Manual Electoral Municipal PDF

MANUAL
ELECTORAL
2006
Elecciones Regionales y Municipales 2006
MANUAL
ELECTORAL
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006
Coordinacin y elaboracin:
Claudia Solari
Fanny Leroy
Colaboracin:
Emmy Dekker
Luis Egsquiza
Diagramacin:
Joseph Carhuaz
El contenido de este manual no representa
necesariamente la opinin de KAS.
NDICE
Captulo 1:
Elecciones regionales y municipales
........ Pg. 5
Captulo 2:
Quines pueden ser candidatos?
........ Pg. 11
Captulo 3:
Campaa electoral
........ Pg. 19
Captulo 4:
Actores electorales
........ Pg. 25
Captulo 5:
Organismos electorales
........ Pg. 39
Captulo 6:
Material electoral
........ Pg. 41
Captulo 7:
Acto electoral
........ Pg. 49
Captulo 8:
Cmo se cuentan los votos?
........ Pg. 71
Captulo 9:
Delitos electorales
........ Pg. 75
Captulo 10:
Nulidad de elecciones
........ Pg. 83
Elecciones Regionales y Municipales
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

El 22 de marzo de 2006, mediante Decreto Supremo N 012-2006-PCM,
se convoc a elecciones regionales y municipales para el domingo 19 de
noviembre del ao en curso.
Qu
es la eleccin regional?
Es la eleccin del Presidente, Vicepresidente y los miembros del Consejo

Regional (Consejeros Regionales) en cada regin (departamento) del pas,
y en la Provincia Constitucional del Callao. Las autoridades regionales son
elegidas en sufragio directo por un perodo de 4 aos y sus cargos son
irrenunciables.
Funciones de los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen entre sus principales competencias
exclusivas:
Planificar el desarrollo integral de su regin

y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional en coordinacin con los gobiernos

locales y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su

presupuesto institucional.
Promover y ejecutar inversiones pblicas.
Estructura del Gobierno Regional

rgano
Consejo Regional
Presidencia Regional
Consejo de
Coordinacin
Regional
Qu
Conformacin
- Presidente Regional
- Vicepresidente Regional
- Consejeros
- Presidente
- Vicepresidente
- Consejo Regional
- Alcaldes Provinciales
- Representantes de
organizaciones de la
sociedad civil
Funcin
rgano normativo y
fiscalizador
rgano ejecutivo
rgano consultivo
(orientador) y de
coordinacin
es la eleccin municipal?
Es la eleccin del alcalde y regidores de los concejos municipales

provinciales y distritales del pas. Su mandato es de 4 aos y los cargos son
irrenunciables.
Funciones de los Gobiernos Locales

Las municipalidades provinciales y distritales, rganos de gobierno
local, tienen entre sus principales competencias exclusivas:
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural.

Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Concertado Municipal y el Presupuesto Participativo.
Ejecutar y supervisar la obra pblica local.
Promover y regular los mecanismos y espacios de participacin ciudadana.
Brindar servicios de seguridad ciudadana, en coordinacin con la Polica Nacional.

Estructura del Gobierno Municipal

rgano
Conformacin
Funcin
Concejo Municipal
(Provincial o Distrital)
Alcalda
- Alcalde
- Regidores
- Alcalde
- Alcalde provincial
- Regidores provinciales
- Alcaldes distritales de
la provincia
- Representantes de
sociedad civil
- Alcalde distrital
- Regidores distritales
- Alcaldes de centros
poblados del distrito
- Representantes de
sociedad civil
rgano normativo
y fiscalizador
rgano ejecutivo
Provincial
Consejo de
Coordinacin
Local
Distrital
Qu
rgano consultivo
y de coordinacin
autoridades vamos a elegir?
El domingo 19 de noviembre, elegiremos

a las prximas autoridades de nuestra regin,
provincia y distrito. Es decir, son 3 votaciones
en un solo acto (a excepcin de los distritos
capitales de provincias, de Lima Cercado y Lima
Metropolitana).* ver pg. 44
Para la eleccin regional, cada regin o departamento y la Provincia
Constitucional del Callao, constituyen una circunscripcin electoral.
En el caso de la eleccin municipal, para la eleccin de los concejos

municipales provinciales cada provincia constituye una circunscripcin
electoral; para la eleccin de los concejos municipales distritales, cada
distrito constituye una circunscripcin electoral*.
Autoridades
Elec
cin
Circunscripcin
Electoral
Regional
Regin o
Departamento
Provincia
Constitucional
del Callao
Municipal
Distrital
Municipal
Provincial
Lima
*
*
Provincia
Distrito
a elegir
N de autoridades a elegir por

circunscripcin electoral
- 1 Presidente
- 1 Vicepresidente
- N Consejeros Regionales = N de
provincias de la regin. El N mnimo
es de 7 y el mximo de 25.
- 1 Presidente
- 1 Vicepresidente
- N Consejeros = N de sus distritos
(7).
- 1 Presidente
- 1 Vicepresidente
- N Consejeros = 9 (no comprende
a Lima Metropolitana, sino a
las 9 provincias restantes del
departamento).
- 1 Alcalde
- N Regisdores = N determinado
por el JNE, en proporcin a la
poblacin de la provincia. No menor
de 5 ni mayor de 15, a excepcin
del Concejo Provincial Lima
Metropolitana que est conformado
de 39 regidores.
- 1 Alcalde
- N Regidores = N determinado por
el JNE, en proporcin a la poblacin
del distrito No menor de 5 ni mayor
de 15.
Total de
autoridades a elegir
- 25 Presidentes
regionales
- 25
Vicepresidentes
regionales
- 228 Consejeros
regionales
- 195 Alcaldes
provinciales
- 1,717 Regidores
provinciales
- 1,636 Alcaldes
distritales
- 8,640 Regidores
distritales
Resolucin N 1230-2006-JNE: N de consejeros regionales por regin y cuota de gnero.

Resolucin 1229-2006-JNE: N de regidores de los concejos provinciales y distritales.
10
11

Requisitos
Para las elecciones regionales
Ser peruano nacido en la regin por la que postula, o con

residencia de mnimo 3 aos.
Ser mayor de 18 aos para Consejeros Regionales y mayor de 25

aos para Presidente y Vicepresidente.
Gozar del derecho de sufragio.

Estar inscrito en el RENIEC del departamento al que postula.
Los extranjeros no pueden ser
candidatos a las elecciones regionales
Para las elecciones municipales
Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI.

Domiciliar en la provincia o distrito donde postula por un mnimo de 2
aos consecutivos. (En caso la persona tenga domicilio mltiple se le
considera domiciliada en cualquiera de ellos, art. 35 Cdigo Civil).
Los extranjeros tambin pueden ser candidatos a los cargos de

alcalde y regidores de los concejos provinciales o distritales (excepto
en las zonas de frontera)*. Para ello deben:
Ser mayores de 18 aos.

Residir por ms de 2 aos continuos en el pas.
Tener goce pleno de su capacidad civil.
Tener documento de acreditacin electoral del RENIEC.
* Res. N 1155-2006-JNE: Reglamento de Inscripcin de Extranjeros Residentes en el Per.
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Impedimentos
No pueden postular...
... A los cargos de eleccin regional:
El presidente, vicepresidentes y congresistas de la Repblica.

Los funcionarios pblicos destituidos o inhabilitados.
Quienes se encuentren cumpliendo condena por delito doloso.
Los miembros de las FFAA y la PNP en actividad.
Los alcaldes y regidores que hubieran sido revocados de sus cargos
por delito doloso (Ley de Elecciones Regionales art. 14 inc. d).
... A los cargos de eleccin municipal:

El presidente, vicepresidentes y congresistas de la Repblica.
Los funcionarios pblicos destituidos o inhabilitados.
Los miembros de las FFAA y la PNP en actividad.
Los alcaldes y regidores vacados

s pueden postular a los gobiernos
locales, pero no pueden ser candidatos
a los gobiernos regionales.
Renuncias
Deben renunciar 6 meses antes de la eleccin:
Cargo anterior
Cargo al que postula
Presidente regional
Alcalde
Alcalde
Presidente regional
13
Deben renunciar 120 das antes de la eleccin:

Cargo anterior
Ministros o Viceministros
Contralor General
Magistrados del Tribunal Constitucional,
Poder Judicial y Ministerio Pblico
Miembros del Consejo Nacional de
la Magistratura y de Organismos
Electorales
Defensor del Pueblo
Presidente del Banco Central de Reserva
Superintendente de Adm. Tributaria y de
Banca y Seguros
Miembros activos de las FFAA y la PNP
Presidentes y Vicepresidentes regionales
Prefectos, subprefectos y gobernadores
Directores regionales sectoriales,
miembros de comisiones ad hoc o
especiales de alto nivel nombrados por
el Ejecutivo
Presidente,
Vicepresidente o
Consejero Regional
No estn obligados a renunciar

o solicitar licencia los presidentes,
vicepresidentes y consejeros que
postulen a la reeleccin.
14
Deben renunciar 60 das antes de la eleccin:

Cargo anterior
Ministros o viceministros
Contralor General
Defensor del Pueblo
Miembros del Tribunal Constitucional, Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de
la Magistratura y de Organismos Electorales
Prefectos, subprefectos, gobernadores y
tenientes gobernadores
Miembros de comisiones ad hoc o especiales de
alto nivel nombrados por el Ejecutivo
Directores Regionales, Jefes de Organismos
Pblicos Descentralizados y Directores de
Empresas de Estado
Alcalde o Regidor
No estn obligados a
renunciar o solicitar licencia los
alcaldes y regidores que postulen a
la reeleccin.
Licencias
Deben solicitar licencia sin goce de haber hasta 120 das antes:
Cargo anterior
Presidente regional
Vicepresidente regional
Consejero
Alcalde
Regidor
Dems funcionarios pblicos
Vicepresidente o consejero regional

Presidente o consejero regional
Presidente o vicepresidente regional
Presidente, vicepresidente o
consejero regional
15
Deben solicitar licencia sin goce de haber hasta 30 das antes:
Cargo anterior
Presidente regional
Vicepresidente regional
Consejero
Alcalde
Regidor
Dems funcionarios pblicos
Cmo

Alcalde o regidor
Regidor
Alcalde
Alcalde o regidor
se presentan los candidatos?
Para las Elecciones Regionales
Las organizaciones los presentan por

lista.
Pueden presentar listas las
organizaciones polticas de alcance

nacional, los movimientos regionales y
las alianzas electorales.
Se acompaa a la presentacin de las

listas un Plan de Gobierno Regional y
las Hojas de Vida de los candidatos.
La lista de candidatos al Consejo
Regional, debe estar conformada por

un candidato de cada provincia, un
mnimo de 30% de hombres o mujeres y
15% de comunidades nativas y pueblos
originarios (donde existan).
16
Para las Elecciones Municipales
Las organizaciones los presentan por

lista.
Pueden presentar listas las
organizaciones polticas de alcance

nacional, los movimientos regionales,
las organizaciones polticas locales
(provinciales o distritales) y las alianzas
electorales.
Se acompaa a la presentacin de las
listas un Plan de Gobierno Municipal y

las Hojas de Vida de los candidatos.
La lista de candidatos al Concejo
Municipal Provincial y Distrital, debe

estar conformada por un mnimo de
30% de hombres o mujeres y un 20%
de ciudadanos jvenes menores de 29
aos*. Asimismo, la lista al Concejo
Municipal Provincial debe contar con
15% de comunidades nativas y pueblos
originarios (donde existan).
* Ley que promueve la participacin de la juventud en las listas de regidores provinciales y municipales
(Ley N 28869).
17
18
Campaa electoral
Campaa Electoral
19
Campaa electoral
Campaa electoral *
Conjunto de actividades (manifestaciones pblicas, reuniones, elaboracin
de planes y materiales, propaganda electoral) que las organizaciones
polticas realizan durante un perodo electoral determinado.
PROPAGANDA ELECTORAL:
Toda actividad lcita desarrollada por las organizaciones

polticas durante los procesos electorales para darse a
conocer, exponer y explicar sus propuestas de gobierno y
promover a sus candidatos.
Ejemplos: Letreros, paneles, banderas, folletos, afiches,
camisetas u otra indumentaria, calendarios, lapiceros u otros
tiles, diarios, televisin, radiodifusin, internet, etc.
La
campaa culmina:
El 12 de noviembre para
la publicacin o difusin de
encuestas o proyecciones
de resultados.
El 16 de noviembre a las
12 pm para toda reunin o
manifestacin pblica de
carcter poltico.
El 17 de noviembre a las
12 pm para toda clase de
propaganda poltica.
Ley Orgnica de Elecciones (Ley N 26859) artculos 181 a 195; Ley de Elecciones Regionales
(Ley N 27683); Ley de Elecciones Municipales (Ley N 26864); Reglamento de difusin y control
de la propaganda electoral para las elecciones regionales y municipales (Resolucin n 12332006-JNE).
20
Campaa electoral
La colocacin de pegamento de
afiches, psteres, panfletos y otras imgenes en
la va pblica slo est permitida en los paneles
especiales ubicados por las autoridades municipales.
IMPORTANTE
Se prohbe a los electores hacer uso de

banderas, divisas u otros distintivos desde el da
anterior hasta un da despus a la eleccin.
Dnde
no es posible difundir propaganda electoral?
Los cuarteles
de las FFAA y de
la PNP
Las oficinas
pblicas
Los colegios
y escuelas
estatales y
particulares
Los locales
de los Colegios
Profesionales
Los locales
u oficinas de las
Municipalidades
Los locales de las

Iglesias
Las
entidades
oficiales
Los locales
de las sociedades
pblicas de
beneficencia
* Artculo 184 de la Ley Orgnica de Elecciones
21
Campaa electoral
Las organizaciones polticas PUEDEN

sin necesidad de permiso de autoridad pblica o municipal y
sin pago de arbitrio:
Exhibir letreros, carteles o anuncios luminosos,
en las fachadas de las casas o locales partidarios,
en la forma que estimen conveniente.
Instalar altoparlantes en los locales polticos

y en vehculos especiales que gozan de libre
trnsito en todo el territorio nacional, de
propiedad o posesin de las organizaciones,
siempre y cuando no funcionen entre las 8 p.m.
y las 8 a.m. La autoridad respectiva regula la
intensidad de sonido de los mismos.
Efectuar propaganda por radio, TV, cinemas,

peridicos y revistas o mediante carteles en los
sitios que determinen las autoridades municipales.
Los medios de comunicacin escritos, radiales
y televisivos, tienen la responsabilidad de
proporcionar a las organizaciones polticas
participantes en el proceso electoral, sus servicios
en forma equitativa.
Fijar, pegar o dibujar carteles o avisos en predios

pblicos y privados, previa autorizacin escrita
del propietario y el respectivo registro ante la
PNP del lugar. En locales pblicos es necesaria
la autorizacin del rgano representativo de la
entidad propietaria.
22
Campaa electoral
Prohibiciones
Prohibiciones:
Emplear pintura en las calzadas, muros de predios pblicos y/o
postes de alumbrado pblico.
Usar propaganda sonora desde el espacio areo.
Invocar temas religiosos de cualquier credo.
Usar estructuras arqueolgicas o monumentos histricos
prehispnicos.
Usar o apelar a actos o palabras que atenten contra la dignidad
de los candidatos.
Utilizar los inmuebles considerados bienes culturales, salvo que
se instalen paneles con la autorizacin del INC.
La propaganda dirigida a provocar la abstencin electoral.
La destruccin, anulacin, interferencia, deformacin o
alteracin de la propaganda electoral tambin se encuentra
prohibida y sancionada como un delito electoral.
En las elecciones regionales, las organizaciones

polticas participantes gozarn de espacios gratuitos
en los canales de televisin de seal abierta y
estaciones de radio, pblicos y privados, de cobertura
nacional y regional. Esos espacios son distribuidos
equitativamente mediante sorteo realizado por la
ONPE, que regula tambin su utilizacin
23
Campaa electoral
IMPORTANTE
Las reuniones dentro de una propiedad
privada no requieren de tipo alguno de aviso.
Sin embargo, el da de las elecciones, no pueden
realizarse dentro del radio de 100 metros de
una mesa de sufragio.
Toda manifestacin poltica en un lugar pblico:
No puede
realizarse frente a cuarteles de

las FFAA, PNP o agrupacin poltica distinta.
Debe avisarse por escrito con 48 horas de

anticipacin a la autoridad poltica del lugar.
Se
debe indicar en el aviso: lugar, hora,

recorrido y objeto de la reunin.
No se admiten dos o ms manifestaciones simultneas salvo que

haya una distancia de ms de 1 Km. entre ellas.
... Y
cuando se retira la propaganda?
Las organizaciones polticas, dentro de un lapso de 60

das de concluidas las elecciones, deben proceder a
retirar o borrar su propaganda electoral, bajo pena
de multa fijada por la autoridad municipal.
24
Actores electorales
Actores Electorales
25
Actores electorales
Actores electorales
El da de las Elecciones Regionales y Municipales, encontraremos
participando a lo largo del proceso a las siguientes personas:
Electores
Miembros de Mesa
Personeros
Miembros de las FFAA y PNP
Observadores
Representantes de Organismos Electorales
Electores
Quines deben votar en las Elecciones Regionales y Municipales?
Deben votar todos los ciudadanos en goce de su capacidad civil, que
tengan Documento Nacional de Identidad (DNI).
El voto es voluntario a partir de los 70 aos.
Los extranjeros residentes en el Per

tambin pueden ejercer su derecho a votar
en estas Elecciones Municipales (NO en las
Regionales), siempre que gocen de plena capacidad
civil y tengan el documento de acreditacin
electoral expedido por el RENIEC. *
Reglamento de Inscripcin de Extranjeros Residentes en el Per para las Elecciones Municipales

(Resolucin N 1155-2006-JNE).
26
Actores electorales
Qu
pasa si...
... el elector no vota?
Debe pagar una multa de

S/. 68.00.*
... el elector peruano

residente en el extranjero no
asiste a votar?
No debe pagar una multa.
... El elector TIENE dni

caduco?
S VOTA
... el elector TIENE libreta

electoral?
No VOTA
Miembros
de mesa
Los miembros de mesa son ciudadanos elegidos mediante sorteo pblico

realizado por la ONPE, que conducen el desarrollo de la votacin. Se eligen
3 titulares y 3 suplentes.
La mesa de sufragio funciona con 3 miembros, el presidente, el secretario
y el tercer miembro, quienes son la mxima autoridad de la mesa.
Los extranjeros pueden ser designados
como miembros de mesa, por lo que
tambin quedan sujetos a las obligaciones,
sanciones e impedimentos derivados de dicho
nombramiento.
* Ley N 28859, Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales; y
reduce las multas a favor de los ciudadanos omisos al sufragio (03/08/06)
27
Actores electorales
Deberes y Funciones
1. Recoger su credencial en la sede de la ODPE correspondiente al
domicilio consignado en su DNI, y capacitarse.
2. En la instalacin:
Llegar a las 7:30 a.m. al local de votacin y firmar la lista
de asistencia (titulares y suplentes).
Revisar el material electoral.
Instalar la mesa de sufragio y acondicionar el
local de votacin.
Llenar el Acta de Instalacin.
Slo los miembros de mesa pueden

manipular el material electoral.
3. Durante la votacin:
Deben votar primero los miembros de mesa titulares y
suplentes.
Conducir el desarrollo de la votacin.
Llenar el Acta de Sufragio.
4. Durante el escrutinio:
Realizar el escrutinio o conteo de votos.

Llenar el Acta de Escrutinio y firmar las actas.
Registrar los resultados y pegarlos fuera del aula
28
de votacin.
Hacer entrega de las actas y los materiales al
coordinador de la ONPE.
Actores electorales
Adems,
los
miembros
de
mesa
deben
IMPORTANTE
Estar presentes durante TODA la jornada

electoral.
Resolver cualquier asunto por mayora y con
autonoma.
Brindar trato preferencial a los adultos mayores,
las mujeres embarazadas y las personas con
discapacidad.
Brindar facilidades a los miembros de las FFAA
y la PNP en actividad para el voto rpido.
Los miembros de mesa no pueden

ser detenidos ni 24 horas antes ni
24 horas despus de la votacin,
salvo flagrante delito.
Qu
pasa si...
... el miembro de mesa no

asiste O se niega a integrar
la mesa?
Debe pagar
una multa de
S/. 170.00.
... un miembro de mesa, mayor

de 70 aos no asiste?
No debe pagar una multa.
... un elector no sorteado se

niega a asumir el cargo?
Debe pagar una multa de

S/. 170.00.
29
Actores electorales
Personeros
Son los representantes de las organizaciones polticas encargados de
presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso electoral. Para ello,
deben presentar su credencial cuando les sea solicitada.
Pueden ser personeros:
Los ciudadanos aptos para votar.
Los extranjeros residentes en el Per y acreditados por la RENIEC.
OJO: Los candidatos no
pueden ser personeros, ni tener
personeros a ttulo personal.
Tipos de personeros
Legal (titular
o alterno):
Mximo representante
de la organizacin poltica
ante el JNE y los JEE.
Tcnico:
Especialista en
informtica, fiscaliza los
programas electorales y el
cmputo de los resultados.
De local de
votacin:
Es el encargado de
De mesa de
coordinar las actividades
sufragio:
con los personeros de
Presencia y fiscaliza
mesa, dentro del
todos los actos del proceso
centro de votacin.
electoral
30
Actores electorales
Funciones del personero de mesa

Etapa del proceso electoral
En la instalacin
Funciones
Verificar que el material electoral est
completo, sin tocarlo.
Asistir a la preparacin y acondicionamiento
de la cmara secreta.
Verificar la firma del presidente de mesa en
todas las cdulas de sufragio, y firmarlas si
as lo desea.
Firmar el Acta de Instalacin.
Durante el sufragio
Verificar que los electores ingresen solos a

la cmara secreta, salvo el caso de personas
con discapacidad que soliciten estar
acompaadas.
Impugnar la identidad del elector.
Firmar el Acta de Sufragio.
Durante el escrutinio
Presenciar el conteo de votos y el registro de

los resultados.
Examinar el contenido de las cdulas ledas.
Impugnar la validez de uno o varios votos
luego de su revisin por los miembros de
mesa.
Apelar las decisiones de la mesa para que
sean resueltas por el JEE.
Formular algn reclamo y anotarlo en
el formato de observacin o reclamos al
escrutinio.
Recibir un ejemplar del Acta Electoral (su
principal derecho).
Los personeros de mesa pueden acreditarse y vigilar

ms de una mesa de sufragio el da de la eleccin,
pero no puede haber ms de un personero de la misma
organizacin poltica por mesa.
31
Actores electorales
IMPORTANTE
Los personeros de mesa pueden hacer
constar cualquier irregularidad, debiendo anotarla en
el Acta Electoral, de lo contrario se considera inexistente.
Las impugnaciones realizadas en mesa deben ser
suscritas por el personero que las realice. En caso de que
sean declaradas improcedentes el personero deber
pagar una multa de S/.68.00.
Prohibiciones
Los personeros no
pueden:
Interrogar a los electores sobre sus

preferencias electorales.
Manipular material electoral.
Realizar propaganda poltica dentro o
fuera del local de votacin.
Conversar o discutir entre ellos, con los
electores o con los miembros de mesas
durante la votacin.
Interrumpir el escrutinio o solicitar la
revisin de decisiones adoptadas por la
mesa de sufragio cuando no se encontraba
presente.
En cualquiera de los casos antes mencionados, los miembros de

mesa, unnimemente, pueden retirar al personero de la mesa.
32
Actores electorales
Fuerzas Armadas
Polica Nacional
del
Per
Desde la promulgacin de la Resolucin N 317-2005-JNE, los miembros de

las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per tienen derecho a voto,
pero no pueden ser candidatos ni participar en actividades proselitistas.
Deberes y Funciones
Prestar el auxilio que garantice el normal

funcionamiento de las mesas de sufragio.
Mantener el libre trnsito de los electores
desde el da anterior a la eleccin y durante
las horas de sufragio.
Impedir que haya presin, disuasin,
sometimiento, soborno u otra accin que
tienda a coactar la libertad del elector.
Facilitar el ingreso de los personeros a los
locales de votacin.
Custodiar los locales donde funcionen los rganos electorales y las
oficinas de correos.
Hacer cumplir las disposiciones que adopte la ONPE.
33
Actores electorales
Prohibiciones
Los miembros de
las fuerzas armadas
y
policiales
no
pueden:
Detener a electores, miembros de mesa

y personeros desde 24 horas antes hasta
24 horas despus del da de la eleccin,
salvo flagrante delito.
Proporcionar
cualquier
tipo
informacin del proceso electoral.
de
Ser designados miembros de mesa.

Portar armas. La ONPE habilitar un
ambiente en cada local de votacin donde
se custodiarn armas.
No pueden votar ms de 20 miembros
de las FFAA o PNP en un mismo grupo de
votacin.
IMPORTANTE
Los miembros de las FFAA y la PNP:
Pueden vestir uniforme cuando van a votar.
Tienen derecho al voto rpido: no hacen cola.
34
Se identifican con el DNI.
Actores electorales
Observadores Electorales
Quines son?
Son ciudadanas y ciudadanos mayores de 18 aos aptos para votar
encargados de observar y dar testimonio sobre los actos ocurridos
durante los procesos electorales.
Los candidatos, personeros, militantes o afiliados

a organizaciones polticas, o funcionarios de
los organismos electorales NO PUEDEN SER
OBSERVADORES.
Funciones Generales
Presenciar y registrar los hechos de la jornada electoral.

Informar a quien lo solicite sobre el proceso electoral.
Funciones Especficas
Qu
hacen...
... Das antes de las elecciones.

Prepararse a travs de las capacitaciones
Difundir las actividades de Transparencia y convocar voluntarios
Confirmar la hora y definir el punto de
reunin del cual partirn al local de
votacin el 19 de noviembre.
Comunicarse con el
coordinador distrital para:
Definir el modo de comunicacin en
caso ocurriera alguna urgencia.
Consultar cualquier duda.
35
Actores electorales
... El da de las elecciones - 19 de noviembre

1. Antes de llegar al local de votacin:
Llegar al punto de reunin fijado por el coordinador
Chaleco del observador
Credencial de pecho
Asegurarse de tener los
Manual electoral
materiales para la observacin:
Instructivo del observador
Formulario de observacin
2. Al llegar al local de votacin:

Llegar a las 7:30 a.m. al local de votacin asignado por el
coordinador.
Presentarse ante los miembros de las mesas a observar, mostrando la
credencial.
Tener en cuenta que las

principales funciones del
observador son: INFORMAR Y
OBSERVAR
3. Durante la instalacin de las mesas:

Registrar el nmero de las mesas a observar y presenciar su
instalacin.
Registrar la hora de inicio de la instalacin.
Verificar la composicin de la mesa.
Verificar el estado del material electoral.
Registrar en el formulario los hechos ocurridos durante la
instalacin.
Verificar el llenado del Acta de Instalacin.
36
Actores electorales
4. Durante la votacin:
Registrar la hora de inicio del sufragio.
Verificar que los miembros de mesa sean los primeros en votar.
Observar las irregularidades que se originen.
Constatar que los miembros de mesa llenen el Acta de Sufragio.
Resolver consultas de los electores, personeros, miembros de mesa
y dems actores electorales.
Registrar la informacin correspondiente en el Formulario de
Observacin.
RECUERDA QUE:
Los electores pueden votar slo con DNI.
La votacin termina a las 4:00 p.m.

Desde ese momento slo pueden votar los
electores que estn dentro del local.
5. Durante el conteo de votos:

Registrar la hora de inicio del escrutinio y las irregularidades que se
presenten.
Resolver consultas.
Comprobar que se registren los resultados en el Acta de Escrutinio.
Verificar que el total de votos emitidos sea igual al de votantes y
que todas las copias de cada acta en la mesa registren los mismos
resultados.
Verificar la colocacin de los carteles de resultados en lugares
accesibles al pblico.
Registrar la informacin en el Formulario de Observacin.
Pueden tambin presenciar el traslado de las actas electorales.
37
Actores electorales
Despus del cierre de las mesas observadas, entregar los

formularios al coordinador del local o llevarlos a la sede central
de Transparencia.
De presentarse alguna grave

irregularidad comunicarse con
el coordinador o con la unidad de
DENUNCIAS de TRANSPARENCIA.
Prohibiciones
Los observadores
electorales
no pueden:
Sustituir u obstaculizar a las autoridades

electorales en el ejercicio de sus
funciones.
Hacer proselitismo a favor o en contra
de una organizacin poltica, alianza
electoral o candidato.
Ofender, difamar o calumniar a las
instituciones o autoridades electorales,
organizaciones polticas o candidatos.
Declarar el triunfo de organizacin
poltica alguna.
Manipular material electoral.
38
Organismos Electorales
39
Son las instituciones encargadas de conducir y garantizar el adecuado
desarrollo del proceso electoral.
Son autnomos, es decir, no dependen de ningn

poder del Estado o institucin pblica.
Principales
funciones de los organismos electorales
JNE
Administrar e
impartir justicia
electoral
ONPE
Organizar y ejecutar los
procesos electorales
Fiscalizar la
Dictar disposiciones
legalidad del proceso para mantener el orden
electoral
y la proteccin de las
personas durante los
comicios
Proclamar los
Capacitar a los miembros
resultados o declarar de mesa y a la ciudadana
la nulidad del
Obtener los resultados de
proceso electoral
los procesos electorales y
remitirlos al JNE
RENIEC
Preparar y actualizar
el padrn electoral en
coordinacin con la
ONPE
Entregar el DNI
Cada vez que se convoca a elecciones, el JNE y la ONPE

crean los Jurados Electorales Especiales (JEE) y las
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
(ODPE), como rganos electorales temporales que les
apoyan en el ejercicio de sus respectivas funciones a nivel
de los distritos o circunscripciones electorales.
40
Material electoral
Material Electoral
41
Material electoral
mATERIAL eLECTORAL
Es el conjunto de documentos y materiales elaborados por la ONPE con la
finalidad de asegurar el buen funcionamiento de las mesas de sufragio.
El material electoral es propiedad de la ONPE y de uso
exclusivo para el proceso electoral, quedando prohibido su uso y
comercializacin, salvo que se trate de material sobrante despus
de las elecciones, en cuyo caso la ONPE decide su destino.
La ONPE entrega el material electoral dentro de los

30 das anteriores a la fecha de las elecciones. Desde
que los miembros de mesa tienen el material, slo stos
pueden manipularlo hasta su entrega al coordinador de
la ONPE al trmino de la jornada electoral.
Lista
de materiales electorales de la
ONPE
Paquete de instalacin
Acta Padrn
42
Hojas de identificacin de la mesa

Relacin de los electores y miembros de mesa
Listas de electores (donde los electores firman e
imprimen su huella digital luego de votar)
Actas electorales
Hojas borrador para realizar el conteo de votos
Cdulas de sufragio
Cartilla de instrucciones para miembros de mesa
Cartilla de hologramas
Etiquetas autoadhesivas para cierre de cdulas
Cartel de candidatos
Cabina de votacin
Material electoral
Los hologramas son calcomanas para pegar

sobre los DNI como constancia de sufragio. Son
responsabilidad del Presidente de Mesa durante
todo el acto electoral. Si no coincide el nmero de
hologramas sobrantes con el de electores que no
votaron, el Presidente puede ser denunciado por
el coordinador de la ODPE.
Las cabinas de votacin y los carteles de

candidatos son dispuestos por los coordinadores de la ONPE
la noche anterior al acto electoral. Los miembros de mesa
slo deben verificar que estn implementados y, de no estarlo,
solicitar a los coordinadores su acondicionamiento.
Los materiales que no se encuentren en el nfora y que
requieran los miembros de mesa a lo largo de la jornada,
deben ser solicitados a los coordinadores de la ONPE.
Paquete de tiles
Tampn para huella digital

Lapiceros
Cinta adhesiva de seguridad
Tinta indeleble
Paquete de escrutinio
Etiquetas autoadhesivas para la proteccin de los resultados de las
actas electorales (para pegar sobre las actas de escrutinio)
Sobres plsticos con letras de distintos colores
Etiquetas de seguridad para el cierre de los sobres plsticos
Sobres de impugnacin de cdula o voto
Carteles de resultados
43
Material electoral
Material Adicional
nfora
Sobres de impugnacin de identidad
Cargos de retencin de DNI
Hojas y sobres de observaciones
Constancia de asistencia al sufragio (para los electores que no figuren
en la lista)
Cargo de entrega de material electoral y sobres plsticos de colores
La
cdula de sufragio
Es el documento a travs del cual el elector expresa su voto. Contiene la

lista de organizaciones polticas participantes en el proceso electoral con
sus respectivos signos o nmeros distintivos.
Para las elecciones del 19 de noviembre se emitirn varios tipos de cdulas,
segn el lugar de votacin.
Zona
Tipo de Cdula de sufragio

Regional
Municipal slo Municipal Provincial
Provincial
y Distrital *
Lima
Metropolitana
Lima Cercado
Capitales de
Provincias
Resto del pas
NO
NO
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
SI
* En este caso, una cdula de sufragio estar dividida en dos cuerpos: uno para la eleccin provincial
y uno para la eleccin distrital.
44
Material electoral
En la cdula regional, las organizaciones se identifican

con nombres, smbolos y figuras. En la cdula municipal
(provincial o provincial-distrital), los partidos polticos
y movimientos regionales se identifican con su nombre
y smbolo, y las organizaciones polticas locales con
su nombre y un nmero asignado mediante sorteo
realizados por las distintas ODPE.
Estructura de las cdulas de sufragio
El lugar ocupado por las organizaciones polticas oficialmente inscritas en

la cdula de sufragio fue establecido mediante sorteo pblico realizado
por la ONPE.
Las organizaciones polticas participantes al proceso electoral salen por
bloques y se encontrarn en el siguiente orden:
1er bloque: los movimientos de alcance regional.
2do bloque: los partidos polticos de alcance nacional.
3er bloque: las organizaciones polticas locales de alcance
provincial o distrital.
Un segundo sorteo determin la ubicacin de cada organizacin poltica
dentro de estos bloques.
Las alianzas electorales forman parte del bloque al que
pertenece la organizacin poltica de mayor alcance
que la conforme.
45
Material electoral
Cdula de Sufragio Regional
Cdula de Sufragio Provincial
Cdula de Sufragio Provincial Distrital
46
Material electoral
Los
carteles de candidatos
Son aquellos que contienen la relacin de todas las frmulas y listas de

candidatos. Se distribuyen en todos los distritos, y se fijan en las oficinas y
lugares pblicos, desde 15 das antes de la fecha de elecciones.
El da de las elecciones son fijados

obligatoriamente en los locales de
votacin y en las cmaras secretas, bajo
responsabilidad de los miembros de mesa.
El Acta Electoral
Es el documento ms importante del proceso electoral, donde se registran
los hechos y actos que ocurren en cada mesa de sufragio, desde la instalacin
hasta el cierre de la votacin. Consta de tres partes o secciones: Acta de
Instalacin, Acta de Sufragio y Acta de Escrutinio.
Acta Electoral
Nmero de mesa y nombre del departamento, de la provincia y

del distrito al que pertenece la mesa electoral.
Total de electores hbiles
47
Material electoral
A. Acta
de Instalacin
Registra los hechos ocurridos durante la instalacin de la mesa de sufragio.
Nombre y nmero del documento de identificacin de cada
miembro de la mesa.
Nombre y nmero del documento de identificacin de cada
personero.
Fecha y hora en que se instal la mesa.
Estado del material electoral recibido.
Cantidad de cdulas de sufragio regional y/o municipal recibidas.
Observaciones que se presenten.
Firma obligatoria de los miembros de mesa y opcional de los
personeros.
B. Acta
de
Sufragio
Se anota lo sucedido durante la votacin.
Nmero de votantes en cifras y letras.

Nmero de cdulas regional y/o municipal no utilizadas.
Hora de trmino del sufragio.
Observaciones de los miembros de mesa y personeros.
Nombre, nmero del documento de identificacin y firma
obligatoria de los miembros de mesa y opcional de los personeros.
C. Acta
de
Escrutinio
Registra los resultados de la votacin de la mesa de sufragio.

Nmero de mesa y nombre del departamento, de la provincia y del
48
distrito al que pertenece la mesa electoral.

Total de electores hbiles.
Nmero de votos obtenidos por cada agrupacin poltica.
Nmero de votos nulos.
Nmero de votos en blanco.
Nmero de votos impugnados.
Hora en que empez y concluy el escrutinio.
Observaciones.
Nombre, nmero del documento de identificacin y firma
obligatoria de los miembros de mesa y opcional de los personeros.
Acto electoral
Acto Electoral
49
Acto electoral
ACTO eLECTORAL
Es el conjunto de actividades que se realiza el da de las elecciones en las
mesas de sufragio. Comprende los siguientes momentos:
La Instalacin de la Mesa
La Votacin
El Escrutinio o Conteo de Votos
Instalacin
de la
Mesa
de
Sufragio
1. Conformacin de la mesa
7:30 a.m.
Llegada de los miembros de mesa (titulares y

suplentes) al local de votacin. Deben identificarse
con su DNI y su credencial de miembros de mesa.
Instalacin de la mesa con los 3 miembros
presentes: presidente, secretario y tercer
miembro.
50
8:00 a.m.
Se abre el local de votacin y se da inicio al

sufragio.
8:30 a.m.
Tiempo mximo de espera para los miembros de

mesa designados por la ONPE.
12:00 m.
Hora mxima de instalacin.
Acto electoral
Qu
pasa si despus de las
8:30
no
llegan los miembros de mesa titulares?
Si falta uno o ms
titulares
La mesa se completa con suplentes. Si falta

el presidente, lo reemplaza el secretario; si
falta ste, lo reemplaza el tercer miembro, y as
sucesivamente.
Si faltan
miembros para
completar la
mesa
Quien asuma la presidencia la completa designando

a los electores de la cola, de preferencia quienes
tengan mayor grado de instruccin. Para ello cuenta
con el apoyo de las FFAA y la PNP.
Si no hay
miembros
titulares ni
suplentes
Si no hay
presidentes
de mesa que
designen
El presidente de la mesa que antecede o sigue

en numeracin designa a los miembros entre los
electores de la cola de la mesa no instalada.
El coordinador de la ONPE designa entre los
electores de la cola quines conformarn la mesa.
Los observadores y los personeros deben

acreditarse ante los miembros de mesa y el
coordinador de la ONPE.
RECORDAR: si un miembro de mesa no

asiste o un elector se niega a integrar la
mesa, tendrn una multa de 170 soles.
51
Acto electoral
2. Revisin de los materiales electorales

El presidente con ayuda de los otros miembros abre el nfora y verifica los
materiales electorales. Si algn material falta o se encuentra deteriorado,
se debe solicitar el faltante o su reemplazo al coordinador de la ONPE (ver
listado de materiales en la pg. 42).
VERIFICACIN DE HOLOGRAMAS
El presidente de mesa, en presencia del coordinador de la
ONPE, debe:
contar y anotar en las cartillas de hologramas la
cantidad de hologramas recibidos, y
firmar la conformidad de recepcin de hologramas.
Si faltan hologramas, debe:
Solicitar el faltante al coordinador de

ONPE.
Anotar el hecho en el Acta de
Instalacin.
Si sobran hologramas:
Anotar el hecho en el Acta de

Instalacin.
52
Acto electoral
3. Acondicionamiento del saln de votacin y de

la cmara secreta
A. De la cmara secreta
Los miembros de mesa deben:
Verificar que la cmara secreta est ubicada de manera que se

encuentre aislada de cualquier interferencia externa, para garantizar el
voto libre y secreto. Debe haber una cmara por cada mesa de sufragio.
Asegurarse que los carteles de candidatos se encuentren colocados

dentro de la cmara secreta.
Los observadores y los personeros pueden

presenciar este acondicionamiento.
B. Del saln de votacin

Los miembros de mesa deben:
Armar el (las) nfora(s) de votacin y colocarla(s) en la mesa.
Pegar la primera hoja de identificacin de la mesa y la relacin de

electores fuera del saln de votacin.
Pegar otra hoja de identificacin de la mesa delante de sta.
53
Acto electoral
4. Registro de Asistencia
Los miembros titulares y suplentes, que llegaron hasta

las 8:30, deben llenar la Hoja de Control de Asistencia.
Si la mesa estuviera conformada por electores de la cola, stos

deben registrar su asistencia en la Relacin de miembros de mesa
no sorteados.
Se coloca la palabra FALT en la Hoja de Asistencia, al lado de los

nombres de los miembros de mesa sorteados que no asistieron hasta
las 8:30.
5. Firma de Cdulas
Cada una de las cdulas debe ser firmada por el presidente de

mesa. La firma garantizar la validez de las mismas.
Los personeros tambin pueden firmarlas.
6. Llenado del Acta de Instalacin

Se debe tener en cuenta lo siguiente:
La hora de instalacin
Las personas que conforman la mesa
El estado del material electoral
La cantidad de cdulas recibidas
Observaciones a la instalacin (motivos que la hayan retrasado, etc.)
Pueden firmar los personeros que deseen.

Antes de empezar el sufragio, deben
llenar las 5 Actas de Instalacin.
54
Acto electoral
Sufragio
Votacin
Inicio del Sufragio

Una vez instalada la mesa, los primeros en votar son los miembros de
mesa (titulares y suplentes).
Los miembros suplentes despus de votar pueden retirarse.
Pueden votar los personeros que hayan estado presentes en la
instalacin y cuyo grupo de votacin pertenece a la mesa.
Pasos que sigue el elector durante el sufragio:
1. Llega al local de votacin entre

las 8:00 a.m. y las 4:00 p.m.
2. Muestra su DNI para ingresar.
3. Ubica su mesa de votacin y se dirige a ella.
4. Verifica su nombre en la Relacin de Electores situada a

la entrada del saln de votacin.
5. Se acerca a la mesa de sufragio

y se identifica con su DNI.
55
Acto electoral
6. El Presidente de Mesa comprueba que los datos del elector

figuren en la Lista de Electores de la mesa.
7. El elector recibe su(s) cdula(s) de sufragio y revisa su

buen estado: que tenga la firma del presidente de mesa,
que no est marcada ni deteriorada.
8. Se dirige a la cmara secreta y emite su voto.
Tiene 1 minuto para hacerlo.
Los electores invidentes pueden ingresar a la cmara secreta
acompaados por una persona de su confianza.
9. Deposita su voto en el(las) nfora(s).
10. Firma y coloca la huella digital de su dedo ndice

derecho en la Lista de Electores.
Si no sabe firmar coloca su huella tambin en el
espacio correspondiente a la firma.
11. Introduce su dedo medio en la tinta indeleble.

12. Verifica la colocacin del holograma en su DNI.
56
Acto electoral
RECUERDA
Los adultos mayores, discapacitados y mujeres

embarazadas tienen atencin preferente para
votar.
Los miembros de las FFAA y la PNP (uniformados
o identificados) tienen derecho al voto rpido,
no hacen cola.
Si el elector obtuvo su DNI despus de la fecha de cierre

del Padrn Electoral (22/07/06), el presidente de mesa le
comunica que no est en el Padrn, que NO VOTA y que no
tendr que pagar multa.
Si es extranjero SLO vota para las ELECCIONES MUNICIPALES.
Situaciones especiales durante el sufragio

Qu pasa si ...
Solucin
los datos del elector no

aparecen en la Lista de
Electores?
El elector NO VOTA.
El presidente de mesa solicita
al coordinador de la ONPE una
el elector no fue identificado
Constancia de Asistencia, que
plenamente por el presidente de
se le entrega al elector, para
mesa por un error en la Lista de
que pida al JEE una dispensa
Electores?
por no votar.
Se anota el hecho en
el nmero de DNI aparece
Observaciones de la Lista de
como cancelado en la Lista de
Electores.
Electores?
57
Acto electoral
Qu pasa si ...
el elector pretende
votar por otro,
presentando un DNI que
no le corresponde?
Solucin
El elector NO VOTA.
El presidente de mesa retiene el DNI, lo
introduce en el Sobre de Impugnacin de
Identidad por supuesta Suplantacin, y
se enva al Fiscal Provincial de turno.
Entrega al elector el cargo por
retencin de DNI por supuesta
suplantacin.
Comunica al personal de la PNP o de las
FFAA para que lo detenga.
Registra el hecho en Observaciones del
Acta de Sufragio.
El elector S VOTA.
El presidente de mesa comprueba la
identidad del elector.
Escribe el n de DNI y el nombre en el
espacio de Observaciones, al final de
la Lista de Electores, y en ese lugar
otro elector ha votado
el elector coloca su firma y su huella
con el mismo nmero de
digital.
DNI?
Retiene el DNI y lo enva al Fiscal
Provincial de turno.
Otorga al elector el cargo de retencin
de DNI por supuesta suplantacin.
Anota el hecho en Observaciones del
Acta de Sufragio.
58
Acto electoral
Impugnacin de Identidad
Si se tienen dudas sobre la identidad de un elector, porque los datos de
su DNI no corresponden con sus caractersticas fsicas, y un personero
desea IMPUGNAR LA IDENTIDAD DEL ELECTOR,
Los miembros de mesa deben resolver inmediatamente por mayora:
Si resuelven que no hay dudas

sobre la identidad del elector
y el personero no rechaza la
decisin de la mesa:
Si el personero insiste en
impugnar, o
Los miembros de mesa
aceptan la impugnacin:
El elector VOTA normalmente.

El elector VOTA
La cdula de sufragio con el
DNI del elector se introduce
en el Sobre de Impugnacin de
Identidad*, sobre celeste.
El sobre se coloca en el nfora
y se considera como voto
impugnado.
Se le da al elector una
constancia de retencin de
DNI.
Se anota el hecho en las
Observaciones del Acta de
Sufragio.
El sobre de Impugnacin de Identidad debe

estar firmado por el personero que realiz
la impugnacin.
Si el JEE declara infundada la impugnacin,
el personero tendr que pagar una multa de
S/. 68.00.
59
Acto electoral
Trmino de la votacin
La votacin termina cuando:
Todos los electores de la mesa han votado.

Cuando a las 4:00 p.m., se cierra el local de votacin, y slo votan
los electores que se encuentran dentro del local.
Finalizada la votacin, el presidente de mesa:
Cuenta el nmero de votantes en la Lista de Electores y consigna el

total de ciudadanos que votaron en el Acta de Sufragio.
Escribe NO VOT en cada espacio de la Lista de Electores, donde

debi ir la firma de electores que no votaron.
Verifica que la cantidad de hologramas sobrantes sea igual al

nmero de electores que no votaron, y los pega en la cartilla de
hologramas.
Firma al final de la ltima pgina de la Lista de Electores y la

guarda en el sobre de plstico naranja.
Cuenta la cantidad de cdulas no utilizadas (las destruye) y anota el

nmero en el Acta de Sufragio.
De haber ocurrido algn problema, anota las observaciones.

Anota la hora de trmino de la votacin.
Los miembros de mesa firman el Acta de Sufragio, colocando su
nombre y DNI. Los personeros que deseen firmar el Acta, pueden
hacerlo.
Antes de iniciar el escrutinio, deben llenar

las 5 Actas de Sufragio
60
Acto electoral
Escrutinio
Conteo
de
Votos
Es un acto pblico, por lo que puede ser presenciado por cualquier

ciudadano.
Una vez iniciado, no puede ser interrumpido.
En este proceso, el escrutinio se llevar a cabo de manera distinta segn

las zonas donde votamos:
En las Capitales de Provincia, el escrutinio se realizar en 2 actos:

1 Conteo de votos Regional
2 Conteo de votos Municipal Provincial
En Lima Cercado, slo se realiza un conteo de votos Municipal

Provincial.
En Lima Metropolitana:
2 Conteo de votos Municipal Distrital
En el resto del pas, se realizar en 3 actos:

1 Conteo de votos Regional
3 Conteo de votos Municipal Distrital
El escrutinio de cada una de las elecciones

se realiza de manera separada.
61
Acto electoral
Pasos a seguir durante el escrutinio
Los pasos del 1 al 4, se realizan una sola vez y al inicio de todos los
actos de escrutinio.
Se abre el nfora y se sacan las cdulas y los Sobres de Impugnacin

de Identidad si los hubiera.
Se cuentan las cdulas usadas, sin abrirlas, verificando que

tengan la firma del presidente de mesa.
Se comprueba que el total de cdulas sea igual al nmero de

electores que votaron.
Se cuentan los sobres con los votos impugnados, si hubieran.
Qu sucede si
hay ms cdulas que votantes, se separa al
azar el excedente y se destruyen. El hecho se
anota en las Observaciones del Acta de Escrutinio.
hay menos cdulas que votantes, se contina
con el escrutinio y el hecho se anota en las
Observaciones del Acta de Escrutinio.
62
Acto electoral
Se separan los Sobres de Impugnacin de Identidad.
Se retiran las etiquetas de las cdulas y se abren una por una.
Los siguientes pasos, del 5 al 10 se repiten para cada una de las

elecciones.
Se revisa el contenido de cada cdula, leyendo en voz alta cada

uno de los votos y permitiendo que los personeros observen su
validez (ver pg. 68). En este momento los personeros pueden
poner en duda la validez de los votos, e impugnar.
IMPUGNACIN DE VOTOS O CDULA

Qu sucede si...
Solucin
un personero o miembro de
mesa impugna un voto?
Se sigue el criterio que adopte la

mesa por mayora.
Se guarda el voto en el Sobre
de Impugnacin de voto (sobre
celeste).
Se cuenta como voto impugnado.
Se anota el hecho en las
Observaciones del Acta de
Escrutinio.
el personero insiste en
impugnar el voto, o los
miembros de mesa aceptan la
impugnacin?
63
Acto electoral
Se anota en la Hoja Borrador (segn sea el caso: Regional, Municipal

Provincial y/o Municipal Provincial-Distrital) el contenido de cada
uno de los votos de cada agrupacin poltica con un palote hasta
formar grupos de cinco.
Se suma y coloca el total de votos en el recuadro Total de votos

emitidos de la Hoja Borrador que corresponda.
Se verifica que el Total de votos emitidos sea igual a la suma de votos

vlidos, votos en blanco, votos nulos y Sobres de Impugnacin.
Se escribe en la Hoja Borrador el Total de ciudadanos que votaron,

que figura en el Acta de Sufragio, y que debe ser igual al Total de
votos emitidos.
10
64
Terminado el conteo se trasladan los resultados al Acta de

Escrutinio, segn el lado que corresponda (Regional o Municipal).
Acto electoral
Llenado del Acta de Escrutinio

El presidente de mesa debe:
Escribir la hora de inicio del escrutinio.
Anotar el N de votos por cada organizacin
poltica, el N de votos en blanco, votos
nulos, votos impugnados, y por ltimo el
total de votos emitidos,
De haber ocurrido algn hecho o problema,
se anota en las Observaciones.
Los siguientes pasos, del 11 al 18, se realizan al finalizar todos los

conteos.
11
Se escribe la hora de trmino del escrutinio.
12
Los miembros de mesa firman el Acta de Escrutinio, anotando sus

nombres, DNI y huella digital.
13
Los personeros que lo deseen firman el Acta de Escrutinio.
65
Acto electoral
14
Se coloca la etiqueta autoadhesiva transparente para proteger los

resultados del Acta de Escrutinio.
15
Se llenan las 5 Actas Electorales, dirigidas a la ODPE (sobre plomo),

ONPE (sobre rojo), JEE (sobre celeste), JNE (sobre verde) y al
representante de organizaciones polticas (sobre morado) y se
colocan en los sobres plsticos respectivos, cerrndolos con las
etiquetas correspondientes.
16
Se entrega un Acta Electoral sin sobre al personero que lo

solicite.
17
Se destruyen las cdulas utilizadas y se colocan en el nfora las

que no se usaron.
18
66
Se registran los datos en los Carteles de Resultados (segn la

eleccin) y se pegan afuera del saln de votacin.
Acto electoral
Finalizando el escrutinio
Se colocan las Actas en los sobres plsticos. El sobre plstico naranja,

que tambin va dirigido a la ODPE, es el que debe contener la
Lista de Electores, la Relacin de Miembros de Mesa y la Cartilla de
Hologramas.
Los miembros de mesa hacen entrega al coordinador de la ONPE los 5

sobres plsticos con las Actas Electorales, el sobre plstico naranja y el
material electoral.
El presidente de mesa y el coordinador de la ONPE deben firmar un

Cargo de Entrega de Actas, material electoral y Cartilla de Hologramas,
en seal de conformidad de recepcin y entrega.
Recibidos los sobres, el coordinador de la ONPE los clasifica en el Centro

de Acopio y los traslada al Centro de Cmputo para su procesamiento.
Los personeros y observadores pueden

acompaar el traslado de las Actas que realice
el coordinador de la ONPE. Si ste se niega,
dicha conducta constituye una irregularidad
electoral.
67
Acto electoral
Cundo un voto es vlido?

Tipos
de
Votos
1. Votos vlidos
Un voto es vlido cuando la interseccin de las lneas

est dentro del recuadro.
2. Votos nulos
Cuando no cumplen las caractersticas del voto vlido

(cdula no firmada por el presidente de mesa, cdula
rota, cdula con otros smbolos o escrituras, etc.).
3. Votos en blanco
Cuando no hay marca alguna en la cdula.
Ejemplos
68
de
VOTOS VLIDOS
en la cdula regional
Acto electoral
Ejemplos
de
VOTOS NULOS
Ejemplos
de
VOTOS VLIDOS
Ejemplos
de
VOTOS NULOS
en la cdula regional
en la cdula municipal
en la cdula municipal
69
Acto electoral
70
71

A. Elecciones Regionales
Presidente, Vicepresidente
Consejeros
Para esta eleccin, cada departamento y la Provincia

Constitucional del Callao constituyen una circunscripcin
electoral, es decir que todos los votos del mismo departamento
se suman para determinar la frmula ganadora.
Cmo
se presentan las candidaturas?
La votacin es por lista (ver pgs. 9, 16 y 17). Cada lista es conformada

por los candidatos a la presidencia, vicepresidencia y al Consejo Regional.
Cada ciudadano puede votar por solo una lista.
Cmo
se transforman los votos en cargos?
El Presidente y Vicepresidente Regional, para ser elegidos, requieren

que su lista obtenga la votacin ms alta.
Para la eleccin de los consejeros regionales se tiene en cuenta lo

siguiente*:
La lista es cerrada y bloqueada.
A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms
uno de los cargos de miembros de Consejo Regional, lo que ms le
favorezca.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas
participantes para establecer el nmero de miembros que les
corresponde.
* Ley de Elecciones Regionales N 27683, Resolucin N 1249-2006-JNE.
72
La lista es:
Cerrada: porque el elector puede votar slo por
una lista, es decir, no puede votar por ms de una
lista o listas distintas (ello anulara su voto), y
Bloqueada: porque el orden en que se presentan
los candidatos en la lista es invariable.
B. Elecciones municipales,
Alcalde, Teniente Alcalde
Cmo
provinciales y distritales
y
Regidores
Para la eleccin del Concejo Municipal Provincial, cada

provincia constituye una circunscripcin electoral.
Para la eleccin del Concejo Municipal Distrital, cada

distrito constituye una circunscripcin electoral.
se presentan las candidaturas?
La votacin es por lista (ver pgs. 9, 16 y 17).

Cada lista es conformada por los candidatos a
alcalde y al Concejo Municipal Provincial o Distrital.
Cada ciudadano puede votar por solo una lista.
73
Cmo
se transforman los votos en cargos?
El Alcalde, para ser elegido requiere que su lista obtenga la votacin

ms alta.
Para la eleccin de los regidores*:

La lista es cerrada y bloqueada.
Las reglas de reparticin de los cargos entre las listas siguen el
mismo mtodo que para las elecciones regionales.
La cifra repartidora es la operacin

matemtica que reparte o asigna los cargos
o escaos segn los votos obtenidos.
* Ley de Elecciones Municipales N 26864, Resolucin N 1248-2006-JNE.
74
Delitos electorales
Delitos Electorales
75
Delitos electorales
Delitos Electorales
Son los actos u omisiones que afectan la limpieza, libertad
y transparencia de un proceso electoral. Tienen una sancin
prevista por ley para el autor del delito.
En el Per, los delitos electorales y
sus penas estn enumerados en la Ley
Orgnica de Elecciones (artculos 382 a
393) y en el Cdigo Penal.
Delitos
que afectan la campaa electoral
y las candidaturas
DELITO
Perturbar o impedir una reunin
convocada con fines electorales.
PENA
Pena privativa de
libertad no menor de 1
ni mayor de 3 aos.
Pena accesoria de
inhabilitacin para
los funcionarios y
empleados pblicos.
Destruir, impedir u obstaculizar la
Pena privativa de
propaganda electoral de un partido o de
libertad no mayor de 6
un candidato.
meses.
Pena de multa.
Pena accesoria de
inhabilitacin.
Los miembros de las FFAA y de la PNP no Pena privativa de
pueden participar en manifestaciones u
libertad no menor de
otros actos pblicos vistiendo uniforme.
1 mes y no mayor de 1
ao.
76
Delitos electorales
Las autoridades polticas, municipales,

Pena privativa de
militares, policiales, o funcionarios
libertad no menor de 2
o empleados pblicos no pueden,
aos ni mayor de 6 aos.
abusando de su cargo:
Pena de multa.
Obligar a un elector a apoyar
Pena accesoria de
a determinado partido, lista o
inhabilitacin.
candidato.
Favorecer o perjudicar a
determinado partido o candidato.
Descontar, multar u ordenar cambios
de colocacin de sus subalternos
o particulares dependientes, para
favorecer o perjudicar los resultados
de un candidato.
Delitos
que afectan a la administracin electoral
DELITO
Integrar indebidamente
un Jurado Electoral.
Instigar a suplantar a
un miembro del JEE, u
obligar a ello mediante
violencia o soborno.
Impedir que un
ciudadano pueda ser
designado para integrar
un JEE.
Abstenerse
injustificadamente de
integrar un JEE.
PENA
Pena privativa de libertad
no menor de 6 meses y
no mayor de 3 aos.
no menor de 6 meses y
no mayor de 3 aos.
no menor de 2 aos ni
mayor de 5 aos.
Pena de multa
Pena accesoria de
inhabilitacin
77
Delitos electorales
Delitos
en relacin con el entorno general
al da de la eleccin
DELITO
Expender bebidas
alcohlicas desde 48 horas
antes, hasta 12 horas
despus del da siguiente a
la eleccin.
Instalar o hacer funcionar
locales polticos u oficinas
de propaganda u organizar
o permitir reuniones y
manifestaciones polticas
dentro de zonas prohibidas
o en plazos en que dicha
actividad est suspendida.
PENA
no mayor de 6 meses.
Pena de multa.
Pena accesoria de
inhabilitacin.
no menor de 3 meses ni
mayor de 2 aos.
no menor de 1 ao ni
mayor de 3 aos, y
una pena accesoria de
inhabilitacin para las
autoridades polticas.
Propaganda electoral en
horas prohibidas, que atente
no menor de 2 aos.
contra la ley, las buenas
costumbres o agravie el
honor de un candidato o un
partido.
Interrumpir mediante
violencia o amenaza el acto
no menor de 1 ao ni
electoral.
mayor de 3 aos.
no menor de 2 aos ni
mayor de 5 aos, de
pertenecer a un grupo.
Portar armas de cualquier
clase an con licencia,
no menor de 1 mes ni
desde el da anterior hasta
mayor de 1 ao.
24 horas despus de la
eleccin.
78
Delitos electorales
Delitos
que afectan directamente
al desarrollo del acto electoral
DELITO
PENA
Recepcin del voto de una persona

no incluida en la lista de electores o
rechazo sin causa justa el voto de un
elector, por parte de los miembros de
mesa.
Pena privativa de libertad no menor

de 6 meses no mayor de 3 aos.
Votar con DNI ajeno o sin tener

derecho de sufragio.

de 6 meses ni mayor de 2 aos.
Despojar injustificadamente a una

persona de su DNI o retenerlo para que
de 1 ao ni mayor de 3 aos.
no pueda votar.
de 1 ni mayor de 4 aos, mas pena
accesoria de inhabilitacin para los
funcionarios, empleados pblicos y
miembros de las FFAA.
Tratar de conocer el voto de un elector Pena privativa de libertad no menor
u obligarlo a votar por determinado
de 1 mes ni mayor de 1 ao.
candidato.
Obstruir el desarrollo de los actos
electorales o provocar desrdenes
contra stos.

de 1 mes ni mayor de 1 ao.
El presidente de mesa que no entrega

las nforas o las actas electorales.

de 1 ao ni mayor de 3 aos.
Pena accesoria de inhabilitacin.
Violar los sellos, envolturas o

cerraduras de las nforas utilizadas
para el acto electoral.
Violar o suplantar comunicaciones
oficiales expedidas por los rganos del
Sistema Electoral.
Sustituir votos impugnados.

de 6 meses y no mayor de 3 aos.
Pena accesoria de inhabilitacin
para los funcionarios o empleados
pblicos.
Detener o demorar los servicios de

correos, telgrafos o mensajeros que
transporten o conduzcan nforas,
elementos o comunicaciones oficiales
referentes a un proceso electoral.

de 6 meses ni mayor de 3 aos.
79
Delitos electorales
Adems de los delitos, otras faltas e irregularidades

pueden afectar la limpieza y transparencia de las
elecciones as como el ejercicio libre y autntico
del voto, a pesar que no necesariamente tienen
una pena prevista en la ley.
Estas faltas incluyen entre otros a:
Irregularidades en la instalacin de la mesa de sufragio:

Interferir en las decisiones de los miembros de mesa.
No instalar una mesa de sufragio (multas para los titulares y
suplentes de la mesa).
La presencia de miembros de las FFAA o PNP entre los miembros de
mesa.
Irregularidades con los personeros:

Impedimento o dificultad al trabajo de los personeros.
Obstruccin de la labor de los miembros de mesa por los
personeros.
Presencia de varios personeros de la misma organizacin poltica en
una sola mesa de sufragio.
Irregularidades con el material electoral:

El uso o la comercializacin del material electoral antes del fin del
proceso electoral.
La manipulacin del material electoral por parte de otra persona
que no sean los miembros de mesa.
La ausencia de los carteles de candidatos en los locales de votacin
y dentro de las cmaras secretas.
La destruccin del material electoral.
80
Delitos electorales
Irregularidades durante la votacin

El voto de ms de 20 miembros de las FFAA o PNP en un mismo
grupo de votacin.
La suplantacin de la identidad de un elector.
No respetar el secreto del voto.
Ausencia de facilidades para las personas con discapacidad.
Participacin indebida de autoridades o funcionarios pblicos
Hostigamiento a observadores
Irregularidades durante el Escrutinio:
Impedir a un ciudadano estar presente durante el escrutinio.

Interrumpir el escrutinio.
Alterar los resultados
Negar a los personeros y observadores la posibilidad de acompaar
el traslado de las actas que realiza el coordinador electoral de la
ONPE.
81
Delitos electorales
82
10
Nulidad de Elecciones
83
Nulidad de Elecciones
Elec
cin
Casos de Nulidad
Quin la
declara?
REGIONAL
Parcial (de mesas de sufragio)

Mesa de sufragio instalada en lugar distinto del
sealado o en condiciones distintas a las establecidas
por Ley, sin justificacin alguna.
Mesa instalada despus de las 12:00 horas.
Cuando se impida el derecho de sufragio.
Cuando exista fraude, cohecho, soborno, intimidacin
o violencia para inclinar la votacin a favor de una
lista o candidato.
Cuando los miembros de mesa hayan ejercido
violencia o intimidacin para inclinar la votacin a
favor de un candidato o lista.
Cuando se compruebe que la mesa admiti votos de
ciudadanos que no figuraban en el padrn o rechaz
votos de ciudadanos que s figuraban, en nmero
suficiente para cambiar los resultados de la eleccin.
Total (de la Regin)
Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o por
separado, superan los 2/3 del n de votos vlidos.
Si se anulan los procesos electorales de una o ms
circunscripciones que en conjunto representen 1/3 de
la votacin regional vlida.
La declaran los
JEE a pedido de
los personeros
legales de
los partidos
polticos.
La declara
el JNE a
pedido de los
personeros
legales de los
partidos.
MUNICIPAL
De uno o ms distritos electorales
84
Cuando se comprueben graves irregularidades, por

infraccin de la ley y que modifiquen los resultados de
la votacin.
Por la inasistencia de ms de 50% de votantes al
sufragio.
Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o por
separado, superan los 2/3 del n de votos emitidos.
La declara el
JNE de oficio
o a pedido de
parte.
ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA

Avenida Beln 389, San Isidro. Lima 27 - Per
Telfonos (511) 4413234 - 4413995 / Fax: (511) 2217265
voluntariado@transparencia.org.pe
Web: www.transparencia.org.pe
FUNDACIN KONRAD ADENAUER
Calle Arica 794, Miraflores, Lima 18 - Per
Telfonos: (511) 4458087 - 4458603 / Fax: (511) 4459374
konrad@kas.org.pe
Web: www.kas.org.pe

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MANUAL

Elecciones Regionales y Municipales 2006

Elecciones regionales y municipales

Elecciones Regionales y Municipales

Elecciones regionales y municipales

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

Es la eleccin del Presidente, Vicepresidente y los miembros del Consejo

Funciones de los Gobiernos Regionales

Planificar el desarrollo integral de su regin

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo

Regional en coordinacin con los gobiernos

Aprobar su organizacin interna y su

Promover y ejecutar inversiones pblicas.

Elecciones regionales y municipales

Estructura del Gobierno Regional

Es la eleccin del alcalde y regidores de los concejos municipales

Funciones de los Gobiernos Locales

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural.

Elecciones regionales y municipales

Estructura del Gobierno Municipal

autoridades vamos a elegir?

El domingo 19 de noviembre, elegiremos

Elecciones regionales y municipales

En el caso de la eleccin municipal, para la eleccin de los concejos

N de autoridades a elegir por

Resolucin N 1230-2006-JNE: N de consejeros regionales por regin y cuota de gnero.

Elecciones regionales y municipales

Quines pueden ser candidatos?

Quines pueden ser candidatos?

Quines pueden ser candidatos?

Quines pueden ser candidatos?

Ser peruano nacido en la regin por la que postula, o con

Ser mayor de 18 aos para Consejeros Regionales y mayor de 25

Gozar del derecho de sufragio.

Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI.

Los extranjeros tambin pueden ser candidatos a los cargos de

Ser mayores de 18 aos.

* Res. N 1155-2006-JNE: Reglamento de Inscripcin de Extranjeros Residentes en el Per.

Quines pueden ser candidatos?

El presidente, vicepresidentes y congresistas de la Repblica.

... A los cargos de eleccin municipal:

Los alcaldes y regidores vacados

Cargo al que postula

Quines pueden ser candidatos?

Deben renunciar 120 das antes de la eleccin:

Cargo al que postula

No estn obligados a renunciar

Quines pueden ser candidatos?

Deben renunciar 60 das antes de la eleccin:

Cargo al que postula

Cargo al que postula

Vicepresidente o consejero regional

Quines pueden ser candidatos?

Deben solicitar licencia sin goce de haber hasta 30 das antes:

Cargo al que postula

se presentan los candidatos?

Para las Elecciones Regionales

Las organizaciones los presentan por

Pueden presentar listas las

organizaciones polticas de alcance

Se acompaa a la presentacin de las

La lista de candidatos al Consejo

Regional, debe estar conformada por