Agricultura Familiar

Caracterizacin
y
Polticas Diferenciadas

Documento elaborado por la

Coordinadora de Organizaciones de
Productores Familiares del Mercosur
y propuesto a las autoridades del
Mercado Comn del Sur.
1996

Introduccin

A partir de la firma del tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991, las organizaciones de

productores familiares del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) comienzan a coordinar
acciones.
En diciembre de 1994, en Porto Alegre, Brasil, se realiza la primera actividad conjunta con
las autoridades regionales vinculadas al sector de polticas agropecuarias reunidas en el SubGrupo de Trabajo N 8. con esta reunin se inicia un proceso de dilogo entre los
representantes del sector oficial y las organizaciones de productores familiares como parte
del sector privado.
En octubre de 1996, se concreta el segundo seminario convocado por el Sub-Grupo 8 en
Rosario, Argentina, donde las organizaciones definen lo que entienden por agricultor y
agricultura familiar.
Es el mismo documento que se presenta al sector oficial, se plantean las polticas
diferenciadas que se proponen a nivel de cada pas en primera instancia, hasta tanto se den
las condiciones para implementar polticas comunes en la regin.

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

CARACTERIZACION DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

PROPUESTA DE POLITICAS DIFERENCIADAS
1. AGRICULTURA FAMILIAR Y
DESARROLLO

Los procesos de globalizacin econmica, la

integracin regional y el ajuste de las
economas de nuestros paises, plantean para la
agricultura familiar el gran desafo de ajustar
su sistema productivo a las circunstancias de
competitividad que hoy son definidas por las
polticas que llevan adelante los gobiernos.
Con el objetivo de una consolidacin
democrtica de nuestras sociedades, los
agricultores familiares pretendemos enfrentar
el desafo anterior en igualdad de
oportunidades con otros sectores y maximizar
nuestra contribucin a la estabilidad de la
sociedad moderna.
La agricultura familiar, utiliza trabajo y gestin
ntimamente relacionados, direccin del
proceso productivo asegurado directamente
por el agricultor y su familia, nfasis en la
diversificacin, en la preservacin de los
recursos naturales y en la calidad de vida,
adems de tener decisiones inmediatas y
adecuadas al alto grado de imprevistos del
proceso productivo.
Por esas razones, la agricultura familiar al ser
definida como lnea estratgica de desarrollo
rural sustentable, tendr condiciones reales de
responder por la creacin de puestos de trabajo,
abastecimiento alimenticio y creacin de
excedentes exportables a corto, medio y largo
plazo. Sobre estas bases, los agricultores
familiares y nuestras organizaciones, nos
consideramos actores de primera lnea del

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

proceso de
Mercosur.

desarrollo de los pases del

Los pases desarrollados optaron por el

fomento de la agricultura familiar, realizaron
reformas agrarias y promovieron la
consolidacin de sus sociedades de forma
democrtica, con distribucin de la renta. La
disminucin de la poblacin rural en estos
pases, de hecho ocurri, sin embargo de forma
equilibrada, despus de un desarrollo
sustentable
generado
por
estos
emprendimientos familiares que urbanizaron e
industrializaron el medio rural, creando un
gran nmero de pequeos y medios municipios
con riqueza y justicia social.
La potencializacin de la agricultura familiar
requiere de la reformulacin del actual modelo
agrcola, corregir los desequilibrios y las
desigualdades sociales y regionales en
relacin a la participacin en los ingresos
generados, en la posesin de la tierra, en el
acceso a la tecnologa, instrumentos y recursos
de Poltica Agrcola, as como en la garanta de
los servicios pblicos esenciales.
Para avanzar el proceso de modernizacin con
democratizacin es necesario garantizar el
acceso al desarrollo, incorporando las ventajas
de la modernizacin sin crear desempleo y
marginalizacin. Para ello debemos tomar en
consideracin algunos temas que consideramos
sustantivos:
-El inters colectivo de la agricultura - para
que la sociedad pueda adoptar un modelo de
desarrollo
sustentable,
basado
en
el
fortalecimiento y expansin de la agricultura
familiar, ser necesario subordinarse a las
normas y principios de inters pblico.

A cambio de la proteccin del medio ambiente,

de la creacin y manutencin del empleo y de
una inmensa prosperidad en la produccin y
distribucin de alimentos y fibras, la agricultura
debe proporcionar a los que en ella trabajan una
rentabilidad compatible con la de otros sectores
de la economa.

- Revalorizacin del medio rural los

instrumentos de la Poltica Agrcola deben ser
parte de una Poltica de Desarrollo global del
medio rural y de los pequeos municipios. Los
agricultores familiares deben tener el derecho de
ser tratados como ciudadanos, lo cual significa,
acceso con calidad a la escuela, a la salud,
distraccin, seguridad social, vivienda, derechos
a la documentacin, etc.

implementadas en el medio rural y en las pequeas

ciudades, como confecciones, muebles artesanales,
calzados, etc., diversificando los ingresos en el
medio rural y en los pequeos municipios.

2. IMPORTANCIA

DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR

Son muchas las razones que justifican un

tratamiento especfico para los productores
familiares. Entre otros se pueden mencionar:
Con ms de
constituyen un
importante no
nuestros pases,

5:000.000 de establecimientos,
contingente de poblacin muy
slo en las reas rurales de
sino en el total de poblacin.

- Garantizar en abastecimiento alimenticio- la

garanta de acceso de toda la poblacin al
consumo de productos alimenticios esenciales es
una condicin fundamental para el desarrollo del
pas, y consecuentemente, de la agricultura
familiar. Las polticas pblicas de abastecimiento
alimenticio y las polticas econmicas de
redistribucin de los ingresos deben estar
sintonizadas para la validez de este programa de
Desarrollo Rural.

Contribuyen con una proporcin muy importante

de los bienes de la canasta de alimentos de
consumo popular, y
tambin
realizan una
importante contribucin a las exportaciones de
origen agropecuario.

-Garantizar la participacin integral de la

familia rural - con especial destaque al papel
de la mujer y de lo jvenes agricultores en la
produccin y en la organizacin, con polticas
especficas,
educacin
apropiada
y
principalmente con derechos a las polticas que
faciliten la reproduccin de la agricultura
familiar.

Son los que proporcionan ms puestos de trabajo

por unidad de capital invertido. Por lo tanto
apoyar la agricultura familiar es una de las
formas ms econmicas para generar ocupacin.

Son
decisivos para mantener la seguridad
alimentaria de nuestros pases, porque son
capaces de producir alimentos durante ms
tiempo, bajo condiciones adversas.

La agricultura familiar es clave para

mantener la seguridad alimentaria

- Creacin y garanta de empleos - el medio rural

no puede ser visto apenas como productor bsico de
alimentos, debe ser tambin el espacio de
transformacin de la produccin, actividad
generadora de empleos directos e indirectos en toda
la cadena productiva.

La produccin familiar es la
que mejor
aprovecha la tierra, obteniendo ms valor de
produccin por hectrea trabajada.

Por otro lado, otros tipos de industrias, no

necesariamente
agroindustriales, pueden ser

Para mantener el equilibrio social y espacial de

nuestras sociedades, poblando el interior de los

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

territorios y evitando la formacin de grandes

centros urbanos donde la vida humana se hace
cada vez ms difcil.
La produccin familiar ha demostrado a lo largo
de la historia
que es la que tiene mejores
condiciones para cuidar los recursos naturales, la
tierra, el agua, los bosques, las praderas, por
tanto
asegurando
las
condiciones
de
sustentabilidad de nuestra agricultura.
La produccin familiar realiza una contribucin
decisiva a la consolidacin de la democracia a la
que todos aspiramos, ya que emerge de y resulta
en una distribucin ms equitativa de los
recursos naturales, el capital y los ingresos.

3. QUE

ENTENDEMOS POR
AGRICULTURA FAMILIAR

Las
unidades
productivas
familiares
se
caracterizan por ser el principal medio de
supervivencia de una familia rural, mediante la
aplicacin del trabajo familiar a una parcela de
tierra, ya
sea organizado en unidades
independientes, ya en unidades comunitarias u otras
formas tradicionales de organizacin del trabajo
de la poblacin agrcola de nuestros pases.
A continuacin se presenta un conjunto de
indicadores a tener en cuenta para una
caracterizacin ms precisa de los agricultores
familiares
como
eventuales destinatarios de
polticas especficamente orientadas a su desarrollo.
Se entiende que ningn indicador considerado
aisladamente
resume
las
caractersticas
definitivas de los agricultores familiares, por lo
que se proponen a titulo indicativo y sujetos a los

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

ajustes correspondientes a las caractersticas

especficas de cada pas y proyecto para el que se
requiera su aplicacin.

a) Primaca

de la mano de obra familiar

frente a la mano de obra asalariada que se aplica
a la explotacin del predio. Se entiende como
mano de obra familiar a la originada
directamente en la familia o mediante todas las
formas
de
cooperacin
interfamiliar
y
comunitaria
tradicionales
del
quehacer
campesino.

b) La residencia de la familia en el predio,

finca o parcela, en un poblado vecino al
mismo.
c) Los ingresos familiares deben provenir
en proporcin considerablemente mayor de
la actividad agropecuaria, frente a otros
posibles ingresos obtenidos fuera del sector por
cualquiera de los miembros de la familia.
d) Los recursos disponibles, tanto en tierra
como en otras categoras, debern permitir el
trabajo sistemtico de los miembros de la
familia, para un sostenimiento en el tiempo y
posibilidad
de
reproduccin de la unidad
productiva. La acumulacin por encima de esos
parmetros cambiar la caracterizacin de la
unidad
a otras tipificadas como empresas
capitalistas.
e) El nivel de ingresos estable por debajo de
un lmite inferior, permitir identificar a las
unidades productivas con las que ser
necesario implementar acciones orientadas a
superar las limitantes que indudablemente esa
familia tiene para la supervivencia en la
agricultura y su desarrollo como empresa
familiar. Por otra parte los ingresos estables por
encima
de determinados niveles permitirn
definir el lmite de aplicabilidad de las polticas
diferenciadas.

4. LAS POLITICAS

DIFERENCIADAS
PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR

Tal como manifestamos anteriormente, los

agricultores familiares, queremos ser actores de
primera lnea en el proceso de desarrollo de la
regin, no slo por el convencimiento del aporte
que podemos realizar, sino por la consolidacin
democrtica que nuestras sociedades que resulta del
desarrollo de la agricultura familiar.
El apoyo que la agricultura familiar requiere en las
circunstancias actuales, permitir recomponer su
capacidad de generacin de riqueza que ha sido
deteriorada por polticas inapropiadas u orientadas
a beneficiar a otros sectores productivos y aun
podramos decir que al capital extranjero en
detrimento del desarrollo de los sectores
productivos nacionales.
Las polticas que a continuacin se proponen y que
significan iniciar la bsqueda de un modelo de
desarrollo que aceptando el desafo de la
integracin y la competencia mercantil, se sustente
en la esencia de los valores de la poblacin nacional
y en particular la vinculada a la agricultura familiar.
Previo a la consideracin especfica de cada
poltica, queremos destacar que la agricultura
familiar debe ser abordada integralmente, ya que en
definitiva es una realidad econmico-productiva y
tambin una realidad socio-cultural.

programas diseados en funcin de las

especificidades de conjuntos de agricultores
familiares vinculados a un sector, regin o cadena
productiva.
Por ltimo y previamente a caracterizar las
polticas
diferenciadas,
creemos
que
es
imprescindible
abordar
la
creacin
de
mecanismos institucionales, que recojan por un
lado la realidad de los agricultores familiares, no
siempre presentes hasta ahora en los objetivos de
las polticas agrarias y por lo tanto en sus
instrumentos operativos, y la nueva realidad de las
organizaciones pblicas que aunque sujetas a
la reforma del Estado y por lo tanto a la
resignacin de los cometidos tradicionales, no
pueden eludir las responsabilidades que les
corresponde en impulsar la aplicacin eficiente
de las polticas.
Tambin debe comprenderse que en el conjunto
de los agricultores familiares hay diversos niveles
y la aplicacin de las polticas podr orientarse en
aquellos ms desarrollados al apoyo para el
mantenimiento de su capacidad de competencia en
el mercado y sostenimiento de sus formas de vida,
mientras que en el extremo de menos desarrollo, las
polticas deben consistir en aportar los recursos
materiales,
cognoscitivos
y
organizativos
complementarios a los de ellos, para posibilitar su
proyeccin hacia el mercado en terminos de
viabilizar su forma de vida como agricultor
familiar.

Esto conduce a que las polticas deben tener como

eje el agricultor y la unidad o empresa familiar y no
a lineas de productos o la produccin de esa unidad
aislada del resto de la misma.

4.1 POLITICA DE CREACION Y

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

Por otra parte, tambin debe considerarse el

hecho de que alentar polticas de carcter
nacional o incluso a nivel del Mercosur, no debe
confundirse con la premisa de que la aplicacin
de esas polticas, adquiere la mxima efectividad
en la medida que se articulen en proyectos o

La cuestin tecnolgica es un punto clave para

levantar las limitantes de la agricultura familiar.
En cuanto a la creacin de tecnologa, la
investigacin agrcola deber ser orientada para
crear una completa reformulacin de la
tecnologa agrcola, con el propsito de
compatibilizar los objetivos del aumento de

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

produccin y productividad, con los objetivos de

recuperacin y conservacin de los recursos
naturales y el medio ambiente. La tecnologa a ser
creada o adaptada deber tener especial
consideracin de los recursos disponibles y la
experiencia y conocimientos de los agricultores
familiares, y tener una adecuada conexin al
sistema de produccin al que estar orientado y no
meramente al producto.
Debe lograrse una adecuada integracin de los
sistemas pblicos de investigacin y los Centros de
Formacin de Tcnicos, las Universidades , la
enseanza bsica, profesional y la asistencia tcnica
a las demandas reales de desarrollo regional y
tambin desarrollar los mecanismos institucionales
para una adecuada representacin de las prioridades
de los agricultores familiares en las lneas de
investigacin a desarrollar.
Para una adecuada difusin de las tecnologas ya
disponibles o a desarrollar en el futuro,
consideramos fundamental la concrecin de
elementos como:

Constituir o desarrollar Fondos de Innovacin

Tecnolgica u otros mecanismos similares que
permitan la experimentacin de tecnologas
(derivadas de la investigacin realizada en
centros o la propia experiencia de los propios
agricultores) aplicables en las unidades
familiares en escala comercial o reproducible en
forma normal y sistemtica.
La asistencia tcnica a la agricultura familiar
exige que los Estados asuman responsabilidades
ineludibles y debe asegurarse mediante equipos
mnimos de los servicios de extensin o
mediante subsidio a la asistencia tcnica predial,
tanto en materia de tecnologa de produccin y
gestin como en formulacin de proyectos.

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

Esta asistencia tcnica debera ser parte de

programas de produccin y comercializacin
definidos y articulados con las organizaciones de
agricultores.

4.2 POLITICA DE EDUCACION Y

CAPACITACION

Para el desarrollo de la agricultura familiar es

necesario un cambio profundo en la educacin. La
educacin formal (nivel bsico y preescolar) debe
desarrollar una formacin integral y tcnica,
empleando entre otras la modalidad de alternancia.
Debe ser adecuado el curriculum de la enseanza a
la cultura y realidad de la agricultura familiar.
El sistema educativo deber valorizar la profesin
de agricultor en forma paralela a la educacin
secundaria e incluso la bsica, generando a esos
efectos los curricula, las actividades y el adecuado
reconocimiento de la profesin por parte del
gobierno.
En la formacin tcnico profesional se deben
incentivar los centros de formacin regionalizados
con programas adecuados a la realidad y demandas
de los agricultores familiares y sus organizaciones.
En cuanto a la capacitacin se requiere que las
acciones puntuales estn enmarcadas en un
programa que abarquen temticas tales como
tecnologa, gestin , comercializacin, formulacin
de proyectos y gestin de formas asociativas.
Se propone la creacin de Fondos para financiar la
capacitacin de los agricultores tanto para la
incorporacin de tecnologa de produccin,

cosecha y manejo post-cosecha, como para la

incorporacin de tcnicas de gestin empresarial .
La capacitacin a nivel de los agricultores, debe
orientarse a mejorar sus condiciones de acceso y el
conocimiento de los mercados. Para ello es
necesario reforzar los mecanismos de informacin
dirigida al agricultor familiar adecuando los
sistemas de flujo de informacin a las posibilidades
de comprensin de los agricultores familiares y
utilizando al mximo sus propias organizaciones.
Tambin deben desarrollarse las capacidades de los
agricultores para la identificacin de oportunidades
de negocios y su aprovechamiento en forma
asociativa e innovadora, con las correspondientes
economas de escala y continuidad de la relacin
con el mercado.

4.3 POLITICA FUNDIARIA

Para una parte considerable de los productores

familiares la escasez de tierra opera como una seria
limitante para su crecimiento actual y futuro. Por lo
tanto consideramos de capital importancia, polticas
que, considerando las condiciones histricas y
polticas de cada pas y los instrumentos legales
existentes o que puedan crearse en el futuro,
implemente las condiciones para una ms justa
redistribucin de la tierra y el acceso a la misma a
los que deseen trabajarla mediante planes de crdito
hipotecario, asentamiento, colonizacin, reforma
agraria, etc.
La demora o la negativa en la instrumentacin de
estas polticas coloca a vastos contingentes de
pobladores sin tierra o de poca tierra
en
condiciones de pobreza y de violencia fsica.
Esta
situacin
debera
ser
una grave
preocupacin para las sociedades y los gobiernos
de los pases de la regin.

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

Las polticas fundiarias debern complementarse

con instrumentos impositivos sobre la tierra que se
orienten efectivamente a evitar el latifundio
improductivo e impedir la especulacin en el
mercado de tierras.

4.4 POLITICAS DE COMERCIALIZACION

Entindese por polticas de comercializacin una

serie de instrumentos tales como:
1) establecimiento de precios de referencia y
crditos para su implementacin, 2) el
fortalecimiento de una red de almacenamiento desde
el nivel de la propiedad, pasando por le nivel local o
municipal, hasta los puntos estratgicos de
almacenamiento a nivel nacional y las bocas de
salida portuarias, 3) la viabilizacin del traslado de
la produccin a travs de caminos vecinales,
troncales, vas ferroviarias e hidrovas, 4)
finalmente se reclama la democratizacin en el
acceso de los productores familiares a todos los
mecanismos de mercado.
En este sentido se propone:
1) No se considera conveniente la aplicacin
genrica de mecanismos de control de precios. Los
instrumentos de poltica de precios deben ser
priorizados para los productos de abastecimiento
alimenticio (canasta bsica de alimentos) con
exclusividad para los que son producidos por los
agricultores familiares. Los precios deben permitir
alcanzar un ingreso mnimo a los productores y la
seguridad alimentaria a corto, mediano y largo
plazo.
2) incentivar la investigacin y divulgacin de
soluciones de bajo costo para el almacenamiento
a
nivel
de
la
propiedad o comunidad,
garantizando lneas de crdito a largo plazo.

3) estimular la creacin de cooperativas y/o

asociaciones de productores con la construccin de
unidades colectoras y/o distribuidoras de la
produccin.
4) incentivar la modernizacin y reequipamiento de
los puertos procurando la velocidad necesaria para
la exportacin e importacin de productos
agropecuarios proporcionando en consecuencia una
reduccin de los costos.
5) estructurar un programa de intercambio de
informaciones, buscando la complementacin de la
comercializacin
a
nivel
del
Mercosur,
principalmente entre las regiones de fronteras y las
regiones productoras y portuarias de los diferentes
pases integrantes del Bloque. Democratizar las
informaciones al nivel de toda la regin del
MERCOSUR (integracin de la Cuenca del Plata,
hidrovas, ferrovas, etc) creando un sistema de
diagnstico dinmico y de creacin o adecuacin de
polticas comerciales.
6) revisin y actualizacin de todas las legislaciones
que regulan la prestacin de servicios de
almacenamiento.

4.5 POLITICA DE FOMENTO A LA

ORGANIZACION DE PRODUCTORES
FAMILIARES

Este es un elemento central de las propuestas. Si

bien sus modalidades y caractersticas podrn variar
segn el rubro y el grupo especfico de productores,
entendemos imprescindible el agrupamiento y la
integracin de la agricultura familiar a la cadena
agroindustrial.
En el mismo sentido priorizamos el rol de las
organizaciones como ejes del sistema de
organizacin empresarial de la produccin familiar.
Esto significa reconocer y consolidar el rol
preponderante a dichas organizaciones en la
implementacin de las diferentes polticas o

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

instrumentos previstos (subsidios, fondo de

garanta, gestin de crditos, etc), y por otra
parte
ser
necesario apoyarlas mediante la
dotacin de recursos en las primeras etapas de
su desarrollo para lograr su adecuado
funcionamiento.
No deberan discriminarse entre las diversas
formas de organizacin que tradicionalmente han
desarrollado
los
agricultores
familiares
(Cooperativas,
asociaciones
gremiales,
sociedades de fomento, comunidades agrcolas,
sociedades agrcolas, comunidades indgenas,
colonias, etc.) ms all de su voluntad y vocacin
de
desempear las tareas de apoyo a los
agricultores familiares para su mejor desempeo
econmico y social y dotarles de los
instrumentos para el desarrollo empresarial.
Priorizamos como accin e instrumento la
revisin y perfeccionamiento de los marcos
legales
que
regulen
y
estimulen
los
emprendimientos asociativos y el desarrollo de
instancias institucionales para facilitar la
participacin activa de las organizaciones en la
instrumentacin de las polticas para la
agricultura familiar.

4.6 POLITICAS ADUANERAS

En el mbito de las polticas arancelarias o

aduaneras , deben tener alcuotas ms bajas las
tarifas aplicables a los pases del Mercosur en
relacin con terceros pases (Tarifa Externa
Comn).
Los mecanismos arancelarios y las medidas
compensatorias debern utilizarse de forma que
contribuyan :
1) A amortiguar los efectos, en los sectores
altamente sensibles, de los cambios producidos en
la orientacin econmica de apertura y
liberalizacin, mientras se
procesa una
impostergable reconversin. Se debe priorizar

por largo tiempo, programas de reconversin,

redimensionamiento
y
reestructuracin
/intercambio
de los subsistemas o sistemas
agrcolas existentes.
2) se debe hacer efectivo en forma inmediata la
prohibicin del ingreso de productos subsidiados
de pases externos al Mercosur y que ocasionen
prejuicios
a
las
producciones
agrcolas
regionales. En forma paralela se debe corregir la
tramitacin de la demostracin de la produccin
de los bienes en condiciones de mercado
similares a las del Mercosur e imponer la carga
de la prueba al importador (Inversin de la
prueba).
Como Poltica de Seguridad Alimenticia los
agricultores familiares de alimentos
tendrn
derecho a la Poltica de Renta y/o proteccin
que garantice la continuidad de la actividad a
largo plazo. La poltica de integracin debe
culminar con una Poltica de Abastecimiento
Regional.

4.7 POLITICAS DE FINANCIAMIENTO

1) Se propone en primer lugar crear un Fondo

Regional de Financiamiento de la reconversin,
reestructuracin e intensificacin de la Agricultura
Familiar en el marco de un Programa Regional de
Fortalecimiento de esta actividad, respetando los
programas nacionales que pudieran existir.
2) Priorizar crditos a los sistemas de produccin
familiares que siendo de carcter global sigan un
plan de desarrollo integral de la propiedad.
3) La forma de pago de los crditos debe ser con
equivalencia en producto canasta de productos, sin
tasa de inters.

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

4) Para los beneficiarios de la reforma agraria y

productores que se encuentran por debajo de la
lnea de pobreza se implementar un subsidio al
capital.
5) Frente al desinters del sistema bancario en
financiar a los productores familiares se propone
que los agentes del crdito sean las cooperativas de
crdito, los fondos de desarrollo comunitario u otras
formas de organizaciones locales.
6) El crdito debe tambin atender los proyectos
grupales de organizacin y transformacin de la
produccin, y dedicar especial atencin a los
proyectos vinculados a grupos de mujeres y jvenes
agricultores.
7) Simplificar la operatoria en el marco de los
programas de polticas diferenciadas definidas.
8) Deber haber moratoria en los pagos y
atenuacin de las tasas de inters cuando se
produzcan emergencias agropecuarias.
9) Crear un fondo de complementacin de
garantas tanto para inversiones como para capital
circulante.
10) Crear fondos especiales para conceder crditos
hipotecarios que permitan el acceso a la tierra,
manteniendo la propiedad en el dominio de las
comunidades locales.
11) Por entender que los productores familiares son
los mejores pagadores de sus crditos y que
aquellos que se encuentran con deudas vencidas se
debe a las polticas macroeconmicas del gobierno,
se propone: a)reclculo de las deudas de los
productores familiares con el principio de
equivalencia a producto en el momento en que se
tom el crdito. b) reduccin de las deudas c)
refinanciamiento del saldo deudor a largo plazo sin
tasas de inters y con equivalencia producto.

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12) Prohibir en forma inmediata las ejecuciones

fiscales de los productores familiares endeudados.
13) Prohibir la exigencia de que se coloque la tierra
como garanta para los crditos productivos y de
inversin.

4.8 POLITICAS IMPOSITIVAS

El estado para dar soluciones a los desequilibrios

fiscales, recurre frecuentemente a intensificar las
cargas fiscales , afectando principalmente a las
pequeas y medianas empresas.
Para crear una estructura impositiva que
efectivamente fomente el desarrollo competitivo de
la agricultura familiar, proponemos:
1) Simplificar los impuestos y contribuciones
facilitando el relacionamiento del agricultor con las
oficinas recaudadoras.
2) Basar la carga impositiva en el principio de
progresin.

Agricultura familiar. Caracterizacin y polticas diferenciadas

3) Preservar el equilibrio entre la base territorial

de recaudacin y las inversiones locales,
viabilizando la descentralizacin de polticas
pblicas a nivel de Provincias o Departamentos.
4) Elaborar una legislacin impositiva basada en
principios de equidad y justicia , en la que la carga
tributaria tenga relacin con la generacin de
riqueza y que en su implementaron contemple la
preservacin de los principios esenciales de la
familia agraria.
5) Incentivos fiscales para promover la inversin
productiva a los productores familiares.
6) Aumentar la carga tributaria sobre los
latifundios improductivos, inviabilizando el uso de
la tierra como reserva de valor y favorecer la
democratizacin del acceso a la tierra con la
consiguiente viabilizacin de un mayor contingente
de agricultores familiares.
7) Reducir las alcuotas sobre bienes y servicios
importantes
para
el
consumo
familiar
beneficiando a los consumidores de baja renta.

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