
estado de emergncia, que permitia ao presidente suspender as imunidades
parlamentares, prender, exilar e invadir domiclios; para completar, instaurou-se
novamente a pena de morte e legalizou-se a censura para os meios de comunicao -jornais, rdio e cinema. O mandato presidencial foi dilatado para seis anos, essas foram
s alteraes mais agressivas da nova Constituio. O poder Legislativo passou a
sercomposto pelo presidente da Repblica, pelo Conselho Nacional (que substituiu o
Senado) e pelo Parlamento Nacional (Cmara dos Deputados), o Parlamento Nacional,
com trs a dez representantes por estado, seria eleito por voto indireto (vereadores das
Cmaras Municipais e dez eleitores por voto direto), o

Conselho Nacional seria

composto por um representante de cada estado, eleito pelas Assembleias Estaduais, e

por dez membros nomeados pelo presidente, com mandatos de seis anos. Essas
adaptaes mudaram drasticamente os rumos da Repblica diz Fausto (2002), pois
concentram em todas as suas formas o Poder nas mos do Presidente Getlio Vargas e
de seus agentes polticos, interventores nos Estados e, por conseguinte nos municpios e
Territrios. Um elemento constitutivo da nova Carta Magna foram s inspiraes do
regime fascista italiano, a nova Constituio criou o Conselho da Economia Nacional,
composto pelos representantes da produo - indicados por associaes profissionais e
sindicatos reconhecidos por lei -, com representao paritria de empregados e sob a
presidncia de um ministro de Estado. O Conselho da Economia Nacional tinha a
funo de assessoria tcnica, visando obter a colaborao das classes, a racionalizao
da economia e a promoo do desenvolvimento tcnico. Tudo isso significava tambm
que o Estado iria intervir e dirigir a economia nacional, como fizera com todos os outros
setores, inclusive com a Educao, a qual discorreremos afinco no interttulo 2. A
Educao na Era Vargas.
2. A Educao na Era Vargas
Neste interttulo descreveremos as aes polticas que marcaram a educao
empreendida na Era Vargas. Haja vista que neste perodo que se criam os rgos
federais nos quais vo atuar os agentes polticos getulistas e no final deste perodo que

so engendradas as reformas nas Leis Orgnicas do Ensino Primrio por meio do

Decreto-lei 8.529 de 02 de janeiro de 1946, objeto de nossa apreciao.
Com Vargas frente do Governo Provisrio, foi criado o Ministrio da Educao
e Sade Pblica (1930). O primeiro ministro foi Francisco Campos, que segundo
Hilsdorf (2005) promovera a reforma escolanovista de Minas Gerais em 1927, mas era
catlico e antiliberal..., as reformas educacionais desencadeadas por ele a frente do
Ministrio, em 1931, ocorrem num contexto de disputas ideolgicas de um lado os
renovadores defensores do iderio escolanovista e do outro lado os catlicos.
importante destacar que a presena de Francisco Campos frente da educao
brasileira, nos anos 30, era de transformar o campo educacional em um instrumento de
mediao privilegiada para sua estratgia politica mais ampla de construo do pas, de
um Estado Nacional forte, centralizador e intervencionista. Sua atuao no Ministrio
da Educao e Sade Pblica (1930-1932), as reformas educacionais que implantou, as
alianas que estabeleceu (em Minas Gerais e no mbito do Executivo federal),
estiveram sempre a servio dessa estratgia. Nesse sentido, ele transformou o campo
educacional em palco para a execuo de seu projeto politico-ideolgico, afirma
Schwartzman (2000). Pois durante o Governo Vargas a educao foi utilizada como
instrumento para implementao das novas ideias polticas que chegara juntamente com
o novo grupo poltico de Getlio, concebida como "problema nacional", a educao foi
utilizada para justificar uma interveno cada vez mais intensa do Governo Federal nos
diferentes nveis de ensino e uma crescente centralizao do aparelho educativo,
Romanelli (2002). Esta concepo sofrer uma evoluo, principalmente a partir de
1935 de problema nacional para "problema de segurana nacional", assim,
justificavam-se as intervenes que aconteceriam nas estruturas do ensino brasileiro
durante a permanncia de Vargas na Presidncia, por meio de seus Ministros de Estado,
tanto Francisco Campos, quanto Gustavo Capanema.Nesse quadro de centralizao
crescente passaram a ser gestadas e postas em prtica determinadas polticas pblicas de
carter nacional, inclusive a poltica educacional voltada para a consolidao das ideias
varguistas de um Estado Nacional de cunho autoritrio.
A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica por meio do Decreto no
19.402, de 14 de novembro de 1930se constituiu em uma das primeiras medidas do
Governo Provisrio que permitiram ao Estado nacional e capitalista em formaouma
atuao mais objetiva em relao aos problemas educacionais do Pas. Francisco

Campos, seu primeiro titular, tomou posse no dia 18 de novembro daquele mesmo ano.
Ele chega ao Ministrio da Educao e Sade pois as articulaes polticas do Governo
era preciso que polticos de Minas Gerais ocupassem cargos ... blablabla

O que dava educao naqueles tempos a relevncia poltica que ela j no

mantm era a crena, por quase todos compartilhada, em seu poder de moldar a
sociedade a partir da formao das mentes e da abertura de novos espaos de
mobilidade social e participao. Havia os que preferiam a educao humanstica sobre
a tcnica; os que de- fendiam o ensino universal contra os que preferiam escolas
distintas para cada setor da sociedade; os que se preocupavam com o contedo tico e
ideolgico do ensino contra os que favoreciam o ensino agnstico e leigo. Havia os
defensores da escola pblica e os guardies da iniciativa privada; os que punham toda a
nfase na formao das elites e os que davam prioridade educao popular. Todos
concordavam, contudo, que optar por esta ou aquela forma de organizao, controle ou
orientao pedaggica significaria levar a sociedade para rumos totalmente distintos, de
salvao ou tragdia nacional. claro que estas questes no preocupavam tanto os
polticos que conduziam seu jogo de poder com os recursos mais visveis e grupos de
interesse mais articulados, dos quais no faziam parte os professores, estudantes e
instituies educacionais. A partir da dcada de 1930, no entanto, os componentes
ideolgicos passam a ter uma presena cada vez mais forte na vida politica, e a
educao seria a arena principal em que o combate ideolgico se daria. Muitas das
idias ento em voga vinham sendo gestadas desde dcadas anteriores, e encontraram
sua expresso mais acabada no inicio da dcada de 1940, antes que a guerra redefinisse
todo o clima politico e ideolgico do pas. necessrio, para melhor entendermos esse
perodo, ter uma noo mais precisa dessas ideologias em confronto.

Romanelli (2002) diz que

na Era Vargas, ocorreu uma expanso da escola, porm, mantendo

a mesma estrutura anterior. A expanso escolar se realizou diante
das presses de demanda provocada pela presso social que no
criou, todavia, condies para mudanas mais profundas,
permanecendo a estrutura da escola a mesma do antigo regime.
(Romanelli, 1985, p.68)

4. DECRETO-LEI2 N 8.529 DE 02 DE JANEIRO DE 1946

O DecretoLei n. 8.529, de 20 de janeiro de 1946, tambm conhecido por Lei
orgnica do ensino primrio. At chagar na verso final, o referido decreto-lei passou
por um longo processo de gestao. Segundo Raul Leito da Cunha (1945), a educao
primria no pas na dcada de 1930, apresentava alguns problemas e por isso em 1938,
foi organizada uma comisso nacional de ensino primrio, para elaborar entre outros
aspectos um anteprojeto de lei orgnica, da educao popular, ou seja, o ensino
primrio.
Em dezembro de 1939, a comisso apresentou um trabalho preliminar sobre o
ensino primrio, que depois foi alterado, em decorrncia de opinies emitidas sobre o
tema pelos rgos da administrao do ensino nos Estados, DF e Territrios. E em
novembro de 1941, na I Conferncia Nacional de Ensino Primrio, o assunto foi
debatido por representantes de todas as unidades federadas. Os resultados do trabalhos
feitos na Conferncia foram, a criao de um Fundo Nacional de Ensino Primrio
(decreto-lei n. 4.958, de 14 de novembro de 1942) e a celebrao do "Convnio
Nacional de Ensino Primrio", entre o governo federal e os Estados. (CUNHA, 1945).
O Ministrio da Educao e Sade Pblica, em continuidade aos trabalhos sobre
o ensino primrio encarregou o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) a
prosseguir os estudos e pesquisas sobre as condies e organizao do ensino primrio e
normal em todo o pas. Com base nestes estudos e outros realizados no pas, em 1944, o
Ministrio incumbiu o INEP de dar nova redao ao anteprojeto de lei orgnica do
ensino primrio e submet-lo ao exame de vrios rgos de administrao do ensino nos
2 Decreto um ato administrativo elaborado pelo Poder Executivo, com contedo normativo
regulamentar. A natureza do decreto pode variar de acordo com cada legislao nacional. Existem, em
muitos casos, os decretos-lei, que so emitidos pelo Poder Executivo e tm carcter de lei, mesmo sem
passar por votao no Legislativo, porm pode manter ou no sua vigncia aps anlise em comisses
especficas.

Estados. Aps esse processo Raul Leito da Cunha apresentou a redao final do projeto
de lei, e disse que: Todo o trabalho se inspira, enfim, na observao das realidades
nacionais, oferecendo-se como instrumento de h muito sentido como necessrio
organizao da cultura popular de nosso pas. (CUNHA, 1945).
De acordo com Raul Leito da Cunha (1945), o projeto de lei atendia os pontos
relativos orientao, organizao, administrao e alcance social do ensino; fixava
normas de coordenao entre os sistemas estaduais e das outras unidades federadas,
imprimindo-lhe um carter orgnico, mas sem impor quaisquer princpios de rgida
centralizao, ao contrrio, dava margem para a flexibilidade, de modo que o ensino
primrio pudesse se adaptar s peculiaridades regionais. O projeto ainda dava especial
relevo ao ensino supletivo, destinado aos adolescentes e adultos analfabetos. (CUNHA,
1945).
Por essa forma procura o projeto atender situao real do problema,
segundo o duplo aspecto do ensino a dispensar s novas geraes e quelas que, por
deficincia da organizao escolar, em outros tempos, no tiveram oportunidade para os
devidos estudos na idade prpria (CUNHA, 1945). Nestes termos, podemos dizer que
o foco do ensino primrio era as crianas em idade de alfabetizao, bem como os
jovens e adultos analfabetos.
Aps o relato do processo de elaborao do DecretoLei n. 8.529, de 20 de
janeiro de 1946, faremos uma anlise do mesmo, a fim de verificar como o ensino
primrio foi pensado e organizado no pas.
O DecretoLei n. 8.529, de 20 de janeiro de 1946, foi organizado em 8
(oito) ttulos, a saber: I - Duas bases de organizao do ensino primrio; II Da
estrutura do ensino primrio; III Da vida escolar; IV Da organizao e administrao
do ensino primrio; V Da gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio; VI Dos
recursos para o ensino primrio; VII Das medidas auxiliares e VIII Disposies
finais. Cada ttulo foi divido em captulos.
[DIOGO

COMO

DECIDIMOS

TRABALHAR

ENSINO

PRIMRIO, PENSO QUE DEVERIAMOS TENTAR CONSEGUIR O DOCUMENTO

ABAIXO. TALVEZ PELO INEP. O ARQUIVO DO INEP EM BRASILIA, LOGO
ALI.
SITUAO do ensino primrio. Introduo ao volume. Situao Geral do
Ensino Primrio, publicado pelo INEP. Arquivo Loureno Filho. LF I LOURENO

FILHO 1941.08.00 (43 fls.). Geral. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 1941. PELO QUE
ENTENDI DEVE TER UM VOLUME SOBRE GOIS, ESSE DOCUMENTO DARIA
OUTRO TEOR AO SEU TRABALHO

4.1 FINALIDADES

O Decreto-Lei n 8.529, 02 de janeiro de 1946 em seu Ttulo I, Captulo I e

Artigo 1 expressa a finalidade do ensino primrio, que antes eram determinadas pelo
prprio Distrito Federal e/ou pelos Estados e Municpios por competncias prprias.
Passando agora a ser nacionalmente definido pelo Ministrio da Educao e Sade
Pblica. As primeiras aes desta reforma foram definir as finalidades e princpios
desse nvel de ensino, que fica incumbido de proporcionar a iniciao cultural que
conduza ao conhecimento da vida nacional e ao exerccio das virtudes morais e cvicas
que a mantenham e engrandeam o esprito de naturalidade humana. Fica definido
tambm que s crianas de sete a doze anos, de modo especial, ser oferecida uma
educao equilibrada para o desenvolvimento da personalidade, bem como para elevar o
nvel de conhecimentos teis vida na famlia, defesa da sade e iniciao no trabalho,
(art. 1).

4.2 PRINCPIOS
Os princpios do ensino primrio sero os seguintes: segundo os interesses naturais
da infncia, dever se desenvolver de modo sistemtico e graduado, bem como ter
fundamento didtico as atividades dos prprios discpulos, apoiar-se nas realidades do
ambiente em que se exera, para que sirva sua melhor compreenso e mais proveitosa
utilizao. Outros princpios tambm foram importantes para caracterizar esse momento
de reformas do ensino primrio, como desenvolver o esprito de cooperao e o
sentimento de solidariedade social, revelar as tendncias e aptides dos alunos,
cooperando para o seu melhor aproveitamento em relao ao individual e coletivo.
Inspirar-se, em todos os momentos, no sentimento da unidade nacional e da fraternidade
humana. Esses princpios caracterizariam todas as aes e determinariam as aes

polticas e educacionais para todos os entes federados no tocante ao ensino primrio,

(art. 10).
No captulo V do Decreto-Lei n 8.529 de 02 de janeiro de 1946, o ensino primrio
supletivo passa a atender todos os princpios discutidos acima, com o intuito de que os
adolescentes e adultos que no tiveram acesso ao ensino primrio em suas fases inicias
possam receber uma educao que lhes permita o melhor ajustamento s finalidades do
ensino primrio, (art. 11). Sendo que os programas obedecero as diretrizes essenciais,
fundamentados em estudos de carter objetivo, que realizem os rgos tcnicos do
Ministrio da Educao e Sade, com a cooperao dos Estados. A adoo de
programas mnimos no prejudicar a de programas de adaptao regional, desde que
respeitados os princpios gerais do presente decreto-lei. Alm dessa composio at
agora apresentada, fica definido tambm que a frequncia dos alunos aos estudos
religiosos ser facultativa, mas lcita para os estabelecimentos confessionais, (art. 12
e 13). SERIA INTERESSANTE ABRIR UM ITEM PARA DISCUTIR ESTA PARTE
DO CURRCULO (NO CASO ENSINO RELIGIOSO, OU SEJA, QUANDO FALAR
DOS CONTEDOS QUE DEVERO SER ENSINADOS NO ENSINO PRIMRIO)
ANTES DE FALAR DO PROGRAMA MELHOR FALAR PRIMEIRO DAS
CATEGORIAS.
4.3 DOS PROGRAMAS DO ENSINO PRIMRIO
Fica institudo obedecer a programas mnimos e a diretrizes essenciais,
fundamentados em estudos de carter objetivos, que realizem os rgos tcnicos do
Ministrio da Educao e Sade, com a cooperao dos Estados. A adoo dos
programas mnimos no prejudicar a de os programas de adaptao regional, desde que
respeitados os princpios gerais do presente decreto-lei. Ficando a disciplina de ensino
religioso livre de frequncia obrigatria, (Art. 12, 13). VOC PODE UNIR ESSA
FRASE COM O PARGRAFO ANTERIOR QUANDO FALAR DO ENSINO
RELIGIOSO.

4.4 DO ANO ESCOLAR

Para a efetivao de tudo que o Decreto-Lei n 8.529 de 02 de janeiro de 1946,

vinha propondo ao ensino primrio havia a necessidade de estabelecer e organizar o ano
letivo, que ficara definido em dez meses, dividido em dois perodos letivos, entre os
quais se intercalaro vinte dias de frias. De um para outro ano escolar haver, dois
meses de frias. Sendo que a durao dos perodos e das frias seria fixada segundo as
convergncias regionais, indicados pelo clima, e, zonas rurais, atendidos, quanto
possvel, os perodos de fainas agrcolas, (art 14, 15). Esses artigos atendem as
demandas regionais que caracterizam um pas to grande como o Brasil.

4.5 DA MATRCULA

Para acessar o ensino primrio tambm foram entabuladas algumas regras. S

seriam admitidas matrcula na primeira srie do curso elementar as crianas
analfabetas de sete anos de idade. Bem como as que completassem sete anos at 1 de
junho do ano da matrcula, desde que apresentassem a necessria maturidade para os
estudos. O Decreto-Lei n 8.529 de janeiro de 1946, diz ainda que s sero
matriculados, nas demais sries do mesmo curso, as crianas que obtiverem aprovao
na srie anterior e ainda aquelas que, mediante verificao de estudos j, feitos, possam
ser classificadas em tais sries, sendo que as crianas que obtiverem aprovao final no
curso elementar podem dar continuidade nos estudos complementares. J o ensino
supletivo s pode ter acesso os maiores de treze anos e que comprovadamente
necessitem do ensino, (art. 16, 17 e 18).(VAI REPETIR ISSO EM ALGUNS
PARAGRAFOS ABAIXO PRECISA PRESTAR ATENO E DEIXAR DE
REPETIR J PERCEBI QUE FAZ ISSO, NO A PRIMEIRA VEZ QUE
ACONTECE). Sendo tambm admitida a transferncia de um para outro
estabelecimento de ensino primrio, (art. 19).
Instauradas essas normas para a funcionalidade do ensino primrio em todo
territrio nacional percebe-se a necessidade de estabelecer tambm quais os
mecanismos que poderiam ser utilizados para a verificao de aprendizagem, quais os
critrios sero utilizados para avaliar os resultados do ensino primrio naquele

momento, desde que os mesmos assegurassem a objetividade na verificao do

rendimento escolar, obtendo assim, o aluno que concluir o ensino primrio, o direito ao
correspondente certificado, (art. 20 e 21).

4.6 CATEGORIAS DE ENSINO

Para atingir esses objetivos previstos no art. 1 do Decreto-Lei n 8.529, 02 de

janeiro de 1946, o ensino primrio ficou dividido em duas categorias, o ensino primrio
fundamental, destinados s crianas de sete a doze anos de idade e o primrio supletivo,
destinado aos adolescentes e adultos, sendo o ensino primrio fundamental ministrado
em dois cursos sucessivos; o elementar e o complementar e o ensino primrio supletivo
em um s curso, (art. 2, 3 e 4).
Assim, as primeiras a partir daqui articular o ensino primrio com outras
modalidades de ensino,(DIOGO VEJA A CONSTRUO DESTA FRASE. ELA EST
SEM SENTIDO. FALTA ALGUMA PALAVRA.)

O Decreto-Lei n 8.529, 02 de janeiro de 1946, estabelece a ligao do ensino

primrio com outras modalidades de ensino, ou seja, o ensino primrio elementar se
articular com os cursos de artesanato, com os de aprendizagem industrial e agrcola. O
curso primrio complementar far articulao com os cursos ginasial, industrial,
agrcola e o de formao de regentes de ensino elementar. O curso supletivo articular
com os cursos de aprendizagem agrcola, industrial e artesanal. (Art. 5 ) E os cursos de
jardim de infncia se articularo ao ensino primrio elementar.(Art.6 ).
Estabelecidas essas articulaes coube ao Decreto-Lei n 8.529, 02 de janeiro de
1946, definir em seu texto as estruturas do ensino primrio e os estudos que seriam
ministrados em cada uma das categorias bem como os aspectos das modalidades
articuladas ao mesmo.

4.7 ENSINO PRIMRIO ELEMENTAR

O tempo do curso primrio elementar ficou previsto para quatro anos de estudos
e compreendeu: I. Leitura e linguagem oral e escrita. II. Iniciao matemtica. III.
Geografia e histria do Brasil. IV. Conhecimentos gerais aplicados vida social,
educao para a sade e ao trabalho. V. Desenho e trabalhos manuais. VI. Canto
orfenico. VII. Educao fsica. As disciplinas e atividades educativas descritas acima
passaram a compor o ensino primrio elementar/complementar e o supletivo a partir de
ento em uma articulao que visava atender s necessidades educacionais em todo
territrio nacional. Ressalvado em seu pargrafo nico aos alunos do sexo feminino
estavam incumbncia de aprender, ainda, noes de economia domstica e de
puericultura, (Art. 9). Somente eram admitidas no curso elementar crianas analfabetas
de sete anos de idade. Podendo ser admitidas tambm as que completassem sete anos
at 1 de junho do ano da matrcula, desde que apresentassem a necessria maturidade
para os estudos. Sendo matriculados nas demais sries do mesmo curso, as crianas que
tiverem obtido aprovao na srie anterior e ainda aquelas que, mediante verificao de
estudos j, feitos, possam ser classificadas em tais sries, (Art. 16 e 17). VOC NO
ACHA QUE ESTE PARGRAFO (VERMELHO) EST FORA DE LUGAR? ISSO
J FOI DITO QUANDO FALOU DA MATRCULA. COLOQUE ISSO NO ITEM
DA MATRCULA.

4.8 ENSINO PRIMRIO COMPLEMENTAR

O curso complementar ficou previsto para um ano e era composto pelas

seguintes disciplinas e atividades educativas: I. Leitura e linguagem oral e escrita. II.

Aritmtica e geometria. III. Geografia e histria do Brasil, e noes de geografia geral e

histria da Amrica. IV. Cincias naturais e higiene. V. Conhecimentos das atividades
econmicas da regio. VI. Desenho. VII. Trabalhos manuais e prticas educativas
referentes s atividades econmicas da regio. VIII. Canto orfenico. IX. Educao
fsica. Sendo que os alunos do sexo feminino aprendero, ainda, economia domstica e
puericultura, (Art. 8). Para dmisso no curso complementar obrigatrio aprovao
final no curso elementar, (Art. 18).

4.9 ENSINO PRIMRIO SUPLETIVO

O ensino primrio supletivo era destinado aos adolescentes e adultos em um s

curso, ligado a aprendizagem agrcola e industrial e com os artesanatos em geral. Com
dois anos de estudos e com as seguintes disciplinas: I. Leitura Oral e escrita; II.
Aritmtica e geometria. III; Geografia e histria do Brasil; IV. Cincias naturais e
higiene; V. Noes de direito usual (legislao do trabalho, obrigaes da vida civil e
militar); VI. Desenho. Sendo que os alunos do sexo feminino aprendero, ainda,
economia domstica e puericultura, (Art. 9). Buscando o melhor ajustamento social de
adolescentes e adultos, (Art. 11). Apenas adolescentes acima de 13 anos poderiam
matricular-se no ensino supletivo desde que comprovada a necessidade do mesmo, (Art.
18). Limitando-se s escolas supletivas o ensino correspondente ao disposto nos artigo 9
do Decreto n 8.529, 02 de janeiro de 1946, (Art. 31). Um aspecto importante sobre o
ensino supletivo que se este funciona no mesmo prdio, sob a mesma direo e com os
mesmos professores que ministram o ensino fundamental, suas classes sero
constituidas como unidade escolar parte, (Art. 31). Vale destacar aqui que em carter
de emergncias, classes de alfabetizao poderiam funcionar, para adolescentes e
adultos, (Art. 49). Ao estabelecer e definir as categorias de ensino que comporiam o
ensino primrio brasileiro, coube ao Decreto-Lei n 8.529, de 02 de janeiro de 1946
acentuar em seu texto os tipos de escolas do seu sistema de ensino.

DIOGO A SUA ANLISE DOCUMENTAL AINDA EST MERAMENTE

DESCRITIVA ( APENAS RETIRA OS DADOS DA FONTE PRIMRIA
PRECISAMOS ULTRAPASSAR ESSA ABORDAGEM. POIS, NO QUEREMOS
FAZER UM TRABAHO POSITIVISTA -

DA FORMA COMO EST ELE SE

ENQUADRA NA ABORDAGEM POSITIVISTA). PRECISAMOS REALMENTE

FAZER UMA ANLISE DOCUMENTAL. POR ISSO ESTOU SUGERINDO O
QUADRO ABAIXO, PRECISA SER MELHORADO, SO PARA TER UMA
NOO DE COMO FAZER. VERIFIQUE/ CONFIRA SE EU NO ESQUECI
ALGUM CONTEDO. O QUADRO DAR A APORTUNIDADE DE FAZER UMA
ANLISE DOS CONTEUDOS INDICADOS, VERIFCANDO O QUE POSSUEM
EM COMUM, O QUE SO DIFERENTES, FAZER A RELAO

ENTRE O

CONTEDO E AS LIGAOES/ARTICULAES DESCRITAS ANTERIORMENTE

NO PARAGRAFO QUE FALA SOBRE ISSO. EXATAMENTE O CONTEDO
QUE PERMITIR AS LIGAES DO CURSO PRIMARIO COM OS CURSOS
AGRICOLAS, INDUSTRIAIS , ARTESANAIS ETC.

QUADRO I
conteudo do ensino primrio elementar, complementar e supletivo - 1946
primrio elementar

Primrio complementar

Primrio supletivo

Leitura e linguagem oral e Leitura e linguagem oral e Leitura Oral e escrita

escrita
escrita
Iniciao matemtica

Aritmtica e geometria

Aritmtica e geometria

Canto orfenico

Canto orfenico

_____________________

Educao fsica

Educao fsica

____________________

Desenho
manuais

trabalhos Desenho.

Desenho

sexo feminino - noes de sexo feminino economia sexo feminino economia

economia domstica e de domstica e puericultura
domstica e puericultura
puericultura
Geografia
Brasil

histria

do Geografia e histria do Geografia e histria do Brasil

Brasil, e noes de geografia

geral e histria da Amrica.

Conhecimentos
gerais Cincias naturais e higiene
aplicados vida social,
educao para a sade e ao
trabalho.

Cincias naturais e higiene

Conhecimentos
das Noes de direito usual
atividades econmicas da (legislao
do
trabalho,
regio
obrigaes da vida civil e
militar)
Trabalhos manuais e prticas
educativas referentes s
atividades econmicas da
regio

DEPOIS QUE TERMINAR A ANLISE DO CONTEDO E TODAS AS

OBSERVAES QUE FOI FAZENDO QUANDO EXPLICOU CADA CONTEUDO
INSIRA A QUESTO DO ENSINO RELIGIOSO (FACULTATIVO). V AS
CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1937 E VERIFIQUE O QUE A CONSTIUIO
FALA DO ENSINO RELIGIOSO E CITE O ARTIGO REFERENTE PARA DAR
FORA E CONSISTNCIA SUA ANLISE.
DIOGO A ANLISE IMPORTANTE, POIS DEIXA SEU TEXTO
INTERESSANTE, FAZ COM QUE O LEITOR QUEIRA LER. SE FOR SOMENTE
PARA DESCREVER O QUE EST NO DOCUMENTO NINGUEM PRECISA LER O
SEU TRABALHO, MELHOR LER A FONTE PRIMRIA. ESTOU CHAMANDO
A SUA ATENO PARA A IMPORTNCIA DA ANLISE.

4.10 SISTEMAS DE ENSINO PRIMRIO

DIOGO O TITULO DESTE ITEM

EST INADEQUADO. VOC COLOCA SISTEMA DE ENSINO E FALA SOBRE A

ORGANIZAAO E ADMINISTRAO, COMO SE TUDO FOSSE FARINHA DO
MESMO SACO. ESCREVA ISSO NOVAMENTE SEM EQUIVOCOS.

Formando todas( QUAIS) estas instituies um s sistema escolar com a devida

unidade de organizao e direo em cada Estado, Territrio e no Distrito Federal.
(FRASE SOLTA, SEM SENTIDO, PRECISA EXPLICAR O QUE EST QUERENDO
FALAR) Ficando a cargo desses entes federados providenciarem, para a mais perfeita
organizao do ensino primrio: a) planejamento dos servios de ensino, em cada ano,
de tal modo que a rede escolar primria satisfaa s necessidades de todos os ncleos da
populao; b) organizao, para cumprimento progressivo, de um plano de construes
e aparelhamento escolar; c) preparo do professorado e do pessoal de administrao
segundo as necessidades do nmero das unidades escolares e de sua distribuio
geogrfica; d) organizao da carreira do professorado, em que se estabeleam nveis
progressivos de condigna remunerao; e) organizao de rgos tcnicos centrais, para
direo, orientao e fiscalizao das atividades do ensino; f) organizao dos servios
de assistncia aos escolares; g) execuo das normas de obrigatoriedade da matrcula e
da frequncia escolar; h) organizao das instituies complementares da escola; i)
coordenao das atividades dos rgos referidos no item e com os rgos prprios do
Ministrio da Educao e Sade, para mais perfeita articulao dos sistemas regionais, e
crescente aperfeioamento tcnico pedaggico. Ficando estas aes vinculadas aos
princpios estabelecidos pelo Decreto-Lei n 8.529, 02 de janeiro de 1946, mesmo os
sistemas de ensino primrio dos Estados e do Distrito Federal podendo ter legislao
prpria. J os Territrios permanecem regulamentas pelo Ministro da Educao e Sade,
(art. 22, 23, 24, 25 e 26).

4.11 TIPOS DE ESCOLAS

Os tipos de estabelecimentos de ensino primrio foram definidos de maneira

especial, segundo ministrem um ou mais cursos, e sejam mantidos pelos poderes
pblico ou particular. Os estabelecimentos de ensino ficam definidos assim segundo o
Decreto-Lei n 8.529, de 02 de janeiro de 1946:

4.11.1 Escolas Isoladas:

So consideradas escolas isoladas quando estas possuam uma s turma de
alunos, entregue a um s docente, (Art. 28, inciso I). COM A FINALIDADE DE
VERIFICAR AS ESCOLAS ISOLADAS CRIADAS EM ANPOLIS NO PERODO
DELIMITADO PARA A PESQUISA, LEVANTAMOS OS PROJETOS DE LEIS, QUE
PFODEM SER VERIFICADOS NO QUADRO X. So documentos que tratam da
criao desse tipo de escola no municpio de Anpolis-GO:

QUADRO III Escola Isolada

Tipo de Doc./N
N da Lei
Livro de Atas
1948 a 1954.
Projeto de Lei n
36 de 02/03/1955

Lei n 37 de
maro de
1955

Assunto
Criao de Escola Isolada.
Cria Escola Isolada no local
mencionado.

(IN: Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis)

4.11.2 Escolas Reunidas:

Quando houver de duas a quatro turmas de alunos e nmero correspondente de
professores, (Art. 28, inciso II). NA DOCUMENTAO LEVANTANDO NO
VERIFICAMOS A CRIAO DE NEHUMA ESCOLA REUNIDA EM ANPOLIS
NO PERODO DA PESQUISA.
4.11.3 Grupos Escolares
Considera-se grupo escolar quando este possua cinco ou mais turmas de alunos e
nmero igual ou superior de professores, (Art. 28, inciso III). Na cidade de Anpolis
houveram cinco grupos escolares importantes: a) Grupo Escolar Antensina Santana; b)
Grupo Escolar Padre Trindade; c) Grupo Escolar de Damolndia (Distrito de Anpolis);
d) Grupo Escolar do bairro Jundia; e) Grupo Escolar Santa Terezinha; f) Grupo Escolar
Tiradentes. Os documentos relacionados a criao, aparelhamento e organizao

administrativa desses grupos escolares constam no quadro abaixo: PRECISA

COLOCAR A DATA DE CRIAO DE CADA GRUPO, POIS ISSO CONFUNDIR
O LEITOR, POIS EST TRABALHANDO A PARTIR DE 1948. QUANDO CADA
GRUPO FOI CRIADO? DEPOIS DE 1948?

QUADRO III Grupos Escolares

Tipo de Doc./N
Data
Livro de Atas
1948 a 1954.
Projeto de Lei n
57

28/03/1949

Assunto
Grupos Escolares
Grupos Escolares Municipais

(IN: Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis)

*Alguns projetos sero repetidos em outros quadros pois os mesmos abordam em seus
textos temticas diversas. No caso do Projeto n 72 de 1950 ser repetido no Quadro
relativo Caixa Escolar.

4.11.4 Escolas Supletivas

As escolas supletivas eram concebidas quando os estudos eram supletivos, com
qualquer que seja o nmero de turmas de alunos e de professores, (Art. 28, inciso IV).
No Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis no foram
encontrados documentos sobre a implementao de escolas supletivas nas dcadas de
1940 e 1950. Tiziano marcou pra eu ir l dia 16 do 04; sobre portarias para professoras.
importante destacar que tanto a escola isolada, quanto a reunida poderiam
ministrar somente o curso elementar; j os grupos escolares estavam livres para
ministrar ambas as categorias de ensino, (Art. 29).

4.12 ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO ESCOLAR

DIOGO MELHORE A REDAO DESTE ITEM. ELE EST CANSATIVO
UMA SPERIE DE COISAS RELCIONADAS, SEM UM ANNCIO PRPEVIO.
NO BASTA COPIAR O DECRETO. PRECISA FAZER A TRANSPOSIO
DIDTICA. EST TUDO MISTURADO.
A organizao administrativa das novas escolas e grupos escolares estava
prevista no Decreto-Lei n 8.529 de 02 de janeiro de 1946. Diretrizes para o
funcionamento tanto dos estabelecimentos pblicos quanto dos particulares de ensino
primrio e at as exigncias para a nominao das escolas primrias que ficava
autorizado, o agente pblico, atribuir nomes de pessoas j falecidas que hajam prestados
servios de grande relevncia ao pas, Estado ou aos Municpios, desde que j tenham
falecido e que sua conduta seja padro digno a ser seguido pelas futuras geraes, (art.
32).[DENOMINAO DAS ESCOLAS] Que estavam [QUEM? DO Q QUE EST
FALANDO?] sujeitos a registro prvio, mediante o preenchimento das seguintes
condies: a) prova de ser um estabelecimento dirigido por brasileiro nato; b) prova de
sade e idoneidade moral, social e tcnica das pessoas; c) prova de que as instalaes de
ensino atendem s exigncias higinicas e pedaggicas para os cursos que pretenda
ministrar; d) adoo do plano de estudos e organizao didtica constante desta lei e do
regulamento da unidade federada onde funcione. Os estabelecimentos dos municpios
quando estiverem subordinados ao Estado estavam sujeitos as mesmas exigncias que
as particulares. Fica determinado que o registro desses estabelecimentos se far nos
rgos prprios de administrao do ensino primrio dos Estados, dos Territrios e do
distrito Federal, cuja fiscalizao direta ficam sujeitos os estabelecimentos de ensino
primrio, sem prejuzo de qualquer verificao que o Ministrio da Educao e Sade
possa determinar, (Art. 32 e 33). Tambm ficou estabelecido que o magistrio primrio
s poderia ser exercido por brasileiros, maiores de dezoito anos, em boas condies de
sade fsica e mental e que hajam recebido preparao conveniente, em cursos
apropriados, ou prestado exame de habilitao, na forma da Lei, (Art. 34). Alm da
organizao administrativa importante acentuar que o prprio Decreto-Lei n 8.529 de
02 de janeiro de 1946 tambm previa a formao continuada dos professores das suas
escolas primrias, ficando a cargo dos poderes pblicos providenciar essa formao
contnua e tcnica, (Art. 35). Sobre o cargo de direo este seriam sempre escolhidos

mediante concurso de provas entre professores diplomados, com exerccio anterior de

trs anos, pelo menos, de preferencia entre os que hajam recebido curso de
administrao escolar, (art. 36). SEPARE POR ITENS. PARA ENTENDER O QUE
ESCREVEU NECESSRIO LER O DECRETO. MELHORE A SUA ANLISE.

QUADRO I Regulamenta o cargo de Magistrio

Tipo de Doc/Data
N da Lei
Assunto
Livro de Atas
1948 a 1954
Dispe sobre Cargos do
magistrio
Projeto de Lei n
???????????
Regula o concurso para
185 de
provimento de cargos do
27/10/1949
magistrio
Projeto de Lei n
13/07/1955
Cria cinco cargos de
97
magistrio
(IN: Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis)

4.13 CONSTRUO E APARELHAMENTO ESCOLAR (mobilirios e utenslios

escolares):

Todas as aes previstas no Decreto-Lei n 8.529 de 02 de janeiro de 1946,

convergem em um espao formal de aprendizagem, chamado escola. Assim, claro que
tambm estariam no texto lei as determinaes em relao ao aparelhamento escolar e
construo dos estabelecimentos de ensino primrio. As medidas para o cumprimento
dessas determinaes mudaram no sentido de que agora alm dos Estados e Distrito
Federal, o Ministrio da Educao e Sade tambm estariam incumbidos de
providenciar a organizao de estudos referentes s construes e ao aparelhamento
escolar, (Art. 38). O projetos contidos no quadro abaixo esto diretamente vinculados a
construes de prdios escolares, reforma de grupo escolar, ampliao de salas,
aquisio de mobilirio e utenslios escolares em geral, os quais sero analisados com
mais profundida no III Captulo desta dissertao:
QUADRO VI-Construo de Escolas e Aparelhamentos.

Tipo de Doc./Data
Livro de Atas

N da Lei
1948 a 1954

Projeto de Lei n
58 de

Lei n 100 de
maro de
1948
Lei n 267

Projeto de
10/11/1948

Projeto de
07/03/1949
Projeto de
21/03/1949

Lei 26

Projeto de
28/03/1949
Projeto de
28/03/1949

Lei 57

Projeto de
10/10/1949

Lei 163

Projeto de
16/04/1952

Lei 82

Projeto de
22/08/1952

Lei 210

Projeto de
27/10/1952

Lei 249

Projeto de
31/10/1952

Lei 255

Projeto de
07/03/1955

Lei 39

Projeto de
07/07/1955

Lei 93

Lei 52

Lei 59

Assunto
Construo de Escolas e
Aparelhamentos.
Reforma do Prdio Escolar de
Goianaz.
Fica criada uma Escola
Primria na Fazenda Boa
Vista ou Boa Vista das
Antas
Cria Escolas Rurais.
Requerimento solicitando a
criao de uma Escola no
Bairro Corumb.
Cria trs Grupos Escolares
Municipais.
Criao de uma Escola
Primria na Vila Corumb.
Pedi autorizao para
compra de terreno referente
a construo do Grupo
Escolar de Damolndia.
Apresenta Projeto de Lei,
Concedendo auxlio
construo do Prdio do
SENAC.
Apresenta requerimento
sobre Prdio Escolar de
Goianaz.
Apresenta requerimento,
com referencia construo
de Escola Rural na Fazenda
Varjo.
Apresenta requerimento
versando sobre Prdio
Escolar de Goianaz.
Cria Escola Municipal no
Distrito de Goianpolis.
Requer verba para
construo da Casa do
Estudante Secundarista de

Gois.
Projeto de
18/07/1955

Lei 102

Solicita a criao de uma

Escola na Fazenda Areo.

Projeto de
23/11/1955

Lei 149

Requer auxlio para a

construo de uma Escola
denominada Parque Lua de
Mel.

(IN: Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis)

DIOGO O QUADRO VI EST JUNTO E MISTURADO TEM DE TUDO UM

POUCO. PRECISA SEPARAR AS VARIAVEIS, TEM COISA QUE PERTENCEM
AOS QUADROS ANTERIORES. COLOQUE CADA UM NO SEU LUGAR.
4.14 ASSISTNCIA SOCIAL

O Decreto-Lei n 8.529, 02 de janeiro de 1946 previa em seu texto a liberdade

de aes voltadas para a assistncia social. Infere-se de expresses como organizao
dos servios de assistncia aos escolares, sentimento de solidariedade social,
fraternidade humana, que houveram polticas pblicas voltadas para uma assistncia
social substancial no perodo estudado. Para organizao do ensino primrio houveram
no decorrer de toda a histria da educao brasileira aes as mais diversas, uma delas
foi a criao da caixa escolar, ao que angariava por meio de impostos, contribuies
que eram revertidas para a melhoria do ensino pblico primrio, (CARVALHO;
BERNARDO, 2011).

As Caixas Escolares, instrumento para implementao da

assistncia social prevista segundo o Decreto-Lei n 8.529, 02 de janeiro de 1946 seria

organizada atravs dos familiares dos alunos e doaes de outros, tambm poderia ter
regulamento prprio. No Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis
foram inventariados dois projetos de leis e uma ata que abordam a criao e destinao
dos fundos angariados. No quadro abaixo constam a relao desses documentos e outros
relativos assistncia social concebida no mbito educacional e voltada para o mesmo:
DIOGO TEM UM DOCUMENTO QUE FALA DA CRIAO DE UMA COZINHA
PARA FAZER A MERENDA PARA OS ALUNOS POBRES DO GRUPO ESCOLAR
ANTENSINA SANTANA, OUTRO QUE FALA DA CRIAO DE UM GABINETE
DENTRIO, E ALM DA CAIXA ESCOLAR DR. FAUSTINO DOS GRUPO

ESCOLAR ENTENSINA SANTANA EXISTE OUTRAS EM OUTRAS ESCOLAS

EM ANAPOLIS.

QUADRO IV Solidariedade Social e Caixa Escolares

Tipo de Doc.
N da lei
Assunto
Livro de Atas
1948 a 1954.
Solidariedade Social.
Projeto de
06/08/1955.
Projeto de
05/06/1957.
Projeto de
10/10/1957.
Projeto de
09/06/1950

Lei 108

Projeto de
18/09/1953
Projeto de
09/06/1950

Lei 142

Lei 86
Lei 169
Lei 72

Lei 72

Criao de merenda nos

Grupos Escolares.
Institui Bolsa de Estudos.
Requer Auxlio para a Escola
Paroquial Sto Antnio.
Diretora do Grupo Escolar
Antensina Santana Solicita
modificao de Lei sobre
Caixas Escolares
Institui subvenes a Caixas
Escolares
Diretora do Grupo Escolar
Antensina Santana Solicita
modificao de Lei sobre
caixas escolares*

Projeto no
encontrado

(IN: Centro de Documentao da Cmara Municipal de Anpolis)

importante acentuar que muitos documentos abordam em seus contedos

vrias temticas que nos permite em um mesmo documento analisar diferentes
determinaes do Decreto-Lei n 8.529 de 02 janeiro de 1946. Assim um mesmo
documentos poder ser utilizado em vrios quadros.