SISTEMAS URBANOS_2015

ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

PPGTU PUCPR
Sistemas Urbanos_2015
ENSAIO
Ttulo: Planejamento Urbano Ambiental conceitos e modelos
emergentes
Autor: Andr Luiz Braga Turbay

Este ensaio busca debater os rumos do planejamento e gesto

urbanos como instrumentos de promoo de um territrio caracterizado por
relaes positivas entre seus mltiplos componentes, de forma relacionada
epistemologia do urbanismo tratado na disciplina de Sistemas Urbanos.
A complexidade da cidade, colocada por Santos (2013) como uma
coleo de elementos inter-relacionados, humanos e fsicos, formada por
uma rede diversa de objetos e aes acumuladas ao longo do tempo,
determina um desafio para o urbanismo como cincia que fundamenta o
planejamento urbano como seu instrumento de aplicao.
A cidade tornou-se capaz de transmitir de gerao a gerao uma
cultura complexa, pois pde reunir no s os meios fsicos, mas tambm os
agentes necessrios para transmitir e aumentar essa herana (MUMFORD,
1982, pg. 614).
Novos modelos e abordagens do planejamento urbano esto em
desenvolvimento para buscar o atendimento das demandas deste ambiente
complexo e sistmico, que apresenta grande multiplicidade de situaes
definidas ao longo da histria dos ncleos urbanos, muitos caracterizados
por contribuies sombrias1 (Mumford, 1982).
Alm da complexidade, outra premissa do planejamento urbano
contemporneo

abordagem

dos

conceitos

da

sustentabilidade,

minimamente do clssico trip ambiental, social e econmico. Este trip

1

Segundo Lewis Mumford a cidade territrio de aperfeioamentos, mas, tambm, de relaes

sombrias como a guerra, a escravido, a exagerada especializao vocacional e uma orientao para a
morte.

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

corre o risco de ser banalizado por ter sido incorporado em discursos rasos,
porm se tomado de maneira sria implicaria em maior responsabilidade
nas tomadas de deciso podendo promover melhores resultados.
Para cidades estabelecidas e emergentes eventos como rpido
crescimento, e aumento da complexidade econmica e social associados aos
processos da globalizao e a uma progresso de presses ecolgicas
envolvendo esgotamento de recursos e mudanas climticas exercem
significante

tenso

nos

planos

estratgicos

de

desenvolvimento

metropolitano.
Segundo o Lassu Laboratrio de Sustenatabilidade da Escola
Politcnica da USP, os aspectos econmicos, ambientais e sociais devem
interargir para satisfazer o conceito. Teoricamente, este posicionamento se
trata de um senso comum, mas sua aplicao ainda carece de estratgias e
de um compromisso social determinado por uma tica promotora da vida,
aqui lembremos novamente de Mumford.
Conceitos

metodologias

em

desenvolvimento

relacionam

planejamento urbano a uma viso associada vida, de forma direta e

indireta. Alguns exemplos destas metodologias sero pautados neste ensaio
com o objetivo de incluir este entendimento no processo de tomada de
deciso.
Camilo Sitte trouxe a cidade como organismo vivo, quem sabe
recuperamos este conceito e passemos a construir uma cidade a partir dele,
atuando de forma a incentivar processos que tornaram a cidade mais viva.
De fato a cidade complexa e mutante como a vida.
Pode-se

colocar

questo,

caminho

proposto,

conceito

determinante das polticas pblicas, neste caso territorial - ou seria

ambiental? Ou seria espacial? so promotores da vida?
O conceito de ecologia tambm ser trazido como fundamentao das
abordagens trazidas neste ensaio, com base na clssica conceituao de
ODUM (1976) que define a ecologia como a cincia das interelaes entre
os organismos vivos e o seu ambiente.

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

Portanto, vida e ecologia relacionadas ao planejamento urbano ser a

temtica fundamental dos conceitos e metodologias que sero apresentados
e analisados no presente texto. Entre os diversos casos que tratam desta
associao de temticas, foram escolhidos os seguintes:
- Liveable cities abordagem da Cities Alliance2, em conjunto com a
UNEP3 sobre benefcios do planejamento urbano ambiental;
- Crculos da Sustentabilidade metodologia de definio de
indicadores onde a vida social entendida holisticamente em um conjunto
de reas Economia, Ecologia, Poltica e Cultura.
Liveable Cities
O consrcio Cities Alliance / UNEP define como objetico de sua
abordagem

de

um

planejamento

territorial

mais

sistematicamente

integrador da temtica ambiental nos programas de desenvolvimento

urbano.
Essa abordagem se justifica pela crescente ameaa sade e
sustentabilidade da humanidade e necessidade de promoo do equilbrio
entre ambiente urbano, crescimento econmico e reduo da pobreza com
foco no seu nexo causal.
A necessria interdisciplinaridade trazida na descrio dos conceitos
fundamentais da ementa executiva proposta, uma cidade bem-sucedida
no pode operar de modo eficiente se isola de seu meio ambiente. Devemse equilibrar demandas sociais, econmicas e ambientais.
Essa viso de liveable cities no tem uma viso naive, deslocada da
necessidade

de

atrair

investimentos

para

cidade.

arcabouo

multidisciplinar e voltado sustentabilidade ambiental deve ter como

2

The Cities Alliance uma parceria global voltada reduo da pobreza urbana e para a promoo do
protagonismo das cidades no desenvolvimento sustentvel. Traduo livre do autor com base em
www.citiesalliance.org/about-cities-alliance, acesso em 15 de maro de 2015.
3

The United Nations Environment Programme (UNEP) autoridade global protagonist nos assuntos do
meio ambiente que define a agenda ambiental global, promove a implementao da dimenso
ambiental do desenvolvimento sustentvel em conjunto com o sistema das Naes Unidas e serve como
defensor oficial do ambiente global. Traduo livre do autor com base em http://www.unep.org/about/,
acesso em 02 de maio de 2015.

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

objetivo associado a oferta de segurana, eficincia e infraestrutura para

investidores. Entretanto, observa que as necessidades dos cidados devem
estar frente nas tomadas de deciso do planejamento.
Uma

governana

competitivas,

mais

local

eficientes

efetiva
e

mais

pode

fazer

atrativas

as

para

cidades

mais

investidores

trabalhadores atravs da promoo do desenvolvimento sustetnvel do

ambiente

urbano (Cities

Alliance, 2007, pg.

17).

Os

instrumentos

apropriados pela governana local para a efetivao destes conceitos seriam

polticos, processuais, de planejamento e gesto.
Um dos desafios colocados pela Cities Alliance, desenvolver o
equilbrio entre os fenmenos sociais inerentes cidade, que funciona como
centro

de

excelncia,

agrupando

talentos

como

inovadores,

empreendedores, financiadores e acadmicos, e ao memso tempo atraem

um nmero crescente de pessoas com uma esperana de vida melhor.
As cidades promovem oportunidades, economia de escla, um futuro
com mais escolhas. E, ainda, podem ser acusadas por causar catastrophes
ambientais, por segregar comunidades e por reduzir a qualidade de vida das
pessoas mais pobres (traduo livre do autor, Cities Alliance, 2007, pg. 1).
Muitos dos aspectos relativos qualidade de vida provm de servios
do ecossistema, alguns, fundamentais urban liveability parecem invisveis
aos gestores urbanos como ar, gua e espaos abertos, recursos ambientais
que frequentemente so tidos como certos ao invs de ter seu uso
racionalizado,

suas

fontes

aprimoradas

melhoradas

atravs

de

investimentos.
O uso sustentvel dos ativos ambientais fundamental por razes
diversas, alm da reduo de custos aplicados em infraestrutura. A
competitividade entre as cidades para atrao de empresas, investimento e
empregos. A qualidade de vida e a liveability que uma cidade oferece so
fundamentais para seu desempenho econmico futuro (traduo livre do
autor, Cities Alliance, 2007, pg. 5).
Aes que no tm como inteno principal as questes ambientais
podem promover proteo ao meio ambiente e aos ativos ambientais, desde
que devidamente integradas. Aes de melhorias do transporte, protea de
ras de mananciais ou de desenvolvimento turstico, se desenvolvidas de

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

forma adequadamente integradas resultam em melhor quantidade do ar,

benefcios para reas ambientalmente frgeis por ocorrncias hdricas,
inclusive reas costeiras.
O carter inovador da proposta da Cities Alliance se d pela
constatao que, apesar dos servios fundamentais oferecidos pelo meio
ambiente, as cidades tendem a ser colocadas em segundo plano em relao
s estratgias econmicas e espaciais, ou em relao aos aspectos de
infraestrutura (Cities Alliance, 2006).
A associao da questo ambiental e social fica muito clara quando
observamos os efeitos a reas residenciais em ecossistemas degradados,
particularmente
4

econmicos .

em

Para

populaes
melhor

com

ilustrar

menor

esta

acesso

situao

aos

podemos

recursos
tomar

degradao ambiental a partir de impactos decorrentes de desastres

naturais, normalmente as populaes mais afetadas ocupam reas de
fragilidade ambiental inadequadas a receber assentamentos humanos.
Quanto contribuio para a formulao de polticas pblicas, a
proposta da Cities Alliance de que o governo local deve exercer o
protagonismo no desenvolvimento de novas abordagens para lidar com o
ambiente natural e construdo, e as relaes sociais inerentes ao espao de
modo a interconectar o ecossistema da cidade. Segundo a Cities Alliance
(2007), a inovao e criatividade no busca pelo desenvolvimento urbano
sustentvel devem estar presentes no desenvolvimento de poltcas pblicas
e nas tomadas de deciso.
A fora do bom planejamento e da gesto efetiva de cidades
empoderadas

sustentabilidade.

determinante
O

alcance

para

dos

impulsionar

objetivos

depende

cidade
da

rumo

organizao

institucional e da capacidade de comunicao e integrao de seus setores,

depende tambm de poderes como:
- aprovar legislaes;
- planejar e projetar sistemas de transporte que promovam a escolha
de onde morar e trabalhar;
4

Segundo TOMINAGA (2009), as populaes em risco tm apresentado um crescimento anual em torno

de setenta a oitenta milhes de pessoas, sendo que, mais de noventa por cento dessa populao
encontra-se nos pases em desenvolvimento, com as menores participaes dos recursos econmicos e
maior carga de exposio ao desastre.

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

- assegurar padres fortes e robustos para o desenvolvimento

econmico local;
- determinar funes para a propriedade e o direito terra urbana;
- desenvolver instrumentos de financiamento criativos para mobilizar
investimentos promotores da sustentabilidade.
-

encorajar a participao e

engajamento

dos

cidados

organizaes locais em seu papel para a implementao de uma

agenda local de desenvolvimento sustentvel, Agenda 21, por
exemplo.
O desenvolvimento das polticas pblicas e a institucionalizao dos
objetivos voltados ao protagonismo da temtica ambiental fundamental
para que os vcios de gesto, comentados no texto, no se sobreponham ao
meio ambiente.
Crculos da Sustentabilidade
Os Crculos da Sustentabilidade se trata de uma metodologia
integrada para elaborao de diagnsticos de cidades, comunidades ou
organizaes que busca guiar o engajamento em aes voltadas ao
desenvolvimento da sustentabilidade.
A metodologia est fundamentada conceitualmente na abordagem
dos Crculos da Vida Social que prope que os princpios para melhores
cidades esto relacionadas condio humana e que a vida social deve ser
entendida de forma holstica, considerando a sustentabilidade como uma
interseo entre quatro domnios: o econmico, o ecolgico, o poltico e o
cultural.
Os indicadores da metodologia dos Crculos de Sustentabilidade (CdS)
variam de crtico ao vibrante, e tem como indicador mdio o satisfatrio.
O termo vibrante, associado a assentamentos humanos, indicam um espao
com vitalidade, salutar, produtiva, onde as pessoas so profundamente
convidadas a participar da vida social.
A metodologia dos CdS est estabelecida como recurso adotado pelo
Programa de Cidades do Pacto Global da Organizao das Naes Unidas
(http://citiesprogramme.com/archives/resource/urban-sustainability-circlesof-sustainability-2) pela sua contribuio como mtodo de levantamento e

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

promoo do engajamento para a soluo de problemas diretamente

associados aos objetivos do Pacto Global5.
O contexto motivador do desenvolvimento dos CdS a demanda por
novas formas de trabalhar no sentido da sustentabilidade global e local,
para tratar problemas como mudanas climticas, intensificao da
urbanizao, aumento das inseguranas transnacionais e o aumento da
diviso entre ricos e pobres. (ONU, 2008, pg. 1)
Os CdS fundamentado em perguntas significativas que devem ser
respondidas pela maior quantidade de atores e stakeholders posssvel,
minimamente envolvendo agentes definidores das polticas pblicas e
cidados, refletindo e negociando conhecimentos de como melhor praticar a
sustentabilidade (ONU, 2008).
A metodologia trabalha com o engajamento dos cidados, inclusive
agentes pblicos, para o desenvolvimento da sustentabilidade em longo
prazo atravs da seguinte sequncia: prticas reflexivas conduzidas atravs
dos eixos abrangentes da economia, ecologia, poltica e cultura, traduzidas
para as diferentes formaes sociais e de acordo com o contexto local, mas
fundamentadas por uma estrutura qualitativa global, mas permitindo
subindicadores e medidas locais, de modo a provocar uma evoluo no
aprendizado da realidade global a partir da comparao com diferentes
lugares, prticas e instituies.
A inteno deste processo estabelecer um processo engajado
atravs de prticas desenvolvidas com um entendimento da atividade
5

O Pacto Global uma iniciativa desenvolvida pelo ex secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, com o
objetivo de mobilizar a comunidade empresarial internacional para a adoo, em suas prticas de
negcios, de valores fundamentais e internacionalmente aceitos nas reas de direitos humanos,
relaes de trabalho, meio ambiente e combate corrupo refletidos em 10 princpios.
Os 10 princpios do Pacto Global so divididos em quatro temticas:
_Direitos Humanos: 1. As empresas devem apoiar e respeitar a proteo de direitos humanos
reconhecidos internacionalmente; 2. Assegurar-se de sua no participao em violaes destes direitos.
_Trabalho: 3. As empresas devem apoiar a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do
direito negociao coletiva; 4. A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio;
5. A abolio efetiva do trabalho infantil; 6. Eliminar a discriminao no emprego.
_Meio Ambiente: 7. As empresas devem apoiar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais;
8. Desenvolver iniciativas para promover maior responsabilidade ambiental; 9. Incentivar o
desenvolvimento e difuso de tecnologias ambientalmente amigveis.
_Contra a Corrupo: 10. As empresas devem combater a corrupo em todas as suas formas,
inclusive extorso e propina.
http://www.pactoglobal.org.br/artigo/56/Os-10-principios

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

humana com uma reflexo acerca do ambiente natural e social (ONU, 2008,
pg. 5).
O mtodo estabelece uma relao entre as perguntas significativas
com um modelo grfico determinado por um crculo dividido em 4
quadrantes que correspondem s quatro dimenses temticas: cultural,
econmica, ecolgica e poltica. Conforme ilustra o anexo I, aplicao da
metodologia para a cidade de So Paulo.
As perguntas trazidas para debate esto inseridas em subtemas dos
quatro domnios principais econmico, ecolgico, cultural e poltico que
trazem uma dialtica para definio dos indicadores. A associao de uma
resposta a um contraponto demonstra o nvel de complexidade e de
profundidade que a metodologia busca atender. No Anexo I esto elencados
os subtemas de forma associada a cada domnio.
A prtica da metodologia dos CdS se d em dois nveis. O primeiro
busca a definio dos indicadores associados aos quarto domnios, a partir
das respostas s perguntas significativas. Ao final da primeria fase pode-se
reconhecer os indicadores chave e uma diversidade de indicadores
interrelacionados que foram fundamentados para determinar as escolhas e
intensidade de engajamento.
As perguntas gerais, nesta primeira fase, so as seguintes:
1) O que faz sua cidade sustentvel?
2) O que, quando presente ou ausente, faz uma cidade
insustentvel?
Que, em seguida, so detalhadas de forma conectada aos quarto
domnios questes abaixo:
A. Qual a profundidade da ateno s (a. questes de
sustentabilidade cultural; b. questes de sustentabilidade
econmica; c. questes de sustentabilidade ecolgicas; d.
questes de sustentabilidade poltica.
B. Quo adequadamente as prticas atuais respondem a (a, b. c. d)?
C. Quo adequadamente os recursos atuais exercem na (a, b. c. d)?
D. Quo bem as respostas para as (a, b, c, d) so monitoradas?

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

O segundo nvel de aplicao da metodologia busca ir alm dos

indicadores tradicionais e tratar do conhecimento relacionado s melhores
prticas para a vida da cidade ou da comunidade, alm de desenvolver e
implementar aprendizados e prticas alinhadas abordagem.
As perguntas da segunda fase so:
3) Quem se beneficia e quem perde na situao atual e como isso
pode ser alterado atravs da adoo de diferentes prticas
negociadas coletivamente;
4) O que representa, para os atuais e potenciais beneficiados e
prejudicados, negociar estes assuntos?
Segundo ONU (2008), o desenvolvimento sustentvel como uma
prtica da sociedade exige a aprovao e aceite dos envolvidos, tanto para
assuntos estratgicos, como normas de planejamento urbano, quanto para
questes de vizinhana como mobilirio urbano para reciclagem de
materiais.
Observaes
A anlise das abordagens trazidas pelo conceito de Liveable Cities e
pela metodologia dos Crculos de Sustentabilidade permite encontrar
concordncias que deveriam ser determinadas como premissas do
planejamento e gesto urbanos contemporneos.
A multidisciplinaridade, a complexidade, o desenvolvimento
sustentvel, a conexo de diversos atores, e a importncia da avaliao das
questes ambientais e sociais (naturais e humanas) deve fundamentar as
tomadas de deciso para as polticas pblicas que, por sua vez, deve ter
sido determinada de forma participativa e coletiva.
A promoo dos ambientes urbanos como locais avaliados pela sua
habitabilidade (liveability) e pela sua avaliao como espao vibrante
servem como referncia para as prticas e processos que definem a
produo do espao caracterizado pelo assentamentos humanos.
Referncias
Cities Alliance. Liveable cities the benefits of urban
environmental planning - a cities alliance study on good practices and

SISTEMAS URBANOS_2015
ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

useful tools, 2007.

http://www.unep.org/urban_environment/PDFs/LiveableCities.pdf. Acesso
em 15 de outubro de 2014.
MUMFORD, Lewis. A Cidade na Histria, suas origens,
transformaes e perspectivas. Traduo Neil R. da Silva. 2 edio,
So Paulo, Martins Fontes, 1982.
NEWTON, Peter W.. Liveable and Sustainable? Socio-Technical
Challenges for Twenty-First-Century Cities. Journal of Urban Technology,
Vol. 19, No. 1: 81-102, 2012. Disponvel em
http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/10630732.2012.626703.
Acesso em 02 de maio de 2015.
ODUM, Eugene P. Fundamentos da ecologia. (Fundamentals of
ecology, 1953). C.M.Baeta Neves (Trad.). 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1976.
ONU Organizao das Naes Unidas. Circles of Sustainability:
An Integrated Approach. 2008. Disponvel em
http://citiespro.pmhclients.com/images/uploads/Indicators__Briefing_Paper.pdf. Acesso em 02 de maio de 2015.
SANTOS, Samuel Steiner. Complexas cidades: qual planejamento
urbano na perspectiva da teoria da complexidade? In: XV Encontro da
ANPUR (ENANPUR), 2013, Recife. Anais do XV ENANPUR. Rio de Janeiro:
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano
e Regional, 2013.
http://unuhospedagem.com.br/revista/rbeur/index.php/anais/article/downlo
ad/4630/4499. Acesso em 02 de maio de 2015.
TOMINAGA, Ldia Keiko; SANTORO, Jair; AMARAL, Rosangela do
(Organizadores) Desastres naturais: conhecer para prevenir. So
Paulo, Instituto Geolgico, 2009.