PROYECTO DE PRESUPUESTO 2009

ANÁLISIS
SECTOR CULTURA

I. ANALISIS GLOBAL

Comparando la variación del presupuesto de gastos del sector Cultura es la siguiente:

Cuadro N° 1

Ley 2008 Ley 2008 Ley 2009 Variación % Variación

MM$2008 MM$2009 MM$2009 2009/2008 Monto
2009/2008
SECTOR CULTURA
69.001 72.796 93.585 29% 20.789
CONSEJO NACIONAL DE LA
CULTURA Y LAS ARTES 28.324 29.881 44.645 49% 14.764
CONSEJO NACIONAL DE LA
CULTURA Y LAS ARTES
FONDOS CULTURALES Y
ARTÍSTICOS (01) 14.025 14.796 17.910 21% 3.114
DIRECCIÓN DE BIBLIOTECAS,
ARCHIVOS Y MUSEOS (01,02) 23.851 25.163 28.013 11% 2.850
DIRECCIÓN DE BIBLIOTECAS,
ARCHIVOS Y MUSEOS RED DE
BIBLIOTECAS PÚBLICAS (01) 2.801 2.955 3.017 2% 61

Nota: factor inflación 2008/2007: 5,5%

El presupuesto global del Sector Cultura aumenta en un 29% en el período 2009/08. El

aumento presupuestario neto alcanza a MM$ 20.789 comparando ambas leyes.

Los principales aumentos en las partidas presupuestarias se dan en:

• Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

• Fondos Culturales y Artísticos

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 II. SOLICITUD DE INFORMACIÓN

CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES

El presupuesto para el Consejo Nacional de la Cultura crece de forma significativa por cuarto
año consecutivo (mientras este año aumenta un 49%, el año pasado lo hizo en 41,5%.

1. PROGRAMA FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL Y LAS

ARTES (FONDART)

Denominaciones Ley 2008 MM$ Ley 2008 MM$ Ley 2009 MM$ Variación % Variación Monto
2008 2009 2009 2009/2008 2009/2008
Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural y
las Artes, Ley 19.891 5.296 5.587 6.749 21% 1.162

Se asigna a este programa un total de MM$ 6.749 para 2009, implicando un 21% de aumento
en el presupuesto con respecto al año anterior, pese a que la Dipres propuso ajustes al
programa en la evaluación realizada En la glosa correspondiente no se señala a qué se debe
este aumento y sólo se indican los montos para la distribución del Fondo entre las regiones
conforme la Ley Nº 19.891 (MM$ 3.315 a proyectos de carácter nacional y MM$ 3.434 a
proyectos de carácter regional).

Además, se señala que con cargo al Fondo se podrán comprometer hasta MM$ 1.600 por
sobre el gasto autorizado en la asignación para becas, pasantías, Proyecto Bicentenario e
Investigación.

• ¿Por qué no se incluyen estos gastos en el presupuesto?

• ¿Se realizaron las modificaciones solicitadas por la Dipres en su evaluación? (Anexo)

2. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN (CNTV)

Denominaciones Ley 2008 MM$ Ley 2008 MM$ Ley 2009 MM$ Variación % Variación Monto
2008 2009 2009 2009/2008 2009/2008
Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural y
las Artes, Ley 19.891 2.105 2.221 4.360 96% 2.139

Se asigna a este programa un total de MM$ 4.360 para 2009, casi duplicando el presupuesto
del año anterior (96%).

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 No existe glosa que explique este gran aumento en las transferencias corrientes hacia el
Consejo.
• Se debe pedir una explicación sobre el aumento en este ítem.

3. FUNDACIÓN ARTESANÍAS CHILE

Aumenta su presupuesto en 23% y no se conocen evaluaciones al respecto

4. ORQUESTAS SINFÓNICAS JUVENILES E INFANTILES DE CHILE

Se asigna a este programa un total de MM$ 1.665 y no se conoce ninguna medición de
efectividad de lo entregado.

5. ACTIVIDADES DE FOMENTO Y DESARROLLO CULTURAL

El presupuesto para este ítem aumenta en 44% (MM$ 7.660) y no se conocen resultados
concretos sobre lo financiado. Es necesario pedir una rendición de cuenta pública.

FONDOS CONCURSABLES
El presupuesto para esta partida crece un 21% de similar forma en que lo hizo el año pasado.
Sin embargo, es necesario que los programas y proyectos financiados sean evaluados y se
entregue un informe a la comisión de Hacienda y Educación con la nómina de quienes se
adjudican proyectos y los criterios con los que se entregan.
Este año se evaluó el Fondart (Anexo).

• Se debe exigir una evaluación y seguimiento ex post sobre el impacto que generan los
proyectos financiados y generar indicadores que permitan comparar los distintos años.

DIRECCIÓN DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS

Se nota un crecimiento discreto de la partida. Sin embargo, es necesario evaluar algunos

elementos.

1. MALETÍN LITERARIO

Denominaciones Ley 2008 MM$ Ley 2008 MM$ Ley 2009 MM$ Variación % Variación Monto
2008 2009 2009 2009/2008 2009/2008
Maletín literario 2.375 2.506 5.500 120% 2.994

El programa comienza a ser implementado durante 2008. Para 2009 aumentó el presupuesto
en un 120% ($MM 5.500).

• Se debe exigir el detalle de los maletines entregados efectivamente y una evaluación sobre
su impacto en los hábitos de lectura en la población a la cual se dirige el programa. Se debe
justificar este aumento de recursos solicitados con algún índice de éxito de la iniciativa.
• ¿Es mejor este programa que otro para lograr los objetivos?

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 2. BIBLIOTECAS PÚBLICAS
Se reducen los recursos destinados a Bibliotecas Municipales en un 43% y en la glosa
correspondiente no se explicita a qué se debe esto.

III. PREGUNTAS

• ¿Por qué no se incluyen los gastos destinados a asignaciones para becas,

pasantías y Proyectos Bicentenario e Investigación en el Presupuesto del
Fondart?
• ¿Cómo se explica el aumento de 96% en el aumento de las transferencias
corrientes hacia el Consejo Nacional de Televisión?
• ¿Cómo se explica el aumento de un 120% en los recursos destinados al maletín
literario?
• ¿A qué se debe la reducción de los recursos destinados a Bibliotecas
Municipales (-43%)?

IV. ANEXO

EVALUACIÓN
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL Y LAS ARTES (FONDART)

El propósito del fondo es incrementar y/o diversificar la oferta de bienes y servicios artísticos y
culturales de calidad, aportando a un desarrollo armónico y equitativo entre las regiones,
provincias y comunas del país. El FONDART es un instrumento de financiamiento específico para
aquellas expresiones que no constituyen industria cultural en el paísi.

Al programa evaluado se le proponen ajustes menores y se justifica su continuidad ya que

financia proyectos para la creación de bienes que apuntan al fomento de la base cultural del
país en áreas que aún no se constituyen como industria.
No obstante, se detecta la necesidad de que el FONDART genere un salto cualitativo que
implique avanzar a una forma de gestión orientada al resultado final, es decir, contar con un
diagnóstico de la base cultural existente y de las brechas que permita definir metas que apunten
al logro del propósito y realizar un seguimiento y difusión activa de los resultados obtenidos por
el Fondo al término de la ejecución de los proyectos.

Diseño
- No se cuenta con un diagnóstico del volumen del sector que no constituye industria cultural, ni
de la situación específica a nivel nacional y en regiones, para cada una de las líneas, disciplinas
y áreas del fondoii.
- No se cuenta con indicadores de cobertura sobre la población potencial y objetivo que
permitan respaldar las definiciones del Fondo. Tampoco se dimensionan los beneficiarios

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indirectos (audiencia), lo cual dificulta medir con exactitud el aporte del FONDART en el logro
del propósito.
- Se considera necesario incorporar una visión dinámica de las disciplinas incluidas dado que los
grupos de artistas pueden evolucionar hacia la industrialización de su actividad.
- La difusión del Fondo no cuenta con un procedimiento regular y establecido que asegure la
difusión masiva de la producción artístico-cultural y del conocimiento que genera.
- Se requiere incorporar indicadores para evaluar la calidad obtenida al fin del proyecto y desde
la perspectiva de la audiencia a la cual está dirigido. Se deben generar indicadores a nivel de
propósito para monitorear los resultados de los proyectos por línea, disciplina y región y verificar
si existe una oferta diversificada que asegure equidad territorial.
- Es difícil evaluar la pertinencia de los criterios de asignación de recursos definidos en el ámbito
regional, ya que ellos no se acompañan de indicadores que midan su evolución.

Organización y gestión
- Para la administración de los fondos a nivel regional se debiera fortalecer la
capacidad de gestión en términos de seguimiento de proyectos y sistemas de
información. Actualmente el programa se encuentra en proceso de revisión y formalización de
sus procedimientos para fortalecer la organización.
- Falta incorporar al sistema la información registrada por el Fondo durante las etapas de
ejecución del proyecto y generar información sobre los resultados obtenidos una vez terminados
los proyectos.

Eficacia y uso de recursos

- Durante el período 2004-2007 el FONDART financió 2.765 proyectos (31% del componente
nacional y 69% del componente regional) beneficiando en forma directa a 1.599 personas e
instituciones. En promedio el FONDART financia anualmente 691 proyectos apoyando a 629
beneficiarios, alcanzando una cobertura total de los postulantes de 14,9%.
* Proyectos: 2.765
* Menos duplicidad de personas igual componente, los beneficiarios efectivos son: 2.516
* Menos duplicidades ambos componentes mismo año, los beneficiarios son: 2.459
* Menos duplicidades distintos años, los beneficiarios efectivos son: 1.599
Por esto, se deben revisar las condiciones para que los beneficiarios reciban financiamiento para
más de un proyecto en la misma línea y/o entre líneas de financiamiento en el mismo año o en
años consecutivos. Asimismo, el Fondo debe establecer la pertinencia de la duplicidad para cada
tipo de beneficiario, el número de veces que se permitirá y las condiciones para que se realice.
- El gasto promedio por proyecto entre 2005 y 2007 fue de $6,4 millones anuales.
- La ejecución presupuestaria del programa es adecuada alcanzando en promedio el 99% del
período.

Principales recomendaciones
- Contar con un diagnóstico actualizado de la situación de las disciplinas artísticas, líneas y áreas
de desarrollo cultural, a nivel regional y nacional y elaborar una línea base de beneficiarios para
algunas líneas. Hacer un seguimiento en el tiempo.
- Rediseñar los componentes según los dos tipos de bienes que producen los proyectos
financiados: los que apuntan al fomento de la base cultural y los artísticos-culturales.

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- Revisar los criterios de focalización, selección de beneficiarios y asignación de recursos para
determinar si apuntan al cumplimiento del propósito.
- Sistematizar la información considerada para asignar los recursos en los distintos componentes
con el fin de generar transparencia en la información utilizada.
- Encargar evaluación de niveles de satisfacción de usuarios.
- Incorporar mecanismos para recuperar proyectos de calidad que no han sido financiados en
las convocatorias anteriores.

i
Artes visuales, fotografía, teatro, danza, artes integradas, arte circense y manifestaciones culturales
vinculadas al desarrollo local, patrimonio material e inmaterial, desarrollo cultural indígena e
infraestructura cultural.
ii
El FONDART consta de dos componentes: un Concurso Nacional y un Concurso Regional. Ambos
componentes son concursables y apoyan las siguientes líneas de acción: 1) Fomento a las Artes 2)
Comunicación y Extensión para el Fomento de las Artes.
En el ámbito nacional se contemplan dos líneas: 1) Bicentenario 2) Becas y pasantías
En el ámbito regional se contemplan cinco líneas: 1) Desarrollo Cultural Regional 2) Conservación y
Difusión del Patrimonio Cultural 3) Conservación y Difusión del Patrimonio Inmaterial 4) Desarrollo de las
Culturas Indígenas 5) Infraestructura Cultural.