, DE 2013

Da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E

LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre o Projeto
de Lei da Cmara n. 122, de 2006 (PL n. 5.003, de
2001, na origem), da Deputada Iara Bernardi, que
altera a Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o
Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, e
o Decreto-Lei 5.452, de 1. de maio de 1943, para
coibir a discriminao de gnero, sexo, orientao
sexual e identidade de gnero.

RELATOR: Senador PAULO PAIM

I RELATRIO
Est sob exame da Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa (CDH) o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122, de 2006
(Projeto de Lei n 5.003, de 2001, na origem), de autoria da Deputada Iara
Bernardi, aprovado naquela Casa em 23 de novembro de 2006.
O texto original impunha (em lei avulsa) sanes administrativas
s pessoas jurdicas por prticas discriminatrias motivadas por orientao
sexual, sob a invocao do princpio da igualdade, inscrito no art. 5 da
Constituio da Repblica. Ganhou, no entanto, o formato de lei modificativa
de natureza penal ainda no curso de sua tramitao pela Casa iniciadora.
Assim, o projeto ora submetido reviso do Senado visa alterar a
Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que cuida de punir crimes resultantes de
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia

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PARECER N

nacional, para nela inserir punio tambm aos crimes praticados por
discriminao de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero. Para
tanto, alm de estender o escopo de proteo dessa lei a novos segmentos,
criminaliza uma srie de condutas, define o rito de apurao dos atos
discriminatrios, amplia significativamente os efeitos da condenao, altera a
Consolidao das Leis do Trabalho, bem como o Cdigo Penal, instituindo
nova qualificadora para o crime de injria.
Inicialmente distribudo ao exame deste Colegiado e, tambm, ao
da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o PLC n 122, de
2006, foi objeto de sete audincias pblicas no mbito da CDH antes de ser
remetido anlise prvia da Comisso de Assuntos Sociais (CAS), por fora
da aprovao de requerimento.
Depois de realizar mais sete audincias pblicas de instruo da
matria, a CAS emitiu parecer favorvel ao PLC n 122, de 2006, nos termos
de substitutivo apresentado pela relatora, Senadora Ftima Cleide. O
substitutivo acata o teor do projeto aprovado pela Cmara no tocante
proibio do preconceito e da discriminao fundados na orientao sexual e
na identidade de gnero (em afronta homofobia) e nos critrios de sexo e
gnero (em afronta ao machismo). Acolhe, igualmente, a qualificao de
injria derivada da manifestao de preconceitos e a extenso da pena de
recluso a quem impedir ou restringir a expresso e a manifestao de
afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico, sendo estas
franqueadas s demais pessoas. Sem instituir novos crimes, inova,
entretanto, ao sugerir a criminalizao do preconceito e da discriminao
fundados na condio de pessoa idosa ou com deficincia e ao substituir a
expresso procedncia nacional por origem nos tipos penais referidos na
lei.
No mbito da CDH, onde no foi alvo de emendas at o
momento, o projeto j deu ensejo a outras cinco audincias pblicas de
instruo e dever ser ainda examinado pela CCJ no curso de sua tramitao
por esta Casa Revisora.

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II ANLISE
Nos termos do art. 102-E do Regimento Interno do Senado
Federal, compete a este Colegiado opinar sobre matria que trate da garantia e
promoo dos direitos humanos, caso especfico do projeto sob anlise.
luz da Constituio, o PLC n 122, de 2006, parece estar apto a
receber o aval do Senado. A nosso ver, ele no afronta clusula ptrea,
respeita o princpio da reserva de iniciativa, materializa-se na espcie
adequada de lei e versa sobre matria que est no mbito de competncia
legislativa da Unio e das atribuies dos membros do Congresso Nacional.
Com relao ao mrito, afigura-se-nos inequvoco o mrito da
iniciativa da Deputada Iara Bernardi, que se respalda no respeito Declarao
Universal dos Direitos Humanos, segundo a qual todo ser humano tem o
direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei,
independentemente de sua cor, etnia, sexo, orientao sexual, identidade de
gnero, idade, credo, origem ou grau de escolaridade. Afinal de contas, as
pessoas devem ser reconhecidas como pessoas simplesmente: em casa e na
rua, na famlia e na sociedade, no trabalho e no lazer, em qualquer situao.
Tambm no temos dvida da necessidade de recorrer aos
mecanismos penais para coibir a discriminao no territrio nacional e para
garantir a universalidade do direito igualdade e diversidade, pois a
homofobia um ato juridicamente condenvel, merecedor da represlia social
e estatal. Alis, foi isso o que restou claro no julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 4.277, em que o Supremo Tribunal Federal, por
unanimidade, confirmou o voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito,
segundo o qual a:
(...) Constituio do Brasil probe, de modo expresso, o preconceito
em razo do sexo ou da natural diferena entre a mulher e o homem.
Uma proibio que nivela o fato de ser homem ou de ser mulher s
contingncias da origem social e geogrfica das pessoas, assim como
da idade, da cor da pele e da raa, na acepo de que nenhum desses

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fatores acidentais ou fortuitos se pe em causa de merecimento ou de

desmerecimento intrnseco de quem quer que seja.

Entendemos, todavia, que o substitutivo da CAS aperfeioa a

abordagem da matria proposta, sobretudo porque instrudo por amplo e
profundo debate, viabilizado pela realizao de diversas audincias pblicas.
Com base nos pressupostos da no discriminao, da interveno penal
mnima, da clareza e simplicidade da linguagem e da ampliao do rol dos
beneficirios da lei que pune os crimes resultantes de preconceito e
discriminao, ele estende a proteo tambm s pessoas idosas ou com
deficincia e limita-se a dispor sobre as condutas julgadas fundamentais para
a garantia do respeito dignidade humana.
Em nome desse respeito, alis, e tendo em vista a indivisibilidade
dos direitos humanos e o princpio de que o Estado s deve recorrer lei
penal em ltimo caso, defendemos o aprofundamento da diretiva adotada pela
CAS, no sentido da mnima interveno legal e da mxima proteo de
direitos. Por isso, oferecemos anlise dos nobres congressistas um
substitutivo que se insurge contra os crimes baseados no dio e na
intolerncia por qualquer tipo de discriminao.
Lembramos, a propsito, que a conscincia da indivisibilidade
dos direitos humanos est na raiz do combate ao preconceito e
discriminao, que tem sede constitucional no Brasil, amparando-se nos
princpios e nas normas que conferem dignidade da pessoa humana a
condio de princpio-base informador da estrutura fundamental de toda a
arquitetura da Lei Maior. No por acaso, j em seu prembulo, a Constituio
da Repblica faz da tolerncia uma de suas marcas definidoras, visto que
ancora o Estado democrtico de direito nos valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Tambm ao enunciar os
Princpios Fundamentais (art. 1), ela indica entre os fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana e o pluralismo
poltico (incisos III e V), tendo este hoje a acepo de respeito e tolerncia
diversidade humana. Ademais, assenta, entre os objetivos fundamentais do
Pas, a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,

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cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV). Por fim,
proclama a igualdade de todos perante a lei (art. 5, caput); declara inviolveis
a intimidade, a vida privada e a honra das pessoas (inciso X); prev que a lei
punir qualquer forma de discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais (inciso XLI); e condena a prtica do racismo, reportando-se a
ele como crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei (inciso XLII).
Diante de tal quadro e considerando que o preconceito e a
discriminao sero melhor enfrentados com a participao e o compromisso
de todos, iniciamos uma srie de reunies com diversos segmentos sociais
para a construo do consenso possvel em torno do tema.
O dilogo ocorreu com todos os setores da sociedade, inclusive
aqueles que sempre se demonstraram contra qualquer alternativa que se
apresentasse em relao a esse tema.
Dessas reunies, firmou-se a certeza de que a soluo para o
problema no momento civilizatrio que vivemos est na elaborao de norma
que reforce a perspectiva de prevalncia dos direitos humanos e condene toda
prtica atentatria de direitos que tenha por fundamento o dio e a
intolerncia por qualquer caracterstica ou condio do ser humano. Afinal,
no h preconceito ou discriminao que seja menor ou menos prejudicial
integridade e dignidade humana, porque essas prticas so igualmente
lesivas e desumanizantes.
Ouvimos todos e no entramos na polmica da homofobia. Essa
foi a primeira mudana para elaborao desse relatrio!
A segunda mudana que colocamos no artigo 8 do substitutivo
apresentado, em seu pargrafo nico, parte final, "resguardado o respeito
devido aos espaos e eventos religiosos," quanto manifestao de
afetividade de qualquer pessoa em local pblico ou privado aberto ao pblico.

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A terceira alterao que fizemos que colocamos numa nica

Lei todo o tipo de preconceito, para que ningum dissesse que tnhamos feito
uma Lei especial para a orientao sexual, ou seja, todos os discriminados
estaro contemplados. Assim, agradeo quanto a isso, principalmente o
movimento negro por ter aceitado o debate e entendido esse ponto de vista.
E, a quarta mudana que nos preocupamos em elaborar uma
Lei que combata aquilo que consideramos ser unanimidade: " combata o dio,
a intolerncia e a violncia de um ser humano contra o outro".
Como disse Nelson Mandela: " como bom ensinar uma criana
a amar e como truculento, hediondo, querer ensinar uma criana odiar a
outra por preconceito. Isso uma violncia contra ambas!"
Ao longo desses anos de vida parlamentar e principalmente nesse
ltimo ano dialogamos com inmeras pessoas sobre o tema aqui em debate.
Ouvimos histrias e nos emocionamos com elas. Contaram-nos os inmeros
preconceitos sofridos, muitas vezes um nico ser humano sofre por ser negro,
ser pobre e ter a sua orientao sexual questionada e reprimida violentamente
todos os dias.
Por tudo isso, ao definirmos por esse substitutivo, sentimos o
corao e a alma tranquilos e de que estamos fazendo a nossa parte na
histria, sempre perseguindo a justia, a igualdade e a liberdade como direitos
de todos e para todos.
Ao longo de nossas vidas aprendemos a sempre nos colocar no
lugar do outro e assim fazemos nesse momento, ao lembrar as palavras do
Papa Francisco quando esteve aqui no Brasil: "quem sou eu para julgar a
conduta do outro".
Talvez avancemos pouco se ficarmos presos falsa
contraposio entre os direitos de personalidade e de livre expresso do
pensamento e de crena, mas certamente podemos caminhar juntos na defesa
do respeito s diferenas que nos individualizam e s semelhanas que nos

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aproximam e nos fazem compartilhar a mesma humanidade. Busquemos,

juntos, portanto, a soluo que a todos aproveite e a ningum prejudique: a
superao de toda forma de preconceito, que sempre se firma na ignorncia.
Entendemos que a vida humana com dignidade pressupe
respeito. E a supresso biolgica da vida, embora seja o mais grave, no o
nico ato de desrespeito possvel. H muitas formas e meios de promover a
morte social, sendo a discriminao a principal entre elas. Da o mrito dos
instrumentos para coibi-la e sua relevncia num sistema jurdico referenciado
nos Direitos Humanos e nas liberdades pblicas.
Por isso, assinalamos que o substitutivo ora apresentado amplia a
proteo legal a todas as pessoas, buscando livr-las da ocorrncia de crimes
de dio e intolerncia derivados de discriminao ou preconceito de origem,
gnero, sexo, orientao sexual, identidade de gnero ou condio de pessoa
idosa ou com deficincia, alm dos fatores de raa, etnia e religio, j
devidamente contemplados no ordenamento jurdico nacional. Nossa
proposio, insistimos, pouco modifica o texto da lei hoje em vigor e, mesmo
com mnima interveno, contribui para torn-la um poderoso instrumento de
afirmao da igualdade entre todos e todas perante a lei.
Em suma, nossa proposta tem por fundamento a dignidade
humana e o pluralismo poltico como conceitos bsicos, alm de dois
princpios que lhe so elementares: a liberdade e a igualdade. A igualdade no
implica negao de diferenas, mas pressupe a garantia da no
discriminao. Da mesma forma, a dignidade humana e o pluralismo poltico,
como princpios fundamentais da Repblica, obrigam o Estado a coibir a
discriminao e a garantir tolerncia, civilidade e imparcialidade de
tratamento. Nesse contexto, elaborar uma regulao de convivncia que
contemple duas mximas milenares: a liberdade de arbtrio e o respeito ao
prximo.
Desse modo, em consonncia com a Constituio Federal, o texto
que ora propomos almeja proteger a vida, no apenas em seu sentido
biolgico, mas nas relaes sociais indispensveis ao seu desenvolvimento.

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certo que as condutas criminalizadas no trataro da esfera da conscincia,

mas da esfera da convivncia, definindo apenas comportamentos que
impliquem leso a direito alheio.
III VOTO
Diante do exposto, o voto aprovao do Projeto de Lei da
Cmara n 122, de 2006, nos termos da seguinte emenda substitutiva:

EMENDA N CDH (SUBSTITUTIVO)

PROJETO DE LEI DA CMARA N 122, de 2006

Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989 (Lei

Racial), e o 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), para
definir e punir os crimes de discriminao ou
preconceito resultantes de dio e intolerncia.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 A ementa da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Define e pune os crimes de discriminao ou preconceito
resultantes de dio e intolerncia em razo de raa, cor, etnia, religio,

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origem, gnero, sexo, orientao sexual, identidade de gnero ou

condio de pessoa idosa ou com deficincia. (NR)

Art. 2 Os arts. 1, 3, 4, 8 e 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro

de 1989, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes de
discriminao ou preconceito resultantes de dio e intolerncia em
razo de raa, cor, etnia, religio, origem, gnero, sexo, orientao
sexual, identidade de gnero ou condio de pessoa idosa ou com
deficincia. (NR)
Art. 3 .........................................................................................
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio, origem,
gnero, sexo, orientao sexual, identidade de gnero ou condio de
pessoa idosa ou com deficincia, obstar a promoo funcional.
............................................................................................ (NR)
Art. 4 .........................................................................................
1 Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminao
ou preconceito de raa, cor, etnia, religio, origem, gnero, sexo,
orientao sexual, identidade de gnero ou condio de pessoa idosa
ou com deficincia:
............................................................................................ (NR)
Art. 8 Impedir o acesso ou recusar atendimento em
estabelecimentos comerciais ou locais abertos ao pblico.
.......................................................................................................
Pargrafo nico: Incide na mesma pena quem impedir ou
restringir a manifestao de afetividade de qualquer pessoa em local
pblico ou privado aberto ao pblico, resguardado o respeito devido
aos espaos e eventos religiosos. (NR)
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou o
preconceito de raa, cor, etnia, religio, origem, gnero, sexo,
orientao sexual, identidade de gnero ou condio de pessoa idosa
ou com deficincia:
............................................................................................ (NR)

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Art. 3 O 3 do art. 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 140. .....................................................................................
.......................................................................................................
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a
raa, cor, etnia, religio, origem, gnero, sexo, orientao sexual,
identidade de gnero ou condio de pessoa idosa ou com deficincia:
................................................................................ (NR)

Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relator

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