Sunteți pe pagina 1din 17

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA ACDEMIA TEFAN CEL MARE


FACULTATEA TIINE POLIIENETI
DOMENIUL PAZ, PROTECIE I SECURITATE
CATEDRA DREP PUBLIC

REFERAT
TEMA:

MEDIATORUL EUROPEAN

A efectuat: Natalia ZGARDAN


studenta anului 3 de studii
grupa academic 231
Coordonator: Ion CORCIMARI
lector asistent al Catedrei Drept
public, a Academiei tefan cel
Mare a MAI, master n drept

Chiinu 2014

CUPRINS

1. Introducere
2. Istoric i generaliti privind Instituia Ombudsmanului
2.1 Originile i formarea instituiei
2.2 Definirea noiunii de Ombudsman
2.3 Instituia Ombudsmanului la nivelul Uniunii Europene

3. Aspecte relevante privind organizarea i competenele Instituiei


3.1 Numirea i revocarea din funcie
3.2 Personalul Instituiei Ombudsmanului
3.3 Misiunea i principiile directoare ale Ombudsmanului
3.4 Modalitile de soluionare a plngerilor

4. Cazuri soluionate de Ombudsmanul European


4.1 Omisiunea de a prezenta scuze pentru divulagrea de date cu caracter
personal.
4.2 Soluionarea n moc corect a procedurii de selecie de ctra ECDC.
4.3 Retragerea unui expert dintr-un proiec al comisiei
5.

Concluzii

6.

Bilbliografie

Introducere
Originea ombudsmanului este paralel cu creterea exacerbat a birocraiei n
statele moderne. Pentru a reduce ct de puin aceste patologii birocratice a fost creat
aceast instituie a ombudmanului, ca instituie fundamental a statului de drept,
pentru protecia real a ceteanului.
Experiena pozitiv a bunei funcionri a ombudsmanului din diferite ri
europene a determinat Consiliul Europei s analizeze cu seriozitate ideea constituirii
unui ombudsman supranaional cu scopul de a apra drepturile fundamentale ale
omului.
Creat prin Tratatul de la Maastricht (1992) ca element al ceteniei europene,
instituia Ombudsmanului European urmrete s mbunteasc protecia cetenilor
n cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor
comunitar i, astfel, s consolideze caracterul deschis i controlul democratic n
procesul de luare a deciziilor i n administrarea instituiilor comunitare.
Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul
ndeplinete funcia de Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu
Parlamentul, care este exclusiv responsabil de numirea sa i de ini iativa destituirii
sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul anchetelor i primete
rapoartele sale. n fiecare an, Comisia pentru petiii elaboreaz un raport privind
raportul anual de activitate al Ombudsmanului European. n rapoartele sale, Comisia
pentru petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de
la nivel naional i regional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul pentru a se
asigura c modificrile aduse n prezent tratatelor sporesc transparena i
responsabilitatea Uniunii Europene.

I.

Istoric i generaliti privind Instituia Ombudsmanului

1. Originile i formarea instituiei


n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie
receptat din practica parlamentar suedez, care are ca rol soluionarea plngerilor ce i se
adreseaz de ctre cetenii care pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau
autoriti ale administraiei publice. Este vorba de instituia Ombudsmanului.
Iniial instituia ombudsmanului s-a format n Suedia n anul 1809. Anterior ns, n
aceast ar exista practica ca Parlamentul (Riksdag) s numeasc un mputernicit al su, investit
cu prerogativa de a cerceta i soluiona plngerile persoanelor vtmate n drepturile lor prin
abuzuri ale administraiei regale.
Ombudsmanul avea sarcina de a promova aplicarea uniform a legilor, i de a semnala
inadvertenele legislative. Avea posibilitatea de a i ndeplini atribuiile prin efectuarea de
inspecii i prin primirea de plngeri. n limba suedez ombud nseamn mandat, procur,
mputernicire. Astfel, ombudsman desemneaz instituia nvestit de Parlament printr-un mandat
de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate
drepturile garantate de Constituie. Urmnd modelul suedez, Finlanda a creat postul de
Ombudsman Parlamentar n 1919. Prin urmare instituia Ombudmanului din Finlanda a fost a
doua nfiinat din lume. Instituia Ombudsmanului s-a rspndit n toate rile nordice la
jumtatea secolului 20.1 n Danemarca instituia Ombudsmanului a fost creat n 1955 iar n
Norvegia n 1962.
Treptat, instituia Ombudsmanului se rspndete n toate prile lumii. Anii 1970 au
demonstrat c instituia Ombudsman ului a gsit terenul potrivit pentru a se rspndi n Noua
Zeeland i provinciile canadiene i statele australiene. Pn n prezent instituii asemntoare au
fost nfiinate n aproape toate rile europene. Instituii asemntoare funcioneaz n unele ri
africane dar i n state central i sud americane.
Practic, instituia Ombudsman-ului a cptat caracter universal fiind ntlnit pe toate
continentele, indiferent dac este consacrat la nivel naional sau regional, sau dac

avea

atribuii generale sau specializate pe domenii.


2. Definirea noiunii de Ombudsman
Denumirea instituiei difer de la o ar la alta : Mediateur de la Republique (Frana),
Defensor del Pueblo (Spania), Provedor de Justica (Portugalia), Volksanwaltscheft (Austria),
1Ionescu Cristian, Drept Constitutional si Institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996,
p.123

Diwan el Mezalem (Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentar Commisoner for


Administration (Marea Britanie) .
Ombudsman-ul , cuvnt suedez, semnificnd : cel care pledeaz pentru altul adoptat de
limbajul universal, este o instituie condus de o persoan independent, care rspunde de actele
sale n faa Parlamentului, primete plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ
pentru a apra legalitatea actelor administrative, face recomandri ori sugestii i face publice
informri anuale.2

3. Instituia Ombudsmanului la nivelul Uniunii Europene


La nivelul Uniunii Europene, instituia Mediatorului European a fost nfiinat prin
Tratatul de la Maastricht n anul 1995. Rolul Ombudsmanului European este de a supraveghea
activitile instituiilor Uniunii Europene i de a se asigura c acestea respect principiile unei
bune guvernri. Primul titular al acestui post a fost Jacob Sderman (1995-2003), care anterior
ndeplinise aceeai funcie n Parlamentul Finlandez .
n doctrina i practica constituional recent este constant subliniat importana instituiei
Ombudsmanului pentru garantarea i ndeosebi, pentru aprarea drepturilor i libertilor
ceteneti.3
Conform art. 43 din Carta Drepturilor Fundamentale,fiecare cetean al Uniunii i fiecare
persoan fizic sau juridic care are domiciliul, sau sediul statutar ntr-unul din Statele Membre
are dreptul s se adreseze Mediatorului European al Uniunii n cazurile conduitei administrative
necorespunztoare n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de
Justiie i a Tribunalului Primei Instane care i exercit funciile judectoreti
Organul denumit Mediatorul European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, n strns
legtur cu emergena ceteniei europene si cu accentuarea procesului de constituionalizare al
Comunitilor. Instituia a fost creat cu scopul de a fi un intermediar ntre cetenii UE i
autoritile UE. Statutul, funcionarea i competenele sale sunt reglementate de art 21 si 195 TCE,
precum i de deciziile Parlamentului European privind statutul i condiiile generale de exerciiu a
funciei de Mediator. Parlamentul stabilete statutul i condiiile generale de exerciiu ale funciei
Mediatorului. 4

2Slniceanu Popescu Ioan, Manda Corneliu Cezar, Ombudmanul- Instituie fundamental a


statului de drept, Editura Luminalex, Bucureti, 1997, p.40-41

3Ibidem, p. 124

Autoritile publice au obligaia de a pune la dispoziia ombudsmanului toate datele,


informaiile i documentele de care acesta ar avea nevoie pentru a-i exercita atribuiile.
Obudsmanul i exercit atribuiile la plngerea persoanelor ale cror drepturi au fost vtmate sau
din oficiu, cnd are informaii, date privind ncalcarea unor drepturi ceteneti sau cnd constat el
nsui asemenea nclcri. n general, excede competenei de investigaie a ombudsmanului
membrii Guvernului, parlamentarii i membrii alei ai administraiei publice locale. Motivul unei
asemenea derogri este c deputaii, senatorii, membrii alei ai organelor administraiei publice
locale sunt reprezentani ai poporului iar ministrii raspund politic in faa Parlamentului.
Instituia Ombudsmanului este caracterizat prin faptul c accesul la serviciile prestate este
gratuit i accesibil tuturor fr nici o deosebire i prin eficacitatea si celeritatea serviciilor. Aceast
instituie introduce un plus de comunicare i echitate n relaiile dintre cetean i autoritile
publice. Are ca scop fundamental protecia particularilor n relaiile acestora cu administraia. Din
acest punct de vedere instituia are un rol deoesbit de important prin contribu ia pe care o aduce
garantrii drepturilor oamenilor la o bun i dreapt administraie.
Cererile care se adreseaza Ombudsmanului trebuie fcute n scris i semnate. n principiu,
anonimele nu se iau in considerare, ceea ce nu mpiedic ns c o plngere anonim s fie motivul
sesizrii din oficiu al ombudsmanului i punctul de declanare al unei expertize de rutin. n
legislaia statelor referitoare la organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului, se prevede c
nu se iau n considerare plngerile cetenilor ale cror drepturi au fost inclcate cu unu sau dup
caz, cu doi ani nainte de sesizarea ombudsmanului.
Activitatea Ombudsmanului este n principiu public, ceea ce nu mpiedic ca persoanele
lezate s solicite ombudsmanului caracterul confidenial al plngerii. De asemenea, Ombudsmanul
poate decide din proprie iniiativ caracterul secret al activitii sale pentru motive temeinice (ex.
Aprarea secretelor militare, a ordinii publice, a moralei, etc). Nu trebuie exclus nici dreptul unor
instituii publice de a solicita pentru motive temeinice confidenialitatea unor investigaii ale
ombudsmanului.
Actele emise de Ombudsman pot fi decizii, cereri, recomandri, citaii, etc. Actele emise de
ombudsman n exercitarea atribuiilor sale sunt acte de autoritate.

4Groza Anamaria, Uniunea European. Drept instituional. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008,
p.329

II.

Aspecte relevante privind organizarea i competenele Instituiei

1. Numirea i revocarea din funcie


Instituia Ombudsmanului European a fost infiinata prin Tratatul de la Maastricht n 1992,
baza juridic fiind reprezentat de articolele 20, 24 i 228 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE). n 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, n persoana
domnului Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n Finlanda. n
octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un mandat de cinci
ani.
n anul 2003 la data de 1 aprilie, Parlamentul european l-a desemnat pe Nikiforos
Diamandouros, din Grecia, drept mediator european pentru un mandat de 5 ani. Acesta a fost
avocatul poporului naional al Greciei din 1998 pana in 2003. El a fost reales n funcia de
Ombudsman european n anul 2005 si 2010.A fost susinut de 340 de deputai, n cadrul unui vot
secret n plen. Mediatorul i are sediul la Strasbourg i este abilitat s primeasc, din partea oricrui
cetean sau a oricrei ntreprinderi din Uniunea European, plngeri referitoare la funcionarea
defectuoas a instituiilor comunitare, cu excepia Curii de Justiie, n atribuiile sale
jurisdicionale. Pe baza acestor plngeri, el face investigaiile necesare i informeaz petiionarul n
legtur cu rezultatul demersurilor sale. 5
Mediatorul este numit de ctre Parlamentul European, pentru un mandat de 5 ani care poate
fi rennoit. Detaliile privind procedura de alegere a Mediatorului European se regasesc in
Regulamentul Interior al Parlamentului European. Procedura de alegere a Mediatorului este
coordonat de comisia pentru Petiii, care verific admisibilitatea candidaturilor i ndeplinirea de
ctre candidai a tuturor criteriilor postului. Mediatorul este ales de Parlament prin vot secret la
nceputul fiecrei legislaturi. Personalitatea care va ndeplini funcia n cauz este aleas din rndul
cetaenilor europeni, care ofer toate garaniile de independen i ndeplinete condiiile necesare
pentru a exercita n ara lor cele mai nalte funcii jurisdicionale.

Un apel la candidaturi pentru

ocuparea funciei de Mediator European este publicat n Jurnalul Oficial. Candidaturile trebuie
susinute de cel puin 32 de parlamentari, provenind din 2 state membre. Desemnarea se realizeaz
cu majoritatea sufragiilor exprimate n condiiile unui cvorum de cel puin jumtate din
parlamentari. Prin Tratatul de la Lisabona este nlocuit termenul de numit cu cel de ales, n art. 195
TFUE.

5 Echkenazi Jose, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008, p.29
6Decizia Parlamentului European rivind statutul i condiiile generale de exerciiu a funciilor
mediatorului ( 9 martie 1995, JO 113 din 4 mai 1994, p15), modificat prin Decizia din 14
martie 2002

ncetarea mandatului se produce prin ajungerea la termen, deces, demisia voluntar sau
demisia din oficiu. Potrivit art. 8 din Statutul Ombudsmanului European, la cererea Parlamentului
European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene l poate destitui pe acel Ombudsman care nu
mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau care a comis o abatere grav.
Mediatorul i exercit atribuiile n mod independent, n interesul general al Comunitii i
al cetaenilor Uniunii. Se abine de la orice act incompatibil cu funcia sa, nu accept instruciuni
din partea nici unui organism i nu poate exercita n cursul mandatului nici o alt activitate
profesional, remunerat sau nu. El este asimilat unui judector al Curii de Justiie din punct de
vedere al remuneraiei. nainte de a intra n exerciiul funciei, Mediatorul depune un jurmnt
solemn n faa Curii de Justiie viznd exercitarea funciilor sale n deplin independen i
imparialitate precum i respectarea n cursul mandatului si dup ncheiere a obligaiilor de
onestitate i delicatee privind acceptarea anumitor funcii sau privilegii.
n raportul anual, pot fi fcute recomandri Parlamentului i Guvernului privind perfecionarea
legislaiei n materie sau a activitii unor departamente sau alte autoriti guvernamentale ori ale
administraiei publice care intereseaz drepturile omului. Pentru a consolida independena
ombudsmanului, legislaia referitoare la organizarea i funcionarea instituiei stabilete o serie de
incompatibiliti ntre calitatea de ombudsman i orice alte funcii publice sau private.7

2. Personalul Instituiei Ombudsmanului


Ombudsmanul este asistat de un secretariat, al crui responsabil principal este numit de
acesta.
Funcionarii

angajaii

secretariatului

Ombudsmanului

European

sunt

supusi

reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitailor Europene. Numarul


acestora este stabilit n fiecare an n cadrul procedurii bugetare.
Angajaii Comunitatilor Europene i ai statelor membre numii in secretariatul
Ombudsmanului European sunt transferai n interes de serviciu i li se garanteaz repunerea
automat n funcie n instituia din care provin.
Parlamentul European include in bugetul su personalul i dotrile materiale necesare
primului Ombudsman European pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncepnd imediat dup
numirea acestuia.
De la nfiinarea biroului, Ombudsmanul a rspuns la un numr de peste 36 000 de plngeri
i a efectuat peste 3 800 de anchete care vizeaz eventuale cazuri de administrare
7 R.Corbett, F.Jacobs, M.Schakleton, Parlamentul European, Editia a 6-a, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007, p.93

defectuoas,discriminare, abuz de putere, intarzieri nejustificate dar si neglijenta. In 2007,


Mediatorul european a primit 3265 de plangeri numarul acestora fiind in scadere, in 2010
inregistrandu-se doar 2667 de plangeri.

3. Misiunea i principiile directoare ale Ombudsmanului


n 2009, Ombudsmanul European a adoptat urmtoarea declaraie de misiune:
Ombudsmanul European caut s obin rezultate echitabile la plngerile mpotriva institu iilor
Uniunii Europene, ncurajeaz transparena i promoveaz o cultur administrativ a serviciilor. El
dorete s cldeasc ncrederea prin dialogul ntre ceteni i Uniunea European i s dezvolte cele
mai nalte standarde de comportament n instituiile Uniunii.
Principiile directoare care reprezint cadrul pentru activitile interne si extrerne sunt:
Integritatea, prin tratarea plngerilor cu obiectivitate si impartialitate, echitatea, principiu esenial al
unei bune administrri, responsabilitatea, dialogul si serviciile, Ombudsmanul existnd pentru a
servi cetenii i prile interesate si pentru a asigura servicii de o calitate ct mai nalt.
Comunicarea permanent cu cetenii U.E.

Ombudsmanul European a depus eforturi pentru a aduce la cunotina cetenilor UE


obiectul activitaii sale. Fie prin intermediul media, discursurilor, seminariilor sau vizite n statele
membre Ombudsmanul European depune eforturi pentru a se asigura ca cetenii Uniunii Europene
cunosc activitatea sa.
Ombudsmanul European organizeaz regulat ntlniri cu media. Acesta elaboreaz
comunicate de presa pentru a atrage atenia asupra deciziilor importante pe care le-a luat.
Conferinele de presa i dineurile sunt organizate pentru a prezenta raportul anual al
Ombudsmanului European, oferind ansa de a se pune ntrebari i de a primi rspunsuri n legatur
cu activitatea sa.
Ombudsmanul European i angajaii si iau parte la seminarii, conferine i ntlniri pentru a
informa despre dreptul de a adresa petiii i despre rezultatele ce au fost obinute.n martie 2001,
Ombudsmanul European a prezentat un discurs important "Lupta pentru deschidere in Uniunea
Europeana n cadrul unei conferine organizat de catre European Citizens Action Service la
Bruxelles. Conferina a fost organizat de catre ONG-uri, reprezentani ai autoritii locale, firme de
avocatur i experi media.
Pentru a se asigura ca cetaenii Uniunii Europene sunt corect informai n legatur cu
activitatea Ombudsmanului European, este foarte important s tie de unde s se obina informaii
relevante. n statele membre birourile Comisiei Europene i ai Parlamentului European reprezint
de obicei prima posibilitate pentru ca cetenii Uniunii Europene s afle mai multe despre uniune.

4.Modalitile de soluionare a plngerilor


Mediatorul primete petiii, direct sau prin intermediul parlamentarilor europeni, de la
ceteni europeni precum i de la orice persoan fizic sau juridic care i are domiciliul/sediul pe
teritoriul UE , privind cazurile de proast administrare. Petiiile nu pot avea ca obiect dect
activitatea instituiilor i organelor comunitare, cu excepia instanelor

Uniunii, n exerciiul

atribuiilor jurisdicionale. Plngerile primite sunt identificate, nregistrate i numerotate.


Reclamantului i se trimite o confirmare de primire n care sunt indicate numrul de nregistrare a
plngerii i coordonatele juristului responsabil cu soluionarea cazului.
O petiie trimis Ombudsmanului de ctre Parlamentul European cu acordul petiionarului se
trateaz ca o plngere.
Victima unui presupus act de prost administrare este inut s ncerce s soluioneze n
prealabil pe cale amiabil conflictul dintre ea i instituia/organul comunitar, prin adresarea unei
cereri ctre organul incriminat. Dac cererea sa nu este soluionat n mod satisfctor sau persoana
nu primete un rspuns, poate fi introdus o petiie n faa Mediatorului, cu condiia s nu fi trecut
mai mult de 2 ani de la data la care faptele incriminate au fost aduse la cunotiina petentului, iar
situaia per ansamblu s nu fi fost supus judecii. Plngerile pot fi formulate i in format
electronic. n acest sens a fost elaborat i un formular de plangere recomandat persoanelor fizice si
juridice. Persoana care adreseaz o plngere trebuie.s-i menioneze identitatea, dar poate solicita
ca plngerea s rmn confidenial.8
n cazul plngerilor declarate admisibile, Mediatorul organizeaz o anchet i sesizeaz
organul comunitar incriminat, ncercnd n prim instan o soluionare amiabil a cauzei.
Mediatorul poate recurge i din proprie iniiativ la anchete cand consider justificat. Instituia n
cauz trebuie s furnizeze toate informaiile necesare i s permit accesul la dosarele utile n
soluionarea petiiei. Sunt admise excepii intemeiate doar pe motive de secret bine justificate.
Mediatorul, n cazul n care instituia nu coopereaz, poate informa Parlamentul, acesta fiind
competent s adopte msurile care se impun.9
n cazul n care consider c solutionarea pe cale amiabila a reuit, Ombudsmanul claseaz
cazul printr-o decizie motivat. Reclamantul i instituia n cauz sunt informai de ctre
Ombudsman cu privire la decizia luat.
n cazul n care Ombudsmanul consider c o soluie amiabil este imposibil sau n cazul
n care cutarea acestei soluii nu a dat niciun rezultat, acesta claseaz cazul printr-o decizie
motivat care poate include un comentariu critic sau ntocmete un raport coninnd proiecte de
recomandri.
8Groza Anamaria, op.cit., p.330
9Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2007, p.74

Ombudsmanul formuleaz un comentariu critic n cazul n care consider c:


(a) instituia n cauz nu mai poate elimina cazul de administrare defectuoas i
(b) nu exist implicaii generale ale cazului de administrare defectuoas.
n cazul n care claseaz cazul formulnd un comentariu critic, Ombudsmanul l informeaz pe
reclamant i instituia n cauz cu privire la aceasta.
Ombudsmanul ntocmete un raport coninnd proiecte de recomandri la adresa instituiei
n cauz n cazul n care consider c:
(a) instituia n cauz poate elimina cazul de administrare defectuoas sau
(b) exist implicaii generale ale cazului de administrare defectuoas.
Ombudsmanul trimite instituiei n cauz i reclamantului cte un exemplar al raportului i al
proiectelor de recomandri.
Dac Mediatorul

identific un act de proast administrare, informeaz instituia

responsabil adresnd i un proiect de recomandare. Instituia dispune de 3 luni pentru a-i preciza
punctul de vedere fa de observaiile Mediatorului.

10

Ulterior, Mediatorul transmite un raport

Parlamentului asupra rezultatelor anchetei i instituiei n cauz. Este informat i persoana care a
formulat cererea.
n cazul faptelor de natur penal sau disciplinar pe care le sesizeaz, mediatorul se
adreseaz

imediat, respectiv se poate adresa autoritilor naionale competente sau instituiei

comunitare n cadrul creia persoana suspectat lucreaz.


Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de
ombudsmanii naionali. Ombudsmanul European nu poate investiga plngerile mpotriva unor
activiti sau persoane private.
Dac o plngere se situeaz n afara mandatului sau nu poate fi admis, Ombudsmanul
nchide dosarul referitor la plngere. l informeaz pe reclamant cu privire la decizia sa i la
motivele acesteia. Ombudsmanul l poate sftui pe reclamant s fac apel la o alt autoritate.
n cele mai multe situaii, Mediatorul este sesizat cu plngeri de abuz de putere, refuzul
informrii, ntrzieri nejustificate, practici discriminatorii sau inechitabile. 11
Pentru o mai mare eficacitate n anchetele sale dar i pentru o mai bun valorificare a
drepturilor

intereselor

petenilor,

Mediatorul

coopereaz

cu

organele

naionale

similare,competente.

10Tecu Bianca, Instituii europene. Schimbri i adapptri din perspectiva extinderii UE,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009,p.65
11http://ombudsman.europa.eu/stats/fr/text.html

Ombudsmanul poate lua msuri de tratare prioritar a unei plngeri n cazul n care
consider oportun acest lucru.
Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport anual privind ansamblul
activitilor sale i, n special, rezultatele anchetelor efectuate, dar i rapoarte speciale n cazul n
care o instituie sau un organism comunitar nu rspunde n mod satisfctor unui proiect de
recomandare. Raportul anual i rapoartele speciale ale Ombudsmanului pot conine toate
recomandrile pe care acesta le consider oportune pentru ndeplinirea mandatului n conformitate
cu tratatele i cu statutul.
Ombudsmanului European i personalului acestuia pentru care se aplic art. 214 din Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, art. 47 alin. (2) din Tratatul de instituire a
ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului i art. 194 din Tratatul de instituire aComunitii Eur
opene a Energiei Electrice li se impune s nu divulge informaiile sau documentele pe care le obin
pe parcursul anchetelor lor. Acestora li se impune, de asemenea, s trateze n condiii de confidenialitate
orice informaii care ar putea duna persoanei care a depus cererea sau oricrei persoane implicate.
Ombudsmanul poate coopera cu ombudsmanii i cu organele similare din statele membre n
scopul eficientizrii att a propriilor anchete, ct i a anchetelor acestor mediatori i organe similare
din statele membre, precum i n vederea organizrii mai eficiente a protejrii drepturilor i
intereselor care decurg din dreptul Comunitii Europene i al Uniunii Europene.
O plngere poate fi prezentat Ombudsmanului n oricare dintre limbile tratatului.
Ombudsmanul nu are obligaia de a examina plngerile care i sunt prezentate n alte limbi. Limba
de procedur a Ombudsmanului este una dintre limbile tratatului; n cazul unei plngeri, limba de
procedur este limba n care a fost redactat aceasta. Ombudsmanul stabilete care sunt
documentele care trebuie redactate n limba de procedur.
Cea mai mare parte a anchetelor ntreprinse de Mediatorul European au fost referitoare la
activitatea Comisiei Europene, n proporie de 65%, Oficiul European pentru selecia personalului,
Parlamentul European dar i Oficiul European de lupt anti-fraud.( OLAF). Germania este ara cu
numrul cel mai mare de plngeri ( 14,1%), naintea Spaniei( 13,1%), Poloniei (8%) dar i a Franei
(6,1%).

III.

Cazuri soluionate de Ombudsmanul European

1. OMISIUNEA DE A PREZENTA SCUZE PENTRU DIVULGAREA DE DATE CU


CARACTER PRSONAL
Rezumat al deciziei din 17.07.2012 privind plngerea 2384/2011/AN mpotriva Oficiului European
de Lupt Antifraud
Reclamantul a fcut obiectul unei anchete a Oficiului European de Lupt Antifraud
(OLAF). OLAF a divulgat detalii cu privire la concluziile anchetei sale unei pri tere, acestea fiind
publicate ntr-un articol de pres n ara de origine a reclamantului. Autoritatea European pentru
Protecia Datelor a considerat c divulgarea contravine normelor UE privind protecia datelor. Prin
urmare, reclamantul a solicitat ca OLAF s admit greeala comis prin divulgarea informaiilor cu
caracter personal i s prezinte scuze n acest sens.
Iniial, OLAF a refuzat s fac acest lucru. Totui, n urma anchetei Ombudsmanului, oficiul
a trimis o scrisoare reclamantului n care i exprima regretul pentru faptul c nu a acionat n
conformitate cu normele privind protecia datelor n cazul su i i-a prezentat scuze. Dei
reclamantul nu s-a declarat satisfcut de prezentarea scuzelor, Ombudsmanul a considerat c acestea
ndeplinesc cerinele reclamantului i a concluzionat, prin urmare, c nu exist motive pentru
continuarea anchetei sale referitoare la aceast plngere.

2. SOLUIONAREA N MOD CORECT A PROCEDURII DE SELECIE DE CTRE

ECDC
Deciziei din 18.04.2012 privind plngerea 328/2011/TN mpotriva Centrului European de
Prevenire i Control al Bolilor (ECDC)

Plngerea vizeaz o procedur de selecie pentru recrutarea unui asistent financiar (agent
contractual) de ctre Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC), la care a
participat reclamantul.
n plngerea sa adresat Ombudsmanului European, reclamantul a afirmat c ECDC nu a
organizat procedura de selecie ntr-un mod corect i adecvat.
Ombudsmanul a identificat o serie de deficiene n legtur cu procedura ECDC. n primul rnd,
comisia de selecie a decis n mod eronat s nu ia n considerare un test scris relevant. n al doilea
rnd, condiia obinerii de ctre candidai a unui punctaj minim de 70 % nu a fost niciodat
comunicat candidailor. Ombudsmanul a constatat, de asemenea, c ECDC a omis s i informeze
n mod adecvat pe candidai cu privire la rezultatul procedurii de recrutare. Pe baza constatrilor
sale, Ombudsmanul a adresat o propunere de soluionare amiabil, sugernd anumite msuri pe care

ECDC le putea lua pentru a ndrepta situaia, att cu privire la procedura de recrutare n cauz, ct i
cu privire la alte astfel de proceduri viitoare.
Ombudsmanul a remarcat i a salutat abordarea general pozitiv a ECDC fa de propunerea
sa de soluionare amiabil. Prin urmare, Ombudsmanul a nchis cazul cu constatarea c nu sunt
justificate alte anchete. De asemenea, Ombudsmanul a prezentat, de asemenea, propuneri privind
viitoare mbuntiri.

3. RETRAGEREA UNUI EXPERT DINTR-UN PROIECT AL COMISIEI


Decizie din 24.01.2013 privind plngerea 2441/2010/(LV)OV (confidenial) din 07.12.2010,
mpotriva Comisiei Europene.
Instituia n cauz : Comisia European; Domeniul
nclcarea: Dreptul

de

fi

audiat

de

juridic : Relaii externe; Tipul de


a

da

declaraii

[Articolul

16

CEBCA];Subiectul: Executarea contractelor

Reclamantul a lucrat ca expert n cadrul unui proiect al Comisiei Europene privind limitarea
traficului ilegal de arme ntr-o ar n curs de dezvoltare. A aprut un litigiu atunci cnd Comisia a
considerat c reclamantul, n timpul unei reuniuni cu autoritile locale, a deviat de la un chestionar
convenit. Comisia a susinut, de asemenea, c a existat o confruntare ntre reclamant i un
funcionar al Comisiei prezent la reuniune. Comisia i-a solicitat ulterior angajatorului reclamantului
s l retrag pe acesta imediat din proiect.
Reclamantul a susinut n plngerea sa adresat Ombudsmanului European c Comisia nu i-a
respectat drepturile la aprare, deoarece a solicitat retragerea sa fr a-i da posibilitatea de a-i
exprima opiniile. El a contestat, de asemenea, versiunea Comisiei asupra faptelor, n special
declaraia potrivit creia el l-ar fi ameninat pe funcionarul Comisiei. El a solicitat Comisiei s
revoce scrisoarea prin care solicita concedierea sa.
Ombudsmanul a constatat c Comisia omisese ntr-adevr s respecte drepturile la aprare
ale reclamantului. Prin urmare, el a adresat o propunere de soluionare amiabil, n care a solicitat
Comisiei s i retrag scrisoarea i s i dea reclamantului posibilitatea de a contesta coninutul
oricrei scrisori ulterioare. Comisia a acceptat propunerea Ombudsmanului i a trimis scrisoarea
ulterioar angajatorului reclamantului, solicitnd prezentarea de observaii att din partea acestuia,
ct i din partea reclamantului. Dup aceasta, Comisia i-a confirmat cererea ca reclamantul s fie
retras din proiect.
Avnd n vedere c Comisia a respectat n cele din urm drepturile la aprare ale
reclamantului, Ombudsmanul a constatat c nu mai exist niciun caz de administrare defectuoas n
legtur cu nclcarea drepturilor la aprare. Pe fond, Ombudsmanul a constatat c scrisoarea

ulterioar a fost mai nuanat; n aceasta nu se mai afirma c reclamantul l ameninase pe


funcionarul Comisiei, ci se fcea referire doar la un incident regretabil care apruse ntre
reclamant i funcionarul Comisiei. n acest context, Ombudsmanul a considerat c nu se justific
anchete ulterioare.

Concluzii
Crearea instituiei Mediatorului European a reflectat implicarea Uniunii Europene n
realizarea formelor de administraie transparent i democratic la nivel european bazndu-se pe
ideea central a tuturor sistemelor naionale: protejarea drepturilor cetenilor.
Fiecare petiie soluionat de ctre Ombudsmanul European a avut un rezultat pozitiv, nu
numai pentru petiionarul direct interesat de acest lucru ci pentru toi cetenii Europei n general.
Succesul su n a mbunti activitatea instituiilor a fost recunoscut n ntreaga Uniune European.
n planul relaiilor dintre instituiile comunitare i cetenii Europei, mediatorului european
i revine misiunea de a ntreprinde demersurile fireti, prin recomandrile sale, pentru a asigura
libertatea de informare a cetenilor i transparena instituiilor europene.
Precum am putut observa i din cuprinsul proiectului,prioritile actualului mediator pentru
mandatul su sunt asigurarea cetenilor UE c vor beneficia de avantajele promise de Tratatul de la
Lisabona, consolidarea dialogului constructiv cu instituiile i organismele UE i mbuntirea
serviciilor oferite cetenilor prin utilizarea mai eficient a resurselor. Consolidarea cooperrii cu
serviciile similare la nivel regional i naional, precum i o mai bun comunicare cu cetenii se afl
de asemenea printre prioritile actualului mediator al UE.
Anteriorul ombudsman European a comunicat Preedintelui Parlamentului European, Martin
Schulz, intenia sa de a se pensiona la 1 octombrie 2013. ntr-o scrisoare adresat Domnului Schultz
pe 13 martie, Diamandouros a explicat c la finalul lunii martie 2013 se vor mplini 10 ani de cnd a
preluat funcia de Ombudsman European i c, totodat a sosit momentul s i reia anteriorul rol de
dascl i nvcel al vieii publice, mai degrab dect de actor al acesteia, i s redevin un cetean
activ.
Actualmente ombudsman al Uniunii Europene este Emili O 'Raili carea deine aceast
funcie ncepnd cu iulie 2013.

Bibliografie

1. Corbett Richard., F.Jacobs, M.Schakleton, Parlamentul European, Editia a 6-a, Editura


Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
2. Echkenazi Jose, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008
3. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2007
4.

Groza Anamaria, Uniunea European. Drept instituional. Editura C.H.Beck,

Bucureti, 2008
4.

Ionescu Cristian, Drept Constitutional si Institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
1996

6. Slniceanu Popescu Ioan, Manda Corneliu Cezar, Ombudsmanul- Instituie fundamental a


statului de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
7. Tecu Bianca, Instituii europene. Schimbri i adapptri din perspectiva extinderii UE,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009

Surse web:

www.ombudsman.europa.eu
www.fr.wikipedia.org
www.europa.eu