Sunteți pe pagina 1din 89

Raluca Miga-Beteliu

Drept internaional public II


- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU


BUCURETI

2014

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.


Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea
i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al
Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti.
Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau
difuzarea coninutului sub orice form.

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI


DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Raluca Miga-Beteliu

Drept internaional public II

Editura Universitii Nicolae Titulescu


Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti
Tel./fax: 0213309032/0213308606
Email: editura@univnt.ro

ISBN General: 978-606-8585-45-1


ISBN Vol. II: 978-606-8585-46-8

Obiectivele cursului
Volumul II al Cursului universitar <Drept international public>continu examinarea unora
din principalele instituii i structuri instituionale prin intermediul crora se ordoneaz
relaiile din societatea internaional contemporan, oferind, n continuare, rspunsuri unor
ntrebri precum: Ce condiii se cer ndeplinite pentru a stabili rspunderea internaional a
unui stat fa de alt stat ori fa de comunitatea internaional n ansamblul su? Care sunt
limitele recursului la for n dreptul internaional contemporan? Ce opiuni de soluionare
panic a diferendelor ofer statelor dreptul internional?
Volumul de fa se prezint i ca un <mic ghid> pentru ntelegerea modului de
constituire i funcionare a organizaiilor internaionale, ca entiti distincte ale ordinii
juridice internaionale. Din multitudinea acestora au fost, deasemenea, selectate, pentru a
ilustra diversitatea fenomenului: Organizaia Naiunilor Unite, Instituiile Specializate din
sistemul Naiunilor Unite, alturi de principalele Organizaii Europene i Euroatlantice.

Competene conferite

Cursul de fa i propune s transmit studenilor cunotinele de drept internaional


public care s le permit:
1. Cunoaterea principalelor concepte i instituii cu care se opereaz n relaiile externe ale
statelor;
2. Determinarea trsturilor proceselor de soluionare panic a diferendelor dintre state;
3. Determinarea coninutului rspunderii internaionale a statelor;
4. Capacitatea de a identifica scopurile i competenele diferitelor organizaii internaionale i
n special ale Organizaiei Naiunilor Unite;
5. Determinarea limitelor utilizrii forei n dreptul internaional contemporan.
Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt:
Cunoaterea din punct de vedere tiinific a coninutului instituiilor dreptului internaional
public;
Explicarea i interpretarea instituiilor i normelor dreptului internaional public;
Explicarea procesului de formare a normelor dreptului internaional
Explicarea relaiei dintre dreptul internaional si interesul naional
nelegerea si interpretarea unor evenimente internaionale in lumina dreptului
internaional
Elaborarea clauzelor unui presupus act constitutiv al unei organizaii internaionale;
5

Redactarea i susinerea unei pledoarii ntr-un proces internaional fictiv


Dezvoltarea abilitii de a identifica i susine interesul naional ntr-un context
internaional dat;
Dezvoltarea abilitii de a nelege i concilia puncte de vedere diferite asupra unor
situaii conflictuale;
Proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor
metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare;
Manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific;
nsuirea unui mod de gndire logico-juridic corect.

Resurse i mijloace de lucru

Bibliografie obligatorie
- Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public,Curs universitar,Vol I, Ed.CH.Beck,
2007.
-B.Onica-jarka, C,Brumar, D.-A. Deteeanu, Drept internaional public.Caiet de Seminar,
ed.C.H.Beck,2006

Structura cursului
Cursul este alctuit din 7 uniti de nvaare. De asemenea, fiecare student are obligaia
ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau
teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de
25 de pagini i trebuie s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel
mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor,
studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus
atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor.

Cerine preliminare
Cursul nu presupune ndeplinirea niciunei cerine preliminare.

Durata medie de studiu individual

Pentru fiecare unitate de nvare studentul va dedica in medie 2-3 ore de studiu.

Evaluarea
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform
calendarului disciplinei (al doilea tutorial).
2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este scris,
iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor:
1. Rspunsurile la examen
60%;
2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale
(referate, participri la dezbateri etc.)
20%;
3. Lucrare de control
20%;
Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n
care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriu-zis. Studenii
care nu au obinut cel puin nota 3 (30%) la examenul propriu-zis nu pot promova examenul
pe baza notrii fcute la evaluarea parial.
Grila de evaluare pentru examen cuprinde:
1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;
2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

CUPRINS

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC VOL. II

Unitatea de nvare nr. 1


RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
1. Consideraii generale
2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit
3. Imputabilitatea conduitei ilicite
4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor
5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale
6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise
de dreptul internaional
7. Test
8. Bibliografie specific
Unitatea de nvare nr. 2
SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul
soluionrii panice a diferendelor internaionale
2. Mijloace diplomatice (politice)
3.. Mijloacele jurisdicionale
4. Arbitrajul internaional
5. Curtea Internaional de Justiie
6. Instane jurisdicionale cu competen special
7. Sanciunile n dreptul internaional
8. Test
9.Bibliografie specific
Unitatea de nvare nr. 3
ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE
1. Introducere
2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale
3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
5. Structura organizaiilor internaionale
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
7. Mijloace financiare
8

8. Test
9. Bibliografie specific
Unitatea de nvare nr. 4
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
2. Actele premergtoare constituirii ONU
3. Scopuri i principii
4. Membrii
5. Structurile ONU
6. Adunarea General
7. Consiliul de Securitate
8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
9. Consiliul de Tutel
10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
11. Secretariatul
12. Test
13. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 5


INSTITUIILE SPECIALIZATE DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE
.1. Uniunea Potal Universal (UPU)
.2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)
.4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
.5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)
.6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
.7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)
.8. Fondul Monetar Internaional (FMI)
.9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)
.10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)
.11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)
.12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)
.13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)
.14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)
.16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)
.17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
.18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)
19. Test
20. Bibliografie specific
9

Unitatea de nvare nr. 6


LIMITELE
UTILIZRII
FOREI
N
DREPTUL
INTERNAIONAL
CONTEMPORAN. EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV
CREAT DE CARTA O.N.U.
.1. Principiul interzicerii recursului la forta
2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U.
3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii
4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii
5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar
6. Test
7. Bibliografie specific
Unitatea de nvare nr. 7
ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE
1. Consiliul Europei
2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO Consiliul Europei
3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
4. Test
5. Bibliografie specific

10

Unitatea de nvare nr. 1


RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
Cuprins:
1. Consideraii generale
2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit
3. Imputabilitatea conduitei ilicite
4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor
5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale
6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise
de dreptul internaional
7. Test
8. Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
da exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor statului pot angaja
rspunderea internaional a respectivului stat;
precizai care sunt consecinele constatrii unei vilolri grave a normelor de jus cogens;
prezentai cauzele exoneratoare de rspundere;
prezentai condiiile impuse pentru valorificarea proteciei diplomatice, oferit de un stat
resortisanilor si.

11

Seciunea I. Consideraii generale


Rspunderea un principiu general de drept.
Rspunderea internaional a statelor nu poate fi interpretat ca aducnd atingere suveranitii
acestora, ci, dimpotriv, ea constituie o manifestare a personalitii lor internaionale.
Instituia rspunderii internaionale desemneaz consecinele care decurg pentru un stat din
nclcarea unei obligaii internaionale. n viaa internaional, nici un stat nu trebuie s aib
posibilitatea de a aciona n mod discreionar: el se poate manifesta ca suveran numai n
limitele dreptului internaional.
1.2. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale.
Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt:
(1) conduita ilicit, deci nclcarea unei norme de drept internaional;
(2) imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept internaional;
(3) producerea unui prejudiciu.
1.3. Evoluia concepiilor.
ntr-o prim perioad a evoluiei concepiilor referitoare la rspunderea internaional a
statelor, pentru declanarea acesteia erau luate n considerare actele persoanelor fizice care
cauzaser prejudicii unui stat strin.
n epoca modern, chiar pn n prima jumtate a secolului XX, rspunderea statelor se
transfer aproape exclusiv n domeniul proteciei strinilor.
n perioada postbelic domeniul rspunderii internaionale a statelor este extins i generalizat,
lundu-se n considerare orice nclcri ale unor norme de drept internaional.
De-abia n secolul al XIX-lea, n urma mai numeroaselor arbitraje internaionale, s-au
cristalizat unele reguli cutumiare privind condiiile de stabilire a rspunderii internaionale a
statelor.
Tentative de codificare a acestei materii au fost ntreprinse, n prima jumtate a secolului XX,
att ntr-un cadru neoficial, ct i sub egida Societii Naiunilor.
1.4. Rspunderea organizaiilor internaionale.
innd seama de rolul crescnd al organizaiilor internaionale n societatea internaional
contemporan i de importana domeniilor n care acestea se implic, apare firesc ca
organizaiile:
(i) s poat fi fcute rspunztoare pentru activitile pe care le desfoar,
(ii) s poat pretinde acoperirea eventualelor prejudicii pe care le-ar putea suferi organizaiile
sau angajaii lor.
Regulile generale aplicabile rspunderii statelor pot fi deci transferate i n domeniul rspunderii organizaiilor internaionale.

12

Seciunea a 2-a. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit1


2.1. Noiuni generale.
n legtur cu fundamentul rspunderii internaionale, doctrina i jurisprudena au oscilat
ntre dou principale concepii:
Potrivit art. 1 al Proiectului de articole, orice fapt internaional ilicit al unui stat angajeaz
rspunderea sa internaional. Expresia rspunderea internaional corespunde relaiei
juridice noi care se nate n dreptul internaional, n urma comiterii, de ctre un stat, a unui
fapt internaional ilicit.
Referitor la conduita ilicit, ca element constitutiv al rspunderii internaionale, originea
convenional ori cutumiar a unei obligaii internaionale nu are relevan n stabilirea
rspunderii statului care a nclcat aceast obligaie2.
2.2. Aciune sau omisiune.
Comisia de Drept Internaional avanseaz un criteriu de clasificare, n funcie de modalitile
prin care se poate ajunge la asemenea nclcri, i anume, printr-o aciune pozitiv sau o
omisiune (abinere). Pentru existena unui fapt internaional ilicit trebuie ntrunite deci dou
condiii:
prezena unui comportament ce poate fi atribuit statului, conform dreptului internaional;
violarea, prin acel comportament, a unei obligaii internaionale, n sarcina statului respectiv.
Potrivit art. 3 al Proiectului de articole, calificarea unui fapt al statului ca internaional
ilicit ine de dreptul internaional. O asemenea calificare nu este afectat de calificarea
aceluiai fapt ca ilicit de ctre dreptul intern.
2.3. mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului.
mprejurrile exoneratoare pot decurge din conduita victimei (consimmntul victimei,
legitima aprare i contramsurile sau represaliile) sau pot fi independente de voina acesteia
(fora major, cazul fortuit, starea de primejdie i starea de necesitate).
a) Consimmntul victimei. Condiii de invocare:
(1) consimmntul trebuie s fie expres i valabil exprimat;
(2) consimmntul trebuie s fie prealabil comiterii faptului;
(3) consimmntul nu trebuie s priveasc nclcarea unei norme de jus cogens.
b) Legitima aprare. Aciunile unui stat, neconforme cu dreptul internaional, nu pot
constitui temeiul rspunderii internaionale a acelui stat, dac au fost ntreprinse n legitim
aprare, deci ca rspuns la actele ilicite ale altui stat ndreptate mpotriva sa.
c) Contramsurile3 reprezint aciuni neconforme cu dreptul internaional, dar legitime,
ntruct sunt luate de un stat ca rspuns la o conduit ilicit a altui stat mpotriva sa (art. 22
din Proiectul CDI).
1

Expresia fapt internaional ilicit corespunde expresiei fait internationalement illicite din limba
francez i internationally wrongful act din limba englez, considerate, la rndul lor, ca acoperind cel mai
bine, dup cum se va vedea, att noiunea de aciune, ct i cea de omisiune.
2
Vezi Annuaire CDI, 1980, vol. II, 2-3 partie, p. 30.
3
CDI a folosit termenul de contramsuri, n locul celui de represalii, ntruct acesta din urm este
mai degrab asociat cu conceptul de sanciuni dect cu domeniul exonerrii de rspundere. Vezi infra,
seciunea 5.2. a acestui capitol.

13

d) Fora major i cazul fortuit reprezint aciuni neconforme cu obligaiile internaionale


ale unui stat, determinate ns de intervenia unor evenimente neprevzute, care scap
controlului acestui stat.
e) Starea de primejdie este situaia n care un stat decide, n mod deliberat, nclcarea unei
obligaii internaionale, n faa unei primejdii care amenin interese majore ale cetenilor
si.
Condiii de invocare:
(1) Starea de primejdie trebuie s aib un caracter extrem;
(2) S rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor manevre dolozive;
(3) nclcarea obligaiei internaionale reprezint o alternativ preferabil n raport cu
pericolul care se urmrete a fi evitat.
f) Starea de necesitate reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre un stat atunci cnd
consider c interesele sale fundamentale sunt n pericol. Condiii de invocare:
(1) Norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens;
(2) S nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat;
(3) Obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres exclus, prin clauzele unui tratat
ntre cele dou state, de la posibilitatea de a fi invocat ca stare de necesitate.
Nici una din dispoziiile privind mprejurrile care exclud ilicitatea unui fapt internaional nu
exclude ilicitatea oricrui fapt internaional al unui stat, care nu este conform unei obligaii
decurgnd dintr-o norm imperativ de drept internaional.

Seciunea a 3-a. Imputabilitatea conduitei ilicite


3.1. Actele autoritilor publice.
Proiectul de articole privind rspunderea internaional elaborat de Comisia de Drept
Internaional a prevzut c fapta unui stat, potrivit dreptului internaional, este considerat ca
fiind comportamentul oricrei autoriti publice avnd acest statut potrivit dreptului
intern al acestui stat, cu condiia ca, n mprejurarea dat, s se fi acionat n aceast
calitate (art. 5).
n Proiectul CDI se mai precizeaz c este atribuit statului comportamentul autoritilor
publice locale, abilitate de dreptul intern s exercite prerogative ale puterii publice, dac
reprezentanii acelor autoriti au acionat n aceast calitate. Rspunderea statului poate fi
angajat, aa cum s-a menionat, prin exerciiul oricreia din cele trei puteri publice
legislativ, executiv ori judectoreasc.
3.2. Actele particularilor.
n principiu, statul nu este responsabil pentru conduita particularilor i actele acestora nu-i pot
fi imputate.

14

Cu toate acestea, rspunderea statului poate fi angajat, prin omisiune, n cazurile n care
organele sale nu au luat msurile obinuite de diligen4 pentru mpiedicarea unei infraciuni,
identificarea i pedepsirea autorului.
3.3. Actele de insurgen.
n cazul n care insurecia eueaz, statul este responsabil pentru actele agenilor si, dar nu i
pentru actele insurgenilor.
Dac insurecia este victorioas, guvernul nou instaurat rspunde pentru toate actele comise
n timpul evenimentelor, inclusiv cele ale autoritilor nlturate de la putere.
Seciunea a 4-a. Coninutul rspunderii internaionale a statelor
4.1. Principii generale.
4.1.1. Obligaia de a repara prejudiciul. Consecina juridic imediat a unui fapt
internaional ilicit este reprezentat de obligaia de a repara prejudiciul cauzat.
4.1.2. Executarea obligaiei violate. Art. 29 al Proiectului enun principiul dup care
consecinele juridice ale unui fapt internaional ilicit nu conduc i la tergerea datoriei
statului responsabil de a executa obligaia pe care a violat-o.
4.1.3. ncetarea violrii. Restabilirea relaiei juridice anterioare producerii faptului
internaional ilicit impune, nainte de toate, ncetarea comportamentului ilicit i depunerea de
garanii c actul respectiv nu se va mai repeta.
4.1.4. Repararea integral. Dup ncetarea comportamentului ilicit, obligaia de a repara
integral prejudiciul este a doua obligaie general care decurge pentru statul responsabil al
comiterii unui fapt internaional ilicit.
Statul lezat este cel care trebuie s demonstreze raportul de cauzalitate ntre prejudiciu i
conduita ilicit..
n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei, bunului sim, deduciei logice, fiind
deci vorba de o cauzalitate natural, direct.
Prejudiciul cuprinde orice pagub att material, ct i moral, rezultnd din faptul ilicit al
unui stat5.
Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului victim, n care cazuri
el poart denumirea de prejudiciu material
Prejudiciul moral, imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul adus
onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale.
4.1.5. Dreptul intern.
Tot ca un principiu general, notm lipsa de relevan a dreptului intern pentru justificarea
neexecutrii obligaiei de reparare a prejudiciului.

Pentru deosebirea dintre obligaiile de comportament (due diligence) i obligaiile de rezultat, n


aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului, a se vedea, de exemplu, A. P e l le t , Droit International
Public, PUF, 1981, p. 115.
5
Prejudiciu, n nelesul acestei expresii, exprim nu numai un sens exhaustiv (pagub material i
moral), dar i unul limitativ, n msura n care exclude preocuprile i interesele unui stat care nu este
atins individual de ctre actul de violare.

15

4.1.6. Prejudiciu direct, prejudiciu mediat. Protecia diplomatic.


(1) Prejudiciile cauzate de un fapt ilicit pot fi directe, atunci cnd privesc statul ca
atare sau un organ sau un agent al statului.
(2) Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victim sunt persoane fizice sau
juridice de drept intern. Doar statul naional al victimei, n numele proteciei diplomatice pe
care decide s o acorde acesteia, poate s-i asume plngerea individual i s o transforme
ntr-un raport ntre state.
4.2. Formele de reparare a prejudiciului. Stabilirea rspunderii.
Stabilirea rspunderii, prin verificarea celor trei elemente constitutive analizate n seciunile
anterioare, are drept consecin i finalitate repararea prejudiciilor produse.
Repararea prejudiciului se poate realiza printr-una din urmtoarele forme:
(1) Restituirea n natur (restitutio in integrum).
(2) Repararea prin echivalent (despgubirile).
Este o regul general admis c repararea prejudiciului trebuie s includ att pierderea
efectiv suferit (damnum emergens), ct i ctigul nerealizat (lucrum cessans).
Despgubirile acordate includ pierderile materiale (ctig nerealizat, pensii, cheltuieli
medicale etc.) i daune nemateriale (pretium doloris), cum ar fi prejudiciul moral, umilire,
pierderea unei persoane apropiate etc.).
(3) Satisfacia este forma specific de reparare a unor prejudicii morale. n practic se
realizeaz prin prezentarea de regrete sau scuze oficiale.
5.2. Contramsuri.
Contramsurile reprezint acele msuri, luate de statul lezat fa de statul autor, ca reacie la
faptul internaional ilicit comis de acesta din urm.
Vorbind de contramsuri, trebuie s le distingem de alte trei noiuni ce definesc aciuni
ntreprinse de statele victime, n cazul nclcrii unor obligaii internaionale, i anume:
represalii, msuri de retorsiune i sanciuni.6
(1) Termenul de represalii a fost folosit pentru a desemna, de regul, aciuni ilicite,
raportate la normele dreptului internaional, inclusiv msuri fcnd apel la for, luate
unilateral de ctre un stat, ca rspuns la o violare a drepturilor sale.
(2) Msurile de retorsiune, licite din punctul de vedere al dreptului internaional,
intervin ca reacie la un act inamical al unui stat.
(3) Termenul de sanciuni este adesea folosit pentru a califica msurile luate
mpotriva unui stat, autor al unei violri sau nclcri grave a unei norme sau obligaii
internaionale, de ctre un singur stat sau un grup de state, sau decise de ctre o organizaie
internaional.
Contramsurile privesc numai msurile cu caracter temporar, pe care le poate lua un
stat lezat, pentru a aduce statul responsabil n situaia de a se achita de obligaiile care-i
incumb n virtutea rspunderii de stat. n conformitate cu practica i jurisprudena

Vezi supra, Capitolul IX, seciunea 8.

16

mai recent, termenul de contramsuri desemneaz acele aciuni, care pot avea caracter
general de represalii, dar nu sunt asociate unui conflict armat.7

Seciunea a 6-a. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din


activiti neinterzise de dreptul internaional
6.1. Consideraii generale.
Ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii, anumite activiti desfurate pe
teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste activiti s aib
caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului internaional
Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe care activiti ca acelea mai sus
menionate sunt susceptibile s le produc, au condus n dreptul internaional, ca de altfel i
n dreptul intern, la admiterea rspunderii pentru risc.
S-au avut n vedere convenii internaionale intervenite n trei domenii de activitate, care
prezint un grad nalt de periculozitate8:
(1) utilizrile panice ale energiei nucleare.
(2) poluarea cu hidrocarburi i alte substane poluante.
(3) lansarea de obiecte n spaiul cosmic.
Toate aceste activiti au fost caracterizate prin termenul generic de extrem de periculoase
(ultra hazardous activities)9.
7. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Dai exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor legislative, executive
sau judectoreti pot angaja rspunderea internaional a unui stat.
2. Este prejudiciul un element al rspunderii internaionale a statelor?
3. Care sunt particularitile contramasurilor in dreptul raspunderii intrnationale astatelor ?
4. Dai exemple de modaliti de reparare a prejudiciului moral.
5. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile dintre retorsiune i represalii.
Exemplu test tip gril
nclcarea unei norme de drept internaional poate avea loc:
numai printr-o aciune, pentru c nclcarea este un act deliberat;
7
A se vedea, printre altele, urmtoarele spee: acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946 ntre
SUA i Frana (Nations Unies, Recueil des sentences arbritales, vol. XVII, 1979, p. 454), personalul
diplomatic i consular al SUA la Teheran (CIJ, Recueil, 1980, p. 27); Ga b c i k o v o - Na g y m a ro s , Ungaria
c. Slovacia (CIJ, Recueil, 1997, p. 55, par. 82).
8
Vezi, documentul Etude etablie par le Secretariat sur la rsponsabilit internationale decoulant des
activites qui ne sont par interdites par le droit international, n Annuaire CDI, 1985, vol. II, partea I (Doc.
A/CN4/384), November, 2001.
9
Vezi, de exemplu, C.W. J en k s , Liability for Ultra Hazardous Activities in International Law, n RCADI,
1996, tome I.

17

numai printr-o inaciune, pentru c normele de drept internaional cer statelor s acioneze;
printr-o aciune sau printr-o omisiune, n funcie de conduita prescris de norm;
printr-o aciune i o omisiune, statul n culp nclcnd obligaia de a se abine i omind s
revin asupra comportamentului su.

8. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie:
1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public,Curs universitar, VolI, Ed.C.H.Beck,
2007
Jurispruden
- Sentina arbitral n diferendul SUA c. Frana referitor la Acordul privind serviciile aeriene
din 27 martie 1946 dintre SUA i Frana n N.U. Recueil des Sentences Arbitrales, vol.
XVII, 1979, ed. III, pag. 411.
- Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran, ICJ Rep. 1980
Bibliografie facultativ:
- Comisia de Drept Internaional a ONU- Proiect de articole asupra rspunderii statelor,
2001
- Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole privind prevenirea prejudiciului
transfrontalier din activiti periculoase, 2001

18

Unitatea de nvare nr. 2


SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR

Cuprins:
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul
soluionrii panice a diferendelor internaionale
2. Mijloace diplomatice (politice)
3.. Mijloacele jurisdicionale
4. Arbitrajul internaional
5. Curtea Internaional de Justiie
6. Instane jurisdicionale cu competen special
7. Sanciunile n dreptul internaional
8. Test
9.Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
definii diferendul internaional, spre deosebire de o situaie internaional;
distingei ntre diferitele modaliti de soluionare panic a diferendelor;
precizai cine poate supune un diferend jurisdiciei CIJ;
prezentai asemnrile i deosebirile dintre arbitraj i jurisdicia permanent;
prezentai sanciunile de drept internaional.

19

Seciunea 1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i


principiul soluionrii panice a diferendelor
1.1. Interzicerea utilizrii forei i principiul soluionrii panice a diferendelor
internaionale.
Un principiu referitor la obligaia soluionrii panice a diferendelor, considerat ca un corolar al
principiului nerecurgerii la for, a fost afirmat odat cu intrarea n vigoare a Cartei O.N.U.
Articolul 1 al Cartei (Scopul Organizaiei) stabilete c Organizaia i propune s
nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului
internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional
care ar putea duce la o nclcare a pcii.
Ca un prim comandament legat de reglementarea panic a diferendelor internaionale este
obligaia statelor de a soluiona orice litigiu exclusiv prin mijloace panice. Pentru
realizarea acestei obligaii de ordin general, statelor le incumb o obligaie prealabil, i
anume obligaia de a evita naterea unor diferende, prin dezvoltarea unor relaii de cooperare i
bun vecintate care s conduc la meninerea pcii i securitii internaionale.
Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la diferend, ca i altor state, o serie
de obligaii corelative, dintre care sunt de reinut:
(1) n cursul procesului de reglementare panic, statele pri la un diferend
internaional, ca i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a agrava
situaia.
(2) Din moment ce reglementarea panic s-a impus ca principiu fundamental al
dreptului internaional, ambelor pri le revine obligaia s soluioneze litigiul pe cale panic.
(3) Se impune respectarea riguroas a principiului libertii prilor de alegere a
modalitilor acestei reglementri.
(4) Diferendele trebuie soluionate n conformitate cu principiile de justiie i de
drept internaional.
1.2. Mijloacele de reglementare panic. n ansamblul mijloacelor panice de soluionare a
diferendelor internaionale se face distincia ntre:
(a) mijloace politice sau diplomatice: negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta,
concilierea;
(b) mijloace de natur jurisdicional: arbitrajul i soluionarea judiciar care n prezent se
realizeaz de ctre Curtea Internaional de Justiie, dar i de alte jurisdicii internaionale.
O distincie ar trebui s se fac i ntre diferende politice i diferende juridice, fiecare
tip de conflict fiind deci susceptibil de soluionare printr-una din cele dou principale
categorii de mijloace.

20

Seciunea a 2-a. Mijloace diplomatice

2.1. Consideraii generale.


Printre mijloacele de reglementare panic a diferendelor, procedurile diplomatice sunt cel
mai des folosite. Superioritatea mijloacelor diplomatice de reglementare a diferendelor se
bazeaz pe credina prilor c prin utilizarea acestor ci suveranitatea lor este mai bine aprat:
prile sunt libere s accepte sau s refuze eventuala soluie propus de acesta.
Recurgerea la mijloacele jurisdicionale oblig prile la diferend s accepte soluia
judectorului sau arbitrului internaional.
Mijloacele diplomatice se caracterizeaz prin lipsa de formalism, n sensul desfurrii lor n
afara unui cadru instituional prestabilit.
2.2. Negocierile constituie un demers absolut necesar oricrei tentative de a reglementa un
diferend.
Prile fiind angajate n contacte directe, negocierile sunt considerate, n general, ca
modalitatea cea mai adecvat pentru soluionarea unui diferend.
Obiectivul negocierilor poate fi soluionarea ca atare a diferendului sau doar clarificarea
elementelor acestuia.
Regula anterioritii negocierilor, n sensul c prile la un diferend au obligaia de a se
angaja n negocieri nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare panic.
Regula desfurrii negocierilor cu bun-credin, deci cu intenia real de a se ajunge la o
soluie reciproc acceptabil.
2.3. Bunele oficii desemneaz aciunea amical a unui ter, care poate fi una sau mai multe
persoane ori unul sau mai multe state, care intervin pentru a apropia prile la un diferend i a le
determina s negocieze ori s reia negocierile ntrerupte.
2.4. Medierea presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului, a crui
intervenie este mai activ. Mediatorul trebuie s se strduiasc s fac fiecare parte s
neleag punctul de vedere al celeilalte i, la momentul optim, s propun chiar soluii
concrete susceptibile a fi acceptate de pri.
2.5. Ancheta internaional este o tehnic tradiional, cutumiar, folosit n cazurile n care
exist divergene ntre prile la un diferend, asupra situaiei de fapt care l-a generat.
Comisiile de anchet se alctuiesc dintr-un numr impar de membri, denumii comisari.
Desfurarea lucrrilor comisiilor de anchet are caracter contradictoriu. Comisia de anchet
ntocmete i adopt, cu majoritate de voturi, un raport.
Ca i n cazul celorlalte mijloace diplomatice, raportul comisiei de anchet nu este obligatoriu.
2.6. Concilierea internaional reprezint un mod de reglementare a diferendelor
internaionale de orice natur, n care o comisie, constituit de pri, fie cu titlu permanent, fie
pentru o anumit situaie, ca urmare a unui diferend, procedeaz la o examinare imparial i se
strduiete s defineasc termenii unui aranjament, susceptibil de a fi acceptat de pri,
ori acord prilor orice concurs care i va fi cerut n vederea reglementrii (s.n.).
21

n ceea ce privete procedura, concilierea se desfoar, ca i ancheta, prin intermediul unei


comisii. Ea ntocmete un raport, ale crui concluzii trebuie s fie motivate, att n fapt ct i
n drept, prin acestea propunndu-se prilor anumite soluii convenabile pe baz de concesii
reciproce. Dei raportul nu are for obligatorie pentru prile la diferend, de cele mai multe
ori concluziile acestuia sunt avute n vedere de pri.

Seciunea a 3-a. Mijloacele jurisdicionale

3.1. Consideraii generale. Arbitrajul i justiia instituionalizat se caracterizeaz prin cteva


elemente fundamentale ale funciunii jurisdicionale, a dreptului internaional n general:
(a) Procedura are caracter contradictoriu i trebuie s garanteze egalitatea prilor i
dreptul lor la aprare;
(b) Ea se finalizeaz printr-o hotrre, ntemeiat pe considerente de drept;
(c) Hotrrea, pronunat de un organ independent fa de prile n litigiu, este
obligatorie pentru acestea.
Seciunea a 4-a. Arbitrajul internaional
Arbitrajul ar putea fi definit ca un mijloc de soluionare panic a diferendelor internaionale n
cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal, ncredineaz soluionarea
diferendului unui ter care poate fi reprezentat de o persoan sau mai multe i se supun
deciziei acestuia, ca urmare a unei proceduri contencioase, din care rezult o hotrre
definitiv.
Arbitrajul este o procedur mai flexibil dect jurisdicia permanent, preconstituit.
4.2. Acordul prilor, fundament juridic al procedurii arbitrale. Consimmntul de a
accepta arbitrajul poate fi dat:
nainte de naterea litigiului (a priori). Consimmntul mbrac forma unei clauze
compromisorii inserata ntr-un tratat ori intr-un tratat de arbitraj permanent.
Dup declanarea litigiului (a posteriori). Consimmntul mbrac n acest caz forma unui
tratat ntre prile la diferend, denumit compromis.
4.3. Rolul prilor n procedura arbitral. Implicarea prilor n organizarea i desfurarea
acestei modaliti de tip jurisdicional se manifest prin:
(1) Alegerea organului arbitral.
(2) Tribunalul arbitral este compus dintr-un numr dat de arbitri, la alegerea prilor la
diferend, care pot recurge la numirea unor arbitri de pe lista Curii Permanente de Arbitraj, ori
pot numi unul sau mai muli ali arbitri.
(3) Definirea misiunii organului arbitral.
22

(4) n privina determinrii dreptului aplicabil, ca regul, tribunalul arbitral trebuie s


statueze n funcie de dreptul hotrt de prile la diferend.
(5) Procedura.
4.4. Sentina arbitral nu poate produce efecte dect ntre pri i se bucur de autoritatea
lucrului judecat. Ea este deci obligatorie pentru pri, are caracter definitiv, dar nu este
executorie. Caracterul neexecutoriu al sentinei arbitrale, spre deosebire de cel al sentinelor
instituiilor de arbitraj din dreptul intern, i are temeiul n exercitarea suveranitii de stat.

Seciunea a 5-a. Curtea Internaional de Justiie

5.1. Evoluia jurisdiciei internaionale permanente.


Comunitatea internaional a fost martora primei experiene internaionale reale a unui sistem
judiciar permanent prin constituirea Curii Permanente de Justiie Internaional (C.P.J.I.),
prevzut a lua fiin de articolul 14 al Pactului Societii Naiunilor.
Dup cel de al doilea rzboi mondial s-a hotrt astfel crearea Curii Internaionale de Justiie
(C.I.J.) ca organ judiciar principal al ONU (art. 92 din Cart) i considerarea statutului su ca
anex a Cartei ONU, ca parte integrant a acesteia.
5.2. Principiul caracterului facultativ al jurisdiciei C.I.J. Statele membre O.N.U. nu sunt
supuse jurisdiciei Curii privind un litigiu dat dect dac au consimit la aceasta. Exprimarea
consimmntului statelor de a se supune jurisdiciei C.I.J. poate avea loc a priori, deci
nainte i indiferent de existena vreunui diferend, sau a poteriori, deci n cazul i pentru
soluionarea unui anumit diferend.
(1) Acceptarea a priori se poate face prin dou modaliti distincte:
a) Printr-o declaraie unilateral, denumit i clauz facultativ. Acceptarea a priori
a jurisdiciei C.I.J. mai poate s rezulte din anumite tratate bilaterale sau multilaterale,
privind soluionarea panic a diferendelor, care stabilesc competena C.I.J.
b) Prin clauzele compromisorii ale unor tratate bilaterale sau multilaterale.
(2) Acceptarea a posteriori, deci dup apariia ntre dou state a unui diferend, se face printrun acord special care intervine ntre aceste state ce poart denumirea de compromis.
5.3. Compunerea i structura Curii are n vedere judectorii Curii i organizarea activitii
acestora.
Judectorii permaneni. Curtea este un corp de 15 magistrai, alei pe termen de 9 ani i care
pot fi realei indiferent de cetenia lor. Prin alegerea celor 15 magistrai va trebui s fie asigurat reprezentarea marilor forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii.
Judectorii ad-hoc. Orice stat parte la un diferend supus Curii trebuie s numeasc, pentru
soluionarea acelui diferend, un judector ad-hoc, dac nici unul din cei 15 judectori nu este
cetean al su.

23

Camerele Curii. n conformitate cu art. 26 din Statut, Curtea poate oricnd s constituie una
sau mai multe camere, alctuite din trei sau mai muli judectori, pentru examinarea anumitor
cauze.
- Pentru a soluiona o anumit cauz ce prezint un interes particular, Curtea poate s
instituie, la cererea prilor, o camer de judecat ad-hoc mai restrns, format din 3-5
judectori sau poate dispune formarea anual a unei Camere compuse din 5 judectori care s
dezbat i s soluioneze cauzele care se preteaz unei proceduri sumare.
5.4. Competena contencioas (jurisdicia) C.I.J.
Competena ratione personae. Potrivit Statutului C.I.J., Numai statele pot fi pri n cauzele
supuse Curii. Toate statele membre ONU sunt automat, n aceast calitate i membre ale
Statutului Curii. Persoanele fizice sau juridice nu au acces la jurisdicia C.I.J. Organizaiile
internaionale nu se pot nfia n calitate de pri n faa Curii.
Competena ratione materiae. Potrivit art. 36 alin. 1 din Statutul C.I.J., n competena Curii
intr toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: a) interpretarea unui tratat; b) orice
problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui
nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru
nclcarea unei obligaii internaionale.
5.5. Dreptul aplicabil. Curtea statueaz n temeiul art. 38 al Statutului su dreptul aplicabil
litigiilor pe care le solutioneaza.
5.6. Regulile de procedur ale Curii sunt expuse n capitolul III al Statutului i n
Regulamentul su de funcionare, supus revizuirilor periodice.
5.7. Hotrrea. Soluia este aceea pentru care opteaz majoritatea judectorilor prezeni. n
cazul unei mpriri egale ntre voturile judectorilor, va decide votul (poziia) Preedintelui
Curii.
Motivarea opiniilor separate ale judectorilor aflai n minoritate, fa de cei care au decis
soluia adoptat de Curte, se anexeaz la hotrrea Curii.
Hotrrea C.I.J. este definitiv i obligatorie.
5.8. Competena consultativ a C.I.J. Pe lng faptul de a da hotrri ca o instan judiciar,
Curtea este mputernicit s emit i avize consultative, care pot fi cerute pentru orice
problem juridic de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate. Cu autorizarea
Adunrii Generale, mai pot solicita avize consultative i alte organe O.N.U. (Consiliul
Economic i Social, Consiliul de Tutel etc.) ca i instituiile specializate, n probleme
juridice care privesc sfera lor de activitate.
Avizele consultative ale C.I.J. nu au caracter obligatoriu.

24

Seciunea a 6-a. Instane jurisdicionale cu competen special

n aceast categorie putem ncadra instanele jurisdicionale create de state pentru


reglementarea acelor tipuri de litigii care privesc un domeniu specializat al activitii
internaionale i, n anumite cazuri, un numr mai limitat de state.
Trei trsturi comune definesc natura acestor instituii:
(a) ele pot fi sesizate (cu privire la un diferend) de ctre state dar i de ctre particulari,
persoane fizice sau juridice;
(b) nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit de actul constitutiv al unei
organizaii internaionale sau de o convenie multilateral;
(c) eterogenitatea dreptului aplicabil, ca o consecin fireasc a primelor dou trsturi.
Dintre aceste instane reinem:
6.1. Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii. Sentinele Tribunalului sunt definitive
i obligatorii.
6.2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.).
6.3. Jurisdicii administrative n sistemul Naiunilor Unite. Este vorba de instituiile
jurisdicionale care reglementeaz conflictele intervenite ntre instituiile din sistemul O.N.U. i
funcionarii sau agenii lor.
Seciunea a 7-a. Sanciunile in dreptul international

n practica statelor, ca i n doctrin, termenul de sanciuni, este, de regul, utilizat pentru a


desemna o larg gam de reacii ale statelor, ntreprinse individual sau colectiv, ndreptate
mpotriva unui stat, autor al unor nclcri ale normelor sau obligaiilor internaionale.
Aceast noiune acoper i aciunile de constrngere adoptate de organizaiile
internaionale, mpotriva statelor membre care nu se conformeaz unor prevederi ale actelor
lor constitutive, i, mai ales, unele msuri adoptate de Consiliul de Securitate al ONU mpotriva
unui sau unor state care, prin conduita lor, pun n pericol pacea i securitatea internaional
(Cap. VII din Carta ONU).
7.1. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale statelor. n cazul sanciunilor aplicate
direct de statul victim, acestea pot fi considerate ca un drept la autoaprare al acestui stat.
Sanciunile care se pot aplica direct de un stat mpotriva altui sau altor state, n numele
dreptului la autoaprare, sunt retorsiunea i represaliile.
(1) Prin retorsiune se nelege, n general, aciunea, sau mai curnd reacia unui stat,
legal din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care acest stat rspunde unui act
inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt stat. Actele de retorsiune au
deci un caracter licit.
25

(2) Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din contextul n care se
desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea
constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat.
7.2. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale organizaiilor internaionale. Dintre
msurile coercitive, aplicate prin intermediul unor organizaii internaionale, cele mai
importante i ncrcate de consecine sunt acelea care se aplic n cadrul ONU, de ctre
Consiliul de Securitate, n temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin Capitolul VII al
Cartei ONU, dup cum se va arta n cele ce urmeaz.
8. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Ce drepturi i obligaii au statele implicate ntr-o procedur de reglementare pe cale
panic a unui diferend internaional?
2. Care este distincia ntre un diferend de natur politic i unul de natur juridic?
3. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile ntre mijloacele politico-diplomatice i cele
jurisdicionale de reglementare panic a diferendelor internaionale.
4. Distingei ntre bunele oficii, mediere i conciliere.
5. Prin ce se deosebete procedura arbitral internaional de procedura n faa jurisdiciilor
internaionale?
6. Care sunt caracteristicile sentinei arbitrale? Dar cele ale hotrrilor Curii Internaionale
de Justiie?
7.Curtea Internationala de Justitie-compunere si functionare, elaborarea deciziilor
8. Modalitati de acceptare a jurisdictiei CIJ
9. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre retorsiune i represalii? Exemplificai.
Exemplu test tip gril
Principiul reglementrii panice a diferendelor presupune:
libertatea prilor de alegere a modalitilor acestei reglementari;
posibilitatea unui stat de a impune celuilalt un anumit mijloc de reglementare panic;
alegerea fie a unui mijloc diplomatic, fie a unui mijloc jurisdicional de reglementare panic;
obligaia statelor de a soluiona diferendele dintre ele exclusiv conform normelor coninute n
tratatele ncheiate intre ele.
9. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie
1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar Vol.II, Ed. C.H. Beck.
,2007
26

Jurispruden
- Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980
- Avizul consultativ al CIJ referitor la Legalitatea utilizrii armelor nuclearede ctre un stat,
n timpul unui conflict armat (solicitat de Organizaia Mondial a Sntii), ICJ Reports,
1996
Bibliografie facultativ
Bogdan Aurescu,Sistemul jurisdiciilor internaionale, Ed. C.H.Beck,2005

27

Unitatea de nvare nr. 3


ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE
Cuprins:
1. Introducere
2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale
3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
5. Structura organizaiilor internaionale
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
7. Mijloace financiare
8. Test
9. Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
prezentai elementele definitorii ale organizaiilor internaionale;
precizai prin ce se caracterizeaz personalitatea juridic internaional a unei organizaii
internaionale;
prezentai modul de nfiinare a organizaiilor internaionale;
precizai care sunt modalitile de modificare a actului constitutiv al organizaiilor
internaionale;
enumerai i s prezentai modalitile de dobndire i de pierdere a calitii de membru ntr-o
organizaie internaional.

28

1. Introducere
l. Evoluie istoric
Pornindu-se de la formularea art. 2 al Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor, dup
care prin expresia organizaie internaional se nelege organizaie interguvernamental,
termenul de organizaie internaional desemneaz o asociaie ntre state.
Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create privesc, n principal, domeniul tehnicoeconomic. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a luat fiin prima mare organizaie
politic internaional, cu vocaie universal Societatea Naiunilor. n timpul celui de al
doilea rzboi mondial i n perioada ce i-a urmat, cea mai prolific din punctul de vedere al
constituirii de noi organizaii internaionale, a fost creat Organizaia Naiunilor Unite, i alte
17 organizaii ca instituii specializate ale ONU. Apariia, i apoi, proliferarea i
diversificarea organizaiilor internaionale a fost determinat de o multitudine de factori,
dintre care, trei ni se par hotrtori:
1. necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia
2. interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor.
3. efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea internaional.
2. Rolul organizaiilor internaionale n societatea internaional contemporan
Organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera dar
i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete.
2.
Elemente
definitorii
interguvernamentale

clasificri

ale

organizaiilor

internaionale

l. Definiie. Elemente constitutive


Pentru precizarea noiunii de organizaie internaional vom ncerca desprinderea
elementelor sale constitutive:
statele ca pri contractante la constituirea unei organizaii internaionale; tratatul ca
manifestare a acordului de voin al statelor asociate ntr-o
asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor obiective sau
scopuri comune.
structur instituional proprie.
asocierea ntre dou sau mai multe state trebuie s se stabileasc i s se desfoare n baza
normelor de drept internaional.
Efectul cumulat al elementelor constitutive nfiate, confer organizaiilor internaionale
interguvernamentale personalitate juridic proprie de drept intern i internaional.
2.Clasificarea organizaiilor internaionale. Criterii
2.1. Compoziie. Potrivit compoziiei se disting:
29

organizaii cu caracter sau vocaie universal. Caracteristici comune ale organizaiilor cu


caracter universal:
a) Universalitatea.
b) Imperativele globalizrii.
c) Eterogenitatea.
organizaii cu caracter regional
2.2. Domeniul de activitate
organizaii politice.
organizaii tehnico-economice.
2.3. Structura instituional.
organizaii internaionale de cooperare
Caracterul acestor organizaii, ca organizaii de cooperare, este relevat, n principal, de:
structura lor instituional.
modul de luare a deciziilor.
natura hotrrilor adoptate.
organizaiile de integrare sau supranaionale . Teoretic, o organizaie supra-naional ar
urma s ntruneasc urmtoarele condiii:
deciziile sale s aib for obligatorie pentru guvernele statelor membre i locuitorii
acestora;
s dispun de organe proprii n msur a lua asemenea decizii i, mai ales, de mijloace
proprii pentru impunerea deciziilor respective;
s exercite funcii guvernamentale, n mod independent, fr cooperarea guvernelor
naionale;
amendarea sau dizolvarea sa s nu se realizeze fr consimmntul organelor
supranaionale.
3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic
l. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale
Crearea unei organizaii internaionale se realizeaz printr-un acord ntre statele ce vor
deveni membre. n general, actul de natere al unei organizaii internaionale mbrac forma
unui tratat multilateral, respectiv un acord de voin, n form scris, care pentru a-i
produce efectele trebuie, n general, s fie supus ratificrii statelor pri.
1.1. ncheierea actului constitutiv. Prin procesul ncheierii actului constitutiv nelegem
negocierea tratatului n cauz, semnarea i ratificarea lui, eventual formularea de rezerve la
acesta i intrarea lui n vigoare, etape care, odat parcurse, conduc la crearea unui nou subiect
de drept internaional. Etapele incheierii unui act constitutiv sunt :

30

1.1.1. Negocierea i adoptarea actului constitutiv.


1.1.2. Admiterea de rezerve la actul constitutiv.
1.1.3. Intrarea n vigoare a actului constitutiv.
Spre deosebire de tratatele obinuite, care reglementeaz drepturi i obligaii ntre state, actele
constitutive ale organizaiilor internaionale creeaz deci noi subiecte de drept internaional.
Momentul intrrii n vigoare a unui asemenea tratat marcheaz astfel apariia unei noi entiti
n relaiile internaionale, distinct i independent de statele care o compun i care au
constituit-o.
1.2. Modificarea actului constitutiv mbrac dou forme:
revizuire. Aceasta intervine atunci cnd se impun schimbri eseniale n modalitile de
funcionare a organizaiei sau n obiectivele acesteia.
amendare. Aceasta privete problemele punctuale, bine precizate, de cele mai multe ori
aprute ca urmare a unor dezvoltri neprevzute n momentul elaborrii actului constitutiv.
l.3. Interpretarea actului constitutiv.
Actele constitutive ale unor organizaii internaionale cuprind prevederi precise privind
modul de soluionare a problemelor puse de interpretarea lor. Unele includ aceast problem
ntr-o formulare general, n dispoziiile privind modul de reglementare a disputelor, iar cele
mai multe indic organismul cruia organizaia sau statele membre urmeaz s i se adreseze
n legtur cu problema interpretrii.
2.Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin
voina statelor. Ele dobndesc, astfel, o personalitate juridic proprie, distinct de aceea a
statelor care le compun i opozabil erga omnes. Personalitatea juridic a organizaiilor
internaionale se manifest att n ordine internaional ct i n ordinea juridic intern a
statelor.
2.1. Personalitatea juridic internaional.
2.1.1. Temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale.
Fundamentul personalitii internaionale al organizaiilor internaionale interguvernamentale
l constituie acordul de voin al statelor.
2.1.2. Limitele personalitii juridice internaionale a organizaiilor internaionale.
Organizaiile internaionale sunt subiecte derivate de drept internaional. Fiind create de state,
prin voina acestora, ele nu pot avea o personalitate juridic identic cu cea a statelor.
Considerate separat, fiecare organizaie internaional a fost creat pentru a ndeplini
funciuni bine determinate. Dac aceste funcii ca i scopurile organizaiilor internaionale
sunt diferite, nici drepturile i obligaiile acestora nu pot fi aceleai.
2.1.3. Opozabilitatea personalitii juridice a organizaiilor internaionale priveste:
opozabilitatea fa de statele membre.
31

opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre).


2.2. Personalitatea juridic de drept intern. Organizaiile internaionale i desfoar
activitile pentru realizarea scopurilor pentru care au fost constituite n teritoriul unor state.
Ele intr astfel, n mod necesar, n raporturi juridice cu persoane fizice sau juridice de drept
intern, din aceste state.
2.2.1. Fundamentul legal l constituie actul lor constitutiv10.
2.2.2. Opozabilitatea. Personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor internaionale,
decurgnd din actul lor constitutiv, este opozabil tuturor statelor membre n calitatea lor de
pri ale acestui tratat multilateral.
2.3. Aria de manifestare a personalitii juridice a organizaiilor internaionale.
2.3.1. Relaiile cu statele membre pot fi:
de ordin intern - obligaiile nscute din actul constitutiv sau alte decizii ale organizaiei, a
cror aplicare revine, n mod egal, tuturor membrilor;
de ordin extern - obligaiile decurgnd dintr-un acord special ntre organizaie i un anumit
stat membru al su.
2.3.2. Relaii cu statele nemembre.
un stat nemembru are posibilitatea de a accede la lucrrile organizaiei n calitate de
observator sau membru asociat, n limitele statutelor respectivelor organizaii.
ntre o organizaie i un stat nemembru se pot ncheia acorduri speciale.
2.3.3. Relaii cu alte organizaii internaionale.
Fondatorii Naiunilor Unite au fost pui n situaia de a hotr dac s creeze o organizaie
central, care s acopere principalele sfere de activitate politic, economic i tehnic sau
s lase cooperarea n anumite domenii specializate n seama unor organizaii independente,
dar legate de ONU (spre exemplu, organizaii independente constituite pentru diferite
domenii precis determinate ale cooperrii internaionale, precum instituiile specializate care,
mpreun cu ONU, formeaz Sistemul Naiunilor Unite).
Raporturile organizaiilor din sistemul ONU comport dou aspecte principale:
raporturile instituiilor specializate i ale instituiilor care acioneaz ca organe ale
Adunrii Generale cu Organizaia Naiunilor Unite fac, n baza prevederilor art. 57 i 63
din Cart, obiectul unor acorduri speciale.
raporturile dintre organizaiile specializate ONU sunt, de asemenea, reglementate prin
acorduri speciale.

10

Articolul 104 al Cartei Naiunilor Unite prevede c: Organizaia se bucur, pe teritoriul fiecruia din
membrii si, de capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor i atingerea scopurilor sale. Dup modelul ONU,
marea majoritate a actelor constitutive ale organizaiilor internaionale conin prevederi similare.

32

2.4. Forme de manifestare a personalitii juridice.


2.4.1. Capacitatea de a ncheia tratate11.
n Convenia de la Viena din 1986 privind dreptul tratatelor dintre state i organizaii
internaionale sau ntre organizaii internaionale, n articolul 6 se arat: Capacitatea unei
organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii.
n situaiile n care actul constitutiv nu conine prevederi exprese referitoare la aptitudinea
organizaiei de a ncheia tratate, aceast calitate se poate deduce din funciile ce-i sunt
atribuite n planul relaiilor internaionale.
2.4.2. Dreptul de legaie. Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi
reprezentate pe lng alte subiecte drept internaional i de a primi, pe lng sediul lor,
reprezentani ai acestora. Dreptul de legaie mbrac o form pasiv (cnd primesc
reprezentani ai altor subiecte de drept internaional) sau activ (cnd trimit reprezentanii
lor pe lng acestea).
Pe lng statele membre, organizaiile internaionale pot avea misiuni permanente sau pot
trimite misiuni speciale.
Organizaiile internaionale pot menine oficii permanente la sediul altor organizaii
internaionale sau pot s trimit misiuni speciale la adunrile lor generale, de regul, ca
observatori la lucrrile organizaiilor respective.
2.4.3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional. Organizaia internaional poate
recunoate calitatea de subiecte de drept internaional i altor subiectele de drept internaional
state nemembre sau alte organizaii internaionale. Un nou stat membru este recunoscut de
ctre o organizaie internaional prin:
- admiterea lui ca membru;
- ncheierea unui acord cu acesta;
- invitarea lui la o sesiune sau conferin a organizaiei.
2.4.4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. ONU, ca i alte organizaii internaionale, pentru
a-i ndeplini funciile pentru care au fost constituite, trebuie s se protejeze, ca organizaii, i
s-i protejeze agenii care pot suferi daune n exercitarea atribuiilor lor. De asemenea,
organizaiile trebuie s rspund pentru actele lor.
Avnd competen de a aciona pe plan internaional, o organizaie internaional trebuie, n
mod logic, s beneficieze i de posibilitatea de a-i reglementa diferendele, care ar putea
rezulta din activitatea sa i care ar putea-o opune statelor sau altor organizaii internaionale,
folosind mijloacele de reglementare a disputelor, indicate de dreptul internaional: negociere,
folosirea arbitrajului, anchet etc.
2.4.5. Privilegii i imuniti. n scopul asigurrii unei independene reale n ndeplinirea
funciilor lor i al garantrii personalitii lor juridice, organizaiile internaionale se bucur,
11

Folosim termenul de tratate, innd seama de natura juridic a acestor acte, dei, n practic, pentru
desemnarea lor, se folosesc i alte denumiri, dintre care, cea mai frecvent utilizat este cea de acord.

33

n statele membre, de anumite privilegii i imuniti, a cror ntindere difer de la o


organizaie la alta.
2.5. Dizolvarea organizaiilor internaionale.
2.5.7. Cauze de dizolvare.
a) realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat;
b) schimbarea condiiilor care au determinat constituirea organizaiei;
c) necesitatea crerii unei noi organizaii, n locul uneia existente, cu preluarea, ntr-o formul
modificat, a unora din atribuiile acesteia de ctre noua organizaie.
2.5.2. Metode de dizolvare.
a) prevzut prin propriile acte constitutive;
b) un nou tratat sau protocol pentru stabilirea unor noi organizaii internaionale poate anula
actul constitutiv al unei vechi organizaii, dac este ncheiat ntre aceiai parteneri i dac n
noul tratat se prevede dizolvarea vechii organizaii i maniera n care aceasta se va realiza, ori
se ncheie un acord separat n acest sens12;
c) alte organisme internaionale au fost lichidate n urma unor hotrri ale propriilor Congrese
(Adunri Generale) sau prin acorduri ncheiate cu alte organizaii internaionale;
d) unele organizaii internaionale i pot nceta activitatea n urma deciziei tuturor statelor
membre de a renuna la calitatea de membru, determinat de schimbarea mprejurrilor
politice (cum a fost cazul Tratatului de la Varovia) sau, pur i simplu, din lips de activitate.
2.5.3. Consecinele dizolvrii.
Principalele funcii ale vechii organizaii pot fi preluate de noua organizaie sau pot fi
transferate altor organizaii.
Unele din actele juridice ale vechii organizaii sunt anulate odat cu dizolvarea acesteia, iar
altele sunt preluate de organizaia succesoare.
Acordurile ncheiate de organizaia dizolvat, legate de funcionarea acesteia (schimb de
informaii, imunitate i privilegii etc.), ca i regulile sale de procedur, i vor nceta efectele.
4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
l. Dobndirea calitii de membru
1.1. Participarea la elaborarea actului constitutiv - membrii fondatori sau membrii
originari ai unei organizaii internaionale.
1.2. Aderarea. Admiterea de noi state n calitate de membri ntr-o organizaie internaional,
dup constituirea acesteia, se realizeaz prin aderare.
1.2.1. Cerine de baz
12

ntr-una dintre aceste situaii s-a aflat Institutul Internaional de Igien Public (nfiinat n 1907) care a
fost ncorporat, n 1946, n Organizaia Mondial a Sntii.

34

apartenena la o organizaie deschide deseori calea aderrii la alte organizaii.


apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea, n prealabil, a calitii de membru
la o alt organizaie.
apartenena la o anumit zon geografic, nu conduce automat la acceptarea calitii de
membru al organizaiilor constituite n respectiva regiune.
admiterea de noi membri ntr-o organizaie internaional presupune ndeplinirea, de ctre
statul candidat, a unor condiii.
1.2.2. Cerine procedurale
Esenial este exprimarea consimmntului de ctre statul nou admis, de a deveni parte ia
actul constitutiv, ntr-o modalitate conform cu dispoziiile sale constituionale.
aderarea la o organizaie internaional reprezint un act bilateral ntre statul candidat i
organizaie.
instrumentele de ratificare/aprobare se depun, de ctre statul care ader, la statul sau
organizaia depozitar a actului constitutiv al respectivei organizaii.
1.3. Apariia unor noi state
cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal.
cnd are loc dezmembrarea n mai multe state a unui stat federal.
2.Pierderea calitii de membru
2.1. Retragerea voluntar.
Pentru cazurile de retragere unilateral, sunt prevzute, n acelai timp, i termene precise de
la care retragerea i poate produce efectele.
2.2. Excluderea. n general, excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional poate fi
privit dintr-o dubl perspectiv: 1) ca sanciune sau 2) ca msur de protejare a
organizaiei.
2.3. Dispariia unui membru. n principiu, dispariia unui stat ca subiect de drept
internaional conduce, n mod automat, i la pierderea calitii de membru al organizaiilor
din care fcea parte .
2.4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei organizaii are ca efect logic pierderea
calitii de membru, indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu consimmntul tuturor
membrilor sau numai a majoritii acestora, ori a fost sau nu nlocuit cu alt organizaie.
3.Situaii speciale de dobndire a calitii de membru
n mod excepional, n dou situaii, calitatea de membru al unei organizaii s-a acordat unor
entiti care nu ndeplinesc ansamblul atributelor statalitii:
1. n 1919, la sfritul primului rzboi mondial, cnd, urmare unui proces nceput mai nainte,
n baza cruia dominioanele britanice ctigau progresiv dreptul de a aciona independent,
35

Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud i Canada semneaz n 1919 tratatele de la


Versailles, ca membre originare ale Societii Naiunilor, n aceiai calitate le-a semnat i
India, dei, la vremea respectiv, avea statut de colonie;
2. la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, n scopul satisfacerii dorinei URSS de a
dispune de o mai mare putere de decizie n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Republicile
Sovietice Bielorusia i Ucraina au fost admise, alturi de URSS, ca membre independente ale
ONU, dei, n acea perioad, ele erau entiti statale federate ale Uniunii Sovietice.
Un fenomen mult mai obinuit l reprezint participarea unor organizaii internaionale la
activitile altor organizaii internaionale
4. Participarea la organizaiile internaionale a altor entiti
4.1. Membrii asociai.
Statutul de membru asociat:
- permite participarea la activitile unei organizaii internaionale dar nu confer entitii
participante drepturile de care se bucur un stat independent;
- poate interveni atunci cnd unul sau mai multe state dintr-o anumit zon geografic sunt
interesate s participe la activitile unei organizaii regionale, dintr-o alt zon geografic,
iar actul constitutiv al acesteia confer calitatea de membru cu drepturi depline numai statelor
din zon.
Asocierea extern - acordurile prin care Comunitile Europene urmresc o instituionalizare
a cooperrii i a raporturilor lor comerciale i financiare cu anumite grupe de state tere.
4.2. Observatori
O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de observator la lucrrile sale:
1) statelor membre ale altor organizaii;
2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia din organele
sale cu compoziie restrns ;
3) micrilor de eliberare naional;
4) altor organizaii internaionale.
4.3. Consultani
Statutul de consultant se acord unor organizaii internaionale neguvernamentale (ONG), a
cror activitate are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce acord acest statut.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a obine statutul de
consultant:
- s aib un sediu propriu;
- s aibe o cart constitutiv, adoptat n mod democratic, n baza creia s fie autorizat s
vorbeasc n numele membrilor si.
Consultarea unor firme private este specific organizaiilor cu un nalt grad de specializare,
cum ar fi de exemplu Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor.
Consultarea unor persoane particulare, acionnd n nume propriu, dei rar folosit, are
loc n cazurile n care acestea se bucur de un prestigiu recunoscut ntr-un domeniu
specializat interesnd activitatea unei organizaii internaionale.
36

5. Structura organizaiilor internaionale


l. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale
1.1. Organe principale, organe subsidiare.
1.2. Organele politice, jurisdicionale i administrative.
1.3. Organe plenare. Organe cu compunere restrns
2.1. Adunarea general
Adunarea general13 este organul suprem al unei organizaii, de la care eman orientrile
generale privind activitatea acesteia. Competenele adunrilor generale:
s adopte, dup caz, recomandri sau decizii n legtur cu cele mai importante aspecte ale
activitii organizaiilor;
primirea de noi membri sau excluderea, unor membri;
constituirea i compunerea unor organe subsidiare;
alegerea membrilor organelor cu compunere restrns;
alegerea sau numirea directorului general;
adoptarea unor convenii sau acorduri etc.
Compunerea adunrii generale - reprezentanii tuturor statelor membre. n principiu, statele
sunt libere n desemnarea reprezentanilor lor n adunrile generale ale diverselor organizaii
internaionale.
2.2. Adunri plenare de rang inferior. Aceste organe se constituie, n general, de ctre
organizaiile internaionale ale cror acte constitutive reclam prezena n organul suprem
adunarea general a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt: efi de stat sau de
guvern sau minitri. Organele plenare de rang inferior pot lua decizii proprii numai n cazul n
care actele constitutive ale organizaiilor respective permit acest lucru.
2.3. Adunri parlamentare. Unele organizaii, cum ar fi Consiliul Europei, Comunitile
Europene, OSCE, i-au creat organe proprii cu caracter parlamentar, n ideea ca voina
general a populaiei statelor membre, aa cum este exprimat n parlamentele proprii, s se
poat reflecta i n activitile acestor organizaii.
2.4. Comisii plenare, comitete i grupe de lucru. Pentru a nlesni dezbaterile i pregtirea
proiectelor de decizii, adunrile generale, ca organe supreme, i pot constitui organe
subordonate comisii, comitete sau grupe de lucru n cadrul crora se analizeaz, paralei cu
lucrrile din adunrile plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau unele aspecte ale
acestora.

13

Folosim termenul generic de adunare general ca desemnnd organul plenar al oricrei organizaii
internaionale, att din raiuni dictate de simplificarea expunerii, ct i datorit frecvenei utilizrii acestui
termen n actele constituionale ale organizaiilor internaionale.

37

Organe cu compunere restrns


Marea majoritate a organizaiilor internaionale dispun, n afar de secretariate, de organe cu
compoziie restrns, n care nu sunt reprezentate toate rile membre.
Constituirea unor organe neplenare decurge din cerinele asigurrii permanenei activitii
organizaiilor internaionale, n perioadele dintre sesiunile organelor lor plenare care sunt,
de regul, anuale i a punerii n aplicare a deciziilor acestor organe supreme.
3.1. Compoziia organelor restrnse. n compunerea unui organ neplenar al unei organizaii
internaionale intr un numr determinat de state, variind, n general, ntre o cincime pn la o
treime din numrul total al statelor membre. Nominalizarea statelor pentru alegeri i alegerea
acestora n organele neplenare, n special a celor cu caracter executiv, este rezultatul aplicrii
mai multor principii sau criterii de reprezentare:
3.1.1. Reprezentarea geografic echitabil.
3.1.2. Reprezentarea echitabil a unor interese specifice.
3.1.3. Principiul rotaiei.
3.1.4. Numiri sau cooptri.
3.2. Competena organelor neplenare
a) pregtirea deciziilor pe care urmeaz s le ia organul plenar, cu prilejul sesiunilor sale ordinare, sau, n unele cazuri, extraordinare;
b) punerea n aplicare a acestor decizii;
c) supravegherea executrii deciziilor organelor plenare de ctre celelalte organisme ale
organizaiilor i, cnd este cazul, de ctre statele membre.
2.Secretariat
Secretariatul unei organizaii internaionale ar putea fi definit ca un mecanism
administrativ, acionnd n afara administra naionale, i complet independent de
acestea, n interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei.
2.1. Competena.
Competena secretariatului se manifest n:
domeniul bugetar;
domeniul culegerii i difuzrii de informaii;
pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei (pregtesc studii i alte materiale
documentare, n legtur cu punctele nscrise pe agenda acestor reuniuni; uneori pot prezenta
chiar propuneri referitoare la completarea agendei i nregistreaz, ct mai corect posibil,
poziiile exprimate n dezbateri de delegaiile statelor membre, n scopul evalurii progreselor
nregistrate de organizaie, n comparaie cu perioadele anterioare, n realizarea obiectivelor
pe care i le propune. Secretariatele ntocmesc i rapoartele anuale ale organizaiilor);
reprezentarea organizaie n raporturile cu statele membre i alte entiti (multe secretariate
ndeplinesc funcia de depozitar al tratatelor internaionale ncheiate sub auspiciile
organizaiei).
38

2.2. Conducerea secretariatelor.


Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale au secretariate proprii. Conductorul
acestora poart titluri diferite.
Secretarul general, directorul general sau preedintele unei organizaii internaionale
reprezint organizaia respectiv n raporturile sale cu alte entiti - state sau alte
organizaii internaionale - i n aceast calitate are dreptul s ncheie acorduri i, dup caz, s
primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng
respectiva organizaie, ori s numeasc reprezentanii si n diverse state sau pe lng alte
organizaii internaionale.
2.3. Personalul secretariatului. Termenul care desemneaz persoanele lucrnd n
secretariatele organizaiilor internaionale este aceia de funcionar internaional'.
Funcionarul internaional:
1) trebuie s lucreze exclusiv pentru organizaie;
2) activitatea sa trebuie s aib o anumit permanen i continuitate;
3) el trebuie s se supun regulilor rezultnd din statutul su internaional.
2.3.1. Numirea personalului. Ca regul general, funcionarii secretariatelor organizaiilor
internaionale sunt numii direct de ctre secretarul general al organizaiei sau n numele su.
La unele organizaii, secretarii generali adjunci sau directorii generali nu sunt ns numii de
ctre secretarul general sau directorul general al organizaiei respective, ci sunt alei fie de
ctre congresul general al organizaiei fie de ctre organul executiv ori de ctre acestea
mpreun, cum se prevede n actele constitutive ale ONU, UNESCO, OMS i AIEA.
n funcie de durata i tipul angajrii, se disting trei categorii de funcionari:
- permaneni
- temporari
- auxiliari.
2.3.2. Obligaii.
Obligaiile funcionarilor organizaiilor internaionale privesc:
- modalitile de ndeplinire a sarcinilor de serviciu;
- comportamentul personal .
2.3.3. Privilegii i imuniti.
Pentru ca secretarii generali ai organizaiilor internaionale i funcionarii secretariatelor pe
care acetia le conduc s-i ndeplineasc obligaiile, liber i independent de orice obstrucie
sau interferen din afar, ei trebuie s se bucure de anumite privilegii i imuniti.
Temeiul acordrii acestora l constituie actele constitutive ale fiecrei organizaii
internaionale, ca i Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor
Unite, adoptat de Adunarea General a ONU la 13 februarie 1946, Convenia cu privire la
privilegiile i imunitile instituiilor specializate, aprobat la 21 noiembrie 1947, precum i
acordurile de sediu dintre fiecare organizaie i statele gazd, ca i alte acorduri multilaterale
sau bilaterale.
39

Dintre imunitile acordate funcionarilor internaionali, cea mai important este imunitatea
de jurisdicie.
2.4. Sediu. Organizaiile internaionale, ca form instituionalizat de cooperare, dispun de un
local propriu, n care este instalat secretariatul i n care se desfoar cele mai multe din
reuniunile organizaiei. Odat cu extinderea i diversificarea activitilor organizaiilor
internaionale, mai ales a celor cu caracter universal, acestea i deschid birouri regionale
sau reprezentane n alte state dect cele de sediu.
ntre statul gazd i organizaia care i-a stabilit sediul pe teritoriul su se ncheie un acord
de sediu, n baza cruia organizaia obine imunitate fiscal i de jurisdicie, ca i o serie de
privilegii i imuniti pentru funcionarii si, n raporturile cu autoritile locale.
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
1.Sesiuni
1.1. Consideraii generale. Marea majoritate a organelor plenare sau restrnse ale
organizaiilor internaionale nu i desfoar activitatea n mod permanent: ele se reunesc
periodic, iar reuniunile respective poart numele de sesiuni. O sesiune are o dat oficial de
deschidere i o dat oficial de nchidere. Ea se compune dintr-o serie de reuniuni, edine,
care se pot ine de dou sau chiar de trei ori pe zi. Sesiunile organelor plenare supreme ale
organizaiilor internaionale sunt ordinare i extraordinare sau speciale.
1.2. Frecven i durat.
Adunrile generale ale organizaiilor internaionale se reunesc n sesiuni, la intervale
regulate de timp, fixate n actele lor constitutive.
Organele cu compunere restrns, cum sunt cele cu caracter executiv care conduc
activitatea curent a organizaiei, se reunesc la intervale mai scurte de timp, frecvena acestor
reuniuni fiind diferit de Ia o organizaie la alta.
1.3. Costuri.
Cheltuielile prilejuite de sesiunile organelor plenare sau cu caracter restrns ale organizaiilor
internaionale pot fi mprite n dou categorii:
a) administrative (secretariat, traduceri simultane, sli de conferine etc.)
b) legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre (diurn i costul
transportului).
1.4. Locul sesiunilor.
n mod obinuit, sesiunile organelor organizaiilor internaionale se in la sediul
organizaiilor respective.

40

2.Conducerea reuniunilor
2.1. Preedintele. n mod obinuit, la fiecare sesiune se alege conductorul lucrrilor
acesteia.
Rolul preedintelui lucrrilor unui organ al unei organizaii internaionale decurge nu
numai din faptul c el conduce dezbaterile sesiunii respective, situaie care i d dreptul s
decid asupra anumitor probleme de procedur, s iniieze discuii cu anumite delegaii, n
legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi, sau s propun, cnd este cazul, soluii de
compromis privind aceste probleme, dar i ca urmare a exercitrii altor funcii, cum ar fi:
numirea membrilor unor organe subordonate (comisii, grupe de lucru), mediator al diferitelor
dispute, sau reprezentant al organului care 1-a ales, ori, dup caz, care l-a numit.
2.2. Biroul.
n conducerea lucrrilor unei sesiuni, preedintele este ajutat de unul sau mai muli
vicepreedini.
Preedintele, vicepreedinii, uneori raportorul i, atunci cnd adunarea general sau
congresul creeaz i comisii plenare, preedinii acestora formeaz biroul sesiunii, cruia i
revine conducerea general a acesteia.
2.3. Raportorii. De regul, la sesiunile organelor subordonate, se alege sau se numete cte
un raportor, a crui misiune este s informeze organele superioare asupra stadiului lucrrilor.
3.Procedura
3.1. Ordinea de zi
Aprobarea ordinii de zi (agenda), prefigureaz programul oricrei sesiuni a diferitelor organe
unei organizaii internaionale, marcheaz declanarea lucrrilor de fond ale sesiunii
respective.
3.2. Dezbaterile generale
Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbaterile generale, constnd n
declaraii ale efilor de delegaii.
3.3. Moiuni de procedur
Moiunile de procedur vizeaz ordonarea dezbaterilor i meninerea lor n limita punctelor
nscrise n ordinea de zi i a procedurilor fiecrei organizaii. Moiunile de procedur se
introduc prin aa-numitele chemri la ordine.
4. Adoptarea hotrrilor
Actele organizaiilor internaionale sunt desemnate printr-o serie de termeni, cum ar fi:
rezoluii, decizii, declaraii, hotrri, recomandri etc.

41

4.1. Iniiativa
Orice decizie a unei organizaii internaionale este urmarea iniiativei uneia din entitile
implicate n activitatea organizaiei. Guvernele statelor membre sunt principalii iniiatori
ai actelor ce se adopt de organizaiile internaionale.
4.2. Propuneri de hotrri
Pentru a-i defini poziia n cadrul lucrrilor diferitelor organe ale organizaiilor
internaionale, statele membre trebuie s cunoasc, n avans, cel puin cele mai importante
propuneri ce urmeaz a fi dezbtute de sesiunile respective.
4.3. Modaliti de adoptare a hotrrilor
4.3.1. Consensul
n cadrul procesului de adoptare a deciziilor n organizaiile internaionale, consensul apare
ca o modalitate de a ajunge la un acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite
probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot.
Elemente definitorii ale consensului ca modalitate de decizie distinct de vot:
a) constatarea unui acord general fr a se recurge la vot;
b) absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea hotrrii;
c) nu orice observaie formulat fa de o anumit propunere trebuie considerat
obieciune, ci numai acelea pe care autorii lor le prezint ca un obstacol n adoptarea unei
propuneri.
4.3.2. Unanimitate
Pactul Societii Naiunilor prevedea, pentru adoptarea celor mai multe dintre deciziile sale,
aplicarea regulii unanimitii14.
4.3.3. Votul ponderat
n marea majoritate a organizaiilor internaionale, inclusiv ONU i cele mai multe din
instituiile sale specializate, fiecare stat membru dispune de un vot. Exist ns i organizaii
ale cror acte constitutive confer anumitor state membre o putere de vot sporit.
n general, din criteriile de ponderare care s-au impus, enumerm:
mrimea populaiei;
fora economic i politic, n ansamblu;
mrimea venitului naional pe locuitor;
contribuia la capitalul sau activitile specifice unei anumite organizaii.
4.3.4. Majoriti
Noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesar pentru adoptarea hotrrilor n
cadrul organelor plenare sau restrnse ale unei organizaii internaionale, ori n cadrul unei
reuniuni multilaterale (conferine, congres). Din acest punct de vedere distingem patru
genuri de majoriti:
- majoritate simpl;
14

Vezi art. 5 al Pactului.

42

- majoritate absolut;
- majoritate relativ;
- majoritate calificat.
Recurgerea la vot n cadrul organizaiilor internaionale ridic o serie ntreag de aspecte de
ordin procedural:
- ordinea supunerii la vot. vot amendamentul care se ndeprteaz cel mai mult de substana
propunerii n cauz.
- metode de votare: votul simultan deschis, apel nominal, vot secret i vot prin
coresponden.
- abinerea.
- absena.
5.Activiti normative i cvasi-normative. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor
internaionale
Temeiul juridic al activitii normative al unor organizaii internaionale, dat de actele lor
constitutive, este prevzut de Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ale
crei dispoziii se aplic i oricrui tratat adoptat n snul unei organizaii internaionale,
sub rezerva oricrei reguli pertinente a Organizaiei.
n afar de aceast activitate normativ, materializat n convenii cu for obligatorie ori n
coduri, regulamente ori norme, a cror aplicabilitate internaional rezult din
acceptarea lor general de ctre state, cea mai mare parte a actelor organizaiilor
internaionale au caracter de recomandare.
Cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale privesc ns realizarea obiectivelor
organizaiilor i se adreseaz statelor membre. Aceste acte creeaz fie drepturi sau obligaii
concrete adresate unora sau altora din statele membre, fie reguli generale de comportament n
raporturile dintre statele membre decurgnd din calitatea de membru, ori dintre acestea i
organizaie, n virtutea aceleiai caliti.
6.Activitile de control i supraveghere
Obiectul acestor activiti este deci, n primul rnd, verificarea executrii de ctre state a
angajamentelor internaionale asumate n mod formal, rezultnd din prevederile
instrumentelor internaionale la care au devenit pri. Controlul devine operaional, are deci
caracter obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat instrumentele internaionale n cauz
i numai atunci cnd aceste state recunosc competena n materie a mecanismului care,
potrivit instrumentelor respective convenii, pacte, acorduri), este mputernicit s exercite
controlul

43

7. Mijloace financiare
1.Resurse
1.1. Contribuii obligatorii. Practica de pn acum a impus trei principii:
1. principiul cotelor egale de contribuie.
2. principiul opiunii clasei de contribuii.
3. Cel mai rspndit sistem n fixarea cotei de contribuie a statelor membre la cheltuielile
organizaiei, este sistemul scrii de repartizare.
1.2. Contribuii voluntare. Constituirea unei pri din resursele unei organizaii
internaionale pe seama contribuiilor voluntare se ntlnete, mai ales, n sistemul organelor
ONU. Contribuiile voluntare pot proveni de la statele membre, de la statele nemembre i din
alte surse, nelegnd prin aceasta surse private. Ca regul, contribuiile voluntare nu sunt
incluse n bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Ele sunt contabilizate ca fonduri extrabugetare.
1.3. Donaii. Exist situaii cnd organizaiile internaionale pot primi donaii din partea unor
state sau particulari. O form special de sprijin financiar, nerambursabil, ce poate fi
echivalat cu donaiile de provenien statal, o constituie transferul de fonduri de la o
organizaie internaional la alta.
1.4. Venituri din activiti proprii. Toate organizaiile internaionale obin unele venituri
din activiti proprii. Pentru cea mai mare parte a organizaiilor, sursele proprii de venituri
joac ns un rol minor n finanarea activitii acestora, care rmne dependent de
contribuiile obligatorii i voluntare ale statelor membre.
2.Cheltuieli
innd seama de destinaia lor, cheltuielile unei, organizaii internaionale pot fi divizate n
dou mari categorii: administrative i operaionale.
n categoria cheltuielilor administrative se includ cheltuielile pentru: plata personalului,
organizarea sesiunilor organelor organizaiei, mai ales atunci cnd acestea nu se desfoar la
sediul organizaiei, plata chiriei i a costului ntreinerii localurilor de sediu, procurarea unor
echipamente i cheltuieli generale.
n categoria cheltuielilor operaionale se includ fondurile destinate de ctre o organizaie
pentru sprijinirea unor activiti specifice n statele membre
3.Buget
n termeni generali, bugetul poate fi definit ca fiind actul juridic intern, cu for obligatorie,
prin care organizaiile internaionale estimeaz propriile venituri i cheltuieli, pe o perioad
determinat de timp.

44

3.1. Pregtirea bugetelor. Ca regul, n cadrul oricrei organizaii internaionale, responsabil


cu pregtirea proiectului de buget i transmiterea lui spre aprobare organului autorizat al
organizaiei, este conductorul administrativ al acesteia
3.2. Adoptarea. Adoptarea bugetului unei organizaii internaionale, n sensul aprobrii lui
formale, de regul printr-o rezoluie, se decide de ctre organul plenar al organizaiei.
3.3. Execuia bugetar. Administrarea bugetului unei organizaii internaionale, ca i
pregtirea acestuia incumb conductorului administrativ al organizaiei, care dispune plile
n limita sumelor aprobate i pentru scopurile pentru care aceste sume au fost alocate. El nu
este ns obligat s cheltuiasc, n totalitate, sumele alocate.
3.4. Controlul execuiei bugetare. n materie de control al execuiei bugetare se disting dou
forme pe care acest control le mbrac:
- verificarea intern.
- verificarea extern.
8. Test
Exemple de subiecte de sintez
Care sunt elementele definitorii ale organizaiilor internaionale? Prin ce se caracterizeaz
personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaional?
Precizai care sunt modalitile de modificare a actului constitutiv al organizaiilor
internaionale?
n ce const temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale?
n ce situaii se poate manifesta apariia unor state ca modalitate de dobndire a calitii de
membru ntr-o organizaie internaional?
Care este temeiul juridic al acordrii de privilegii i imuniti organizaiilor internaionale,
precum i funcionarilor acestora?
Realizai un sumar al unui act constitutiv al unei organizaii regionale economice.
Exemplu test tip gril
Pierderea calitii de membru al unei organizaii internaionale interguvernamentale are loc:
la schimbarea guvernului statului prin revoluie
automat la nclcarea oricrei obligaii de drept internaional
automat la schimbarea denumirii statului membru
prin excludere

45

9. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie:
R,M.Beteliu, Drept internaionalpublic.Curs universitar.VolII, Ed.C.h.Beck,2007
Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/
Jurispruden
- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei
Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17
para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n
serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;

Bibliografie facultativ:
Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a
III-a, 2003;
A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, 2002;

46

Unitatea de nvare nr. 4


ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)
Cuprins:
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
2. Actele premergtoare constituirii ONU
3. Scopuri i principii
4. Membrii
5. Structurile ONU
6. Adunarea General
7. Consiliul de Securitate
8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
9. Consiliul de Tutel
10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
11. Secretariatul
12. Test
13. Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
prezentai atribuiile organelor principale ale ONU;
prezentai, comparativ, atribuiile Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate al ONU n
ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale;
distingei ntre competenele administrative i cele politice ale Secretarului General al ONU.

47

l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU


n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat,
ale crei principale idei, se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea pcii la
sfritul rzboiului. Ultimul dintre acestea are n vedere constituirea unei Ligi a Naiunilor.
La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a
constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina
elaborrii actului constitutiv al Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final
al acestui document, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n
sesiunea plenar a Conferinei de pace din l aprilie 1919. ntruct Pactul era inclus n Tratatul
de la Versailles, ca parte a acestuia, data oficial de constituire a Societii Naiunilor
coincide cu intrarea n vigoare a Tratatului de pace, dup ratificrile necesare, i anume 10
ianuarie 1920.
1.1 Principalele trsturi.
Cele mai importante scopuri Societii Naiunilor sunt legate de promovarea pcii i
prevenirea rzboiului. Sistemul instituit de Pact pentru meninerea pcii se bazeaz pe dou
principii:
1) membrii Societii sunt de acord s respecte i s apere integritatea teritorial i
independena politic a altor state; i
2) orice rzboi sau ameninarea cu rzboiul reprezint o problem a ntregii organizaii.
1.2. Evaluare de ansamblu.
Privit din punctul de vedere al scopului pentru care a fost constituit (meninerea pcii,
prin reglementarea disputelor pe cale panic, i prevenirea izbucnirii unui nou rzboi), se
poate aprecia c Societatea Naiunilor i-a ndeplinit doar parial obiectivele.
Sistemul instituit de Pact pentru reglementarea diferendelor i-a dovedit ns slbiciunile i
ineficiena atunci cnd una din pri la diferend a fost o mare putere.
2. Actele premergtoare constituirii ONU
Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat oficial prin declaraia semnat la
Moscova, la 30 octombrie 1943, de ctre minitrii de externe al SUA (Cordell Hull), URSS
(V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) ambasadorul Chinei n Uniunea Sovietic
(Fao Ping-Sheung).
Un moment important l constituie lucrrile Conferinei la nivel nalt de la Teheran
(decembrie 1943), n cadrul preedintele SUA - F. D. Roosevelt, a prezentat planul american
privind crearea unei organizaii mondiale.
Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la Londra15, reprezint primul pas n
procesul de constituire a Naiunilor Unite.
15

Declaraia a fost semnat de reprezentani ai Australiei, Canadei, Noii Zeelande i Marii Britanii. Ea mai
poart semntura generalului Charles de Gaulle i a reprezentanilor guvernelor n exil ale Belgiei,
Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei i Iugoslaviei.

48

Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub care este cunoscut declaraia
comun a preedintelui SUA, F. D. Roosevelt, i a primului ministru al Marii Britanii, W.
Churchill.
Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington la 1 ianuarie 1942, de
reprezentanii a 26 de naiuni16, care luptau mpotriva puterilor Axei. La aceast declaraie au
aderat ulterior, nc 22 de state17.
Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate Conferina de la Dumbarton Oaks18.
La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945.
Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina Naiunilor
Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945, cu
participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat dou luni, au
fost consacrate elaborrii Cartei ONU. Textul Cartei, structurat n 19 capitole i cuprinznd
111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar a Conferinei, Ia 25 iunie 1945.
A doua zi a avut loc ceremonia semnrii19. Carta a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la
24 octombrie 1945, atunci cnd membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i
majoritatea celorlalte state semnatare au de instrumentele de ratificare.
3. Scopuri i principii
Organizaia Naiunilor Unite poate definit ca o organizaie cu vocaie universal, att n
ceea ce privete entitile sale - state suverane - ct i domeniile n care se implic, scopul su
principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale.
3.1. Scopuri enunate n articolul 1 al Cartei O.N.U.
1) Meninerea pcii i securitii internaionale.
2) Realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social.
3) Realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
limb sau religie.
4) Dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni.
5) Alte obiective, cum sunt: a) luarea de msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale;
b) practicarea toleranei i convieuirea mpreun ca buni vecini; c) acionarea organizaiei ca
centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru realizarea scopurilor Cartei.
3.2. Principii enunate n art. 2 din Carta ONU.
Aceste principii au for obligatorie, ele reprezentnd obligaii fundamentale pentru orice stat
membru al ONU, din momentul ratificrii Cartei de ctre state.
16

Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia, Republica Olanda, Noua Zeeland,
Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa Sud, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, SUA i Iugoslavia.
17
Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia, Frana, Ecuador, Peru, Chile,
Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt, Arabia Saudit, Siria, Liban. Danemarca n-a putut s semneze
oficial aderarea, dar a fost considerat ca fiind alturi de puterile aliate.
18
O vil rezidenial n capitala SUA, i centru de cercetri, azi muzeu.
19
Polonia a fost invitat la Conferin cu condiia ca guvernul su s fie recunoscut de toate cele 4 mari puteri.
Dei nu a participat la lucrri i s-a rezervat loc de semntur, ca membru fondator al ONU.

49

Principiile cuprinse n Carta ONU, n principal n art. 2, dar i n alte seciuni, se constituie
ntr-un corp de norme fundamentale, n temeiul crora se reglementeaz i funcionarea
ONU.
Aceste norme, aa cum apar n Cart, nu sunt n toate cazurile suficient de explicite iar, n
legtur cu unele dintre ele nu sunt specificate cile punerii lor n aplicare. n aceste
mprejurri, ncepnd cu anul 1962, Adunarea General a ONU s-a angajat ntr-un proces de
codificare a principiilor ce guverneaz raporturile dintre state, conform Cartei Naiunilor
Unite. Primele documente n acest sens sunt rezoluiile 181520, i 262521 (p. 198 orig.).
4. Membrii - dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci22:
prin participarea la elaborarea actului constitutiv; i
prin aderare.
Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i
membrii admii.
4.1. Membrii originari aceast categorie (cuprinznd 51 de state) include statele care au
fost invitate i au participat n Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat
Carta ONU, ori care au semnat mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor Unite23. Toate cele
51 de state declarate ca membri fundatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului
1945.
4.2. Aderarea. De la crearea ONU pn n prezent numrul statelor care au aderat la ONU
este de 140, iar mpreun cu membrii originari numrul total al membrilor ONU a ajuns n
prezent la 191.
Potrivit art. 4 alin. 1 al Cartei, pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate statele iubitoare
de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile
i dispuse s le ndeplineasc.
4.3. Pierderea calitii de membru ONU.
a) Retragerea voluntar.
b) Suspendarea din calitatea de membru - articolul 5 al Cartei prevede c un membru
ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de
membru, n cazul n care mpotriva acestuia Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune
preventiv sau de constrngere.
Un caz special de suspendare, nu a calitii de membru, ci a exerciiului unor drepturi,
decurgnd din aceast calitate, este i acela prevzut de art. 19 ai Cartei ONU.

20

Rez. A. G. 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962.


Rez. A. G. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970.
22
Vezi Supra, Cap. III, Seciunea 1.
23
La conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost
inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942.
21

50

c) Excluderea - n conformitate cu prevederile articolului 6 al Cartei, un stat poate fi exclus


din ONU atunci cnd ncalc n persistent mod principiile cuprinse n Cart.
5. Structurile ONU
Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. l, indic urmtoarele ase organe principale ale
Naiunilor Unite:
Adunarea General;
Consiliul de Securitate;
Consiliul Economic i Social;
Consiliul de Tutel;
Curtea Internaional de Justiie;
Secretariatul.
6. Adunarea General - apare ca fiind organul care i-a adus cea mai important
contribuie n a conferi ONU calitatea de centru de armonizare a aciunilor statelor pentru
atingerea scopurilor comune proclamate de Cart.
6.1. Alctuire. Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General se compune din toi membrii
Naiunilor Unite.
6.2. Funcii i competene - competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate
n art. 10 al Cartei, potrivit cruia Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze
care intr n cadrul prezentei Carte, sau se refer la puterile i funciile vreunuia din organele
prevzute n prezenta Cart... i poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau
Consiliului de Securitate ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate, n orice
asemenea chestiuni sau cauze. Dintre competenele privind funcionarea Organizaiei, pentru
care Adunarea General este abilitat s acioneze singur, menionm:
- Alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri;
- Desemnarea membrilor altor organe ale ONU;
- Gestionarea resurselor financiare ale Organizaiei.
Adunarea General, ca organ plenar ONU, nu poate realiza anumite competene privind
activitile Organizaiei dect printr-o aciune concertat, mpreun cu Consiliul de
Securitate. Competenele partajate de cele dou organe privesc, pe de parte, statutul statelor
membre i, pe de alt parte, anumite funcii elective, dup cum urmeaz:
(a) admiterea de noi membri care impune recomandarea Consiliului de Securitate24, (b)
aplicarea de sanciuni n anumite condiii25, (c) alegerea Secretarului General al ONU,
ori (d) a judectorilor Curii Internaionale de Justiie
- Competene referitoare la statutul teritoriilor i popoarelor dependente.
- n exercitarea competenelor privitoare la cooperarea n domeniul politic, n conformitate
cu art. 13 alin. 1. lit. a., Adunarea General face recomandri avnd drept scop a promova
24
25

Vezi art. 4 al Cartei.


Vezi articolele 5 i 6 ale Cartei privind suspendarea sau excluderea unui stat din organizaie.

51

cooperarea internaional n domeniul politic i a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului


internaional i codificarea lui.
- Competenele Adunrii Generale vizeaz i domeniul drepturilor omului, principiul
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale fiind nscris n Carta ONU ca unul
din scopurile Naiunilor Unite26 i dezvoltat n art. 55 n care se arat c, n vederea crerii
condiiilor de stabilitate i de bunstare, Naiunile Unite vor promova respectarea universal
i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi far deosebire de ras,
sex, limb sau religie.
n afara funciilor privind viaa organizaiei i a celor referitoare la scopurile i principiile
Cartei, Adunarea General are competene i exercit funcii n domeniul meninerii pcii i
securitii internaionale..
Un domeniu important, n care Adunrii Generale i sunt conferite competene prin Cart i n
care ea exercit o serie de funcii, este cel economic i social. nfptuirea acestei dimensiuni
revine:
- Adunrii Generale, care potrivit art. 13, iniiaz studii i face recomandri n scopul de a
promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului
i sntii i
- Consiliului Economic i Social, care va aciona sub autoritatea Adunrii Generale (art. 60),
activitatea activitatea ECOSOC desfurndu-se sub autoritatea i ndrumarea Adunrii
Generale.

6.3. Organizarea lucrrilor.


- Adunarea General, se ntrunete, de regul, o dat pe an, n sesiuni ordinare, care se
deschid la sediul din New York al Organizaiei, n a treia a zi de mari a lunii septembrie i
dureaz pn la mijlocul lunii decembrie.
- Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, atunci cnd mprejurrile o
cer.
- La nceputul fiecrei sesiuni anuale, Adunarea alege un Preedinte al sesiunii, 21
Vicepreedini, ca i Preedinii celor apte Comitete plenare ale Adunrii Generale i
Preedintele Comitetului de verificare a deplinelor puteri. Acetia formeaz Biroul adunrii
(Comitetul General).
- Datorit numrului mare al punctelor nscrise pe agenda fiecrei sesiuni (peste 160 n
ultimii ani), Adunarea General distribuie, pentru dezbatere, peste 75% din acestea ntre cele
apte Comitete plenare, n funcie de natura problemelor de care se ocup fiecare comitet:
6.4. Adoptarea hotrrilor.
Conform art. 18 alin. l al Cartei, Fiecare membru al Adunrii Generale dispune de un vot.
n ceea ce privete aplicarea regulii majoritii, Carta stabilete o distincie ntre chestiunile
importante i alte chestiuni.
Carta precizeaz c hotrrile n chestiunile importante se iau cu majoritatea de dou
treimi din membrii prezeni i votani.
26

V. art. 1 alin. 3. al Cartei.

52

Asupra tuturor celorlalte probleme, hotrrile n Adunarea Generale se adopt cu


majoritatea simpl a membrilor prezeni i votani.
Hotrrile Adunrii Generale mai pot fi adoptate, fr recurge la votul formal, prin
consens, modalitate de decizie neprevzut n Cart27.
Hotrrile acesteia au doar caracterul unor recomandri, deci o autoritate politic i
moral, fiind lipsite de for juridic obligatorie. De la aceast regul fac excepie hotrrile
privind funcionarea intern a organizaiei.
7. Consiliul de Securitate
7.1. Compunere. Conform Cartei, Consiliul de Securitate cuprinde dou categorii de
membri: permaneni i nepermaneni.
Iniial, Consiliul cuprindea unsprezece membri: cinci membri permaneni, numii prin Cart
- Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, Statele Unite ale Americii - i ase membri nepermaneni. Ca
urmare a unui amendament adus Cartei n 1963 (intrat n vigoare la sfritul anului 1965),
numrul membrilor nepermaneni a fost sporit la zece, Consiliul fiind compus, dup 1965, din
cincisprezece membri.
Membrii nepermaneni ai Consiliului sunt alei de Adunarea General pe perioade de cte
doi ani, n fiecare an fiind alei cte cinci dintre ei.
7.2. Funcionare. Consiliul de Securitate este un organ cu funcionare permanent.
7.3. Adoptarea hotrrilor. Potrivit Cartei (art. 27), fiecare membru al Consiliului dispune
de un vot. Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de nou voturi.
n cazul problemelor de procedur, majoritatea de nou voturi poate s rezulte din voturile
favorabile ale oricror state membre ale Consiliului - membrii permaneni sau
nepermaneni28.
n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta prevede c votul afirmativ a
minimum nou membri trebuie s cuprind i voturile concordante ale tuturor membrilor
permaneni ai Consiliului.
Abinerea de la vot a unui stat membru permanent, nu a fost interpretat ca un vot
negativ. De asemenea, absena reprezentantului unui membru permanent de la vot, a
fost asimilat cu abinerea acestuia.
7.4. Competene.
n temeiul art. 24 al Cartei, care confer Consiliului de Securitate rspunderea principal n
meninerea pcii i securitii internaionale. n acest cadru, atribuiile Consiliului sunt
grupate, de Carta ONU, n trei capitole distincte: Cap. VI - atribuii n soluionarea panic a
diferendelor internaionale; Cap. VII - atribuii n cazul unor ameninri mpotriva pcii,
nclcri ale pcii i acte de agresiune, care impun msuri de constrngere, fr folosirea
forei urmate ori cu folosirea acesteia; Cap. VIII - atribuii n raporturile dintre ONU i
27

Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 4.


Rezult astfel c hotrri n probleme de procedur se pot adopta chiar cu votul afirmativ a nou membri
nepermaneni ai Consiliului.
28

53

organizaii ori acorduri regionale, avnd ca obiect meninerea pcii i securitii ntr-o
anumit regiune geografic.
Consiliul de Securitate a dezvoltat n practic anumite modaliti concrete de intervenie,
neprevzute expres n textul Cartei, cunoscute sub denumirea generic de operaiuni de
meninere a pcii.
Carta ONU mai confer Consiliului de Securitate o serie de atribuii legate de funcionarea
n ansamblu a organizaiei:
A. Competene n domeniul soluionrii panice a diferendelor (Cap. VI al Cartei).
B. n cazurile n care Consiliul constat ns existena unor situaii pe care le calific
drept: (1) o ameninare mpotriva pcii, (2) o nclcare a pcii, sau (3) un act de
agresiune, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII al Cartei, acest organ ONU este
autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie, prin care dispune msuri mergnd pn
la utilizarea forei armate.
C. Competene n legtur cu mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i
securitii internaionale, cunoscut, aa cum s-a artat, sub denumirea de Operaiuni de
meninere a pcii. Iniial, acestea au fost identificate ca operaiuni pentru restabilirea pcii,
cu posibilitatea de a utiliza personal militar, dar fr puterea de a recurge la mijloacele de
constrngere prevzute de Cap. VII al Cartei.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a Operaiunilor
ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi.
n documentul cunoscut sub denumirea de Agenda pentru pace29, Secretarul General
identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni de meninere a pcii:
- diplomaia preventiv;
- restabilirea pcii (peace-making);
- meninerea pcii (peace-keeping);
- consolidarea pcii (peace-building).
8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
Potrivit Cartei, Consiliul Economic i Social este cel de al treilea organ principal al ONU,
care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale
desfurate n sistemul Naiunilor Unite.
8.1. Compunere. ECOSOC este un organ cu compunere restrns, numrnd 54 de membri.

8.2. Funcionare i adoptarea hotrrilor. n general, ECOSOC desfoar anual:


- o sesiune principal (4-5 sptmni) care are loc, alternativ, la New York i Geneva, n care
sunt dezbtute probleme economice i sociale din competena ECOSOC iar statele sunt
reprezentate, de regul, la nivel de minitri i ali nali funcionari.
- dou sesiuni cu caracter organizatoric, la New York.
Toate deciziile (rezoluii) se adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor prezeni
i votani, fiecare stat membru dispunnd de un singur vot.
29

Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

54

8.3. Competenele. Prin acest organ se realizeaz implicarea ONU n domeniile economic,
social, cultural, al educaiei i al sntii publice, precum i n domeniul ocrotirii drepturilor
omului i libertilor fundamentale pentru toi.
A. ECOSOC reprezint, un forum central de dezbateri a problemelor economice i sociale
globale i de formulare a unor politici i recomandri n aceste domenii, adresate statelor
membre i organelor ONU sau instituiilor specializate din sistemul Naiunilor Unite. Pentru
ndeplinirea acestor funcii, Consiliul Economic i Social are dreptul de a nfiina organe
subsidiare, temporare sau permanente.
B. ECOSOC funcioneaz ca centrul de coordonare al activitilor desfurate de
instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite30. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale,
Consiliul Economic Social este abilitat, prin Carta ONU, s consulte organizaiile
internaionale neguvernamentale (ONG), care activeaz n domenii ce intr n competena
sa31 i posed experien i cunotine tehnice ce i pot fi utile.
9. Consiliul de Tutel
Obiectul de baz al sistemului de tutel instituit de Carta ONU consta n promovarea
progresului politic, economic i social al teritoriilor sub tutel i evoluia lor progresiv spre
autoguvernare sau independen. Pentru atingerea acestui obiectiv, Carta prevede ncheierea
unor acorduri individuale de tutel, aprobate de Adunarea General, care s indice
condiiile n care teritoriul urma s fie administrat, ct i autoritatea care s asigure
administrarea.
Dup anul 1993, n urma referendumului organizat n teritoriul Palan, al crui popor a
ales asocierea liber cu SUA, sistemul de tutel instituit de Cart nu se mai aplic nici
unui teritoriu, consecin, Consiliul de Tutel, prin amendarea regulilor sale procedur, a
decis s se ntlneasc dac i atunci cnd mprejurrile o vor impune.
10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)
Potrivit art. 92 al Cartei, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al
Naiunilor Unite. Statutul su este parte integrant a Cartei Naiunilor Unite. Toi membrii
ONU sunt ipso facto pri la statutul Curii.
10.1. Compunere.
CIJ este un organ cu caracter restrns. Ea este compus dintr-un corp de judectori
independeni32.
Curtea este astfel format din 15 judectori, alei de Adunarea General i Consiliul de
Securitate, fiecare din aceste organe votnd n mod independent.

30

Vezi art. 57 i 63 al Cartei ONU.


Vezi art. 71 al Cartei ONU.
32
Vezi art. 2 al Statutului CIJ.
31

55

10.2. Competena Curii. Dintre Curtea poate fi sesizat cu probleme de ordin juridic,
exercitnd dou competene diferite:
1) Competena contencioas a CIJ poate fi privit din dou puncte de vedere: al materiei
supuse jurisdiciei sale (ratione materiae) i al subiectelor care au acces la jurisdicia CIJ
(ratione personae).
2) Competena consultativ a CIJ decurge din calitatea sa de organ principal al ONU (art. 7)
i locul ce-i revine, potrivit Cartei, n sistemul Naiunilor Unite.
10.3. Funcionare.
La fiecare trei ani Curtea alege un birou compus dintr-un preedinte i doi vicepreedini.
n judecarea cauzelor supuse soluionrii sale, Curtea se ntrunete n sesiune plenar. La
cererea prilor, se pot constitui uniti mai mici, denumite camere.
Curtea este asistat de Gref, condus de un grefier ales de Curte pentru o perioad de 7 ani.
11. Secretariatul
A. Secretarul General. Secretarul General al ONU este ales de Adunarea General, la
propunerea Consiliului de Securitate. Potrivit Cartei, atribuiile Secretarului General ai ONU
dou laturi ale activitii acestei organizaii: administrativ i politic.
Pe plan administrativ, conform articolului 97 al Secretarul General este cel mai nalt
funcionar administrativ al Organizaiei. Categorii de funcii administrative:
- funciile administrative i executive de ordin general,
- atribuiile n domeniul financiar
- atribuii de nregistrare a tuturor tratatelor ncheiate de statele membre ONU.
Rolul politic al Secretarului General al ONU se ntemeiaz, n primul rnd, pe competenele
ce i-au fost atribuite n aceast direcie prin Cart.
B. Secretariatul.
Activitatea curent a ONU este dus de un corp de funcionari internaionali numii de
Secretarul General care, aa cum s-a artat, are competen exclusiv n acea materie.
Secretariatul ONU include funcionari internaionali lucrnd la sediul central al Organizaiei
(New Yok), ca i angajai la organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice
regionale.
12. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Realizai o prezentare comparativ a Societii Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor
Unite din punctul de vedere al structurii funcionale a acestor organizaii.
2. Prezentai comparativ atribuiile Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al O.N.U.
n ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale.
3. Explicai semnificaia frazei: Operaiunile de meninere a pcii reprezint capitolul VI i
jumtate al Cartei (atribuit Secretarului General al O.N.U. Dag Hammerskjld).
56

4. Realizai un referat cu tema: Dreptul de veto n cadrul Consiliului de Securitate al


O.N.U..
5. Are Curtea Internaional de Justiie competena de a se pronuna asupra legalitii
rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U.? Argumentai.
Exemplu test tip gril
Printre funciile Secretarului General al ONU nu se numr:
adoptarea bugetului anual al ONU;
prezentarea raportului anual privind activitatea ONU;
organizarea sesiunilor organelor ONU;
executarea rezoluiilor organelor ONU.

13. Bibliografie specific


Bibliografie obligatorie
- R.Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar.Vol.II, Ed.C.H.Beck,2007
- Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/
Jurispruden
- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei
Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17
para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
-Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n
serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;
-Cazul privind Chestiuni referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei de la Montreal
din 1971 rezultnd din incidentul aerian de la Lockerbie (1992 2003)
disponibile pe Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html

Bibliografie facultativ
Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a
III-a, 2003
- A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen,
C>H.Beck,2009;

57

Unitatea de nvare nr. 5


INSTITUIILE SPECIALIZATE DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE
Cuprins:
.1. Uniunea Potal Universal (UPU)
.2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)
.4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
.5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)
.6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
.7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)
.8. Fondul Monetar Internaional (FMI)
.9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)
.10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)
.11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)
.12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)
.13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)
.14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)
.16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)
.17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
.18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)
19. Test
20. Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
prezentai legtura dintre insituiile specializate din sistemul ONU i aceast organizaie
internaional;
analizai instituiile specializate din punctul de vedere al structurii, obiectivelor i activitii
specifice;
prezentai criteriile de clasificare a instituiilor specializate, din punct de vedere al domeniilor
n care acestea sunt competente.

58

Articolul 57 din Cap. IX al Cartei stabilete c Diferitele instituii specializate. nfiinate


prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii
internaionale n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte
domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile
articolului 63 (s.n.).
Conform articolului 63, Consiliul Economic i Social este organul principal al ONU prin
intermediul cruia organizaia mondial coordoneaz activitatea instituiilor specializate i se
sprijin pe acestea n realizarea obiectivelor sale n domeniile economic, social, cultural etc.
1. Uniunea Potal Universal (UPU)
Creata in septembrie 1874, prin Tratatul de la Berna privind crearea unei Uniuni Generale a
Postelor, tratat care a intrat in vigoare la 1 iulie1875, aceasta organizatie dobandeste numele
actual in urma Congresului de la Paris din 1878.
La l iulie 1948, UPU a devenit instituie specializat a ONU cu sediul la Berna.
1.Obiective
- s asigure organizarea i perfecionarea serviciilor potale;
- s dezvolte cooperarea internaional n acest domeniu;
- s ofere asisten tehnic potal, la cererea rilor membre.
2.Activiti
Potrivit actului constitutiv, fiecare stat membru al UPU este de acord s transmit pota
tuturor celorlalte membre, prin cele mai bune mijloace folosite pentru propriile servicii
potale.
3.Structur
Structura UPU cuprinde 4 organe: Congresul, Consiliul executiv, Consiliul consultativ de
studii potale i Biroul Internaional.
2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
n 1932, la Conferina de la Madrid, s-a creat, prin convenia adoptat (Convenia
internaional a telecomunicaiilor), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. Actuala
Constituie (act constitutiv) a Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor i o nou Convenie
au intrat n vigoare la l iulie 1994.
n anul 1947, printr-un acord ncheiat cu Naiunile Unite, UIT devine instituie specializat
ONU, cu sediul la Geneva.

59

1.Obiective
n conformitate cu dispoziiile actului su constitutiv (Constituia), Uniunea internaional a
telecomunicaiilor urmrete in principal meninerea i lrgirea cooperrii internaionale ntre
statele membre n vederea mbuntirii i folosirii raionale a telecomunicaiilor.
2.Activiti
UIT adopt reglementri ce guverneaz toate utilizrile terestre i aeriene ale spectrului
frecvenelor, precum i folosirea orbitei sateliilor geostaionari, n baza crora statele i
armonizeaz legislaiile lor naionale.
3.Structur
Structura UIT este una complex, si cuprinde:
- Conferina plenipoteniarilor..
- Consiliul UIT.
- Organe permanente.
- Secretariatul.
- Sectorul radiocomunicaiilor.
- Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor.
- Sectorul dezvoltrii telecomunicaiilor.
3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)
Prin semnarea Conveniei privind aviatia civila internationala, la 7 decembrie 1944, s-a creat
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI). Aceast organizaie a devenit instituie
specializat a ONU, n baza acordului special intervenit ntre cele dou organizaii, aprobat la
14 decembrie 1946 de Adunarea general a ONU i la 13 mai 1947 de ctre Adunarea OACI.
Ea are sediul n oraul canadian Montreal.
1.Obiective
Conform actului su constitutiv, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale urmrete in
principal s promoveze o asemenea dezvoltare a transportului internaional care s permit
expansiunea ordonat i n condiii de securitate a aviaiei civile internaionale.
2.Activiti
n realizarea obiectivelor sale, OACI desfoar, n primul rnd activiti normative,
elaborand astfel mai multe convenii asupra unor probleme.

60

3.Structura
Organele principale ale OACI sunt: Adunarea, Consiliul, secondat de o Comisie i cinci
Comitete, Secretariatul i 3 Birouri regionale.
- Adunarea.
- Consiliul.
- Secretariatul.
- Birourile regionale din Africa, America Latin i Europa asigur cooperarea strns a OACI
cu organizaiile regionale de aviaie civil.
4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
Succesoare
a
Organizaiei
Meteorologice
Internaionale
(OMI),
organizaie
neguvernamental, constituit n anul 1873, actuala organizatie a fost creata n anul 1947 prin
Convenia meteorologic mondial. Organizaia a devenit instituie specializat a ONU n
anul 1951, cu sediul OMM n oraul Geneva.
1.Obiective
OMM a fost creat n vederea coordonrii, standardizrii i mbuntirii activitii serviciilor
meteorologice naionale i ncurajrii unui schimb eficient de informaii meteorologice i
conexe acestora, ntre statele membre.
2.Activiti
Activitile OMM se materializeaz ntr-un numr nsemnat de programme.
.
3.Structur
Potrivit art. 4 al Conveniei Organizaiei Meteorologice Mondiale, OMM cuprinde:
a) Congresul meteorologic mondial (numit, n continuare, congres);
b) Consiliul executiv;
c) Asociaiile meteorologice regionale (numite, mai departe, Asociaii regionale);
d) Comisiile tehnice;
e) Secretariatul.
5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)
Organizaia Maritim Internaional (denumit iniial Organizaia Maritim Consultativ
Internaional) a fost creat prin Convenia privind constituirea acesteia de la Geneva din
anul 1948.

61

1.Obiectivul
OMI urmrete s asigure instituirea unui sistem de colaborare i schimb de informaii ntre
guverne n domeniul reglementrilor guvernamentale privind orice fel de probleme tehnice
legate de navigaia comercial internaional.
2.Activiti
OMI pregtete convenii internaionale, recomandri, coduri de conduit i alte materiale
privind aspectele tehnice ale navigaiei problemelor maritime adiacente.
3.Structur
Structura OMI cuprinde: Adunarea, Consiliul, Secretariatul i patru Comitete.
6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)33
Organizaia Internaional a Muncii este una din cele trei instituii specializate ale ONU alturi de Organizaia Mondial a sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie,
tiin i Cultur - al cror obiectiv fundamental este protecia i bunstarea fiinelor umane.
Creat prin Tratatul de la Versailles, Organizaia Internaional a Muncii avea deja la baz
principiul reprezentrii tripartite: guvern, patronat, muncitori. n anul 1946, OIM a devenit
prima agenie specializat a ONU, cu sediul la Geneva.
1.Obiective
Principalul obiectiv al OIM este de a contribui la stabilirea unei pci durabile prin
promovarea justiiei sociale i a stabilitii economice i sociale i mbuntirii, prin aciuni
internaionale, a condiiilor de munc i a nivelului de via al muncitorilor.
2.Activiti
Activitile OIM sunt canalizate n trei direcii principale: adoptarea de norme internaionale
privind condiiile de via i de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; adoptarea de
programe privind folosirea forei de munc i combaterea omajului ca i pentru cooperare
tehnic; cercetare, studii, documentare i informare.
3.Structur
Una din trsturile distinctive ale OIM o reprezint compunerea sa tripartit. Ea reunete, la
nivelul organelor de decizie, reprezentanii guvernelor, patronilor i muncitorilor. Principalele

33

Conform denumirii n limba englez (International Labour Organisation).

62

organe ale OIM sunt: Conferina internaional a muncii, Consiliul de administraie i Biroul
internaional al muncii.
7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)34
Consiliul Economic i Social al ONU a convocat la New York n iunie i iulie 1946,
conferina internaional care a adoptat Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS).
Preambulul acesteia prevede statutul de instituie specializat a ONU. Sediul OMS este la
Geneva.
1.Obiective
Scopul acestei organizaii este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de sntate.
2.Activiti
OMS ajut rile membre n aciunile acestora de ntrire i dezvoltare a propriilor sisteme de
sntate, oferindu-le servicii pentru construirea unor instituii medicale, ajutoare n
medicamente de baz ori echipamente, precum i promovnd cercetri, n diverse domenii
3.Structur
Adunarea mondial a sntii.
Consiliul executiv.
Secretariatul.
8. Fondul Monetar Internaional (FMI)35
Fondul Monetar Internaional a luat fiin n urma lucrrilor Conferinei monetare i
financiare a Naiunilor Unite inut, n iulie 1944, la Bretton Woods, n statul american New
Hampshire. Conferina de la Bretton Woods, la lucrrile creia au participat 49 de state, a
elaborat Acordurile de constituire a FMI i Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD) pe care statele participante le-au semnat, la 22 iulie 1944. Aceste acorduri
au intrat n vigoare Ia 27 decembrie 1945.
FMI i-a nceput activitatea operaional n mai 1946 avnd sediul la Washington D.C.,
capitala SUA.

34
35

Conform denumirii n limba englez (World Health Organisation).


IMF (International Monetary Fund) dup iniialele denumirii n limba englez.

63

1.Obiective
n politicile i deciziile sale, FMI trebuie in principal s promoveze cooperarea monetar
internaional prin asigurarea, pe o baz permanent, a mecanismelor necesare de colaborare
i consultare n problemele monetare internaionale.
2.Membrii
Cu toate c FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui stat de
membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU.
3.Resurse financiare
Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele financiare ale Organizaiei cu o
anumit sum, denumit cot de subscripie, care este exprimat n echivalent DST. n afara
resurselor proprii, provenind din subscripiile statelor membre, FMI poate recurge i la
resurse mprumutate.
4.Activiti
Activitatea FMI ca instituie internaional de credit este foarte complex, att din punct de
vedere al formelor pe care o mbrac, dar i al gradului de condiionalitate ori al rolului jucat
de creditele Fondului n atitudinea pieei financiare internaionale fa de rile beneficiare de
fonduri acordate de FMI.
Odat cu scderea relativ a ponderii FMI ca furnizor de credite, asistm la intensificarea
rolului su de centru internaional de cooperare, consultare i asisten financiar. Orice
apel la resursele FMI presupune nainte de aprobarea cererii de resurse, la consultri ale
conducerii FMI cu reprezentanii statului solicitant.
5.Organizare
Structura organizatoric a FMI cuprinde mai multe ealoane.
La ealonul superior se gsete Consiliul Guvernatorilor.
Consiliul executiv (sau Consiliul de Administraie) reprezint al doilea ealon n structura
organizatoric a FMI.
A treia treapt n structura organizatoric a FMI cuprinde directorul general i personalul
angajat permanent.
n cadrul FMI funcioneaz, ca organ consultativ intern, Comitetul interimar al Consiliului
Guvernatorilor (Comitetul interimar).

64

9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)36


Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cunoscut i sub denumirea de
Banca Mondial, este cea de a doua instituie financiar pilon, alturi de FMI, constituit n
urma Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite, inut Ia Bretton Woods n SUA,
n perioada 1-22 iulie 1944. BIRD i-a nceput activitatea la 25 iunie 1946 odat cu lansarea
subscripiilor la capital, iar n noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a acordat BIRD,
statutul de instituie specializat a Naiunilor Unite, n conformitate cu articolul 57 al Cartei
ONU. n acelai timp, i s-a recunoscut dreptul de a desfura o activitate independent.
1.Scopuri - Obiective
Se pot reine, ca orientare fundamentala a activitii BIRD participarea la reconstrucia
economiilor rilor membre distruse de rzboi i sprijinirea tranziiei economiei acestora de la
economia de rzboi la economia de pace si sprijinirea investiiilor private de capital.
2.Membri
Ca i n cazul FMI, calitatea de membru BIRD nu este condiionat de apartenena la ONU.
Ea este ns condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai dac
este membru al Fondului.
3.Capital. Resurse financiare
Ca i n cazul FMI, resursele financiare ale BIRD provin dou surse principale:
contribuiile la capital ale statelor membre;
resurse atrase;
beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la
mprumuturile acordate.
4.Structur
Conducerea activitii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare, se desfoar
pe trei niveluri:
- Consiliul Guvernatorilor.
- Consiliul Directorilor executivi (Consiliul de Administraie).
- Preedintele BIRD i personalul Bncii.
5.Activiti
Banca Mondial poate fi considerat deopotriv organism de investiii n vederea dezvoltrii,
organism financiar, dar i de consultare i cooperare internaional a rilor membre.
36

I.B.R.D. (International Bank for Reconstruction and Development) iniialele n limba englez.

65

10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)37


Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost creat n anul 1960 ca instituie afiliat
Bncii Mondiale (BIRD). n sistemul de organizaii al Naiunilor Unite, AID are statut de
instituie specializat.
Beneficiarii creditelor AID sunt rile n curs de dezvoltare cel mai puin avansate.
1.Obiective
n esen, AID urmrete s promoveze dezvoltarea economic, creterea productivitii i
ridicarea nivelului de via n rile n curs de dezvoltare, membre ale organizaiei, prin
disponibilizarea unor mijloace financiare n condiii favorabile.
2.Membri
Calitatea de membru al AID este condiionat de statutul de membru al BIRD, care trebuie
obinut anterior aderrii la AID.
3.Activiti
Creditele de dezvoltare acordate de AID sunt nsoite de condiii deosebit de favorabile rilor
primitoare.
4.Structur
Administrarea AID este ncredinat Bncii Mondiale. Organele de conducere ale acesteia Consiliul guvernatorilor, Consilii directorilor executivi i Preedintele - ndeplinesc, din
oficiu, aceleai funcii i pentru AID.
5.Resurse
Principalele resurse financiare ale AID provin din contribuiile (donaiile) rilor dezvoltate,
iar n ultima perioad de timp i ale rilor membre din cea de a doua categorie. Alte intrri
de capital provin din plata ratelor scadente la creditele acordate, transfer din profitul net al
BIRD, unele operaii financiare proprii i subscripia n valut convertibil a rile membre.

37

Conform denumirii n limba englez International Development Association (IDA).

66

11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)38


Corporaia Financiar Internaional, creat n anul 1950, dei strns asociat cu Banca
Mondial, este o organizaie independent, att din punct de vedere instituional ct i
financiar.
1.Obiective
n esen, obiectivul fundamental al CFI este promovarea creterii economice n rile n curs
de dezvoltare membre ale organizaiei prin ncurajarea investiiilor private.
2.Membri
Ca i n cazul AID, calitatea de membru al CFI este condiionat de calitatea de membru al
BIRD.
3.Activiti
Principala form pe care o mbrac activitatea CFI o constituie finanarea unor proiecte de
investiii.
4.Structur
Principalele organe de conducere ale CFI sunt Consiliul guvernatorilor i Consiliul de
administraie.
Preedinte al CFI este, de asemenea, din oficiu preedintele Bncii Mondiale.
12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)39
Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor a fost creat prin Convenia privind
nfiinarea MIGA, aprobat de reuniunea Consiliului Guvernatorilor Bncii Mondiale din
1985, i intrat n vigoare n aprilie 1988. Dei afiliat BIRD, din punct de vedere
instituional i financiar, MIGA este o instituie independent, n sistemul organismelor ONU
este considerat instituie specializat.
1.Obiective
MIGA urmrete ncurajarea fluxului de investiii strine din rile industrializate ctre rile
n curs de dezvoltare membre precum i a fluxului de investiii ntre rile n curs de
dezvoltare i protejarea investiiilor contra riscurilor necomerciale.

38
39

Conform denumirii n limba englez (International Financial Corporation - IFC).


Conform denumirii n limba englez (Multilateral Investment Guarantee Agency).

67

2.Membri
Calitatea de membru MIGA este condiionat de calitatea de membru BIRD. Membrii MIGA
sunt mprii n dou grupe: ri exportatoare de capital i importatoare de capital.
3.Atribuii i activiti
Activitatea principal a MIGA se concentreaz n domeniul garantrii investiiilor mpotriva
riscurilor necomerciale. Pe lng activitatea de asigurare MIGA desfoar activitate de
promovare a investiiilor n rile n curs de dezvoltare.
4.Structur
Organul de conducere al Ageniei este Consiliul Guvernatorilor.
Organul executiv este Comitetul directorilor.. Comitetul directorilor sau, n ali termeni,
Consiliul de administraie este prezidat de preedintele Bncii Mondiale.
13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)40
Fondul internaional pentru dezvoltare agricol a fost creat n 1976 la iniiativa Consiliului
mondial al alimentaiei41.
1.Obiective
FIDA este specializat n finanarea unor proiecte destinate ameliorrii unor situaii n rile
cele mai srace, create de marile probleme ale momentului: criza alimentar, deertificarea i
eroziunea solului.
2.Membri
Membrii FIDA se mpart n trei categorii:
a) Categoria I, rile industrializate membre ale OCDE (22 ri dezvoltate);
b) Categoria II, ri exportatoare de petrol (12 ri membre ale OPEC);
c) Categoria III-a, ri n curs de dezvoltare neexportatoare de petrol (l23 ri).
3.Structur
Structura organizatoric a FIDA
prezint dou organe conductoare - Consiliul
guvernatorilor i Consiliul de administraie - i un secretariat, condus de un preedinte.
40

Conform denumirii n limba englez (International Fund for Agricultural Development).


Consiliul mondial al alimentaiei, care a luat fiin ca urmare a deciziilor Conferinei mondiale privind
alimentaia din 1974, este compus din 36 de membri alei de Adunarea General a ONU, la propunerea
ECOSOC. Este un organ politic care supravegheaz activitatea celor aproximativ 35 de organizaii din sistemul
ONU care se ocup de alimentaie. El nu desfoar activiti operaionale ci ncearc s stabileasc o politic
coerent de eradicare a foamei i subnutriiei.
41

68

4.Activiti
n general, FIDA acord mprumuturi n condiii de favoare sau cu o dobnd joas, dar ofer
i fonduri n condiiile pieii sau similare acestora.
14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)42
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a luat fiin n noiembrie
1946, n urma ratificrii Conveniei pentru crearea acestei organizaii.
1.Obiective
Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la instaurarea i meninerea pcii n
lume, prin promovarea colaborrii dintre naiuni n domeniile educaiei, tiinei, culturii i
comunicaiilor, cultivnd respectul universal pentru dreptate i legalitate, precum i pentru
drepturile i libertile fundamentale ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau religie, aa
cum sunt acestea afirmate n Carta ONU.
2.Activiti
Activitile UNESCO mbrac, n general, trei principale forme:
aciuni proprii de promovare a pcii;
asisten acordat rilor membre prin programe proprii sau n colaborare cu alte organizaii
i instituii internaionale; a
ciuni privind cooperarea intelectual internaional.
3.Structur
UNESCO cuprinde: Conferina general, Consiliul executiv si Secretariatul.
15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)43
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale a fost creat printr-o convenie semnat la
Stockholm la 14 iulie 1967, care a intrat n vigoare la 26 aprilie 1970. OMPI a devenit
instituie specializat a Naiunilor Unite la 17 decembrie 1974 i are sediul la Geneva.
1.Obiective
Obiectivul principal al OMPI este de a menine i promova n ntreaga lume respectul
proprietii intelectuale, sub toate aspectele sale.

42
43

Conform denumirii n limba englez (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation).
WIPO, iniialele corespund denumirii n limba englez (World Intellectual Property Organisation).

69

2.Activiti
Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate, OMPI administreaz cea mai mare parte a
Uniunilor, instrumente juridice constituite pentru coordonarea diverselor activiti legate de
protecia proprietii intelectuale, i urmrete aplicarea tratatelor ncheiate n acest domeniu.
3.Structur
Adunarea general.
Conferina.
Comitetul de coordonare.
Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial.
Biroul internaional.
16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)44
Prin rezoluia 2089 (XX) din 20 decembrie 1965 Adunarea General a decis crearea, n
cadrul ONU, a unei organizaii autonome pentru promovarea dezvoltrii industriale sub
numele de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (ONUDI). Statutul
acestei organizaii a fost fixat prin rezoluia 2152 (XXI) din noiembrie 1966, ca organism
autonom n cadrul ONU. n 1985, ONUDI a dobndit statutul de instituie specializat a
ONU. Sediul acestei organizaii se afl n oraul Viena.
1.Obiective i activiti
ONUDI are ca obiective promovarea dezvoltrii industriale a rilor n curs de dezvoltare,
favorizarea cooperrii economice i tehnice ntre rile n curs de dezvoltare i promovarea
privatizrii industriilor rilor n curs de dezvoltare.
2.Structur
Conferina general.
Consiliul de dezvoltare industrial.
Comitetul de programe i de buget.
Directorul general, conduce Secretariatul i rspunde de activitatea curent a Organizaiei.
17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)45
Constituirea FAO s-a bazat pe hotrrea reuniunii de la Hot Springs (SUA)din 1943 de
ntrire a cooperrii internaionale n domeniul alimentaiei i agriculturii. Actul su
44

UNIDO, iniialele corespund denumirii n limba englez (United Nations Industrial Development
Organisation).
45
FAO, iniialele corespund denumirii n limba englez (Food and Agriculture Organisation).

70

constitutiv - Constituia Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur - a fost adoptat n


octombrie 1945. FAO i are sediul n oraul Roma.
1.Obiective
Potrivit preambulului Constituiei FAO, statele membre, prin aciuni separate sau colective,
se declar hotrte s favorizeze bunstarea comun.
2.Activiti
FAO ajut direct rile n curs de dezvoltare la elaborarea unor programe concrete de
dezvoltare a unor sectoare sau zone, la a cror finanare particip, inclusiv prin proiecte de
asisten tehnic.
3.Structur
Conferina.
Consiliul.
Directorul general este eful secretariatului.
Secretariatul..
18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)46
Printr-o rezoluie a celei de a XI-a sesiuni a Adunrii Generale a ONU, din 1954, s-a hotrt
crearea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i convocarea unei conferine
internaionale asupra utilizrii energiei atomice n scopuri panice.
Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost plasat sub egida ONU, iar raporturile
dintre cele dou organizaii sunt definite printr-un acord, aprobat de Adunarea General a
ONU la 14 noiembrie 1957. Agenia i are sediul n oraul Viena.
1.Obiective
Agenia urmrete s grbeasc i s creasc contribuia energiei atomice la pace, sntate i
prosperitate n lumea ntreag.
2.Activiti
n general activitile AIEA pot fi ncadrate n patru domenii prioritare:
a) Garanii AIEA.
b) Cooperare tehnic.
c) Proiecte.
d) Cercetare i informare.
46

IAEO, conform denumirii n englez (International Atomic Energy Organization) Tel: (43) (1) 2060; Cable:
INATOM V1ENNE; Telex: 112645 ATOMA; Fax: (43) (1) 20607.

71

3.Structur
Din punct de vedere instituional AIEA funcioneaz, ca i alte organizaii internaionale
interguvernamentale, printr-o Conferin general, un Consiliu al guvernatorilor i un
Secretariat.
19. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Ce profil instituional au instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite?
2. Indicai care sunt modalitile prin care se realizeaz legtura acestora cu ONU?
3. Prezentai criteriile de clasificare a instituiilor specializate, din punct de vedere al
domeniilor n care acestea sunt competente. Exemplificai.
4. Prezentai, din punct de vedere al obiectivelor, activitilor specifice i structurii instituionale,
cel puin cte o organizaie, din fiecare dintre cele trei domenii identificate.
5. Particularitatea reprezentrii statelor n organele de decizie ale OIM.
6. Care credei c au fost raiunile pentru care AIEA organizaie internaional distinct a
fost pus ntr-o legtur instituional direct nu numai cu ECOSOC, ci i cu Adunarea
General i cu Consiliul de Securitate al ONU?
Exemplu test tip gril
Instituiile specializate ale ONU:
coopereaz cu Adunarea General a ONU pentru realizarea obiectivelor proprii;
sunt obligate s nainteze ECOSOC i Adunrii Generale ONU rapoarte regulate cu privire la
msurile luate in executarea recomandrilor acestuia;
sunt coordonate n activitatea lor de ctre ECOSOC;
ncheie cu ECOSOC un tratat multilateral.

20. Bibliografie specific


Bibliografie obligatorie
R.Miga Besteliu,Drept internaional Public.Curs universitar.Vol II, ed. C.H.Beck, 2007
Bibliografie facultativ
- R.Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. a III-a,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, Capitolul VIII;
- J.P. Cot, A. Pellet (editori), La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article,
Ed. Economica, Paris, 2006 (art. 55-70).
72

Unitatea de nvare nr. 6

LIMITELE
UTILIZRII
FOREI
N
DREPTUL
INTERNAIONAL
CONTEMPORAN. EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV
CREAT DE CARTA O.N.U.

Cuprins:
.1. Principiul interzicerii recursului la forta
2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U.
3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii
4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii
5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar
6. Test
7. Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
stabilii corelaia ntre principiul interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale i
principiul soluionrii panice a diferendelor;
prezentai coninutul dreptului la legitim aprare;
comparai trsturile operaiunilor de meninere a pcii;
prezentai competenele Adunrii Generale ONU i cele ale Consiliului de Securitate al ONU
n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale.

73

Sectiunea1. Principiul interzicerii recursului la forta


1. De la legalitatea rzboiului la interzicerea recurgerii la fora ca principiu al
dreptului internaional contemporan
Foarte mult vreme rzboiul a fost socotit ca unul din principalele instrumente de politic
extern a statelor. Pn la nfiinarea Societii Naiunilor, dreptul la rzboi (jus ad bellum)
era considerat ca o manifestare normal a suveranitii de stat i mijloc de soluionare a
diferendelor dintre state.
Pactul Societii Naiunilor i propunea, printre principalele sale scopuri, pe acela de a
veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii societii
internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin Pact se aduc serioase limitri dreptului
statelor de a recurge la rzboi, dar acesta nu interzice n general recurgerea la rzboi.
ntre anii 1925-1935, o serie de tratate internaionale cuprind prevederi referitoare la
nerecurgerea la rzboi i folosirea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor. Dintre
acestea, cel mai important este Tratatul multilateral pentru renunarea la rzboi, cunoscut
sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg. Semnat la Paris la 26 august 1928 i intrat n
vigoare la 24 iulie 1929, Romnia a aderat la el n 1929. Revine Cartei O.N.U. i altor
documente internaionale, adoptate n baza acesteia, meritul de a fi completat aceste lacune i
de a proclama nerecurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i reglementarea
panic a diferendelor ca principii ale dreptului internaional.
1.2.Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile
internaionale. Acest principiu este enunat n Carta O.N.U. n paragraful 4 al articolului 2,
dedicat principiilor care s guverneze relaiile dintre state. Una din ideile centrale, care
definete coninutul principiului nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora, se refer la
faptul c teritoriul unui stat nu poate face obiectul ocuprii militare rezultnd din folosirea
forei, contrar dispoziiilor Cartei, i nici dobndirii de ctre un alt stat, ca urmare a
recurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea acesteia. O a doua idee, de egal
importan, privete interzicerea folosirii forei sau a ameninrii cu fora mpotriva
independenei politice a altui stat.
2. Excepiile prevzute de Carta O.N.U.
2.1. Legitima aprare. Aplicarea principiului mai sus analizat nu nseamn interzicerea folosirii forei n orice mprejurare. n baza art. 51 din Cart, statele membre au dreptul inerent
la autoaprare individual sau colectiv, cruia nici o dispoziie din Cart nu-i poate aduce
atingere.
2.2. Recursul la forta, in conformitate cu dispozitiile Cap. VII, art 42 din Carta ONU.
In cazurile pe care membrii Consiliului de Securitate sunt de acord sa le califice drept
74

amenintari impotriva pacii, incalcari ale pacii sau acte de agresiune, acest organ al ONU
poate recurge la o serie de mijloace de constrangere impotriva statului agresor, care pot
ajunge,gradual, chiar pana la utilizarea fortei armate.
Seciunea a 2-a. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin
Carta O.N.U.
n schimbul angajamentului general asumat de statele membru O.N.U. de a renuna la
utilizarea forei n relaiile dintre ele, Carta O.N.U. creaz un sistem de securitate
colectiv n baza cruia pacea i securitatea internaionale sunt asigurate prin competene
atribuite n acest sens Consiliului de Securitate, Adunrii Generale i unor acorduri sau
organisme regionale
2.1. Consiliul de Securitate, conceput ca principalul agent al acestui sistem,dispune, n
virtutea Capitolului VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri impotrva pcii, de nclcri
ale pcii i de acte de agresiune) msuri graduale de constrngere, mergnd pn la
utilizarea forei armate.
n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite msuri cu
caracter provizoriu, avnd drept scop s prentmpine agravarea acesteia (art. 40).
n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc rezultatul scontat,
Consiliul poate decide mpotriva statului care se face vinovat de una din cele trei situaii
expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate (art. 41).
Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc suficiente, Carta acord Consiliului de Securitate
competena de a decide msuri de constrngere implicnd utilizarea forei armate (art.
42).

2.2. Adunarea General a O.N.U.


Potrivit art. 10 din Cart Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze ce intr
n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele
prevzute n prezenta Cart i poate face recomandri membrilor Naiunilor Unite i
Consiliului de Securitate n asemenea chestiuni sau cauze.
Adunarea General nu poate interveni cu recomandri asupra diferendelor sau situaiilor care
sunt supuse examinrii Consiliului de Securitate, dac acesta i exercit, n privina acelui
diferend sau situaii, funciile care i sunt atribuite prin Cart (art. 12 alin. 1). Adunarea
General se poate pronuna numai dac Consiliul i cere expres s ia poziie asupra
diferendului respectiv.
n anul 1950, Adunarea general a adoptat rezoluia 377 (V) din 3 noiembrie 1950 (United
for Peace), prin care s-a urmrit s se atribuie Adunrii Generale competene mai largi dect
acelea ce rezultau din litera i spiritul Cartei.
2.3. Rolul conferit de Carta O.N.U. organizaiilor regionale n meninerea pcii i
securitii internaionale. n Carta O.N.U. se precizeaz c statele membre O.N.U., pri la
acorduri ori organizaii regionale, trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea
75

panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme
regionale, nainte de a le supune Consiliului de Securitate (s.n.).
Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale regionale, cu competene n
domeniul meninerii pcii i securitii i, respectiv, al reglementrii panice a diferendelor se
numr Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor Americane, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, Liga Statelor Arabe.

Seciunea a 3-a. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U.


Soluiile practicii
Rzboiul rece, nencrederea i tensiunile dintre Statele Unite i URSS, precum i dintre
cele dou blocuri create de acestea n jurul lor, au paralizat ns mecanismul de decizie din
Consiliul de Securitate prin veto-ul opus de unele sau de celelalte.
Aceasta a fcut ca sistemul de securitate colectiv prevzut n Capitolul VII al Cartei s nu
funcioneze, n general, n perioada dintre 1950-1990.
n practic i-au fcut treptat loc o serie de masuri dispuse mai ales de Consiliul de Securitate
cunoscute sub denumirea de operaiuni de meninere a pcii.
Seciunea a 4-a. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii
n lipsa unor atribuii conferite expres prin Cart sau a unui regulament de procedur, unanim
acceptat, practica acestor operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea i
desfurarea lor:
(1) fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului de
Securitate sau, n situaii excepionale, a Adunrii Generale;
(2) ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele membre i/sau
dup caz, din misiuni de observatori civili sau militari;
(3) mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n considerare
a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe teritoriul crora se
desfoar;
(4) sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU47.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a Operaiunilor
ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi.
n documentul cunoscut sub dennumirea Agenda pentru pace48, Secretarul General
identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni:
- diplomaia preventiv;
47

n clarificarea rolului i limitelor misiunilor ONU meninerea pcii, un rol deosebit a revenit Secretarului
General al Organizaiei din perioada 1953-1961, Dag Hammerskjld. n timpul mandatului acestuia,
asemenea operaiuni, la care ONU recurgea nc din 1948, au fost calificate ca o contribuie deosebit a
organizaiei la soluionarea conflictelor i meninerea pcii i securitii internaionale. n ceea ce privete
preocuparea de a gsi un temei legal n textele Cartei ONU, lui Dag Hammerskjld i este atribuit celebra
formul: Operaiunile de meninere a pcii reprezint Capitolul VI i jumtate al Cartei.
48
Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

76

- restabilirea pcii (peace-making);


- meninerea pcii (peace-keeping);
- consolidarea pcii (peace-building).
Seciunea a 5-a. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia
umanitar
5.1. Legitima aprare preventiv.
Principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale interzice statelor de a utiliza
fora armat n soluionarea diferendelor la care sunt parte.
Totui, dreptul internaional contemporan admite dou excepii de la acest principiu:
(a) utilizarea forei prin intermediul i n cadrul sistemului de securitate
colectiv creat de Carta ONU;
(b) exercitarea dreptului la autoaprare al statelor.
Dreptul inerent la autoaprare individual, consacrat att pe cale cutumiar, ct i
convenional (art. 51 din Carta ONU) ridic problema nceputului exerciiului acestui drept.
n acest sens, practica statelor a oferit exemple n care statele au invocat un aa-numit drept
de autoaprare preventiv (legitima aprare preventiv). pentru a rspunde, prin
utilizarea forei, nu numai la un atac actual, dar i n cazul unui atac iminent. Depind
justificrile necesitii de a preveni un atac iminent, n practica internaional contemporan
se ncearc chiar fundamentarea unui drept la autoaprare anticipat, n cazurile n care s-ar
putea constata doar pericolul unui atac.
5.2 Intervenia umanitar.
Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei n mod unilateral, de ctre un stat sau o
coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor grave ale drepturilor
fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintr-un alt stat, fr permisiunea statului pe
teritoriul cruia este folosit fora.
ntruct intervenia umanitar implic, cel puin aparent, un confict cu alte principii
consacrate ale dreptului internaional, cum ar fi: respectarea suveranitii statelor,
nonintervenia, libera alegere a sistemului politic, economic i social, acest concept face la
ora actual obiectul dezbaterii n privina legalitii i legitimitii sale.

6. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Stabilii corelaia dintre principiul interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale i
principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale.
2. Distingei ntre competenele Adunrii Generale a O.N.U. i cele ale Consiliului de
Securitate n materia meninrii pcii i securitii internaionale.
3. Care este rolul organizaiilor regionale n meninerea pcii i securitii internaionale?
4. Prezentai trsturile caracteristice ale operaiunilor de meninere a pcii.
77

5. Distingei ntre dreptul interent la autoaprare al statelor, autoaprarea preventiv i


autoaprarea anticipat.
6. Care sunt caracteristicile interveniei umanitare n dreptul internaional contemporan?
Exemplu test tip gril
Printre msurile cu caracter coercitiv la care poate recurge Consiliul de Securitate nu
figureaz:
ntreruperea relaiilor economice;
ruperea relaiilor interpersonale;
ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale;
ruperea relaiilor diplomatice.
7. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie:
R. Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar. Vol II, Ed C.H.Beck,2007
Jurispruden
- Cazul privind Activitile militare i paramilitare n Nicaragua i mpotriva acesteia,ICJ
Reports,1986 Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html
- Cazul privind Chestiuni referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei de la Montreal
din 1971 rezultnd din incidentul aerian de la Lockerbie (1992 2003), ICJ Reports,2003,
Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html
Bibliografie facultativ
R. Miga Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a,
2003;
Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/

78

Unitatea de nvare nr. 7


ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE
Cuprins:
1. Consiliul Europei
2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO Consiliul Europei
3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
4. Test
5. Bibliografie specific
Obiectivele unitii de nvare
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
prezentai temeiul pentru care NATO este o organizaie militar deschis;
prezentai ce a determinat mondializarea NATO;
comentai natura juridic a rezoluiilor adoptate de Consiliul Europei;
realizai o comparaie ntre natura juridic a OSCE i aceea a organizaiilor internaionale
interguvernamentale, n general.

79

Seciunea 1. Consiliul Europei


1.1. Origini i evoluie. Scopurile organizaiei.
Ideea de a se realiza unitatea statelor Europei, dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial,
a fost exprimat de ctre Winston Churchill, nc din timpul rzboiului, dar declarat public
de ctre acesta, pentru prima dat, n 1946, ntr-un celebru discurs rostit la Zurich. Vorbind
atunci despre Statele Unite ale Europei, el a sugerat, c un prim pas concret n aceast
direcie l-ar putea constitui crearea unui Consiliu al Europei.
n aceeai perioad ncep s apar, ntr-o serie de state din Europa Occidental, micri
spontane, de orientri politice diferite, militnd ns n vederea realizrii aceluiai obiectiv, i
anume unitatea statelor Europei Occidentale, pentru aprarea i promovarea idealurilor care
formeaz motenirea lor comun49. La 5 mai 1949, a fost semnat la Londra, ntre 10 state din
Europa Occidental50, Statutul prin care se constituia Consiliul Europei, ca organizaie
regional interguvernamental, cu sediul n oraul Strasbourg, Frana. n urmtoarele patru
decenii, alte 13 state, revendicndu-se ca aparinnd spaiului occidental al continentului
european, s-au alturat Consiliului Europei (ntre care: Grecia, Islanda, Turcia, Republica
Federal a Germaniei, Austria, Cipru, Suedia, Malta, Portugalia, Spania .a.).
Sfritul rzboiului rece marcheaz vocaia deplin european a Consiliului Europei, n
sensul c organizaia se deschide, imediat dup 1990, statelor din Europa Central i de
Rsrit, pe msur ce schimbrile regimurilor politice din aceste state le-au permis acestora
s se alture democraiilor occidentale, respectiv principiilor fondatoare ale organizaiei.
Astfel, n anul 2007, din Consiliul Europei fac parte 47 de state, de la Atlantic la Urali51.
Romnia a devenit membr n anul 1993, n urma ratificrii de ctre Parlament, prin Legea
nr. 46/1993, a Statutului de la Londra, actul constitutiv al organizaiei.
1.2. Principiile fondatoare i calitatea de stat membru. Principiile pe care se ntemeiaz
coeziunea dintre statele membre ale Consiliului Europei, enunate n art. 3 al Statutului i
calificate, aa cum s-a menionat, drept motenirea lor comun, spiritual i moral, sunt
urmtoarele:
democraia pluralist;
statul de drept;
respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, garantat tuturor persoanelor care
se afl sub jurisdicia fiecruia din statele membre.
Conform unei rezoluii statutare, adoptat n 1993, organizaia poate acorda statutul de
observator unor state ne europene, ca i unor organizaii internaionale, care doresc s
coopereze cu Consiliul Europei i mprtesc idealurile i principiile acestuia. SUA i
Japonia beneficiaz, din 1996, de acest statut, iar Mexicul din 1999. O alt form de
colaborare, oferit unor state sau entiti statale, const n obinerea statutului de observator
49

Cu privire la modalitile instituionale de realizare a unitii europene, confruntarea cea mai dur a opus
pe susintorii (venind, n special, din Marea Britanie) unei cooperri strict interguvernamentale, n cadrul
creia suveranitatea statelor rmnea intact, acelora care considerau c unitatea Europei trebuia s mearg
mult mai departe, spre realizarea unei adevrate federaii.
50
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia.
51
Din organizaie fac astfel parte, de exemplu, trei dintre fostele republici caucaziene ale URSS: Georgia,
Armenia i Azerbaidjan.

80

doar pe lng Adunarea Parlamentar a organizaiei. De un astfel de statut beneficiaz


Canada, Israelul, Mexicul i Vaticanul.
Procedura de retragere, excludere sau suspendare. Orice stat membru are dreptul de a se
retrage din organizaie, prin simpla notificare adresat Secretarului general.
Suspendarea sau excluderea mbrac ns forma unor sanciuni, pe care le poate aplica
Comitetul minitrilor fa de un stat care se face vinovat de nclcarea grav a principiilor
fondatoare ale organizaiei, sau care nu i respect obligaiile financiare care i revin n
calitate de membru.
1.3. Structura instituional. Consiliul Europei i desfoar activitatea prin trei organe, cu
atribuii specifice, i un Secretariat. Un alt cadru de activitate, la care se recurge n ultimele
decenii, l reprezint reuniunile la nivelul efilor de stat sau de guvern (summits,
engl./sommets, fr.), cu o periodicitate de 4-5 ani.
Comitetul minitrilor este organul interguvernamental al organizaiei, n cadrul cruia sunt
direct reprezentate, prin minitrii afacerilor externe, toate statele membre. ntre reuniunile
semestriale ale Comitetului minitrilor, activitatea acestui organ se desfoar prin
intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Consiliul Europei
(Delegaii minitrilor).
n oricare din cele dou formaiuni, fiecare stat membru al Consiliului Europei dispune de un
vot.
Adunarea parlamentar (APCE) este organul deliberativ al organizaiei. Ea se compune din
reprezentani ai statelor membre, desemnai dintre membrii parlamentelor lor naionale.
Fiecare stat membru urmeaz propria procedur de desemnare a reprezentanilor i
supleanilor si n Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, ns acetia trebuie s aib
calitatea de parlamentari n parlamentele lor naionale. Adunarea parlamentar se reunete, n
sesiune plenar, de patru ori pe an, timp de cte o sptmn, la Strasbourg.
Competenele APCE, identificat uneori sub apelativul de contiina democratic a Europei,
sunt, n principal, aa cum s-a menionat mai sus, deliberative i de reflecie:
i) poate dezbate orice probleme care se refer la scopurile i atribuiile organizaiei i poate
transmite concluziile sale Comitetului minitrilor, sub form de recomandri. Aplicarea
acestor recomandri este ns lsat n competena statelor;
ii) poate emite i rezoluii prin care exprim, asupra unor probleme de fond, un punct de
vedere care nu angajeaz ns dect propria sa rspundere;
iii) formuleaz avize, la solicitarea Comitetului minitrilor i emite directive asupra unor
probleme de procedur, adresate, de regul, comisiilor sale;
iv) propune statelor membre, spre adoptare, textul unor convenii internaionale
multilaterale, elaborat asupra unui mare numr de probleme de interes comun;
v) alege Secretarul general, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului i Comisarul
pentru drepturile omului al Consiliului Europei.
Secretarul general este persoana care reprezint Consiliul Europei n relaiile cu alte state
sau organizaii internaionale. Lui i revin i o serie de alte responsabiliti de natur politic
i administrativ.

81

Comisarul pentru drepturile omului52. Acest post a fost creat n 199953, ca o instituie
independent n cadrul Consiliului Europei, avnd un rol complementar i funcii
esenialmente preventive, att prin raport cu celelalte organe ale organizaiei, ct i prin
raport cu jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului.
Congresul puterilor locale i regionale este un organ consultativ, constituit n 1994. n
cadrul acestuia se reunesc reprezentani ai autoritilor locale i regionale, din toate statele
membre, ntr-un for de dezbateri i dialog asupra problemelor de interes comun, legate n
special de exerciiul democraiei locale.
n cadrul Congresului, a fost iniiat i propus spre ratificare statelor membre ale Consiliului
Europei proiectul Cartei europene a autonomiei locale, care a intrat n vigoare la 1
septembrie 1988. Carta impune statelor pri obligaia de a nscrie n dispoziiile lor
constituionale principiul autonomiei locale i de a garanta colectivitilor locale
independena politic, administrativ i financiar. O alt important convenie, care i are
originea n dezbaterile din cadrul acestui organ, este Carta european a limbilor regionale
sau minoritare, intrat n vigoare la 1 martie 1998.
1.4. Rolul Consiliului Europei n arhitectura instituional european. Principalele
domenii ale relaiilor pan-europene la desfurarea crora organizaia i-a adus contribuia sa
specific sunt:
n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului.
Contribuia specific a Consiliului Europei la constituirea unui corpus juris european este
concretizat n elaborarea i adoptarea textului a peste dou sute de convenii multilaterale,
sau alte instrumente juridice cu aceeai valoare normativ obligatorie, pentru statele care
decid s devin pri la acestea.
Contribuia Consiliului Europei la dezvoltarea autonomiei locale este realizat prin
intermediul a dou importante convenii, Carta European a Autonomiei Locale i Carta
European a Autonomiei Regionale.
Seciunea a 2-a. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO
2.1. Condiiile apariiei i obiectivele originare. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
este o organizaie internaional interguvernamental constituit pe principiile unei aliane
militare care urmrete s asigure aprarea colectiv i securitatea statelor membre. n
perioada 1945-1948, statele occidentale i principalii lor aliai transatlantici din al doilea
rzboi mondial au asistat cu ngrijorare la inteniile conducerii fostei Uniuni Sovietice de a-i
menine, dup sfritul rzboiului, fora militar la ntreaga sa capacitate, n pofida
promisiunilor formulate n timpul rzboiului, i de a demobiliza trupele sale angajate n
operaiunile militare din Europa i Pacific.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat astfel fiin prin intrarea n vigoare, n
septembrie 1949, a Tratatului semnat la Washington n luna aprilie a aceluiai an, ntre SUA
i Canada, de o parte a Oceanului Atlantic, i un numr de 10 state din Europa Occidental
(Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia, Danemarca, Islanda,
Portugalia, Italia).
52
53

A se vedea, http//www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R./Communication_Unit/.
Rezoluia Comitetului minitrilor nr. 99/50.

82

Obiectivul primordial al organizaiei, astfel cum este definit prin art. 5 din Tratatul de la
Washington, l constituie aprarea colectiv a statelor membre prin mijloace politice i
militare, un atac armat mpotriva oricrui aliat fiind considerat un atac mpotriva tuturor
membrilor Alianei.
Din Preambulul Tratatului se desprinde un alt obiectiv esenial al Alianei, acela de a
salvgarda motenirea comun i civilizaia popoarelor din statele membre, bazate pe cele trei
valori fundamentale democraia, respectul drepturilor omului i statul de drept.
2.2. Particularitile NATO ca organizaie internaional interguvernamental
2.2.1. Dei prin obiective i modul de funcionare NATO a reprezentat, de la nceput, o
alian militar bine nchegat, n nicio etap a evoluiei sale ea nu i-a propus obiective
militare expansioniste.
2.2.2. Din punctul de vedere al relaiei dintre structurile organizaiei i statele membre, NATO
este o organizaie interguvernamental de cooperare care asigur suveranitatea i independena
statelor membre, constituindu-se ntr-un forum de consultri i dezbateri asupra aspectelor
politice i militare ale securitii i aprrii lor comune54.
2.2.3. nc de la constituirea sa, aa cum rezult din art. 10 al Tratatului de la Washington,
NATO nu s-a dorit a fi o alian militar nchis: Prile pot, prin acord unanim, s invite
a adera la Tratat orice alt stat european, susceptibil s favorizeze dezvoltarea principiilor
prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord [alin. (1) al
art. 10].
2.3. Lrgirea NATO dup sfritul Rzboiului Rece. n urma schimbrilor politice intervenite
n rile din Europa Central i de Rsrit, prin Declaraia istoric de la Londra n 1990, NATO
a decis s deschid noi raporturi de cooperare cu o serie de state din aceast regiune, n vederea
aderrii lor la organizaie. Un prim val de lrgire a organizaiei se va finaliza prin semnarea
acordurilor de aderare la NATO la 16 decembrie 1997 a Poloniei, Ungariei i Republicii
Cehe, acorduri intrate n vigoare la 12 martie 1999. Din mai 2004, prin primirea n organizaie a
Bulgariei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Romniei, Sloveniei i Slovaciei, aliana numr 26
de state membre.
2.4. Transformri intervenite n cadrul NATO, n noul mediu de securitate regional i
internaional, dup anul 1990.
2.4.1. Noi ameninri, noi obiective.
Curnd dup 1990, a devenit evident c dei sfritul rzboiului rece a nlturat ameninarea
unui atac militar venind din rsritul continentului european, n anumite zone din Europa de
Est au izbucnit i s-au acutizat o serie de focare de instabilitate, ntreinute mai ales de
conflictele interetnice din spaiul fostei Iugoslavii i a fostei URSS. Aceste conflicte
54

Articolul 4 al Tratatului de la Washington prevede c: prile se vor consulta, de fiecare dat cnd, dup
prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri ar fi
ameninat.

83

regionale au generat un climat de insecuritate la nivelul ntregului continent, ceea ce a condus


la concluzia c angajamentele iniiale de aprare colectiv i colaborare politic ntre statele
membre continuau s ofere pentru acestea cea mai bun garanie de securitate i stabilitate.
Pentru prevenirea escaladrii tensiunilor regionale aprute dup sfritul rzboiului rece,
NATO i-a asumat, fr a modifica dispoziiile tratatului constitutiv, alturi de obiectivele
originare, o serie de noi obiective i responsabiliti.
Unul din obiectivele originare, acela referitor la gestionarea crizelor a cptat, n noile
condiii, o importan sporit i noi dimensiuni, NATO asumndu-i responsabilitatea
desfurrii, att n statele din interiorul Alianei, ct i n zonele din imediata sa vecintate, a
unor Operaiuni de meninere a pcii sau de consolidare a pcii post-conflict, dup modelul
dezvoltat n cadrul ONU;
Dup atacurile din 11 septembrie 2001, n care avioane civile au fost folosite, pe teritoriul
SUA, ca arme de distrugere n mas, lupta mpotriva terorismului internaional a devenit
unul din noile obiective ale Alianei, de o importan major.
Inc de la nceputurile organizaiei, n plin proces de refacere economic a statelor Europei
Occidentale, colaborarea economic dintre acestea a fost considerat o garanie a stabilitii
n ansamblul zonei euro-atlantice55.
2.4.2. Noi structuri, noi forme de cooperare. Principalul vector pentru lansarea iniiativelor
majore de transformare i deschidere a organizaiei, n perioada ce a urmat anilor 1989-1990,
l-au constituit summit-urile NATO (Reuniuni ale Consiliului Nord-Atlantic la nivelul
efilor de stat i de guvern).
O reuniune la nivelul efilor de stat i de guvern, inut n ianuarie 1994 la Bruxelles,
lanseaz o important iniiativ denumit Parteneriatul pentru Pace, prin care se
formalizeaz cooperarea NATO cu o serie de state nemembre56.
Odat cu sfritul rzboiului rece, NATO s-a preocupat de dezvoltarea unei cooperri
constructive cu Rusia i Ucraina, concretizat prin instituionalizarea unor relaii de
parteneriat distincte. Astfel, ntre NATO i Rusia s-a semnat, n 1997, Actul fondator asupra
relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n urma cruia a fost constituit, ca o structur
permanent de contacte i consultri, Consiliul NATO-Rusia.
n urma semnrii, la Madrid, tot n 1997, a unei Carte asupra unui Parteneriat distinct
NATO-Ucraina, cele dou pri au decis s se consulte i s coopereze n domenii precum
neproliferarea armelor nucleare, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i operaiuni

55

Articolul 2 al Tratatului de la Washington: Prile vor contribui la dezvoltarea relaiilor


internaionale panice i amicale, consolidndu-i instituiile libere, asigurnd o mai bun nelegere a
principiilor pe care sunt fondate aceste instituii, favoriznd condiiile adecvate pentru a asigura stabilitatea
i bunstarea. Ele se vor strdui s elimine orice opoziie n politica lor economic internaional i vor
ncuraja colaborarea economic ntre oricare dintre ele sau ntre toate.
56

n 1995, NATO a instituit Dialogul Mediteranean cu 6 state: Egipt, Israel, Iordania, Mauritania,
Maroc i Tunisia, crora li s-a alturat n 2000 i Algeria. Programul urmrete s faciliteze bunele relaii
n zona Mediteranei i s consolideze procesul de nelegere reciproc, de securitate i stabilitate regional.

84

umanitare. A fost, de asemenea, constituit, ca un forum permanent de consultri, care se


reunete de cel puin dou ori pe an, Comisia NATO-Ucraina.
La reuniunea la nivel nalt din 1999 de la Washington a fost adoptat Noul concept strategic
al Alianei.
Dup 11 septembrie 2001, la reuniunea la nivel nalt de la Praga din noiembrie 2002, a fost
lansat un alt nou concept, pentru o Strategie militar de aprare mpotriva terorismului, prin
care aliaii i exprim angajamentul de a reprima terorismul, oriunde interesele acestora o
impun.
La reuniunea la nivel nalt de la Riga din noiembrie 2006 a fost fcut public un alt document
programatic de referin Orientarea Politic Cuprinztoare (Comprehensive Political
Guidance)57, care traseaz transformrile i prioritile organizaiei pentru urmtorii 10-15
ani58.
2.5. Structura instituional a NATO. Pentru realizarea obiectivelor originare ale
organizaiei, NATO dispune de o dubl structur politic i militar.
2.5.1. Organe politice
Consiliul Atlanticului de Nord este organul prin care sunt reprezentate toate statele membre.
El se reunete de dou ori pe an la nivelul Minitrilor Afacerilor Externe ai statelor, iar ntre
aceste ntlniri Consiliul funcioneaz n sesiune permanent prin ambasadorii statelor
membre59 pe lng organizaie.
Funcionarea curent a organizaiei este asigurat de un Secretariat General cu sediul la
Bruxelles. n fruntea acestuia se gsete Secretarul General al organizaiei care este
desemnat n unanimitate de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, pentru un mandat de 5 ani
ce poate fi rennoit. Pentru a asista Consiliul Nord-Atlantic n activitile sale, au fost create
peste 20 de comitete n variate domenii, precum: chestiuni bugetare, comunicaii, mediu,
planuri civile de urgen, utilizarea forelor nucleare.
Adunarea Atlanticului de Nord reprezint dimensiunea parlamentar a organizaiei, ntruct
din aceast structur fac parte membrii parlamentelor naionale din cele 26 de state membre.
La activitile acestei structuri particip, de asemenea, n calitate de observatori,
reprezentanii unor state nemembre, aliate ale NATO, cum ar fi: Israel, Japonia sau Australia.
Adunarea Atlanticului de Nord se reunete n 2 sesiuni anuale.
2.5.2. Organe militare. NATO nu dispune de o for armat proprie, dar i-a dezvoltat, n
decursul anilor, un aparat militar bine integrat, n cadrul cruia rolul central l deine
Comitetul militar. Comitetul militar se reunete de 2 ori pe an la nivelul efilor de stat-major,
sub preedenia Secretarului General, iar ntre aceste reuniuni funcioneaz la nivelul
reprezentanilor militari care acioneaz n numele efilor de stat-major.

57

Reuniunea de la Riga, www.nato.int/doc/pr.


Ultima Reuniune NATO la nivelul efilor de stat sau de guvern a avut loc la Bucureti, n aprilie 2008.
59
n calitate de membru al NATO, fiecare stat desemneaz pe lng sediul organizaiei de la Bruxelles
cte un ambasador, asistat de o misiune permanent.
58

85

Seciunea a 3-a. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)


3.1. Originea i evoluia Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE)
pn n 1989.
Pregtit timp de trei ani n cadrul a numeroase reuniuni de experi din statele menionate,
Conferina s-a ntrunit la Helsinki, ntre 30 iulie-1 august 1975 la nivelul efilor de stat sau de
guvern din 33 de state europene, alturi de SUA i Canada. Principalul rezultat al Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a concretizat prin adoptarea unui important
document cunoscut sub denumirea de Actul Final de la Helsinki. Acesta a fost semnat la 1
august 1975 de ctre cei 35 efi de stat sau de guvern. Actului Final de la Helsinki nu s-a
dorit s i se confere fora juridic a unui tratat, ci doar o valoare politic a crei importan
este dat de angajamentul efilor de stat i de guvern care l-au semnat.
Documentul este constituit din trei pri, respectiv trei grupe de probleme (couri)60 :
- securitatea politic
domeniul economic.
drepturile omului.
Ct privete importana Conferinei pentru Securitate i Cooperare din 1975, alturi de
adoptarea Actului Final, un al doilea rezultat al acesteia l-a constituit angajamentul statelor
participante de a continua s organizeze noi reuniuni ale Conferinei, n cadrul crora s se
urmreasc progresele realizate n domeniile cooperrii i securitii nscrise n cele trei pri
ale Actului Final.
3.2. Urmrile Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, n perioada 19751989.
O prim reuniune care a urmat CSCE de la Helsinki, s-a desfurat la Belgrad, ntre 4
octombrie 1977-9 martie 1978, fr a nregistra demersuri concrete pe linia angajamentelor
asumate.
O a doua reuniune CSCE s-a desfurat la Madrid, ntre 11 noiembrie 1980-9 septembrie
1983, n condiiile sporirii tensiunilor ntre statele celor dou blocuri i mai ales a escaladrii
cursei narmrilor.
Cea de-a treia reuniune a Conferinei pentru Securitate i Cooperare din Europa s-a desfurat
la Viena, ntre 4 noiembrie 1986-15 ianuarie 1989, anunnd o reluare a dialogului politic
ntre cele dou blocuri, prin venirea la conducerea URSS, n martie 1985, a lui Mihail
Gorbaciov i lansarea politicii de perestroika (reconstrucie) .
3.3. Instituionalizarea Conferinei, dup 1989. Transformarea CSCE n OSCE.
Schimbrile profunde ce au avut loc n estul continentului european n cursul anilor 1989 i
1990 au determinat statele participante la reuniunile CSCE s convoace o nou reuniune, la
nivelul efilor de stat sau de guvern, care s-a desfurat n noiembrie 1990 la Paris. Lund act
de schimbrile produse, aceast nou reuniune a fost considerat ca evenimentul care a
marcat ncheierea rzboiului rece. Ea s-a soldat cu adoptarea unui alt important document
Carta de la Paris pentru o nou Europ, care proclam n mod formal sfritul
60

Denumirea de couri (baskets, engl.) a fost adoptat att n cadrul negocierilor premergtoare
desfurrii Conferinei, ct i n contactele ulterioare generate de coninutul acestuia.

86

confruntrilor ntre est i vest. Carta de la Paris marcheaz, de asemenea, iniierea unui
proces de instituionalizare al CSCE prin decizia de a constitui, nc de la sfritul anului
1990, o serie de structuri cu funcionare periodic sau permanent, care s asigure
continuitatea colaborrii ntre statele membre.
Reafirmnd actualitatea celor 10 principii consacrate prin Decalogul din 1975, Carta
definete rolul CSCE n noua configuraie internaional ca fiind acela de a edifica o Europ
ntemeiat pe valorile democraiei, pcii i unitii, i respectul drepturilor omului i
libertilor fundamentale.
La reuniunea din decembrie 1994 de la Budapesta, statele participante au decis, avnd n
vedere structurile instituionale care s-au dezvoltat ncepnd cu 1990 n cadrul Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, s schimbe denumirea acesteia n Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa. La OSCE au vocaia de a participa toate statele
continentului european, alturi de SUA i Canada, OSCE fiind, dup ONU, organizaia
regional cu cea mai ntins arie geografic, cuprinznd 56 de state de la Vancouver la
Vladivostok.
Obiectivul definitoriu al OSCE a devenit securitatea prin cooperare. Punerea n practic a
acestui obiectiv nu las loc niciunei hegemonii, ci impune o rspundere comun a statelor
participante, transparen i ncredere.
3.4. Structura instituional a OSCE se compune din urmtoarele organe, cu atribuii de
decizie sau deliberative:
Reuniunile la nivelul efilor de stat sau de guvern (Summits). De regul, la sfritul fiecrei
Reuniuni este fcut public o Declaraie de politic general, ca i alte documente cu valoare
programatic61.
Consiliul Minitrilor de Externe, care se reunete cel puin o dat pe an, reprezint un
forum central de consultri politice, n cadrul cruia sunt examinate principalele aspecte ale
securitii i cooperrii pe continent i sunt adoptate msurile ce se impun pentru evitarea
crizelor sau agravarea unora existente.
Consiliul nalilor Funcionari (CIF) acioneaz ca o structur permanent i ca un agent al
Consiliului Minitrilor de Externe, ntre reuniunile acestuia.
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, de la Varovia, are ca principale
atribuii urmrirea desfurrii de alegeri libere n statele membre, consolidarea instituiilor
democratice ale acestora i servete ca un instrument de alert rapid n prevenirea izbucnirii
unor conflicte.
Secretariatul OSCE funcioneaz la Praga.
ncepnd cu anul 1992, a fost creat i funcia de nalt Comisar pentru Minoriti.

61

De exemplu, la Reuniunea de la Lisabona din 1996, a fost adoptat att o Declaraie de politic general,
ct i un alt document de referin intitulat Declaraia de la Lisabona asupra unui Model comun i
cuprinztor de securitate pentru Europa n secolul XXI; la Reuniunea de la Istanbul din 1999, alturi de
Declaraia de politic general, a fost adoptat i Carta pentru Securitate n Europa.

87

3.5. Contribuia OSCE la soluionarea panic a diferendelor ntre statele membre.


Noile condiii create n Europa i n lume dup sfritul rzboiului rece au fcut s sporeasc
interesul pentru mecanismele de soluionare panic a diferendelor n cadrul OSCE.
Din dispoziiile documentului final al reuniunii CSCE de la Viena (1989) i a Cartei de la
Paris pentru o nou Europ62, rezult c sistemul de reglementare panic a diferendelor n
cadrul acestei organizaii urma s se ntemeieze pe urmtoarele elemente principale:
a) s se aplice litigiilor nereglementate pe calea contactelor directe dintre pri (negocieri sau
consultri). Aceasta presupunea acceptarea recurgerii la o instan ter pentru reglementarea
acestei categorii de diferende, precum i posibilitatea unei singure pri la diferend de a cere
intervenia unui ter;
b) sistemele de reglementare la care se va ajunge trebuie s le completeze pe cele existente,
nu s se substituie acestora. Cu alte cuvinte, ele urmeaz s aib un caracter subsidiar.
Negocierile, purtate n special n anii 1991 i 1992, au condus la convenirea a patru sisteme
de reglementare panic a diferendelor n cadrul organizaiei, i anume: (1) Procedura de la
La Valetta, (2) Convenia privind concilierea i arbitrajul, (3) Dispoziii privind o comisie de
conciliere i (4) Dispoziii privind concilierea dirijat.
3.6. Dezvoltarea dimensiunii umane a CSCE/OSCE. Conceptul de dimensiune uman
semnific, n acest cadru, ansamblul angajamentelor asumate de statele membre n direcia
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n spiritul celor dou Pacte
internaionale ale drepturilor omului, adoptate n cadrul ONU nc din 196663.
Astfel conceput, dimensiunea uman a fost, nc de la originile procesului CSCE, parte
integrant a acestuia, fiind cuprins att n Decalogul de principii 64, ct i n coul III al
Actului final.
Un rol esenial pentru a urma aceast direcie revine Oficiului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, Comisarului pentru minoriti, ct i Reprezentantului OSCE pentru
libertatea presei.
3.7. Contribuia OSCE la gestionarea crizelor. Misiunile n teren (field missions, engl.).
n cazul unor tensiuni ori conflicte interne sau internaionale n spaiul statelor membre, prin
aceast important direcie de activitate OSCE este o prezen activ n zon, prin misiuni al
cror mandat permite acestora s se implice n aciuni de: i) alert timpurie; ii) diplomaie
preventiv; iii) managementul unui conflict deja declanat, sau iv) reabilitarea post conflict a
structurilor democratice ntr-un anumit stat.
62

Vezi Principiul 6 al Capitolului Probleme privind securitatea n Europa din documentul final al
reuniunii de la Viena i Capitolul Orientri pentru viitor: securitate din Carta de la Paris pentru o nou
Europ.
63
Este vorba despre cele dou tratate internaionale: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
64

Conform Principiului VII din Decalogul Actului final de la Helsinki statele participante se angajeaz
s respecte, pentru toi, indiferent de ras, sex, limb sau religie, drepturile omului i libertile
fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin.

88

4. Test
Exemple de subiecte de sintez
1. Care sunt principiile care alctuiesc motenirea comun a statelor membre ale
Consiliului Europei?
2. Expunei principalele direcii de aciune care stau la dispoziia Comisarului pentru
drepturile omului al Consiliului Europei.
3. Comentai natura juridic a recomandrilor rezoluiilor i avizelor adoptate de organele
Consiliului Europei.
4. Artai care este temeiul pentru care NATO este o organizaie militar deschis.
5. Argumentai ce a determinat i cum se manifest mondializarea NATO.
6. Artai care este cadrul instituional n care se desfoar Parteneriatul
NATO-Rusia i NATO-Ucraina.
7. Comparai natura juridic a OSCE cu acea a organizaiilor internaionale interguvernamentale, n general.
8. Cum s-au reflectat n obiectivele OSCE schimbrile geopolitice intervenite pe continentul
european n perioada rzboiului rece/dup sfritul rzboiului rece?
9. n ce const particularitatea procesului de adoptare a hotrrilor n CSCE/OSCE?
10. Dai exemple de structuri instituionale din cadrul OSCE, care nu se regsesc n structura
clasic a unei organizaii internaionale.
Exemplu test tip gril
NATO s-a nfiinat ca urmare a :
Procedurii de la Valleta;
Conferinei de la San Francisco din 1945;
adoptrii Tratatului de la Washington din 1949;
Conferinei de la Bretton Woods din 1945.
5. Bibliografie specific
Bibliografie obligatorie
R,Miga Beteliu, Drept internaional publicCurs universitar, Vol II, Ed. C.H.Beck 2007

Bibliografie facultativ
A.Popescu, A. Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Economic, Bucureti, 2005;
Adrese internet: Consiliul Europei http://www.coe.int/; NATO http://www.nato.int/;
OSCE http://www.osce.org/.

89