Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
REFERAT
TEMA:
MEDIATORUL EUROPEAN
Chiinu 2014
CUPRINS
1. Introducere
2. Istoric i generaliti privind Instituia Ombudsmanului
2.1 Originile i formarea instituiei
2.2 Definirea noiunii de Ombudsman
2.3 Instituia Ombudsmanului la nivelul Uniunii Europene
Concluzii
6.
Bilbliografie
Introducere
Originea ombudsmanului este paralel cu creterea exacerbat a birocraiei n
statele moderne. Pentru a reduce ct de puin aceste patologii birocratice a fost creat
aceast instituie a ombudmanului, ca instituie fundamental a statului de drept,
pentru protecia real a ceteanului.
Experiena pozitiv a bunei funcionri a ombudsmanului din diferite ri
europene a determinat Consiliul Europei s analizeze cu seriozitate ideea constituirii
unui ombudsman supranaional cu scopul de a apra drepturile fundamentale ale
omului.
Creat prin Tratatul de la Maastricht (1992) ca element al ceteniei europene,
instituia Ombudsmanului European urmrete s mbunteasc protecia cetenilor
n cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor
comunitar i, astfel, s consolideze caracterul deschis i controlul democratic n
procesul de luare a deciziilor i n administrarea instituiilor comunitare.
Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul
ndeplinete funcia de Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu
Parlamentul, care este exclusiv responsabil de numirea sa i de ini iativa destituirii
sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul anchetelor i primete
rapoartele sale. n fiecare an, Comisia pentru petiii elaboreaz un raport privind
raportul anual de activitate al Ombudsmanului European. n rapoartele sale, Comisia
pentru petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de
la nivel naional i regional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul pentru a se
asigura c modificrile aduse n prezent tratatelor sporesc transparena i
responsabilitatea Uniunii Europene.
I.
avea
3Ibidem, p. 124
4Groza Anamaria, Uniunea European. Drept instituional. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008,
p.329
II.
ocuparea funciei de Mediator European este publicat n Jurnalul Oficial. Candidaturile trebuie
susinute de cel puin 32 de parlamentari, provenind din 2 state membre. Desemnarea se realizeaz
cu majoritatea sufragiilor exprimate n condiiile unui cvorum de cel puin jumtate din
parlamentari. Prin Tratatul de la Lisabona este nlocuit termenul de numit cu cel de ales, n art. 195
TFUE.
5 Echkenazi Jose, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008, p.29
6Decizia Parlamentului European rivind statutul i condiiile generale de exerciiu a funciilor
mediatorului ( 9 martie 1995, JO 113 din 4 mai 1994, p15), modificat prin Decizia din 14
martie 2002
ncetarea mandatului se produce prin ajungerea la termen, deces, demisia voluntar sau
demisia din oficiu. Potrivit art. 8 din Statutul Ombudsmanului European, la cererea Parlamentului
European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene l poate destitui pe acel Ombudsman care nu
mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau care a comis o abatere grav.
Mediatorul i exercit atribuiile n mod independent, n interesul general al Comunitii i
al cetaenilor Uniunii. Se abine de la orice act incompatibil cu funcia sa, nu accept instruciuni
din partea nici unui organism i nu poate exercita n cursul mandatului nici o alt activitate
profesional, remunerat sau nu. El este asimilat unui judector al Curii de Justiie din punct de
vedere al remuneraiei. nainte de a intra n exerciiul funciei, Mediatorul depune un jurmnt
solemn n faa Curii de Justiie viznd exercitarea funciilor sale n deplin independen i
imparialitate precum i respectarea n cursul mandatului si dup ncheiere a obligaiilor de
onestitate i delicatee privind acceptarea anumitor funcii sau privilegii.
n raportul anual, pot fi fcute recomandri Parlamentului i Guvernului privind perfecionarea
legislaiei n materie sau a activitii unor departamente sau alte autoriti guvernamentale ori ale
administraiei publice care intereseaz drepturile omului. Pentru a consolida independena
ombudsmanului, legislaia referitoare la organizarea i funcionarea instituiei stabilete o serie de
incompatibiliti ntre calitatea de ombudsman i orice alte funcii publice sau private.7
angajaii
secretariatului
Ombudsmanului
European
sunt
supusi
Uniunii, n exerciiul
responsabil adresnd i un proiect de recomandare. Instituia dispune de 3 luni pentru a-i preciza
punctul de vedere fa de observaiile Mediatorului.
10
Parlamentului asupra rezultatelor anchetei i instituiei n cauz. Este informat i persoana care a
formulat cererea.
n cazul faptelor de natur penal sau disciplinar pe care le sesizeaz, mediatorul se
adreseaz
intereselor
petenilor,
Mediatorul
coopereaz
cu
organele
naionale
similare,competente.
10Tecu Bianca, Instituii europene. Schimbri i adapptri din perspectiva extinderii UE,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009,p.65
11http://ombudsman.europa.eu/stats/fr/text.html
Ombudsmanul poate lua msuri de tratare prioritar a unei plngeri n cazul n care
consider oportun acest lucru.
Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport anual privind ansamblul
activitilor sale i, n special, rezultatele anchetelor efectuate, dar i rapoarte speciale n cazul n
care o instituie sau un organism comunitar nu rspunde n mod satisfctor unui proiect de
recomandare. Raportul anual i rapoartele speciale ale Ombudsmanului pot conine toate
recomandrile pe care acesta le consider oportune pentru ndeplinirea mandatului n conformitate
cu tratatele i cu statutul.
Ombudsmanului European i personalului acestuia pentru care se aplic art. 214 din Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, art. 47 alin. (2) din Tratatul de instituire a
ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului i art. 194 din Tratatul de instituire aComunitii Eur
opene a Energiei Electrice li se impune s nu divulge informaiile sau documentele pe care le obin
pe parcursul anchetelor lor. Acestora li se impune, de asemenea, s trateze n condiii de confidenialitate
orice informaii care ar putea duna persoanei care a depus cererea sau oricrei persoane implicate.
Ombudsmanul poate coopera cu ombudsmanii i cu organele similare din statele membre n
scopul eficientizrii att a propriilor anchete, ct i a anchetelor acestor mediatori i organe similare
din statele membre, precum i n vederea organizrii mai eficiente a protejrii drepturilor i
intereselor care decurg din dreptul Comunitii Europene i al Uniunii Europene.
O plngere poate fi prezentat Ombudsmanului n oricare dintre limbile tratatului.
Ombudsmanul nu are obligaia de a examina plngerile care i sunt prezentate n alte limbi. Limba
de procedur a Ombudsmanului este una dintre limbile tratatului; n cazul unei plngeri, limba de
procedur este limba n care a fost redactat aceasta. Ombudsmanul stabilete care sunt
documentele care trebuie redactate n limba de procedur.
Cea mai mare parte a anchetelor ntreprinse de Mediatorul European au fost referitoare la
activitatea Comisiei Europene, n proporie de 65%, Oficiul European pentru selecia personalului,
Parlamentul European dar i Oficiul European de lupt anti-fraud.( OLAF). Germania este ara cu
numrul cel mai mare de plngeri ( 14,1%), naintea Spaniei( 13,1%), Poloniei (8%) dar i a Franei
(6,1%).
III.
ECDC
Deciziei din 18.04.2012 privind plngerea 328/2011/TN mpotriva Centrului European de
Prevenire i Control al Bolilor (ECDC)
Plngerea vizeaz o procedur de selecie pentru recrutarea unui asistent financiar (agent
contractual) de ctre Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC), la care a
participat reclamantul.
n plngerea sa adresat Ombudsmanului European, reclamantul a afirmat c ECDC nu a
organizat procedura de selecie ntr-un mod corect i adecvat.
Ombudsmanul a identificat o serie de deficiene n legtur cu procedura ECDC. n primul rnd,
comisia de selecie a decis n mod eronat s nu ia n considerare un test scris relevant. n al doilea
rnd, condiia obinerii de ctre candidai a unui punctaj minim de 70 % nu a fost niciodat
comunicat candidailor. Ombudsmanul a constatat, de asemenea, c ECDC a omis s i informeze
n mod adecvat pe candidai cu privire la rezultatul procedurii de recrutare. Pe baza constatrilor
sale, Ombudsmanul a adresat o propunere de soluionare amiabil, sugernd anumite msuri pe care
ECDC le putea lua pentru a ndrepta situaia, att cu privire la procedura de recrutare n cauz, ct i
cu privire la alte astfel de proceduri viitoare.
Ombudsmanul a remarcat i a salutat abordarea general pozitiv a ECDC fa de propunerea
sa de soluionare amiabil. Prin urmare, Ombudsmanul a nchis cazul cu constatarea c nu sunt
justificate alte anchete. De asemenea, Ombudsmanul a prezentat, de asemenea, propuneri privind
viitoare mbuntiri.
de
fi
audiat
de
da
declaraii
[Articolul
16
Reclamantul a lucrat ca expert n cadrul unui proiect al Comisiei Europene privind limitarea
traficului ilegal de arme ntr-o ar n curs de dezvoltare. A aprut un litigiu atunci cnd Comisia a
considerat c reclamantul, n timpul unei reuniuni cu autoritile locale, a deviat de la un chestionar
convenit. Comisia a susinut, de asemenea, c a existat o confruntare ntre reclamant i un
funcionar al Comisiei prezent la reuniune. Comisia i-a solicitat ulterior angajatorului reclamantului
s l retrag pe acesta imediat din proiect.
Reclamantul a susinut n plngerea sa adresat Ombudsmanului European c Comisia nu i-a
respectat drepturile la aprare, deoarece a solicitat retragerea sa fr a-i da posibilitatea de a-i
exprima opiniile. El a contestat, de asemenea, versiunea Comisiei asupra faptelor, n special
declaraia potrivit creia el l-ar fi ameninat pe funcionarul Comisiei. El a solicitat Comisiei s
revoce scrisoarea prin care solicita concedierea sa.
Ombudsmanul a constatat c Comisia omisese ntr-adevr s respecte drepturile la aprare
ale reclamantului. Prin urmare, el a adresat o propunere de soluionare amiabil, n care a solicitat
Comisiei s i retrag scrisoarea i s i dea reclamantului posibilitatea de a contesta coninutul
oricrei scrisori ulterioare. Comisia a acceptat propunerea Ombudsmanului i a trimis scrisoarea
ulterioar angajatorului reclamantului, solicitnd prezentarea de observaii att din partea acestuia,
ct i din partea reclamantului. Dup aceasta, Comisia i-a confirmat cererea ca reclamantul s fie
retras din proiect.
Avnd n vedere c Comisia a respectat n cele din urm drepturile la aprare ale
reclamantului, Ombudsmanul a constatat c nu mai exist niciun caz de administrare defectuoas n
legtur cu nclcarea drepturilor la aprare. Pe fond, Ombudsmanul a constatat c scrisoarea
Concluzii
Crearea instituiei Mediatorului European a reflectat implicarea Uniunii Europene n
realizarea formelor de administraie transparent i democratic la nivel european bazndu-se pe
ideea central a tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor cetenilor.
Fiecare petiie soluionat de ctre Ombudsmanul European a avut un rezultat pozitiv, nu
numai pentru petiionarul direct interesat de acest lucru ci pentru toi cetenii Europei n general.
Succesul su n a mbunti activitatea instituiilor a fost recunoscut n ntreaga Uniune European.
n planul relaiilor dintre instituiile comunitare i cetenii Europei, mediatorului european
i revine misiunea de a ntreprinde demersurile fireti, prin recomandrile sale, pentru a asigura
libertatea de informare a cetenilor i transparena instituiilor europene.
Precum am putut observa i din cuprinsul proiectului,prioritile actualului mediator pentru
mandatul su sunt asigurarea cetenilor UE c vor beneficia de avantajele promise de Tratatul de la
Lisabona, consolidarea dialogului constructiv cu instituiile i organismele UE i mbuntirea
serviciilor oferite cetenilor prin utilizarea mai eficient a resurselor. Consolidarea cooperrii cu
serviciile similare la nivel regional i naional, precum i o mai bun comunicare cu cetenii se afl
de asemenea printre prioritile actualului mediator al UE.
Anteriorul ombudsman European a comunicat Preedintelui Parlamentului European, Martin
Schulz, intenia sa de a se pensiona la 1 octombrie 2013. ntr-o scrisoare adresat Domnului Schultz
pe 13 martie, Diamandouros a explicat c la finalul lunii martie 2013 se vor mplini 10 ani de cnd a
preluat funcia de Ombudsman European i c, totodat a sosit momentul s i reia anteriorul rol de
dascl i nvcel al vieii publice, mai degrab dect de actor al acesteia, i s redevin un cetean
activ.
Actualmente ombudsman al Uniunii Europene este Emili O 'Raili carea deine aceast
funcie ncepnd cu iulie 2013.
Bibliografie
Bucureti, 2008
4.
Ionescu Cristian, Drept Constitutional si Institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
1996
Surse web:
www.ombudsman.europa.eu
www.fr.wikipedia.org
www.europa.eu