2 Encontro Internacional de Poltica Social

9 Encontro Nacional de Poltica Social

Tema: Lutas sociais no capitalismo contemporneo
Vitria (ES, Brasil), 4 a 7 de agosto de 2014

Eixo: Poltica social, desenvolvimento e proteo social.

DEMOCRATIZAO DO ENSINO SUPERIOR PBLICO NO BRASIL:

CONTROVRSIAS DO DISCURSO OFICIAL SOBRE A INTERIORIZAO
UNIVERSITRIA
Sueli Maria do Nascimento*
Resumo: Neste texto, problematiza-se o conceito de democratizao presente nos
documentos oficiais do governo federal brasileiro e em outras fontes de divulgao e
mesmo de discusso terica acerca do processo de expanso do acesso ao ensino
superior pblico no Brasil no incio do sculo XXI, mais precisamente durante o
perodo de direo poltica do Partido dos Trabalhadores, compreendido no decnio
entre 2003 e 2013. A partir de uma abordagem fundamentada no materialismo histrico,
so suscitadas reflexes em torno dos dissensos do discurso sobre a interiorizao das
instituies federais de ensino superior IFES, com recorte nas universidades.
Palavras-chave: democratizao; expanso do ensino superior pblico; interiorizao
universitria.
Abstract: This text discusses the concept of this democratization in the official
documents of the Brazilian federal government and other sources to disseminate and
even theoretical discussion about the process of expanding access to higher education in
Brazil at the beginning of the century, more precisely, during the political leadership of
the Labor Party in the decade between 2003 and 2013. From an approach based on
historical materialism, reflections are raised around disagreements between discourse
and experience of expansion to countryside of the federal institutions of higher
education with cut in the universities.
Keywords: democratization; expansion of public higher education; university
expansion to countryside.

1. INTRODUO
O governo federal tem veiculado na mdia televisiva e outras campanhas
publicitrias que aludem ampliao do acesso educao, em todas as etapas da vida
escolar, como uma questo de oportunidades abertas, as quais todo e qualquer
*

Assistente Social. Mestre em Servio Social pela UFPE. Doutoranda do Programa de Ps-graduao da
Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Doutorado Interinstitucional
DINTER UERJ/UFAL. Professora Assistente da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal
de Alagoas FSSO/UFAL.

brasileiro precisa conhecer e aproveitar. Um vdeo exibido em 2013, com durao de

um minuto, apresentava as vrias ofertas proporcionadas pelo Ministrio da Educao
(MEC), desde a educao infantil at a ps-graduao. O discurso miditico refletia
uma aparente igualdade de oportunidades, para cujo acesso basta a sua vontade de
estudar, o seu compromisso com a educao, [que] faz muita diferena para voc e para
o Brasil.1
A divulgao dos feitos governamentais, em nome de um Estado democrtico de
direitos que viabiliza por meio do fundo pblico variadas oportunidades para que os
indivduos comprometidos possam auto promover a reduo das desigualdades sociais,
d o mote para tentar compreender qual a noo de democracia que permeia a relao
entre Estado e sociedade civil no mbito da direo poltica do pas, presumidamente
matizada pelo socialismo h uma dcada.
O propsito deste artigo desmistificar os vieses democrticos da poltica de
educao vigente, com nfase sobre o processo de expanso do acesso ao ensino
superior pblico no Brasil no incio do sculo XXI, mais precisamente durante o
perodo de direo poltica do Partido dos Trabalhadores PT, compreendido no
decnio entre 2003 e 2013.2
Intenciona-se, pois, problematizar o conceito democratizao contido nos
documentos oficiais do governo federal brasileiro e em outras fontes de divulgao e
mesmo de discusso terica acerca da expanso e, particularmente, da interiorizao das
universidades pblicas federais.
O termo democratizao, em si, no comparece necessariamente de forma
explcita nos documentos normativos e de planificao da poltica de educao superior,
mas recorrentemente utilizado como recurso argumentativo para justificar a reforma
universitria no perodo estudado.
1

Refere-se ao vdeo apresentado nos intervalos comerciais da programao de emissoras de televiso em

canal aberto, entre os meses de agosto e setembro de 2013. Em seu inteiro teor, o texto da pea
publicitria acompanhado por imagens informativas, com nmeros referentes cobertura do
atendimento em creches e pr-escolas (5.591 financiadas at julho de 2013), em escolas de tempo
integral (49 mil escolas inscritas no programa mais educao), no ensino tcnico e profissionalizante (4
milhes de pessoas matriculadas no PRONATEC). Sobre o ensino superior, destacamos: As portas das
universidades esto abertas para todos [mais de 1 milho de contratos pelo novo FIES], com ateno
para quem mais precisa [mais de 1,2 milho de bolsas PROUNI]. Sem falar na chance de estudar nas
melhores instituies de ensino superior do mundo [mais de 43 mil bolsas para estgios em nvel de
graduao ou ps-graduao no exterior financiadas atravs do programa Cincia sem Fronteiras].
Disponvel em: <http://centraldemidia.mec.gov.br/play.php?vid=1541>. Acesso em: 8 set. 2013.

Perodos do governo federal liderados pelo PT: Presidente Lus Incio Lula da Silva (2003-2006 e 20072010). Presidenta Dilma Vana Rousseff (2011-atual).
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Nas diretrizes do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das

Universidades Federais REUNI (MINISTRIO DA EDUCAO, 2007), por
exemplo, democratizao aparece associada a diversificao e ampliao do acesso
educao superior, como definio de incluso estudantil, no glossrio do documento.
Restringe-se, neste caso, condio de acesso e permanncia.
nesta perspectiva que, desde os primeiros anos de governo do Presidente Lula,
lanou-se um efetivo processo de construo de hegemonia em torno do projeto de
reforma universitria.3 Como estratgia de produo de consenso, o Ministro de Estado
da Educao Tarso Genro (entre 2004 e 2005), atravs de uma profuso de entrevistas,
discursos e artigos publicados em jornais e revistas, fez ressonar a ideia de urgncia e
imprescindibilidade da reforma, repetindo (quase como um mantra) que a premissa da
qual partia o empenho do governo [alicerado] no interesse da sociedade seria a
compreenso da educao como vital para romper com a histrica dependncia
cientfica, tecnolgica e cultural de nosso pas e consolidar o projeto de nao
democrtica, autnoma, soberana e solidria. (GENRO, 2004b)4
Na produo terica que inspira o projeto governamental, localiza-se alguma
contribuio referente perspectiva de reforma democrtica e emancipatria da
Universidade, traduzida por Boaventura de Sousa Santos (SANTOS; ALMEIDA
FILHO, 2008, p. 14) como tarefa de enfrentamento da contradio expressa na crise de
legitimidade da instituio universitria nos pases centrais, qual seja: os divergentes
interesses entre as exigncias de democratizao e os imperativos da economia. Isto
, a universidade do sculo XXI deve responder a uma crise de hegemonia, conciliando
o avano do desenvolvimento tecnolgico com a incluso das classes populares no
espao do saber e fazer cientficos, por excelncia.

Importante registrar que a reforma universitria esteve no plano prioritrio do Ministrio da Educao,
desde o primeiro ano do governo Lula, sob a batuta do Senador Cristovam Buarque (entre janeiro de
2003 e janeiro de 2004), o qual defendia que s h uma forma da Universidade servir ao povo e
renovar-se: ser pblica e gratuita. Mas gratuita no sinnimo de pblica. O Estado tem Universidade
gratuita que no pblica, pois no est servindo ao povo. Enquanto esse governo estiver a, no vamos
abrir mo da gratuidade, mas preciso publicizar o estatal no Brasil. (CRISTOVAM BUARQUE,
2003). Cabe ressaltar que Cristovam Buarque foi afastado do cargo, em janeiro de 2004, por fazer
crticas pblicas ao prprio governo federal, principalmente no que dizia respeito aos investimentos
prioritrios.

Muitos dos discursos, entrevistas e artigos publicados quela poca encontram-se disponveis para
consulta e download, no portal do Ministrio da Educao, na aba (link) Institucional Galeria de
Ministros.
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No Brasil, esta percepo nos parece evidentemente capturada no discurso

ministerial de Genro (2004b), ao afirmar que:
Ao optar pela valorizao da universidade pblica e defesa da educao como
um direito de todos os brasileiros, o governo Lula sinalizou que a
universidade tem um papel estratgico na construo de um novo projeto de
desenvolvimento, que compatibilize crescimento sustentvel com justia
social.

Dada a histrica elitizao da formao universitria e incontestvel demanda e

elevao dos nveis quantitativos de ingresso ao ensino superior pblico, a meta do
Plano Nacional de Educao PNE 2001-2010 (BRASIL, 2001) j previa a expanso
do nmero de vagas em uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas do
ensino superior (pblico e privado), planejada com qualidade, evitando-se o fcil
caminho da massificao.
Em que pese a relevncia dessa compreenso e opo poltica estratgica
assimilada pelos governos petistas, ressalta-se aqui que o caminho apontado se assenta
na nfase ao aumento de vagas decorrente do aumento acelerado do nmero de egressos
da educao mdia, tendencialmente crescente, e na necessidade da expanso das
universidades pblicas para atender demanda crescente dos alunos, sobretudo os
carentes (e a se revela o parmetro de justia social), bem como ao desenvolvimento
da pesquisa necessria ao Pas, que depende dessas instituies [as universidades
federais], uma vez que realizam mais de 90% da pesquisa e da ps-graduao nacionais
em sintonia com o papel constitucional a elas reservado (onde se circunscreve a
perspectiva de crescimento sustentvel). (BRASIL, 2001)
Parte-se, assim, do pressuposto que a ampliao do nmero de vagas e, portanto,
a propalada expanso democrtica do acesso e permanncia de estudantes das classes
populares, nas grandes cidades e especialmente no interior do pas, tem se revelado
como um mero processo de quantificao, em detrimento da qualidade dos servios
ofertados e dos necessrios aportes formao profissional em nvel superior em termos
de sua utilidade social.
Para alm desta caracterizao, porm, Ronaldo Teixeira5 (2006, p. 76) informa
que o anteprojeto de Lei da Educao Superior, no qual se desenha a reforma

Ronaldo Teixeira foi Chefe de Gabinete do Ministrio da Educao, durante a gesto de Tarso Genro
(Ministro da Educao entre 2004 e 2005, que antecedeu Fernando Hadadd, o qual efetivamente
encampou o processo de expanso universitria, no exerccio da sua gesto ministerial entre julho de
2005 e janeiro de 2012).
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universitria proposta, contempla a previso do exerccio da democracia interna e

externa universidade. A democracia interna implica na abertura de assentos aos
diversos grupos sociais, respondendo aos diversos interesses da comunidade, nos
Conselhos superiores das instituies federais de ensino superior. Quanto democracia
externa, trata-se de corrigir o dficit de acesso, como j apontado at aqui. Em sua
opinio, a resistncia proposta de democracia interna se apresenta como combate por
uma viso autoritria, de poder da classe dominante sobre a universidade, que, ento,
faz gerar o conhecimento que lhe interessa e, portanto, combate a tese do Conselho,
combate a tese da participao. (TEIXEIRA, 2006, p. 76)
Interessante notar como o discurso distorce o ponto de vista, uma vez que a
resistncia reforma universitria, do lado dos defensores socialistas, vinha exatamente
combater o falso consenso6 erigido por um trip constitudo pelo Banco Mundial, pelo
prprio governo Lula da Silva e por uma ONG francesa, ORUS, dirigida por Edgar
Morin (LEHER, 2004?), o qual representaria a vitria de um projeto asperamente
combatido por sindicatos, estudantes, reitores, entidades cientficas, fruns de
educadores e partidos, no curso da ltima dcada: a conexo com o mercado e, mais
amplamente, a converso da educao em um mercado. (LEHER, 2004?). Isto, porque
a abertura de assentos para representantes do capital nos Conselhos Superiores das
Universidades, certamente retardaria um processo democrtico de reforma, a partir de
seus protagonistas, para afirm-la [a Universidade] como instituio pblica, gratuita,
autnoma, universal, locus de socializao e de produo de conhecimento novo.
(LEHER, 2004?).
Face ao carter restritivo que se identifica nos termos acima expostos, so
suscitadas neste artigo breves reflexes em torno dos dissensos entre esse discurso da
expanso universitria como ampliao democrtica do acesso e permanncia na
educao superior pblica e as particularidades do processo interiorizao das
universidades federais.
Algumas indagaes referentes quilo que se acredita ser uma maior
aproximao possvel da democratizao da educao superior pblica circunscrevem
os termos desse debate, centrado na relao entre Estado (provedor dos servios, das
instituies federais de ensino superior) e sociedade civil (razo de ser das

Sobre a falsificao do consenso, cf. GENTILI, 2002.

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universidades) e, dentro desta, a relao entre estudantes (demandadores e usurios) e

professores (promotores institucionais da atividade fim, ou seja, ensino-pesquisaextenso):
1) Quais as condies reais, em termos de estrutura fsica e recursos
infraestruturais no mbito institucional da expanso universitria para o interior, esto
disponveis comunidade acadmica para garantir a realizao do ensino-pesquisaextenso com seriedade, rigor e compromisso social?
2) Qual o nexo entre as expectativas discentes de obteno de ttulos acadmicos
(de graduao e ps-graduao), bem como, de expandir seu conhecimento e contribuir
para o desenvolvimento cientfico e inovao tecnolgica e as efetivas possibilidades de
prosseguir no processo de formao dedicando-se privilegiadamente aos estudos, sem
atrasos ou rompimento dos cursos, concluindo-os nos prazos mnimos de integralizao,
participando ativamente de projetos acadmicos?
3) Qual o nexo entre os projetos profissionais docentes, os apoios institucionais
requeridos e conquistados (para sua qualificao e para a realizao de atividades
acadmicas) e o compromisso social com discentes e comunidade local?
No limite deste artigo, no h pretenso de ser responder a esses
questionamentos amiudadamente, sendo aqui apenas esboados e sugeridos para
posterior aprofundamento. Todavia, tendo por certo que tais respostas s faro sentido a
partir do entendimento das mltiplas determinaes que lhe conferem concretude
histrica, buscar-se- compreender, em princpio, a quem (realmente) interessa a
democratizao do ensino superior pblico e o que justifica tal opo poltica no
mbito da direo do PT no plano do governo federal.
Esse exerccio de reflexo crtica recorre, portanto, a uma abordagem
fundamentada no materialismo histrico, especialmente na perspectiva gramsciana da
construo consensual da hegemonia.
Tendo por objetivo confrontar o discurso governamental com a implantao de
novas universidades, novos campi, novos cursos, novas turmas, conforme revelam as
estatsticas do MEC, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) e outras tantas, o texto est organizado de modo a traar uma linha
argumentativa que situe os parmetros oficiais e tericos acerca do que se est
chamando de democratizao do acesso ao ensino superior pblico, trazendo, paralela e

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concomitantemente, uma discusso, a partir das contribuies de autores marxistas, que

permita desvelar os limites dessa concepo.
Em se tratando de um trabalho ensasta, a construo deste artigo careceu ainda
de subsdios empricos e aportes tericos mais consistentes. , portanto, despretensioso
em

termos de

apresentar

proposies conclusivas,

vindo mais a levantar

questionamentos e suscitar reflexes que a trazer respostas.

2. QUE DEMOCRATIZAO ESSA?

Situando os termos do debate, as controvrsias do discurso oficial acerca da
democratizao do ensino superior pblico, no contexto da reforma universitria posta
em curso durante o governo do PT na esfera federal brasileira, so aqui apresentadas
quase como parfrase da clebre indagao (cano) do compositor musical Renato
Russo: Que Pas Este? (1978/1987).
Como se afirma logo no primeiro artigo da Constituio vigente desde 1988, a
Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado democrtico de direito que tem
como princpios fundamentais a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico, sendo a
democracia representativa o regime primordial de exerccio de poder do povo.
Assume-se, desta forma, como parmetro de relao entre Estado e sociedade
civil, a noo de cidadania democrtica moderna, a qual, segundo Ellen Wood (2011, p.
177), origina-se no feudalismo europeu e culmina no capitalismo liberal, marcando a
ascenso das classes proprietrias e a auto declarao da independncia dos prprios
senhores em relao aos governos monrquicos. Os princpios constitucionais
modernos, portanto, deslocaram as implicaes do governo pelo demos como
equilbrio de poder entre ricos e pobres como critrio central da democracia.
(WOOD, 2011, p. 177). Desta forma, como aludido por Wood (ibid., p. 178),
[...] a afirmao do privilgio aristocrtico contra a invaso das monarquias
produziu a tradio da soberania popular de que deriva a concepo
moderna de democracia; ainda assim, o povo em questo no era o demos,
mas um estrato privilegiado que constituiu uma nao poltica exclusiva
situada no espao pblico entre a monarquia e a multido. [...] (grifo nosso)

preciso destacar que, nestes termos, tomando como exemplo a supremacia

parlamentar na Inglaterra, o povo no realmente soberano, revelando-se a crescente
centralizao do poder parlamentar no executivo, produzindo algo semelhante

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soberanizao do gabinete, ou at mesmo do prprio cargo de primeiro-ministro.

(WOOD, 2011, p. 178-179)
Pois bem. Situado o limite do alcance pretensamente democrtico do Estado
liberal idealizado na Constituio Federal (CF) brasileira, prossegue-se apontando que o
texto constitucional propugna que a educao direito de todos e dever do Estado e da
famlia, a ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1988, art. 205, grifos nossos)
Os princpios que regem o ensino so, ento, enumerados no artigo 206 da CF
(BRASIL, 1988, grifos nossos):
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade.

Em relao educao superior, a CF estabelece que a efetivao do dever do

Estado dar-se- mediante o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um (BRASIL, 1988, art. 208, inc. V,
grifo nosso). O gozo de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, bem como, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso nas universidades (BRASIL, 1988, art. 207), so tambm afirmados como
pressupostos e prerrogativas da instituio universitria, vindo a estabelecer as diretrizes
para sua gesto e a definio de sua prpria razo de ser (sua natureza), de sua
finalidade e utilidade social.
Justificando os grifos s citaes do texto constitucional, observa-se que a
presuno do pleno desenvolvimento da pessoa h de se realizar atravs do trabalho,
que por sua vez a qualifica como cidad; portanto, preparar para o exerccio da
cidadania implica em preparar a pessoa para o trabalho, conforme a diviso social e
tcnica do trabalho no modo de produo capitalista. Sendo esta a finalidade precpua
da educao, a participao democrtica das pessoas no ensino superior, acompanhando
a lgica gradativa do direito instruo assente na Declarao Universal dos Direitos

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Humanos7, limita-se a esse tipo de formao segundo a capacidade de cada um. Ou

seja, o critrio meritocrtico, seletivo de ingresso aos nveis hierarquizados mais
elevados de ensino carrega em seu bojo o pressuposto da liberdade de escolha, a qual,
no entanto, j dialeticamente tolhida desde a raiz, quando lastreada pela definio das
capacidades individuais, em detrimento de uma viso universalizadora que tenha como
propsito um processo de formao contnua dos indivduos, no sentido de um
desenvolvimento integral de capacidades mltiplas, no fragmentadas. O carter
seletivo e no universal do acesso Universidade, por si s, j nega alguns dos
princpios que regem o ensino.
Os princpios grifados (art. 206) remetem aos questionamentos elaborados na
introduo deste artigo, em relao s condies concretas de acesso, permanncia e
desempenho dos estudantes nas universidades federais interiorizadas, considerando no
apenas o aumento significativo do nmero de ingressantes ao longo dos anos de
implantao da reforma universitria dita democrtica, mas tomando em conta,
principalmente, a qualidade da formao profissional em nvel superior e o
aproveitamento do capital social produzido nesse processo.
Retomando as consideraes de Ellen Wood acima referidas, remetem-se
reflexo: qual o sentido, a direo e a fruio da poltica nacional de educao, no
Brasil, enraizada nos padres do Estado liberal capitalista, sob a direo de um partido
poltico fundado em teses de cunho socialista? Em outras palavras, questiona-se: a
quem, no mbito dos governos de Lula e Dilma Roussef, (realmente) interessa a
democratizao da educao superior pblica nos moldes do processo de reforma
universitria em curso? E quem (verdadeiramente) usufrui dos ganhos da expanso das
instituies federais de ensino superior, particularmente da interiorizao?
Conforme se anunciava em pea publicitria do MEC, veiculada na mdia
televisiva no ms de maio8 e atualizada em setembro de 2013, o ingresso para as

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da
Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948), no seu Artigo XXVI, item 1,
proclama que: Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional
ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. (grifos nossos)

Vdeo com durao de um minuto, apresentado nos intervalos comerciais da programao de emissoras
de televiso em canal aberto, em maio de 2013, fazendo a chamada para inscries de interessados no
Enem. Mostra o depoimento de uma estudante do curso de Pedagogia sobre a conquista de um bom
resultado no Enem, graas ao seu empenho pessoal em estudar e manter-se atualizada. Disponvel em:
<http://centraldemidia.mec.gov.br/play.php?vid=1428>. Acesso em: 27 set. 2013.
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universidades e institutos federais, atravs do Sistema de Seleo Unificada (Sisu), alm

do Programa Universidade para Todos (ProUni), do Fundo de Financiamento Estudantil
(Fies) e do Programa Cincia sem Fronteiras, tem sido oportunizado pelo MEC a
milhes de brasileiros que fazem o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)9.
Enfatiza-se na propaganda governamental que: O direito de estudar de todos. O
mrito da conquista sempre seu. (mensagem de campanha publicitria)10.
Mais recentemente, em 2014, a estratgia de propaganda do Enem que vem
sendo veiculada nos vrios meios de comunicao, apresenta-o como caminho de
oportunidades que torna acessvel a abertura de portas do conhecimento. A
mensagem publicitria11 enaltece o esforo individual bem ao modo liberal, pois,
conforme o jingle: [Para] ter uma vida feliz, com qualidade, o caminho j existe, basta
ter vontade. s querer, se dedicar e estudar. Muitas portas abertas para voc em todas
as etapas da sua vida escolar. [...].
No que tange ao assunto tratado neste artigo, essas campanhas chamam a
ateno para a relevncia do Enem no conjunto de estratgias governamentais para
promover a democratizao aqui problematizada. Insinua-se uma pretensa justia
social, caracterizada na mensagem publicitria como acesso democrtico, atravs da
gama de oportunidades de acesso ao ensino superior pblico e privado, nas diversas
modalidades apresentadas: Sisu, ProUni, Fies e Cincia sem Fronteiras12, como
tambm, mediante a iseno de taxa de inscrio para estudantes da rede pblica ou
9

Criado em 1998, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), o
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foi idealizado como (simples) mecanismo de avaliao do
desempenho do aluno ao trmino da escolaridade bsica. Hoje, serve como modalidade alternativa ou
complementar aos processos de seleo para o acesso ao ensino superior e ao mercado de trabalho.
(INSTITUTO..., 2005, p. 7)

10

Disponvel em: <http://centraldemidia.mec.gov.br/play.php?vid=1428>. Acesso em: 27 set. 2013.

Disponvel em: <http://caminhodeoportunidades.mec.gov.br/>. Acesso em: 25 maio 2014.

11
12

De acordo com as informaes disponveis no Portal do MEC na internet (<http://portal.mec.gov.br/>.

Acesso em: 30 set. 2013), o Sisu um sistema de seleo de candidatos para as vagas das instituies
pblicas de ensino superior que utilizam a nota do Enem como nica fase de seu processo seletivo; o
ProUni concede bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes em instituies privadas de educao
superior; o Fies, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
oferece crdito a estudantes matriculados em instituies de ensino no gratuitas cadastradas no
programa, em cursos com avaliao positiva no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES). O Programa Cincia sem Fronteiras, por sua vez, uma ao interministerial do Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e do Ministrio da Educao (MEC), por meio de suas
respectivas instituies de fomento CNPq e Capes , e Secretarias de Ensino Superior e de Ensino
Tecnolgico do MEC, cujo objetivo promover a consolidao, expanso e internacionalizao da
cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da
mobilidade internacional, como informado em seu Portal especfico na internet
(<http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/o-programa>. Acesso em: 30 set. 2013).
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com renda familiar de at um salrio mnimo em meio per capita, alm da reserva de
cota de 50% das matrculas por curso e turno da IFES a alunos oriundos integralmente
do ensino mdio pblico, definida pela Lei n 12.711/2012 (conhecida com lei das
cotas), regulamentada pelo Decreto n 7.824/2012 e pela Portaria Normativa n 18/2012,
do Ministrio da Educao.
Cabe, ento, situar que das 63 universidades federais hoje existentes13, 18 foram
criadas ou implantadas a partir de 2003, no bojo do processo de reforma universitria,
contemplando novas instituies e transformao de faculdades ou centros
universitrios em universidades.
De acordo com o MEC (MINISTRIO DA EDUCAO, 2011?), a expanso
das universidades federais em todo o Brasil ter alcanado at 2014 um total de 321
campus, abrangendo 275 municpios. Isso equivale a um crescimento de 173 campus
em 161 municpios alm da oferta pr-existente (no perodo de 1808 a 2002 = 148
campus / 114 municpios). Em termos percentuais, o governo federal ter alcanado o
feito de expandir e interiorizar 117% das instituies federais de ensino superior isto
s para dizer das universidades (pois esto excludas deste clculo as instituies
federais de ensino profissional tecnolgico de nvel superior); isto representar a
incluso de 141% de municpios com abertura de oportunidades para acesso formao
universitria.
Todo esse processo tem ocorrido de modo planejado, em ciclos de expanso, a
saber (FORPLAD, 2008): 1) Primeiro Ciclo Expanso para o Interior 2003/2006; 2)
Segundo Ciclo Expanso com Reestruturao 2007/2012 REUNI (Decreto 6.096
de 24.04.2007 Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais); 3) Terceiro Ciclo Expanso com nfase nas interfaces
internacionais 2008/201014.
Importante registrar que os planos de desenvolvimento institucional (PDI) das
universidades recm-criadas com seus respectivos projetos pedaggicos , bem como,

13

Conforme pesquisa na base de dados do Sistema e-MEC. Disponvel em: <http://emec.mec.gov.br/>.

Acesso em: 25 maio 2014. Chave de busca em Consulta Textual: IES / Categoria Administrativa /
Pblica Federal.

14

Informaes atualizadas, atravs de pesquisas diversas na internet, do conta de que j esto em

funcionamento as 4 universidades planejadas no terceiro ciclo de expanso: Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana UNILA, Foz do Iguau-PR; Universidade Federal do Oeste do Par
UFOPA, Santarm-PA; Universidade Luso Afro-Brasileira- Universidade UNILAB, Redeno-CE; e
Universidade Federal da Fronteira Sul UFFS.
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das universidades antigas que aderiram ao REUNI, ampliando sua estrutura com novos
campi, novos cursos, novas turmas, encontram lastro na filosofia da universidade nova.
Isto , a inspirao do REUNI no chamado processo de Bolonha, que estabelece o
Espao Europeu de Ensino Superior, pressupe implantao de um sistema de graus
acadmicos facilmente reconhecveis e comparveis, que promova a mobilidade dos
estudantes, dos professores e dos investigadores, assegurando a elevao da qualidade
da docncia, incorporando uma dimenso sistmica continental e intercontinental no
ensino superior baseado em trs ciclos: Licenciatura Mestrado Doutoramento e
ampliando as chances de empregabilidade. Uma importante caracterstica deste processo
a implantao dos bacharelados interdisciplinares (BI).
Sobre a importao do modelo europeu para a educao superior pblica no
Brasil, Leher (2004?) adverte que:
[...] Essa ofensiva, presente tambm na agenda do ALCA, tem como meta
edificar um mercado educacional ultramar, sacramentando a heteronomia
cultural. Mas o pr-requisito converter, no plano do imaginrio social, a
educao da esfera do direito para a esfera do mercado, por isso o uso de um
lxico empresarial: excelncia, eficincia, gesto por objetivos, clientes e
usurios, empreendedorismo, produtividade, profissionalizao por
competncias, etc.

Ora, tal perspectiva de reforma democrtica e emancipatria da Universidade

encontra respaldo terico na seguinte avaliao de Boaventura de Sousa Santos
(SANTOS; ALMEIDA FILHO, 2008, p. 25):
O desenvolvimento do ensino universitrio nos pases centrais, nos trinta ou
quarenta anos depois da segunda guerra mundial, assentou, por um lado, nos
xitos da luta social pelo direito educao, traduzida na exigncia da
democratizao do acesso universidade, e, por outro lado, nos imperativos
da economia que exigia uma maior qualificao da mo-de-obra nos sectores
chave da indstria. A situao alterou-se significativamente a partir de
meados da dcada de setenta com a crise econmica que ento estalou. A
partir de ento gerou-se uma contradio entre a reduo dos investimentos
pblicos na educao superior e a intensificao da concorrncia entre
empresas, assente na busca da inovao tecnolgica e, portanto, no
conhecimento tcnico cientfico que a tornava possvel e na formao de uma
mo-de-obra altamente qualificada.

No Brasil, o foco na profissionalizao tcnica em nvel mdio, para atender s

demandas de modernizao da economia teria promovido a crescente elitizao da
instituio universitria e mercantilizao do ensino superior, ao reduzir os
investimentos pblicos e, mais adiante, jogar para o setor privado tanto a oferta do
ensino quanto o financiamento de pesquisas e inovao tecnolgica mesmo dentro das
estruturas das universidades pblicas.

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Ratificando os propsitos expansionistas e o fortalecimento do setor pblico, o

Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2011,
p. 39-41), prev na meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para
cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e trs por cento da populao de dezoito
a vinte e quatro anos, assegurando a qualidade da oferta. Para tanto, apresentam-se
como estratgias referentes ao ensino pblico, dentre outras: a ampliao e
interiorizao do ensino em nvel de graduao, territorialmente uniforme, com aumento
da oferta de vagas proporcional densidade populacional, sendo um tero das vagas em
cursos noturnos; a otimizao da capacidade instalada da estrutura fsica e dos recursos
humanos; a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao
presenciais para 90%; prioridade para a formao de professores para a educao
bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica; fomento de polticas de incluso e
de assistncia estudantil, de modo a ampliar as taxas de acesso de estudantes egressos
da escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico; fomento da ampliao da oferta de
estgio como parte da formao de nvel superior; ampliao proporcional de grupos
historicamente desfavorecidos na educao superior, mediante a adoo de polticas
afirmativas.
Os parmetros situados nas estratgias do governo federal revelam que a
democratizao do ensino superior pblico, como incluso social por meio da ampliao
do acesso e garantia da permanncia das classes populares, justificam-se, ento, como
um enfrentamento contradio entre as exigncias de democratizao e os
imperativos da economia, considerada por Santos (SANTOS; ALMEIDA FILHO,
2008, p. 14) como um dos vetores da crise de hegemonia das universidades, expressa na
crise de legitimidade: de um lado, a defesa da autonomia universitria na definio de
valores e objetivos, com exigncias sociais e polticas para garantia de igualdade de
oportunidades para os filhos das classes populares e, de outro, a hierarquizao dos
saberes especializados atravs das restries do acesso e submisso das universidades a
critrios de eficcia e de produtividade de natureza empresarial ou de responsabilidade
social.
Portanto, justifica-se a expanso universitria como tarefa eminentemente
governamental, no sentido da oferta do servio pblico federal (MINISTRIO DA
EDUCAO, 2011?):

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[...] Por isto, a expanso das universidades federais constituiu-se [...] em

conexo com os grandes impasses e dilemas [...] entre os quais se sobressaem
a superao das desigualdades e a construo de um modelo desenvolvimento
sustentvel, capaz de conciliar crescimento econmico com justia social e
equilbrio ambiental. As universidades federais foram chamadas a interagir
com as vocaes e as culturas regionais repartindo o saber e a tecnologia com
toda a sociedade. A interiorizao foi uma das principais diretrizes
norteadoras do mapa da expanso com foco voltado para as necessidade e
vocaes econmicas de cada regio.

Buscando argumentos para uma aproximao com a realidade brasileira e

atualizao da anlise conjuntural durante os governos petistas, recorre-se ao artigo
Hegemonia da pequena poltica, no qual Carlos Nelson Coutinho (2010) colhe do
arcabouo categorial de Gramsci o conceito de contrarreforma para caracterizar o
perodo contemporneo ps-Welfare (contrarreforma neoliberal) e mais precisamente a
ascenso do PT, tendo frente o ex-sindicalista Lus Incio Lula da Silva, enquanto
dirigente cultural no bloco histrico hegemnico brasileiro.
Em sua argumentao, o autor afirma que aps o fim da ditadura, o Brasil se viu
diante de duas possibilidades de reorganizao de sua recm-criada sociedade
ocidental15: ou adotava o modelo americano (neoliberal), ou o modelo europeu
(democrtico) (COUTINHO, 2010, p. 41). Na sequncia, Coutinho (2010, p. 42)
conclui que
A presena simultnea de aparelhos de hegemonia prprios desses dois
diferentes modelos revelava, de certo modo, a persistncia de uma
indefinio quanto ao tipo de sociedade ocidental que iramos construir.
Infelizmente, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de
contribuir para minar a hegemonia neoliberal, como muitos esperavam,
reforou-a de modo significativo.

Citando Gramsci (1999-2003 apud COUTINHO, 2010, p. 29), o autor distingue

a hegemonia da grande poltica, isto , projeto de disputas ideolgicas em termos
organizao societria, ligadas fundao de novos Estados, luta pela destruio,
pela defesa e pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais
da hegemonia da pequena poltica, que diz respeito s crenas e valores fundados em
questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j
estabelecida [...] (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas).

15

Segundo Coutinho (2010, p. 40), [...] o Brasil, aps mais de vinte anos de ditadura, havia se tornado
preponderantemente uma sociedade ocidental no sentido gramsciano do termo, ou seja, na qual existe
uma justa relao entre Estado e sociedade civil.
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Nessa perspectiva, o neoliberalismo , assim, um projeto hegemnico da grande

poltica que, como tal, intenta excluir a grande poltica do mbito interno da vida
estatal e reduzir tudo a pequena poltica. (GRAMSCI, 1999-2003, p. 21 apud
COUTINHO, 2010, p. 29). Seguindo este raciocnio, Coutinho retoca as provocaes
formuladas por Francisco Oliveira no artigo que antecede o seu na mesma coletnea
(OLIVEIRA; BRAGA; RIZEK, 2010), contestando a expresso hegemonia s
avessas, cunhada por Oliveira e afirmando preferir caracterizar as relaes
hegemnicas analisadas como hegemonia da pequena poltica.
Por sua vez, Francisco Oliveira (2010, p. 369) encontrou no termo utilizado um
modo irnico para referir-se aos regimes polticos que, fundados na categoria
gramsciana socializao da poltica, ao chegar ao poder, praticam polticas que so o
avesso do mandato de classes recebido nas urnas, como seria o caso das presidncias
do Partido dos Trabalhadores no Brasil.
Nestes termos, Oliveira (2010, p. 376) ilustra a expresso por ele inventada com
a hilria analogia de algum que vestiu a roupa s pressas e no percebeu que saiu
rua do avesso. O avesso do avesso da hegemonia s avessas representa a regresso
poltica, a vanguarda do atraso e o atraso da vanguarda do lulismo.
Lembrando que hegemonia consenso e no coero, Coutinho (2010, p. 30)
adverte que ela nem sempre se baseia em ideologias orgnicas. Portanto,
independente de tal fundamento,
[...] uma relao de hegemonia estabelecida quando um conjunto de crenas
e valores se enraza no senso comum, naquela concepo do mundo que
Gramsci definiu como bizarra e heterclita, com frequncia contraditria,
que orientaa muitas vezes sem plena conscincia o pensamento e a ao
de grandes massas de mulheres e homens. [...] predominam, hoje, no senso
comum, determinados valores que asseguram a reproduo do capitalismo,
ainda que nem sempre o defendam diretamente.

Tendo por certo que existe hegemonia quando h adeso consensual, ativa ou
passiva, a certos valores, Coutinho (2010, p. 31) afirma que a hegemonia da pequena
poltica baseia-se precisamente no consenso passivo, o qual se expressa pela aceitao
resignada do existente como algo natural. Mais precisamente, da transformao das
ideias e dos valores das classes dominantes em senso comum de grandes massas,
inclusive das classes subalternas.
De acordo com Leher (2004?), o lxico empresarial que orienta o processo de
expanso universitria como uma estratgia de ampliao de oportunidades de

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desenvolvimento de competncias e habilidades especializadas numa sociedade

altamente competitiva
[...] contraposto s polticas pblicas universais e ao modelo universitrio
consagrado na Carta de 1988, cujos defensores so desqualificados como
corporativistas, elitistas, privilegiados, insensveis ao drama social. Nesse
jogo de significaes aparentemente difusas, o governo joga o povo pobre (os
camponeses, citados por Lula da Silva) contra os privilegiados servidores da
universidade (os professores, conforme o mesmo Lula da Silva) (mensagem:
o campons pobre porque os professores tm muitos privilgios, nada tendo
a ver com a estrutura fundiria!), a exemplo do que fizera na reforma da
previdncia. Assim, reformas regressivas, privatistas, anti-republicanas e que
beneficiam os ricos, so apresentadas aos de baixo como uma vitria da
justia frente aos privilgios.

Essas consideraes remetem compreenso do triunfo da pequena poltica,

dado pela fragmentao das lutas setoriais que no pem em questo o domnio do
capital e alienam a poltica como simples questo de administrao do existente,
revelando-se a apatia como um fenmeno de massa, teorizada pelos neoliberais como
um fator positivo para a conservao da democracia [...]. (COUTINHO, 2010, p. 3132)
Virgnia Fontes (2008, p. 33) por sua vez, ir referir-se a um programa
educativo de subalternizao das massas, numa meno ao adestramento e
disciplinamento pelo capital de enormes massas de trabalhadores desprovidos de
direitos, muitas vezes sem contrato formal de trabalho, atravs de requalificaes para
a empregabilidade que, com recursos pblicos, formam uma mo-de-obra disponvel
para o capital, na modalidade de empresrios de si mesmos, empreendedores.
Ainda de acordo com Coutinho (2010, p. 37), a luta de classes certamente no
deixou de existir, porm, no se trava mais em nome da conquista de novos direitos,
mas da defesa daqueles j conquistados no passado. Desta forma, as reformas
presentes na agenda poltica tanto dos pases capitalistas centrais como tambm dos
perifricos ou emergentes objetivam a restaurao de um capitalismo selvagem,
cuja descrio se aproxima mais do conceito gramsciano de contrarreforma que do
conceito de revoluo passiva. O que caracteriza um processo de contrarreforma no
a completa ausncia do novo, mas a enorme preponderncia da conservao (ou mesmo
da restaurao) em face das eventuais e tmidas novidades. (COUTINHO, 2010, p. 38)
Esta uma linha argumentativa esclarecedora da massificao da educao
superior, que, pautada na crescente especializao da diviso social e tcnica do

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trabalho, expressa na dimenso sistmica dos ciclos de graduao e ps-graduao

desenhada no processo de Bolonha, inspira a reforma universitria brasileira.
Na defesa de uma opo clara pelo fortalecimento do ensino pblico, Teixeira
(2006, p. 77-78) evoca, ento, o princpio que considera mais revolucionrio da
sociedade democrtica: o princpio jurdico da igualdade formal, o qual, no
conseguindo integrar a vida das pessoas, requer outra norma jurdica necessria sua
recomposio, como, por exemplo, a oferta de vagas em cursos noturnos, uma poltica
afirmativa de cotas, assim como uma poltica de assistncia estudantil. Isso o que
concebe como democracia, como possibilidade de democratizar o acesso.
Para desmistificar esta lgica, parece pertinente entender que Ellen Wood (2011,
passim) proporciona alguns elementos reflexivos a respeito dos limites da democracia
burguesa, especialmente no que tange individualizao crescente da sociedade
capitalista, haja vista, os princpios antidemocrticos da cidadania democrtica
inventada pelos Pais Fundadores [os federalistas] da democracia representativa
americana. Ou seja, a democracia moderna fruto da inovao norte-americana
estabelece uma ideia constitutiva essencial, qual seja, a alienao do poder, o
distanciamento do povo da poltica.
Na democracia capitalista [...] a posio socioeconmica no determina o
direito cidadania e isso o democrtico da democracia capitalista , mas
[...] a igualdade civil no afeta diretamente nem modifica significativamente
a desigualdade de classe e isso que limita a democracia no capitalismo.
As relaes de classe entre capital e trabalho podem sobreviver at mesmo
igualdade jurdica e ao sufrgio universal. Neste sentido, a igualdade poltica
na democracia capitalista no somente coexiste com a desigualdade
socioeconmica, mas a deixa fundamentalmente intacta. (WOOD, 2011, p.
184)

Acompanhando as contribuies de Wood, possvel compreender que a

formao profissional fragmentada, como desenvolvimento de competncia e
exclusividade, a especializao, afasta os trabalhadores da cidadania, da vida poltica.
Tal acepo encontra aporte no princpio socrtico de que a virtude conhecimento.
Esse princpio funda o ataque de Plato, nO Poltico e nA Repblica, democracia
universal, tal qual em Atenas. Isto , [...] a arte da poltica deve ser praticada apenas
por quem nela se especializa. No deve haver sapateiros e ferreiros na Assembleia. A
essncia da justia no Estado o princpio de que o sapateiro deve se ater sua frma.
(WOOD, 2011, p . 167)

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Seguindo outro vis interpretativo, Pablo Gentili (2002) vai chamar de simulacro
o jogo de palavras nos discursos oficiais, cuja finalidade retrica do neoliberalismo,
como perspectiva doutrinria, mesmo a falsificao do consenso em torno de uma
democracia mnima, atravs de uma argumentao instrumental e fundamentalista.
Como retrica do governo, destaca-se o discurso de Teixeira (2006, p. 71):
Na verdade, se vive um processo, muito cedo ainda para falar em
democracia na universidade. E isso muito difcil quando ns vivemos nesse
mundo capitalista, conhecido de todos, esse modo de produo que a est,
que muito mais compatvel com a desigualdade, porque exige competio e
a competio exclui e, portanto, elitiza, e isso rivaliza com o sentido de
democracia. Essa relao entre Estado, mercado e democracia cada vez
mais o problema central de todas as nossas aes, seja na educao, seja em
qualquer outra rea de atuao do governo.

Aparentemente avanado, embora traga baila a compatibilizao do

desenvolvimento econmico pautado no desenvolvimento cientfico e tecnolgico
com uma possvel redistribuio do conhecimento que a chave para o futuro
representada pelos jarges do crescimento sustentvel e da justia social, o sentido da
democratizao da educao superior permanece restrito, comparecendo nos discursos
do ento Ministro Tarso Genro (2004a) claramente associado ampliao do nmero de
ingressos nas instituies universitrias pblicas e congneres, como se pode extrair na
seguinte afirmao:
So pelo menos cinco as razes que motivam a reforma [universitria]: o
fortalecimento da universidade pblica, o combate mercantilizao do
ensino, a democratizao do acesso, a garantia da qualidade e a busca de uma
gesto democrtica e eficiente.

Todavia, tecida como crtica e contraposio a uma distorcida deciso de

governos anteriores, que teria promovido uma expanso desordenada do ensino
privado a partir da metade da dcada de 90 (GENRO, 2004a), compreende-se que essa
viso no vai alm de uma farsa reducionista do alcance democrtico, que preconiza a
quantidade em detrimento da qualidade.
A reforma deve afirmar e expandir a universidade pblica para regies
estratgicas e reas de conhecimento estratgico. Deve criar condies para
que a universidade impulsione a reduo das desigualdades regionais,
inclusive ampliando as oportunidades para os jovens originrios das classes
populares. No somente porque isto uma necessidade da construo
democrtica, mas tambm pelo fato objetivo de que estamos perante um
processo brutal de perdas de crebros, de no aproveitamento dos recursos
humanos do nosso pas e de desperdcio dos prprios recursos naturais que o
pas dispe. (GENRO, 25 abr. 2005)

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Em Coutinho, com evidncia para a Democracia como valor universal artigo

que, publicado em 1979, no apagar do regime de exceo da ditadura militar, causou
polmica entre os militantes da esquerda ,16 busca-se compreender as influncias da
renovao democrtica, enquanto elemento indispensvel para criao dos
pressupostos do socialismo [...] (COUTINHO, 1979, p. 35), que aparece como
contedo estratgico revolucionrio no processo de ascenso das massas condio de
sujeitos polticos coletivos como foi o caso, vinte e trs anos aps a publicao desse
artigo, do PT alado Presidncia da Repblica , numa perspectiva da democracia
poltica como um valor estratgico permanente, pressuposto da criao uma nova
democracia, organizada de baixo para cima. (COUTINHO, 1979, p. 37)
Ao contrrio da concepo equivocada dos socialistas que no superam a viso
estreita da democracia poltica como instrumento das elites dominantes e dirigentes,
esse autor opina que a tarefa das foras populares no combate ao regime de exceo a
criao dos pressupostos polticos, econmicos e ideolgicos como estratgia
permanente para a conquista, a consolidao e o aprofundamento do socialismo.
Sua tese se fundamenta numa nova concepo do vnculo entre socialismo e
democracia por parte dos marxistas, face anlise crtica do "socialismo real", no final
dos anos 70. E a base desse novo modo de conceber o Estado dentro da prpria teoria
marxista assenta-se nas teses de Antnio Gramsci, que coloca a questo democrtica no
centro da transio para o socialismo.
Atualizando seu discurso, em entrevista concedida revista Caros Amigos
(ENTREVISTA..., 2009), Coutinho reafirma a radicalizao da democracia como
elemento crucial para esse projeto estratgico:
A democratizao o processo de crescente socializao da poltica com
maior participao na poltica, e, sobretudo, a socializao do poder poltico.
Ento, eu acredito que a plena socializao do poder poltico, ou seja, da
democracia, s pode ocorrer no socialismo, porque numa sociedade
capitalista sempre h dficit de cidadania. Em uma sociedade de classes, por
mais que sejam universalizados os direitos, o exerccio deles limitado pela
condio classista das pessoas. Neste sentido, para a plena realizao da
democracia, o autogoverno da sociedade s pode ser realizado no socialismo.
Ento, eu diria que sem democracia no h socialismo, e sem socialismo no
h democracia. Acho que as duas coisas devem ser sublinhadas com igual
nfase.
16

O posicionamento de Coutinho foi criticado por autores marxistas mais ortodoxos, como o caso de
Caio Navarro de Toledo que postulou a mistificao da perspectiva do socialismo como resultado da
radicalizao da democracia, apontando-a como um equvoco idealista, alegando que a valorizao
exacerbada da democracia nega a possibilidade de confrontos e rupturas com os setores dominantes
(TOLEDO, 1994 apud NASCIMENTO, 2000, p. 69).
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Em que pese o contexto histrico mundial e nacional sob a influncia do qual

Coutinho elaborou sua tese, o projeto de renovao democrtica por ele proposto
revela-se bastante pertinente anlise aqui desenvolvida. A renovao democrtica
compreende, portanto, um processo de transio para o socialismo, que se faz pela
criao de novos institutos polticos inexistentes na democracia liberal clssica.
Institutos dos quais, como j se analisou neste artigo, o PT contrariando as
expectativas depositadas nas urnas jamais tratou de se aproximar.

3. CONSIDERAES FINAIS
Finaliza-se provisoriamente o debate aqui apenas ensaiado, apontando os
controvertidos termos contidos no discurso oficial extensamente problematizado neste
artigo.
Perseguindo o propsito de desmistificar os vieses dos limites democrticos do
processo de expanso do acesso ao ensino superior pblico no Brasil durante o perodo
de governo do Partido dos Trabalhadores PT, entre 2003 e 2013, o conceito de
democratizao revelou-se avesso ao ideal socialista, ainda que no mbito estrito do
reformismo.
Tratando-se de uma anlise da opo poltica do PT assumida na chegada ao
governo federal, os discursos governamentais em prol da reforma e expanso
universitria como estratgia de democratizao da educao superior pblica no Brasil
podem ser criticamente interpretados, segundo um ou outro dos pressupostos marxistas
enunciados neste artigo os quais no se excluem, antes se complementam.
Com destaque, a contribuio de Carlos Nelson Coutinho acerca do reformismo
revolucionrio traz a ideia central da democracia com valor estratgico universal.
Amparado na concepo gramsciana da luta pela hegemonia, Coutinho vai alm da
democracia enquanto mero princpio ttico (meio) e aponta o reformismo revolucionrio
como projeto estratgico (meio e fim) que venha a gerar mudanas no Brasil, tornando
este pas uma nao extremamente democrtica que permita a integrao poltica e
econmica do conjunto da populao aos benefcios do progresso nacional.
Fica sugerido o aprofundamento do estudo e discusso do tema a partir de uma
reflexo crtica acerca da constituio de uma contra hegemonia capaz de promover
alteraes substantivas no bloco histrico, de modo a viabilizar a oferta e a fruio do

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ensino superior pblico como direito universal e no como mrito de capacidades

individuais privilegiadas com as oportunidades financiadas pelo fundo pblico.

REFERNCIAS
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Marcos Cordiolli. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011. (Srie ao
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FORPLAD. Diretoria de Desenvolvimento da Rede IFES DIFES Frum Nacional
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