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I Introduo
A Lei n 9.882, de 03 de dezembro de 1999, regulamentou o 1
do Art. 102 da Constituio Federal, dispondo sobre o processo e julgamento
da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
O referido instituto, conforme aduz Jos Afonso da Silva, constitui
novo mecanismo de controle da constitucionalidade, e poder ser frtil como
fonte de alargamento da jurisdio constitucional da liberdade a ser exercida
1
sistema
pressupe,
conforme
acentua
Michel
Temer,
1
2
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. 1999. So Paulo: Malheiros. p. 559
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 10. ed. 1993. So Paulo: Malheiros. p. 40.
Brasil,
constitucionalidade
temos
nitidamente
preponderncia
jurisdicional,
de
sendo
um
controle
Supremo
de
Tribunal
Declaratria
de
Constitucionalidade,
Ao
Direta
de
Idem.
ROTHEMBURG, Walter Claudius. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In.: Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.8 82/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 198.
5
SILVA, Jos Afonso da. Ob. Cit. p. 53.
4
previstos
constitucionalmente
para
deseficacizao
de
para
garantia
dos
princpios
democrticos
respaldados
constitucionalmente.
No h dvida que a argio de descumprimento de preceito
fundamento uma inovao das mais salutares em nosso sistema de controle
de constitucionalidade, e se devidamente potencializada e aplicada, tende a
configurar instrumento de capital importncia para o aperfeioamento do
7
Idem, p. 556.
E dessa forma otimista que o Jurista Gilmar Ferreira Mendes v o instituto: O novo instituto, sem dvida, introduz
profundas alteraes no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade. Em primeiro lugar, porque permite a
antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um desfecho
definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do
Supremo Tribunal Federal. Em segundo lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia
geral solver controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova
Constituio que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio. Em
terceiro, porque as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nesses processos, haja vista a eficcia erga
omnes e o efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de
teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais. A soluo oferecida pela nova lei superior a uma outra
alternativa oferecida, que consistiria no reconhecimento da competncia dos Tribunais de Justia para apreciar, em ao
direta de inconstitucionalidade, a legitimidade de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal.
Alm de ensejar mltiplas e variadas interpretaes, essa soluo acabaria por agravar a crise do Supremo Tribunal
Federal, com a multiplicao de recursos extraordinrios interpostos contra as decises proferidas pelas diferentes
Cortes estaduais. O bom observador poder perceber que o nov o instituto contm um enorme potencial de
7
princpios,
para
serem
activamente
operantes,
necessitam
de
1,
da
CF).
In:
Jus
Navigandi,
n.
38.
[internet].
http://www.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=234
[capturado
16.maro.2002.]
8
TAVARES, Andr Ramos. Tratado da Argio de Preceito Fundamental. Lei n. 9.868/99 e Lei n. 9.882/99. 2001.
So Paulo: Saraiva. p. 225.
referidos
preceitos,
e,
de
outra
parte,
impedir
Idem. p. 226.
social .
Pelo conceito de Maria Garcia, acima transcrito, a segunda opo
seria a mais correta, onde estariam includos no conceito de preceito
fundamental tanto as normas constitucionais como os princpios decorrentes
do sistema, corrente ao qual nos filiamos, no que acompanhamos diversos
autores, como Andr Ramos Tavares, quando aduz que a noo de preceito
ancora-se na idia de ordem, mandamento, comando, identificando -se,
uma vez mais, com o contedo que se encontra tanto em regras como em
princpios 12. E completa:
10
DAL COL, Helder Martinez. O Significado da expresso preceito fundamental no mbito da argio de
descumprimento de preceito fundamental, prevista no artigo 102, 1, da CF. In: Jus Navigandi, n. 52. [internet]
http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2322
[capturado em 16.maro.2002].
11
Art. 102.(...); 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser
apreciada
pelo SupremoTribunal Federal, na forma da lei.
12
TAVARES, Andr Ramos. Arg io de Descumprimento de Preceito Fundamental: Aspectos Essenciais do Instituto
na Constituio e na Lei. In: TAVARES, Andr Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius (organizadores). Argio
de Descumprimento de Preceito Fundamental: anlises luz da lei n 9.882/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 51.
que,
logo
no
primeiro
de
seus
ttulos,
Ora,
em
matria
de
tal
relevncia,
termo
diverso
daquele
empregado
em
pela
equivocidade.
Certamente
que
No
princpios so inconfundveis .
Conclui-se, ento, que o conceito de preceito fundamental
abriga tanto as regras constitucionais quanto os princpios constitucionais.
Alm
disso,
tais
regras
ou
princpios
devem
ser
b)
so
apenas
os
princpios
regras
relevantes,
mais
13
14
Idem.
TAVARES, Andr Ramos. Ob. Cit. p. 52.
fundamentalmente,
na
definio
clssica
de
15
seria constitucional.
Seriam, portanto, preceitos fundamentais, todos os dispositivos
constitucionais, bem como a normas e princpios decorrentes da Carta Maior.
Defendem tal posicionamento Hlder Martinez Dal Col e Thomas
Bustamente. O primeiro prefere dar ao instituto da ADPF uma aplicabilidade
mais abrangente, concedendo ao mesmo o carter de ao tipicamente de
15
16
fundamental
um
espectro
de
aplicabilidade
mesmo
onde
outras
medidas,
previstos
decorrentes,
aqui
no
bojo
da
incluindo-se
Constituio
os
demais
dela
direitos
pelo artigo 5, 2.
No
mesmo
diapaso
entende
Thomas
Bustamante,
que,
DAL COL, Hlder Martinez. O significado da expresso preceito fundamental no mbito da Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, prevista no artigo 102, 1, da CF. In: Jus Navigandi, n. 52. [internet]
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2322 [Capturado 16.mar.2002].
18
Diz o autor: Em artigo anteriormente publicado, sustentei que a argio de descumprimento de preceito
fundamental no poderia ter por finalidade o controle de qualquer norma insculpida na Constituio Federal, pois a
prpria Lei Maior havia restringido a referida ao ao controle das normas de hierarquia axiolgica superior, tais como
os princpios estruturantes do Estado Democrtico de Direito, merecedores de um mecanismo especial de tutela jurdica.
Propus, como soluo do silncio do legislador sobre a matria protegida pela ao, que o intrprete do texto
constitucional, ele mesmo, estabelecesse quais as hipteses de cabimento da argio. No posso manter tal
posicionamento, pois equivoquei-me ao transferir a tarefa do preenchimento contedo do que seja preceito
fundamental para o intrprete. O destinatrio da norma do art. 102, 1, da Constituio, , sem dvida, o legislador, o
qual deveria, segundo meu posicionamento anterior, ter completado o quadro normativo do artigo 102, pargrafo 1, da
Constituio Federal de 1988. Analisando melhor o tema, volto atrs em algumas das minhas afirmaes, para admitir a
fiscalizao de qualquer norma constitucional, seja expressa ou implcita, atravs da argio de descumprimento
norma constitucional, seja expressa ou implcita, atravs da argio de descumprimento de preceito fundamental, tal
como prev em linhas gerais a Lei n 9.882/99. Com efeito, a norma constitucional regulamentada permite tal
interpretao, pois, no jogo de palavras que veicula, de certo modo define como preceito fundamental aquele
decorrente da Constituio. Veja-se que a redao do dispositivo constitucional se refere a preceito fundamental,
decorrente desta Constituio, de modo que abre a possibilidade de interpretao no sentido defendido pelos autores da
Lei 9.882/99. BUSTAMENTE, Thomas da Rosa de. Argio de Descumprimento de preceito fundamental e sua
fala
em
preceito
fundamental,
quando
poderia
ter
dispositivo
ou
princpio
Constitucional,
ou
seja,
como
ao
10
direitos
garantias
fundamentais
da
Constituio,
bem
como
os
que seria aquela que identifica o titular do poder . Cita como exemplo de tal
norma o artigo 1 da Lei Maior, que defina a origem do poder Estatal e a opo
pelo sistema representativo22.
Engajados em tal corrente encontramos a grande maioria dos
autores de escol que trataram do tema, como Andr Ramos Tavares, Celso
Ribeiro Bastos, Daniel Sarmento, Gilmar Ferreira Mendes, Walter Claudius
Rothemburg, e, como visto, Alexandre de Moraes.
Inclumos
ainda
nesta
pliade,
embora
tenha
expressado
19
In. Comentrios Lei n 9.882/99 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In: TAVERES, Andr
Ramos, ROTHEMBURG, Walter Claudius (organizadores). Argio de Descumprimento de preceito fundamental :
Anlises luz da Lei n 9.882/99. 2001. So Paulo: Atlas. p. 17.
20
Ob. Cit. p. 22.
21
Idem.
22
Art. 1. Todo Poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
11
identidade,
exteriorizando
sustentculo
da
24
prpria
25
autores
tentam
arrolar
quais
seriam
tais
preceitos
fundamentais, como o faz, por exemplo, Gilmar Mendes, quando afirma que
ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem
28
dispositivos
preceito
23
12
Lei
Maior,
no
todo
qualquer
dispositivo
constante
do
texto
constitucional.
c. Por fim, resta concluir que existe uma certa uniformidade quanto
a quais seriam tais valores, cujos mais citados so: as clusulas ptreas (art.
60, 4) ; dos princpios sensveis, cuja violao autoriza a interveno
federal ou estadual (art. 34, VII); fundamentos do Estado Brasileiro (art. 1),
objetivos (Art. 3) e princpios retores das relaes internacionais (Art. 4); e
os Direitos e Garantias individuais e Coletivos, previstos nos incisos do artigo
5 da Constituio.
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Referncia Bibliogrfica
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de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei n 9.882/99. So Paulo: Atlas.
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MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional: O controle abstrato de
normas no Brasil e na Alemanha. 2. ed. So Paulo: Saraiva. 1998.
_______________________. Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental: demonstrao de inexistncia de outro meio eficaz. In: Jus
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