I.

DESARROLLO

1. Unabordajehistricoyconceptualdeldesarrollo
El camino del desarrollo transita por senderos muy distintos a los que las naciones ms
desarrolladassuelenproponercomofrmuladelxito.
FernandoPorta

EnlaArgentina,almenosdesde1976,eltrminodesarrollofueperdiendoprestigio()as,
los tradicionales planes de desarrollo de los aos sesenta y principios de los setenta fueron
sustituidos por el Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la Economa
Argentina (1976), por los lineamientos de una estrategia de crecimiento econmico (1985
1989), y por Argentina en crecimiento (19931995). Sin embargo, las cuestiones del
crecimiento,ladistribucinylainversin(osea,lascuestionesdeldesarrollo)siguieronenel
centrodeldiscursopolticoydeldebateacadmico.Loquecambifueeldiagnsticosobrelas
restriccionesaldesarrolloylasrecomendacionesparasuperarlas
AzpiazuyNochteff

Como la gran mayora de los conceptos que intentan explicar los comportamientos
sociales,econmicosypolticos,eltrminodesarrollonoescapaalascomplejidades
quesuponeintentarunadefinicinquenospermitacomprenderloensuextensin.
Sin embargo, y ms all de las dificultades que pueden surgir en esta bsqueda, se
tratadetenerpresentequeloshechosdelavidasocialestngeneralmentesujetosa
interpretaciones y puntos de vista diferentes, en los cuales intervienen actores
sociales,econmicosypolticosqueintentanconsolidarunadefinicin.
En este sentido, una primera aproximacin a la idea de desarrollo vamos a
relacionarla con aspectos de la idea de modernidad y con los procesos de
modernizacinqueatraviesaunasociedad,productodelastransformacionesenlas
estructuras sociales y econmicas. En el caso del concepto de desarrollo y su forma
poltica, el desarrollismo, debemos situarnos en los aos de la segunda posguerra
mundial,dondelaspropuestaseideasalrededordelacuestindeldesarrolloydesu
necesidadfueronganandopresenciaenlosdiscursossobrelaspolticaseconmicasde
las sociedades perifricas. Asimismo, el desarrollo implica igualmente una
perspectivadecambiosocial.VeamoslasiguientedefinicindeKulfasyHecker,ensu

libro Los desafos del desarrollo, y que permite pensar esta doble cara entre
dinmicaeconmicayperspectivasocial:
Puededecirsequeeldesarrolloesunainstanciaenlacualelensanchamientodelaparato
productivoproducetransformacionesqueconducenaunamayorintegracindeltejidosocial
(2005:).

Enestadireccin,tambinesciertoqueeldesarrollonoessolamenteunaestrategia
econmica aunque por supuesto la incluye, sino que est relacionada con otros
elementosquearticulanlarealidadsocial.Dosreferentessobretemasdeinnovacin
tecnolgicaydesarrollo,ArocenaySutz,losealanacertadamente:
Eldesarrollonopodareducirsealcrecimientoeconmico,sinoquedebaconsistirenuna
transformacinsocialglobal(2003:147).

Enesesentidosecomprendequeeldesarrollopuedeserconsideradoalaluzdeuna
estrategia integral de pas en la que intervienen diferentes variables sociales. En un
primer momento,el desarrollo y las ideas que loacompaan estnvinculadosa la
necesidad de generar una estructura econmica de tipo industrial que deje por
detrselatrasoylastrabaseconmicasysociales.Ellosignificaqueeneltiempose
puedanasumirrasgosdemayorindependenciaeconmicaapartirdecrearprocesos
de industrializacin y de innovacin tecnolgica que permitan al pas producir
estrategias cada vez ms autnomas en materia de planeamiento. Este aspecto es
importantedetenerencuentayaquelasideasquedanunmarcoparalosprocesos
econmicosysocialessedesenvuelvenendeterminadoscontextosquepermitenque
seanesasideaseideologas,ynootras,lasqueasumanunrolpreponderante.
Esas ideas, nociones e ideologas terminaron condensando en el desarrollismo, un
modelo de desarrollo econmicopoltico que fue muy difundido en Amrica latina
durantelosaos50y60delsigloXX.Conlafinalidaddecomprenderdeunmodoms
amplio en qu consiste el desarrollismo, sugerimos las siguientes tres lneas de
exploracin:
1) Una poltica de industrializacin vertical intensiva mediante sustitucin de
importaciones, focalizada en sectores industriales prioritarios o bsicos como la
siderurgia, la energa, los productos qumicos, la maquinaria, los automotores y los
bienesdecapital;

2) labsquedadeunarpidaexpansindelaacumulacindecapitalafindeapoyarel
esfuerzo industrializador, recurriendo a fuentes de financiamiento pblico y de
capitalesextranjeros;

3) unamayorparticipacindelEstadoenlaconduccindelprogramadedesarrollo,en
generalmediantealgunaformadeplanificacinindicativaafindecatalizarlainiciativa
privadahacialasreasprioritarias1.

Desarrollismo

Polticadeindustrializacinverticalintensiva
mediantesustitucindeimportaciones.

Acumulacindecapitalparaapoyarelesfuerzo
industrializador.

ParticipacindelEstadoenlaconduccindel
programadedesarrollo.

Elmarcoeconmicogeneralenelcualsedesenvuelvenestaslneassedaentornoala
estrategia de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), consistente
enproducirhaciaelmercadointernolademandadebienesdeconsumoydebienes
intermedios.

Acontinuacinagregamosalgunosgrficosycuadrosquenospermitanilustrardesde
diferentes perspectivas en qu consiste el proceso de la ISI (Industrializacin por
SustitucindeImportaciones).

Las definiciones son del importante libro de Sikkink, El proyecto desarrollista en la Argentina y
Brasil: Frondizi y Kubitschek, (2009:4).

En la dcada de 1930 la crisis del modelo de crecimiento hacia afuera gener ciertos cambios en
el desarrollo tecnolgico de los pases latinoamericanos. La crisis del sector externo y el estmulo a
la sustitucin de importaciones ubicaron a la actividad manufacturera como el sector lder del
crecimiento econmico. La complejidad creciente de la actividad industrial ampli sustancialmente


la gama de tecnologas incorporadas al sistema productivo y esto contribuy a la progresiva
diversificacin de la estructura econmica (Ferrer, 2014:24)

En ese contexto, tambin el Estado asume un rol ms preponderante, expresndose

en la creacin de nuevas instituciones que vienen a contener las necesidades y
demandasquevansurgiendoapartirdeunamodernizacinenlasrelacionessociales
y de la economa, producto de los cambios en las relaciones polticas, claramente
diferente al modelo anterior, cuya orientacin estaba expresada fundamentalmente
enlaexportacindemateriasprimasdeescasovaloragregadorepresentadaporlos
sectores terratenientes. Las discusiones sobre el desarrollo involucraron otras
categoras y formas de comprender al propio fenmeno, entre las cuales las de
centroyperiferiatuvieronunlugardestacado.
Efectivamente, el sistema centroperiferia se defina bsicamente alrededor del
intercambio de bienes manufacturados (producidos por las pases centrales) por
productos primarios (producidos por los pases perifricos). Al interior de ste
esquema, el centro se especializaba en las actividades tcnicamente dinmicas y la
periferia retrasaba el impulso a industrializarse, reproducindose en el tiempo su
retraso tecnolgico respecto al centro dinmico, industrializado y tecnolgicamente
avanzado.
Sedicegeneralmentequeeldesarrollismoesunavariantedependientedelateorade
lamodernizacin,peroellonoestanas.Sibienlasteorasdeldesarrolloeconmico
comparten algunas premisas con la teora de la modernizacin, al mismo tiempo es
importante sealar que presentan diferencias, y que la cuestin del desarrollo y del
desarrollismo adquiri en nuestra regin (fundamentalmente en los proyectos de
Argentina con Frondizi y en Brasil con Kubitschek) un rol preponderante. De este
modo,elconceptodedesarrolloeconmicoennuestropasesttambinasociadoal
dedesarrollismo,entendidocomounmomentodelcapitalismoindustrialqueponeen
relacinanuevosactoressociales,ideaseinstituciones.
En efecto, las ideas del desarrollo surgen en el contexto de la crisis del modelo
econmico liberal, y entre otras cuestiones, hacen hincapi en el crecimiento
industrial en base al modelo de sustitucin de importaciones, cierto proteccionismo
econmico y el rol articulador del Estado, donde la funcin social del desarrollo

cientficoytecnolgicovieneaocuparunlugardestacado,alsercolocadaendirecta
relacinconlosprocesossocialesorientadosalmejoramientodelacalidaddevidade
la poblacin. En ese sentido, y como veremos en la clase siguiente, la ciencia y la
tecnologanosoncosasneutrales,sinoquehayquecomprenderlasenelmarcoms
generaldelasestrategiasdedesarrollosocioeconmicodesdeunafinalidadsocial.

La crisis del modelo econmico liberal tuvo como respuesta la emergencia de estrategias
proteccionistas, nacionalpopulistas y desarrollistas, aproximadamente desde la dcada de
1930 en adelante. Estos fenmenos no fueron solamente de naturaleza local, sino que
coincidenconexperienciassimilaresenotraspartesdelmundocapitalista.

La industrializacin que se lleva adelante desde el Estado se articula en una alianza

entresectorespopularesysectoresmedios,dondeademstieneunlugardestacadola
burocraciaestatalysectoresdelanuevaburguesa.Esimportantesealarqueesen
este marco donde la CEPAL2 (la Comisin Econmica para Amrica Latina de las
NacionesUnidas),elaboraydiscutelosprincipioseconmicosligadosaldesarrollo,la
industrializacin y la necesidad de planificacin de las economas menos
desarrolladas3.

En los aos 50 se gesta en Amrica Latina la teora del desarrollo de Prebisch y la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina, organismo dependiente de la ONU). La visin de
Prebisch explicaba el subdesarrollo por la tendencia secular al deterioro en los trminos de
intercambio;estoes,laseconomascentralesproducenbienesindustrialesylasperifricasse
especializanenbienesprimarios,cuyospreciostiendenareducirseentrminosrelativosalos
industriales. Este fenmeno aport el sustento terico a las estrategias de industrializacin
basadasenlasustitucindeimportaciones(KulfasyHecker,Ob.Cit:18).

Sin embargo, es vlido sealar que las ideas de la CEPAL no tuvieron la misma influencia ni
fueron las mismas en los distintos pases de la regin en que fueron adoptadas para pensar los
sistemas econmicos de desarrollo.
3
Poner en dilogo y discusin las estrategias de desarrollo a partir del artculo Repensar el
estructuralismo, Suplemento Cash, Pgina/12, 11 de Enero de 2015. Incluido como material de
lectura.

Las discusiones sobre el desarrollo ven la luz apuntaladas por los procesos de
industrializacin, la incorporacin de sectores sociales antes relegados del sistema
poltico y la posibilidad de generar procesos econmicos y sociales de crecimiento a
partirdelainstalacindecapacidadeslocalesquecuestionabanenmuchosaspectos
los procesos de dependencia respecto a las economas desarrolladas y centrales. En
este sentido, las ideas sobre el desarrollo, en el sentido de desarrollo industrial, van
necesariamenteacompaadasporlacreacindeunsistemacientficotecnolgicoque
contribuya a potenciar las bases del proyecto, generando en el tiempo una
diversificacin de la estructura productiva con la finalidad de ganar en autonoma
cientfica. A propsito de esto, el siguiente aporte de Aldo Ferrer es clave para
comprender, conceptualmente, lo que implican los procesos de dependencia en la
importacindetecnologa:
Aquelladependenciaconstituyeunobstculofundamentalaldesarrolloyalaformacinde
sistemas nacionales de ciencia y tcnica integrados con el proceso de transformacin
econmicoysocial.Entalescondiciones,lamodificacindelascondicionesenqueserealiza
la incorporacin de tecnologa del exterior es un objetivo fundamental de la estrategia de
desarrollocientficotecnolgico(2014:72)

Como ejemplo de esto que se viene sealando, y que se expresa en la sancin de

leyes, en 1958 se sanciona la Ley 14.180 (Inversin Extranjera) y la ley 14.181
(PromocinIndustrial),ambasclavesparalaestrategiadedesarrollistaenmateriade
polticaindustrial.

Aunqueapesardelasancindedichasleyes,debemencionarsequelaformaenque
el desarrollismo tuvo lugar polticamente en la Argentina, de la mano de la Unin
CvicaRadicalIntransigente,encabezadaporArturoFrondizi,sedioenelcontextode
proscripcin del peronismo, fuerza poltica imposibilitada para presentarse a
elecciones.
En
este
marco,
si
bien
el
frondicismo
contconunagranpartedelosvotosdelperonismoparaaccederalpoderdelEstado,
lociertoesqueposteriormentenotuvounaestrategiadeintegracindelossectores
del peronismo al mencionado proyecto de desarrollo. Con lo cual, la estrategia de
desarrolloexcluyalossectorespopulares.
2. Eldesarrolloylaplanificacin

Debemosahorapresentaratencinalaplanificacincomounelementocentralenel
proceso de construccin del desarrollo, en el marco de una mayor autonoma
tecnolgicayeconmica.Estadimensinasociadaalaplanificacinsematerializaen
determinadosorganismosdeplanificacinybancosdedesarrollo.Porejemplo,enel
gobiernodeJuanDomingoPernsecreelBancoIndustrial,uninstrumentoqueenla
etapa del desarrollismo de Frondizi tambin ser utilizado como parte de las
estrategiaseconmicas.
Conmayorintensidadentrelasdcadasde1950y1970,envariospaseslatinoamericanosse
desarrollaron experiencias de una activa participacin del Estado como coordinador,
planificadorypromotordeldesarrolloeconmico.Enestosprocesos,elalcancedelobjetivo
principaldemejorasenladistribucindelingresoyenlacalidaddevidadelapoblacinfue
ntimamente ligado a la profundizacin de la industrializacin, entendida como actividad
agregadora de valor de los recursos naturales, generadora y difusora del progreso tcnico y
promotoradeempleosdemayorcalificacin(PortayPeirano,2014:10)

Pero por otro lado, es importante saber que existen otras propuestas y modelos de
industrializacin,decrecimientoydedesarrollo,basadosenlalibrecompetenciadel
mercado, con una mnima intervencin o planificacin estatal. En estos casos,
podemos habar del Estado ms como un agente administrador que como una
institucinarticuladoradeconsensosyalianzasmsampliasquecontieneadiferentes
grupossociales.As,lociertoesqueelEstadonoesunaentidadpolticaneutral.Por
ejemplo,unpaspuedecreceratravsdeprocesosdeindustrializacinoatravsde
procesosquedancentralidadalavalorizacinfinanciera.Enestesentido,elproyecto
dedesarrollonoestescindidodeunproyectosocialquetiendealaarticulacinde
distintosactoressocialesyhacialaincorporacin,cadavezmsamplia,dediferentes
sectores de la sociedad. Bien por el contrario, supone una nueva relacin entre los
actorespolticos,econmicosysocialesdeacuerdoalascaractersticasqueelproceso
econmico y poltico va asumiendo. As, el desarrollo supone una dimensin de
incorporacinsocialynosimplementeunaideadecrecimientoeconmico.
Porsupuesto,eldesarrolloescrecimiento,peroenelmarcodeunproyectopoltico
que le da un sentido integral. La versin argentina del desarrollismo tuvo algunos
primerosrasgoseneltranscursodelprimergobiernoperonista,yaquesecompartala
idea de que los procesos de desarrollo industrial tenan que ir acompaados de
innovacionescientficasytcnicas.TraslafinalizacindelaSegundaGuerraMundial

(19391945),lasdiferenciasdelascondicionesdevidaenelmundoseconvirtieronen
unejecentraldeldebatedeideas,yesascomolacuestindeldesarrolloylasvas
para alcanzarlo pas ocupar un lugar de relevancia en las agendas pblicas de las
nacionesdelasdenominadotercermundoomundosubdesarrollo.
Cuando se analiza la estructura econmica de un pas se encuentra la coexistencia de
diversosactores:enparticular,elsectorprivadoempresario.Asimismo,cuandoseanalizanlos
sectoresseencuentraelmismofenmeno:noexisteunaactividaddondeinevitablementelas
empresas deben tener una dimensin dada para funcionar. Tampoco existen pases o
economasqueexijanundeterminadoniveldeactividadparaqueseconformeunaempresa.
En Argentina, la iniciativa empresarial tom auge a partir del proceso de industrializacin
nacionalentre1945y1975.DurantelaIndustrializacinporSustitucindeImportaciones(ISI),
el pas transitaba hacia el pleno desarrollo industrial. El Estado cumpla un rol activo, con
expansin de actividades, administraba cuotas de importacin, en un contexto de economa
semicerrada.Asimismo,elEstadofinanciabaactividadesatravsdelBancodeIndustriaydel
Banco Central, promoviendo y apoyando nuevos emprendimientos (Ariel Ricardo Mio,
Pgina/12,SuplementoCash,1/3/2015).

3. Eldesarrollocontemporneo

En nuestra actualidad y luego de la crisis del neoliberalismo, discutir la agenda del

desarrolloasumedecididamenteotrosentido.Larecuperacindelasinstitucionesdel
Estado es una de las caractersticas centrales del proceso que se ha abierto con la
cada del neoliberalismo. Para el nuevo desarrollismo el agente fundamental es la
Nacin,queusasuEstadoparagenerareldesarrollo.Encambio,paralaortodoxiala
globalizacinesunasituacinenlacuallosEstadosNacinperdieronrelevancia.Por
el contrario, para el nuevo desarrollismo la globalizacin es la competencia
generalizadaentrelosEstadosNaciny,porlotanto,unmomentodelcapitalismoen
el que los Estadosnacin son ms importantes que nunca. Adems, para el nuevo
desarrollismo lo fundamental no es simplemente la garanta de la propiedad, sino
unaestrategianacionaldedesarrollo,queesunconjuntodeinstituciones,deleyes,
de reglas y de polticas en funcin de crear ms oportunidades para la inversin
productiva, la innovacin, la ciencia, la tecnologa y el trabajo. Otras de las
diferencias fundamentales es que el financiamiento del desarrollo para la ortodoxia
convencional se hace a partir del ahorro externo, argumentando que los pases

latinoamericanosnotienenahorrossuficientes,yentoncesesnecesarioquelospases
ricostransfieransuscapitales.Elnuevodesarrollismoseoponeaestaidea,porquela
historia demuestra que el desarrollo tambin se puede hacer en base a capitales
nacionalesyahorrointerno.

Respectoaldesarrollotecnolgicoennuestropas,hayqueresaltarqueenlosltimos
aossehanhechograndeslogros.Porejemplo,elMinisteriodePlanificacinFederal
en alianza con el INVAP en el seno de la CONEA, ha creado distintas empresas y ha
logrado resultados destacados. Tener hoy en la Argentina capacidad satelital,
capacidad de realizar radares comerciales y militares, poder haber hecho nuevas
centralesnucleares,nosmuestrauncmuloderesultadosquehablandeunpotencial
deldesarrollotecnolgicoquehacamuchasdcadasnosevea.

Si bien los avances son notorios, debemos articular esfuerzos para profundizar una
agendadedesarrollonacional.Estadebilidad,enparte,tienequeverconquenoha
habido instrumentos que desde el rea de promocin del Ministerio brinden un
soporte especfico para el tratamiento de estas cuestiones. Lgicamente, la falta de
estos instrumentos est vinculada al desenvolvimiento a lo largo del tiempo del
proyecto poltico. Para poder pensar el desarrollo nacional desde el complejo de
cienciaytecnologa,primerohabaquerecuperaralproyectonacionalmismo,alque
seintentdestruirtraslaimplementacindepolticasneoliberales.
Elsetdeinstrumentosquehoytienelapromocinencienciaytecnologaeslimitado
paraconducirypromoverconmayorfuerzaestosprocesos.Estaausenciahaimpedido
queenotrasreassedesplieguenprocesossimilaresdedesarrollotecnolgico.

EnsaludhayunpotencialenormeconresultadosdelCONICETquelleganhastaetapas
muy tempranas en el desarrollo de una vacuna y para proseguir en esa marcha es
necesario hacerlo con una estructura ms empresarial y no solamente de
investigacin. Tambin sucede esto en agricultura y transporte, por ejemplo. Algo
similareneldesarrollotecnolgicoparaelsectorautomotrizoelectrnico.

TambinesnecesarioincrementarlacapacidadderespuestaenmateriadeEducacin;
si uno no logra formular soluciones ancladas en la ciencia y la tecnologa en las
cuestionesquehacenalhbitatyalacotidianeidaddelosciudadanos,lalegitimidad
sevaresquebrajandoylaposibilidaddesostenerpresupuestosimportantes,queson

transferencia desde un sector hacia el sector de CyT, empieza a correr riesgos que
ante urgencias o situaciones de mayor apremio fiscal se empiecen a recortar estas
iniciativas.

Entonces, si desde el sector de la ciencia y la tecnologa no brindamos un

mejoramiento creciente en las condiciones de vida (transporte urbano, hbitat,
residuos, la atencin en salud, etc.), esa alianza que se necesita a nivel social, ese
pactosocial,esmuydifcildeconformarysostenereneltiempo.

Pero, sin embargo, podemos afirmar que tras esta experiencia de recuperacin del
Estado en funcin de un proyecto poltico nacional, estamos en camino de dar
resolucinaestasproblemticasquesepresentanenelsenodenuestrasociedad,ala
vez que tenemos la oportunidad histrica de disear una agenda de desarrollo que
profundiceelrumbodelproyecto.

GUADEPREGUNTAS
Laspreguntasnotienenunarespuestanica,sinoquesonunaformadeayudaraabordarlos
temasyproblemasquesepresentanenlaclase.

1. Qu relaciones pueden establecerse en la actualidad entre la perspectiva del

Desarrollo con las ideas de Justicia Social, Soberana Poltica e Independencia
Econmica?
2. Culeselvnculoentreprocesodedesarrolloymodernizacin?
3. CmoseconcibeyculessonlascaractersticasdelEstadoenlasestrategiasdel
desarrollo?
4. EnquconsistelaISI?,Culessonsuscaractersticasprincipales?
5. Porquunpasrequiereestrategiasdedesarrolloautnomas?

Guadelecturasrecomendadas
Elobjetivoesqueestostextosdeactualidadpermitanguiarlalectura,trabajarconejemplosy
afrontarlalecturadeunmodomsdinmico.

A. El camino industrial, Pgina/12, Suplemento Cash. 25 de Enero de 2015

(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/178243201501
25.html)

B. Quin es proteccionista?, Pgina/12, Suplemento Cash. 8 de Febrero 2015

(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/178267201502
08.html)
C. Repensar el estructuralismo, Pgina/12, Suplemento Cash. 11 de Enero 2015
(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/478221201501
11.html)
D. Desarrollo econmico, Pgina/12, Suplemento Cash. 1 de Marzo de 2015
(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/438318201503
01.html)