La gestion du temps de travail

2010

Temps de travail effectif Gestion de la dure

de travail - Annualisation
1/18/MA
Service Gestion des carrires - Protection sociale
Ple "Valorisation de l'information juridique"
05 59 84 59 44 05 59 90 03 94
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LA NOTION DE TEMPS DE TRAVAIL EFFECTIF

C'est une notion centrale dans la dfinition du temps de travail.
La notion de temps de travail effectif est dfinie par les articles 1 et 2 du dcret n 2000-815 du 25 aot
2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique de
l'Etat (applicable la fonction publique territoriale).
Le temps de travail effectif s'entend comme le temps pendant lequel les agents sont la disposition de
leur employeur et doivent se conformer ses directives sans pouvoir vaquer librement leurs
occupations personnelles.
La classification suivante est propose tant prcis que ces listes ne sont pas limitatives .

1. Temps inclus dans le temps de travail effectif

Sont inclus dans le temps de travail effectif :
- Tout le temps pass par l'agent dans le service ou l'extrieur du service dans le cadre de ses activits
professionnelles ds lors que l'agent se trouve la disposition de l'employeur. Seront notamment
comptabiliss ce titre les temps de pause de courte dure que les agents sont contraints de prendre
sur leur lieu de travail (20 mn de pause aprs une squence de travail de 6 h)
- Les priodes de cong de maternit, adoption ou de paternit
- Les priodes de congs pour accident de service ou maladie professionnelle
- Les priodes de cong de maladie
Sur ce dernier point, le juge administratif a considr que le droit au cong de maladie faisait obligation de prendre en compte,
pour le calcul des dures annuelles de travail effectif, le temps pass en cong de maladie : l'agent en cong de maladie doit
alors tre regard comme ayant accompli les obligations de service correspondant son cycle de travail (CAA Bordeaux 11 fv.
2008 n05BX00130 et CAA Nantes 31 dc. 2007 n07NT02287 et 07NT02398).

Les autorisations d'absence

Les temps d'intervention pendant une priode d'astreinte y compris le temps de dplacement entre le
domicile et le lieu d'intervention (aller-retour)
Le temps de permanence assur sur le lieu de travail ou dans un lieu impos par l'employeur
Les dplacements professionnels accomplis pendant l'horaire habituel de travail de l'agent
Le temps pendant lequel l'agent suit une formation professionnelle dcide par l'employeur ou accepte par lui
Le temps consacr aux visites mdicales dans le cadre professionnel
Les absences lies la mise en uvre du droit syndical :
o Les dcharges d'activits de service pour exercer un mandat syndical
o Le temps de cong de formation syndicale
o La participation aux runions des instances paritaires
o L'heure mensuelle d'information syndicale

2. Temps assimil du temps de travail effectif

L'employeur peut galement dcider de prendre en compte dans le temps de travail effectif :
-

Le temps pendant lequel l'agent dispense une formation

Le temps pendant lequel l'agent participe, avec l'autorisation de l'employeur, un jury de concours ou
d'examen de la fonction publique
Le temps d'habillage, de dshabillage, le temps de douche notamment lorsque ces oprations sont
conscutives la mise en uvre de rgles d'hygine et de scurit
Le cong pour participer aux activits des organisations de jeunesse et d'ducation populaire et autres

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3. Temps exclus du temps de travail effectif

- Le temps de trajet entre le domicile et le lieu de travail
- La pause mridienne
Cette pause n'est pas dfinie dans les dcrets relatifs l'amnagement et la rduction du temps de travail.
Nanmoins, l'article 4 du dcret n2000-815 du 25 aot 2000 prvoit que, pour la fonction publique de l'Etat, les modalits de
repos et de pause sont dtermines par des arrts ministriels. Le juge administratif a confirm la comptence ministrielle
pour dterminer l'ampleur de la pause mridienne des services de l'Etat (CE 29 oct. 2003 n245347).
En ce qui concerne la fonction publique territoriale, ces modalits doivent tre prvues par l'assemble dlibrante.

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LA DUREE DU TRAVAIL
Textes de base
- Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie art. 7-1
- Dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 modifi relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail
dans la fonction publique de l'Etat
- Dcret n 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi no 84-53 du 26
janvier 1984 et relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique
territoriale

Pour dterminer la dure lgale du travail, la rglementation prend en compte la dure de travail effectif telle
que dfinie l'article 1er du dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 : il s'agit du temps pendant lequel les agents
sont la disposition de leur employeur et doivent se conformer ses directives sans pouvoir vaquer librement
leurs occupations personnelles.
La rglementation comporte plusieurs niveaux de dfinition de la dure du travail qui seront exposs
successivement :
le cadre annuel qui constitue le cadre de base pour la dfinition des obligations de service,
le cadre hebdomadaire qui permet de dfinir des garanties minimales en matire d'amplitude des
horaires de travail,
le cadre journalier qui comporte galement des garanties minimales pour les agents.
Enfin seront examines les modalits d'amnagement du temps de travail et des obligations individuelles de
service des agents en fonction des besoins du service.

1. LA DUREE ANNUELLE
La dure annuelle lgale de travail pour un agent travaillant temps complet est fixe 1 607 h.
Elles correspondent aux 1 600 h initialement prvues par le dcret n 2000-815 prcit compter
du 1er janvier 2002, auxquelles ont t ajoutes 7 h au titre de la journe de solidarit compter
du 1er janvier 2005.
1.1.

Le dcompte des 1 607 h s'tablit comme suit :

Nombre de jours de l'anne

Nombre de jours non travaills
repos hebdomadaire :
congs annuels :
jours fris :
total :

365 jours
104 jours
25 jours
8 jours
137 jours

137 jours

Reste :

228 jours travaills

228 jours x 7 h = 1 596 h arrondi

OU

1 600 h.

228 j / 5 j = 45,6 semaines x 35 h = 1 596 h arrondi 1 600 h

+ journe de solidarit

7h

Total :

1 607 h

228 jours travaills

104 jours de
repos
hebdomadaire

25 jours
8
de congs jours
annuels
fris

365 jours dans l'anne

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A retenir : la dure de travail ainsi dfinie est une dure moyenne en raison du caractre
alatoire du nombre de jours fris.
Par exemple, en 2002 le nombre de jours fris s'tablissait 10 ; les obligations de service des
agents se trouvaient rduites de 2 jours.
Cette dure de travail moyenne est galement rduite lorsque sont attribus les jours de
fractionnement (1 ou 2 jours) dont peuvent bnficier les agents lorsqu'ils prennent une partie de
leurs congs annuels en dehors de la priode du 1er mai au 31 octobre (se reporter la fiche
relative aux congs annuels).
Elle peut galement tre rduite lorsque la collectivit instaure un rgime d'autorisations
d'absence.
Enfin, cette dure annuelle de travail sera infrieure 1 607 h pour les agents affects sur un
service pour lequel des drogations ont t instaures (voir point 1-3 ci-dessous)

1.2 La gestion de la journe de solidarit (Loi n 2004-626 du 30 juin 2004) :

La journe de solidarit est obligatoire.
La date de la journe de solidarit est fixe par dlibration de l'organe excutif de l'assemble
dlibrante comptente, aprs avis du Comit Technique Paritaire.
La journe peut tre accomplie selon les modalits suivantes :
travail un jour fri prcdemment chm autre que le 1er mai
rduction d'une unit du nombre de jours RTT
toute autre modalit permettant de travailler sept heures (pour un agent temps complet)
l'exclusion d'une rduction des congs annuels.
Pour les agents autoriss travailler temps partiel ou occupant un poste temps non complet,
les 7 heures de la journe de solidarit sont proratises en fonction de la quotit de travail.
L'organisation est de la comptence de l'organe excutif (il s'agira par exemple du Maire dans une
commune) aprs avis du CTP. Compte tenu de l'ambigut de la formulation de la loi qui prvoit
une dlibration on suggrera de faire dlibrer l'organe dlibrant.
Si la journe de solidarit est fixe un lundi, tous les agents sont tenus de l'effectuer ce jour l y
compris ceux qui ne travaillent pas le lundi sauf prvoir des modalits diffrentes selon les
agents pour tenir compte de leurs obligations habituelles de service.

1.3 Les drogations la dure lgale annuelle de travail

L'organe dlibrant peut dcider de rduire les obligations de service en-de des 1 607 h, aprs
consultation du comit technique paritaire lorsque les missions et les cycles de travail imposent
des sujtions particulires ; il s'agit de situations dans lesquelles des sujtions particulires de
travail imposent des rythmes ou des conditions de travail que l'on peut considrer comme
pnibles.
A titre d'exemple on peut citer :
le travail de nuit,
le travail de dimanche,
le travail en horaires dcals,
le travail en quipe,
une modulation importante du cycle de travail,
des travaux pnibles ou dangereux.

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2. LA DUREE HEBDOMADAIRE
La base lgale hebdomadaire est fixe 35 heures. Cependant, la rglementation prcise que le
dcompte du temps de travail s'effectue sur une base annuelle de 1 607 h, ce qui introduit dans le
mode d'organisation du temps de travail dans la fonction publique la possibilit d'une
annualisation du temps de travail :
en instituant des cycles de travail comportant des dures hebdomadaires de travail
variables
en fixant une dure hebdomadaire de travail suprieure 35 heures toute l'anne.
La dtermination de la dure hebdomadaire de travail des diffrents postes de travail de la
collectivit est de la comptence de l'organe dlibrant aprs avis du Comit Technique Paritaire.
Cette organisation peut conduire l'attribution de jours de rduction du temps de travail (RTT) en
compensation.
La collectivit devra organiser les modalits d'utilisation des jours ARTT ; il s'agira d'un rglement
interne pris aprs avis du comit technique paritaire et adopt par l'organe dlibrant. L'agent a
galement la possibilit d'alimenter un compte pargne temps avec les jours ARTT.
Se reporter aux exemples annexs.
La rglementation comporte des garanties minimales encadrant les possibilits de modulation de
la dure hebdomadaire de travail :
en tenant compte des heures supplmentaires, la dure de travail hebdomadaire ne peut
dpasser 48 h au cours d'une mme semaine, ni 44 heures en moyenne sur une priode de
12 semaines conscutives
les agents ont droit un repos hebdomadaire de 35 heures conscutives comprenant en
principe le dimanche
Des drogations sont possibles dans des cas trs limits :
des circonstances exceptionnelles apprcies par l'autorit territoriale : la drogation doit
tre d'une dure limite et le CTP doit tre immdiatement inform
lorsque l'objet du service public l'exige en permanence, notamment lorsque la scurit des
biens et des personnes est en jeu ; la mise en uvre de ces drogations sont dfinies par
dcret en Conseil d'Etat spcifique chaque cas (inapplicable, en rgle gnrale, dans la
fonction publique territoriale).

3. LA DUREE JOURNALIERE
3.1 Les garanties minimales
La rglementation comporte des garanties minimales limitant l'amplitude journalire de travail.
La dure quotidienne de travail
ne doit pas dpasser 10 heures,
avec un repos minimum de 11 h par jour,
une amplitude maximale de la journe de travail limite 12 heures.
De plus, il est accord aux agents au minimum 20 mn de pause par priode de travail de 6
heures dans la journe.
3.2 La pause mridienne
Cette pause n'est pas dfinie par la rglementation relative au temps de travail dans la fonction
publique.
Cependant, le dcret du 25 aot 2000 prvoit, pour la fonction publique de l'Etat, des modalits
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de repos et de pause dtermines par arrts ministriels.

Pour la fonction publique territoriale, cette capacit appartient l'organe dlibrant aprs avis du
comit technique paritaire.
3.3 Le travail de nuit
Est considr comme travail de nuit la priode comprise entre 22 heures et 5 heures ou toute
autre priode de travail de 7 heures conscutives comprises entre 22 heures et 7 heures.

4. L'AMENAGEMENT DU TEMPS DE TRAVAIL

4.1 L'organisation en cycles de travail
Le temps de travail peut tre organis en cycles de travail qui peuvent varier du cycle
hebdomadaire au cycle annuel.
L'organe dlibrant dcide, aprs avis du comit technique paritaire, les conditions de mise en
oeuvre des cycles de travail. Il se prononce sur :
les critres de recours aux cycles de travail selon les services,
la dure des cycles : du cycle hebdomadaire au cycle annuel,
les bornes quotidiennes et hebdomadaires,
les modalits de repos et de pause.
4.2 L'organisation des plannings de travail
Il appartient ensuite l'autorit territoriale de dterminer les horaires de travail et les obligations
de service des agents dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires et de la
dlibration de l'organe dlibrant.
Ces horaires peuvent inclure des nuits, des samedis, des dimanches, des jours fris sauf si un
texte s'y oppose expressment.
Lorsqu'un agent effectue des travaux supplmentaires au-del du cycle de travail une
compensation horaire ou financire doit tre accorde (voir fiche relative la gestion des travaux
supplmentaires).

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Le calcul du nombre de jours ARTT

Le droit jours ARTT est acquis ds l'instant o le cycle de travail de l'agent comporte un nombre d'heures
suprieur 35 h par semaine.
Les heures effectues au-del de 35 h sont capitalises pour tre transformes en jours de repos
supplmentaires dit jours ARTT.
L'attribution de jours ARTT peut galement rsulter de la mise en place de cycles de travail comportant des
dures de travail diffrentes selon les semaines pour tenir compte de l'intensit variable de l'activit du service
sur l'anne.
La journe de solidarit est traite part ; la collectivit choisira :
de l'imputer sur un jour fri autre que le 1er mai
d'intgrer dans le planning de travail de l'agent 7 h supplmentaires (pour un agent employ temps
complet) rparties selon les besoins du service
de l'imputer sur le nombre de jours ARTT qui se trouve diminu d'une unit.

1er cas : Organisation du temps de travail sur 37 h par semaine toute l'anne
37 h par semaine correspondent un temps de travail journalier de 37 h / 5 j = 7,4 h par jour
A raison de 7,4 h par jour, l'agent effectuera les 1 600 h rglementaires en :
1 600 / 7,4 h = 216,22 jours
Il bnficiera de :
228 j 216,22 jours = 11,78 jours arrondis 12 jours ARTT

Nombre de jours ARTT selon la dure hebdomadaire de travail

Dure hebdomadaire
de travail

39 h

38 h

37 h

36 h

Nombre de jours ARTT

23 j

18 j

12 j

6j

2me cas : organisation en cycle de travail

L'activit d'un service lie aux conditions climatiques impose une organisation en trois cycles de travail :
11 semaines de 38 h au printemps
11 semaines de 32 heures en hiver
23,7 semaines de 35 heures le reste de l'anne.
re

option

A l'intrieur de chaque cycle, le temps de travail est organis comme suit :

1re priode

2me priode

3me priode

Du lundi au jeudi

8 h/ j

Du lundi au jeudi

8h/j

Du lundi au jeudi

7 h 30 / j

Vendredi

6h

Vendredi

Vendredi

5h

Au total l'agent effectue :

11 semaines x 38 h =
11 semaines 32 heures =
23,7 semaines 35 h =
TOTAL

418,00 h
352,00 h
829,50 h
1 599,50 h
arrondi 1 600 h

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La collectivit a choisi d'imputer la journe de solidarit sur un jour fri : le lundi de pentecte est
travaill.
Dans cet exemple les jours ARTT sont constitus par les 11 vendredis non travaills sur la 2me
priode. Le calendrier des jours ARTT est impos.
me

option

La collectivit adopte une organisation plus souple pour la 2

11 semaines.

me

priode : 32 heures sur 4 jours pendant

L'agent choisit le jour non travaill dans la semaine sous rserve d'en informer l'autorit territoriale 8
jours l'avance.
me

option

Pour la 2me priode : du lundi au jeudi 6 h 30 mn et le vendredi 6 heures. Cette organisation se traduit
par une rduction de la dure journalire de travail sur la 2me priode et non par l'octroi de jours ARTT.

3me cas : Jours ARTT et temps partiel

1 - Cas gnral
Les jours ARTT des agents travaillant temps partiel sont dtermins proportionnellement leur quotit
de travail temps partiel, sur la base des droits ouverts pour un agent travaillant temps complet. Pour
faciliter la gestion des jours d'absence, le nombre ainsi dtermin peut tre arrondi la demi journe
suprieure.
Dure hebdomadaire de travail

39 h

38 h

37 h

36 h

Nombre de jours ARTT pour un agent

travaillant temps complet

23 j

18 j

12 j

6j

Temps partiel 90%

20,7

16,2

10,8

5,4

Temps partiel 80%

18,4

14,4

9,6

4,8

Temps partiel 70%

16,1

12,6

8,4

4,2

Temps partiel 60%

13,8

10,8

7,2

3,6

Temps partiel 50%

11,5

2 Cas des agents qui changent de quotit de temps partiel en cours d'anne ou qui demandent
un temps partiel sur une partie de l'anne uniquement
Les droits sont dtermins au prorata de chacune des priodes.
Exemple
Agent sur une organisation de travail de 37 h par semaine et travaillant temps partiel 50% du 1er
janvier au 31 mai et 80 % du 1er juin au 31 dcembre
Priode

Droits jours ARTT

Du 01/01/N au 31/05/N

12 j x 50 % x 5/12 = 2,5 j

Du 01/06/N au 31/12/N

12 j x 80 % x 7/12 = 5,6 j

Total

8,1 arrondis 8,5 jours

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Annualisation du temps de travail

1er cas : ATSEM temps non complet
Mme X est ATSEM (Agent territorial spcialis des coles maternelles). A ce titre, elle
effectue son service lcole maternelle. Elle travaille de 9 h 12 h et de 14 h 17 h les jours de
classes. Pendant les vacances, elle effectue le nettoyage complet des classes raison de 2 jours
pendant les petites vacances de Toussaint, Nol, Hiver et Printemps, de 9 h 12 h et de 14 h 16 h ; 5
jours en juillet et 5 jours en aot aux mme horaires, pendant les grandes vacances.
Les dates sont communiques Mme X en dbut danne.
Sachant quen 2008, il y aura 140 jours scolaires travaills, le temps de travail sera calcul
en 3 cycles comme suit :
er

1 cycle :
me

me

jours de classe : 9 h 12 h et 14 h 17 h, soit 6 h par jour

140 jours x 6 h =

cycle :

cycle :

840 h annuelles

petites vacances : 9 h 12 h et 14 h 16 h, soit 5 h par jour

8 jours x 5 h =

40 h annuelles

grandes vacances : 9 h 12 h et 14 h 16 h, soit 5 h par jour

10 jours x 5 h =

50 h annuelles

Total des heures travailles sur lanne =

930 h

Calcul du temps moyen

930 h x 35 h (temps hebdomadaire de rfrence)
1607 h (temps annuel de rfrence)

Soit 20 h 15 de travail par semaine en moyenne

permettant de calculer la rmunration.

La rmunration sera servie toute lanne et calcule sur la base de 20,25/35mes de la

valeur de lindice de classement.
Mme X sera en congs (pays et RTT) durant les priodes de vacances scolaires non
travailles.

2me cas : Adjoint danimation de 2me classe temps complet

me

Mme Z est adjoint danimation de 2

classe. A ce titre, elle effectue son service la
cantine et entretient la Maison pour Tous, la Mairie et le Centre de Loisirs Sans Hbergement (CLSH).
La cantine fonctionne toute lanne en raison de lactivit du CLSH.
Elle travaille toute lanne du lundi au vendredi, de 11 h 15 h et de 16 h 30 19 h et le
samedi de 9 h 30 12 h.
Le temps de travail est donc le suivant :
Du lundi au vendredi : 11 h 15 h et 16 h 30 - 19 h,
soit 6 h 30 par jour x 5 jours =

32 h 30

Samedi de 9 h 30 12 h, soit :

2 h 30

Le temps de travail hebdomadaire de Mme Z est donc de

35 h

ce qui correspond un temps complet.

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Mme Z aura droit 5 semaines de congs pays par an.

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3me cas : animateur temps complet

M. Y est animateur territorial

- Il intervient en priode scolaire pour l'animation priscolaire : lundi, mardi, jeudi et vendredi : 11 h 14 h
-

et 17 h 19 h soit 5 h par jour

Il est responsable du centre de loisirs communal : le mercredi 8 h 30 12 h et 12 h 30 18 h 30 soit 9 h
30
Il anime un point information jeunesse le samedi : 13 h 30 19 h soit 5 h 30
6 fois par an il assiste une runion avec les lus : 3 h 30
Pendant les vacances scolaires il gre le centre de loisirs
du lundi au vendredi : 9 h 12 h et 14 h - 19 h soit 8 h par jour
le samedi : 14 h 17 h soit 3 h

Cette structure est ouverte durant les vacances scolaires (toussaint, fvrier, Pques, juillet et aot) au total
pendant 8 semaines.

On compte 140 jours scolaires, 36 mercredis et 36 samedis en priode scolaire et 8 semaines d'ouverture
du centre de loisirs.
Le temps de travail sera calcul en 2 cycles : le cycle scolaire et le cycle animation du CLSH.
Le cycle priode scolaire
Animations priscolaires

5 h x 140 jours scolaires

700 heures

Mercredis ouverture Centre de loisirs

9 h 30 par 36 mercredis

342 heures

Samedi ouverture point jeune

5 h 30 par 36 samedis

198 heures

Runions avec les lus

3 h 30 x 6

Total des heures travailles

21 heures
1 261 heures

Le cycle animation centre de loisirs

Du lundi au vendredi

8 heures x 5 jours

Samedi

3 heures

Total hebdomadaire
Total annuel

40 heures
43 heures

43 h x 8 semaines

344 heures

Total annuel : 1 261 h + 344 h = 1 605 heures arrondi 1 607 heures soit un temps complet.

M. Y sera en congs (congs et RTT) pendant 8 semaines durant les vacances scolaires. Ces semaines
correspondent 5 semaines de congs pays et 3 semaines de rcupration des heures effectues audel de 35 heures sur certaines semaines.
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