Ministerio del poder popular

Universidad nacional experimental politcnica de la fuerza Armada Bolivariana

Ncleo Zulia
[pic]
Integrantes:
Mara Mndez
Heidi Lpez
Eliza Martnez
Omar Mrquez
Maracaibo, 18 De octubre del 2011
Esquema
1) Regulacin Vigentes

Regulacin efectiva
Algunas razonas por las cuales se deben regular los servicios
Como se debe regular?
2) fundamentos de regulacin
3) modelos de regulacin en America Latina
Modelo publico
Modelo privado
Modelo de coexistencia del estado y la competencia.
Introduccin
El presente trabajo contiene informacin sobre la regulacin vigente de los servicios pblicos, cabe
destacar que en Venezuela los servicios pblicos estn regulados, por ejemplo hay leyes como ley
orgnica de las telecomunicaciones, ley orgnica de los servicios elctricos, ley orgnica de los
hidrocarburo y adems actualmente hay un proyecto que se esta discutiendo y es la ley orgnica de los
servicios pblicos, estas leyes son de suma importancia ya que por medio de ellas el estado regula,
controla y dicta los parmetro para que se brinden todos los servicios pblicos.
Tambin trataremos sobre el fundamento de regulacin, su importancia se debe a que el ente
Trataremos sobre el modelo de regulaciones en America Latina, el modelo publico, en la cual el estado
es ente que produce y adopta una poltica para brindar todos los servicios pblicos. En este modelo el
estado adopta un monopolio.
Otro modelo que trataremos es el modelo privado, este modelo se ejecuta en muchos pases como por
ejemplo argentina, el servicio publico esta privatizado, lo mismo paso en Venezuela en 1991 cuando
sus servicios pblicos fueron privatizados pero actualmente existen leyes que acabaron con la
privatizacin y le devolvi al estado la facultad se desarrollar e impulsar los servicios pblicos. Y por
ultimo el modelo de coexistencia de estado y la competencia, en la cual las empresas tienen

participacin junto con el estado.

Contenido
Regulacin de los Servicios Pblicos.
A raz de la discusin del Proyecto de Ley Orgnica de Servicios Pblicos que se realiza en la
Asamblea Nacional, se ha abierto en el pas un interesante debate,
Sobre los aspectos regulatorios existentes dentro de la amplia variedad de servicios pblicos que son
prestados a la comunidad. En el que estuvieron presentes La Cmara Venezolana de la Industria
Elctrica (CAVEINEL) organiz conjuntamente con el IESA y la Comisin de Administracin y
Servicios Pblicos de la Asamblea Nacional el Foro Experiencias sobre la Regulacin en Servicios
Pblicos. Y en el que estuvieron presentes expertos en esta rea de varios pases de Amrica
Los servicios pblicos son definidos como bienes de propiedad colectiva y de inters pblico que
forman parte del salario social. Se pretende lograr una ley que armonice con todos los sectores y en tal
sentido se busca determinar el papel del sector privado como prestador de servicios, debido a que sus
utilidades deben ser rediseadas en una funcin social y no de la manera tradicional, sin embargo,
enfatiz que, dado que el rgimen es una democracia participativa, no se pretende imponer la Ley, sino
fomentar la consulta pblica para que todos los sectores involucrados emitan su opinin sobre cmo
deben ser regulados, gestionados y administrados los servicios pblicos.
En general en Amrica Latina cada servicio pblico tiene su propio rgimen jurdico legal as como sus
respectivas autoridades regulatorias sectoriales, slo Colombia tiene una Ley General para todos los
servicios pblicos domiciliarios, y pases como Panam, Costa Rica, Uruguay, Bulgaria, Lituania y
Estados Unidos tienen autoridades regulatorias generales para los servicios pblicos
Modelos de regulacin en Amrica latina
El Dr. Luis Ferney encontr en su investigacin que existe en Latinoamrica dos Modelos de
regulacin del servicio elctrico: el de monopolio pblico, presente en Mxico, Puerto Rico, Uruguay y
Cuba, y el de coexistencia del Estado y de la competencia privada, aplicado en Colombia y el resto de
Amrica Latina.
Enfatiz que es posible que el Estado y la competencia confluyan, siempre y cuando se equilibre la
promocin de la competencia con los objetivos sociales, que haya colaboracin y cooperacin entre
ambos actores y que el Estado intervenga para modular los objetivos
El Dr. Jos Araujo Surez, abogado venezolano experto en materia regulatoria, Indic que en la
regulacin de los servicios pblicos debe existir un equilibrio entre dos lgicas que parecen
contrapuestas, por un lado el inters general, el inters colectivo, el inters social y por el otro, estn los
derechos por las libertades humanas individuales. As mismo mencion que el Estado tiene la
responsabilidad de garantizar, a travs de una regulacin efectiva, la prestacin de los servicios
pblicos.
Las fallas en la regulacin pueden incidir de forma negativa en un sector o en una
Actividad si se regula mal. El gran reto, no solamente para la Asamblea Nacional, sino para la
sociedad, es que la regulacin de actividades como los servicios pblicos sea de calidad, ya que los
costos y beneficios de esta regulacin va a incidir en ese sector y puede ir a favor o en contra de los
objetivos que se persiguen, que son fundamentalmente: la eficiencia econmica y el bienestar social.
Estos dos objetivos a conseguir dependen en gran medida de la calidad y transparencia de la

regulacin.
Regulacin Efectiva
Para abordar el tema de polticas pblicas y la regulacin efectiva de los servicios pblicos, el profesor
del IESA, Pavel Gmez, explic que bsicamente existen dos visiones del por qu se regula, una de
ellas es la visin amplia segn la cual se desean lograr objetivos econmicos, sociales o ambientales
que espontneamente no pueden ser alcanzados, por lo tanto hay que intervenir en la actividad
econmica para tratar de mover los resultados hacia esos objetivos que se buscan. Por otro lado existe
la visin acadmica en la que se busca proteger el
Inters pblico en los casos en el que falla el mercado o conduce a resultados indeseables.
Algunas
Se encuentra los efectos negativos de la monopolizacin, ya que por no existir competencia se puede
generar ineficiencia del servicio.
Son las prcticas anticompetitivas, es decir, cuando las empresas se ponen de acuerdo para reducir la
produccin y obtener precios ms altos, o para bloquear la entrada de nuevas empresas.
Segn el profesor Gmez, es la bsqueda de la justicia distributiva para que an en situaciones de
monopolio los servicios pblicos no impliquen problemas de inequidad con los consumidores.
Los efectos indirectos o externalidades que podran causar algunas empresas prestadoras generando
perjuicio a los ciudadanos o alguna actividad productiva.
La utilizacin de informacin inadecuada por parte de la empresa prestadora de servicios y una ltima
razn se refiere a la falla en la disponibilidad o en la continuidad del servicio.
Cmo se debe regular?
Segn el Prof. Gmez, la regulacin est justificada, el debate relevante es la definicin de cul es la
mejor forma de hacerlo. Para ejemplificar este punto, coment cmo la congelacin de tarifas de los
servicios por parte del Estado pretende favorecer a los ms desposedos, sin embargo esto reduce las
posibilidades de las empresas prestadoras para invertir en infraestructura, creando un dficit futuro y la
posibilidad de una distribucin poco equitativa, porque las empresas servirn mejor a unos sectores que
a otros.
Explic que la regulacin debe evaluarse en funcin de los resultados y no de las buenas intenciones,
en este sentido a la hora de legislar se debe poner en una balanza los costos acarreados y los beneficios
esperados. Gmez. Indic que se deben tratar de compatibilizar intenciones de justicia social y
sensibilidad,
Adicionalmente hizo un recuento de cules son las reas que envuelven algunos dilemas en las que
empresas prestadoras y Estado puedan entrar en conflicto en cuanto a los servicios pblicos, tales
como: ajustes de tarifas contra congelacin, porque los perjudicados al final son los usuarios; la
regulacin de tomas ilegales y de actos vandlicos contra la infraestructura, ya que existe una necesidad
de servicio por una lado, pero prdidas para las empresas por otra. Hizo mencin a las fusiones o
adquisiciones de empresas, cuando se regula para evitarlo esto podra limitar una mejora en la calidad
del servicio y finalmente, el tema del pago de los servicios, ya que al final, los ms pobres terminan
pagando costos ms altos por no pagar los servicios legalmente.
Fundamentos de la Regulacin
Explic el Ing. De Gracia que la regulacin se fundamenta en tres pilares fundamentales: las normas de

calidad, el rgimen tarifario y el mercado mayorista. Las normas favorecen a los usuarios en la medida
en que la calidad cumple con los parmetros establecidos. Cuentan con cinco normas de calidad para:
el servicio de transmisin, el servicio de distribucin, el servicio comercial, la medicin de los clientes
regulados y el servicio de alumbrado pblico. Por otra parte, el ente regulador fija los procedimientos,
metodologas y frmulas para determinar las tarifas a clientes regulados, en acuerdo con las empresas y
dependiendo de las funciones de ingreso mximo permitido para cada una de las actividades de
generacin, transmisin y distribucin con base en los parmetros de eficiencia de la empresa modelo
establecida.
Las frmulas tarifarias aprobadas tienen una vigencia de 4
Cabe destacar que para el diseo de las tarifas, la ley panamea reconoce a la distribuidora un mximo
de 8% de prdidas, entre tcnicas y no tcnicas, sin embargo el nivel de prdidas reales ronda el 14%
por lo que existe un 6% que la empresa tiene que absorber y eso motiva a reducirlas.
Igualmente, las tarifas contemplan subsidios de distintos tipos, pero en las facturas aparecen reflejados
los costos reales a fin de que los beneficiados estn conscientes del subsidio. En relacin al mercado
mayorista de generacin, el Director Nacional de Servicios Pblicos de Panam explic que est sujeto
a un rgimen de competencia entre los agentes, donde el precio vara de hora en hora, y est
determinado por el costo del combustible y por la evaluacin de la oferta disponible y la demanda. Por
otra parte, las empresas distribuidoras por ley estn obligadas a adquirir la energa por contratos, lo cual
asegura que el sistema tenga capacidad de generacin.
Para finalizar, precis que los desafos del sector elctrico panameo son: mantener los incentivos a las
empresas privadas para su participacin eficiente; mantener el balance entre el precio y la calidad de
servicio, mantener la competencia en generacin y promover la competencia a nivel minorista.
Asimismo aspiran contar con precios decrecientes en trminos reales para los usuarios, mejorar la
De los modelos tericos a los modelos vigente de regulacin de los servicios pblicos en America
latina
Los modelos vigentes de regulacin de los servicios pblicos dentro del modelo econmico
constitucional.
Principios liberales: derechos de propiedad y libertades econmicas: libre empresa y libre
competencia.
Principios intervencionistas: la direccin de la economa a cargo del estado.
Modelos vigentes de regulacin de los servicios pblicos en America latina:
Modelo de monopolio publico
Modelo de monopolio privado
Modelo de coexistencia entre la intervencin del estado y la competencia.

Referencia especifica de los modelos vigentes de regulacin de energa elctrica en Amrica latina.
Modelo terico: modelo de competencia puro.
Modelos reales:
Modelo de monopolio pblico: caso de Mxico, Puerto Rico, Paraguay, Uruguay y Cuba (modelo

existente en Francia).
Modelo de coexistencia del estado y de la competencia: caso de Colombia y resto de pases de Amrica
latina.

Modelo de monopolio publico

Objetivos pblicos intervencin del estado

Derogatoria total de la libre competencia

Topologa de intervencin del estado que remplaza el mercado.
Modelo de monopolio publico
Anlisis critico del modelo
Ventajas:
se ha logrado cumplir con los objetivos pblicos
prevaleca del concepto de soberana nacional
Desventajas:
-

No sostenibilidad a largo plazo del modelo para alcanzar los objetivos pblicos.

Dependencia total del modelo en el presupuesto

Costos sociales del modelo

Rgimen

En Amrica Latina una visin preenjuiciada de los gobiernos y la confianza en una necesidad
tericamente baja de informacin han resultado en el diseo de sistemas dbiles de informacin y
monitoreo, con capacidades legales reducidas para requerir informacin que permita controlar la
prudencia y la razonabilidad de los costos de operacin y mantenimiento, y el monitoreo de
transferencia de precios. Ausentes los requerimientos de informacin del sistema regulatorio por tasa de
retorno, las compaas monoplicas pueden tener incentivos para maximizar sus ganancias,
particularmente si son parte de "holding es un grupo financiero que posee la mayora de las acciones de
un conjunto de empresas y bancos ] que controla las actividades de otras mediante la propiedad de
todas o de una parte significativa de sus acciones) y "cartel" ( En Economa se denomina crtel o cartel
a un acuerdo formal o informal entre empresas del mismo sector, cuyo fin es reducir o eliminar la
competencia en un determinado mercado.). Mas an pocos sistemas tienen buenos mecanismos de
contabilidad regulatoria, desde que la base de los mismos fue que en cualquier caso la necesidad de
informacin era limitada.

Modelo de coexistencia de estado y la competencia

Intervencin Competencia
del Estado
Modelo de coexistencia del estado y la competencia
|Elementos de introduccin de competencia | Grado de competencia y pases |
|Libertad de participacin. |Ttulos habilitantes: Per, Nicaragua, Guatemala, Bolivia, argentina, |
|
| |Libre entrada. Colombia, El Salvador. |
|Separacin de actividades |Desintegracin total: Argentina, Bolivia, Guatemala. |
| |Desintegracin parcial: Colombia, El Salvador, Per, Pana, Chile |
|Competencia en el mercado |Competencia en el mercado Mayorista: Argentina, Chile, Panam, Per, |
| |Bolivia, Guatemala, Brasil. |
| |Competencia en el mercado Mayorista y Minoristas: Colombia, El |
| |Salvador. |
|Gestin econmica y tcnica del sistema |Gestin econmica y tcnica del sistema de cabeza del
agente |
| |transportador: Colombia |
| |Gestin econmica y tcnica del sistema separado del transportador: |
| |Argentina. |
|Expansin de transporte |Expansin del transporte bajo condiciones de
| |Participacin mixta: gobiernos y Empresas. |
|Rgimen de precios segn estructura de mercado y solidaridad. |Rgimen de libertad y rgimen de
regulacin |
| |Argentina, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Colombia. |
Trayectoria de los procesos en el sistema elctrico
| |Desintegracin | | |
| |vertical | | |
|Propiedad privada | | | |
Modelo de coexistencia del estado y la competencia
Anlisis critico del modelo
Ventajas
Se alcanzan ciertos objetivos pblicos gracias a la participacin privada. y la presencia del estado
El modelo permite aumentar el nmero de empresas en el mercado.
El modelo permite el ejercicio de derechos econmicos y favorece la integracin del estado con las
empresas.
Desventajas
Riesgo ligado a la preponderancia de uno a otro.

 Tensiones entre el sector pblico y el privado que afectan el logro de los objetivos pblicos.
Fallas de la intervencin del estado.
Fallas de la competencia.
Las tensiones provocan costos sociales.
Destimulacion de la inversin privada.
Perdida de legitimidad de las instituciones.
Perdida de confianza que el modelo logre los objetivos pblicos.
Conclusin
Con la realizacin del presente trabajo comprendimos que es muy importante la regulacin de los
servicios pblicos ya que por medio de estas
Este trabajo fue muy til para nuestro aprendizaje ya que estamos en una etapa de retroalimentacin de
conocimiento y de aprendizaje
Bibliografa
Miguel R. Solanes es abogado en Argentina y tiene un Master de Colorado State University. Hace 30
aos que se dedica al derecho de aguas y regulacin de servicios. Ha sido profesor universitario. Desde
hace 20 aos. es Asesor Legal de Naciones Unidas, al presente en la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en derecho de aguas y regulacin de servicios. Desde 1996 es
miembro del Comit Tcnico Asesor del Global Water Partnership (GWP). La direccin de la CEPAL,
donde actualmente se desempea es: Casilla 179-D, Santiago de Chile, e-mail: msolanes@eclac.cl.
----------------------Objetivo
Econmico
Objetivos
Pblicos
Sociales
% La introduccin de la competencia no implica una reduccin del estado
% El estado no solamente vigila y regula el mercado
% Establecimiento form La introduccin de la competencia no implica una reduccin del estado
El estado no solamente vigila y regula el mercado
Establecimiento formal de la competencia, pero sin que en la efectivamente la competencia:
Venezuela y Uruguay.

 Establecimiento formal de la competencia en la ley, pero en la realidad una introduccin de una

competencia en diferentes grados: Colombia y dems pases.