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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Conceptos fundamentales:
Actos: Manifestaciones unilaterales- Contratos: Plurilaterales.
Hecho natural: la mayora de las veces consecuencias jurdicas.
Hecho jurdico: es un hecho natural que produce consecuencias jurdicas.
Actos jurdicos: es una manifestacin de voluntad de juicios de conocimiento dirigido a la
produccin de efectos jurdicos que puede ser de creacin, obligacin, y extincin de Derechos y
obligaciones todo acto jurdico ocasiona situacin jurdica.
Operacin material o hecho material: son actividades que realiza la administracin cuyo fin es
garantizar el ejercicio de un derecho.
Situaciones jurdicas: conjunto de derechos y obligaciones y las personas pueden ser titulares.
Generales: se producen como consecuencia de un acto de carcter general todas las normas que tienen
como caracterstica la generalidad.
Particulares: dirigidos a un nmero determinado de personas.

Caractersticas (Generales)

Permanentes: los poderes comprendidos en ella pueden ser ejercidos indefinidamente. Modificable,

irrenunciables.
Particulares: son aquellas cuyo contenido, determinado individualmente, puede variar de un
individuo a otro.

Caractersticas (Particulares)

Temporales: los poderes en ellas comprendidos desaparecen por un solo ejercicio. Por el

cumplimiento de los mismos.


Renunciables: no se pueden modificar por decisiones de carcter general emanadas de poderes
pblicos se extinguen.

*La actividad se manifiesta mediante contratos en el acto interviene rganos existe acuerdo de
voluntades. Cada acto produce consecuencias jurdicas y en consecuencia crean situaciones jurdicas. Todo
acto jurdico origina situacin jurdica bien sea de nivel particular o general. Lo que la administracin realiza
debe estar establecido en las leyes eso se llama principio de legalidad, todo lo que la administracin haga debe
estar autorizado por una ley, el principio de legalidad art 137 y la administrativa el 141.
En cada una de las leyes se establecern los principios de legalidad. Legalidad es la actuacin de acuerdo
a la ley.

Arbitrariedad: es uno de los temas msestudiados, exceso en una actuacin de derecho.

Lo sometido al principio de legalidad puede ser objeto de nulidad. La actuacin de administracin est
sometida a la ley.

Discrecionalidad:margen de libertad que la ley le da a rganos de poder pblico para queactu, la ley
da varias opciones para que el rgano considere la ms conveniente.
Trminos (podr, deber) presenta discrecionalidad.
Discrecionalidad (relacin)
1 Leyes no pueden determinar todo.
2 Impedir.
3 Libertad que da la ley.

Acto administrativo: (amplio) todas las declaraciones de voluntad de la administracin pblica que
producen efectos jurdicos generales o particulares. Efectos generales y particulares.
(Estricto): declaracin unilateral de voluntad de los rganos de la administracin pblica que
produce efectos particulares.
Los dos coinciden en que el acto administrativo es una manifestacin de voluntad y que proviene del
rgano administrativo. Se diferencia en cuanto los efectos.
Todo acto administrativo est destinado a producir efectos jurdicos( modificar, transformar, extinguir, o
crear derechos y obligaciones).
Definicin legal: Art 7 (LOPA) Se entiende por acto administrativo toda declaracin de carcter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por
los rganos de administracin Publica.
*Elementos esenciales:
1) Competencia: conjunto de atribuciones, facultades y poderes que la ley le da a los rganos para que actu.
Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente, es decir que para ello tenga
facultad expresa que le haya sido conferida por ley.
Incompetencia: no tiene poder, ni atribuciones para actuar.

Vicios de la competencia:

Extralimitacin: tiene competencias atribuidas por la ley, pero esta va mas all, es decir se sale
de la esfera de accin que tiene atribuida (anula).

Cuando esta se da no entra en la esfera de accin de competencia de otro rgano, y en consecuencia


el vicio no es tan grave.

Usurpacin: ocurre cuando el rgano que dicta el acto se sale de la esfera de accin y entra en la
esferade accin del rgano del mismo poder (ejemplo que un ministro usurpe la competencia de
otro ministro, el consejo universitario al de facultad.

Invasin: ocurre cuando el rgano al actuar se extralimita de tal modo que invade la
competencia de otro rgano de otro poder.(ejemplo un rgano perteneciente al poder legislativo
dicte un acto del poder administrativo o ejecutivo).

Art 20(diferencia entre nulidad y anulabilidad) nulidad produce efectos, anulabilidad no produce
efectos.Deben existir requisitos esenciales de validez.
Diferencia entre usurpacin e invasin:
Cuando se da la extralimitacin el rgano no entra en la esfera del otro rgano, de esta manera el vicio no
es tan grave.
Usurpacin se sale y entra en la esfera de accin de competencia de otro rgano del mismo poder.
2) Voluntad: la voluntad del rgano que dicte el acto, la cual debe ser expresada de forma clara, consciente y
hacer ejercicio del libre albedrio que la ley le otorga.
La voluntad no puede contener vicios si contiene vicios (error, dolo, violencia) el acto es anulable.
3) contenido: llmesecontenido del acto administrativo lo que con l la autoridad ha querido disponer, ordenar
o autorizar. Es otras palabras es el asunto sobre el cual se dicta el acto, es lo que ordena la administracin. El
contenido debe ser lcito, posible y determinado.
4) los motivos: son las razones de hecho y de derecho que conducen a dictar el acto. Todo acto debe estar
motivado por algo. La falta de manifestacin de los motivos daa la validez del acto.
5) fines: el fin perseguido por la administracin pblica al dictar el acto administrativo son fines legales: el fin
de inters general comn a todos los actos administrativos y los fines particulares propios de cada uno de
ellos. Toda autoridad administrativa, al dictar un acto debe proponerse el logro de un fin determinado.
6) Requisitos formales: Son el conjunto de trmites, y modalidades legalmente necesarios para la elaboracin
de un acto administrativo. Son requisitos de forma, no de contenido.
Conforme al artculo 18 de la LOPA Todo acto administrativo deber contener:
1
2
3
4
5

Nombre del ministerio u organismo que pertenece al rgano que emite el acto.
Nombre del rgano que emite el acto.
Lugar y fecha donde el acto es dictado.
Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieron sido alegados y de los fundamentos

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7

legales pertinentes.
La decisin respectiva, si fuere el caso.
Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben con indicacin de la titularidad con que
acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, el nmero y fecha del acto de

delegacin que confiri las competencias.


El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de las funcionarios que los
suscriben. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que
la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.El acto
administrativo se dicta y ser vlido cuando cumple con todos los elementos esenciales y los lmites de
procedimiento. Adems de ser vlido debe ser perfecto y eficaz se demuestra su eficacia cuando cumple los
efectos para los cuales se dispone.

Actos administrativos deben tener 2 requisitos:

Ejecutividad: acto administrativo se dictan y son de inmediato cumplimiento.


Ejecutoriedad: posibilidad de obligar al cumplimiento del acto.

Para que el acto sea eficazdeben existir 2 formalidades complementarias:


1

Notificacin: mediante el cual se pone al tanto de que se dict un acto que lo afecta. Se debe hacer
conocer al destinatario del acto.
Dnde se notifica?
Se debe practicar en el domicilio o residencia del particular. Se publica en el peridico de circulacin
de la localidad. Se considera practicada notificacin publica transcurre 5 das.
*Clasificaciones del acto administrativo:

1) unipersonales: segn sea dictado por un rgano, a varios titulares.


Pluripersonales: rganos colegiados.
2

Simples: un rgano.
Complejos: varios rganos son requeridos para dictar.

Particulares: persona en concreto, identificadas o precisadas

Generales: colectividad.
4

Preparatorios: actos de trmite, cumplirlo para darle vida al acto principal(pasos).


Principales: otorga la concesin.

Material: caracteriza un acto administrativo de otro.


Autorizaciones: acto mediante el cual se habilita particular privada o pblica a hacer algo.
Concesiones (traslada o crea): declaraciones de voluntad administracin se constituye

persona (privada publica para crear derecho).


Aprobatorios: declaracin de la administracin rgano le da visto bueno a otros rganos.
Admisiones: en este se permite ingreso de un particular de una persona ejercicio de derecho,
incorpora disfrute de servicio.

Actos puritivos: sancionatorios (impone sancin) cuando el funcionario particular comete

una infraccin.
Actos dispensa: se releva a un particular de una obligacin legal.
Actos de renuncia: la hace la administracin, a exigir la obligacin que tiene con ella un

particular o persona jurdica.


Actos de registro: declaracin de voluntad de administracin se asienta en libros(pblica o

privada).
Certificaciones: se expiden documentos asegurando que determinado asunto est registrado

en una oficina.
Ordenes: declaraciones de voluntad administracin ordena a hacer o no algo.
Dictmenes: escrito emanado por rgano administrativo consultivos.

*Procedimiento de formacin de actos administrativos:


1

Ordinario: duracin de 4 meses + 2 meses de prrroga, mximo debe durar eso. Se inicia a
solicitud de parte interesada (particular) o de oficio (administracin).

Sumario: se inicia de oficio nicamente es decir lo puede iniciar el rgano administrativo, este
explica las razones por las cuales le da apertura a un procedimiento administrativo.
Procedimiento sumario dura 30 das pero si se vuelve complejo lo puede convertir en ordinario
por medio de 1) previa audiencia (interesados.) 2) interesados por el superior jerrquico.
Procedimientos administrativos: procedimiento para la formacin de la ley, tiene al mismo
tiempo un procedimiento ordinario y otro sumario.
*Partes. Particular debe tener capacidad es decir tener actitud para actuar jurdicamente, el
rgano administrativo por sus partes debe tener consecuencia.
Particular debe tener cualidad e inters en ese procedimiento.
Cuanto a la carga de la prueba Qu es lo que hay que probar? Los hechos, lo que paso lo que
conduce a iniciar procedimientos.
Ordinario prueba de los hechos est a cargo de las 2 partes. Carga de la prueba es de la
administracin.
Cuando se solicita prorroga se justifica y se prueba.
Proceso: realizar actos revisar actos.
Etapas
Iniciacin.
Sustanciacin (expedientes).
Terminacin (decisin acto administrativo).
LOPA (Ley Orgnica De Procedimientos Administrativos)
mbito de aplicacin art 1: Artculo 1-La Administracin Pblica Nacional y la Administracin

Pblica Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgnicas, ajustarn
su actividad a las prescripciones de la presente ley. Las administraciones estadales y municipales, la

Contralora General de la Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus


actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.
Artculo 4-En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o
recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el
interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta
disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que
le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los
responsables de los asuntos o recursos que d lugar a que estos se consideren resueltos
negativamente como se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo
dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artculo
100 de esta Ley.
Art 47-100
Sumario (3artculos)
Del Procedimiento Sumario
Artculo 67-Cuando la administracin lo estime conveniente, podr seguir un procedimiento
sumario para dictar sus decisiones. El procedimiento sumario se iniciar de oficio y deber
concluir en el trmino de treinta (30) das.
Artculo 68-Iniciado el procedimiento sumario, el funcionario sustanciador, con autorizacin
del superior jerrquico inmediato y previa audiencia de los interesados, podr determinar que
se siga el procedimiento ordinario, si la complejidad del asunto as lo exigiere.
Artculo 69-En el procedimiento sumario la administracin deber comprobar de oficio la
verdad de los hechos y dems elementos de juicio necesarios para el esclarecimiento del
asunto.
Ordinario art 47,48,49,50.
Del Procedimiento Ordinario
Artculo 47-Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se
aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este captulo en las
materias que constituyan la especialidad. SECCIN PRIMERA
De la Iniciacin del Procedimiento
Artculo 48-El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada, mediante solicitud
escrita, o de oficio.
En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa
superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados,
concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus
razones.
Artculo 49-Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el
escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido;
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su

representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado


civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte;
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes;
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la
materia objeto de la solicitud;
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso;
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias;
7. La firma de los interesados.
Artculo 50-Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica faltare
cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar
las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas
a fin de que en el plazo de quince (15) das proceda a subsanarlos. Si el interesado
presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y sta fuere
objetada por la administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr
ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin o bien corregir nuevamente sus
documentos conforme a las indicaciones del funcionario
Sustanciacin: art 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57,58, 59.
De la Sustanciacin del Expediente
Artculo 51-Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se
recoger toda la tramitacin a que de lugar el asunto.
De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y
notificaciones que se realicen, se anexara copia al expediente.
Artculo 52-Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina administrativa tenga
relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina, podr el
jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos
expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.
Artculo 53-La administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las
actuaciones necesarias para el mejor conocimiento, del asunto que deba decidir, siendo de su
responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus tramites.
Artculo 54-La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del expediente,
solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que
estime convenientes para la mejor resolucin del asunto.
Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la
documentacin.
Artculo 55-Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artculo anterior,
debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se solicitaren de
funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros casos.
Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar
inmediatamente al requeriente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no
podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado.
Artculo 56-La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos anteriores
no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora.
Artculo 57-Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern
vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin.
Artculo 58-Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un procedimiento
podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de
Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal o en otras leyes.
Artculo 59-Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en cualquier
estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el
expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos
calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en
cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante
acto motivado.

Art 60,62,62,63,64,65,66. De la terminacin del procedimiento


Artculo 60-La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4)
meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con
indicacin de la prrroga que se acuerde.
La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.
Artculo 61-El trmino indicado en el artculo anterior correr a partir del da siguiente del
recibo de la solicitud o instancia del interesado o a la notificacin a ste, cuando el procedimiento se
hubiera iniciado de oficio.
Artculo 62 -El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que
hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin.
Artculo 63-El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el interesado
haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber formularse por escrito. En
caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectar a los restantes.
El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar
el archivo del expediente.
Artculo 64-Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante dos
(2) meses por causa imputable al interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento.
El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al
interesado.
Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario
proceder a declarar la perencin.
Artculo 65-La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los derechos y
acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripcin de aquellos.
Artculo 66-No obstante el desistimiento o perencin, la administracin podr continuar la
tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican.

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