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Volume nico
Apoio:
Material Didtico
COORDENAO
DE PRODUO
ELABORAO DE CONTEDO
Assistente
DE PRODUO
Cristina Portella
Filipe Dutra
Larissa Averbug
Maria Fernanda de Novaes
Ronaldo Florio d'Aguiar
Bianca Giacomelli
ILUSTRAO
REVISO LINGUSTICA
E TIPOGRFICA
Clara Gomes
Sami Souza
Alexandre Alves
Elaine Bayma
Maria Elisa Silveira
DESIGN INSTRUCIONAL
PROGRAMAO VISUAL
Alexandre dOliveira
Camille Moraes
CAPA
Clara Gomes
PRODUO GRFICA
Patrcia Esteves
Ulisses Schnaider
C331
Carvalho, Joelson Gonalves de.
Economia Agrria. volume nico / Joelson Gonalves de Carvalho.
Rio de Janeiro: Fundao Cecierj, 2015.
246 p.; il. 19 x 26,5 cm
ISBN: 978-85-458-0010-1
I. Economia agrria. II. Agricultura. III. Campesinato. IV. Poltica
agrcola. V. Movimentos sociais. VI. Conflitos sociais. VII. Agronegcio.
I. Ttulo.
CDD:338.0981
Referncias bibliogrficas e catalogao na fonte, de acordo com as normas da ABNT.
Texto revisado segundo o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Universidades Consorciadas
CEFET/RJ - Centro Federal de Educao
Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca
Diretor-geral: Carlos Henrique Figueiredo Alves
Economia Agrria
SUMRIO
Volume nico
pensamento econmico..................................................................... 7
primrio exportador......................................................................... 51
Referncias............................................................................................. 235
objetivos
AULA
A agricultura e a questo
agrria na histria do
pensamento econmico
Meta da aula
Introduo
CEDERJ
AULA
CEDERJ
Hegemonizou
Lembremos
que o mercantilismo
h e g e m o n i z o u a prtica poltica e
econmica das potncias europeias at o sculo
XVIII. As principais caractersticas
do mercantilismo eram:
a) balana comercial favorvel, ou seja, exportar mais
e importar menos, gerando supervit;
b) um Estado protecionista, de modo a garantir este supervit,
valendo-se para isso inclusive dos pactos coloniais;
c) a ideia metalista que baseava a riqueza de uma
nao pela quantidade de metais preciosos que
ela possua, especialmente ouro e prata.
Para a economia fisiocrata, s a agricultura gerava produto lquido um excedente em relao aos custos agrcolas , o qual, transferido
aos proprietrios fundirios na forma de renda da terra, seria a causa
ou o motor do desenvolvimento de uma nao.
Em sntese, para os fisiocratas, como Franois Quesnay (16941774), seu principal expoente, existiam na economia trs classes bem
distintas. O quadro a seguir apresenta a caracterizao delas nas palavras
do prprio autor.
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CEDERJ
A classe estril
AULA
A classe produtiva
CEDERJ
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Desta diviso entre classes e das transaes comerciais e financeiras estabelecidas entre elas, Quesnay criou o Tableau conomique
(do francs, quadro econmico). O tableau foi uma tentativa fisiocrata
de demonstrar como o produto lquido gerado na agricultura se movimentava em toda a economia na forma de pagamentos de compras
estabelecidas no circuito econmico.
Abaixo temos uma das ilustraes feitas pelo prprio Quesnay
(1996, p. 21) para demonstrar sua argumentao:
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AULA
alm de questionar a ideia de riqueza diretamente relacionada quantidade de metais preciosos de uma nao, tambm representou uma dura
crtica ao intervencionismo do Estado na economia, apresentando a
poltica do laissez-faire, isto , expresso poltica para um mercado que
funciona livre e sem interferncia, algo muito propalado at os dias atuais.
Atividade 1
Vimos que para os fisiocratas as trs classes que existem na economia tm
papis muito bem definidos. Faa um pequeno texto sintetizando estes papis.
Resposta Comentada
Para esta atividade, o poder de entendimento e sntese fundamental. A primeira
classe a considerada produtiva, ou seja, aquela que trabalha na terra e responsvel pela riqueza do pas, gerada pela venda dos produtos produzidos por ela s
demais classes. A classe dos proprietrios vive do aluguel de suas terras, ou renda
da terra. Todo o resto da economia representado, segundo a fisiocracia, pela
classe estril, que produz todas as outras mercadorias e servios da economia.
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Atividade 2
Por que os fisiocratas eram considerados antimercantilistas?
Resposta Comentada
Comece sua resposta lembrando que os fisiocratas foram pioneiros na defesa
do liberalismo econmico e que os mercantilistas defendiam a interveno do
Estado para o desenvolvimento dos interesses mercantis da nao. Dito isso, uma
resposta padro poderia ser: Os mercantilistas se valiam da ao do Estado para
favorecer os interesses dos exportadores e gerar uma balana comercial favorvel,
valendo-se tambm de fortes restries importao, contrariando o principio
fisiocrata do Laissez-faire ou, em outras palavras, mercado livre.
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AULA
No pensamento ricardiano, o produto da terra era a principal questo da Economia Poltica. Nas palavras do prprio Ricardo (1996, p. 19):
O produto da terra tudo que se obtm de sua superfcie pela
aplicao combinada de trabalho, maquinaria e capital divide-se
entre trs classes da sociedade, a saber: o proprietrio da terra,
o dono do capital necessrio para seu cultivo e os trabalhadores
cujos esforos so empregados no seu cultivo.
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A Lei
de Rendimentos Decrescentes define que quanto mais se
aumenta a quantidade de um fator varivel
(mantendo-se fixos os demais fatores e a quantidade), a produo aumenta a taxas crescentes. E aps
determinado ponto, com o aumento da utilizao do fator
varivel, a produo decresce. O exemplo mais ilustrativo
o caso do cultivo de determinada quantidade de terra.
Dois trabalhadores rurais em 10 hectares produzem mais
que um, trs produzem ainda mais; contudo, se colocarmos 100 trabalhadores ningum produzir nada por
falta de espao. A quantidade de trabalhadores
aumentou, mas o tamanho da terra ficou
fixo, com os mesmos 10 hectares.
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AULA
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Atividade 3
Com base no que voc aprendeu at agora, trace um paralelo das diferenas
principais entre o pensamento de Ricardo e dos fisiocratas, no que se refere
ao papel da terra no crescimento econmico.
Resposta Comentada
Ricardo tem uma teoria bem mais elaborada que a de seus antecessores, a
comear por identificar nas classes que compem a economia o trabalhador e
tambm a parte da renda de que cada classe se apropria, isto , salrios aos
trabalhadores, renda da terra aos proprietrios e lucros aos capitalistas. Outra marcante diferena que, para os fisiocratas, a natureza ou a terra a principal fonte
de riqueza, sem necessariamente apresentar limites estruturais de estagnao. J
em Ricardo a eficincia na produo agrcola que cumpre importante papel no
crescimento; contudo, o necessrio uso de terras cada vez menos frteis tende
a aumentar os custos e reduzir os lucros no apenas da agricultura, mas em
toda a economia, criando limites ao crescimento econmico.
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1
AULA
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Voc acredita que podemos responsabilizar os pobres por sua prpria pobreza,
como queria Malthus?
AULA
Atividade 4
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Resposta Comentada
Obviamente, tal pergunta tem uma margem muito grande para possveis respostas
de diversas formas, entretanto acreditamos ser um equvoco culpar os pobres por
sua condio de misria. Os limites estruturais que o prprio capitalismo impe
a uma apropriao de riqueza mais igualitria deixam claras as dificuldades em
eliminar a pobreza como um todo. Aqui a capacidade de argumentao e sustentao de sua resposta mais importante do que uma resposta propriamente dita.
Atividade Final
A partir da leitura feita at aqui, o que podemos dizer sobre o papel da terra no desenvolvimento econmico para os autores estudados?
Resposta Comentada
A terra vista pelos fisiocratas era a varivel mais importante para o desenvolvimento de
uma nao. Isto se justifica quando contextualizamos os autores em seu tempo histrico.
Com o desenvolvimento do prprio capitalismo, o modo de ver a importncia da terra
passou a estar conectado com os demais setores da economia. Entretanto, ainda analisando as contribuies que vimos at agora, o mundo ainda no conhecia tratores,
insumos qumicos e equipamentos modernos e por isso a fertilidade decrescente do
solo ou um desequilbrio entre a populao e a quantidade de alimentos passou a
ser uma temtica recorrente e preocupante desses pensadores.
CEDERJ
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resumo
Uma das primeiras formalizaes tericas de relevncia sobre o papel
da terra e da agricultura na riqueza de um pas pode ser encontrada na
escola fisiocrata. Em grande medida, no pensamento dos economistas
da escola fisiocrata era o excedente agrcola que gerava a riqueza e
possibilitava a conduo das outras atividades econmicas (consideradas
atividades estreis) de outros setores no agrcolas. David Ricardo, contrrio
a esta viso, considerou que o uso cada vez mais necessrio de terras menos
frteis determinaria custos maiores e lucros menores, o que resultaria em
crise na economia. Por fim, Malthus, to pessimista quanto Ricardo, previu
que o crescimento da populao superaria o da produo de alimentos,
resultando tambm em crise, fome e morte.
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objetivos
AULA
Meta da aula
Introduo
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AULA
A mais-valia consiste
no valor do trabalho no pago
ao trabalhador, isto , na explorao
exercida pelos capitalistas sobre seus assalariados. Marx, assim como Adam Smith e David
Ricardo, considerava que o valor de toda mercadoria
determinado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-la. Sendo a fora de trabalho
uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de
vida necessrios subsistncia do trabalhador (alimentos,
roupas, moradia, transporte etc.), se este trabalhar alm
de um determinado nmero de horas, estar produzindo no apenas o valor correspondente ao de sua fora
de trabalho (que lhe pago pelo capitalista na
forma de salrio), mas tambm um valor a mais,
um valor excedente sem contrapartida,
denominado por Marx de mais-valia
(SANDRONI, p. 363).
Exrcito
industrial
d e r e s e r va
i n d u s t r i a l d e r e s e r va ,
uma expresso
empregada por Karl
Marx para designar
o conjunto dos trabalhadores desempregados em decorrncia do emprego
de novas mquinas
e equipamentos,
de jovens que no
encontram trabalho
ou ainda de trabalhadores agrcolas
expulsos do campo
pela mecanizao da
agricultura.
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CEDERJ
Antes a agricultura
era autossuficiente.
O que era produzido
era consumido i n l o c o
pela famlia ou era
usado para garantir
a nova produo
(agrcola ou pecuria).
Com a constituio do
capitalismo, a agricultura passa a produzir
gneros agrcolas, especialmente alimentcios,
para o mercado.
AULA
In
loco
uma expresso em
latim que designa
no local.
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AULA
CEDERJ
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O feudalismo entendido
como uma organizao social e econmica tpica da Idade Mdia europeia, caracterizada pelo sistema de grandes propriedades territoriais
isoladas (feudos) pertencentes nobreza e ao clero e
trabalhadas pelos servos da gleba, numa economia de
subsistncia (SANDRONI, 1999, p. 237). A Rssia foi o
ltimo pas do mundo a sair do feudalismo, com a
servido sendo extinta apenas em 1861.
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CEDERJ
AULA
certa e ocorreria na medida em que parte dos camponeses se transformaria em patres e parte em operrios agrcolas. Lnin, obviamente, estava
ciente dos males que o desenvolvimento do capitalismo poderia gerar,
como o aumento da concentrao da riqueza e consequente aumento
da pobreza. Contudo, pelo seu vis marxista, estava convencido de que
para a melhor transio possvel para o socialismo, a Rssia deveria ter
uma agricultura mais eficiente, com maior produtividade, o que, pela
marcante presena de relaes feudais, no era possvel, argumento este
compartilhado, com algumas especificidades, pelo colega alemo Kautsky.
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AULA
do dilema do campons vivendo neste processo de constante fragmentao: As boas colheitas que deveriam ser comemoradas somente pela
sua produtividade biolgica mais gros agora podem ser sinais de
preo baixo, uma contradio da nova fase industrial do capitalismo
(KAUTSKY, 1986, p. 41).
O campons, nessa obra, definido como o trabalhador que vende
produtos agrcolas, mas no emprega mo de obra assalariada, a no
ser em pequeno nmero. Ele um trabalhador que no vive da renda
que traz sua propriedade, vive do seu trabalho. Este argumento final
viver do trabalho ser o ponto central de outro importante autor que
veremos a seguir, Alexander Chayanov.
Atividade 1
Quais as similitudes e diferenas nas contribuies dos autores at agora apresentados no que tange penetrao do capitalismo na agricultura?
Reposta Comentada
Devemos observar que, mesmo no tendo tratado sistematicamente a questo
agrria, Marx conclui que, no pleno desenvolvimento das foras capitalistas,
a agricultura passaria de um estgio de autossuficincia para um estgio de
completa subordinao em relao indstria e consequente transformao
do campons em proletariado. Lnin concorda categoricamente com esta observao apresentando o processo de diferenciao do campesinato em patro ou
empregado. J Kautsky apresenta a ideia de que vai existir um contnuo processo
de recriao do pequeno estabelecimento agropecurio, mas que caberia ao
Estado socialista o papel de caminhar para o grande e mais eficiente
estabelecimento agropecurio.
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AULA
CEDERJ
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O Grande
Expurgo o termo histrico
que personifica a violenta perseguio de
Stalin a seus opositores polticos. Segundo dados
oficiais do governo russo, durante o governo de Stalin,
foram aproximadamente 3 milhes de vtimas. Destas,
pelo menos 800 mil foram acusadas de se oporem ao
governo russo e, em seguida, executadas. Estudos
independentes estimam que este nmero
seja bem maior.
Atividade 2
Explique o que Chayanov queria dizer com sistema econmico no capitalista.
Resposta Comentada
Para Chayanov, era equivocado pensar a economia camponesa como capitalista,
porque na prtica o campons no se preocupava com o lucro. Ele possua seu
trabalho e sua famlia e tinha seu consumo familiar. Quanto maior fosse a necessidade de consumo, mais o campons trabalharia; mas, ao contrrio, quanto
menor fosse a necessidade de consumo menos o campons se sujeitaria
a trabalhar.
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AULA
Atividade Final
Podemos afirmar que a penetrao do capitalismo no campo eliminou a economia camponesa ou os pequenos estabelecimentos agropecurios?
Resposta Comentada
Se observarmos o mundo atual, isso no se faz verdadeiro. Contrariando as previses
de seu desaparecimento, ainda existem e so significativos os estabelecimentos agropecurios onde o trabalho familiar predominante estes so hoje em dia comumente
conhecidos como agricultura familiar. Com base nos argumentos apresentados na
aula, pode-se perceber que houve, sim, um processo de subordinao da indstria
sobre a agricultura camponesa; contudo, inequvoco que esta ainda sobrevive e,
em alguns pases, pode ser bastante produtiva, como nos pases avanados.
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resumo
Lnin faz uma anlise das classes sociais no campo, valendo-se como critrio
principal da compra ou da venda da fora de trabalho, o que ele chamou
de diferenciao do campesinato no capitalismo.
Kautsky chamou a ateno para a superioridade dos grandes estabelecimentos
agrcolas em relao aos pequenos e, juntamente com Lnin, acreditava que
o fim do campesinato era condio para o surgimento de uma estrutura
mais produtiva e eficiente no campo e isto, por sua vez, era fundamental
para a transio para o socialismo.
Para Chayanov, a economia camponesa no desapareceria e nem poderia
ser pensada com os mtodos que estudam o capitalismo, pois ela era uma
estrutura no capitalista que fazia no um clculo de lucro e, sim, de
trabalho necessrio para o consumo familiar.
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CEDERJ
objetivos
AULA
O fim do campesinato?
Que campesinato?
Meta da aula
Introduo
Na esfera da agricultura, a grande indstria atua de modo mais revolucionrio, medida que aniquila o b a l u a r t e da velha sociedade, o campons,
Baluarte
um termo
polissmico, isto
, possui vrios
significados. Neste
contexto, baluarte
significa base,
sustentculo.
Glebas
So pores de
terra destinadas ao
trabalho agrcola.
glebas
duzir baseando-se no trabalho da famlia, empregando eventualmente mo de obra assalariada; por possuir a propriedade dos
instrumentos de trabalho (enxadas, arados, animais de trao etc.);
por ter autonomia total ou parcial na gesto da propriedade; por
ser dono de parte ou da totalidade da produo (SANDRONI,
1999, p. 76).
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CEDERJ
AULA
Gerry Manasca
Se aceitarmos que campons um modo ou jeito de viver, podemos entender as dificuldades conceituais inerentes a esta categoria, pois
o jeito de viver dos russos totalmente distinto do jeito de viver dos
camponeses mexicanos, que, por sua vez, tambm muito distinto do
jeito de viver dos camponeses brasileiros. No prprio Brasil, observamos
grandes diferenas: a vida camponesa de um nordestino se parece muito
pouco com a vida camponesa de um gacho, por exemplo.
O campesinato j foi a base de todo o sistema social, antes de o
capitalismo se consolidar como modo social de produo. Como vimos
CEDERJ
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Atividade 1
Por que definir campons algo to complexo?
Resposta Comentada
Falamos que campons um conceito dinmico, pois o campons fruto de seu
tempo e das relaes sociais que estabelece. Ou seja, os camponeses ingleses
do sculo XV eram distintos dos camponeses ingleses do sculo XIX. Ainda no
mesmo raciocnio, cultura, organizao social, hbitos alimentares e tipos de cultivo
do campons russo de hoje em quase nada se assemelham ao atual campons
brasileiro. Portanto, bastante difcil definir um campons. Contudo, podemos
dizer algo em comum destes camponeses: todos tm na economia e no trabalho
familiar um ponto em comum.
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CEDERJ
AULA
Evelyn Simak
CEDERJ
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Os donos das terras, na tentativa de aumentar as pastagens e acelerar o processo de expulso dos camponeses que ainda residiam em
suas vastas reas , passaram a demolir casas, igrejas e at vilas inteiras
instaladas em suas terras. A destruio foi tamanha que at o Rei Henrique VII, em Decreto Real, no ano de 1489, teve de intervir, proibindo
a demolio de casas, com o argumento de que as massas populares, nas
cidades, estavam ficando incapazes de sustentar a si e suas famlias. Mesmo
com o apoio de Henrique VII, manifestado no Decreto Real, e das queixas do povo, a expulso dos camponeses continuou de forma acelerada.
Gradativamente, com o avano do capitalismo no campo, a terra
deixava de ser um local de moradia das famlias camponesas, passando a
ser apenas um fator de produo de matria prima (a l), e o campons
expulso transformava-se em outro fator (trabalhador assalariado da
indstria). Como resultado desse longo processo, podemos observar que
os camponeses independentes, que foram bastante numerosos no final
do sculo XVII, tinham desaparecidos por volta de 1750.
Os proprietrios rurais (uma nova aristocracia fundiria que
surgia na mesma velocidade em que desapareciam os antigos senhores
feudais) estavam aliados ao recm-nascido sistema financeiro e tambm
aos grandes manufatureiros. Os capitalistas burgueses contriburam
sobremaneira com esse processo, uma vez que, dia a dia, a terra passava
a ter carter de mercadoria, usada duplamente: primeiro para expandir
as reas de explorao agrcola e, segundo, para multiplicar a oferta de
proletrios livres (e pobres) provenientes do campo.
Se, no sculo XV, o rei tentou impedir a demolio das casas
dos camponeses, no sculo XVIII, ao contrrio, o Estado contribuiu
para este violento processo de expulso. Segundo Marx (1996, p. 348),
O progresso do sculo XVIII consiste em a prpria lei se tornar agora
Cercamentos
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CEDERJ
dos privados. Em outras palavras, por decretos, os grandes proprietrios fundirios poderiam eles mesmos executar a expropriao do povo
de suas terras comunais para acelerar os seus
produo agrcola em larga escala.
cercamentos
visando
AULA
Atividade 2
O que aconteceu com o campesinato ingls, na viso de Marx?
Resposta Comentada
Para Marx, houve um processo histrico de expulso do campons que trabalhava a terra comunal. A terra passou a ser utilizada como pasto para ovelhas,
por conta da produo de l, e os trabalhadores migraram para as cidades em
busca de trabalho nas fbricas, recebendo salrios baixos e trabalhando em
pssimas condies.
CEDERJ
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Por outro lado, existem tambm autores que tratam o desenvolvimento econmico da agricultura com toda a sua diversidade social
dentro de um grande guarda-chuva denominado agronegcio. Nesta
perspectiva, ignoram-se as diferenas sociais e econmicas dos atores
sociais, tais como agricultores pobres e suas famlias, face grande
empresa rural. Esta viso, como veremos em aulas posteriores, bastante
ideolgica e enviesada.
Entretanto, em sentido radicalmente oposto surgiu uma importante obra coletiva, denominada Histria Social do Campesinato no
Brasil um conjunto de dez volumes, elaborados por um grande nmero de importantes pesquisadores do tema, com a inteno de colocar
disposio do grande pblico parte das lutas e resistncias, a diversidade
dessa categoria camponesa e, entre outras coisas, a trajetria histrica
do campesinato brasileiro.
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CEDERJ
AULA
outras obras de igual importncia sobre os camponeses, no caso brasileiro, a situao e o reconhecimento da condio camponesa bastante
difcil desde sua formao.
Os primeiros camponeses no Brasil um conjunto composto de
portugueses pobres, indgenas e africanos fizeram parte da formao
social brasileira, mas com o processo de integrao da economia nacional
(tanto em termos internos quanto internacionais) e o incio do processo
de industrializao, as terras camponesas foram se reduzindo de modo
significativo. Os privilgios concedidos aos grandes latifundirios, que
sempre estiveram bem representados no Estado, ratificaram o latifndio
monocultor de produtos exportveis, o que, por seu turno, comprometeu
sistematicamente a produo e reproduo social camponesa no Brasil
(WELCH, 2009, p. 24).
CEDERJ
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Atividade Final
Existem camponeses no Brasil? Quem so?
Resposta Comentada
comum achar anlises do nosso desenvolvimento que consideram que no temos
mais camponeses, mas eles existem e tm importncia significativa para nossa
histria. Eles so os poliprodutores que comumente chamamos de posseiros, povos
das florestas, agroextrativistas, pescadores, ribeirinhos, pequenos arrendatrios no
capitalistas, quilombolas, assentados de reforma agrria, dentre outros agricultores
familiares mais especializados.
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CEDERJ
3
AULA
resumo
A busca pelo entendimento do que vem a ser campons ou campesinato
deve vir acompanhada das devidas digresses e anlises histricas para que
no incorramos no erro de tentar explicar uma categoria dinmica e mutvel
a partir de um olhar esttico. A elevada quantidade de formas sociais de
organizao que podem ser caracterizadas como camponesas aumenta a
complexidade para estudos do tema. Neste sentido, campons deve ser
entendido como um modo de vida.
A descrio de Marx sobre o desaparecimento do campons acabou sendo
generalizada para alm da Inglaterra e do seu tempo histrico, contribuindo
para anlises que veem o modo de vida campons como algo residual ou
em extino. No Brasil, por exemplo, podemos perceber que, alm de
perene, o campesinato est presente de modo mltiplo, diverso, resiliente
e fortemente alicerado na economia familiar.
CEDERJ
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objetivos
AULA
A economia, o territrio
e a agricultura no Brasil
primrio exportador
Meta da aula
Introduo
comum nas aulas de histria do Ensino Mdio o aluno aprender as diferenas bsicas de colonizao da Amrica. Nesta etapa, geralmente se diz
que, ao contrrio dos Estados Unidos, que tiveram uma colonizao de
povoamento, o Brasil teve uma colonizao de explorao. Esta primeira
explorao do territrio brasileiro marcou drasticamente a forma como se
organizou a economia, notadamente baseada no setor primrio, e como foi
se moldando um mosaico social baseado na desigualdade econmica, social
e territorial neste pas.
O debate sobre a questo agrria brasileira est intimamente ligado ao
processo histrico de colonizao do pas. A posse e o uso da terra sempre
foram um tema, alm de relevante, extremamente atual para entender o
subdesenvolvimento nacional desde nossa insero, mesmo como colnia,
no capitalismo internacional.
A forma de ocupao do territrio brasileiro foi explicitamente desigual e
antissocial e trouxe, por consequncia, como veremos nesta aula, intensas
migraes rurais e entre o rural e o urbano, com grandes deslocamentos de
trabalhadores pobres em busca de terra e trabalho.
O sistema de produo implantado no Brasil-Colnia, alicerado na monocultura em grandes extenses de terras, com trabalho escravo e produo
destinada quase exclusivamente ao mercado internacional, adaptou-se convenientemente s novas terras, reduzindo custos e facilitando a colonizao,
em um sistema denominado plantation.
Nesta aula apresentaremos um conjunto de elementos da histria do Brasil;
contudo, no nosso objetivo o aprofundamento desses temas. Interessa-nos sim entender o processo de ocupao do territrio nacional, a fim de
verificar as relaes de causalidade entre a dinmica maior da economia e
as relaes sociais de produo estabelecidas no campo. Neste sentido,
importante que faamos uma recuperao da histria econmica do Brasil,
comeando pela chegada dos portugueses.
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AULA
CEDERJ
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CEDERJ
AULA
nas terras da sua colnia americana. A cana-de-acar foi a primeira cultura agrcola introduzida nas colnias sul-americanas e adaptou-se bem
s condies de solo e clima aqui presentes. Alm disso, um conjunto de
fatores pode ser elencado para o sucesso da produo de acar no Brasil:
A experincia e a tecnologia adquiridas na produo de cana
nas ilhas do Atlntico;
a organizao comercial, derivada da parceria com os holandeses
responsveis pela comercializao do acar brasileiro;
a elevada demanda internacional pelo acar brasileiro;
as boas condies de financiamento tambm decorrentes da
parceria dos capitais holandeses que financiaram a comercializao, produo e transporte da produo nacional;
a utilizao de mo de obra escrava, que tambm contribuiu
com a economia da metrpole, haja vista os lucros obtidos com
o trfico negreiro.
O sculo XVII foi um perodo de dificuldades. A primeira metade
foi caracterizada pela ocupao holandesa e, na segunda, o preo do acar caiu. A decadncia do acar est diretamente relacionada ocupao
holandesa no Brasil, durante o perodo de 1630 a 1650. Os holandeses
entraram em guerra com a Espanha durante os anos de 1580 a 1609 e,
com a absoro portuguesa pela coroa espanhola, os holandeses foram
impedidos de participar das atividades aucareiras.
Segundo Furtado (2005), esta ocupao permitiu aos holandeses
obter conhecimento dos aspectos tcnicos e organizacionais da produo
de acar, permitindo que montassem sua prpria produo no Caribe.
Com o aumento da oferta de acar holandesa, produzida no Caribe, o
volume de exportaes do Brasil caiu, caindo tambm os preos internacionais do produto, reduzindo, segundo Furtado, a renda real a um
quarto da renda durante os melhores perodos de produo.
A ocupao holandesa deu mais prejuzo a Portugal do que ao
Brasil. Parte da renda dos holandeses era retida no Brasil, o que ajudou
a desenvolver a vida urbana. S a partir de 1700, com a descoberta de
ouro, a economia voltaria atividade novamente.
CEDERJ
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Atividade 1
Apresente as diferenas econmicas e territoriais entre a extrao do pau-brasil
e o ciclo da cana-de-acar.
Resposta Comentada
A extrao do pau-brasil deu-se unicamente na costa e foi uma atividade de
explorao mais voltada para garantir a ocupao do novo territrio. A madeira
retirada tinha como finalidade a extrao de corante avermelhado para produo de tintas e a tintura de tecidos. Efetivamente foi a cana-de-acar a primeira
atividade econmica propriamente dita na colnia. A cana foi plantada em
grande parte do litoral nordestino e mais ao interior da faixa costeira foi possvel
desenvolver a atividade pecuria. O sistema era o plantation, ou seja, baseado
no latifndio monocultor com trabalho escravo e destinado exclusivamente
ao mercado internacional.
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AULA
CEDERJ
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O ouro de aluvio
O ouro brasileiro era encontrado no barranco das margens dos rios ou
em seu leito. Recebe essa denominao porque se misturava a outras
substncias, como argila e areia, acumuladas pela eroso.
A explorao do ouro de aluvio dispensava o trabalho de prospeco
(sondagem profunda). Empregava tcnicas rudimentares, usando-se
poucos equipamentos:
bateia: peneira de madeira em forma de cone;
carumbi: vasilha para transportar o cascalho; e
almocafre: enxada utilizada na minerao.
Fonte: http://www.cienciashumanas.com.br/resumo_arti go_221/artigo_
sobre_ouro_de_aluviao
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CEDERJ
AULA
produtos manufaturados. Isto se deveu primeiro pelo aumento da demanda de produtos utilizados na atividade mineradora e segundo porque
as grandes distncias das reas mineradoras aos portos encareciam os
produtos importados. Entretanto, esta produo interna no foi capaz de
gerar industrializao, mesmo que pequena, no Brasil, e a causa principal
possivelmente foi alm de Portugal proibir a implantao de atividades
manufatureiras no Brasil a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes
para iniciar atividades manufatureiras numa escala pondervel. medida
que o sistema descapitalizava-se, ou seja, a atividade mineradora perdia
flego, o que havia era uma reverso subsistncia, ou seja, uma diviso
do trabalho ao contrrio.
Atividade 2
Por que podemos dizer que o ciclo da minerao teve um papel pioneiro na
integrao do mercado interno?
Resposta Comentada
Em primeiro lugar, a descoberta do ouro em Minas Gerais mudou o eixo dinmico
da economia, que saiu do Nordeste e se concentrou no Sudeste. Em segundo lugar,
permitiu que um conjunto de pessoas passasse a se dedicar a outras atividades
subsidirias ao ouro como suporte. A distncia com os portos aumentou o custo
dos produtos importados e isso tambm contribuiu para o desenvolvimento de
uma gama de atividades paralelas que, somadas criao de infraestrutura de
transporte necessria para o escoamento do ouro, tambm pde ligar ao Sudeste
regies como a Nordeste e Sul no intercmbio de mercadorias.
CEDERJ
59
Delarisse
Figura 4.5: O caf gerou tanta riqueza durante o sc. XVIII, que foi chamado de o ouro negro.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/delarisse/4509144529/
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CEDERJ
AULA
CEDERJ
61
Atividade 3
O que entende por complexo cafeeiro?
Resposta Comentada
Podemos entender por complexo cafeeiro uma forma de organizao poltica
e econmica que durante o ciclo do caf apresentava, alm da sua atividade
principal o caf , uma gama de outras atividades a ela relacionadas. Como
exemplo destas atividades, temos o beneficiamento do gro do caf, a implantao e o desenvolvimento do sistema ferrovirio, as atividades de comrcio, com
destaque s atividades ligadas a importaes e exportaes e todo um conjunto
de infraestruturas como ferrovias, portos, armazns, transportes urbanos, comunicaes. Este mosaico de atividades propiciou tanto a garantia de alta lucratividade
quanto a sua prpria superao em favor da indstria, dirigindo-se para um
modelo mais capitalista no campo.
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CEDERJ
4
AULA
CEDERJ
63
Esta populao, que com a lei ficou sem posse e sem recursos
financeiros para comprar terra, acabou se dirigindo aos centros urbanos,
concretizando o primeiro xodo rural com significncia na histria do
Brasil. Este xodo foi agravado quando, em 1888, aboliu-se a escravido
no pas sem nenhuma resposta questo do trabalho dos negros na nova
realidade. Alis, o papel das migraes de europeus, incentivada pelo
governo, foi uma resposta de que a nova sociedade que se organizava
no tinha pretenses de inserir os afrodescendentes na nova organizao
do trabalho, notadamente nas atividades rurais. Isto mostra que o xodo
rural um fenmeno antigo no Brasil.
Este xodo no foi caracterizado pela busca de melhores condies
sociais e econmicas, mas sim porque era uma das poucas alternativas.
Ou se buscava a sobrevivncia em subocupaes urbanas ou se buscava
a sobrevivncia praticando uma agricultura de subsistncia.
Em outras palavras, a perda de oportunidades no campo no
ocorreu concomitantemente ao aumento de oportunidades na cidade,
causando, inclusive, com o aumento da oferta de trabalho e contingente
populacional, uma reduo nos rendimentos recebidos e encarecimento
dos espaos urbanos, obrigando aos excludos do campo tambm uma
segregao socioespacial nas cidades.
A crescente generalizao da propriedade privada da terra, a partir
de 1850, com a confirmao do poder poltico dos grandes proprietrios
nas dcadas seguintes e a emergncia do trabalho livre a partir de 1888 se
deram antes da urbanizao da sociedade, de modo que pode-se afirmar
que, para Maricato:
64
CEDERJ
AULA
portanto, tem suas razes muito firmes em cinco sculos de formao da sociedade brasileira, em especial a partir da privatizao da
terra (1850) e da emergncia do trabalho livre (1888) (2001, p. 18)
O xodo rural brasileiro, portanto, foi precoce. Com a limitao financeira ao acesso s terras, houve um fortalecimento, de modo
legal e estrutural, ao latifndio no campo brasileiro. O contingente de
ex-escravos passou a ter nos ncleos urbanos algumas poucas oportunidades de trabalho.
Obviamente, no foi o espao urbano o depositrio de todo o
contingente populacional que saiu dos latifndios, muito menos as
atividades urbanas foram as nicas alternativas para uma massa de
despossudos. Neste sentido, Delgado (2004) faz uma importante reflexo sobre o setor agrcola de subsistncia. Para demonstrar a relevncia
desse setor, o autor recuperou trs dos principais pensadores nacionais
que trataram do tema em suas diferentes interpretaes, a saber: Caio
Prado Jnior, Faoro e Furtado.
O setor de subsistncia, para Delgado (2004), um conjunto de
atividades econmicas e relaes de trabalho que propiciam meios de
subsistncia e/ou ocupao a parte expressiva da populao. Entretanto,
tais relaes no so reguladas pelo contrato monetrio de trabalho e no
so, a priori, pensadas para fins lucrativos. O autor ainda adverte que
tal conceito economia de subsistncia foi tratado de modo residual
por grande parte dos autores, sendo, muitas vezes, considerado apenas
um apndice dos setores dinmicos e modernos do capitalismo.
CEDERJ
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66
CEDERJ
AULA
Atividade 4
2
Resposta Comentada
O setor ou agricultura de subsistncia pode ser entendido como a agricultura
praticada por aqueles que so alijados dos processos formais de trabalho ou
no esto inseridos na economia capitalista propriamente dita como produtores
de alguma mercadoria e acabam tendo sua fora de trabalho superexplorada
numa relao que muitas vezes extraeconmica.
Esse conceito tratado de modo diferenciado entre os principais autores que se
preocuparam com a formao econmica do Brasil, mas em linhas gerais podemos dizer que, para Caio Prado Jnior, o setor de subsistncia uma atividade
transitria historicamente e sem dinmica prpria. J Faoro a enxerga como a
atividade praticada por um conjunto de despossudos sem-terra. Furtado que d
mais nfase na agricultura de subsistncia, considerando-a parte da economia,
mas que praticada por produtores de baixo nvel tcnico e gerador de pequeno
excedente econmico.
A partir do que foi apresentado podemos dizer que a agricultura praticada
por aqueles que foram penalizados pela elevada concentrao da terra e pelas
relaes sociais calcadas na fora do poder poltico ou econmico, tendo de
trabalhar (ou produzir) quase que exclusivamente para manter condies
mnimas de sua sobrevivncia.
CEDERJ
67
A Crise de 1929 teve impactos de extrema relevncia para o conjunto da economia nacional ps-30. Do ponto de vista interno, quebra-se
a espinha dorsal do modelo primrio-exportador, limitando bastante o
poder econmico e poltico da ento elite dominante. Do ponto de vista
internacional, as restries causadas pela crise, em especial as limitaes
de crditos e as dificuldades de importao, conferem industrializao
nacional prioridade para a poltica econmica, na busca de maior autonomia (CARVALHO, 2007).
Levando-se em conta as dificuldades na consolidao de uma
indstria mais robusta, composta por setores conhecidos como Departamento de Bens de Produo e Capital na economia brasileira naquele
momento, a recuperao econmica realiza-se sob o comando do setor
industrial, sendo So Paulo o local onde se concentrava a quase totalidade
dos investimentos industriais. Paralelamente estava em curso tambm a
expanso e diversificao de uma agricultura mercantilizada e moderna.
Da Crise de 1929 at meados da dcada de 1950, a mudana mais
significativa na economia brasileira foi a suplantao do setor agroexportador pelo setor industrial, setor este que passa a ser determinante para a
reproduo da fora de trabalho, cabendo destaque para a produo de
bens de consumo no durveis que determinavam o crescimento dos outros
setores, em um processo conhecido como industrializao restringida.
Na segunda metade dos anos 1950, rompem-se os constrangimentos industrializao nacional em bases mais capitalistas, tpicos da
fase anterior, dados pela fragilidade das bases tcnicas e financeiras do
capital (CARDOSO DE MELO, 1975). O perodo que se inaugura o
da industrializao pesada a partir de 1956 trouxe mudanas extremamente relevantes para a dinmica econmica, implicando tambm
alteraes na agricultura brasileira, como veremos nas prximas aulas.
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CEDERJ
4
AULA
Modelo primrio-exportador ou modelo agrrio-exportador geralmente caracterizado pelo perodo de 1500 a 1930, no qual a economia
tem como atividade principal a agricultura monocultora voltada para
a exportao. O mercado interno modesto e sem dinmica prpria,
dependendo quase que exclusivamente da dinmica externa que
demandava nossas exportaes.
Industrializao restringida entendida como o processo de internalizaro da dinmica econmica que ocorreu entre os anos de 1930 e
at a introduo do Plano de Metas, em 1955. Este processo tem na
indstria sua principal fora, contudo ela ainda apresenta bases tcnicas e infraestruturais limitadas, produzindo bens de consumo, sendo
ausentes as indstrias voltadas, por exemplo, aos bens de produo
como mquinas e equipamentos.
Industrializao pesada o processo que ocorre no Brasil aps o Plano
de Metas e consiste em internalizar a indstria de bens de produo,
retirando os entraves expanso das demais indstrias nacionais.
Como exemplo podemos citar a instalao de usinas siderrgicas,
metalrgicas, petrolferas, alm de usinas hidreltricas e, entre outras,
as indstrias voltadas para a produo de mquinas e equipamentos.
CEDERJ
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Atividade Final
Apresente, em linhas gerais, a transio pela qual passou a economia brasileira de agrrio-exportadora para industrializada.
Resposta Comentada
Os efeitos multiplicadores do complexo cafeeiro que estimularam diversos outros setores e atividades da economia foram fundamentais para dar peso ao setor industrial
em formao. Com a Crise de 1929, internamente o poder poltico e econmico das
oligarquias rurais foi abalado e isto, somado s restries internacionais causadas pela
crise, contribuiu sobremaneira para que o governo de Vargas pudesse dar prioridade
s polticas voltadas industrializao propriamente dita. At meados da dcada de
1950 assistimos consolidao do processo de industrializao nacional caracterizado
pela indstria de bens de consumo como eixo dinmico da economia nacional.
resumo
No perodo compreendido ente os anos de 1500 a 1930, o Brasil foi
caracterizado como uma economia primrio-exportadora ou agrrioexportadora, tendo como principais eixos econmicos primeiro a cana-de-acar, depois o perodo da minerao, sendo substitudo pelo complexo
cafeeiro. Em que pese a existncia de alguns produtos de importncia
regional, o denominador comum desse perodo foi o latifndio monocultor.
As alteraes na organizao do trabalho (de escravo para livre) no
contriburam com a diminuio da concentrao da propriedade. Por fim,
vale ressaltar que o complexo cafeeiro foi fundamental para que a renda
oriunda das atividades rurais transbordasse para outros setores da economia,
iniciando, a partir da dcada de 1930, um processo de industrializao
nacional que comea restringido, mas avana para uma industrializao
pesada em meados do sculo XX.
AULA
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objetivos
AULA
Meta da aula
Introduo
Artur i Karol S
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AULA
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AULA
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AULA
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Atividade 1
Alberto Passos Guimares e Caio Prado Jnior discordaram sobre a forma como
se deu a colonizao no Brasil. Argumente sobre essas diferenas e como elas
influenciaram no modo desses autores verem a importncia da reforma agrria.
Reposta Comentada
Para Guimares, o regime econmico implantado no Brasil foi feudal e por isso
a reforma agrria no Brasil deveria conter elementos antifeudais e, caso ela no
tivesse estes elementos, no seria nem dinmica e nem revolucionria.
Para esse autor, caso o sistema latifundirio no Brasil fosse capitalista seria
suprfluo fazer reforma agrria, pois o capitalismo era a etapa imediatamente
anterior transformao socialista.
Caio Prado Jnior discordou categoricamente da anlise feudal sobre a colonizao; para ele, a produo mercantil e o trabalho escravo j eram elementos
suficientes para refutar essa viso. Prado Jnior aceitava a reforma agrria como
um elemento importante para a melhora das condies de vida dos trabalhadores
rurais, contudo em sua opinio isso deveria se dar a partir da venda de terras
de latifundirios por conta de uma sobrecarga tributria que, ao mesmo tempo
que abaixasse o preo das terras, evitaria a posse especulativa das mesmas. O
central, em Caio Prado, era melhorar as condies de vida e trabalho no campo
por meio de uma maior abrangncia da legislao trabalhista.
CEDERJ
AULA
CEDERJ
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Ole Chavannes
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CEDERJ
AULA
industrializao que o Brasil conheceu, no incio dos anos de 1960, acabou por gerar uma crise agrria, oriunda da no realizao de uma reforma agrria prvia. A ausncia dessa poltica impactou na distribuio
funcional da renda, gerando um expressivo contingente de mo de obra
em busca de oportunidades nas atividades urbanas industriais (CRUZ,
2000, p. 241). Noutros termos, no foi s a economia agrcola que, ao
modernizar-se, deixou sem emprego parte da mo de obra da famlia
trabalhadora. As atividades urbanas tambm (RANGEL, 2005, p. 228).
Em que pese deixar claro que a urbanizao um fenmeno perfeitamente normal, o autor defende que o ritmo do processo de urbanizao
brasileiro implicou criar, nas cidades, uma oferta de fora de trabalho
para alm das necessidades demandadas pela industrializao.
Consolidada a agricultura capitalizada, o setor passou a se interessar apenas por parte do tempo de trabalho de parte dos membros
da famlia camponesa sendo isso a raiz, segundo o autor, do processo
de xodo rural e, portanto, da urbanizao acelerada, configurando
somente um fenmeno normal dentro de uma economia em processo
de industrializao. Entretanto, para Rangel, O que no normal o
ritmo que imprimimos ao nosso processo de urbanizao, que implica
em criar, nas cidades, uma oferta de mo de obra em descompasso com a
demanda que a industrializao vai criando.
Igncio Rangel, em sua clareza, j tinha diferenciado questo agrcola de questo agrria. Para ele, a primeira estava dada quando o setor
agrcola no conseguisse aumentar a produo para fornecer indstria
matrias-primas e alimentos para os residentes urbanos. Por outro lado,
se a agricultura liberasse muita ou pouca mo de obra em descompasso
com o processo de industrializao configuraria uma questo agrria,
traduzida por uma urbanizao exagerada ou insuficiente.
Enquanto grande parte dos autores pecebistas estava discutindo
o feudalismo (ou no) do processo de colonizao nacional, Rangel
partiu de outro prisma, mais estrutural, qual seja: o rompimento de um
sistema feudal da agricultura que se caracterizava como oligoplios no
campo, supridores das cidades. Portanto, poder-se-ia ter um latifndio
feudal para dentro, todavia, para fora o mesmo seria eminentemente
um latifndio comercial.
CEDERJ
83
Atividade 2
Para Igncio Rangel, a questo agrria brasileira culmina com a crise urbana.
Disserte sobre isso.
Reposta Comentada
Para Rangel, o setor agrcola, quando libera muita mo de obra, esta se dirige s
cidades e, sem oportunidades, passa a engrossar as massas miserveis urbanas.
O contrrio tambm poderia gerar problemas, isto , quando o setor agrcola no
libera mo de obra isso refletiria nos salrios urbanos. Para o autor, o processo de
industrializao nacional, no incio dos anos 1960, acabou por gerar uma crise
agrria, oriunda da no realizao de uma reforma agrria prvia. A ausncia
desta poltica gerou um expressivo contingente de mo de obra em busca de
oportunidades nas atividades urbanas industriais.
C e pa l
Organismo vinculado
ONU, foi criado em
1948 com o objetivo
de elaborar estudos
e alternativas para
o desenvolvimento
dos pases latinoamericanos. Foi
graas ao diagnstico
da Cepal que o
subdesenvolvimento
latino-americano em
geral e brasileiro
em especfico foi
enfrentado, com
polticas que
estimularam
estes pases a se
industrializar num
processo que visava
a substituio de
importaes pela
produo interna
de produtos
industrializados.
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CEDERJ
pa r a
A m e r i c a L at i n a
C a r i b e (C e pa l ) .
AULA
Marcello Casal
Figura 5.6: Para Furtado, a produo do campo no aumentava na mesma velocidade que o
aumento da demanda urbana
por alimentos e a industrial por
matrias-primas.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ficheiro:Celso_Furtado.jpg
CEDERJ
85
Atividade 3
Apresente sucintamente como Celso Furtado acreditava que a inelasticidade da
produo agrcola poderia atrapalhar o processo de industrializao nacional.
Reposta Comentada
Furtado acreditava que a produo agrcola, como ela se encontrava em meados
do sculo XX, no aumentava na mesma proporo da demanda urbana, isto
, ela era inelstica. Sendo assim, o aumento da demanda das matrias-primas
industriais e de alimentos por parte dos trabalhadores no encontrariam satisfao
imediata, surgindo problemas no nvel geral de preos dos produtos e dos salrios.
Por outro lado, o baixo grau tecnolgico no campo tambm era um agravante,
pois impedia maior consumo das populaes rurais.
Isto era considerado um gargalo para o processo de industrializao nacional,
segundo Furtado.
86
CEDERJ
AULA
Atividade Final
1
2
3
A partir da segunda metade do sculo XX, especialmente nos anos 1960,
ocorreu um importante debate sobre os problemas decorrentes da nossa
estrutura agrria e o papel que cumpriria uma reforma agrria nessa estrutura. Identifique, em
linhas gerais, as principais divergncias entre os autores apresentados.
CEDERJ
87
Resposta Comentada
Foram quatro os autores apresentados nesta aula. Para Alberto Passos Guimares havia
no Brasil, derivado de nossa colonizao, resqucios feudais, ou seja, uma estrutura
social no capitalista em que os donos da terra valiam-se do poder extraeconmico
para impor sua fora e nesse contexto o pas deveria passar por uma profunda reforma
agrria de modo a romper com os laos pr-capitalistas no campo e rumar para um
modelo mais desenvolvido.
Caio Prado discordou categoricamente dessa viso. Para este autor, a reforma agrria
era importante, mas no essencial, pois o pas passou por uma colonizao capitalista e por isso era necessrio estender ao campo instrumentos de proteo legal ao
trabalhador rural de modo a formalizar as relaes de trabalho presentes no mundo
rural e melhorar o padro de vida dos trabalhadores.
Para Igncio Rangel, a reforma agrria ganhou uma dimenso nova ao se mostrar
ser tambm uma forma de contribuir para questes urbanas como o desemprego e
a informalidade nas cidades, ou seja, contribuiria para evitar o xodo rural e o adensamento populacional e os baixos salrios urbanos.
Por fim, Furtado identificou na estrutura agrria nacional um componente de limitao ao desenvolvimento da indstria nacional, uma vez que, para ele, a produo
agropecuria era inelstica demanda urbana por alimentos e matrias-primas, e
por isso a reforma agrria era tambm necessria.
resumo
Os quatro conjuntos de argumentaes apresentados nesta aula podem assim
ser resumidos: primeiro os defensores de uma reforma agrria antifeudal,
defendida pelos intelectuais do PCB, dentre eles Alberto Passos Guimares,
baseada na ideia de que persistiam no Brasil restos feudais e por isso a
reforma agrria deveria destruir o latifndio, pois este era a expresso do
feudalismo nacional. Outra corrente tinha como centro da anlise uma
reforma agrria anticapitalista, defendida por dissidentes do PCB, dentre eles
Caio Prado Jnior, que, discordando do vis feudal da agricultura brasileira,
propuseram alteraes nas estruturas de poder no campo para beneficiar
a classe trabalhadora em detrimento da burguesia agrria. Por outro lado,
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5
AULA
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objetivos
AULA
Meta da aula
Introduo
Brian Lary
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6
AULA
CEDERJ
93
Figura 6.3: O grfico representa o crescimento do nmero de tratores na agropecuria entre os anos de 1960 a 2006.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1960/2006 apud Carvalho (2011)
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CEDERJ
AULA
Figura 6.4: O grfico demonstra o crescimento populacional do Brasil entre as dcadas de 1940 a 2010. Observe o momento em que o pas deixa de ser considerado
rural para se tornar majoritariamente urbano.
Fonte: IBGE apud Carvalho (2011)
CEDERJ
95
fato que o xodo rural um fenmeno antigo, mas com o processo de modernizao da agricultura ele adquiriu maior intensidade e
passando a ser, para os trabalhadores expulsos do campo, uma alternativa de sobrevivncia. Isto por sua vez contribuiu com o aumento da
informalidade nas atividades urbanas, gerando verdadeiros amontoados
nas grandes e mdias cidades (BENJAMIN, 1998, p. 88).
Atividade 1
Faa uma anlise crtica do processo de modernizao da agricultura e suas
consequncias.
Reposta Comentada
notrio que o processo de modernizao da agricultura trouxe efetivas melhoras
para a produo e produtividade rural. Introduziram-se novas bases tcnicas,
novas mquinas e equipamentos que ajudaram a aumentar a produo; entretanto, estas inovaes foram introduzidas desconsiderando a estrutura agrria
existente no pas marcada pela multiplicidade de formas camponesas. Nesse
sentido, as consequncias mais visveis foram o desemprego rural, o aumento da
concentrao fundiria, o xodo rural e, decorrente disto, o aumento do desemprego e a informalidade nas reas urbanas. Por ser um processo de modernizao que ratificou a concentrao da renda, da riqueza e da propriedade, ficou
conhecido como modernizao conservadora.
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CEDERJ
AULA
O ESTATUTO DA TERRA
No bojo dos acontecimentos de 1964, foi decretado o Estatuto da
Terra, considerado a primeira lei de reforma agrria no Brasil. A partir
do Estatuto da Terra novos conceitos surgiram. A pequena propriedade
incapaz de sustentar uma famlia ficou caracterizada como minifndio.
Mdulo rural passou a ser a mnima rea para o sustento familiar,
variando de regio para regio. Segundo o Estatuto, uma empresa rural
seria a propriedade que no excedesse 600 vezes o mdulo da regio,
tendo pelo menos 50% de rea total agricultvel. Caso fosse ociosa, seria
um latifndio de explorao (ou melhor, latifndio improdutivo). Toda
a propriedade rural maior que os 600 mdulos rurais era considerada,
independente de seu uso, um latifndio por dimenso. De maneira mais
esquemtica, temos:
Minifndio a rea que no corresponde a um mdulo;
Empresa rural o imvel rural cuja rea seja de at 600 vezes
o mdulo e no qual pelo menos metade da rea cultivvel seja
explorada de forma racional;
Latifndio por explorao as propriedades com as mesmas
dimenses da empresa rural, mas cuja rea explorada inferior
ao que seria admitido racionalmente;
Latifndio por dimenso o imvel cuja rea ultrapassa 600
vezes o mdulo.
O maior avano da Lei estava no Imposto Territorial, inexistente
at ento, e nas formas de desapropriao, com a introduo do conceito
funo social da terra, que condicionou o uso da terra a uma explorao
racional, caso contrrio as terras poderiam ser alvo de desapropriao
e destinadas reforma agrria.
Tecnicamente, o Estatuto foi um grande avano na forma de
ordenamento territorial. Do ponto de vista estratgico, ele serviu para
amenizar conflitos sociais ou surgimento de novos movimentos organizados na luta pela reforma agrria, a exemplo das Ligas Camponesas,
Master, Ultab no pr-1964. Entretanto, sua implantao nunca se
efetivou, dado seu carter progressista para a poca, marcada pelo conservadorismo de uma elite dominante que se cristalizou no poder com
o golpe dos militares.
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CEDERJ
da
Recrudescimento
Aumento com
grande intensidade.
recrudescimento
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AULA
Figura 6.6: Grfico demonstrando que a taxa de juros nominal era menor que a
inflao, ou seja, pagava-se menos do que se recebia emprestado.
Fonte: Delgado (1985) apud Carvalho (2011)
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CEDERJ
AULA
Atividade 2
2
Resposta Comentada
Foram duas as principais inovaes. A primeira o Estatuto da Terra, que pode
ser considerado como a primeira lei de reforma agrria no pas. Com ele, foram
introduzidos, entre outros, os conceitos de latifndio e minifndio e tambm a
possibilidade de desapropriao pelo no cumprimento da funo social do uso
da terra. Contudo, sua implantao nunca se efetivou, dado o carter progressista
para a poca, tendo sido usado basicamente para amenizar os conflitos sociais
decorrentes da m distribuio da terra no pas. J o Sistema Nacional de Crdito
Rural foi o suporte financeiro para sustentar a opo produtivista adotada pelo
pas, pois, por ele, os grandes proprietrios recebiam recursos financeiros muitas
vezes com juros negativos, para fazer investimentos, custear a produo entre
outros fins, o que favoreceu o sobremaneira o latifndio como modelo de
propriedade rural no Brasil.
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AULA
estar descolado dos movimentos gerais da economia nacional e internacional e, assim, foi duramente afetado pelos choques de liquidez, com as
crises do petrleo, sendo a ltima (1979) um divisor de guas para iniciar
uma dcada de crescimento pfio a ponto de ser chamada de perdida, como
veremos na prxima aula.
Atividade Final
Descreva sinteticamente o processo que deu origem formao dos complexos
agroindustriais no Brasil.
Resposta Comentada
A formao e a consolidao dos complexos agroindustriais no Brasil, notadamente
na dcada de 1970, remontam as inovaes contidas no pacote da Revoluo Verde,
que duas dcadas antes gerou um conjunto de inovaes de produtos e de processos
agrcolas que, aplicados no Brasil, especialmente em meados da dcada de 1960,
conseguiu aumentar a produo e a produtividade agrcolas. Soma-se a isso a criao
de uma poltica de crdito adequada aos interesses dos grandes fazendeiros que, ao
mesmo tempo que fortalecia a agricultura, concentrava a propriedade fundiria e a
industrializava de modo a gerar uma cadeia agrcola complexa e industrializada,
tanto a montante como a jusante.
CEDERJ
103
resumo
As grandes alteraes pelas quais passaram a propriedade e a produo
agropecuria no Brasil, que derivam da Revoluo Verde, encontraram
o respaldo financeiro e poltico necessrio nas polticas agrcolas dos
governos militares, de modo a consolidar algo que passou a ser denominado
complexos agroindustriais (CAIs). Houve, no pas, inegvel aumento da
produo e da produtividade agrcola decorrente de uma mudana na base
tcnica da agropecuria nacional, com a introduo de modernas mquinas
e equipamentos e insumos qumicos. Se por um lado isso contribuiu para
a industrializao do campo, por outro gerou aumento da concentrao
da renda e da propriedade rural no pas, com impactos inclusive nas reas
urbanas, como, por exemplo, aumento do desemprego e da informalidade.
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CEDERJ
objetivos
AULA
Meta da aula
Introduo
Figura 7.1: A Dcada Perdida baixo crescimento, alta inflao e endividamento externo.
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AULA
Rjcastillo
Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Balanc%C3%
ADn_petrolero_II.jpg
Seu objetivo unificar a poltica petrolfera dos pases membros, centralizando a administrao da atividade, o que inclui o controle de preos e
do volume de produo, estabelecendo presses no mercado. o exemplo
mais conhecido de cartel. Foi criada em 14 de setembro de 1960, como uma
forma de os pases produtores de petrleo se fortalecerem frente s empresas
compradoras do produto, em sua grande maioria pertencentes aos Estados
Unidos, Inglaterra e Pases Baixos, que exigiam cada vez mais uma reduo
maior nos preos do petrleo.
Atualmente, os pases pertencentes OPEP so: Angola, Arglia, Lbia, Nigria, Venezuela, Equador, Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos, Ir, Iraque,
Kuwait e Catar.
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CEDERJ
AULA
Dvida externa
A dcada de 1980 foi marcada pelos esforos do governo em manter o crescimento econmico e pagar a dvida externa. Como vimos, no
perodo anterior, para manter elevadas taxas de crescimento, o governo
optou pela via do endividamento, isto , financiava a si mesmo e os
agentes privados com emprstimos que fazia. Com o aumento das taxas
de juros internacionais, como decorrncia dos choques do petrleo, essa
tentativa de compatibilidade no demorou a se mostrar um fracasso.
O volume de recursos que foi transferido ao exterior para pagar
a dvida externa criou um constrangimento ao desenvolvimento da economia nacional, pois, dentre outras coisas, comprometia o caixa para
a importao de bens necessrios manuteno da produo nacional,
ou seja, criava-se um teto ao crescimento nacional.
Para garantir o pagamento da dvida externa, houve deteriorao
das finanas pblicas na dcada de 1980, devido aos cortes de gastos
de investimento e manuteno de subsdio e incentivos s exportaes,
CEDERJ
109
aos s e r v i o s
da dvida.
Figura 7.3: Grfico mostrando o ndice de inflao acumulado nos anos 80,
medido pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC.
Fonte: IBGE
110
CEDERJ
AULA
Atividade 1
Faa uma sntese dos problemas econmicos pelos quais o Brasil passou durante
a dcada de 1980.
Reposta Comentada
A dcada de 1980 foi bastante peculiar na histria econmica nacional, pois aps
um perodo longo de crescimento o pas passou a apresentar ndices de crescimento
baixos acompanhados de inflao alta e elevado grau de endividamento externo.
As alteraes do ambiente macroeconmico, que passou a sofrer as restries
decorrentes dos choques do petrleo, contriburam para a reduo dos investimentos
no pas e tambm para o aumento do endividamento decorrente do aumento da
taxa de juros em escala nacional. A escalada de preos, com taxas crescentes de
inflao, tambm foi decisiva para piorar a situao nacional, notadamente para as
classes de mais baixa renda, alm de tambm comprometer as finanas pblicas
e diminuir o raio de ao do governo frente aos problemas econmicos.
111
112
CEDERJ
AULA
Atividade 2
De que modo a crise econmica da dcada de 1980 afetou as politicas agrcolas
do perodo?
Reposta Comentada
A agricultura acabou por sentir menos, em termos de crescimento, os efeitos
deletrios da crise que afetou o conjunto da economia brasileira. Isso se deve em
parte pelos incentivos que o setor teve para continuar exportando e gerando supervit, ou seja, recursos financeiros em dlares para serem usados no pagamento
da dvida externa. Por outro lado, o risco de desabastecimento de alimentos no
mercado interno fez com que o governo tambm direcionasse polticas especficas
para a produo destinada ao consumo domstico. Cabe destaque para a poltica
de garantia de preos mnimos, que serviu como um redutor de riscos
produo agropecuria do perodo.
CEDERJ
113
Com a consolidao da redemocratizao, no havia mais possibilidade de maquiagem da realidade agrria nacional. Tornaram-se visveis
os novos movimentos sociais de luta pela terra e por reforma agrria, bem
como institucionalizaram-se e tornaram-se mais fortes os movimentos
contrrios s reformas no campo. Esse o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Brasil (MST) e da Unio Democrtica
Ruralista (UDR), respectivamente. Segundo Oliveira (2001, p. 197),
A anlise da realidade agrria brasileira do final do sculo XX
mostra, de forma cabal, a presena dos conflitos de terra. Se por
um lado a modernizao conservadora ampliou suas reas de ao,
igual e contraditoriamente os movimentos sociais aumentaram a
presso social sobre o Estado na luta de terra.
resultado de um processo
Peculiar, particular.
idiossincrtico
114
CEDERJ
7
AULA
Wilson Dias/Abr
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:MST_06142007.jpg
Desde o incio da Nova Repblica, houve um aumento expressivo das mobilizaes sociais
em torno de questes nacionais relevantes; dentre elas, a reforma agrria. Contudo, a represso
sobre os movimentos sociais, especialmente sobre os movimentos camponeses, foi maior que a
envergadura do debate sobre a necessidade de mudanas na legislao e na Constituio.
CEDERJ
115
nesse contexto que nasceu o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), coordenado por Jos Gomes da Silva e uma equipe
notoriamente favorvel reforma agrria.
O PNRA beneficiava posseiros, parceiros, arrendatrios, assalariados rurais e minifundirios. Contudo, diante da interveno direta da
UDR, o plano aprovado pelo governo Sarney, alguns anos depois, era
muito distinto do que tinha sido proposto por Gomes da Silva, o que,
por sua vez, impediu legal e institucionalmente a efetiva distribuio
de terras. Se, por um lado, a Constituio de 1988 garantiu a incluso
da funo social da propriedade, por outro dificultou a utilizao dos
instrumentos de desapropriao. Contradio essa que, em sntese,
beneficiou o latifndio improdutivo, prevendo indenizaes em Ttulos
da Dvida Agrria (TDA), com clusula de preservao do valor real
independentemente do grau de produtividade da propriedade.
O primeiro Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA),
levado a cabo durante o primeiro governo da Nova Repblica (19851989), tinha como princpio bsico para a sua realizao a funo social
da propriedade. Contudo, revelava o carter contraditrio das polticas
fundirias nacionais, reforando o direito propriedade, garantindo a
no desapropriao das empresas rurais, alm de desapropriaes pagas
mediante indenizaes.
Um olhar mais detalhado sobre o I PNRA nos d a dimenso
limitada das aes estatais em prol da reforma agrria.
Tabela 7.1: Metas do PNRA na Nova Repblica
Metas do PNRA na Nova Repblica
(1985 1989)
Anos
1985/86
150.000
1987
300.000
1988
450.000
1989
500.000
Total
1.400.000
116
CEDERJ
AULA
Atividade Final
Quais as consequncias da crise e das polticas de enfrentamento da crise para a dinmica
agrria nacional?
Reposta Comentada
Do ponto de vista agrcola, os produtores mais capitalizados conseguiram melhor
desempenho no perodo, pela manuteno dos subsdios ao setor para manter elevadas
as exportaes. Entretanto, a reduo gradativa da ao estatal no enfrentamento da
desigualdade de acesso terra foi visvel. Se, por um lado, a temtica entra na pauta do
governo como Programa Nacional de Reforma Agrria, por outro lado sua inrcia culmina com o aumento dos conflitos agrrios e com a polarizao das foras no campo,
expressa pelo surgimento do MST e da UDR. As metas ambiciosas de assentamento
do governo no foram cumpridas e a reforma agrria foi abandonada como
poltica pblica de desenvolvimento socioeconmico.
CEDERJ
117
resumo
Aps um perodo de elevado crescimento econmico, iniciamos os anos
de 1980 com um crescimento do endividamento externo e da inflao, ao
passo que as taxas de crescimento da economia passam a ser inexpressivas. A
opo governamental foi garantir o pagamento do endividamento externo
e, para isso, valeu-se de estmulos exportao agrcola; entretanto, a
incapacidade de manter crescimento nesse contexto foi patente. Ao final
do perodo, a grande produo agrcola mais uma vez foi beneficiada com
estmulos do governo, mas o setor no resolveu as questes seculares que
o perseguiam, como a concentrao e o empobrecimento dos pequenos
produtores. A dcada terminou com a sada gradativa do Estado e a assuno
do mercado nas funes de estmulo produo agropecuria com as
contradies inerentes a isso.
118
CEDERJ
objetivos
AULA
Metas da aula
Introduo
Assim como na escola de pensamento liberal, os neoliberais propem a no participao do Estado na economia, pois a liberdade do
mercado garante, segundo seus defensores, no apenas o crescimento
120
CEDERJ
AULA
CEDERJ
121
122
CEDERJ
AULA
Atividade 1
1
Resposta Comentada
O agronegcio mais do que simplesmente a somatria das atividades econmicas da agricultura. Ele um modelo de acumulao de capital, ou melhor, a
forma como a economia capitalista tem trabalhado no campo na busca por lucros
cada vez maiores. Nesse sentido, ele avanou no Brasil sem a necessidade de
mudanas na estrutura agrria e tem, como caracterstica central, a predominncia
do capital financeiro como articulador deste processo de acumulao.
CEDERJ
123
CEDERJ
8
AULA
CEDERJ
125
126
CEDERJ
AULA
Massacre de Corumbiara
Massacre de Eldorado
dos Carajs
Massacre de Felisburgo
1985
1995
2006
Gini
0,858
0,857
0,856
CEDERJ
127
Atividade 2
correto dizer que com o avano do agronegcio diminuram as tenses e
conflitos nas reas rurais brasileiras?
Resposta Comentada
Se observarmos os dados, vamos perceber que, ao mesmo tempo que aumentam
as ocupaes de terras, aumentam tambm as conquistas dos trabalhadores
rurais, materializadas na formao de assentamentos rurais. Contudo, a violncia
no campo constante em todo este perodo e aumenta, inclusive, no perodo
conhecido como redemocratizao. Nas duas ltimas dcadas, perodo em que o
agronegcio se estruturou, a violncia no diminuiu, muito menos as dificuldades
econmicas e sociais da agricultura de base familiar.
128
CEDERJ
AULA
Estrato de rea
1995
2006
Menos de 10 ha
9.986.637
3%
7.882.194
2%
7.798.607
2%
De 10 ha a menos
de 100 ha
69.565.161
19%
52.693.585
15%
62.893.091
19%
De 100 ha a
131.432.667
menos de 1.000 ha
35%
44%
1.000 ha e mais
Total
163.940.667
Tabela 8.3: rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea Brasil - 1985/2006.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1985/2006.
CEDERJ
129
Figura 8.6: Grfico do pessoal ocupado na agricultura nos anos de 1985 a 2006.
Uma reduo de oportunidades significativa.
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios 1985/2006.
130
CEDERJ
AULA
O PRONAF
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) o programa que financia projetos (individuais ou coletivos) que
gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria.
As condies de acesso ao Pronaf, incluindo as formas de pagamento,
foram elaboradas para serem de fcil acesso, inclusive aos agricultores
mais necessitados. Por isso, apresenta as taxas de juros mais baixas para
os financiamentos rurais.
Em sntese, o Pronaf, como o prprio nome indica, visa fortalecer
as atividades produtivas geradoras de renda para a agricultura familiar.
Com taxas subsidiadas, apresenta linhas de crdito mais adequadas
realidade dos agricultores familiares. Para ter acesso ao Pronaf, necessrio, dentre outras caractersticas, que o proprietrio trabalhe na terra,
em reas inferiores a quatro mdulos rurais, explorados com mo de
obra predominantemente familiar.
indubitavelmente uma importante poltica pblica voltada
para a agricultura familiar; entretanto, o que temos hoje em termos de
recursos ao alcance do programa entre outras conquistas foi resultado
de um longo processo.
No ano de sua implantao, em 1995, os crditos eram concedidos
a uma taxa de 16% ao ano. No ano seguinte, os juros foram reduzidos
para 12% ao ano. Em 1997, houve a incluso de novos beneficirios, como
pescadores artesanais, aquicultores e seringueiros extrativistas e uma nova
reduo da taxa de juros para 6,5% ao ano e criao de novas linhas.
Contudo, nesse perodo, Graziano da Silva (1998, p. 251) alertava
que o valor liberado, que, segundo seus dados, foi de R$ 350 milhes, se
dividido pelo pblico potencial naquele ano, daria menos de R$ 120,00 por
ano para cada famlia de agricultores rurais para a aquisio de mquinas,
equipamentos, melhorias em infraestrutura, compra de mudas e animais
etc. Isto ajuda a demonstrar as limitaes do programa.
CEDERJ
131
A reduo da taxa de juros continuou nos anos seguintes. Tambm foram constantes os aumentos do volume de crdito concedido, a
ampliao das possibilidades dos usos dos recursos e o prazo de carncia.
Figura 8.7: Grfico da evoluo do crdito do Pronaf por ano agrcola. Brasil
2002/2003 2009/2010 (em R$ bilhes).
Fonte: Dieese, 2011, p. 211
Atividade 3
Dentro do contexto neoliberal, o governo adotou medidas que privilegiaram o
mercado em detrimento de uma ao mais incisiva do Estado, a exemplo da
reforma agrria de mercado. Faa uma anlise crtica dessa poltica.
132
CEDERJ
8
AULA
Resposta Comentada
O neoliberalismo tem, como ideia central, a soberania do mercado em
detrimento de politicas pblicas de cunho econmico e social. Nesse sentido,
enquanto os trabalhadores rurais organizados em movimentos sociais se
manifestavam em prol da reforma agrria, o governo adotou uma poltica,
no mnimo contraditria, uma vez que jogou ao mercado responsabilidade
da reforma agrria. Em sntese, tentou criar um mercado de terras que, via
compra e venda, atendesse aos demandantes de reforma agrria. Mas o pblicoalvo da reforma agrria so os pobres trabalhadores sem terra que, diante da
especulao fundiria e das condies de pagamento impostas, acabaram por
ficar na inadimplncia.
resumo
Vimos nesta aula as manifestaes da questo agrria em um contexto
marcado pela orientao neoliberal na conduo da poltica econmica
mais geral. Nesse contexto, o agronegcio, entendido como a associao
do grande capital, notadamente o financeiro e o latifndio, se estruturou,
mas agravou as tenses e conflitos por terra no pas. O censo agropecurio
de 2006 deixou patentes os fortes impactos da poltica neoliberal sobre
a agropecuria nacional: reduo do pessoal ocupado, reduo de
estabelecimentos agropecurios e o avano do agronegcio. A concentrao
fundiria mais uma vez foi escancarada, os estabelecimentos rurais com
menos de 10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4%
da rea total, ao passo que os estabelecimentos maiores que 1.000 hectares
concentravam 44% do total.
CEDERJ
133
134
CEDERJ
objetivos
AULA
Agronegcio e a agricultura
familiar no Brasil: conceitos
bsicos e debates controversos
Meta da aula
Introduo
Por outro lado, o recorte metodolgico para definir agricultura familiar que
temos hoje no o mesmo de dez anos atrs e, por isso, o peso ou importncia
da agricultura familiar variava a depender da metodologia que se usava para
defini-la. Partindo dessas questes, esta aula tem como foco problematizar
estes conceitos que, para ns, no podem ser vistos como meras definies
e, sim, como elementos caracterizadores de uma realidade social imersa em
uma disputa ideolgica.
136
CEDERJ
AULA
Eduardo Amorim
CEDERJ
137
Figura 9.3: Evoluo do saldo comercial do agronegcio brasileiro (ndice: 2000 = 100).
Fonte: Cepea/Esalq-USP
138
CEDERJ
AULA
Atividade 1
Faa uma anlise crtica sobre o entendimento de agronegcio como o negcio
da agricultura.
CEDERJ
139
Resposta Comentada
bastante comum o agronegcio ser definido como a somatria das atividades ligadas direta ou indiretamente produo do campo. Nesta definio,
introduzem-se os conceitos de antes da porteira, dentro da porteira e depois
da porteira, mas no se busca saber qual a tipologia do dono da porteira,
ou seja, no h uma preocupao em saber as caractersticas inerentes
estrutura fundiria, que no Brasil bastante concentrada. Uma viso alternativa
a esta entender o agronegcio como um modelo de desenvolvimento rural
baseado na grande propriedade, ou seja, latifndio, na monocultura, geralmente
de commodities, com foco no mercado internacional. Estas duas formas de ver
o agronegcio so bastante ilustrativas da dualidade de se pensar o desenvolvimento rural no Brasil
140
CEDERJ
AULA
CEDERJ
141
bvio que no foram apenas estes trabalhos que buscaram caracterizar a agricultura familiar no Brasil, mas eles nos servem de exemplo
para entender que a partir de um vazio legal/institucional do que seja
um agricultor familiar existe uma dificuldade adicional em se pensar
polticas pblicas de desenvolvimento rural.
Este vazio legal/institucional foi preenchido quando o governo
federal, por meio da Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, estabeleceu
os conceitos e princpios que passaram no apenas a nortear a formulao
de politicas voltadas agricultura familiar como tambm, e principalmente, definiu o que seria, a partir de ento, considerado um agricultor
familiar. Em resumo, segundo a lei, o agricultor familiar hoje definido
como sendo aquele que atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos:
142
CEDERJ
AULA
mdulos fiscais.
Utilize, predominantemente, mo de obra da prpria famlia nas
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento.
Tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou
empreendimento.
Dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
O Censo Agropecurio de 2006, pela primeira vez, trouxe dados
agregados exclusivos para a agricultura familiar. Levou-se em considerao para esta agregao a Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006. A
partir destes dados, a importncia da agricultura familiar pde sair de
um plano intuitivo para um plano mais concreto, com informaes de
qualidade e grande abrangncia.
CEDERJ
143
Atividade 2
Qual a importncia da caracterizao da agricultura familiar para o desenvolvimento rural?
Reposta Comentada
Na definio da agenda governamental e seu desdobramento em planos, programas e projetos de polticas pblicas, o Estado necessita saber quem seu pblico-alvo. Como, por exemplo, definir o valor a ser destinado ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), se o governo no tem claro
quem so os agricultores familiares? Dimensionada a agricultura familiar e seu
grau de necessidades, as polticas pblicas destinadas a estes agricultores passam
a ser mais efetivas. Outro fator importante de ressaltar: tendo um critrio claro de
definio de agricultor familiar, pode-se aferir sua participao tanto absoluta como
relativa na economia. No caso brasileiro, com essa separao entre familiar e no
familiar (ou patronal), o censo deixou claro que os estabelecimentos familiares
so os maiores responsveis pela ocupao da mo de obra no meio rural
e tambm pela produo de alimentos.
144
CEDERJ
AULA
resumo
O agronegcio no um conceito simples e isento de debates controversos.
H uma clara diferenciao no modo de tratar o que vem a ser agronegcio e
importante saber isso, pois, na ausncia desta noo, podemos interpretar
equivocadamente o processo de desenvolvimento rural. A agricultura
familiar tambm deve ser entendida como um conceito em evoluo, na
medida em que seu marco legal se deu apenas em 2006, mas sua importncia
j era mensurada h mais tempo, com estudos com metodologias prprias.
CEDERJ
145
objetivos
10
AULA
Meta da aula
Introduo
176
CEDERJ
10
AULA
Agricultura familiar
Agricultura no
familiar
Valor
Em %
Valor
Em %
4.367.902
84,0
807.587
16,0
80,3
24,0
249,7
76,0
12,3
74,0
4,2
26,0
54,4
38,0
89,5
62,0
41,3
34,0
80,5
66,0
Nmero de estabelecimentos
177
178
CEDERJ
10
Pessoal ocupado
AULA
CEDERJ
179
Atividade 1
1
Residem na zona rural brasileira aproximadamente 30 milhes de pessoas em
4,5 milhes de estabelecimentos dos quais 84% so caracterizados como familiares. Para alm de sua elevada representatividade em estabelecimentos, quais
outros dados podem nos ajudar a verificar a importncia da agricultura familiar no Brasil?
Resposta Comentada
Alm dos dados apresentados no enunciado, a agricultura familiar ainda emprega
mais de 12 milhes de pessoas, o que aproximadamente 74% de toda a mo de
obra do meio rural. Ela tambm responsvel por 83% da produo nacional de
mandioca, 69,6% da produo de feijo, 45,5% do milho, 38% do caf, 33% do
arroz, 58% do leite. Ademais, detm rea bastante diminuta, se comparada com
a agricultura patronal, detendo apenas 80 milhes de hectares ou 24% do total
de rea. Isso demonstra que, apesar de sofrer com a concentrao fundiria, a
agricultura familiar tem importncia cabal na produo de alimentos e gerao
de trabalho no Brasil.
Muitos estudos sobre a agricultura familiar demonstram que existem diversos problemas inerentes ao financiamento, comercializao
da produo e, entre outros, ao acesso a mercados locais. Incentivar a
agricultura familiar, visando ao desenvolvimento local sustentvel, uma
das incumbncias do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF). No plano institucional,
existem diversas aes, mais ou menos eficazes, para alavancar a agricultura familiar no Brasil; entretanto, elencaremos trs que tm tido
impactos visveis para os agricultores familiares, especialmente os mais
pobres. So eles o Pronaf, o PAA e o PNAE.
180
CEDERJ
AULA
10
Pronaf Custeio
Pronaf Investimento
(Mais Alimentos)
Financia atividades agropecurias e de beneficiamento ou industrializao e comercializao de produo prpria ou de terceiros agricultores familiares enquadrados no Pronaf.
Financia mquinas e equipamentos visando melhoria da produo e servios
agropecurios ou no agropecurios, no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais prximas.
Microcrdito Rural
Atende aos agricultores de mais baixa renda. Permite o financiamento das atividades agropecurias e no agropecurias, podendo os crditos cobrir qualquer
atividade que possa gerar renda para a famlia atendida.
Pronaf Agroecologia
Pronaf Mulher
Oferecida especialmente para as mulheres, a linha financia investimentos de propostas de crdito, independente do estado civil das agricultoras. Pode ser usada
para investimentos realizados nas atividades agropecurias, turismo rural, artesanato e outras atividades no meio rural de interesse da mulher agricultora.
Pronaf Eco
Investimento para implantao, utilizao ou recuperao de tecnologias de energia renovvel, biocombustveis, armazenamento hdrico, pequenos aproveitamentos hidroenergticos, silvicultura e recuperao do solo.
Pronaf Agroindstria
Pronaf Semirido
Pronaf Jovem
181
Pronaf Floresta
Financia projetos para sistemas agroflorestais, como explorao extrativista ecologicamente sustentvel, plano de manejo florestal, recomposio e manuteno de
reas de preservao permanente e reserva legal e recuperao de reas degradadas.
Pronaf Custeio e
Comercializao de
Agroindstrias
Familiares
Pronaf Cota-Parte
Financia investimentos para a integralizao de cotas-parte dos agricultores familiares filiados a cooperativas de produo ou para aplicao em capital de giro,
custeio ou investimento.
182
CEDERJ
10
AULA
(agricultores familiares, assentados de reforma agrria, comunidades tradicionais, quilombolas, indgenas) para distribuir populao em situao
de vulnerabilidade social ou para a formao de estoques estratgicos.
O programa Fome Zero uma ao do governo federal em conjunto com diversos ministrios na inteno de articular polticas
sociais com estados, municpios e a sociedade, e implementar
aes que busquem superar a pobreza e, consequentemente,
as desigualdades de acesso aos alimentos em quantidade e
qualidade suficientes, de forma digna, regular e sustentvel.
Visite o site: http://www.fomezero.gov.br e saiba mais sobre
o programa.
CEDERJ
183
184
CEDERJ
10
AULA
CEDERJ
185
186
CEDERJ
AULA
10
Atividade 2
2
Resposta Comentada
Os efeitos positivos de uma agricultura familiar forte e devidamente apoiada por
polticas e programas pblicos eficientes so bastante significativos, especialmente
no que se refere melhoria das condies de vida dos trabalhadores do meio
rural. Entretanto, podemos elencar outros fatores que devem ser levados em conta,
a saber: reduo ou at reverso do xodo rural, garantia de trabalho e renda,
maior potencial de sustentabilidade ambiental, garantia de segurana alimentar
e acesso, e consequente desenvolvimento de mercados locais.
resumo
O Brasil tem pouco mais de 4,3 milhes de estabelecimentos agropecurios
classificados como de agricultura familiar, ocupando uma rea de cerca de 80
milhes de hectares. Em nmeros relativos, a agricultura familiar detm 84% de
todos os estabelecimentos, ocupando uma rea de apenas 24% da rea total.
A produo familiar variada e de fundamental importncia especialmente
no que tange aos gneros alimentcios, contribuindo indiscutivelmente para
a segurana alimentar no pas. Outro importante aspecto dessa agricultura
o fato de ocupar mais de 12 milhes de pessoas, diminuindo a presso do
xodo rural sobre os ncleos urbanos. Existem promissores programas de
incentivo agricultura familiar, especialmente o Pronaf, o PAA e o PNAE,
que devem ser estimulados e aperfeioados gradativamente para garantir
uma agricultura familiar mais forte e dinmica no Brasil.
CEDERJ
187
objetivos
11
AULA
Meta da aula
Introduo
O Brasil possui, segundo o Censo, 5.175.489 estabelecimentos rurais registrados, distribudos em aproximadamente 330 milhes de hectares. Como j
afirmamos em outros momentos, o Brasil tem uma estrutura fundiria bastante
desigual e esta foi uma das principais constataes do ltimo censo: a elevada
e persistente concentrao fundiria no Brasil. Em aulas anteriores, j apresentamos esses dados, agora vamos nos ater em outro nvel de anlise, buscando
apresentar os nmeros da produo agropecuria nacional. O grfico a seguir
d-nos uma ideia de como estava ocupado o territrio brasileiro em 2006.
148
CEDERJ
11
AULA
Tabela 11.1: Nmero de estabelecimentos, rea total e forma de utilizao das terras
em hectares - Brasil (1970/2006)
Dados estruturais
Censos
1970
Estabelecimentos
rea total (ha)
1975
1980
1985
1995-1996
2006
4.924.019
4.993.252
5.159.851
5.801.809
4.859.865
5.175.489
294.145.466
323.896.082
364.854.421
374.924.929
353.611.246
329.941.393
7.984. 068
8.385.395
10.472.135
9.903.487
7.541.626
11.612.227
25.999.728
31.615.963
38.632.128
42.244.221
34.252.829
48.234.391
Pastagens naturais
124.406.233
125.950.884
113.897.357
105.094.029
78.048.463
57.316.457
29.732.296
39.701.366
60.602.284
74.094.402
99.652.009
101.437.409
56.222.957
67.857.631
83.151.990
83.016.973
88.897.582
93.982.304
Matas plantadas
1.658.225
2.864.298
5.015.713
5.966.626
5.396.016
4.497.324
Notas: (1) Nas lavouras permanentes, somente foi pesquisada a rea colhida dos produtos com mais de 50 ps em
31/12/2006; (2) Lavouras temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas
de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte; (3) Pastagens plantadas, degradadas por manejo inadequado
ou por falta de conservao, e em boas condies, incluindo aquelas em processo de recuperao; (4) Matas e/ou florestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais e reas florestais
tambm usadas para lavouras e pastoreio de animais.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2006.
CEDERJ
149
150
CEDERJ
11
AULA
rea destinada
colheita (ha)
Quantidade
produzida (t)
Valor
(R$ 1.000)
Caf (beneficiado)
2.160.605
2.906.315
11.577.933
Laranja
834.270
18.101.708
6.021.746
Castanha-de-caju
760.110
104.342
113.527
662.674
235.389
1.229.880
Banana
494.460
6.962.792
3.788.936
276.616
1.891.687
788.584
Coco-da-baa
264.016
246.535
221.196
129.293
221.829
502.211
Dend (coco)
108.919
1.292.713
232.869
Uva
81.275
1.351.160
1.825.344
(1)
(1) Quantidade produzida em 1. 000 frutos e rendimento mdio em frutos por hectare.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Produo Agrcola Municipal 2010
CEDERJ
151
rea plantada
(ha)
Quantidade
produzida (t)
Valor
(R$ 1.000)
23.339.094
68.756.343
37.380.845
12.987.578
55.681.689
15.265.119
Cana-de-acar (1)
9.164.756
717.462.101
28.313.638
3.655.538
3.158.905
4.938.454
2.778.173
11.235.986
6.242.880
Trigo em gro)
2.182.667
6.171.250
2.497.699
Mandioca (1)
1.812.183
24.524.318
6.896.070
Algodo herbceo
(sem caroo)
831.687
2.949.845
4.130.087
664.643
1.532.064
323.621
450.076
787.617
4.508.061
Censos
1970
1975
1980
1985
1995-1996
2006
Efetivo de animais
Bovinos
78.562.250
101.673.753
118.085.872
128.041.757
153.058.275
171.613.337
Bubalinos
108.592
209.077
380.986
619.712
834.922
885.119
Caprinos
5.708.993
6.709.428
7.908.147
8.207.942
6.590.646
7.107.608
Ovinos
17.643.044
17.486.559
17.950.899
16.148.361
13.954.555
14.167.504
Sunos
31.523.640
35.151.668
32.628.723
30.481.278
27.811.244
31.189.339
Aves (1)
213.623
286.810
413.180
436.809
718.538
1.401.341
152
CEDERJ
11
AULA
CEDERJ
153
Tabela 11.5: Pessoal ocupado e n de tratores na agropecuria, segundo os Censos de 1960 a 2006, no Brasil
Censos
Dados
estruturais
Pessoal ocupado
Tratores
PO/TR
1960
1970
1975
1980
1985
1995-1996
2006
15.633.985
61.535
17.582.089
165.870
20.345.692
323.113
21.163.735
545.205
23.394.919
665.280
17.930.890
803.742
16.567.544
820.673
254,07
106,00
62,97
38,82
35,17
22,31
20,19
A falsa ideia a que nos referimos acima se deve ao fato de que o nmero de tratores um indicador bsico de tecnologia no campo. Valendo-se
de comparaes internacionais, Girardi (2008) demonstra o relativo baixo
grau de mecanizao da agropecuria brasileira: em 2006, apenas 9,9% dos
estabelecimentos agropecurios possuam trator. Para os EUA, em 2002,
esta porcentagem era de 89,3%, sendo que 33,1% dos estabelecimentos
possuam dois ou trs tratores. Na Frana, em 2000, os estabelecimentos
agropecurios com tratores representavam 84% do total. Por essas comparaes, podemos desmistificar, portanto, os alcances da aludida revoluo
verde que o Brasil conheceu.
Atividade 1
Faa uma sntese dos nmeros da agropecuria brasileira.
Resposta Comentada
A rea agrcola nacional majoritariamente coberta por pastagens, tanto
plantadas quanto naturais, que cobrem aproximadamente 48% de toda a rea
agricultvel, mas, segundo os dados do censo agropecurio, as culturas que
mais crescem so as lavouras, tanto permanentes, com 54% de crescimento,
quanto temporrias, com 40,8%. A predominncia das pastagens explicada
pela importncia da criao de bovinos sobre o nmero total de animais, que,
se em 1970 era de 59%, em 2006 chegou a 76%. A produo de aves a que
mais cresce no pas; isto se deve, entre outras coisas, ao seu carter intensivo, em
granjas modernas e sua integrao a cadeias modernas do agronegcio, o que
resultou nos ltimos dez anos em um crescimento de quase 100%.
154
CEDERJ
AULA
11
DESENVOLVIMENTO AGRCOLA NO
BRASIL: UMA ANLISE CRTICA
A forma como se deu o desenvolvimento da agricultura no Brasil
trouxe consigo a permanente tendncia concentrao da propriedade
da terra e dos meios de produo, tais como mquinas, equipamentos,
insumos, entre outros.
A apropriao privada e concentrada da terra como uma das formas
concretas de acumulao patrimonial da riqueza capitalista marcante
em nosso pas desde 1850, data da Lei de Terras, tornando-se perene
na dinmica capitalista nacional, mediante a explorao predatria dos
recursos naturais, a expulso e a incorporao de populaes locais e
imigradas, submetidas constante explorao (TAVARES, 2000, p. 137).
Isto acaba por ratificar o carter paradoxal da modernizao rural
iniciada em 1960. Em outras palavras, o progresso trazido pela expanso
das atividades rurais exportadoras foi acompanhado pela gerao de
misria, reproduzindo bolses de pobreza rural e urbana, maior concentrao fundiria e novos espaos para serem explorados (CANO, 2010).
Para Tavares (2000, p. 136), existem fundadas razes para atribuir
importncia fundamental s dimenses econmicas e polticas da ocupao e do domnio privado e poltico do territrio. Entre as dimenses
econmicas mais importantes para o processo de acumulao de capital,
a expanso da fronteira agrcola pelos negcios de produo e exportao do agrobusiness e da explorao de recursos naturais mantm-se
ao longo de toda a histria econmica brasileira.
Isto fica claro na medida em que a difuso do progresso tecnolgico e a consequente insero comercial dos pases subdesenvolvidos,
como o Brasil, esto sujeitas a esquemas mutveis de concorrncia e de
estratgias de grandes empresas internacionais (TAVARES, 2000).
Cabe, como ilustrao, o fato de dentre as 20 maiores empresas
do agronegcio, em 2008, presentes no Brasil, 12 serem transnacionais
e representarem 63% de toda a receita lquida do setor (Tabela 11.6).
CEDERJ
155
Tabela 11.6: Principais agroindstrias que atuam no Brasil, controlando a agricultura (2008).
Ranking *
Empresa
Sede
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
BUNGE ALIMENTOS
CARGILL
PERDIGO
SADIA
BENGE FERTILIZANTES
BERTIN
LDC BRASIL
SOUZA CRUZ
JBS-FRIBOI
BASF
COAMO
AMAGGI
BAYER
SYNGENTA
ADUBOS TREVO
SEARA
IMCOPA
DU PONT
AURORA
KRAFT FOODS
SC
SP
SP
SC
SP
SP
SP
RJ
SP
SP
PR
MT
SP
SP
RS
SC
PR
SP
SC
PR
TOTAL
Origem do
capital
Holanda
EUA
Brasil
Brasil
Holanda
Brasil
Frana
Gr-Bretanha
Brasil
Alemanha
Brasil
Brasil
Alemanha
Sua/Holanda
Noruega
EUA
Brasil
EUA
Brasil
EUA
Receita lquida
(R$ milhes)
21.669
12.996
11.393
9.987
7.798
5.310
5.251
5.199
4.866
4.462
4.296
3.433
3.399
2.996
2.952
2.887
2.649
2.584
2.427
2.212
Lucro lquido
(R$ milhes)
2,1
383,2
54,4
2493,7
118,9
681,8
65,2
1212,1
25,9
252,8
434,8
66,9
183,1
162,6
356,9
72,5
141,6
111,7
273,4
Margem
lquida (%)
0,0
2,9
0,5
25,0
2,4
12,8
1,2
23,3
0,5
5,7
7,3
1,9
5,4
5,4
12,1
2,5
5,3
4,6
12,4
118.765
* O nmero da classificao refere-se ao posto em relao as 1.000 maiores empresas que atuam no Brasil, por receita. Alterado do original pelo autor apud CARVALHO (2011).
Fonte: Jornal Valor Econmico, Revista Valor 1000, 2009.
156
CEDERJ
11
AULA
Atividade 2
Faa uma anlise crtica do desenvolvimento agrcola brasileiro.
Resposta Comentada
Em sntese, como caractersticas mais gerais do processo de desenvolvimento
agrcola no Brasil, pode-se dizer que houve xodo rural e reduo do nmero
absoluto de trabalhadores no campo; crescente aumento na produtividade do
trabalho no meio rural, dadas as constantes inovaes tecnolgicas, tanto em
mquinas quanto em insumos e um aumento da integrao e subordinao de
pequenos produtores ao agronegcio, como aconteceu com a criao de aves,
por exemplo. Manteve-se, no desenvolvimento de nosso setor agrcola, uma
apropriao privada e excludente do territrio e relaes patrimonialistas entre
as oligarquias regionais e o poder central.
CEDERJ
157
resumo
O Brasil tem quase 330 milhes de hectares ocupados por pastagens, matas
e lavouras. A maioria das lavouras temporria, ou seja, de ciclo curto,
em especial a soja, o milho e a cana-de-acar. Nas culturas permanentes,
o destaque recai no caf e na laranja. No que tange criao de animais,
excluindo as aves que so criadas na sua maioria em confinamento, os
bovinos so a maioria, com mais de 170 milhes de cabeas, espalhadas
em uma vasta rea do territrio nacional dedicada s pastagens. A partir
destas referncias, podemos dizer que temos uma agropecuria extensiva
e com pouca utilizao de mo de obra, haja vista a constante reduo do
pessoal ocupado no meio rural.
158
CEDERJ
objetivos
12
AULA
Meta da aula
Introduo
Jonathan McIntosh
farmers_protest23.jpg
160
CEDERJ
12
AULA
CEDERJ
161
162
CEDERJ
12
AULA
Atividade 1
Desde a dcada de 1980 e, mais intensamente, a partir dos anos 1990, o pas
tem assistido a diversas aes de movimentos sociais que tm a bandeira da
reforma agrria como lema. Esses movimentos so novidade no Brasil?
Resposta Comentada
Mesmo antes de o Brasil ser um pas de fato, j existiam movimentos que lutavam
por uma distribuio mais justa da terra e da riqueza aqui produzida.
Esses movimentos, em que pese no terem logrado sucesso, no ficaram isolados no tempo e, de tempos em tempos, o Brasil assistia ao nascimento de novos
movimentos, novas demandas de justia social de um lado e represso de outro.
Lembremo-nos das Ligas Camponesas, do Master, da Ultab, que, nascendo nos
anos 1950, foram duramente sufocados pela ditadura militar aps o Golpe de
1964. O fato que a luta por terra e reforma agrria sempre foi pauta social
no Brasil, que, a partir das dcadas de 1980 e 1990, ganhou novos atores e
elementos e, por consequncia, nova conflitualidade, reconfigurando a
questo agrria nacional.
CEDERJ
163
164
CEDERJ
12
AULA
de 2000 a 2011 o Brasil registrou a atuao de 114 movimentos socioterritoriais na luta pela terra no pas. A seguir, apenas como ilustrao,
temos um quadro dos movimentos que atuaram em 2011.
Sigla
Estados
ATRBV
MG
ATR
MA, PA
CETA
BA
Contag
CUT
SP
Feraesp
SP
Fetraf
PA
MAB
SC
Mast
SP
10
MLST
MG, SP
11
MLT
MG
12
Movimentos
Indgenas
Movimentos Indgenas
13
MPRA
MG
14
MST
15
MST da Base
SP
16
MTD
BA
17
MTL
MG
18
MTST
SP, MG
19
OI
Organizao Independente
PA
20
Quilombolas
Quilombolas
MG, BA
21
STR/RO
RO
22
Uniterra
SP
23
Sem Sigla
MG
24
Via Campesina
Via Campesina
PE, TO
CEDERJ
165
166
CEDERJ
12
AULA
CEDERJ
167
Atividade 2
Atualmente, quem so os atores da luta pela terra e pela reforma agrria no
Brasil e quais so as principais diferenas entre eles?
Resposta Comentada
Atualmente, a reforma agrria uma pauta social bem difusa entre diversos
atores. Alm do MST, o maior e mais conhecido movimento, temos tambm o
MLST, com atuaes bem prximas do MST, alm de aes da CPT e Contag.
Outros atores surgiram mais recentemente, notadamente a Fetraf. Em que pese a
unicidade em torno da questo da reforma agrria, existem, segundo Fernandes
(2013), significativas diferenas no sentido dessa reforma agrria a partir do
entendimento do sujeito que nasce depois dela.
Para determinados grupos, a agricultura familiar teria um papel decisivo no desenvolvimento do capitalismo no campo; em sentido oposto, caberia ao campons,
beneficirio de um programa de reforma agrria, um novo modo de produo
no propriamente capitalista.
168
CEDERJ
12
AULA
Origem
Palavras de ordem
1979
1984
1 Encontro Nacional
1985
1 Congresso Nacional
1990
2 Congresso Nacional
1995
3 Congresso Nacional
2000
4 Congresso Nacional
2007
5 Congresso Nacional
2014
6 Congresso Nacional
Fonte: Fernandes (2010). Nota: Para o ano de 2014, as informaes foram consultadas no site do MST.
CEDERJ
169
Acampamento um acampamento uma ao mais concreta de resistncia, na qual os acampados buscam, entre
outras atividades, sensibilizar a opinio pblica e pressionar
o governo para determinados objetivos. Os acampamentos podem ser provisrios ou permanentes. Os primeiros,
geralmente, aps atendidas as reivindicaes feitas, so
dissolvidos. J os permanentes, caracterizados, muitas
vezes, pelos barracos de lona preta, podem durar
vrios anos e s terminam com o assentamento
dos acampados.
O assentamento um assentamento de trabalhadores rurais sem terra formado a partir da destinao de determinada rea de terra para as famlias. Essa
rea pode ser fruto de uma desapropriao ou de uma aquisio do governo.
Para o MST, o assentamento o espao no qual as famlias camponesas vo
poder exercer tanto a produo agropecuria quanto novas formas de sociabilidade e cooperao.
Fonte: Elaborado a partir de Morissawa (2000).
170
CEDERJ
AULA
12
Lelo Marchi
CEDERJ
171
Atividade 3
Quando aparece na mdia alguma ao de movimentos sociais do campo em
prol da reforma agrria, geralmente, essa ao creditada ao MST, mesmo
no sendo. Explique o porqu disso.
Resposta Comentada
Isso se d em funo do tamanho e da representatividade do MST. Esse movimento tem, tanto em nmero de famlias acampadas ou assentadas, mais de 60%
de todo o contingente de sem terra no Brasil. o movimento mais estruturado
no pas, com setores e coletivos bem definidos e com diversas articulaes entre
outros movimentos de outras naturezas, tanto no pas quanto no exterior. Cabe
ressaltar que tem uma rede de apoiadores organizados em aproximadamente
40 pases e j foi vencedor de diversos prmios internacionais que reconhecem a
luta e as aes do movimento em prol de justia social, educao, produo de
alimentos, inovaes tecnolgicas, entre outros. Outro elemento importante que
tal confuso no necessariamente ignorncia dos meios de comunicao; muitas
vezes, so apenas formas de simplificar ideologicamente os diversos movimentos,
o que, por seu turno, diminui os atores e compromete o reconhecimento
da sociedade em torno da bandeira da reforma agrria.
172
CEDERJ
12
AULA
resumo
A luta pela terra uma ao de longa data no Brasil e est intimamente
ligada excluso social causada pela concentrao fundiria, xodo rural
e falta de oportunidades tanto no campo quanto nas cidades.
Em que pesem suas diferenas de carter histrico que as tornam mais
messinicas, polticas, espontneas ou organizadas , as lutas camponesas
assumiram, no perodo recente, uma clara postura de demandar reforma
agrria como uma poltica necessria para enfrentar a pobreza rural, tendo
sido o MST no o nico, mas o maior interlocutor desse processo.
CEDERJ
173
objetivos
13
AULA
Meta da aula
Introduo
Ninja Midia
Figura 13.1: O que fazer diante da realidade agrria nacional, j que a luta pela
terra e a poltica agrria no caminham em mesmo tempo?
Fonte: http://www.flickr.com/photos/midianinja/9520481864/in/set-72157635090551828
190
CEDERJ
13
AULA
CEDERJ
191
Atividade 1
Faa uma anlise crtica da seguinte afirmao: Reforma agrria a justa
distribuio de terras para os que nela trabalham.
Resposta Comentada
Essa frase apresenta uma ao importante que deve ser feita em uma poltica de
reforma agrria; entretanto, ela est incompleta, uma vez que, mesmo com justa
distribuio de terras, a reforma agrria no se viabiliza. Para ser completa, uma
reforma agrria deve fazer a redistribuio fundiria associada a um conjunto
de outras aes que deem ao homem do campo condies de produzir e viver
no campo. Dentre tais aes, podemos listar acesso a crdito, mercados para
comercializao, acesso a educao e sade, ou seja, dignidade e possibilidade
de fazer do campo um local de produo e de vida.
192
CEDERJ
13
AULA
importante, pois deixa claro que, mesmo que a terra no esteja cumprindo
sua funo social (que produzir), o seu produtor ser indenizado pela
desapropriao feita pela Unio.
As terras so pagas em Ttulos de Dvida Agrria (TDAs), mas as
benfeitorias feitas so pagas em dinheiro. Os que recebem a terra desapropriada esto impedidos de comercializar os lotes por um perodo de
10 anos, pois imveis rurais que compem a poltica de reforma agrria
no podem ser negociados por este prazo.
Outra coisa importante: existem terras que no podem ser destinadas reforma agrria, ou seja, nunca sero alvo de desapropriaes;
so elas: a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei,
desde que seu proprietrio no possua outra propriedade produtiva.
Em outras palavras, a pequena propriedade, fonte nica de renda de seu
possuidor, e a propriedade, independentemente de seu tamanho, que seja
produtiva, no sero alvo de desapropriaes.
Uma terra produtiva uma terra que cumpre sua funo social.
O texto constitucional entende que, para cumprir sua funo social, a
propriedade rural deve atender aos seguintes requisitos:
1. aproveitamento racional e adequado;
2. utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
3. observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
4. explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Observados esses requisitos, podemos perceber que, para que um
imvel rural seja alvo de desapropriao para fins de reforma agrria,
seu proprietrio deixou a terra improdutiva ou no respeitou a legislao ambiental ou, ainda, desrespeitou as leis trabalhistas. Entretanto,
comum que, mesmo incorrendo em alguns destes casos, o imvel no
seja destinado para fins de reforma agrria; entretanto, o mais difcil
provar que um imvel rural improdutivo.
Para efeitos legais, o Incra considera que uma propriedade produtiva se ela atinge 80% de Grau de Utilizao da Terra (GTU) e 100%
de Eficincia na Explorao (GEE).
Para se chegar ao GTU, levada em considerao a porcentagem
da rea que efetivamente utilizada sobre a rea total aproveitvel do
CEDERJ
193
imvel. Ou seja, apenas 20% da propriedade pode, em tese, ser improdutiva, isto , mesmo podendo ser utilizada, estar ociosa. O ndice de 80%
pode parecer alto primeira vista; entretanto, cabe ressaltar que, alm
das culturas bvias, como pastos e agricultura em geral, as matas nativas
e plantadas so consideradas aproveitadas. No obstante, so excludas
do clculo do ndice, por serem consideradas reas no aproveitveis,
as reas de proteo ambiental definidas por lei, instalaes edificadas
e reas comprovadamente imprestveis para atividades agropecurias,
florestais ou de extrao.
Entretanto, o maior fator de polmica o GEE. Para se chegar
concluso sobre o Grau de Eficincia na Explorao de determinado imvel,
a principal varivel o chamado ndice de Rendimento (IR). Este ndice
calculado a partir da produtividade mdia das propriedades. Isto parece
bastante lgico, no fosse o fato de que usamos at hoje os ndices mdios
calculados com informaes da dcada de 1970. Ou seja, para o Incra
classificar um imvel como produtivo ou improdutivo, ele leva em considerao o tamanho da produo e a tecnologia que o pas tinha h mais de
35 anos, somado ao fato de que, segundo Ramos (2005), os dados colhidos
nessa poca foram declaratrios, isto , foram informados pelos prprios
proprietrios. Um complicador adicional, segundo Ramos (2005, p. 24):
a classificao de um imvel como improdutivo, com base nos
dados cadastrais, no significa que ele ser automtica ou necessariamente desapropriado, j que o primeiro passo concreto para
isso a vistoria de fiscalizao agronmica, que deve confirmar
ou no aquela classificao. Por sua vez, essa vistoria s feita
depois de identificado e notificado o proprietrio.
194
CEDERJ
13
AULA
Atividade 2
Quais os obstculos relacionados desapropriao de imveis para
a realizao da reforma agrria?
Resposta Comentada
O primeiro obstculo provar a improdutividade da rea. O clculo da produtividade para verificar se um imvel rural est ou no cumprindo sua funo social
feito com base na produo da dcada de 1970, ou seja, um latifundirio que
consiga mostrar que consegue produzir (com toda a tecnologia disponvel que se
tem hoje) o que se produzia em meados da dcada de 1970 no ser desapropriado, mesmo que esteja bem aqum da produtividade mdia atual. Outro fator
que dificulta so os instrumentos introduzidos pela Medida Provisria n 2.183-56,
de 2001, que impede vistoria por dois anos em reas ocupadas por movimentos
sociais, mesmo que estas sejam notoriamente improdutivas.
CEDERJ
195
Conseguimos, como j visto, lograr o desenvolvimento da indstria sem enfrentar o dilema agrrio; entretanto, a bandeira da reforma
agrria no saiu da pauta das reivindicaes dos movimentos sociais e
continuou sendo, na academia, ponto de bastante polmica.
Em nosso pas, longe de qualquer consenso, ainda existem, no
debate da reforma agrria, rduos defensores de sua inviabilidade. Isto,
por seu turno, contribui para o surgimento de verdadeiros mitos sobre
o tema. Dentre eles, a partir da leitura de Leite e vila (2007, p. 104114), podemos listar:
1. a pobreza rural pode ser resolvida pelo agronegcio, a partir do
aumento da produo e do emprego no campo;
2. em nosso atual estgio de desenvolvimento nacional, com um campo
produtivo e diversificado, a reforma agrria est superada. Sua
realizao no geraria impactos econmicos relevantes ao Brasil;
3. com o avano da modernizao e de novas tecnologias, esgotou-se
a disponibilidade de terras disponveis para a reforma agrria;
4. os projetos de assentamentos existentes se assemelham a favelas
rurais, com baixa eficincia e qualidade. Os assentados beneficiados com programas de reforma agrria no tm vocao para a
agricultura, j que se encontravam no ambiente urbano.
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AULA
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mentos rurais. Outros autores menos cticos dizem que vimos uma
AULA
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resumo
Nesta aula, apresentamos a reforma agrria como uma poltica mais ampla
que apenas a redistribuio fundiria. Ela deve dar ao seu beneficirio
condies de emprego e vida digna. A Constituio Federal aborda o tema
da reforma agrria definindo como pode ocorrer a desapropriao de
imveis rurais quando estes no cumprem sua funo social. Entretanto, a
produtividade a ser atingida baseada no que se observou na dcada de
1970, o que dificulta sobremaneira as desapropriaes. Muitos so os mitos
sobre a viabilidade ou no da reforma agrria hoje; entretanto, estudos
apontam claramente que ela ainda pode ser um fator de desenvolvimento
humano, social e econmico.
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objetivos
14
AULA
Assentamentos rurais:
lcus de trabalho e vida
Meta da aula
Introduo
202
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14
AULA
para constituir um assentamento de trabalhadores rurais. Nesse sentido, buscaremos, diante da elevada gama de possibilidades, apresentar
algumas experincias concretas, de modo a avaliar criticamente suas
especificidades e convergncias. Trataremos aqui dos assentamentos
ilustrados na Figura 14.1.
Estudo de caso
Os estudos de caso a que faremos referncia esto inseridos em
uma regio bastante singular, conhecida pela importncia que tem, tanto
real como simblica, para o agronegcio moderno e dinmico. Estamos
falando da Regio Administrativa (RA) de Ribeiro Preto, no interior de
So Paulo, regio que se consolidou como um dos polos agroindustriais
mais importantes do Brasil.
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203
A Regio Administrativa de
Ribeiro Preto conta com uma populao estimada em 1.248.360 habitantes,
com rea de 9,3 mil km2, tendo seus habitantes
distribudos em 25 municpios, a saber: Altinpolis,
Barrinha, Brodowski, Cajuru, Cssia dos Coqueiros,
Cravinhos, Dumont, Guariba, Guatapar, Jaboticabal, Jardinpolis, Lus Antnio, Monte Alto, Pitangueiras, Pontal,
Pradpolis, Ribeiro Preto, Santa Cruz da Esperana, Santa
Rosa de Viterbo, Santo Antnio da Alegria, So Simo, Serra
Azul, Serrana, Sertozinho, Taquaral (SEADE, 2011). Ela est
situada a nordeste do Estado de So Paulo, a aproximadamente 300 km da capital, estrategicamente localizada na rota que
liga a Grande So Paulo regio central do Brasil, encontrando-se a 706 km de distncia do Distrito Federal. Em um raio
de 200 km, encontram-se as principais cidades do interior
do estado, bem como do Tringulo Mineiro. Sua principal via de acesso a Rodovia Anhanguera (SP 330),
ligando-a capital, passando por Campinas e, em
sentido contrrio, ao Tringulo Mineiro, alm
de outras cinco rodovias estaduais que
estabelecem ligao com diversas
regies do pas (BRANDO;
MACEDO, 2007).
Mesmo sendo conhecida como a capital nacional do agronegcio, Ribeiro Preto e sua regio contam com importantes experincias
de assentamentos rurais: existem mais de 900 famlias em cinco assentamentos na regio, localizados nos municpios de Jaboticabal, Pitangueiras, Pradpolis, Serra Azul e em Ribeiro Preto, conforme ilustrado
na Tabela 14.1.
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Ano de
implantao
Cidade
AULA
Projeto
14
PA Crrego Rico
1998
Jaboticabal
47
PA Ibitiva
1999
Pitangueiras
43
PA Guarani
1999
Pradpolis
274
2004
Serra Azul
80
PDS da Barra
2007
Ribeiro Preto
464
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O assentamento o primeiro da modalidade Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) no Estado de So Paulo. O PDS Sep Tiaraju
considerado uma nova referncia em implantao de assentamentos rurais
de reforma agrria, pois parte da lgica de respeito ao meio ambiente,
posse coletiva e trabalho em cooperao.
Este projeto ainda tem como norte a incluso de trabalhadores
oriundos eminentemente de reas urbanas, dentro de um padro produtivo agroecolgico. Cada grupo, organizado em agrovilas, tem 60
hectares para a produo coletiva, alm de 3 ha como espao coletivo
de lazer. Os lotes individuais contam com 3,6 hectares para moradia e
produo individual.
A produo limitada, mas variada: sunos, aves, feijo, mandioca,
abbora, hortalias, banana, entre outros produtos. Os equipamentos
usuais so enxada, podo, foice, arado de trao animal. Em que pese
o perfil arcaico da produo, h que se ter em mente os efeitos positivos
que esto por se manifestar depois dos compromissos assumidos entre o
Incra, os assentados e o Ministrio Pblico, materializados na assinatura
de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Este TAC um avano
institucional que vai nortear as estratgias de produo e reproduo
social no assentamento, j que ele parte da premissa de que o padro de
produo agrcola observado na regio de Ribeiro Preto, baseado na
monocultura e no uso intensivo da agroqumica e na motomecanizao,
incompatvel com a utilizao adequada dos recursos naturais e com
proteo e preservao do meio ambiente.
Segundo os compromissos assumidos no TAC, ficou a cargo do
Incra, dentre os compromissos assumidos, a gesto junto aos rgos competentes para garantir aporte oramentrio para a eletrificao, edificao
das moradias, dos espaos de uso coletivo, como galpes, escola etc.,
sistema de abastecimento de gua potvel, sistema de coleta e tratamento
de esgoto domstico e rede de telefones pblicos. Aos assentados, coube
a responsabilidade de recompor as reas de Preservao Permanente e
Reserva Legal com rvores de espcies nativas e utilizar controle biolgico de pragas e doenas.
As limitaes, no que tange ao acesso a mercados, so muito
parecidas com as dos demais assentamentos; entretanto, com uma
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Atividade 1
1
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Resposta Comentada
Dentre os avanos socioeconmicos que podemos listar a partir da apresentao dos estudos de caso, temos o fato de todas as crianas estarem
na escola e tambm o fato de ocorrer iniciativas de alfabetizao de jovens
e adultos nos assentamentos. No que se refere habitao, a qualidade das
moradias das famlias superior que elas tinham antes de serem assentadas,
e isso tem outro impacto, que a estabilidade familiar. Outro fato importante
a alimentao: com a produo para autoconsumo, as famlias podem contar
com, pelo menos, o mnimo de segurana alimentar. fato que se deve avanar em todos estes pontos e tambm em outros pontos como acesso a servios
e equipamentos pblicos de sade. tambm fato que, do ponto de vista da
produo agropecuria, pode-se melhorar bastante a qualidade e a quantidade,
mas para isso tambm se deve avanar em assistncia tcnica especializada.
Isto contribuir para melhorar a qualidade do trabalho e o nvel de renda das
famlias assentadas.
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AULA
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217
Os trabalhos externos aos assentamentos no devem ser considerados acriticamente como fracasso das polticas de assentamentos rurais,
mas como aes necessrias, dadas as limitaes oriundas da ausncia
de planejamento pblico, especialmente no que tange reforma agrria.
Segundo Ramos (2006, p. 4), consensual que se torna praticamente
impossvel atingir o principal objetivo de um programa de assentamento
de trabalhadores rurais se no forem implementadas diversas polticas.
Sendo o assentamento o fruto de uma poltica de reforma agrria,
ou seja, mais do que apenas uma redistribuio fundiria, fundamental
que, para seu efetivo aproveitamento socioprodutivo, seja adotado um
conjunto de polticas complementares que criem condies de consolidao destes projetos (RAMOS, 2006). A ausncia dessas polticas
pblicas complementares ou acessrias comprometeu sobremaneira a
melhoria das condies de vida e trabalho dos beneficirios dos assentamentos pesquisados. Dadas as dificuldades encontradas nos assentamentos pesquisados para essa tese, importante ratificar, mesmo que
sinteticamente, as recomendaes de Ramos (2006), que se encontram
elencadas e comentadas a seguir:
a. Poltica de crdito e financiamento: mais do que linhas especficas de crdito diferenciadas para assentados, especialmente os
recm-assentados, importante garantir a liberao do recurso na
poca apropriada, em quantidade suficiente e sem interrupes.
Segundo Ramos,
tem sido possvel constatar que a insuficincia da estrutura disponvel para que os assentados acessem com regularidade recursos
financeiros para iniciar, manter e ampliar lavouras e criaes tem
criado enormes dificuldades para a viabilidade da explorao
do lote, tem interrompido iniciativas e, enfim, tem provocado
desnimo generalizado (2006, p. 5);
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AULA
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Atividade 2
Uma fazenda pode ser entendida como uma unidade de produo capitalista,
na qual a terra um fator de produo. Por que no podemos fazer a mesma
anlise para um assentamento rural?
Resposta Comentada
Um assentamento rural ou mesmo uma poltica de reforma agrria deve superar o
papel da terra como apenas um fator de produo. obvio que um assentamento
rural deve priorizar a produo agropecuria, notadamente de alimentos mais
saudveis, evitando ou eliminando o uso de agrotxicos, visando, no apenas,
mas principalmente, a mercados consumidores locais. Entretanto, deve-se ter em
mente que um assentamento rural um local de trabalho e vida, onde as pessoas
se inter-relacionam. Nesse sentido, anlises que tratam os assentamentos apenas
como unidades produtivas tm dificuldades de entender que seu sucesso ou
fracasso vo alm dos dados econmicos e financeiros.
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AULA
resumo
Os assentamentos rurais so bem distintos em sua formao, organizao,
na produo agrcola e tambm na sua reproduo social. Sendo assim,
bastante equivocado, a partir de determinados casos isolados, cristalizar
uma opinio geral sobre eles. Muitos casos exitosos de desempenho
econmico dividem espao com casos de assentamentos rurais com elevado
grau de carncias socioeconmicas. Entretanto, a partir do exposto na
aula, fica claro que, para se aferir sucesso ou fracasso de um projeto de
assentamento rural, no podemos nos prender unicamente a variveis
quantitativas ou comparaes dele com o agronegcio. necessrio,
antes, considerar que um assentamento rural, para alm de um lcus de
produo, tambm um local de vida, onde se estabelecem outras relaes
sociais que no apenas a econmica.
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objetivos
15
AULA
A economia e a questo
agrria: do que tratamos e
do que no tratamos
Meta da aula
Introduo
DO QUE TRATAMOS
Dividimos nosso curso em quatro unidades. Na primeira, que
denominamos O contexto histrico do objeto de estudo, nos preocupamos em apresentar, em trs aulas, uma viso mais geral e histrica
sobre o lugar que ocuparam as discusses sobre a terra, a agricultura e
os camponeses na histria do pensamento econmico e na evoluo do
capitalismo, expondo as principais contribuies dos economistas clssicos e o debate acerca do desaparecimento ou no do campons com o
Guilherme Meneghelli
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15
AULA
segunda unidade, composta por quatro aulas, nas quais buscamos apresentar o papel das atividades agrcolas na formao e integrao do territrio nacional, bem como os autores centrais nas interpretaes desses
processos histricos.
Nesta mesma unidade, focamos tambm os acontecimentos que
arrefeceram muito do nosso potencial de construo de um projeto nacional
socialmente justo e amplamente democrtico, a saber: o Golpe Militar
de 1964. Com o golpe, cristalizou-se um modelo produtivista, baseado
na Revoluo Verde, que trouxe, dentre os seus muitos impactos, uma
modernizao conservadora na agricultura nacional, isto , modernizando
o modo de produo, mas se eximindo de quaisquer alteraes no que
tange elevada concentrao da riqueza e propriedade rural.
A unidade termina demonstrando que essa opo produtivista,
que negava a existncia de uma questo agrria latente expressa pela
Andr Koehme
Joo Felipe C. S.
Figura 15.2: Na Unidade 2, apresentou-se o papel das atividades agrcolas na formao e integrao do territrio nacional e o Golpe Militar cristalizando o modelo
produtivista baseado na Revoluo Verde.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Brasil_celeiro.png; http://pt.wikipedia.org/
wiki/Ficheiro:Agriculture_in_Brazil.PNG
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225
Otvio Nogueira
Figura 15.3: Um debate controverso foi levantado na Unidade 3: se o agronegcio e a agricultura familiar so duas categorias complementares, concorrentes,
alternativas ou mesmo se so coisas distintas.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/55953988@N00/6730301777/
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AULA
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Ninja Midia.
Figura 15.4: Apresentamos na quarta unidade o passado e o presente dos movimentos sociais.
Fonte: http://www.flickr.com/photos/midianinja/9677337304/sizes/m/in/photostream/
DO QUE NO TRATAMOS
Como vimos desde a primeira aula, a economia agrria a parte
da Economia que se preocupa em entender no somente a produo,
distribuio e consumo de produtos agropecurios como tambm as
relaes sociais prprias a essas questes.
Neste sentido, devemos ser prudentes em informar que, em nosso
percurso, no abordamos, nem poderamos, todas as questes inerentes
Economia Agrria. Alm de vasta em suas possibilidades de anlises, a
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15
AULA
Os agrotxicos
O termo agrotxico , genericamente, o nome dado a diversos produtos qumicos utilizados na agricultura, tais como pesticidas, defensivos
agrcolas e, entre outras tantas denominaes, praguicidas. Conforme
divulgado pelo jornal Brasil de Fato na edio de junho de 2012, desde
2008 o Brasil o maior mercado consumidor de agrotxicos de todo
o mundo. Em mdia, so 16 litros de agrotxicos por hectare em reas
agricultveis no pas, o que equivale a, aproximadamente, 5,2 litros de
agrotxico por pessoa ao ano.
Como vimos em aulas anteriores, o modelo produtivista adotado
no Brasil nos anos 1960 teve consequncias drsticas na concentrao
fundiria. Infelizmente, esse processo tambm foi o grande potencializador do aumento sem precedentes do uso de agrotxicos na agricultura,
contando inclusive com a presso institucional para isso, uma vez que
parte dos crditos concedidos pelo Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR) tinha o destino vinculado compra de um pacote tecnolgico
baseado em insumos qumicos.
No apenas o agronegcio que usa agrotxicos em geral. A
agricultura familiar e camponesa tambm se vale desses insumos em
sua produo. Entretanto, h que se considerar que as iniciativas para
uma transio agroecolgica ou orgnica so oriundas das pequenas
propriedades e dos movimentos sociais a elas ligados.
J o agronegcio totalmente dependente dos agrotxicos para
garantir a elevada produtividade de seus produtos e justifica a elevada
contaminao do solo e dos alimentos pelo discurso do aumento da
produo para combater a fome no mundo, argumento este comprovadamente falso, como ressaltado no tpico anterior e tambm pelo que
apreendemos da leitura de Josu de Castro.
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229
Os transgnicos
Outro tema que nos remete questo agrria atualmente o dos
organismos geneticamente modificados (OGMs), como so conhecidos os
transgnicos. Estes OGMs so tanto plantas como animais que tiveram
modificaes genticas feitas em laboratrios, em pesquisas geralmente financiadas por grandes empresas ligadas direta ou indiretamente ao agronegcio.
Nesse debate, de um lado existem os defensores desse modelo tecnolgico aplicado agricultura com o argumento de que no existem estudos
que comprovem que eles afetam a sade humana e causam alteraes ao
meio ambiente. De outro lado, os movimentos sociais denunciam que, alm
de no existirem estudos que provem que eles no fazem mal sade e ao
meio ambiente, tambm existe o fato de apenas as maiores empresas do
mundo serem detentoras dessa tecnologia, o que, por seu turno, configura
uma oligopolizao desse mercado, comprometendo a agricultura familiar
e consequentemente a sua diversidade produtiva e cultural.
Entre os diversos pontos polmicos podemos destacar:
1. se os transgnicos podem representar ou no riscos sade humana
e segurana e soberania alimentar;
2. se os transgnicos podem representar ou no riscos perda da diversidade gentica da agricultura e afetar a vida microbiana do solo;
3. se os transgnicos podem representar ou no riscos a uma poluio gentica;
4. se os transgnicos podem representar ou no riscos ao surgimento
de superpragas;
5. se os transgnicos podem representar ou no riscos ao aumento
dos custos agrcolas e, por consequncia, comprometer a j difcil
sustentabilidade socioeconmica da agricultura camponesa e familiar.
Outro fato gerador de debates o controle privado, via patentes, de
seres vivos, isto , alm de comprometer a produo de sementes crioulas, os
transgnicos, devidamente patenteados, acabam por gerar essa contradio.
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15
AULA
Os quilombolas
De modo genrico, atualmente as comunidades quilombolas so
grupos tnicos de populao negra tanto na zona rural quanto urbana
que assim se autodefinem, a partir de alguns critrios, tais como a relao
com a terra e o territrio onde esto inseridos, parentesco e ancestralidade, alm de suas tradies.
Segundo o Incra, existem mais de trs mil comunidades quilombolas
no Brasil. As estratgias de produo e reproduo social de um quilombo
muito diversificada, mas geralmente consiste na produo de farinha
de mandioca, derivados de coco de babau, rapaduras e acar mascavo,
alm da produo e venda de artesanato, destacando-se aqueles feitos a
partir de barro, sementes, fibra de bananeira, cip, bambu, imbira e palhas
diversas, que se tornam, a partir de prticas artesanais que passam de
gerao a gerao, bolsas, chapus, brincos, pratos, bonecos, colares etc.
A questo indgena
Segundo dados do Censo Demogrfico de 2010, o Brasil tem uma
populao autodeclarada de 896 mil indgenas, dos quais 57,7% viviam
em reas demarcadas, ou seja, terras indgenas oficialmente reconhecidas. Em grande parte, os conflitos envolvendo indgenas no Brasil esto
relacionados s suas terras.
As terras indgenas so bens da Unio que, segundo a Constituio
Federal de 1988, no paragrafo 1 do Artigo 231, as define como aquelas
terras habitadas por indgenas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
Ainda segundo a Constituio, estas terras so inalienveis e indisponveis
apropriao privada.
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Os agrocombustveis
Os agrocombustveis tm ganhado destaque no debate da matriz
energtica global por conta do fenmeno do aquecimento global e da
incapacidade de manuteno do modelo industrial baseado nos combustveis fsseis, especialmente o petrleo. Os agrocombustveis so fontes
de energia e tm carter renovvel, uma vez que derivam de produtos
agrcolas. No Brasil, as principais fontes de agrocombustveis so a soja
e a cana-de-acar. Entretanto, eles podem ser igualmente oriundos de
Ton Rulkens
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AULA
(Prolcool), o Brasil ocupa papel de destaque na produo de agrocombustveis. Entretanto, mais recentemente, com o avano da rea plantada
de cana-de-acar, importantes debates esto sendo travados sobre os
danos ambientais desta monocultura, bem como as formas de explorao
do trabalho humano.
Atividade Final
Explique o porqu da multidisciplinaridade nos temas tratados pela Economia
Agrria, exemplificando pontos abordados e no abordados em nosso curso.
Resposta Comentada
Conforme apresentado durante todo o curso, a Economia Agrria uma das
disciplinas que ajudam a entender a dinmica da questo agrria, notadamente
a questo agrria nacional; entretanto, no a nica e no pode cumprir esta
tarefa sozinha. Em outras palavras, o aprofundamento das questes levantadas
na disciplina (a exemplo das polticas pblicas para agricultura, dos impactos
socioeconmicos da concentrao fundiria, da produo agrcola e reproduo
social no campo etc.) carece de outras cincias, tais como Geografia, Histria,
Cincia Poltica, Sociologia e Cincias Sociais de modo geral. fato que muitos
foram os temas no abordados, temas considerados importantes no entendimento mais completo da temtica agrria, a exemplo das questes indgenas,
dos alimentos transgnicos, da segurana e soberania alimentar. Entretanto, a
base apresentada deve servir de alicerce intelectual para voc avanar nos
temas de seu interesse.
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233
resumo
Nesta aula, nos propusemos a fazer uma recuperao dos assuntos que
vimos tentando demonstrar a lgica na qual as aulas e as unidades foram
divididas. Importante observar a multidisciplinaridade dos temas tratados e
tambm que muitos foram os assuntos que no tivemos a oportunidade de
abordar. Muitas possibilidades de pesquisa ficam, portanto, em aberto para
que voc possa, ao seu gosto e tempo, avanar de modo mais criterioso
no estudo da Economia e da questo agrria.
234
CEDERJ
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Aula 1
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Aula 14
C E D E R J 2 4 5
246
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