La importancia que se concede a las polticas para la tecnologa y la innovacin es

creciente en los pases industrializados. El indicador ms claro de este fenmeno,

ms all de la retrica, es el ritmo de aumento de la inversin en estas actividades
durante las ltimas dcadas.
Muy distinto es el panorama actual de los pases latinoamericanos, en donde la
poltica tecnolgica y la de innovacin, no logran trascender el plano de las
intenciones declarativas y acompaan, en realidad, la suerte de otros indicadores
que expresan el estancamiento y an el retroceso- de la regin en su conjunto.
El Gobierno actual ha sido un cambio respecto al anterior en el sentido en que ha
reforzado significativamente la poltica social, pero claramente el modelo actual no
es suficiente; no solo para reducir la vulnerabilidad externa, sino para poder ser
capaz de sostener el crecimiento tecnolgico .
Los economistas del desarrollo (Hirschman, Rostow, Nurkse y otros), vinculados
en su mayora a organismos internacionales, y sobre todo a la CEPAL, coincidan
en la inconveniencia de una insercin pasiva en el comercio internacional. La
solucin propuesta fue impulsar polticas de industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) a partir de una activa intervencin del estado para regular el
funcionamiento de los mercados.
se sembr la idea de que la ciencia y la tecnologa eran una usina de
crecimiento, en un rico suelo fertilizado por el deseo de la modernizacin y el
desarrollo (Dagnino 1999).
Sin embargo, pese a tales esfuerzos, la cruda realidad de la vida econmica hizo
que el proceso de ISI se nutriera de tecnologa transferida en forma incorporada a
las grandes inversiones de capital, sin que se prestara suficiente atencin a las
fases de adaptacin a las condiciones de mercado, aprendizaje y todas aquellas
que hoy se engloban en el concepto de trayectoria tecnolgica de las firmas (Bell,
1995). El resultado fue una baja capacidad tecnolgica del sector productivo de los
pases latinoamericanos, escasa demanda de conocimientos tecnolgicos
generados localmente y, por lo tanto, sistemas cientficos escasamente vinculados
con los procesos econmicos y sociales.
Al cabo de algunas dcadas, el modelo de ISI fracas en resolver el problema y,
en algunos aspectos, hasta lo agrav, pese a haber alcanzado cierto xito en
impulsar el crecimiento de la industria de manufacturas en muchos pases de la
regin.
La crisis de la dcada los ochenta, a la que se conoce como la dcada perdida
por los pases latinoamericanos, produjo una ruptura en la confianza de que
exista un camino hacia el desarrollo endgeno y dio lugar, en cambio, a polticas
de ajuste, estabilizacin y apertura de las economas, que fueron consideradas
como un paso necesario aunque no suficiente- para intentar la va alternativa
ofrecida por la globalizacin.

La experiencia de Amrica Latina en utilizar la poltica cientfica y tecnolgica

como instrumento de desarrollo, pese a ciertos logros en el plano acadmico, no
puede ser considerada como un xito. Algunos autores sealan que esto se debi
a ciertos factores que acentuaron los aspectos negativos del enfoque basado en la
oferta.
El primero de ellos fue la escasa demanda de conocimiento cientfico y
tecnolgico por parte del sector productivo.
El segundo factor tuvo carcter estructural y consisti en la inexistencia o
la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el estado, la
sociedad y la comunidad cientfica (Dagnino, 1999). La importancia de este
problema fue claramente percibida por Jorge Sbato, quien propuso, como modelo
orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo de interacciones entre
los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones
cientficas y acadmicas (Sbato, 1969).