Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 2494-2014-JNE

Expediente N. J-2014-02621
EL DORADO - SAN MARTN
JEE SAN MARTN (EXPEDIENTE N. 0058-2014-090)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jhon
Snder Alegra Angulo, personero legal titular del partido poltico Partido Aprista Peruano,
en contra de la Resolucin N. 007-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 22 de agosto de 2014, en
el extremo que dispuso excluir de la lista de candidatos de la referida organizacin poltica
a Fidencio Alva Tuanama, aspirante a ocupar el cargo de alcalde de la Municipalidad
Provincial de El Dorado, departamento de San Martn, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
A travs de la Resolucin N. 003-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 22 de julio de 2014 (fojas 83
y 84), el Jurado Electoral Especial de San Martn (en adelante JEE) resolvi inscribir y
publicar la lista de candidatos al Concejo Provincial de San Martn, presentada por el
personero legal titular de la organizacin poltica Partido Aprista Peruano.
Mediante Resolucin N. 004-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 2 de agosto de 2014, el JEE
requiri al coordinador de fiscalizacin de dicho rgano electoral emita un informe y recabe la
documentacin pertinente, a fin de establecer si se ha falsificado o no la solicitud de licencia
sin goce de haber presentada el 4 de julio de 2014 ante la Unidad de Gestin Educativa
Local (en adelante UGEL) de El Dorado por el candidato a la alcalda Fidencio Alva
Tuanama. Posteriormente, a travs de la Resolucin N. 005-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 7
de agosto de 2014 (fojas 75), el JEE dispuso oficiar a la UGEL de El Dorado, siendo atendido
mediante Oficio N. 0316-2014-GRSM-DRESM-UGEL-D/OP, de fecha 12 de agosto de 2014
(fojas 19), suscrito por el director de la UGEL de El Dorado.
Por medio de la Resolucin N. 006-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 18 de agosto de 2014, el
JEE corri traslado del Oficio N. 0316-2014-GRSM-DRESM-UGEL-D/OP, de fecha 12 de
agosto de 2014, a la organizacin poltica Partido Aprista Peruano.
Por Resolucin N. 007-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 22 de agosto de 2014 (fojas 7 a 11),
el JEE resolvi excluir de la lista de candidatos a Fidencio Alva Tuanama, aspirante a
ocupar al cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de El Dorado, departamento de
San Martn, as como regularizar la conformacin de la lista de candidatos y remitir las
piezas procesales pertinentes al Ministerio Pblico para que este actu conforme a sus
atribuciones.
Con fecha 27 de agosto de 2014 (fojas 2 a 4), el personero legal titular de la organizacin
poltica Partido Aprista Peruano interpone recurso de apelacin, alegando lo siguiente a)
que toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad, motivo por el cual es prematuro sealar que se adulter el documento, b)
que el JEE no cuenta con personas especializadas o peritos para determinar si es un
documento adulterado, y c) que el JEE no puede declarar la nulidad de su propio acto,
toda vez que la resolucin que admiti la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos
adquiri la calidad cosa decidida.

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CONSIDERANDOS
1. El numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en
adelante LEM), establece que para postular como candidato en las elecciones
municipales, los funcionarios de los poderes pblicos deben solicitar licencia sin goce
de haber, la cual debe serles concedida treinta das naturales antes de la eleccin.
Asimismo, el numeral 25.9 del artculo 25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado mediante Resolucin N. 2712014-JNE, establece que, al momento de presentar la solicitud de inscripcin de la
lista de candidatos, se debe presentar el original o cargo de la solicitud de licencia sin
goce de haber que exige a los ciudadanos que se encuentran dentro de los supuestos
sealados en el numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM.
2. Respecto a los dispositivos antes sealados, cabe sealar que este Supremo Tribunal
Electoral en la Resolucin N. 845-2014-JNE, seal que:
Asimismo, conforme ha sido sealado por este Supremo Tribunal Electoral, en reiterados
pronunciamientos, tales como las Resoluciones N. 1948-2010-JNE y N. 461-2011-JNE,
ambas disposiciones resultan ser complementarias entre s, respecto de los parmetros en que
se debe dar cumplimiento al requisito de la solicitud de licencia que deben cumplir
determinados ciudadanos para ser candidatos en elecciones municipales, debiendo tenerse
presente que, por una cuestin de control en la calificacin de las solicitudes de inscripcin, y a
fin de garantizar un trato igualitario con las dems listas de inscripcin, los ciudadanos referidos
en el literal e del numeral 8.1 del artculo 8 de la LEM que pretendan ser candidatos en
elecciones municipales deben solicitar sus licencias antes de que culmine el plazo para la
presentacin de listas de candidatos esto es, hasta el 7 de julio de 2014 para el proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2014, ya que, de aceptarse la presentacin de dicho
documento con cargo de recepcin posterior a tal fecha, se estara permitiendo indebidamente
la participacin de un candidato que, vencido el plazo establecido por la norma, no ha cumplido
con los requisitos exigidos por ley.

Siendo ello as, la solicitud de licencia sin goce de haber para efectos de satisfacer el
requisito establecido en el literal e, numeral 8.1, del artculo 8 de la LEM, debe
presentarse hasta el 7 de julio de 2014.
3. En el presente caso la cuestin controvertida gira en torno a la fecha en que el
candidato a la alcalda Fidencio Alva Tuanama habra presentado la solicitud de
licencia sin goce de haber ante la UGEL de El Dorado, pues si bien present, ante el
JEE, el original del cargo de recepcin de dicho documento, el cual consigna como
fecha de recepcin el 7 de julio de 2014, con registro N. 005059 (fojas 110), el director
de la UGEL de El Dorado al Oficio N. 0316-2014-GRSM-DRESM-UGEL-D/OP, de fecha
12 de agosto de 2014, ante el requerimiento del JEE, adjunt la copia certificada de la
solicitud de licencia sin goce de haber, cuya fecha de recepcin es el 10 de julio de
2014, con registro N. 005059 (fojas 21), situacin que gener que el JEE considere
que se habra presentado dicho documento con fecha adulterada y con un contenido
falsificado, disponiendo, por tanto, la exclusin del referido candidato.
Al respecto, cabe sealar que este colegiado no comparte la conclusin vertida por el
JEE, toda vez que dicho rgano electoral y esta instancia superior no tienen
competencia para determinar la falsedad de un determinado documento ni aseverar la
adulteracin de la fecha consignada en la solicitud de licencia sin goce de haber que
obra a fojas 110, en tanto no se cuenta con elementos probatorios suficientes para tal
efecto, correspondiendo, en todo caso, remitir los actuados al Ministerio Pblico, a
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efectos de que proceda conforme a sus atribuciones, de acuerdo a las precisiones

efectuadas por el JEE.
4. Efectuada aquella precisin, es menester sealar que de la revisin de los
documentos aportados se aprecia, mediante escrito de subsanacin de observaciones,
de fecha 10 de julio de 2014 (fojas 94 y 95), que la organizacin poltica Partido Aprista
Peruano, anex el cargo original de la solicitud de licencia sin goce de haber,
presentada por el candidato a la alcanda Fidencio Alva Tuanama ante la oficina de
trmite documentario de la UGEL de El Dorado, el 7 de julio de 2014, a las 8:15 horas,
con registro N. 005059 (fojas 110).
5. De otro lado, mediante el Oficio N. 0316-2014-GRSM-DRESM-UGEL-D/OP, de fecha 12
de agosto de 2014 (fojas 19), el director de la UGEL de El Dorado, ante el requerimiento
del JEE, adjunt la copia certificada de la solicitud de licencia sin goce de haber cuya
fecha de recepcin es el 10 de julio de 2014, a las 8:15 horas, con registro N. 005059
(fojas 21), datos estos que se corroboran con el registro efectuado en el libro de
ingresos de la oficina de trmite documentario, en aquella fecha.
6. A partir de los datos transcritos, este Supremo Tribunal Electoral, observa la existencia
de dos documentos mediante los cuales el candidato Fidencio Alva Tuanama habra
solicitado licencia sin goce hacer por treinta das a partir del 5 de setiembre hasta el 5
de octubre de 2014, de fecha 7 de julio de 2014 (fojas 110) y 9 de julio de 2014 (fojas
21); sin embargo, el primero de ellos habra sido ingresado ante la oficina de trmite
documentario de la UGEL de El Dorado, el 7 de julio de 2014, mientras el segundo el
10 de julio de 2014, segn los sellos de recepcin que aparecen en aquellos
documentos, adems de que ambos tendran la misma hora de presentacin y el registro,
esto es, a las 8:15 horas y el N. 005059.
7. Al respecto, de la revisin de las copias certificadas del libro de ingresos de la oficina
de trmite documentario de la UGEL de El Dorado (fojas 22 a 71), se advierte que las
peticiones administrativas presentadas el da 7 de julio de 2014 se les asign, a partir,
del registro N. 4877 hasta el N. 4960, de modo que el registro N. 05059, en puridad,
no corresponde al da 7 de julio de 2014, sino al 10 de julio de 2014, conforme se
aprecia a fojas 62 y 63 de autos, en atencin a la numeracin correlativa de los
ingresos ante la referida entidad pblica.
8. Siendo ello as, si bien a la fecha el referido candidato no incurrira en el impedimento
legal previsto en el artculo 8, numeral 8.1, literal e, de la LEM, en atencin al
documento presentado el 10 de julio de 2014, sin embargo, atendiendo a su actuacin
en el presente proceso electoral toda vez que incorpor al presente proceso un
documento que no fue presentado durante el perodo tal efecto, esto es, hasta el 7 de
julio de 2014 ante la oficina de trmite documentario de la UGEL de El Dorado,
conforme se seal en el considerando segundo de la presente resolucin, y a la
evidente mala fe del candidato Fidencio Alva Tuanama, corresponde declarar
infundado el recurso de apelacin y confirmar la resolucin materia de apelacin,
exhortando a la organizacin poltica que en las prximas contiendas electorales acte
de manera transparente, adecuando su conducta a los deberes de veracidad,
probidad, lealtad y buena fe.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

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RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jhon Snder
Alegra Angulo, personero legal titular del partido poltico Partido Aprista Peruano, y en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 007-2014-JEE-SM/JNE, de fecha 22 de
agosto de 2014, en el extremo que dispuso excluir de la lista de candidatos de la referida
organizacin poltica a Fidencio Alva Tuanama, aspirante a ocupar el cargo de alcalde de
la Municipalidad Provincial de El Dorado, departamento de San Martn.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
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