UNIVERSITATEA ROMNO-GERMAN

FACULTATEA DE DREPT I TIINTE

ADMINISTRATIVE

Dreptul concurenei europene

REFERAT :

Controlul concentrrilor

GLEANU LIVIU FLORIAN

Drept, An IV

SIBIU, 2014

Controlul concentrrilor

Introducere
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de
faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din
afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de
pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a
resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i
calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei
atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei
vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru
devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea
integrrii la nivelul pieelor.
Conform teoriei economice, creterea concurenei pe pia va conduce la o mai bun
alocare a efectelor, ca urmare a faptului c preurile bunurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul
costurilor marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile
marginale astfel nct profiturile vor fi zero. Ca atare, productorii vor avea tendina s intervin
pentru a-i crete profiturile, prin iniierea unor msuri care s duc la restrngerea concurenei.
ntr-o guvernare caracterizat prin laissez-faire", nu se va putea interveni mpotriva unei
asemenea opiuni strategice.
Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur
divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate n timp, trebuie
s observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n US Sherman Act,
din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde legate de creterea
numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sfritul secolului
al XlX-lea, concentrri economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n
diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX- lea, regulile n domeniul concurenei au
cutat s asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i
riscurile politice i economice pe care le implic. Att n Germania, ct i n Japonia dup al
doilea rzboi, forele aliate au impus o legislaie anti-monopoluri cu scopul de a restrnge puterea
unor uriai financiari- industriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive

similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care,
spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul
concentrrilor.
n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar
din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c
restriciile - tarifare i netarifare - existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i
anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.
Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un
scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz
faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c,
n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat".
Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii:
-politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i
s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i
manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate);
-politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe
firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai
puin puternice (abuz de poziie dominant).
-de asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot
falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau
prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).

Controlul concentrrilor Cadrul legal la nivel de UE

Regulamentul Consiliului nr. 139/2004, din 20 ianuarie 2004, privind controlul
concentrrilor ntre ntreprinderi sau Regulamentul CE privind fuziunile (JOCE L 024 din
29.01.2004)
O nelegere reprezint un acord ntre ntreprinderi care, din punct de vedere juridic
rmn independente, n vreme ce, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se
modific. Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni
economici dein o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul vnzrilor,

activelor sau forei de munc utilizate, etc. - pe o anumit pia (mrimea indicatorilor respectivi
caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat).
Concentrrile pot mbrca diferite forme (implicnd o modificare a raporturilor de
proprietate), precum:
-Fuziuni ntre doi sau mai muli ageni economici;
-Dobndirea controlului asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia, fie prin
particiapre la capital, fie prin cumprarea de elemente de activ, printr-un contract sau prin alte
mijloace;
-entiti economice comune - atunci cnd noua entitate economic comun este o nou persoan
juridic autonom, operaiunea este o concentrare, atunci cnd asocierea are ca efect coordonarae
comportamentului concurenail ntre ageni economici independeni, aciunea se nscrie mai
degrab n cadrul controlului nelegerilor anticoncureniale.
Sunt interzise, n baza legii, concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau
consolidarea unei poziii dominate, conduc sau pot conduce la restrngerea, nlturarea sau
denaturarea semnificativ a concurenei pe pia.
Pentru a putea fi implementate, concentrrile trebuie notificate Comisiei, n vederea
evalurii compatibilitii lor cu dispoziiile legale, din perspectiva efectelor generate pe piaa pe
care se realizeaz concentrarea i, eventual, pe pieele conexe.
n cazul unei fuziuni, aceasta trebuie notificat de fiecare din prile implicate, n vreme
ce, n celelalte cazuri, notificarea trebuie fcut de persoana/agentul economic care dobndete
controlul asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia.
Comisia poate refuza autorizarea concentrrii notificate, poate emite o decizie pozitiv
sau poate da o autorizaie sub anumite condiii.
Baza juridic privind controlul concentrrilor se afl n Articolele 81, 82, 83, 85 i 235
ale Tratatului UE si in Regulamentul 4064/89 modificat prin Regulamentul 139/2004. Art. 82
confer anumite puteri Comisiei n problema concentrrilor, dar numai n anumite limite i numai
a posteriori.

Evoluii definitorii n cazul controlului concentrrilor economice la nivelul UE

Tratatul CEE din 1957 nu coninea nici un fel de prevederi privind controlul
concentrrilor (principala explicaie fiind legat de faptul c n anii '50, concentrrile
transfrontaliere erau rare i dificil de realizat din punct de vedere juridic; ca atare, controlul
concentrrilor a fost considerat un domeniu mult prea sensibil pentru a fi comunitarizat").
Dup intrarea n vigoare a Tratatului privind crearea CEE s-a nregistrat un aflux al
investiiilor americane, care cutau s profite de marele spaiu economic ce urma a fi creat la
adpostul TVC. n raport cu firmele americane, cele europene erau de dimensiuni mult mai mici.
Al doilea program de politic economic aprobat de Consiliul de Minitri la sfritul anului 1968
a subliniat faptul c dimensiunile mai mici reflectau structura defectuoas a ntreprinderilor
comunitare.
La nceputul anilor '70, reaciile au nceput s fie diferite, ridicndu-se o nou problem:
creterea rapid a numrului de concentrri n spaiul comunitar. ntre 1962 i 1970, n
Comunitatea celor ase, numrul concentrrilor18 a trecut de la 173 pe an la 612 pe an, deci o
cretere de peste 3,5 ori.
Astfel, la mijlocul anilor '60, din cele 500 cele mai mari ntreprinderi mondiale, 300 erau
nord-americane i numai 70 aparineau spaiului comunitar. Prima firm francez n acea epoc,
Renault, era abia pe locul 73 n plan mondial. Prin urmare, la mijlocul anilor '60, rile europene
au contientizat faptul c o firm european de dimensiuni mari era echivalentul unei firme de
dimensiuni medii din SUA.
Definiia Comisiei reinut pentru concentrri era o participare financiar de peste 50%.
Ca urmare, ponderea celor mai mari 100 de firme n cifra de afaceri total a industriei a trecut, n
Marea Britanie, de la 26% n 1953 la 50% n 1970, iar n Germania, de la 34% n 1954 la 50% n
1969. n Frana i Germania aceste concentrri erau mult mai mici. Decizia CEJ din 1973 n cazul
Continental Can va deschide calea ctre controlul ex post, oferind susinere procesului de control
al concentrrilor prin intermediul deciziilor CEJ.
Afacerea Continental Can. O societate american, Continental Can, i-a asigurat, prin
intermediul filialei sale belgiene, Europemballage Corp., controlul asupra celui mai mare
productor german n domeniul ambalajelor metalice uoare (cutii de conserve) i nchideri
metalice (capace de borcan etc.). Dup aceea, grupul american a obinut participarea majoritar la
primul fabricant de ambalaje din Benelux. Rezultatul a fost c, n acea perioad, societatea

american respectiv nu mai avea practic concureni n zona de N-E a Pieei Comune, pentru
acest tip de articole, deoarece erau articole uoare, pe care nu era rentabil s le transpori dincolo
de anumite distane.
Comisia vznd aici manifestarea unui abuz de poziie dominant a intervenit, drept care
Continental Can a sesizat Curtea de Justiie, prezentnd urmtoarele argumente: Articolul 82 (fost
art. 86) nu permite cenzurarea, ca abuz de poziie dominant, a faptului c o firm, fie ea i
dominant, cucerete cea mai mare parte a unei alte firme din acelai sector, chiar dac acest
lucru duce la reducerea concurenei.
Comisia nu putea dect s se bucure de aceast cerere, care clarifica astfel problema dac
Articolul 82 (fost art. 86) o autorizeaz sau nu s intervin n acest domeniu al concentrrilor.
Curtea de Justiie a pronunat o hotrre n februarie 1973, din care sunt de reinut urmtoarele
aspecte: Interdicia nelegerilor, enunat de Art. 85, nu ar avea nici un sens dac Art. 86 ar
permite ca asemenea comportamente s devin licite atunci cnd se materializeaz ntr-o
integrare a firmelor." De altfel este susceptibil s constituie un abuz i faptul c o firm n poziie
dominant i ntrete aceast poziie, nepermind dect existena unor ntreprinderi
dependente.
Dup 1973, data primei propuneri a Comisiei de obinere a puterii de control, gradul de
concentrare a rmas mai mult sau mai puin stabil, n special n sectoarele n care a atins un nivel
nalt. Micarea a cunoscut ulterior noi momente de cretere. n iulie 1973, Comisia a prezentat o
prim propunere de reglementare privind controlul concentrrilor.
Propunerea original viza dou aspecte:
-sunt incompatibile cu Tratatul operaiile de concentrare care permit apariia de obstacole n calea
unei concurene efective n msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil de a fi
afectat. Operaiunile de mai mic amploare, care nu sunt susceptibile de a da o asemenea putere,
sunt excluse de la aplicarea acestei reguli, n msura n care nu depesc criteriile cantitative
predeterminate (exprimate n cifra de afaceri i ponderea pe pia a firmelor participante);
operaiunile de concentrare superioare unui anumit nivel, definite n cifra de afaceri total, trebuie
n prealabil notificate.
Pentru Comisie, notificarea i interzicerea sunt dou elemente distincte: o operaiune de
concentrare, care nu a fost notificat n prealabil, ar putea fi interzis, n vreme ce o operaie de
concentrare supus unei autorizri prealabile ar putea fi autorizat. Iniial, Consiliul nu a fost de
acord cu aceast propunere, aceasta fiind modificat ulterior de Comisie de mai multe ori, astfel
nct, la nceputul lui 1989, se propunea a asea modificare. La finele lui 1981, Comisia transmite

propunerea de a mai restrnge controlul comunitar (pe care-l limiteaz la operaii numite
comunitare") i a asocia mai mult statele membre n procesul de decizie. n 1987, Comisia face
o nou propunere subliniind c piaa unic de la finele anului 1992 nu va trebui s devin un
teren de joc rezervat ctorva oligopoluri". Noua propunere reia o idee mai veche, a controlului
prealabil al operaiunilor de concentrare de importan comunitar (a cror cifr de afaceri este de
cel puin 750 milioane dolari, respectiv 1 mld. ECU sau operaii susceptibile s ocupe o parte a
pieei comunitare mai mare de 20% ntr-un sector determinat).
Dup numeroase alte peripeii, o reglementare n domeniu a fost n cele din urm adoptat
de ctre Consiliu la 21 decembrie 1989 i ncepnd cu 21 septembrie 1990, Comisia a primit
dreptul de a autoriza sau interzice orice concentrare (sub form de fuziuni sau achiziii) de
dimensiuni comunitare".

Regulamentul 4064/89
Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c:
operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie
dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau
ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun".
Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau
asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme
preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.
O operaiune de concentrare - fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a
controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd:
-cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar
valorii de 5 miliarde euro;
-cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin dou din
ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca
fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n
interiorul unuia i aceluiai stat membru.
Daca pragurile menionate anterior nu sunt atinse, avem totui de a face cu o concentrare
de tip comunitar daca:

-cifra de afaceri totala realizata pe plan mondial de firmele vizate reprezint un nivel superior
valorii de 2.5 miliarde euro;
-n fiecare din cel puin trei state membre, cifra de afaceri totala realizata de firmele vizate este
superioara valorii de 100 milioane euro;
-n fiecare din cel puin trei state membre, cifra de afaceri realizata n mod individual de cel puin
doua firme vizate este superioara valorii de 25 milioane euro;
-cifra de afaceri totala realizata n mod individual n cadrul UE de cel puin dou din firmele vizate
reprezint un nivel superior valorii de 100 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din
ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i
aceluiai stat membru.
Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei
comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu
reglementrile comunitare.
Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care
dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor
trebui examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci cnd respectivele concentrri
nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.
Primul refuz al unei concentrri a vizat proiectul de achiziie de ctre Aerospaiale a
societii canadiene De Havilland. La finele anului 1991, Comisia a respins proiectul de achiziie,
de ctre Societatea Aerospatiale (Frana) i Alena (Italia), a societii canadiene De Havilland,
care aparinea firmei Boeing, sub motivul c aceast concentrare putea antrena apariia unei
poziii dominante pe piaa avioanelor de transport regional turbopropulsate. Aceast concentrare
i-ar fi oferit concentrrii Aerospatiale - Alena - De Havilland 50% din piaa mondial i 67% din
piaa comunitar a avioanelor de transport regional, 63% din piaa mondial a avioanelor de 50
de locuri i 75% din cea a avioanelor de 70 locuri. Aceast prim respingere a trezit vii reacii i
Parlamentul european a fost obligat s voteze o rezoluie prin care s fie luate n considerare mai
muli factori pentru analiz, nu numai criteriul privind aprarea concurenei.
Uneori, acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor
condiii, dar, cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate dup notificarea lor.
n mod concret, Reglementarea 4064/89 ofer Comisiei dreptul de a examina
concentrrile nainte de realizarea acestora astfel nct s poat fi examinat compatibilitatea
cu piaa intern n timp util. Acest lucru implic dou aspecte:

-se verific dac operaia respectiv intr n cmpul de aplicare al reglementrii, prin
determinarea pieei produsului i a pieei geografice n cauz;
-se apreciaz compatibilitatea ntre respectiva concentrare i piaa intern, folosindu-se drept
criteriu poziia dominant (se verific dac aceast concentrare creeaz sau ntrete o poziie
dominant avnd drept consecin faptul c s-a produs o limitare semnificativ a concurenei n
interiorul Pieei Comune).
Ulterior (n 1997), Regulamentul a fost amendat astfel nct pragul agreat la nivel
mondial a fost redus la 2.5 miliarde euro, iar pragul individual pentru cel puin dou companii a
fost redus la 100 milioane euro.
ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o procedur simplificat (decizia se ia la
finele perioadei de examinare care este de maxim o lun) pentru operaiunile care respect
urmtoarele criterii:
-dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nu exercit sau
nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil, pe teritoriul SEE (Spaiului
Economic European); cifra de afaceri a firmei comune i valoarea total a activelor cedate firmei
comune sunt inferioare valorii de 100 milioane euro pe teritoriul SEE;
-nici una din prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului sau
pe aceeai pia geografic (relaii orizontale), sau pe o pia a produsului situat n amonte sau
aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii;
-dou sau mai multe concentrri exercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i pe
aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval de piaa produsului
pe care o alt parte a concentrrii i exercit activitatea, condiia fiind ca, prile de pia
cumulate s nu depeasc 15% n cazul relaiilor orizontale i 25% n cazul relaiilor verticale.
Procedura simplificat permite reducerea constrngerilor administrative care apas asupra
prilor notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii au posibilitatea s
fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n care consider necesar, s
revin n orice moment la procedura normal i deci s deschid o anchet.
La 1 mai 2004 a intrat n vigoare Regulamentul 139/2004, modificrile aduse fiind unele
de substan, att n plan juridic ct i procedural. Astfel, testul aplicat n evaluarea concentrrilor
economice a fost reformulat, fiind simplificat i sistemul procedural astfel nct firmele s nu mai
cheltuiasc bani i timp pentru a notifica o concentrare ntr-o ar n care ea nu va fi i evaluat.
De pild, prile pot cere ca analiza s fie efectuat de ctre Comisie sau de ctre un anumit stat
membru, nainte de a porni la notificarea propriu-zis (opiune care nu exista pn acum). De

asemenea, noul Regulament stabilete i modul n care vor fi evaluate creterile de eficien
generate de fuziunea sau achiziia respectiv. n plus, puterile Comisiei au fost sporite, amenda
pentru informaii incorecte sau incomplete crescnd la 1% din cifra de afaceri, fa de 50 000
euro, pn n prezent.

Bibliografie: Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune

ale UE, autor: prof.univ.dr. Gabriela Dragan, Editura ASE, 2005