Adolescentes en Conflictos Con La Ley

Revista Tendencia & Retos N 12: 47-61 / Octubre 2007
Nuevo enfoque en Colombia para la prevencin y

atencin de adolescentes en conflicto con la ley
Concepcin Huertas de Gonzlez*
Resumen
Dada la grave situacin social del pas, la inadecua-
Se plantea que articulando estos componentes, no
cin de la normatividad para los nios(as) a los tra-
slo se previene la delincuencia juvenil, sino que se
tados internacionales, las reformas a nivel mundial y
responde a necesidades y expectativas de los nios y
latinoamericano que impulsan el reconocimiento de
las nias y de la poblacin en general.
las nias y los nios como sujetos de derechos, cuya

garanta a su vez influye de manera determinante en
En cuanto a infraccin de la ley penal se establece
el desarrollo integral de las regiones, se proclama el
un procedimiento especial para adolescentes (entre
Cdigo de la Infancia y Adolescencia en Colombia
14 y 18 aos), que ejecutan entidades y autoridades
bajo la Filosofa de la Proteccin Integral, con la ne-
especializadas y expertas en derecho penal, familia e
cesidad manifiesta de reprimir la delincuencia juve-
infancia y normas nacionales e internacionales rela-
nil que golpea diferentes grupos.
tivas a Derechos Humanos.
A travs del Cdigo se enfatizan los principios de
El proceso debe garantizar la justicia restaurativa,
descentralizacin, participacin ciudadana y corres-
la verdad y la reparacin del dao; se rige por nor-
ponsabilidad de diferentes entidades, autoridades
mas del Sistema Penal acusatorio en lo que no sea
y empresas de los niveles nacional, departamental,
contrario al nuevo Cdigo. Est por verse, una vez
municipal y local, incluyendo los nios y nias para
implementado, s da respuesta a las necesidades de
hacer realidad las polticas pblicas que garanticen
la poblacin y se articula realmente con las polticas
sus derechos y apoyen a la familia en el cumplimien-
de prevencin.
to de esos derechos, haciendo nfasis en acciones

para la primera infancia.
Palabras clave: proteccin integral, infraccin penal, adolescente, proceso especializado, justicia restaurativa.
* Trabajadora Social de la Universidad de La Salle, Abogada de la Universidad Autnoma de Colombia. Especialista en Derecho de Familia de
la Universidad Javeriana, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Santo Toms. Candidata a Maestra en Poltica Social en
la Universidad Externado de Colombia. Docente de la Universidad de La Salle e Investigadoraafiliada al GrupoFamiliay Sociedadadscrito a
Colciencias. conchahuertas@hotmail.com
Fecha de recepcin: 21 de agosto de 2007.
Fecha de aprobacin: 27 de agosto de 2007.
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Revista Tendencia & Retos N 12 / Octubre 2007
The
new approach in
Colombia
for
the prevention and attention of

the adolescents in conflict with
law
Abstract
The serious social situation of the country, the inadequacy of the law for the boy-ace to the international
treaties, the reformations given to world level and
Latin American that the recognition of the girls and
the children impel like subject of rights whose guarantee in turn influences in a decisive way in the integral development of the regions, is proclaimed the
Code of the Childhood and Adolescence in Colombia
under the parameters of the Philosophy of the Integral Protection and with the apparent necessity of
repressing the juvenile delinquency that hits to the
As for children and girls that infringe the penal law
different population groups.
a special procedure he/she settles down for the Adolescents (people between 14 and 18 years) the one
Through the Code the principles of decentralization,
that entities and specialized authorities and experts
civic participation and corresponsability of diffe-
execute in penal right, family, and childhood and
rent entities, authorities and companies of the na-
relative internal and international norms to human
tional, departmental, municipal and local levels are
rights.
emphasized, including the boy-ace to make reality

the public politicians that guarantee the rights of the
The process should guarantee the restorative justice,
children, the girls and support to the family in the
the truth and the repair of the damage, for the norms
execution of those rights, emphasizing actions for
of the accusatory Penal System in what is not con-
the first childhood.
trary to the new Code.
Articulating these components, not alone the juveni-
It is for it turns, once implemented, if he/she gives
le delinquency is prevented but rather one responds
answer to the populations necessities and it is really
to necessities and the childrens expectations and the
articulated with the politicians of prevention.
girls and of the population in general.

Key words: Integral protection, Penal Infraction.
Adolescent, specialized Process, restorative Justice
48 / Concepcin Huertas de Gonzlez
Introduccin
Contexto
nacional
Como interlocucin a los planteamientos del Licen-
La franja poblacional de nios y nias entre los 12 y
ciado Osvaldo Agustn Marcn intento, a modo de
18 aos, adems de constituir un alto porcentaje de
contribucin, plasmar los principales cambios que
la poblacin colombiana, conforma el grupo etreo
se han dado con relacin a la legislacin sobre los
que actualmente se encuentra en ms riesgo de de-
nios(as) en Colombia, debido a que en este ao,
sarrollar conductas antisociales, debido, entre otras
2007, se ha estado implementado el Nuevo Cdigo
causas, a las caractersticas propias de la edad, situa-
de la Infancia y Adolescencia que fue expedido el
ciones de pobreza de las familias, inexperiencia que
8 de noviembre de 2006 en Colombia, para entrar
les lleva a ser fcilmente influenciables por adultos
en vigencia seis meses despus de la promulgacin,
inescrupulosos y, en general, la problemtica que
a excepcin del articulado correspondiente a la eje-
est afrontando el pas, complicada por los fenme-
cucin del Sistema de Responsabilidad Penal para
nos de guerrilla, paramilitarismo y vinculacin cre-
Adolescentes, el cual se ha ido implementado gra-
ciente de jvenes al conflicto armado, a pesar de los
dualmente desde el inicio del ao hasta su realiza-
programas para superar esta situacin.
cin total prevista para el 3 de diciembre de 2009, y

que hace parte del Nuevo Cdigo.
En la crisis que vivimos dentro del marco de la modernizacin, urbanizacin acelerada y globalizacin
La primera referencia es el contexto nacional para
por la que atraviesa el pas en los ltimos tiempos,
comprender la urgencia en dar a luz la reforma al
ha habido prdida de capacidad de las instituciones
Cdigo del Menor, cuyo debate estuvo presente por
bsicas de cumplir sus funciones educativas esencia-
cerca de 10 aos y an despus de promulgado,
les, como organizadoras de la vida cotidiana, socia-
continan voces discordantes por su promulgacin,
lizadoras y formadoras de las nuevas generaciones.
sobre todo en lo relacionado con el menor autor o
El deterioro socioeconmico y el desarrollo de un
partcipe de una infraccin Penal.
complejo proceso de violencia social, poltica e institucional, son factores generadores de una profunda
Seguidamente se expone a grandes rasgos el Cdigo
degradacin de las condiciones de vida y seguridad
declinado, las principales crticas para darlo de baja
personal de nuestra infancia (Defensora del Pueblo,
y los elementos incluidos en la filosofa de la refor-
1995: 8).
ma, como son la adecuacin a los Tratados Internacionales, de los cuales se extraen apartes referentes a
Esta situacin conlleva, en nios y nias, crisis de
la justicia de menores.
identidad y pertenencia social agudizada por la falta de espacios en donde puedan ser protagonistas;
Lo anterior como plataforma del anlisis del Libro II
no encuentran alternativas claras para una vivencia
del Nuevo Cdigo de la Infancia y Adolescencia que
orgnica, ni causas con sentido para su existencia.
trata el Sistema de responsabilidad penal para ado-
Carecen de actividades propias y gestionadas por
lescentes, aspecto central de debate, para finalmente
ellos. Las instituciones no les garantizan alternativas
concluir la disertacin.
de vida coherentes y son presas de los grandes acto-
Nuevo enfoque en Colombia para la prevencin y atencin de adolescentes en conflicto con la ley / 49
res de conflicto que les atraen y manipulan. La situa-
han correspondido formas particulares de relacin
cin socioeconmica tambin dificulta el ingreso a
entre adultos y nias y nios, as como entre el Esta-
la educacin, que sera un mecanismo estructural de
do y los nios y nias, reflejadas en las polticas, nor-
desarrollo sobre todo para la niez.
mas legales y programas institucionales (ICBF, sf).
Estudios hechos han demostrado cmo un alto porcentaje de infracciones de los nios, nias y adoles-
El
nuevo cdigo
de la infancia y adolescencia
centes est relacionado con el patrimonio econmico,

que significa que las condiciones de pobreza y margi-
El nuevo cdigo sin preliminares, entra directamente
nalidad en que vive la familia y sus hijos, estn mos-
en el Libro primero a hablar de la proteccin inte-
trando situaciones de desequilibrio e injusticia social.
gral. Plantea como finalidad del cdigo, la garanta
Esto discrimina y limita la toma de decisiones.
de derechos de la infancia y adolescencia, prevaleciendo el reconocimiento de la igualdad y dignidad
En el ao 2002, con base en estudios realizados por
humana, sin ningn tipo de discriminacin (Art. 1).
la Defensora del Pueblo, se analizaron las causas de
Sintetiza el objeto de cdigo en el establecimiento de
la reincidencia en las conductas infractoras de la ley
normas sustantivas y procesales para la proteccin
por parte de nios y nias en conflicto con la ley.
integral y garanta de derechos y libertades consagra-
Se encontr que el 28% de reincidencia se debi al
dos en los Instrumentos Internacionales de Derechos
factor econmico, el 24% al medio social que viven
Humanos, la Constitucin y las leyes, as como su
nios y nias, el 16% a la desestructuracin de la
restablecimiento.
familia, el 12% no respondieron y el 20% expuso que

las medidas impuestas no cumplen su objetivo (De-
El Nuevo Cdigo de Infancia y Adolescencia entiende
fensora del Pueblo, 2002: 21).
como nio o nia, las personas entre 0 y 12 aos y por

adolescentes las personas entre 12 y 18 aos. Define la
Ante esta realidad se realizan propuestas de diferen-
Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes
tes sectores sociales en pro del reconocimiento a la
como el reconocimiento como sujetos de derechos, la
pluralidad, el respeto y la tolerancia y para unificar
garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin
esfuerzos en beneficio de la poblacin. En cuanto a
de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su res-
la niez en general las acciones por parte del Estado,
tablecimiento inmediato en desarrollo del principio
la Familia y la Comunidad pretenden que de mane-
del Inters Superior. Por Inters superior entiende el
ra articulada, con sentido de la corresponsabilidad,
Imperativo que obliga a todas las personas a garanti-
se les ofrezca alternativas de desarrollo personal y
zar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus
social en que ellos y ellas tambin sean protagonis-
derechos humanos, que son universales, prevalentes
tas, acordes con la filosofa de la Proteccin Integral,
e interdependientes (Art. 8).
asumindolos por lo tanto como sujetos de derechos

y sustrayendo la categora de incapaz.
Tambin expresa, en el artculo 7, que la proteccin

integral se materializa en el conjunto de planes, po-
Con estos referentes y a la luz de la Filosofa de la
lticas, programas y acciones que se ejecuten en los
Proteccin Integral se expide el Nuevo Cdigo que
niveles departamental, distrital y municipal con la
se sintetiza, teniendo en cuenta que A la represen-
correspondiente asignacin de recursos financieros
tacin social de la infancia a travs de la historia, le
fsicos y humanos.
En el captulo de principios y definiciones, se hace
Lo anterior sin detrimento de las competencias de
referencia entre otros aspectos a la corresponsabili-
los entes territoriales, los cuales coadyuvarn en la
dad y exigibilidad de los derechos; enfatiza en las
ejecucin de sus polticas pblicas (Art. 11).
funciones que debe mantener el ICBF como Coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Incluye la perspectiva de gnero en reconocimiento
(Las sealadas en la Ley 75 /68 y Ley 7 /79), la pers-
de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas
pectiva de gnero, la responsabilidad parental y el
en la relacin entre las personas segn el sexo, la
deber de vigilancia del Estado.
edad, la etnia y el rol que desempean en la familia

y en el grupo social, lo cual se debe tener en cuenta
Otro aspecto nuevo es la concepcin de la protec-
para alcanzar la equidad (Art. 12).
cin integral que implica una movilizacin social

amplia y una accin institucional organizada que
Establece la responsabilidad parental como comple-
apunte a una poltica integral de prevencin, que
mento de la patria potestad definida en la legislacin
elimine o al menos reduzca considerablemente la
civil; enfatiza la responsabilidad compartida y so-
violacin de los derechos de los nios (Medelln,
lidaria del padre y la madre en todo el proceso de
1997). El desarrollo de las nuevas doctrinas supo-
desarrollo del nio, nia y adolescente, excluyendo
ne una corresponsabilidad y solidaridad entre el
todo tipo de violencia que impida el ejercicio de sus
Estado, la sociedad y la familia para desarrollar las
derechos (Art. 14).
acciones pertinentes, con el fin de que el nio y la

nia no slo vean satisfechas sus necesidades, sino
Ampla los derechos y libertades de nios, nias y
que desarrollen todas sus potencialidades como se-
adolescentes incluyendo una buena calidad de vida
res humanos en formacin.
y enfatiza en el compromiso del Estado en desarrollar

polticas pblicas orientadas hacia el fortalecimiento
En el captulo I del Ttulo II despliega ampliamente
de la primera infancia. En el derecho a la integridad
las obligaciones de la familia, la sociedad y el Esta-
personal, define el maltrato infantil. En los derechos
do en la garanta de derechos y la prevencin. En
de proteccin incluye las diferentes situaciones ac-
cumplimiento de los principios de corresponsabili-
tuales que vive el pas y que vulneran o amenazan
dad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad
sus derechos, tales como las minas antipersonales,
civil, las asociaciones de empresas, el comercio or-
la transmisin del VIH-SIDA entre otras. Destaca en
ganizado, los gremios econmicos y dems personas
el artculo 29 el derecho al desarrollo integral en la
jurdicas, as como las personas naturales, tienen la
primera infancia; establece los 15 aos como la edad
obligacin y la responsabilidad de tomar parte activa
mnima de admisin al trabajo.
en el logro de la vigencia efectiva de los derechos de

los nios, nias y adolescentes (Medelln, 1997).
Define el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el artculo 50 como la
Ratifica el mantenimiento de las funciones del Ins-
restauracin de su dignidad e integridad como suje-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar, segn las
tos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo
leyes 75 de 1968 y 7 de 1979, como ente coordinador
de los derechos que le han sido vulnerados; precisa
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, el cual
la verificacin y las medidas de restablecimiento.
definir los lineamientos que las entidades deben

cumplir para garantizar los derechos de los nios,
Con relacin a las autoridades competentes para el
nias y adolescentes, as como su restablecimiento.
restablecimiento de derechos de los nios, nias y
adolescentes, crea las Defensoras de Familia como
Plantea a continuacin los objetivos de la poltica,
dependencias del ICBF de naturaleza multidiscipli-
los principios que la rigen, las autoridades responsa-
naria, integradas por lo menos por un psiclogo(a),
bles de esas polticas pblicas y autoridades de con-
un Trabajador(a) Social y un(a) nutricionista.
trol inspeccin y vigilancia.
Redefine las funciones de las autoridades adminis-
En sntesis, el nuevo Cdigo consta de la parte dog-
trativas y los procedimientos administrativos para
mtica, que se refiere a la garanta de derechos, desa-
procurar y promover la realizacin y restablecimien-
rrolla los principios, bases o estructuras transversa-
to de los derechos.
les a todo el cdigo: 1. Proteccin integral 2. Inters

Superior 3. Prevalencia de los derechos 4. Corres-
Establece los trminos para la actuacin administra-
ponsabilidad 5. Fin buscar el beneficio de nios, ni-
tiva para el restablecimiento de derechos de cuatro
as y adolescentes 6. Exigibilidad de los derechos 7.
meses, a partir de de la fecha de la presentacin de la
Perspectiva de gnero 8. Responsabilidad parental.
solicitud o la apertura oficiosa de la investigacin. Si

los trminos no se cumplen, la autoridad administra-
La parte orgnica se refiere a las autoridades, del ni-
tiva pierde la competencia, remite las diligencias al
vel nacional, departamental, municipal para todas
Juez de Familia quien seguir conociendo el asunto
las polticas de prevencin y promocin. En los pro-
e informar a la Procuradura General de la Nacin
yectos se incluye diagnstico nacional, departamen-
para que se promueva la investigacin disciplinaria
tal y municipal. Las autoridades no pueden delegar
a que haya lugar (Art. 100).
el cumplimiento de las polticas, deben propender

por las acciones y garantizar los recursos.
De acuerdo con lo anterior y en relacin al restablecimiento de los derechos vulnerados, bajo los
Los enfoques de la Poltica expresados en la Ley 1098
principios de descentralizacin, corresponsabilidad,
de 2006 o Nuevo Cdigo se pueden sintetizar en:
participacin y solidaridad, delega a las autoridades

administrativas que tienen un solo procedimiento, y
1. De derechos
las judiciales que homologan.
2. Poblacional
3. Territorial
En el libro II del Cdigo se hace alusin al Sistema
4. Desde la perspectiva de gnero
de Responsabilidad Penal para adolescentes (al que
5. Vigilancia y control (Quiroz, 2006)
se hace referencia especial ms adelante) y establece

procedimientos especiales para cuando nios, nias
La poltica de infancia y adolescencia busca afec-
o adolescentes, son vctimas de delitos.
tar colectivamente los hbitos, las costumbres, las

creencias, sentando las bases para la construccin
En el libro III define las Polticas Pblicas de Infancia
de una cultura a favor de los nios, las nias y los
y Adolescencia como El conjunto de acciones que
adolescentes, desnaturalizando actuaciones que son
adelanta el Estado, con la participacin de la socie-
intolerables, como las violencias, la explotacin, el
dad y de la familia para garantizar la proteccin in-
hambre y el abuso sexual tal como lo expone el plan
tegral de los nios, nias y adolescentes (Art. 201).
de Desarrollo Distrital Bogot sin indiferencia.
Nios
y nias conflicto
con la ley1
Normatividad
anterior a
2007
Frente a la niez en conflicto con las leyes, desde

1989 se hasta noviembre de 2006, se aplicaba el
Cdigo del menor, Decreto 2737 de 1989, bajo la
doctrina de la situacin irregular, mediante la cual
estos menores eran objeto de Tutela y represin y
se consideraban inimputables penalmente. Durante
pecialidad de cerrada y semicerrada y las salidas se

hacan con autorizacin del Juez. Si la infraccin se
derivaba de incumplimiento de las obligaciones de
los padres, se les impona multas de 1 a 100 salarios
mnimos legales.
Las infracciones de nios y nias menores de 12
aos y las contravenciones de quienes se encontraban entre los 12 y los 18 aos, eran conocidas por el
Defensor de Familia (Funcionario del ICBF) quien les
ofreca la proteccin especial requerida por el caso.
el proceso especial previsto en este Cdigo para los
Normatividad
nios(as) de 12 a 18 aos, estos deban estar siempre

asistidos por un Defensor de Familia y por su apoderado, pudiendo tambin los padres intervenir en el
proceso. Los Jueces de menores conocan en nica
instancia de las infracciones y buscaban con las medidas aplicadas, la formacin del menor y la integracin a la familia y comunidad.
Fundamentacin
actual
fctica para la reforma
Dentro de los proyectos de reforma al Cdigo del menor, se consider como lo expresa la Defensora del
Pueblo2 que no se les reconoca a los nios(as) en
conflicto con la ley, como Sujetos de Derechos y que
El mismo Juez de Menores o Promiscuo de Familia

(este ltimo en los sitios donde no haba Juez de Menores) que tena conocimiento de la infraccin, abra
la investigacin y aplicaba las medidas provisionales. Si determinaba que no haba mrito para abrir
investigacin, se abstena de iniciar proceso y, si era
no se tena en cuenta la normatividad internacional

ratificada por Colombia, aspecto que repercute en
las polticas pblicas, que parten de normas que no
enfatizan el inters superior del nio como sujeto de
derechos prevalentes.
del caso, lo remita al Defensor de Familia.
Por otra parte se hizo el anlisis de las condiciones
El Juez indagaba la historia del menor, su persona-
son las personas ms vulnerables ante la violencia
lidad y las circunstancias socio familiares que lo rodeaban. Este anlisis era fundamental para las decisiones acerca del grado de proteccin que el menor
en que se ha dado su socializacin para concluir que

generalizada que vive el pas.
Tambin se analiz la debilidad del Sistema Nacio-
requera.
nal de Bienestar Familiar y la responsabilidad que no
Establecida plenamente la infraccin, el Juez aplicaba
la atencin de la niez en conflicto con la ley.
terminaban de asumir los entes territoriales, frente a
una o varias de las medidas previstas y cuyo carcter

era eminentemente pedaggico y de proteccin (Art.
204). Estas medidas iban desde la amonestacin hasta la ubicacin institucional que se aplicaba con es-
A la vez se determin que no haba suficientes garantas en los procesos que se seguan a las y los infractores de la ley, puesto que no se poda apelar la
1 Se denominan las personas menores de 18 aos de acuerdo con las Convenciones Internacionales.
2 DEFENSORIA DEL PUEBLO La niez y sus derechos Boletn N 7 2002.
sentencia, no haba causales taxativas ni parmetros
La Convencin sobre los Derechos del Nio
para decidir la medida, el cambio de ella y la privacin de la libertad.
Acogida por la mayora de pases del mundo, en sus

considerandos, expresa: Convencidos de que la fa-
Se consider que el menor era privado de la libertad
milia como grupo fundamental de la Sociedad y me-
no slo por cometer un delito y su gravedad, sino por
dio natural para el crecimiento, el bienestar de todos
sus condiciones personales y familiares, que segn
sus miembros, y en particular de los nios, debe re-
criterio del Juez, podran ser nocivos para nios y
cibir la proteccin y asistencia necesaria para poder
nias, y justificar as la privacin de la libertad.
asumir plenamente sus responsabilidades dentro de

la comunidad (Corte Suprema de Justicia, UNICEF;
Frente a estos y otros anlisis influenciados por las
ICBF, 392).
corrientes europeas y norteamericanas a las que se

refiere el Licenciado Osvaldo Agustn Marcn en
El artculo 33 de la Convencin establece que los es-
su artculo posturas frente a la responsabilidad de
tados parte adoptarn todas las medidas apropiadas,
nios y nias que transgreden la ley, se gest en
incluidas las legislativas, administrativas, sociales
Colombia el Nuevo Cdigo de la Infancia y Adoles-
y educacionales, para proteger a los nios contra el
cencia que tom en cuenta los Convenios Internacio-
uso ilcito de los estupefacientes y sustancias psico-
nales, que dan pautas para la atencin preventiva de
trpicas enumeradas en los tratados internacionales
las conductas infractoras de nias y nios.
pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en

la produccin y el trfico ilcitos de esas sustancias.
Fundamentacin
normativa
El artculo 37 que trata del nio privado de la libertad,

Dado que en la esencia de la reforma al Cdigo an-
expone que no se impondr pena capital ni de pri-
terior se plantea la necesidad de tener en cuenta la
sin perpetua, sin posibilidad de excarcelacin por
normatividad internacional, a continuacin se ubi-
delitos cometidos por menores de 18 aos. Ningn
can algunos apartes, sealando el texto que la inclu-
nio puede ser privado de la libertad arbitrariamente
ye en el tratamiento para los menores en conflicto
o en forma ilegal. Su detencin, encarcelamiento o
con la ley:
prisin se utilizar slo como ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda y se tratar
La prevencin de la delincuencia juvenil es parte
con la humanidad y respeto inherente al ser humano
esencial de la prevencin del delito en la socie-
y teniendo en cuenta las necesidades de las perso-
dad. Si los jvenes se dedican a actividades lci-
nas de su edad. En particular, estar separado de los
tas y socialmente tiles se orientan hacia la so-
adultos, a menos que ello se considere contrario al
ciedad y enfocan la vida con criterio humanista,
inters superior del nio, tendr derecho a mantener
pueden adquirir actitudes no crimingenas. Para
el contacto con su familia, por medio de correspon-
poder prevenir eficazmente la delincuencia juve-
dencia y visitas, salvo en circunstancias excepciona-
nil, es necesario que toda la sociedad procure un
les. Tendr derecho a la asistencia jurdica y a otra
desarrollo armonioso de los adolescentes y respe-
asistencia adecuada, as como a impugnar la legali-
te y cultive su personalidad a partir de la primera
dad de la privacin de su libertad ante un tribunal o
infancia (ONU, 122).
autoridad competente, independiente e imparcial y a

una pronta decisin sobre dicha accin.
El nio debe ser tratado de manera acorde con el
condiciones de paz, libertad, dignidad y seguridad.
fomento de su sentido de dignidad y valor. Se debe
Considera que aunque estas reglas parezcan, actual-
fortalecer en l el respeto por los derechos humanos
mente, difciles de lograr, debido a las condiciones
y las libertades fundamentales de terceros, promover
sociales, econmicas, culturales, polticas y jurdicas
su reintegracin y que asuma una funcin construc-
vigentes, existe sin embargo el propsito de realizarlas
tiva en la sociedad (artculo 40). Adems de estas
como una norma mnima. La Asamblea General pide
consideraciones, el artculo da orientaciones para
al Secretario General y a los Estados miembros, que
las causas seguidas a los nios y nias que han te-
proporcionen los recursos necesarios para lograr la
nido conflicto con la ley y propone la adopcin de
aplicacin efectiva, sobre todo en las esferas de la con-
medidas para tratarles, sin recurrir a procedimientos
tratacin, la formacin y el intercambio de personal,
judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
investigacin, evaluacin y formulacin de nuevas
plenamente los derechos humanos y las garantas
medidas sustitutivas del tratamiento correccional.
legales. Entre las diversas medidas se propone el

cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, la
Los Estados miembros se esforzarn por crear condi-
libertad vigilada, el asesoramiento, la colocacin en
ciones que garanticen al menor una vida significati-
hogares de guarda, los programas de enseanza y for-
va en la comunidad, fomentando durante el perodo
macin profesional, as como otras posibles alterna-
de edad en que el menor es ms propenso a un com-
tivas a la internacin en instituciones, para asegurar
portamiento desviado, un proceso de desarrollo per-
que nias y nios sean tratados de manera apropiada
sonal y educacin, lo ms exento de delito y delin-
para su bienestar y que guarde proporcin tanto con
cuencia posible (Orientaciones fundamentales 1.2).
sus circunstancias, como con la infraccin.
Se conceder la debida importancia a la adopcin

de medidas concretas que permitan movilizar ple-
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
namente todos los recursos disponibles, incluyendo
administracin de Justicia de menores (Reglas de
la familia, lo voluntarios, grupos de carcter comu-
Beijing)
nitario, escuelas y otras instituciones de la comunidad (Orientacin 1.3). La Justicia de menores se ha
Tienen sus antecedentes en el sexto Congreso de
de concebir como una parte integrante del proceso
las Naciones Unidas sobre prevencin del Delito y
de desarrollo nacional y deber administrarse en el
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Caracas
marco general de justicia social (Orientacin 1.4).
(Venezuela) en 1980. Se aplican a diferentes siste-
Estas orientaciones, si se aplican, permiten reducir
mas jurdicos y establecen normas mnimas para el
al mnimo, el nmero de casos en que haya que in-
tratamiento de menores en conflicto con la ley. Ade-
tervenir el sistema de justicia de menores y a la vez
ms de impartir orientaciones para la investigacin
disminuir al mximo los perjuicios que normalmen-
y procesamiento en la aplicacin de la justicia de
te ocasiona cualquier tipo de intervencin.
menores y garantas procesales, las imparte para la

prevencin de la delincuencia y su reincidencia (IB-
En cuanto a la mayora de edad penal, expone que
DEM, 467 y ss).
Su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias
Al inicio resaltan que la juventud, por constituir una
que acompaan a la madurez emocional, mental e
etapa inicial en el desarrollo humano, requiere par-
intelectual. La edad mnima a efectos de la respon-
ticular atencin y asistencia para su desarrollo fsi-
sabilidad penal, vara considerablemente en funcin
co, mental y social; necesita proteccin jurdica en
de los factores histricos y culturales.
Dentro de los objetivos especficos de las Reglas de
derecho a confrontacin con testigos, a interro-
Beijing, adems del fomento del bienestar, est el
garlos y el derecho a apelacin ante una autori-
principio de la proporcionalidad, que se refiere a que
dad superior.
la respuesta a los jvenes delincuentes no slo deber basarse en el examen de la gravedad del delito,
La proteccin de la intimidad se respetar en to-
sino tambin en circunstancias personales; ejemplo
das las etapas del proceso. En principio no se pu-
su condicin social, su situacin familiar, el dao
blicar ninguna informacin que de lugar a una
causado por el delito u otros factores que han de in-
individualizacin del menor delincuente, pues
fluir en la proporcionalidad de la reaccin, como to-
los jvenes son particularmente vulnerables a la
mar en consideracin los esfuerzos para indemnizar
difamacin.
a la vctima o su buena disposicin para comenzar

una vida sana y til. Se hace necesario guardar la
La Constitucin Poltica de Colombia trae varios art-
proporcionalidad de la respuesta en relacin con las
culos relacionados con los derechos de nios, nias
circunstancias de quien cometi el delito y del deli-
y adolescentes: el artculo 44 expresa que la familia,
to, incluida la vctima (IBDEM, 472).
la sociedad y el Estado, tienen la obligacin de asistir

y proteger al nio para garantizar su desarrollo arm-
Se dispone que en cada pas o regin se establezcan
nico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
normas especiales para la aplicacin y administra-
De la misma manera el artculo 45 se refiere a los de-
cin de la Justicia de Menores, con el objetivo de
rechos de las y los adolescentes, cuando plantea que
responder a las diversas necesidades de las y los
tienen derecho a la proteccin y formacin integral;
menores delincuentes, satisfacer las necesidades de
el Estado y la sociedad garantizan la participacin
la sociedad y aplicar cabalmente las reglas que se
activa de las y los jvenes en los organismos pblicos
enuncian.
y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (Constitucin Poltica
En cuanto a la ampliacin del mbito de aplica-
de Colombia, 1991).
cin de las reglas, se dispone que no slo se aplicarn a los menores delincuentes, sino a las y los
que puedan ser procesados por realizar cualquier
acto concreto, que no sea punible, tratndose del
Sistema
para
Responsabilidad Penal
adolescentes en el Nuevo Cdigo
de la Infancia y Adolescencia
de
comportamiento de los adultos, a todos los menores comprendidos en las procedimientos rela-
La responsabilidad frente a nios y nias es integra-
tivos a la atencin del menor y a su bienestar, y a
da tanto desde el Estado, la familia y la sociedad, en
los adultos jvenes y, en todo caso, respetando las
concordancia con los principios constitucionales de
competencias de cada fase o nivel lo que implica
participacin, descentralizacin y corresponsabili-
que las autoridades tengan la preparacin para
dad, tendientes a enaltecer los derechos fundamen-
hacerlo adecuadamente.
tales y afianzar los mecanismos estatales para prevenir la delincuencia juvenil y disminuir los efectos
Los derechos de las y los menores implican que

en todas las etapas del proceso se apliquen: la
nocivos en la sociedad y sobre las vctimas (Ministerio de Justicia y del Derecho, 1997).
presuncin de inocencia, que se notifique legalmente, derecho a no responder, a asesoramiento
Se considera que el adolescente es sujeto de dere-
legal, a la presencia de padres, madres o tutores,
chos; tambin se reconoce su responsabilidad ante
un hecho, por el cual debe buscar la restauracin del
acusatorio (Normas consagradas en la Ley 906 de
dao causado y la conciliacin con la vctima, bus-
2004) salvo las reglas especiales de procedimiento
cando reinsertarse en la sociedad.
para adolescentes.
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adoles-
Con relacin a la Justicia restaurativa, para la Ley
centes se define en el artculo 139 como El conjunto
906 se entiende por resultado restaurativo el acuerdo
de principios, normas, procedimientos, autoridades
encaminado a atender las necesidades y responsa-
judiciales especializadas y entes administrativos que
bilidades individuales y colectivas de las partes y a
rigen o intervienen en la investigacin y juzgamien-
lograr la reintegracin de la vctima y del infractor
to de delitos cometidos por personas que tengan en-
en la comunidad, en busca de la reparacin, la resti-
tre catorce (14) y dieciocho (18 aos) al momento
tucin y el servicio a la comunidad. Estos procesos
de cometer el hecho punible (Nuevo Cdigo de la
tienen las siguientes reglas:
Infancia y Adolescencia, Ley 1098, 2006); no seala

el concepto de inimputabilidad para menores de 18
Consentimiento de las dos partes.
aos, que s sealaba el Cdigo del menor. La aplicacin de la ley, tanto en el proceso como la aplicacin
de medidas por responsabilidad penal para adoles-
Los acuerdos deben contener obligaciones razonables y proporcionadas al dao.
centes, est a cargo de autoridades y rganos especializados en materia de infancia y adolescencia.
La participacin no se utilizar como prueba de

admisin de culpabilidad en procesos jurdicos
En la nueva ley, nios y nias menores de 14 aos
ulteriores.
no son juzgados ni declarados responsables penalmente, ni privados de la libertad, sin perjuicio de la
El incumplimiento del acuerdo no deber utili-
responsabilidad civil de padres, madres o represen-
zarse como fundamento para una condena o para
tantes legales. Deben ser entregados por la polica de
agravacin de la pena.
infancia y adolescencia ante la autoridad competente

para verificacin de la garanta de sus derechos y restablecimiento de los mismos, deben ser vinculados a
Las y los facilitadores actuarn imparcialmente y

fomentarn el respeto entre las partes.
procesos de educacin y de proteccin. Tampoco son

juzgados nios, nias menores de 18 aos y mayores de 14 con discapacidad (Art. 142) sino que se les
La vctima y el imputado, acusado o sentenciado

tienen derecho a consultar a una o un abogado.
aplica medidas de seguridad.

Las condiciones para que un Juez o Fiscal remita un
Las personas mayores de 14 y menores de 18, acusa-
caso a los programas de justicia restaurativa son:
dos de violar la ley penal, sern juzgadas por Jueces

penales para adolescentes; tanto el proceso como las
Informar a las partes de sus derechos, naturaleza
medidas son de carcter pedaggico, especfico y di-
del proceso y las posibles consecuencias de su
ferenciado respecto del sistema de adultos, conforme
decisin.
a la proteccin integral. El proceso deber garantizar

la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del
Cerciorarse de que no se haya coaccionado a la
dao, tal como lo enfatiza el artculo 140 de la nue-
vctima ni al infractor para que participen en pro-
va ley, aplicando el procedimiento penal del sistema
cesos restaurativos o acepten resultados restaura-
tivos, ni se los haya inducido por medios deslea-
No se aplica el principio de Oportunidad cuando se
les (Art. 518, Ley 906 de 2004).
trate de hechos que puedan significar violaciones

graves del Derecho Internacional Humanitario, cr-
De acuerdo con esta ley, todas las actuaciones pre-
menes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo
procesales y procesales son orales: se formula la im-
con el estatuto de Roma (Art. 175).
putacin, luego dentro de los trminos previstos por

la ley (30 das) se procede a solicitar la preclusin,
Las autoridades judiciales debern facilitar en todo
aplicacin del principio de oportunidad o se formu-
momento, el logro de acuerdos que permitan la con-
la la acusacin. Una vez formulada la acusacin se
ciliacin y la reparacin de los daos y tendrn como
dispone de 30 das para la audiencia preparatoria y
principio rector, la aplicacin preferente del princi-
la audiencia de juicio oral se realizar dentro de los
pio de oportunidad. La visin es pedaggica y forma-
30 das siguientes a la conclusin de la audiencia
tiva, mediante la cual nios, nias o adolescentes,
preparatoria.
puedan tomar conciencia de las consecuencias de su

actuacin delictiva y de las responsabilidades que de
Se aplica el principio de Oportunidad en los procesos
ella se derivan. As mismo el Conciliador buscar la
seguidos a las y los adolescentes, como partcipes de
reconciliacin con la vctima.
delitos cometidos por grupos armados al margen de

la ley; la Fiscala puede renunciar a la persecucin
A continuacin se presentan en un cuadro, las auto-
penal en los casos en que adolescentes en cualquier
ridades y entidades del Sistema de Responsabilidad
condicin, hayan hecho parte de los grupos armados
Penal para Adolescentes y sus funciones, acotando
al margen de la ley, cuando se establezca que su de-
que su designacin deber recaer en personas que
cisin tuvo como fundamento las condiciones socia-
demuestren conocimiento calificado de derecho pe-
les, econmicas y culturales de su medio para haber
nal de infancia y familia y de las normas internacio-
estimado como de mayor valor la pertenencia al gru-
nales relativas a derechos humanos (Art. 163).
po armado o cuando la situacin de marginamiento

social no le permite contar con otras alternativas de
desarrollo, o cuando no conoce otra forma de participacin social o ha sido objeto de la amenaza o
constreimiento.
Tabla 1. Autoridades
y entidades del sistema de responsabilidad penal para adolescentes
CONSE
CUTIVO
AUTORIDADES Y ENTIDADES
FUNCIONES
Fiscales Delegados ante los Jueces penales para adolescentes
Dirigen las investigaciones en las cuales se encuentren presuntamente comprometidos adolescentes

como autores o partcipes de conductas delictivas.
Jueces Penales para adolescentes, Promiscuos de Familia y Municipales (Los

promiscuos son transitorios)
Conocen del juzgamiento de las personas menores de

18 aos y mayores de 14 acusadas de violar la ley
penal. Tambin conocen de la funcin de control de
garantas en los procesos que no juzgan.
Salas Penales y de Familia de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Integran la sala de Asuntos Penales para adolescentes en los Tribunales. Ante ellos se surte la segunda
instancia.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal
Ante ella se tramita el recurso extraordinario de Casacin y la Accin de Revisin.
Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico especializado
Adscritos a la Fiscala delegada ante los Jueces Penales para adolescentes y Promiscuos de Familia.
Polica Nacional con su personal especializado
Apoya acciones de las autoridades judiciales y entidades del sistema.
Defensoras Pblicas del Sistema Nacional de Defensora Pblica de la Defensora del Pueblo
Asumen la defensa tcnica del proceso, cuando el

nio(a) o adolescente carezca de apoderado.
Defensoras de Familia del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar y
Comisaras de Familia o Inspectores de
Polica
Cuando deban tomar las medidas para la verificacin

de la garanta de derechos y medidas para su restablecimiento.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Responde por los lineamientos tcnicos para la ejecucin de las medidas pedaggicas.
10
Instituciones del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar
Realizan funciones acordes con sus objetivos y requerimientos.
Las y los adolescentes que cometan delitos, tienen
Las y los adolescentes indgenas sern juzgados segn
derecho al debido proceso penal, a las garantas pro-
normas y procedimientos de sus propias comunidades,
cesales bsicas, como presuncin de inocencia, de-
conforme a principios constitucionales. Las actuacio-
recho a ser notificados de las imputaciones, derecho
nes procesales slo podrn ser conocidas por las partes,
de defensa y de contradiccin, derecho al asesora-
los apoderados y organismos de control. Las audiencias
miento, a la presencia de padres o tutores, a guardar
que se surtan en el proceso, ante los jueces de control
silencio, a la confrontacin con testigos, a interrogar-
de garantas y ante los jueces de conocimiento, son ce-
los, a apelar ante la autoridad superior y las dems
rradas al pblico, si el juez considera que la publicidad
garantas consagradas en la Constitucin, la ley y los
expone a un dao psicolgico al nio(a) o adolescente.
tratados internacionales. An antes de la imputacin
En este caso slo pueden intervenir los sujetos proce-
y durante todo el proceso, deben tener un apoderado
sales. Se establece que en los procesos de responsabili-
que adelante la defensa tcnica, so pena de nulidad.
dad penal para adolescentes, no procedern los acuerdos entre la fiscala y la defensa.
El adolescente sorprendido en flagrancia ser con-
privacin de la libertad ser de 2 a 8 aos. Parte de la
ducido de inmediato ante el fiscal delegado para la
sancin podr ser sustituida por otras medidas espe-
autoridad judicial, quien dentro de las 36 horas si-
cificadas (Art. 187). Excepcionalmente la privacin
guientes, lo presentar al Juez de Control de Garan-
de libertad procede para personas que al momento
tas, exponiendo lo sucedido. Por solicitud del Fiscal,
de cometer hecho punible, hayan cumplido 14 aos
la cual contendr la acusacin, el Juez de Control de
y sean menores de 18, como medida pedaggica.
Garantas enviar la actuacin al Juez de Conocimiento, para que este cite a audiencia de juicio oral
En cuanto a las contravenciones de polica cometi-
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes y con-
das por adolescentes, conoce del proceso y sancin,
tinuar con el proceso para adolescentes.
el Comisario de Familia del lugar donde se cometi la

contravencin o en su defecto el Alcalde Municipal.
El Incidente de reparacin se da a solicitud de la vc-
Si da lugar a sanciones pecuniarias, sern impues-
tima del condenado o su defensor y los padres o re-
tas a quien tenga la patria potestad o custodia, quien
presentantes legales son solidariamente responsables;
debe hacer el pago o se puede cobrar por jurisdiccin
en tal calidad, debern ser citados en la audiencia que
coactiva.
abra el trmite del incidente, para acudir a l.

En el Nuevo Cdigo de la Infancia y Adolescencia
Concluidos los alegatos de los intervinientes en la
hay un apartado especial referido a procedimientos
audiencia del juicio oral, el juez declarar si hay lu-
especiales cuando los nios, nias o adolescentes
gar a medida de proteccin y citar a audiencia para
son vctimas de delitos; no se aplicar el principio de
imposicin de sancin; debe asistir la Defensora de
oportunidad y la condena de ejecucin condicional
Familia para presentar un estudio sociofamiliar del
para los adultos, siendo las penas ms drsticas.
nio(a) o adolescente.
Conclusiones
Las sanciones que van desde la amonestacin, imposicin de reglas de conducta, prestacin de servi-
El objeto del Cdigo se plasma en el establecimiento
cios a la comunidad, libertad asistida, internamiento
de normas sustantivas y procesales para la proteccin
en medio semi-cerrado o privacin de la libertad en
integral de nios, nias y adolescentes, con el fin de
centro de atencin especializado, tienen finalidad
garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades
protectora, educativa y restaurativa. Se podrn mo-
consagradas en los instrumentos internacionales de
dificar por el Juez, de acuerdo con las circunstancias
Derechos Humanos, en la Constitucin poltica y en
que lo ameriten.
las leyes, as como su restablecimiento. La garanta y

proteccin son obligacin de la familia, la sociedad
La privacin de la libertad en centros especializados
y el Estado.
se aplica a adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18, hallados responsables de la comisin de
En cuanto a nios y nias que infringen la ley pe-
delitos cuya pena mnima en el Cdigo Penal sea o
nal, los menores de 14 aos no son juzgados ni de-
exceda de 6 aos de prisin, en cuyo caso, la priva-
clarados responsables penalmente, ni privados de la
cin de la libertad ser de 1 a 5 aos. En los casos en
libertad, sin perjuicio de la responsabilidad civil de
que adolescentes mayores de 14 aos y menores de
padres, madres o representantes legales. Deben ser
18 sean hallados responsables de homicidio doloso,
entregados por la polica de infancia y adolescencia
secuestro o extorsin en todas las modalidades, la
ante la autoridad competente para verificar la garan-
ta de sus derechos y restablecimiento de los mismos,
El proceso seguido a adolescentes debe garantizar
debiendo ser vinculados a procesos de educacin y
la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del
de proteccin.
dao, aplicando el procedimiento penal del sistema

acusatorio (Normas consagradas en la Ley 906 de
Tampoco son juzgados los nios, nias menores de
2004) salvo las reglas especiales de procedimiento
18 aos y mayores de 14 con discapacidad (Art. 142);
para adolescentes, expuestas en el Cdigo de Infan-
se les aplica medidas de seguridad.
cia y Adolescencia.
Se establece un Sistema de Responsabilidad penal
En Sntesis se considera que ante las infracciones a la
para Adolescentes entre catorce (14) y dieciocho aos
ley penal por nios, nias y adolescentes se aplican
(18) aos al momento de cometer el hecho punible.
medidas educativas y de restablecimiento de dere-
Son juzgados por Jueces penales para adolescentes;
chos conforme con la proteccin integral, principios
quienes integran el sistema; deben ser personas es-
de la justicia restaurativa siguiendo un procedimien-
pecializadas en derecho penal, de familia e infancia.
to especializado para adolescentes que tiene caracte-
Tanto el proceso como las medidas son de carcter pe-
rsticas del Sistema Penal acusatorio, aplicado para
daggico, especfico y diferenciado respecto del siste-
personas adultas que infringen la ley. Las sanciones
ma de adultos, conforme a la proteccin integral.
impuestas deben asegurar que las y los adolescentes

estn vinculados al sistema educativo.
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ONU. Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la delincuencia juvenil. Directrices de RIAD. Principios 1 y 2 Serie Documentos
No. 16. Los derechos de la Infancia y la Adolescencia.

Adolescentes en Conflictos Con La Ley

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Revista Tendencia & Retos N 12: 47-61 / Octubre 2007

Nuevo enfoque en Colombia para la prevencin y

Se plantea que articulando estos componentes, no

cin de la normatividad para los nios(as) a los tra-

slo se previene la delincuencia juvenil, sino que se

tados internacionales, las reformas a nivel mundial y

responde a necesidades y expectativas de los nios y

latinoamericano que impulsan el reconocimiento de

las nias y de la poblacin en general.

las nias y los nios como sujetos de derechos, cuya

En cuanto a infraccin de la ley penal se establece

el desarrollo integral de las regiones, se proclama el

un procedimiento especial para adolescentes (entre

Cdigo de la Infancia y Adolescencia en Colombia

14 y 18 aos), que ejecutan entidades y autoridades

bajo la Filosofa de la Proteccin Integral, con la ne-

especializadas y expertas en derecho penal, familia e

cesidad manifiesta de reprimir la delincuencia juve-

infancia y normas nacionales e internacionales rela-

nil que golpea diferentes grupos.

tivas a Derechos Humanos.

A travs del Cdigo se enfatizan los principios de

El proceso debe garantizar la justicia restaurativa,

descentralizacin, participacin ciudadana y corres-

la verdad y la reparacin del dao; se rige por nor-

ponsabilidad de diferentes entidades, autoridades

mas del Sistema Penal acusatorio en lo que no sea

y empresas de los niveles nacional, departamental,

contrario al nuevo Cdigo. Est por verse, una vez

municipal y local, incluyendo los nios y nias para

implementado, s da respuesta a las necesidades de

hacer realidad las polticas pblicas que garanticen

la poblacin y se articula realmente con las polticas

sus derechos y apoyen a la familia en el cumplimien-

to de esos derechos, haciendo nfasis en acciones

Revista Tendencia & Retos N 12 / Octubre 2007

the prevention and attention of

As for children and girls that infringe the penal law

different population groups.

Through the Code the principles of decentralization,

that entities and specialized authorities and experts

civic participation and corresponsability of diffe-

execute in penal right, family, and childhood and

rent entities, authorities and companies of the na-

relative internal and international norms to human

tional, departmental, municipal and local levels are

emphasized, including the boy-ace to make reality

The process should guarantee the restorative justice,

children, the girls and support to the family in the

execution of those rights, emphasizing actions for

of the accusatory Penal System in what is not con-

the first childhood.

trary to the new Code.

Articulating these components, not alone the juveni-

It is for it turns, once implemented, if he/she gives

le delinquency is prevented but rather one responds

answer to the populations necessities and it is really

to necessities and the childrens expectations and the

articulated with the politicians of prevention.

girls and of the population in general.

48 / Concepcin Huertas de Gonzlez

Revista Tendencia & Retos N 12 / Octubre 2007

Como interlocucin a los planteamientos del Licen-