MAESTRIA EN GESTION DE ORGANIZACIONES Y PROYECTOS

PRIMER SEMESTRE
TEORIA DE LA GESTION Y DE LAS ORGANIZACIONES

ENSAYO SOBRE LA INFLUENCIA DE LA TEORIA BUROCRATICA DE WEBER

EN EL MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA EN COLOMBIA

PRESENTADO POR: YESIDT ERNESTO GOMEZ GOMEZ

C.C. 79.642.985 de Bogot
PRESENTADO A: Dr. LEONARDO DOLARTE PAZOS

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
INSTITUTO DE POSGRADOS
POPAYAN, ABRIL DE 2015

ENSAYO SOBRE LA INFLUENCIA DE LA TEORIA BUROCRATICA DE WEBER

EN EL MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA EN COLOMBIA

Colombia al ser un rgimen Presidencialista, el marco jurdico de la rama ejecutiva

del poder pblico conserva muchos rasgos de la organizacin burocrtica de
Weber, iniciando por la aplicacin del concepto de Racionalidad, porque como lo
afirma DAVILA (1985) La burocracia justamente es el aparato administrativo que
corresponde a la dominacin de tipo racional o de tipo legal dado que en este
caso, la Administracin pblica es totalmente regulada por la Constitucin Poltica
y las leyes que la desarrollan, de lo cual trata el presente ensayo.
En ese sentido, segn el artculo 115 de la Constitucin Poltica de Colombia El
Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrativa, lo cual tiene relativa correlacin con los conceptos de
Poder, Autoridad y Dominacin, sin desconocer la incidencia de los conceptos de
otras teoras de la Administracin.
El concepto de Poder como la probabilidad de imponer la voluntad, dentro de una
relacin social se observa relativamente cuando el Presidente desempea el rol
de Jefe de Estado, caso en el cual, segn la Corte Constitucional (Ver Sentencia
C-496 de 1998) desarrolla funciones que denotan de manera clara la voluntad de
la Nacin de conformar una unidad poltica propia, tales como las referidas a las
relaciones internacionales
El concepto de autoridad como el derecho de mandar y el deber de obedecer se
aprecia relativamente cuando el Presidente acta como suprema autoridad
administrativa, lo que en palabras de la Corte Constitucional, en el mismo
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pronunciamiento, significa las funciones dirigidas a mantener el funcionamiento

normal de la administracin pblica.
El concepto de dominacin como la probabilidad de encontrar obediencia dentro
de un grupo determinado para mandatos especficos se evidencia relativamente
al actuar el Presidente como Jefe de Gobierno, donde desarrolla aquellas
funciones que la Corte Constitucional en la Sentencia referida cataloga como las
relacionadas con la fijacin de polticas, de derroteros para la conduccin del pas
El anterior concepto de dominacin corresponde de forma relativa a la dominacin
de tipo racional, la cual segn Weber descansa en la creencia en la legalidad de
ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas
ordenaciones a ejercer la autoridad y que corresponde a la Administracin
Burocrtica, autoridad legal, en este caso.
Las caractersticas de la Burocracia mencionadas por Dvila en el libro Teoras
Organizacionales y de la Administracin, se pueden evidenciar en la
administracin pblica colombiana en su conjunto, de la siguiente forma:
La continuidad se refleja en que la administracin pblica colombiana est
instituida por normas de rango constitucional que aseguran relativa permanencia
pero que desde la expedicin de la Constitucin Poltica en el ao 1991 ha tenido
treinta y nueve (39) modificaciones en total1, de los cuales seis (6) tienen relacin
directa con la Administracin Pblica Nacional.
Las reglas y normas sobre las cuales opera la administracin pblica nacional se
observan en las principales leyes como lo son la Ley 489 de 1998 2 la cual regula
el ejercicio de la funcin administrativa, determina la estructura y define los
principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la

Ver http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del
orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones
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Administracin Pblica; la Ley 872 de 20033 que crea el Sistema de Gestin de la

calidad de las entidades del Estado, como una herramienta de gestin sistemtica
y transparente que permite dirigir y evaluar el desempeo institucional, en
trminos de calidad y satisfaccin social en la prestacin de los servicios; y la Ley
87 de 19934 sobre el sistema de control interno obligatorio para todas las
entidades.
Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo en la administracin pblica
cuando en la Ley 489 de 1998 se seala que en los actos de creacin se deber
determinar sus objetivos (art. 50) y se determina que los organismos y entidades
administrativos debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones
inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan
sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento
ejecutivo (art. 5. Competencia Administrativa).
Al interior de las entidades existen reas de competencia delimitadas
especficamente en cabeza de cada uno de los cargos que conforman las
respectivas plantas, los cuales, de acuerdo con la Constitucin Poltica, se
observa cuando establece que No habr empleo pblico que no tenga funciones
detalladas en ley o reglamento (Ver. Art. 122) y se refuerza en la Ley 909 de
2004, cuando establece que Por empleo se entiende el conjunto de funciones,
tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de satisfacer el cumplimiento de
los planes de desarrollo y los fines del Estado (Ver art. 19)
La organizacin burocrtica est orientada hacia objetivos determinados y en el
marco jurdico de la administracin pblica nacional se observa cuando en el
artculo 339 de la Constitucin Poltica se establece que Habr un Plan Nacional
de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los
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Ley 872 de 2003. Por la cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico y en otras entidades prestadoras de servicios.
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Ley 87 de 1993. por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y
organismos del estado y se dictan otras disposiciones

propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la

accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno Y a
su vez en la Ley 152 de 19945 establece que los organismos de la administracin
pblica nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo, un Plan Indicativo cuatrienal con planes de accin anuales.
En cada una de las entidades de la administracin pblica existe una estructura
orgnica bien definida de las diferentes oficinas y de los niveles de autoridad
gradual, la cual se refleja en el Organigrama de cada una de ellas, que obedece al
sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la forma
de integracin y de designacin de sus titulares, lo cual se hace en el acto de
creacin de cada entidad y de acuerdo a los Principios y reglas generales con
sujecin a las cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y dems organismos administrativos
del orden nacional, como se establece en el artculo 54 de la Ley 489 de 1998.
En la administracin pblica existe un sistema de apelacin de una decisin de su
superior que es el mismo mecanismo general establecido en el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo6, el cual establece
que contra los actos definitivos proceden los recursos de reposicin, ante quien
expidi la decisin para que la aclare, modifique, adicione o revoque; o de
apelacin, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo
propsito.
En las entidades de la administracin pblica existe un sistema de reglas y normas
escritas para tratar las situaciones del trabajo, situacin regulada segn lo
preceptuado en la Ley 872 de 2003 cuando establece como uno de los requisitos
para la implementacin del sistema de gestin de calidad, la de Documentar y
describir de forma clara, completa y operativa, los procesos identificados.
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Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo
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En las entidades pblicas existe una separacin entre la actividad oficial y la

actividad privada que se observa en la Constitucin Poltica cuando establece que
Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad (ver art.
123) y tambin en el desarrollo legal del rgimen disciplinario previsto en la Ley
734 de 2002 cuando fija como Prohibiciones, entre otras, las siguientes:
Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o
indirectamente en los asuntos a su cargo, o Prestar, a ttulo particular, servicios
de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo (Ver art. 35)
Las actividades oficiales de las entidades se desarrollan de forma impersonal, sin
atencin a preferencias, afecto u odio, las cuales son previstas dentro de los
principios de la funcin administrativa, que segn el artculo 209 de la Constitucin
Poltica, est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad. As mismo en la Ley 734 de 2002 (art. 34 y
35)

se prevn una serie de deberes, entre los que se encuentra: Cumplir

con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y

Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacin
por razn del servicio. As mismo entre las Prohibiciones se establecen las de
Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de
trabajo, dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos; u Omitir, negar,
retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del
servicio a que est obligado.
En las entidades de la administracin pblica existe una carrera que establece
normas y requisitos para la seleccin, reclutamiento, promocin y transferencia de
los funcionarios dentro de la misma como lo establece la Constitucin Poltica
cuando dice que Los empleos en los rganos y entidades del Estado son de

carrera (art. 125) y es desarrollado por la Ley 909 de 2004 7 que tiene por objeto la
regulacin del sistema de empleo pblico y el establecimiento de los principios
bsicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pblica.
Los funcionarios reciben un sueldo segn el cargo de acuerdo con los
lineamientos fijados en la Ley 4 de 19928 y anualmente el Gobierno Nacional fija
las escalas de remuneracin para los diferentes niveles de empleos de la rama
ejecutiva del orden nacional.
Las anteriores evidencias de las caractersticas de la organizacin burocrtica de
Weber en el marco legal de la Administracin pblica Colombiana revelan que
corresponden a caractersticas ptimas fijadas por ley o el tipo ideal de
organizacin pero que en la prctica y en la realidad institucional se cumplen
parcialmente como lo vienen demostrando los hechos reales recientes que
muestran que la dominacin no se puede ejercer solamente desde la autoridad de
un cargo y su posicin en la pirmide y por ende el impacto del mandato de la ley
en el funcionamiento de la burocracia es relativo y est sujeto a la incidencia de
otros factores.

Ley 909 de 2004 por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa,
gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.
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Ley 04 de 1992 Mediante la cual se sealan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno
Nacional para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del
Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica y para la fijacin de las prestaciones sociales de los Trabajadores
Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 19,
literales e) y f) de la Constitucin Poltica

BIBLIOGRAFIA

DAVILA, Carlos, Teoras Organizacionales y Administracin. McGraw Hill. 1985.

MORGAN, Gareth. Paradigmas, Metforas y Resolucin de Problemas en Teora
de la Organizacin.
MURILLO VARGAS, Guillermo y otros. Teoras Clsicas de la Organizacin y el
Management. Universidad del Valle. 2007
ZAPATA DOMINGUEZ, lvaro. Las Teoras de la Organizacin y la Gestin de un
Paradigma a otro.
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