Rolul statului in economie

Rolul intervenionist al statului s-a conturat ca urmare a procesului de dezvoltare a societii

care a dus la apariia unor factori i sarcini noi de natur economic, social i politic. Msurile
luate n acest sens au condus la trecerea sub controlul statului a unor categorii de activiti,
inclusiv economice care au fost considerate de interes public[1].
Statul intervine n economie prin mai multe modaliti: prin msuri fiscale, investiii,
subvenii, transferuri de fonduri, mprumuturi, crearea de ntreprinderi publice.
Termenul de intervenie sugereaz faptul c aciunea statului se situeaz n exteriorul
vieii economice sau c n msura n care acioneaz n interiorul economiei, statul nu este un
agent economic ca toi ceilali, datorit competenelor, obiectivelor i sarcinilor sale exclusive[2].
Statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent
economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statul poate
fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua situaie, statul este
titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este responsabil
al executrii bugetului.
Intervenia statului n activitatea economic i n sfera vieii sociale se realizeaz n
anumite limite, determinate de o serie de factori obiectivi ori chiar de natur subiectiv, cum ar
fi: decizia, de intervenie este rezultatul unui raport de interese ntre cei care promoveaz o astfel
de atitudine i cei care se opun; economia de pia nsi este bazat pe libera iniiativ a
agenilor economici i pe spiritul concurenial, prin urmare intervenia trebuie s se produc n
aa fel nct s nu afecteze aceste valori fundamentale; aciunea de intervenie a statului nu poate
fi nfptuit dect n limitele de competen ale organelor sale care o realizeaz.

Este important de reinut c n cazul nfiinrii persoanelor morale de drept public ori de drept
privat, statul joac un rol important n nfiinarea persoanelor juridice verificnd respectarea
interesului general n modaliti juridice diferite. Mai nti, de o manier general statul decide
prin reglementare particularitile modurilor i condiiilor nfiinrii diferitelor categorii de
persoane juridice. Pe de alt parte, participarea statului la nfiinarea persoanelor juridice se
concretizeaz n aceea c prin acte ale organelor sale competente, nfiineaz direct unele
persoane juridice de drept public. Alteori participarea statului la nfiinarea persoanelor juridice
se concretizeaz n recunoaterea actului de nfiinare al celor care constituie persoana juridic
ori mputernicete unele organisme s recunoasc nfiinarea unor persoane juridice, sub aspectul
legalitii crerii lor.

n fine, n alte cazuri statul i face simit prezenta la nfiinarea persoanelor juridice prin
nvestirea unor organe ale sale cu prerogativa autorizrii nfiinrii care presupune verificarea
legalitii procesului de nfiinare.
n situaia nfiinrii persoanelor juridice de drept privat, la iniiativa particularilor se pune
problema dac intervenia statului n procesul de nfiinare a persoanelor juridice este sau nu
justificat.
Libertatea de asociere este astzi garantat iar individul este liber s dispun de bunurile sale
cum dorete, aa nct ar prea c statul nu trebuie s se amestece. n principiu individul este
liber s nfiineze orice persoan juridic aa nct putem vorbi de un drept subiectiv n acest

sens dar exerciiul acestui drept de a nfiina o persoan juridic trebuie exercitat ca orice alt
drept subiectiv in condiiile legii. Acordarea personalitii juridice rmne atributul exclusiv al
statului avnd in vedere importanele consecinei juridice atrase: apariia unui nou subiect de
drept e o chestiune care intereseaz ntreaga societate, nu doar pe cei implicai direct.
n consecin dreptul de intervenie al statului n nfiinarea persoanelor juridice este determinat
de interesele generale de ordin politic, economic, fiscal; pentru o anumit categorie de persoane
juridice unul sau altul dintre aceste interese impun intervenii statului n aceast materie.

Cu toate acestea, statul poate interveni n economie i n viaa social printr-o mare diversitate de
procedee i tehnici financiare, care definesc deopotriv msuri stimulative i incitative ori msuri
cu, caracter contractual i autoritar. Dintre aceste msuri pot fi evideniate urmtoarele[3]:

impozitarea difereniat a unor categorii de contribuabili sau tipuri de activiti (preluarea,

dup caz, a unei pri mai mari sau mai mici din veniturile ori din profiturile respectivelor
persoane fizice sau juridice)[4]; realizarea propriei producii de bunuri i servicii, precum i
achiziionarea selectiv a acestora de pe pia; alocarea difereniat a resurselor financiare
publice, n funcie de scopul urmrit la un moment dat; subvenionarea, dup caz, a unor
activiti economice productive, a consumului de bunuri i servicii ori doar a unor consumatori ai
acestora; finanarea unor investiii, precum i acordarea de garanii pentru mprumuturile
realizate n vederea efecturii de investiii; politica de mprumut public.

Statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic. Msurile

adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul
microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de
pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice,
acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare. La nivel
macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau
nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor
macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar.

Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul
microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se
afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect
microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care
meninerea lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau
ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare ntre
patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti economice,
implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public
i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea
cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat satisfctor att de productor ct i de
consumator.

Promovarea i aplicarea lor se realizeaz cu precdere prin legile bugetare, care astfel se
detaeaz ca principale instrumente de intervenie a statului n activitatea economic i social, n
condiiile n care intervenia pe cale administrativ este mult diminuat de reaciile poteniale ale
mediului economic i social.

Statul are, n principal, menirea de a asigura n mod democratic cadrul juridic legislativ
necesar pentru desfurarea n condiii optime a activitii economice i condiiile de exercitare a
liberei iniiative de ctre toi agenii economici. n sistemele bazate pe economia de pia (care,
dup cum se tie, presupune un mecanism complex de organizare i funcionare), statul intervine
sau se implic n viaa economic fie direct, fie indirect[5].
Statul la nivelul administraiei centrale sau regionale poate sa iniieze i s aplice o politic
economic special unui intervenionism suplu i liberal, n felul acesta statul poate influenta
mediul economic privat.
n acest tip de economie statul intervine prin instrumente fiscale, bugetare si monetare. Astfel,
prin relaxarea ori creterea presiunii fiscale se influeneaz comportamentul agenilor economici
care acioneaz n domeniul n care se produce intervenia. Prin politica fiscal (ce revine de
obicei guvernului) statul trebuie s-i ndeplineasc funciile sale sociale. Politica fiscal, prin
rolul ei de redistribuire a unei pri din venitul naional, poate determina modificarea
propensitii spre consum (exist categorii sociale care dedic o parte mai mare din venitul lor
consumului).
Pentru a crete gradul de ocupare, politica fiscal trebuie s asigure o productivitate marginal a
capitalului care ncurajeaz investiiile (deci fiscalitatea nu trebuie s fie mpovrtoare), dar i o
redistribuire prin care s controleze propensitatea spre consum. Spre exemplu, n aceast
perioad de criz, creterea productivitii marginale a capitalului poate fi asigurat numai prin
mbuntirea ateptrilor privind cererea viitoare. Una dintre msurile prin care se poate face
acest lucru este creterea venitului net al categoriilor pentru care propensitatea marginal spre
consum (propensitatea media a diferenei de venit) este peste medie, determinnd astfel o
cretere a cererii agregate. Probabil c, n Romnia, nlocuirea impozitului unic pe venit cu unul
difereniat ar avea un astfel de rol[6].

n esena, atunci cnd gradul de ocupare a forei de munc este sub gradul de ocupare total,
politica fiscal trebuie s asigure: 1) creterea cererii agregate (sau a ateptrilor privind cererea
viitoare); 2) meninerea productivitii marginale a capitalului care s permit un volum ct mai
mare de investiii.;3) realizarea funciilor sociale ale statului.

Alocarea resurselor financiare prin legea bugetar este de asemenea o important prghie de
influenare a activitii economico-financiare i a vieii sociale. Avem n vedere faptul c
repartizarea resurselor financiare publice presupune nu numai ndreptarea lor de la buget ctre
ordonatorii de credite, pentru a fi utilizate potrivit destinaiilor aprobate, ci i transferuri de
fonduri ntre bugetele publice, precum i ntre ordonatorii de credite bugetare, care pot conduce
la o finanare difereniat a sectoarelor economice, a unitilor administrativ-teritoriale, a
instituiilor publice, n conformitate cu interesul statului la un moment dat.