Tribunal de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado

Resolucin N 1707-2008-TC-S4

Sumilla:

La presentacin del Registro Nacional de

Proveedores (RNP) en las propuestas tcnicas
es una obligacin que deben respetar los
postores, su no inclusin conlleva a la
descalificacin de su propuesta tcnica.

Lima, 17 de Junio de 2008

VISTO en sesin de fecha 17 de junio de 2008 de la Cuarta Sala del Tribunal de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado el Expediente 1804/2008.TC, sobre el
recurso de apelacin interpuesto por AVINKA S.A. contra la calificacin de su
propuesta tcnica y el otorgamiento de la buena pro a favor del postor REDONDOS
S.A. en la Licitacin Pblica N 001-2008-HNDM, para la Adquisicin de Alimentos
para Personas convocada por el MINISTERIO DE SALUD HOSPITAL NACIONAL DOS
DE MAYO; y atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES:
1. El 28 de marzo de 2008, el MINISTERIO DE SALUD HOSPITAL NACIONAL DOS DE
MAYO, en lo sucesivo la Entidad, convoc la Licitacin Pblica N 001-2008HNDM, para la Adquisicin de Alimentos para Personas, bajo el sistema de
precios unitarios y con un valor referencial total ascendente a la suma de S/. 1
468,405.27 (Un Milln Cuatrocientos sesenta y ocho mil cuatrocientos cinco con
27/100 Nuevos Soles), incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV). Entre los
bienes materia de adquisicin se encuentra el siguiente:
tem

Descripcin

Monto

Pollo fresco pierna con muslo de 350 mg

aprox

S/. 219,768.45

2. El 05 de mayo de 2008, se llev a cabo el acto pblico de presentacin de

propuestas y otorgamiento de la buena pro, con la participacin de los siguientes
postores: (a) REDONDOS S.A. y (b) AVINKA S.A, entre otros. El cuadro de
evaluacin final es el que se detalla a continuacin:

Pgina 1 de 7

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 1707-2008-TC-S4
tem N 01 - Pollo
Bonificaci
n del

Puntaj
e

Tcnico

Puntaje
Econmic
o

20%

Total

100.00

85.73

18.86

113.15

90.00

100.00

18.80

112.80

Puntaje
Postor

REDONDOS S.A.
AVINKA S.A

En dicha oportunidad, el Comit Especial dejo constancia de que el postor

REDONDOS S.A., cuya propuesta econmica ascendi a la suma de S/.
241,484.70 (Doscientos cuarenta y un mil cuatrocientos ochenta y cuatro con
70/100 Nuevos Soles), incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV), qued en
el primer lugar del orden de prelacin; no obstante ello, considerando que su
propuesta exceda el 100% del valor referencial, suspendi el otorgamiento de la
buena pro, hasta la obtencin de la correspondiente autorizacin de mayor gasto.
3. El 21 de mayo de 2008, se realiz el acto de otorgamiento de la buena pro de los
tems N 01, 02, 04, 06, 07 entre otros.

4. Mediante escrito de fechas 19 y 21 de mayo de 2008, el postor AVINKA S.A., en lo

sucesivo el Impugnante, interpuso recurso de apelacin contra la calificacin de
su propuesta tcnica y el otorgamiento de la buena pro a favor del postor
REDONDOS S.A., indicando que en el factor Experiencia del Postor, el Comit
Especial debi asignarle el mximo de 30 puntos en lugar de los 20 que le otorg,
con lo que su propuesta haba alcanzado 100 puntos, toda vez que acredit
experiencia por un monto superior al triple del valor referencial (S/. 219,768.45),
tal como se desprende del Cuadro de Volumen de Ventas (Anexo D) en el que
se consigna un monto de S/. 674,214.32 por concepto de ventas de bienes
iguales o similares al objeto de convocatoria del presente proceso de seleccin.

5. El 22 de mayo de 2008, el Tribunal admiti a trmite el recurso de apelacin

interpuesto por el Impugnante contra calificacin de su propuesta tcnica y el
otorgamiento de la buena pro, emplazando a la Entidad para que remita los
antecedentes administrativos correspondientes al proceso de seleccin.
6. Mediante Oficio N 0832-2008-DG-HNDM de fecha 02 de junio de 2008,
Entidad remiti los antecedentes administrativos. Asimismo, remiti
Memorando N 147-OAJ-HNDM-2008, el mismo que esencialmente- indica que
recurso de apelacin debe ser declarado improcedente, toda vez que de

Pgina 2 de 7

la
el
el
la

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 1707-2008-TC-S4
revisin de la propuesta tcnica del Impugnante se aprecia que omiti incluir la
Hoja Tcnica del producto pierna con muslo de pollo, a diferencia del postor
REDONDOS S.A. que s cumpli dicho requisito.
7. Con fecha 09 de junio de 2008, se public en el Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) el acta de otorgamiento de la
buena pro del proceso de seleccin.
8.

Con fecha de 10 de junio de 2008, se declar que el expediente se

listo para resolver.

encontraba

FUNDAMENTACIN:
1. Es materia del presente procedimiento, el recurso de apelacin interpuesto por el
Impugnante contra la calificacin de su propuesta tcnica y el otorgamiento de la
buena pro del postor REDONDOS S.A., en el marco de la Licitacin Pblica N 0012008-HNDM, convocada por la Entidad para la Adquisicin de Alimentos para
Personas.
2. Conforme fluye de los antecedentes reseados, es posible colegir que el asunto
materia de controversia consiste en determinar si corresponde otorgar el
mximo puntaje en el factor Experiencia del Postor al Impugnante.
3. En forma previa al anlisis del punto controvertido propuesto por el postor
recurrente y atendiendo a la facultad atribuida a este Colegiado para revisar la
legalidad de las propuestas presentadas en el proceso de seleccin, se considera
necesario verificar de oficio si el Impugnante cumpli las formalidades y
requisitos legales previstos en la normativa de contratacin estatal para
participar vlidamente en el proceso de seleccin impugnado.
4. Al respecto, cabe sealar que de acuerdo con la normativa vigente en lo referido
a la documentacin que obligatoriamente debe adjuntarse a la propuesta tcnica,
los postores deben presentar copia simple de la Constancia de Inscripcin en el
Registro Nacional de Proveedores.
5. En lnea con lo indicado anteriormente, el artculo 8 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en lo sucesivo la Ley, prescribe que para ser postor se
requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, en lo sucesivo
RNP, y no estar sancionado e impedido para contratar con el Estado. Para el caso
de los proveedores de bienes y servicios, ejecutores y consultores de obras se
requiere que en su propuesta presenten copia simple del Certificado de
Inscripcin ante el citado Registro.
6. Por su parte, el artculo 7.9 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en adelante el Reglamento, seala que el RNP inscribir
a todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen

Pgina 3 de 7

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 1707-2008-TC-S4
participar en proceso de seleccin y contratar con el Estado para la adquisicin
de bienes y suministros de bienes o prestacin de servicios en general y de
consultora distinta de obra.
7. A su vez, el artculo 75 del Reglamento establece el contenido mnimo de la
documentacin que resulta exigible a los postores que participan en los procesos
de seleccin, como parte de su propuesta tcnica, en la que se encuentra la
copia simple del certificado de inscripcin vigente en el RNP.
8. Conforme se desprende de lo expresado en los numerales precedentes, las
normas de contratacin pblica exigen de modo imperativo la inscripcin en el
RNP de las personas naturales o jurdicas que van a participar en un proceso de
seleccin, dado que slo as pueden tener la condicin de postores habilitados,
cuya acreditacin debe constar en la respectiva propuesta tcnica. En el
supuesto de no encontrarse dicho documento en la propuesta tcnica, al ser su
presentacin obligatoria, corresponde descalificar al postor 1.
9. En este sentido, cabe preguntarnos si la omisin de las Bases de consignar como
documento de presentacin obligatoria por parte de los postores la Constancia de
Inscripcin en el RNP, acarrea la nulidad del proceso de seleccin.
10. Al respecto, en aplicacin del artculo 62 del Reglamento, los requerimientos
tcnicos mnimos no son slo aquellos requisitos as establecidos en las Bases,
sino que tambin califican como tales aquellos contenidos en las disposiciones
legales que regulan el objeto de convocatoria.
11. Bajo la premisa anterior, la exigencia de que los postores presenten la constancia
de inscripcin en el RNP en sus propuestas tcnicas proviene del mandato
normativo contenido en el artculo 75 del Reglamento, por lo que dicha exigencia
califica como requerimiento mnimo para todos los procesos de seleccin. As las
cosas, siendo que el artculo 63 del Reglamento exige como condicin para la
admisin de las ofertas que los postores acrediten el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos, resulta imperativo que aquellos que los
postores incluyan en su propuesta tcnica la Constancia de Inscripcin en el RNP
correspondiente.
12. Por ende, an cuando las Bases no lo establecieran expresamente, debe
entenderse que, por mandato normativo, es deber de los postores se encuentren
debidamente inscritos en el RNP, hecho que constituye un requerimiento tcnico
mnimo que, como tal, debe ser necesariamente acreditado por los oferentes
1

Considerar lo contrario, significara atentar contra el Principio de Legalidad consagrado en el numeral 1.1
del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 -Ley del Procedimiento Administrativo General-,
segn el cual, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Ley y al Derecho.

Pgina 4 de 7

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 1707-2008-TC-S4
mediante la presentacin de la constancia de inscripcin correspondiente, bajo
sancin de descalificar la propuesta que incumpla tal disposicin.
13. Por las consideraciones reseadas, no corresponde declarar la nulidad del
proceso de seleccin ante la omisin de las Bases de consignar como documento
de presentacin obligatoria la mencionada Constancia, al constituir una exigencia
contenida implcitamente en el ordenamiento jurdico que le sirve de marco.
14. As las cosas, en el caso en cuestin se ha tenido a la vista la propuesta tcnica
del postor Impugnante, que se encuentra comprendida por 31 folios, siendo que
de su revisin integral no se evidencia que, en efecto, cumpli con presentar la
Constancia de Inscripcin en el RNP que administra el CONSUCODE.
15. Por lo que se concluye que el Impugnante omiti presentar un documento
obligatorio en su propuesta tcnica, incumpliendo lo dispuesto por la normativa
de contratacin pblica, que dispone que en el sobre de la propuesta tcnica
deber presentarse como mnimo Copia simple del Certificado de Inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores.
16. En consecuencia, corresponde descalificar la propuesta tcnica presentada por el
Impugnante, resultando irrelevante pronunciarse sobre los puntos controvertidos
planteados en el recurso de apelacin.
17. Por lo tanto, de acuerdo con lo expuesto en los prrafos precedentes, y al
amparo de lo previsto en el inciso 1) del artculo 163 del Reglamento de la Ley,
corresponde declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto.
18. Finalmente, es preciso sealar que de la revisin de la propuesta tcnica
presentada por el postor REDONDOS S.A., se aprecia que a folios 22 2 adjunt la
constancia de inscripcin en el RNP que administra el Consucode, en el rubro
Bienes cuya vigencia corre desde el 11 de julio de 2007 hasta el 27 de mayo de
2008, segn ficha N B0003384, por lo que se desprende que el referido postor
cumpli con la presentacin de la constancia que omiti incluir el Impugnante.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dr.
Juan Carlos Meja Cornejo y la intervencin de los Vocales Dr. Derik Roberto Latorre
Boza y Dra. Mnica Yaya Luyo en remplazo del Dr. Martn Zumaeta Giudichi, por
vacaciones, atendiendo a la conformacin de la Cuarta Sala del Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado segn lo dispuesto en la Resolucin 352008-CONSUCODE/PRE, expedida el 31 de enero de 2008, Acuerdo de Sala Plena N
005/003 de fecha 04 de marzo de 2002 y el Acuerdo de Sala Plena N 008/2008 de
fecha 06 de mayo de 2008 y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos
2

A fojas 85 de los Antecedentes Administrativos.

Pgina 5 de 7

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 1707-2008-TC-S4
53, 59 y 61 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, el artculo 163 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM, y los artculos 74 y
75 del Reglamento de Organizacin y Funciones del CONSUCODE, aprobado por
Decreto Supremo N 040-2006-EF; analizados los antecedentes, y luego de agotado
el debate correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:

1.

Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por AVINKA S.A.

contra la calificacin de su propuesta tcnica y el otorgamiento de la buena pro
del postor REDONDOS S.A. en la Licitacin Pblica N 001-2008-HNDM (tem N
01), convocada por el MINISTERIO DE SALUD HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO
para la Adquisicin de Alimentos para Personas; por los argumentos expuestos
en la parte considerativa de la presente Resolucin.

2.

Ejecutar la garanta otorgada por el postor AVINKA S.A. para la interposicin

del recurso de apelacin.

3.

Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a la Entidad, la

cual deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo de 30
das calendario de emitida la presente resolucin; debiendo autorizar por escrito
a la persona que realizar dicha diligencia. En caso contrario, los antecedentes
administrativos sern enviados al Archivo Central de CONSUCODE para su
custodia por un plazo de seis (6) meses, luego del cual sern remitidos al Archivo
General de la Nacin, bajo responsabilidad.

4.

Dar por agotada la va administrativa.

Regstrese, comunquese y publquese.

Pgina 6 de 7

Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Resolucin N 1707-2008-TC-S4
PRESIDENTE

VOCAL

VOCAL

ss.
Meja Cornejo
Yaya Luyo
Latorre Boza.

Pgina 7 de 7