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omiso. Estos y otros problemas llevaron a una situacin de crisis percibida en que, a
raz de la 1992 Conferencia de Dubln y el aval de la dimensin econmica del agua, la
GIRH fue conceptualizado como lo contrario de esta situacin bastante catica,
transmitiendo la visin de un mundo en el que la multiplicidad de objetivos deseados
se reafirm y donde se corregirse los desequilibrios.
De acuerdo a su definicin usada ms frecuentemente, "La GIRH es un proceso que
promueve la cooperacin desarrollo y gestin del agua, la tierra y los recursos
relacionados coordinada, a fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante
de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales
"(GWP, 2000). Un aspecto importante de la definicin es su nfasis en la la dimensin
de proceso de la GIRH. Esto sugiere acertadamente que la GIRH es un objetivo en
movimiento ya que los nuevos problemas surgir y evolucionar con el tiempo, lo que
requiere una gran flexibilidad y la atencin regular a estos cambios; adems - al igual
que con el nirvana - el objetivo es siempre un poco ms all del alcance y el quid del
asunto es seguir avanzando lentamente hacia y acercndose poco a poco.
Sin embargo, la GIRH se enfrenta a dos dificultades inherentes a la nocin
nirvana. Por su propia naturaleza, es una atractiva an lanudo consensual concepto
(nadie est en contra de nirvana). Tales conceptos tpicamente: a) oscurecer la
naturaleza poltica de gestin de los recursos naturales; y b) son fcilmente
secuestrado por grupos buscan legitimar sus propias agendas (Wester y Warner,
2002). La definicin anterior enfatiza los tres deseada 'E' (eficiencia, equidad y
sostenibilidad ambiental), pero implica que pueden ser logrado concomitantemente si como la palabra 'maximizar' sugiere - resolucin de problemas puede ser informado
por enfoques neutrales y racionales, la buena ciencia 1 y el conocimiento de expertos,
lo que refleja estos tres dimensiones en lugar de ser informados por uno de ellos
solamente. Este punto de vista particular, es evidente, por ejemplo, en la definicin que
USAID (2007a) ofrece para la GIRH:
Un proceso de planificacin e implementacin participativa, basada en conocimientos
cientficos slidos, que rene grupos de inters juntos para determinar cmo satisfacer
las necesidades a largo plazo de la sociedad para el agua y los recursos costeros,
mientras que el mantenimiento de los servicios ecolgicos esenciales y los beneficios
econmicos. GIRH ayuda a proteger el mundo de medio ambiente, fomentar el
crecimiento econmico y el desarrollo agrcola sostenible, la promocin democrtica
participacin en el gobierno, y mejorar la salud humana.2
1 Organismos de Cuenca del Ro (RBO), por ejemplo, visto como pilares de
la GIRH imprescindible para gestionar los recursos hdricos en el nivel de la
cuenca, se dice que son "cada vez ms promovido como un medio
cientfico / racional de la administracin para el agua" (DAES y GWP, 2006).
2 Vase tambin, entre otros ejemplos, la definicin dada por la UIF (2007):
"La GIRH integra las polticas y actividades de gestin para garantizar el
abastecimiento sostenible de agua dulce para 1) los mltiples sectores de
uso humano y el desarrollo (domstico, agrcola, industrial, etc.), 2) las
necesidades de flujo de procesos de los ecosistemas y la conservacin de la
biodiversidad, y 3) las necesidades de aguas arriba y aguas las
comunidades y los ecosistemas humanos posteriores, incluidas las zonas
costeras ". ADB (2006) afirma que" la GIRH se centra en la entrega de una
triple lnea de base de un balance de beneficios econmicos, sociales y
ambientales que resultan de un sistema integrado enfoque que considera
cuidadosamente cada trade-off ".
Poco o nada en esta definicin sugiere que los tres objetivos de la GIRH son con
frecuencia, aunque no siempre, antagnicas (de ah los conflictos), que las
compensaciones son necesarias y difcil de lograr en este tipo de situaciones.
Esto significa que todas las partes deben renunciar a algo y que el resultado de
dolorosa poltica procesos en los que las diferentes partes rara vez ejercen la misma
cantidad de energa por lo general estn a la altura de la "ptima". Los patrones de
participacin tienden a reflejar las asimetras de poder en lugar de la noche a cabo.
En otras palabras, la definicin de acceso a los escasos y controvertidos recursos es
inherentemente poltico.
Para ser justos, la participacin ofrece como un componente clave de la "GIRH en la
prctica", pero el enfoque sin embargo, atrae ms en un concepto de racionalidad
instrumental informado por la buena voluntad y buenos datos (Por lo tanto, los papeles
fundamentales del Estado en las personas y el empoderamiento de los expertos en el
suministro de informacin) que en la poltica de gestin de recursos (Allan, 2003; Miller
y Hirsch, 2003; Biswas, 2004; Merrey et al., 2007; Molle et al., 2007). En el fondo
adecuado "polticas e instituciones" deben estar en colocan y los gobiernos deben ser
capaces de ejercer "sus responsabilidades de buena gobernanza del agua", mientras
que "el empoderamiento garantizando de los pobres". Apoyo a las polticas es crucial y
"acciones conscientes a crear consenso, tambin al ms alto nivel poltico debe ser
incorporado en el proceso; (...) Sensibilizacin y la participacin de mltiples partes
interesadas es fundamental para el xito "(Jonch-Clausen, 2004; DAES y GWP,
2006).
Sudfrica (y Zimbabwe) proporcionan buenos ejemplos de cmo la GIRH fue
entusiastamente adoptada por gobiernos como un terreno comn para los usuarios del
agua en blanco y negro, que ofrecen la promesa articulados en la definicin de
Sudfrica de la GIRH - entregar "el acceso equitativo y el uso sostenible del agua
recursos por parte de todos los interesados en la cuenca y los niveles regionales,
manteniendo al mismo tiempo las caractersticas y la integridad de los recursos
hdricos dentro de los lmites convenidos "(Pollard, 2001). Sin embargo, despus de
diez aos de experiencia, los beneficios esperados no se han materializado
(Manzungu, 2002; Merrey y van Koppen, 2007).
Aunque la experiencia vara, y las razones de las promesas incumplidas son diversos,
los usuarios poderosos tendan a consejos de captacin dominan y las asimetras de
poder cuando surgieron problemas inflexibles como el agua.
Se consideraron que comparten acuerdos. En otras palabras, mientras que la GIRH
proporciona un punto de partida consensual en un contexto de discriminacin racial,
poltica, inicialmente pasaron por alto, de forma rpida reaparecieron. En los Olifants
cuenca del ro, por ejemplo, el personal de Parque Kruger, propietarios de las minas y
los granjeros blancos a gran escala la produccin de frutas para los mercados de
exportacin pronto domin el proceso a expensas de las comunidades negras rurales
(Merrey y van Koppen, 2007).
Si los promotores de la GIRH son conscientes de la importancia crucial de estas
dimensiones polticas, estos son menudo tomado en cuenta como requisitos previos
que simplemente se asumen como "necesaria" o "claramente necesario".
Hay, por supuesto poco que los extranjeros pueden hacer para asegurar que los
factores polticos no van a descarrilar el proceso pero el resultado de esta ilusin
discreta es poner nfasis en las agencias gubernamentales lo Tradicionalmente hacer
(o al menos se pretenda hacer): la identificacin de lagunas, la creacin de capacidad,
la sensibilizacin, el fomento de los procesos de poltica cclica / iterativo o de
3 La adopcin de la GIRH se refiere siempre como algo que deben hacer los
pases ("Los pases en transicin pueden ver GIRH como racional enfoque...
"," Los pases desarrollados puede encontrar valiosa inspiracin... "," cmo
pueden los pases superar estos retos...? ", etc.). Desde las estrategias y
polticas son diseadas por los gobiernos y expertos, est claro que los
pases "se refiere, en la prctica, a gobiernos.
4 GWP (2003) es una respuesta a la comprensin de que la "E" de la
equidad ha tendido a ser olvidado.
Mientras se queja de que la participacin se utiliza como una hoja de parra y que el ro
integrado convencional enfoque de gestin de cuenca "termina como una plataforma
de coordinacin de representaciones tecnocrticos" otras organizaciones no
gubernamentales siguen apoyando organizaciones de cuenca (RBO) como un
concepto vlido, siempre y cuando son un vehculo para la planificacin de abajo hacia
arriba (Foro de ONG, 2005). Del mismo modo, los conservacionistas u ONGs verdes
han utilizado la GIRH para promover la conservacin de la naturaleza o el ecologismo
en general: el 'enfoque ecosistmico' incorporado en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB, 2000), y promovida por varias organizaciones no gubernamentales y
organizaciones internacionales (por ejemplo, la UICN), es un ejemplo perfecto de una
lectura (y traduccin) de la GIRH que hace que la preservacin de los ecosistemas
tanto el punto de partida y el objetivo general.
Figura 1. GIRH y sus tres "E"
Ms en general, empresas de consultora, las burocracias y los bancos de desarrollo a
adaptar sus discursos y
volver a empaquetar sus polticas y enfoques. Aqu GIRH se utiliza para mantener y
dar legitimidad a
enfoques de desarrollo convencionales. El uso de la retrica de la GIRH como un acto
despolitizacin es
por lo tanto profundamente poltico en s mismo, ya que no hace pregunta crticamente
- sino, ms bien, refuerza - la
tradicional papel, el mandato y la visin del mundo de los principales actores en la
gestin de los recursos del agua, favoreciendo
el status quo y estrategias de negocio como de costumbre.
Empresas de consultora, por ejemplo, han reciclado muchos proyectos de desarrollo
de recursos hdricos estructurales
como parte de los nuevos planes integrales 'participativa' y 'integrado' de cuenca que,
a pesar de la evidencia
por el contrario, afirman diferir de los planes maestros de aos anteriores (Molle,
2005). Los bancos de desarrollo
o agencias de cooperacin tambin se han embarcado en proyectos de desarrollo
rural envueltos en cuenca o
la retrica de las cuencas hidrogrficas (ver Molle y Hoanh de 2007, en Vietnam) y se
han promovido reformas polticas con
recetas estndar presuntamente sancionados por la GIRH (establecimiento de
'organismos de segundo piso', RBO, agua
derechos, proveedores de servicios, los acuerdos de reparto de costes, etc .; vase,
por ejemplo, ADB, 2006). As como toda su
acciones "contribuyen a la mitigacin de la pobreza", del mismo modo, estos proyectos
de re-caracterizado regularmente tienen
sido promocionado como logros de la GIRH.
5
Burocracias estatales han repente menudo "descubierto" que
haba estado haciendo a lo largo de la GIRH, sin saberlo, y ms tarde han enmarcado
sus acciones en consecuencia.
6
La tendencia es que los estados utilizan la GIRH como comnmente lo hacen con
otros conceptos primordiales (alimentos
5
10
en gran parte impulsado por la
Banco Mundial y otras instituciones convencionales. Libros, conferencias y artculos de
revistas inform sobre la
potencial de fijacin de precios para la gestin y conservacin de la demanda. Aunque
el papel de las tarifas de agua en
operacin y mantenimiento y como base para la autonoma financiera y de gestin de
los usuarios del agua
asociaciones fue bien reconocieron a mediados de los aos 1980, el nfasis en los
instrumentos econmicos era enormemente
inflado durante este perodo. La estrategia del Banco Mundial de 1993 estipula que "la
fijacin de precios a la derecha
nivel no es suficiente; los precios deben ser pagados si son para mejorar la asignacin
eficiente de los recursos "
(Banco Mundial, 1993); de Johansson (2000) "El papel fundamental de los precios es
ayudar a asignar los escasos
recursos entre usos y usuarios que compiten. Una forma de lograr una asignacin
eficiente del agua es
el precio de su consumo correctamente. "Con los altos precios que reflejen los costos
de oportunidad, el razonamiento,
actividades de bajo valor son eliminadas, liberando as el agua para usos de alto valor
y elevar el bienestar social.
Por una serie de razones, la burbuja poltica formado durante este perodo se ha
desinflado sustancialmente en
aos recientes. Varias lecciones clave sobre el "tiempo de vida de una idea" (Molle y
Berkoff, 2007b) puede ser
extrado de este conjunto de eventos.
En primer lugar, este ejemplo proporciona un buen ejemplo de cmo la comunidad
epistmica que poco a poco
formado alrededor de incentivos basados en los precios de riego en gran parte
extendida de la corriente principal econmica
departamentos en las universidades y las organizaciones internacionales para llegar a
los responsables polticos en todos los pases, y
finalmente percolado a las leyes nacionales de agua. La narrativa desarrollada por
confundir evidencia sobre
la eficacia de las polticas de fijacin de precios en el sector domstico e industrial con
los de la agricultura,
8
Esta es pertinente a los debates en la economa donde las polticas neoliberales
assertedly fracasan porque la desregulacin no ha sido
completar y la intervencin estatal no totalmente prescindido.
9
El vnculo entre el desperdicio de agua y un nivel de precios ha sido repetidamente se
presenta encajonado por todas las instituciones relacionadas con el agua, que van
del Banco Mundial ("el mayor problema con el agua es la prdida de agua a travs de
la falta de carga:" El presidente James
Wolfensohn, 2000), a la Visin Mundial del Agua ("usuarios no valoran el agua
proporcionada libre o casi libre y por lo desperdicies":
Cosgrove y Rijsberman, 2000), y para los ecologistas que estn a favor "Desarrollo de
un sistema de precios que impide la excesiva
uso del agua "(WWF, 2002). Para la UE (2000)" la poltica de precios del agua
eficientes tienen un impacto demostrable en el agua
la demanda de los diferentes usos. Como resultado de los cambios en la demanda de
agua, la fijacin de precios eficiente del agua reduce la presin sobre el agua
recursos. Esto es particularmente cierto para el sector agrcola "Ver tambin:." Precios
ineficiente y gestin del agua de riego
suministro conduce al despilfarro masivo "(Hansen y Bhatia, 2004).
10
'Precio del agua' La frase introducida como una bsqueda en Google cedi 19.500
visitas en octubre de 2003 en comparacin con 338 mil marzo
2007, un aumento de 17 veces.
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sin diferenciar entre sectores. Muchos estudios que se refieren a usos agrcolas se
basaron en
econometra (donde la correlacin y causalidad son a menudo mediocre) o en modelos
(basado en
meros presupuestos agrcolas, que en todo caso a menudo mostr que el uso de
precios para regular su uso no era
econmica y polticamente viable). Por desgracia, los nichos donde tales incentivos
pueden ser eficaces son
ms bien estrecha, debido a varias limitaciones especficas para el riego (para ms
detalles ver Bosworth et al.,
2002; Cornish y Perry, 2003; Hellegers y Perry, 2004; Molle y Berkoff, 2007a).
11
A pesar de evidencia limitada de xito, la idea de fijar correctamente los precios
'floreci y el concepto
tom un carcter hegemnico, al menos en el establecimiento el desarrollo. Se hizo
cada vez
difcil ofrecer puntos de vista poco ortodoxos. Por ejemplo, un examen de la
experiencia en una regin de la
mundo en la existencia de un vnculo entre los precios y la eficiencia concluido "en
cierta medida, s",
mientras que muestra a la vez lo poco impacto se produjo por una serie de
razones. No es lo sutil
(Y tal vez inconsciente) cambio semntico de "En gran medida, no hay evidencia de
que ..." "Para
En cierta medida, existe evidencia de que ... "lo que revela verdaderamente la
naturaleza hegemnica de un relato?
El ejemplo de las polticas de tarificacin del agua tambin muestra la resistencia de
las narraciones. Como Roe (1991) observa,
relatos tienden a adquirir una vida propia y no son fcilmente desmentidos
contradiciendo emprica
pruebas, ya que "siguen a suscribir y estabilizar los supuestos" para la formulacin de
polticas "en la cara
de alta incertidumbre, la complejidad, y la polarizacin ". Por ejemplo, aunque el
concepto estrecho de
la eficiencia del riego se ha demostrado que ser engaosa en lo que se refiere a la
gestin de cuencas,
tomadores de decisiones siguen justificando costosos programas de revestimiento de
canales con el fin de "evitar prdidas", incluso en cerrados
cuencas donde no hay agua fluye hacia fuera, con poca atencin a cmo el agua se
reasigna implcitamente a travs de
estas intervenciones.
13
Las visitas gestionados y las percepciones seleccionados y selectivos de turismo de
desarrollo rural contribuyen a la generacin y
el mantenimiento de los mitos y paradigmas. Ejemplos en el sector del agua han sido
Sukhomajri en Haryana y el Gram Gaurav
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En el sector del agua, tres modelos bien conocidos pueden servir de ejemplo. El
primero es el de Chile
modelo de mercados de agua; el segundo es el modelo mexicano de Gestin de Riego
Transferencia (IMT);
y el tercero es el concepto de organismo de cuenca del ro con varias experiencias
emblemticas compitiendo por
preeminencia, incluyendo el modelo de Comisin de la Cuenca Murray-Darling de
Australia, los franceses Agences de
l ' Eau , y la Autoridad del Valle de Tennessee Estados Unidos (TVA).
Los mercados de agua en Chile
En 1981 Chile promulg un Cdigo de Aguas que reconoce los derechos de propiedad
privada en agua y se deja
transacciones a travs de un mercado libre.
14
Esta reforma fue parte de, y en lnea con la profunda influencia de
los Chicago Boys
15
en la conformacin de la poltica econmica de Chile. La aplicacin del cdigo y la
inicial
experiencia con los mercados de agua se documentaron a principios de 1990 por un
par de publicaciones que fueron
posteriormente asumido por el Banco Mundial, que, junto con el Banco Interamericano
de Desarrollo,
IFPRI, una serie de universidades de Estados Unidos y las instituciones relacionadas,
jug un papel decisivo en la difusin como un
historia de xito (Gazmuri, 1994; Rosegrant y Binswanger, 1994; Rosegrant y Gazmuri,
1994; Hearne
1995; Hearne y Pascua, 1995, 1997, 1998; Holden y Thobani, 1996). Segn Bauer
(2004)
"Desde principios de 1990, estos defensores han utilizado sus considerables recursos
e influencia para
promover una descripcin simplificada del modelo chileno, tanto en otras partes de
Amrica Latina y en el
amplio campo de la poltica internacional del agua ". Pases como Mxico, Bolivia y
Argentina fueron influenciados
por el modelo y su transposicin al Per durante mucho tiempo ha sido defendido
(Thobani, 1995; Trawick, 2003).
16
Aunque los defensores a veces reconocen fallas en el modelo, la tendencia general es
a minimizar
la importancia de estos defectos y adscribir a la prisa para conseguir mercados
eficaces establecidos
Los Estados Unidos : A pesar de la gestin integral de las cuencas hidrogrficas puede
haber comenzado con British
esfuerzos en las cuencas de los ros Indo y el Nilo, y aunque los primeros casos de
manejo de cuencas hidrogrficas
se pueden encontrar en Espaa o Alemania (Molle, 2006), el inicio del desarrollo
"unificado" de las cuencas hidrogrficas es
mejor asociado a la Autoridad del Valle de Tennessee. Establecido por FD Roosevelt
durante el New Deal,
la TVA fue el primer experimento en el desarrollo regional que se basa en el control
total del ro
sistema a travs de una red de embalses multipropsito. La TVA no slo intentara
"plenamente"
controlar el sistema del ro por una serie de presas, lo que proporciona proteccin
contra las inundaciones y la produccin
energa hidroelctrica, sino que tambin frente a la pobreza por una ambiciosa serie
de actividades, incluida la formacin,
servicios de extensin agrcola, conservacin de suelos, forestacin, produccin de
fertilizantes, la estimulacin de
empresas locales y programas de carcter asistencial que se centran en la educacin,
la salud y el saneamiento.
Apuntalamiento ideolgico inicial de TVA descans en el ethos de ingeniera que el
conocimiento cientfico y
planificacin racional sistemtica podra cambiar radicalmente la sociedad si podan
emanciparse de
intereses y la poltica creados. Tambin estaba teida de la retrica democrtica
destilada por D. Lilienthal
(1944), uno de los tres copresidentes iniciales, que destacaron el peligro de
centralizado y tecnocrtico
el autoritarismo y la necesidad de una "democracia de base". A pesar de la brecha
entre la retrica y la
realidades sobre el terreno (Tugwell y Banfield, 1950), brillo democrtico de la TVA,
comercializados en particular,
por el tono proftico de (1944) El libro de Lilienthal "TVA: La democracia en la
marcha", iba a resultar un importante
de activos de US exterior para el desarrollo y la diplomacia, y "un nuevo producto de
exportacin" en la poca de fro
Poltica de la Guerra (Ekbladh, 2002).
Basado en su creencia de que el TVA "demostrada por todo el tiempo la eficiencia y la
humanidad de
integralmente planeado, multi-propsito el desarrollo de las cuencas hidrogrficas ",
Truman (1949) declar en su
presidencial discurso inaugural: "Debemos emprender un programa nuevo y audaz
para la fabricacin de los beneficios de nuestra
los avances cientficos y el progreso industrial para la mejora y el crecimiento de
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reas subdesarrolladas ". La idea fue recogido con gran entusiasmo en la India (con el
establecimiento
en 1948 de la Damodar Valley Corporation: Saha y Barrow, 1981), en Mxico (Barkin y
Rey, 1970),
y muchos otros pases, entre ellos Irn, Colombia, Brasil, Egipto, Mozambique, El
Salvador, Sri Lanka,
Surinam, Tanzania y Turqua, donde fueron planeados o implementados con xito
desigual esquemas
(Molle, 2006). Consideraciones geopolticas tambin llevaron a la idea que se est
flotando por el Danubio, el ro Jordn
Ro, y el "gran Mekong [que] puede proporcionar alimentos y agua y energa en una
escala de empequeecer an
nuestra propia TVA "(Johnson, 1965).
La mayora de las lites del tercer mundo eran demasiado ansiosos por aceptar un
modelo que se comprometi a difundir el modernismo
y progresar a sus nuevos pases independientes, mientras que el fortalecimiento de su
legitimidad a travs de la
provisin de los proyectos emblemticos y polticamente gratificantes. Estado
convencional El modelo TVA as corresponda
el paternalismo y la inversin masiva del Estado en infraestructura del sistema de ro y
la tecnologa: cuenca del ro
desarrollo generara importantes cantidades de energa hidroelctrica para alimentar
las economas en desarrollo,
ayudar a los daos por inundaciones control, llevar la prosperidad a las masas rurales,
y as contribuir a la modernizacin y
construccin del Estado.
Francia : A finales de 1960, Francia estableci Agences Financires de
Bassin (Agencias Financieras de Cuenca)
en cada uno de los seis principales cuencas fluviales, como parte de la ley 1964 de
agua. Las agencias fueron una respuesta a
problemas crticos de calidad del agua, as como un medio para asegurar los grandes
flujos necesarios para enfriar el recin
plantas nucleares construidas (Nicolazo, 1997). La caracterstica central de las
agencias es la combinacin de los derechos econmicos
incentivos a los usuarios y contaminadores para mejorar sus prcticas complementada
por los Comits de Cuenca, que
facilita la representacin del estado, gobierno local y los usuarios (Barraqu, 1999). En
la intervencin
aos se han hecho cargo de nuevas responsabilidades de planificacin y ha cambiado
el nombre Agences de l ' Eau (Agua
Agencias), pero el control de la calidad del agua sigue siendo un objetivo central,
sobre todo despus de la Unin Europea emiti
normas ambientales ms estrictas en 1992 (Betlem, 1998).
Debido a su relativo xito en la movilizacin de fondos y la redistribucin de ellos como
subsidios a diversos
saneamiento del agua y la calidad del agua mejora de proyectos, las Agences pronto
fueron tambin se convirtieron en un modelo
que se propuso a travs de diferentes proyectos de cooperacin conjuntos con pases
como Indonesia y
despus Marruecos, Argelia, Venezuela, Mxico, Turqua y Brasil (MMA, 2001). Se
promovi el modelo
por el Gobierno de Francia, que surfe la ola GIRH post-Ro y apoy, en 1994, el
establecimiento de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), organizada
por la Oficina
Internacional de l ' Eau (OIEau), una organizacin financiada principalmente por la
industria francesa del agua y de la
gobierno (Gobierno de Francia, 2007).
La fortaleza del modelo francs es quizs el mejor ejemplo de su influencia decisiva en
la
Directiva Europea Marco del Agua (DMA), que incorpora el principio de la cuenca del
ro
gestin e impuso en todos los pases miembros. Otra razn especfica para la potencia
de esta
modelo, sin embargo, radica en su incorporacin de los econmicamente ortodoxo "el
usuario paga" y "quien contamina paga"
principios, sobre todo despus de su aprobacin por parte del movimiento ecologista
que los vieron como una
promesa de la reduccin en el uso y el aumento de los flujos de agua en los ros
europeos.
Australia : En Australia, la Iniciativa de la Cuenca Murray-Darling y su rgano ejecutivo,
el MDB
Comisin, han sido responsables - en sus primeros 22 aos de operacin - para la
implementacin de las polticas
negociado por el Consejo de Ministros, que representa el gobierno federal, los cuatro
estado
gobiernos de Queensland, Nueva Gales del Sur, Victoria y Australia del Sur, y la
Capital Australiana
Territorio. La iniciativa MDB se considera que ha sido muy innovadora en la
exploracin y la aplicacin de
procesos para aumentar la eficiencia y la sostenibilidad del uso del agua. Los primeros
esfuerzos incluyen la identificacin
de los problemas de salinizacin de todo el sistema y un amplio paquete de medidas
para hacer frente a esa cuestin
incluyendo el comercio entre los gobiernos de "crditos de sal. MDBC tambin fue un
jugador clave en la distribucin del agua
acuerdos, el establecimiento de un mercado del agua, los acuerdos formales para
coronar el nivel de agua
abstracciones en subcuencas y auditoras pblica independiente de la actuacin de
cada subcuenca en
adherido a la tapa acuerdos (Haisman, 2004). A pesar de estos esfuerzos, la salud y la
sostenibilidad cuenca
de la produccin est siendo seriamente amenazados y tensiones entre los socios
continan. Catalizada por una
de larga duracin grave sequa, frustrado por el partidismo comprensible de los
miembros individuales, y
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preocupa que las instancias existentes de cooperacin - a pesar de muchos aspectos
positivos - son insuficientes,
en 2007 el gobierno federal lanz una oferta pblica de adquisicin. Cuando el agua
ha asumido una importancia mucho mayor
en la agenda nacional, el gobierno federal ha 'comprado' nuevos poderes para hacer
ms ejercicio
autoridad sobre el conjunto de los problemas de la cuenca considerada crucial para la
salud econmica y social de la nacin
(Connell, 2006).
Esta experiencia, con sus xitos y fracasos, es, por supuesto, vinculado a particular,
fsica y
Las agencias de desarrollo como el Sida, la GTZ, USAID, AusAID o DFID, y agencias
de la ONU, han contribuido
a estas dinmicas, pero ninguno de ellos se acerca al papel y la influencia de la
internacional
bancos de desarrollo, principalmente el Banco Mundial. El Banco ha mantenido
siempre un gran inters en la
difusin de ideas y ha transformado incluso recientemente en un "banco de
conocimientos", que dice ser un tanto
guardin neutro y un importante productor de conocimiento (Mehta, 2001). Entre 1997
y 2002, el
Banco gast US $ 283.000.000 reorganizarse de acuerdo con su intencin de
convertirse en un "conocimiento
institucin ". Mucho ms se gast en actividades reales, como la formacin y los
informes. La investigacin del Banco es
ampliamente difundido y muy respetado entre muchas audiencias importantes.
22
Un estudio comisionado
por el gobierno sueco en 2000 lleg a la conclusin de que "el Banco Mundial sigue
siendo dominante como
proveedor principal de las ideas de desarrollo "(Proyecto Bretton Woods, 2007).
Poder publicacin del Banco no tiene parangn: ms all de sus propios documentos
de trabajo, informes, escritos y cientfica
revista (por ejemplo, el Banco Mundial Observador), tambin publica libros, a menudo
en asociacin con otros
editores, y apoya las revistas asociadas (por ejemplo, del desarrollo
mundial). Investigadores y su Banco
consultores producen cerca de 4.000 documentos, libros e informes, entre 1998 y
2005, o aproximadamente 500
documentos anualmente (Banerjee et al., 2006). Esta inundacin de la literatura es
amplificada por el Banco Mundial de
organizacin de, o apoyo a, muchos eventos nacionales e internacionales. La literatura
que emana de
el Banco es muy autorreferencial y tiende a reproducir las conclusiones de (primeros)
los papeles clave que
son varias veces citado, diseminada, y as pas a los crculos acadmicos
externos. Una reciente revisin de
Investigacin del Banco durante el perodo 1998 - 2005 public "crticas a la forma en
que se utiliz esta investigacin
hacer proselitismo a favor de la poltica del Banco, a menudo sin tener una visin
equilibrada de las pruebas, y
sin expresar escepticismo apropiado. La investigacin interna que fue favorable a las
posiciones del Banco era
dado gran protagonismo, y la investigacin desfavorable ignorado "(Banerjee et al.,
2006).
Como la bola de nieve crece en tamao, la disidencia tiende a ser suprimida
mecnicamente, 1) a travs de la pura
desproporcin entre el discurso y la literatura la promocin, y el discurso y la literatura
de oposicin, el
historia; 2) porque el riesgo de aumento de la marginacin profesional; y, 3), ya que los
actores clave
interiorizado positivamente el concepto y considerarlo como un universal "mejores
prcticas". Se toma entonces para
concede y puede llegar a ser verdaderamente hegemnico si es aceptada sin ser
cuestionado incluso por personas contra
quienes estas ideas funcionan (Gramsci, 1971). Como funcionario del Banco Mundial
respondi cuando se le pregunt por qu l
21
Segn Haas (1992): "El enfoque de las comunidades epistmicas se centra en este
proceso a travs del cual el consenso es
alcanzado en un determinado dominio de conocimientos y a travs del cual el
conocimiento consensual se difunde hacia y llevado adelante por
otros actores. Su principal preocupacin es la influencia poltica que una comunidad
epistmica puede tener en la formulacin de polticas colectiva,
en lugar de la correccin de los consejos ".
22
De acuerdo con el Proyecto Bretton Woods, (2007), 700.000 usuarios un acceso
meses pgina web del Banco. Un Banco Mundial 1999
encuesta de 271 responsables polticos de alto nivel en 36 pases en desarrollo y en
transicin se encuentra la de sus encuestados uso 84% por el Banco
informes analticos producidos; el Banco fue calificado como la fuente de informacin
ms importante de una lista de productos nacionales e internacionales
organizaciones; la mayora considera el trabajo del Banco "tcnicamente slida,
relevante y objetiva". De acuerdo con una
Funcionario del Gobierno de Brasil en respuesta a una encuesta sobre el intercambio
de conocimientos del Banco "El Banco es la institucin que nos
abordar cuando necesitamos algn tipo de informacin o asesoramiento. No hay que
subestimar este hecho. Si realmente necesita un experto en un
cierta cuestin relacionada con el desarrollo, el Banco Mundial es donde vas [a]
"(Banco Mundial, 2003).
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle
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Alternativas de agua - 2008
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considera el caso de Mxico para ser un xito: "porque nadie niega que es un xito"
(citado en Rap,
2006).
Algunos modelos, sin embargo, se desvanecen rpidamente, porque son menos
convincentes o creble y eran
Nunca el apoyo de una masa crtica de publicaciones o de una red poltica
suficientemente fuerte para generar una
efecto bola de nieve (Latour, 1989). IMT de Turqua se inspira directamente en el
modelo mexicano (decisin
fabricantes hicieron varios viajes a Mxico) y por un corto tiempo se crea que se
convertira en un nuevo
un escaparate; as fue Andhra Pradesh con su "reforma del big bang '(Mooij, 2003;
Nikku, 2006). Viajan Otros
a lo largo y ancho, pero a costa de una presentacin selectiva de la experiencia: el NIA
(National Irrigacin
Administracin) la reforma en las Filipinas, por ejemplo, fue elogiado con respecto a la
transferencia de pequea
esquemas, mientras que la experiencia mucho menos xito en la transferencia de los
sistemas pblicos de gran escala para
asociaciones de riego no se examin crticamente (Oorthuizen, 2003; Mollinga y
negrita, 2004).
Incentivos para los actores involucrados
Un ejemplo similar
de "el arte del mantenimiento de paradigma" en relacin con la interpretacin del
milagro econmico de Asia Oriental
ha sido analizado por Wade (1996).
La preeminencia de sesgo ideolgico a veces lleva a situaciones en las que los
argumentos estn en desacuerdo
con la realidad. Un ejemplo es la insistencia de las organizaciones internacionales
sobre el agua downsizing
burocracias y los costos de internalizacin de las actividades subvencionadas por el
Estado, que finalmente min
la accin del Estado (Chambers, 1997). Otros incluyen el mito de la eficiencia
vinculado a la privatizacin (Letza et al.
2004), y el argumento de la "fuga fiscal": el establecimiento de las tarifas de agua, por
ejemplo, es a menudo
predicada sobre la imposibilidad de que el gobierno contine asumir tales costos,
incluso en contextos
donde este argumento es injustificado. Mientras Sur y Umali-Deininger (2003)
destacan que en 1997/98,
subsidios de riego del canal fueron equivalentes a 2.6% del dficit fiscal en Karnataka
y el 7% del fiscal
dficit en Andhra Pradesh, esto slo asciende a 0,1 y el 0,3% de los respectivos
gastos del Estado, una vez
subsidio limitado si la redistribucin de las poblaciones agrcolas se considera una
poltica de Estado. Del mismo modo, en Tailandia
(2001) Las propuestas polticas de distribucin de costos de riego Halcrow & Partners
y ARCADIS / Euroconsult porque
de la "enorme carga para el presupuesto nacional" ocasionada por las subvenciones,
pero stas slo representan el 0,27% de
Los gastos del gobierno tailands. En Jordania, la presente operacin y subsidio a la
Autoridad del Valle del Jordn
que equivale a menos del 0,1% de los gastos del Estado se estiman en US $ 3,7 mil
millones (Venot y Molle, 2007).
Esto no quiere decir que las medidas de recuperacin de costos son poco slido pero
es sorprendente ver cmo pueden ser
impulsada por una ideologa de "costos reales" impulsado por los expertos que a
menudo provienen de pases de la OCDE,
donde los subsidios anuales agregadas a la agricultura superan 300 mil millones de
dlares (Banco Mundial, 2008).
El vnculo entre la pobreza y el desarrollo de recursos de agua es otro ejemplo de un
paradigma
impregnada de la ideologa y los intereses que necesita un mantenimiento regular
debido a su gran importancia para la
justificar nuevas inversiones. Una sub-pregunta es acerca de los tipos de inversiones
necesarias para frica
la agricultura, en particular en lo que respecta al riego. El rea de riego potencial
establecido por un informe
encargado por la Comisin Britnica para frica se consider demasiado baja por
intereses polticos y otros
en la falta de un objetivo mayor (y fue duplicado posteriormente). Otro estudio ha sido
encargado por
varias organizaciones internacionales de extraer lecciones de las inversiones de
gestin del agua en la agricultura
frica subsahariana. La redaccin del informe fue "secuestrado" por uno de los socios
con un fuerte
27
El modelo se basa en una obra escrita en 1946 por Domar (y posteriormente
repudiado por su propio creador) y se le dio prominencia en
La teora de Rostow de despegue econmico. Cuando el dogma fue criticado en la
dcada de 1980 fue modificado con el fin de indicar que "si bien
la acumulacin de capital fsico puede ser considerado como una condicin necesaria
para el desarrollo, no ha sido suficiente ". Esto es
Probablemente el ejemplo ms claro de cmo una falsa narrativa desacreditado por la
ciencia econmica, sin embargo, puede soportar ms de medio
siglo cuando sirve a intereses poderosos proporcionando justificaciones ad hoc. Vea
ms detalles en Easterley (2001).
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle
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Alternativas de agua - 2008
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inters en la promocin de las inversiones en agua de gran tamao. Sola consultores
que escribieron el informe en una forma de
apoyar mayores inversiones en riego convencional, y deliberadamente minimizado el
potencial
rentabilidad de la inversin en tecnologa de la gestin del agua y la mejora de secano
microagricultural
la agricultura, la retencin de este sesgo, incluso despus de un grupo de altos
revisores africanos expresaron su firme
reservas al respecto (Merrey, 2007).
En la prctica las justificaciones dadas para apoyar el prstamo de un modelo, el
diseo de un particular,
proyecto, o el establecimiento de una poltica en particular, a menudo revelan
contradicciones y defectos que el cambio
estn diciendo indicaciones de sesgo ideolgico y otras motivaciones ocultas.
Yo
MPLICACIONES PARA LA POLTICA
DECISIONES
Independientemente de cmo estos conceptos y los iconos globales emergen y se
difunden, tienen por naturaleza un
nmero de consecuencias para las intervenciones de desarrollo y para la formulacin
de polticas y
implementacin. No todas estas consecuencias son negativas. Conceptos y modelos
sancionados esbozo una
terreno comn bastante estable y consensuado por expertos en agua o funcionarios
en todo el mundo para reunirse,
intercambio, discutir y aprender unos de otros, poniendo sus propios problemas
particulares de las aguas en
perspectiva (Bauer, 2004). Para Van der Zaag (2005) conceptos GIRH han "inspirado
una nueva generacin de
los administradores del agua y los investigadores a pensar fuera de la caja y actuar
creativamente ... [y] trajeron mutua
el respeto, la comprensin y la cooperacin entre los profesionales del agua en el sur
de frica ". Ms all del agua
profesionales, la GIRH - como concepto nirvana - tambin ha permitido que otros
grupos, grupos de inters y
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