A soberania una e indivisvel, no se delega a soberania, a soberania

irrevogvel, a soberania perpetua, a soberania um poder supremo, ei os

principais pontos de caracterizao com que Bodin fez da soberania no sculo
XVII um elemento essencial do Estado (BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica.
10 ed. So Paulo: Editora Malheiros. 1996, p. 126).
Com esta passagem ilustrando o pensamento de um dos grandes juristas da
monarquia francesa, iniciamos estas breves linhas que tem por objetivo tecer
algumas consideraes sobre este espinhoso tema que pe em posio de
choque a questo da soberania interna em relao ao direito internacional e,
conseqentemente, a relativizao daquela em prol de um ordenamento
jurdico internacional.
A soberania, que no passado esteve umbilicalmente jungida figura do
monarca, o qual por sua vez encarnava o carter da divindade, hoje se
apresenta de uma forma bastante diversa. Sob o prisma da democracia, ainda
abordando questes histricas, podemos dividir a doutrina da soberania em
soberania popular e soberania nacional. A primeira, mais democrtica,
difundia a soberania a todos os membros da comunidade, sendo, por
conseqncia, cada um deles titular de uma parcela da mesma, de modo que
todos fossem iguais politicamente. A soberania nacional, de outro lado, ao
invs de pulverizar a soberania, absorve-a e delega a um nico ente, qual
seja, a Nao. A diferena bsica entre ambas as doutrinas reside na
legitimidade para o sufrgio popular: uma restringe tal legitimidade e a outra
concede-a a todos os cidados.

Por bvio que a questo da soberania no adstringe-se apenas s citadas

caractersticas doutrinrias e histricas, de modo que atualmente seu
conceito bastante abrangente, sendo utilizado em inmeras situaes para
justificar vrios atos do Poder Pblico, e, por que no dizer, dos entes
privados. Apenas para citar alguns exemplos da positivizao deste conceito,
a nossa Constituio Federal declara que o Brasil constitui-se em um Estado
Democrtico de Direito, tem como fundamento a soberania (art. 1, I) e regese nas suas relaes internacionais pelo princpio da independncia nacional
(art. 4, I).
O Brasil, que tem no processo de democratizao das instituies polticas e
da sociedade um fato bastante recente, v-se hodiernamente situado em uma
posio delicada, que a de decidir sobre a preservao total de sua
soberania, na sua feio interna, ou paulatinamente delegar uma parcela da
mesma em prol do direito internacional, mais especificamente ao Mercosul.
Como dissemos, o nosso pais tem na democracia, e, por conseqncia, no
Estado Democrtico de Direito, uma figura relativamente nova, de maneira
que a questo da delegao da soberania interna a terceiros ainda causa
arrepios. Para melhor delinear tal situao, mister que faamos uma anlise
de como tal fato ocorreu na Comunidade Europia, a qual, como hoje
sabemos, funda-se sob as bases da supranacionalidade, o que demanda que os
seus Estados membros delegam uma parcela de sua soberania interna a um
sujeito internacional.
O processo de integrao europeu, at alcanar um patamar de
supranacionalidade, no ocorreu de uma hora para outra, mas sim comeou a

cerca de 50 anos atrs, com Tratado de Paris, que constituiu a Comunidade do

Carvo e do Ao (CECA), inicialmente composta por seis Estados. Este tratado
estabeleceu instituies independentes dos respectivos Estados membros que
passaram a ser responsveis pela gerncia do carvo e do ao dos mesmos.
Outro passo importante foi dado em 1957, com o Tratado de Roma, que criou
a Comunidade Europia de Energia Atmica (CEEA ou EURATOM) e a
Comunidade Econmica Europia (CEE). Assim, com o desenvolvimento das
relaes entre os Estados e com as semelhanas dos dirigentes destas trs
comunidades, em 1992, assinou-se o Tratado de Maastricht, que criou a Unio
Europia.
Um dos pontos de grande relevncia e que com certeza contribuiu para o
fortalecimento da Comunidade Europia o fato de a mesma contar com
diversos rgos, todos com funes bem delimitadas, e, principalmente, com
um Tribunal de Justia, localizado em Luxemburgo, responsvel pela
interpretao Direito Comunitrio. Todavia, para chegar-se a tal ponto, fora
necessrio uma mudana de viso, seja da populao seja dos mandatrios
polticos, e, sobretudo, uma mudana na Constituio de cada Estado.
Isto porque uma das principais conseqncias da submisso s normas
comunitrias a sujeio a chamada doutrina do efeito direito. Tal dialtica
parte do pressuposto de que as normas comunitrias que forem claras e autosuficientes devero se consideradas como normas internas de cada Estado
membro. Portanto, sendo lei interna, as normas comunitrias podem ser
invocadas perante o Judicirio dos respectivos Estados. Intrinsecamente
ligada a doutrina do efeito direto e lhe dando sustentao, surge o

entendimento de que tambm era necessrio que o direito comunitrio

tivesse fora hierrquica superior ao direito interno dos Estados. Esta primazia
no nasceu de qualquer norma ou tratado, mas sim de uma interpretao do
Tribunal de Justia, eis que os tratados constituintes da Comunidade
silenciavam sobre o assunto. Deste modo, entendeu o Tribunal que se as
normas comunitrias pudessem ser anuladas por qualquer norma de direto
interno, a construo de uma Europa unida estaria comprometida, sendo
necessrio que as mesmas tivessem uma aplicao uniformizada, conferindose primazia as normas comunitrias em relao ao direito interno dos Estado
membros.
Tendo ento as normas comunitrias efeito direito, incorporando-se
imediatamente aos ordenamentos internos, sem a necessidade de qualquer
processo de internalizao, e hierarquia frente a quaisquer outras normas dos
Estados membros, resta saber: o direito comunitrio tem primazia sobre a
Constituio de cada Estado? Questo to polmica quanto confrontar a
soberania de uma Estado frente as normas de direto internacional saber se
uma norma de direito internacional (neste caso de direito comunitrio) pode
sobrepor-se a Constituio (que no deixa de ser uma forma de externar a
soberania de um pas). Tal celeuma ocorreu internamente em vrios Estados
comunitrios, tendo inmeros destes inicialmente refutado a idia de delegar
funes outrora privativas e soberanas a uma entidade de carter
internacional. Todavia, posteriormente, embudos de um ideal maior, qual
seja, a construo de uma Europa sem fronteiras, os Estados cederam, e,
inclusive, fizeram modificaes nas respectivas Constituies visando

transferir competncias anteriormente internas a um sujeito externo, como,

para citar, foi o caso da Alemanha e Frana.
Feitos estes comentrios que nos pareciam obrigatrios para melhor situar o
tema, cabe volver a nossa realidade, ao nosso conceito de soberania e a
possibilidade restrio da mesmo em proveito de um sujeito de direito
internacional, que em nosso caso seria (ou poderia ser) o Mercosul.
A questo da soberania, aqui interpretada no sentido de delegao de
competncias internas a um ente exterior, est intimamente associada
possibilidade de admitir-se que normas de direito internacional possam ser
hierarquicamente superiores s normas constitucionais. Tenhamos como
exemplo o art. 21, VII, da CF, que assegura competncia exclusiva da Unio
para emitir moeda. Esta uma questo de soberania nacional, pois apenas o
Banco Central est legitimado a imitir o Real, a moeda oficial do nosso pas.
Agora imagine-se que tal atribuio fosse delegada, em carter privativo ou
concorrente, a um rgo monetrio a ser formado no mbito do Mercosul, nos
moldes do Banco Central Europeu, com competncia para emitir a moeda
oficial do bloco, que passaria tambm a ser aceita em todas as transaes
realizadas dentro do Brasil, com mesma fora do Real. Haveria assim uma
delegao de soberania, pois um rgo internacional poderia emitir moeda a
ser aceita com mesma oficialidade da moeda nacional, e haveria ainda a
necessidade das normas de poltica monetria institudas por este hipottico
sujeito internacional (agora de carter supranacional) serem observadas
diretamente no pas, mesmo que colidissem com a Constituio. O que fazer?

Mudar a Constituio ou simplesmente admitir a supremacia deste direito

internacional?
A Constituio Federal, no pargrafo nico do art. 4, declara que a
Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma
comunidade latino-americana de naes. Deste modo, v-se que o Brasil
confere preponderncia integrao de todos os pases da Amrica Latina,
muito embora atualmente o nosso processo integracionista esteja adstrito ao
Mercosul.
Sendo ento o Mercosul a nossa realidade em termos de integrao
internacional (inobstante a tenso vivenciada em razo da grave crise
econmica que enfrenta a Argentina), percebe-se, como no poderia deixar
de ser, as inmeras diferenas com o bloco comunitrio europeu. Uma das
principais concerne s bases supranacionais sob as quais est formatada a CE,
o que d outra dimenso jurdica, poltica e social a uma unio de naes, ao
contrrio do Mercosul, que trabalha sobre estruturas intergovernamentais,
isto para no dizer-se ainda que o nosso bloco preocupa-se
preponderantemente com os temas econmicos, relegando a segundo plano
outras questes de carter social.
A problemtica da eventual cesso de uma parcela da soberania interna que
goza o Brasil, a nosso ver, apenas uma questo de tempo (muito embora
tambm admitimos que este tempo possa vir a ser bastante dilatado). Num
mundo extremamente globalizado, onde a informao no tem mais dono e as
tecnologias avanam e disseminam-se (guardadas as devidas excees) numa

velocidade impressionante, o Brasil, como umas das maiores economias do

planeta (no olvidando a gravidade dos problemas sociais existentes),
fatalmente ir aderir a um modelo que vise a formao de uma comunidade
de naes, no apenas em sua faceta econmica, como criticamente podemos
dizer ser o caso do Mercosul. Todavia, o grande empecilho que surge para
tanto, e este no de ordem jurdica e sim econmica, a fragilidade da
economia latino-americana. E quando diz-se economia leia-se tambm sade,
educao, enfim, questes estruturais nas quais ns todos (inclusive o Brasil,
com uma pequena vantagem) estamos atrasados. Assim, at que no haja
harmonia interna dentro dos pases realmente difcil a consolidao do
Mercosul, e mais ainda a construo de uma comunidade latino-americana.
Por tais razes, muito embora a temtica aqui a ser discutida era de ordem
jurdica, no h como olvidarmos quando falamos em integrao regional ou
cesso de soberania a um rgo externo, de questes de cunho social e
econmico, eis que as mesmas refletem diretamente nas questes jurdicas.
Portanto, at que tenhamos uma solidez interna, de modo que no seja
necessrio a cada crise econmica ter-se que tomar medidas (unilaterais)
protetoras da economia interna, em prejuzo dos demais pases que formam
um bloco integracionista, ficar muito difcil, para no dizer quase impossvel,
formar-se uma comunidade de Estados onde todos, no apenas o Brasil,
delegam parcela de sua soberania a um rgo internacional, inobstante
acreditarmos ser este um rumo natural.