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formao cidad.
Abstract: This article addresses the importance of human rights education in the
citizenly formation process and strengthening of democracy. This formation is seen
in light of concepts of democracy and active citizenship. The article further intends to
reflect on the respect for cultural diversity and for the dignity of the human being, as
multiculturalism should articulate itself to the promotion of human rights. Therefore,
this paper is intended to contribute to the discussion of the existing difficulties and
possibilities related to these issues in Brazil.
Keywords: human rights; active citizenship; multiculturalism; education; citizenly
formation.
formacin ciudadana.
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INTRODUO
A histria da formao da sociedade brasileira esteve marcada por uma cultura
de explorao, violncia e extermnio de populaes negras e indgenas, submetidas
ao processo de escravido que durou quase quatrocentos anos. O que evidencia que o
tratamento dado a essas populaes no foi condizente com o respeito ao ser humano.
Alm disso, o Brasil republicano conviveu com longos perodos de autoritarismo ditatorial, e inclusive em pocas de democracia os direitos mais bsicos dos
seres humanos so violados, entre eles se destacando a educao. Estas prticas e
a forma de organizao do Estado brasileiro contribuem ao no reconhecimento
da condio de sujeito de direitos, consolidando na sociedade uma subjetividade
contrria ao respeito e promoo dos direitos humanos.
Alguns dados sobre a situao social evidenciam a injustia social ainda
existente. Segundo o relatrio publicado em 2008 sobre o cumprimento das metas
do milnio, em termos absolutos 4,7 milhes de pessoas deixaram a condio de
extrema pobreza entre 1990 e 2005; entretanto, cerca de 7,5 milhes ainda possuem
uma renda per capita inferior a um dlar ao dia. Ao mesmo tempo, dados divulgados em 2008 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) demonstram
a continuidade da concentrao de renda e riqueza nas mos de poucos: 10% da
populao mais rica conservam 75,4% de todas as riquezas do pas. Da mesma
forma, o informe da Comisso de Investigao Parlamentar da Terra, divulgado
em 2003, revela o alto ndice de concentrao de terras: 1,6% dos donos de propriedades com mais de 1.000 hectares possui 46,8% da rea total produtiva do pas,
enquanto mais de trs milhes de famlias de trabalhadores rurais no tm terras
para viver e trabalhar.
No campo especfico da educao, apesar da Constituio de 1988 assegurar
a todos os brasileiros o direito educao fundamental, entre os 7 e 14 anos, em
2007 10% da populao na faixa etria dos 15 anos ou mais, no estava alfabetizada.
Isso significa quase 14 milhes de pessoas de acordo com a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD/2007). Dita situao piora quando so analisados os
dados da regio nordeste do pas, uma das reas de maior pobreza. Esta corresponde
ao dobro da mdia nacional, com 20% de analfabetos em relao sua populao.
importante destacar que nos ltimos quinze anos foi realizado um esforo
por parte de diversas instituies da sociedade civil e poltica em ampliar o direito
educao, e o resultado foi a diminuio do ndice de analfabetismo na referida faixa
etria, que em 1992 era de 17%. Porm, considerando que o direito educao
condio essencial para alcanar o acesso ao conjunto de outros direitos, de forma
que possibilite ao ser humano conviver com dignidade na sociedade, todavia temos
um longo caminho a percorrer.
Neste contexto, o Brasil vem buscando, nos ltimos anos, avanar no processo de consolidao da democracia e ampliar o aspecto poltico para um verdadeiro
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estado democrtico de direito. Para isso, a formao e a educao dos cidados e das
cidads na perspectiva do respeito aos direitos de todos os seres humanos aparecem
como elementos fundamentais em qualquer processo de mudana social. Com essa
dimenso o exerccio da cidadania, que depende da formao cidad, uma das
deficincias que a sociedade brasileira apresenta para conseguir superar questes
essenciais para qualquer nao medianamente desenvolvida que busca a diminuio
das desigualdades sociais: o respeito diversidade cultural, s leis e ao trato igual
perante Justia, entre outros. Isto consequncia da ausncia de uma formao em
diferentes nveis de ensino na perspectiva da educao em direitos humanos (EDH)
tanto nas escolas como na maioria dos instrumentos relacionados a ela: currculos,
prticas pedaggicas, materiais didticos, etc.
Assim, o objetivo do presente texto o de contribuir discusso sobre a
importncia da educao em direitos humanos no processo de formao da cidadania e no fortalecimento da democracia. A partir desta formao a populao ter
melhores condies de enfrentar os problemas seculares e de evoluir na direo
de uma sociedade participativa, ativa e consciente de seus direitos e deveres uma
sociedade realmente tolerante e democrtica.
A FORMAO CIDAD E SEUS PRINCIPAIS ELEMENTOS
A primeira questo em relao ao processo de formao cidad apresentar
os conceitos de formao e de cidadania que adotamos. Um trabalho de formao
imbricado na cidadania deve priorizar as mudanas de valores, de atitudes, de posies, de comportamentos e de crenas em favor da prtica da tolerncia, da paz, e
do respeito ao ser humano. Por meio desta compreenso percebemos que no uma
cidadania formal, distanciada do contexto sociopoltico, cultural e tico a que garante
juridicamente os direitos, mas uma cidadania ativa, organizada de forma individual
na sua prtica e coletiva na sua afirmao.
A cidadania ativa requer a participao popular como possibilidade de
criao, transformao e controle sobre o poder ou os poderes (BENEVIDES,
1991, p. 20). Por conseguinte, para a concretizao da cidadania nesta perspectiva
fundamental o conhecimento dos direitos, a formao de valores e atitudes para o
respeito aos direitos e a vivncia dos mesmos.
A segunda questo neste processo se relaciona aos componentes que so
inerentes a esse tipo de formao. Neste ponto entram em cena dois elementos que
formam, junto com a cidadania, uma trade do significado de civilidade: a democracia
e os direitos humanos.
A democracia entendida e fundamentada nos princpios de liberdade e de
igualdade e nos ideais de tolerncia, no violncia e de irmandade (BOBBIO, 1985).
Ademais, a democracia supe o respeito s decises da maioria, desde que elas no
violem os direitos humanos historicamente conquistados. Por isso, o regime que
RBPAE v.27, n.1, p. 13-24, jan./abr. 2011
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lidade social, cultural, econmica e poltica. Por isso, no campo da educao formal,
nos diversos nveis do ensino pblico e privado, ainda necessrio a elaborao de
diretrizes curriculares orientadoras da formao profissional. Tais diretrizes devem
englobar todas as reas do conhecimento, ou seja, uma formao onde a construo
da identidade profissional e da identidade pessoal esteja imbricada, no sentido da
defesa e ampliao dos direitos humanos.
Assim compreendemos que a educao baseada na formao cidad possui
um papel essencial neste cenrio: busca a conscientizao da pessoa enquanto sujeito
de direito, apoiada nos conhecimentos da ao em favor dos direitos humanos, onde
se aprenda a respeitar o ser humano em sua totalidade, em sua liberdade e em sua
dignidade, evitando problemas culturais de discriminao, de racismo, de preconceitos,
de intolerncia e de violncia social.
O CONTEXTO BRASILEIRO DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Historicamente a educao em direitos humanos no Brasil, tanto na teoria
quanto na prtica, muito recente, considerando que os perodos democrticos foram
breves e frgeis. a partir de 1985, com a ltima transio poltica, com a participao
dos movimentos sociais na luta pela redemocratizao do pas, que comea a tomar
forma este tipo de educao.
Neste momento se destacaram algumas experincias, projetos e programas
que foram desenvolvidos por organizaes no governamentais e governamentais.
De acordo com Candau (2000b), no final dos anos 1980 foi formado um ncleo
acadmico com profissionais que participaram num curso de direitos humanos no
Instituto Interamericano, na Costa Rica. Este ncleo fez seu trabalho a partir de trs
polos distribudos em diferentes regies geogrficas, realizando cursos e seminrios,
nos estados de Pernambuco, So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Paran.
Na mesma poca tambm foi implementada a experincia de articular educao e
direitos humanos por meio da interdisciplinaridade na secretaria de educao de So
Paulo, sob a liderana de Paulo Freire.
Na dcada de 1990 ainda possvel destacar o trabalho da ONG Novamerica
e a formao da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos (RBEDH). A
ONG Novamerica criou o programa Direitos Humanos, Educao e Cidadania,
desenvolvendo atividades nos campos da educao formal e no formal, a partir da
metodologia das oficinas pedaggicas.2 A RBEDH, guiada pelo objetivo de apoiar e articular o trabalho de organizaes nacionais de educao em direitos humanos,realizou
seminrios e congressos para aprofundar as discusses e trocar experincias.
Todo o processo de organizao da sociedade brasileira foi fundamental
para a difuso e ampliao das prticas de educao em direitos humanos, a partir
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da segunda metade dos anos 1990, inserindo essa questo com mais nfase nos
programas governamentais, seguindo assim a tendncia mundial.
No demais recordar que a EDH teve destaque na Conferncia Mundial
de Direitos Humanos da ONU, em 1993. Alm disso, o tema prioritrio do documento mais recente das Naes Unidas nessa rea: a resoluo 59/113, de 2004,
criou o Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos, que a define como
essencial realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
Estes documentos internacionais indicam que a EDH, que se insere no
processo de formao cidad, o caminho para a transformao da mentalidade
necessria aos cidados e s cidads que buscam contribuir para evoluir no nvel de
nao desenvolvida, no apenas do ponto de vista econmico e social, mas tambm
do ponto de vista de uma sociedade civilizada e mais solidria.
Como consequncia de todo este movimento no contexto da comunidade
internacional, no Brasil, em 2003, foi criado o Comit Nacional de Educao em
Direitos Humanos, formado por especialistas nessa rea e ligado estrutura da
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Seguindo o
exemplo da elaborao dos Programas Nacionais de Direitos Humanos (PNDH) em
suas duas verses, de 1996 e de 2002, esse comit elaborou o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH) em 2003 com uma nova edio em 2006
e uma edio final em 2007 como documento especfico da educao nessa rea.
Estes documentos, orientadores das polticas pblicas, definiram princpios,
diretrizes e aes do Estado brasileiro em relao formao cidad, como tambm
estabeleceram canais de dilogo e integrao com as organizaes da sociedade civil
que trabalham na defesa dos direitos humanos no pas.
O PNEDH, fundamentado nos Programas Nacionais de Direitos Humanos e no
Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos, se constitui num instrumento
orientador e fomentador das aes educativas. Tem entre seus objetivos orientar polticas
educacionais dirigidas ao respeito aos direitos humanos e enfatizar o papel destes direitos
no desenvolvimento nacional. Alm disso, suas proposies de ao esto divididas em
cinco reas temticas: educao bsica; educao superior; educao no formal; educao
dos profissionais dos sistemas de justia e segurana; e educao e mdia .
A contribuio destes instrumentos na construo de uma formao cidad,
dentro desse conceito de cidadania ativa, participativa e em consonncia com os direitos humanos e com o respeito diversidade cultural, de uma importncia singular.3
Apesar das crticas sobre o cumprimento dessas propostas no mbito
nacional, as dificuldades de seu monitoramento, como tambm a falta de maiores
recursos econmicos que garantam a realizao de todas suas aes, evidente que
Este movimento de divulgao do PNEDH provocou uma mobilizao nas diversas instncias sociais para a elaborao de planos nos estados e municpios.
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Em Pernambuco, desde 2007, foi implantada uma poltica de educao em direitos humanos
no sistema pblico de ensino, formado por 1.105 escolas. Dessa forma o currculo passou a
incluir este contedo como eixo orientador de maneira interdisciplinar e disciplinar. A experincia, pioneira no pas, ganhou, em dezembro de 2008, o Prmio Nacional de Educao em
Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e do Ministrio de Educao.
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57) entende por interculturalidade a inter-relao entre diferentes culturas, que tem
como ponto de partida o reconhecimento da diferena como base para qualquer
trabalho educativo. Ou seja, a interculturalidade reconhece a pluralidade cultural, a
diversidade social e as diferentes realidades e possibilita um processo educativo onde
estas questes se inter-relacionam e orientam a prtica pedaggica.5
a interculturalidade que pode promover a intercesso entre os diferentes
grupos sociais e culturais. Essa relao de intercmbio e complementao a via
mais adequada para a convivncia pacfica, j que a existncia de guetos e culturas
isoladas umas das outras gera, na maioria das vezes, por culpa da ignorncia e do
receio ao desconhecido, os sentimentos de dio, de desprezo, e as atitudes de racismo,
de discriminao, de violncia e de intolerncia.
contra este tipo de realidade que a formao cidad, ao privilegiar a interculturalidade, pode propiciar a existncia de uma pluralidade cultural fundamentada
no respeito aos direitos humanos. No mundo atual, onde as diferenas culturais
entre ocidente e oriente se acentuam, um multiculturalismo comunitarista apenas
favorece um retrocesso no difcil processo de convivncia harmoniosa entre povos
e naes. Posto que no existe sociedade multicultural possvel sem um recurso a
um princpio universalista que permite a comunicao entre os indivduos e grupos
sociais culturalmente diferentes (TOURAINE, 1998, p. 200).
Nesta perspectiva, no possvel apoiar costumes e tradies culturais que
violem os direitos humanos, pois o bem maior em questo no a cultura, mas o
ser humano e o respeito a sua vida e a sua dignidade.
Por isso, a formao cidad deve dar passos importantes para conscientizar as
pessoas de que o direito diferena e especificidade cultural de cada povo no pode negar
outros direitos universalmente conquistados. A poltica do reconhecimento (TAYLOR,
1993) tem que conciliar-se com a poltica da diferena e com a poltica da dignidade
igualitria, esta ltima baseada na ideia de que todos os seres humanos so igualmente
dignos de respeitos, independente da situao social, econmica e cultural na qual vivem.
A dignidade humana aparece, portanto, como a chave para mediar os conflitos culturais j que se apresenta como referente tico e racional, princpio da tica
pblica. Dentro desta linha de argumentao, a diversidade cultural ser reconhecida
Candau (2000a, p. 58 e 59) apresenta os critrios bsicos para a promoo de processos
educativos numa perspectiva intercultural: a educao deve ser entendida como prtica social;
deve haver articulao, no nvel das polticas educacionais e das prticas pedaggicas, do
reconhecimento e da valorizao da diversidade cultural com as questes relativas igualdade e ao direito educao como direito de todas as pessoas; no pode haver reduo neste
tipo de abordagem a algumas situaes e/ou atividades realizadas em momentos especficos
ou por determinadas reas do currculo, nem centrar sua ateno a determinados grupos
sociais; deve-se questionar o etnocentrismo presente na escola e nas polticas educacionais;
deve fazer-se presente no s no currculo explcito, mas tambm no currculo oculto e nas
relaes entre diferentes agentes do processo educacional.
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